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關(guān)鍵詞:農(nóng)村；市場；食品安全；監(jiān)管

一、農(nóng)村市場中食品安全現(xiàn)狀

(一)食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)不安全

由于農(nóng)村原料成本、房租、人力成本都較低,所以很多食品生產(chǎn)加工的廠家都會逐漸將廠址選在了農(nóng)村地區(qū),與此同時一些自制食品的小作坊也都選擇在農(nóng)村生產(chǎn)加工,例如：豆腐制品、榨油等。實踐中存在許多不安全的要素：一是加工生產(chǎn)的環(huán)境條件、衛(wèi)生條件較差,容易引發(fā)食品安全問題。二是隨意添加食品添加劑,食品安全難以得到有效保障。三是食品加工生產(chǎn)過程并沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)范與規(guī)程進行,所加工生產(chǎn)出的食品存在隱含風(fēng)險。四是農(nóng)村食品加工生產(chǎn)從業(yè)人員的個人衛(wèi)生狀況與個人專業(yè)素質(zhì)都相對不高,也間接影響了食品安全生產(chǎn)。因此,農(nóng)村食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的不安全因素還是非常多的。

(二)食品市場流通環(huán)節(jié)不規(guī)范

在農(nóng)村市場中,食品流通相對較為繁榮,但是繁榮的背后也隱藏著諸多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村市場中食品交易通常情況下商家都不會提供票據(jù),消費者也沒有索要票據(jù)的習(xí)慣,這就為“三無”食品的存在提供了非常大的空間。二是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象非常普遍。在農(nóng)村市場中,仿冒、假冒、模仿名牌產(chǎn)品的現(xiàn)象是非常普遍的,類似于“康帥傅”、“可日可樂”、“雷碧”、“八個核桃”、“老干爹”等“傍名牌”商品數(shù)不勝數(shù)。三是自制食品非常普遍。在農(nóng)村的市場中,自制的年糕、炒貨、熟肉等食品非常普遍,為食品安全埋下了隱患。四是農(nóng)村學(xué)校周邊成為食品流通的重災(zāi)區(qū)。在農(nóng)村學(xué)校周邊開設(shè)的各類小商店內(nèi),是假冒偽劣食品的“集散中心”,一到放學(xué)時間,這里通常會“熱鬧非凡”,學(xué)生的健康安全令人堪憂。

(三)食品消費安全觀念不夠強

市場行為是雙方行為,不僅要有銷售主體,同時還要有消費主體,而在農(nóng)村中,農(nóng)村人口食品安全觀念并不強,也是導(dǎo)致農(nóng)村市場中假冒偽劣食品泛濫的一個原因,這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在,一是對食品安全的常識了解較少,很多情況下甚至是不了解。二是傳統(tǒng)思想影響了食品消費行為,其中蘊含著很多安全風(fēng)險,例如用土方法制作的食品,就存在很大的安全風(fēng)險,而一直以來傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣就是這樣做的,所以在農(nóng)村理所當(dāng)然會認為這是正確的。三是認為自己的身體足夠好,不嬌氣,所以吃東西并不講究。四是受經(jīng)濟條件所限,認為自己應(yīng)當(dāng)是吃這些食品的階層。凡此種種,不勝枚舉,這些想法都極大地促進了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場中流行。

(四)食品安全行政管理不規(guī)范

農(nóng)村的食品安全管理在實踐中也存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)：一是農(nóng)村食品安全管理存在不嚴(yán)格的現(xiàn)象,通常大家都相互熟識,只要不出現(xiàn)問題,管理者并不會真正與商家“撕破臉”。二是以罰代管現(xiàn)象較為嚴(yán)重,通常情況下管理部門在街道上級通知之后,對農(nóng)村市場開始例行檢查,發(fā)現(xiàn)了問題就罰款,并沒有其他更好的管理方法,在商家繳納完罰款之后,依然在從事經(jīng)營活動,食品安全隱患并沒有完全消除。三是大量存在管理者與經(jīng)營者相互通氣的情況,在農(nóng)村的熟人社會中,此類現(xiàn)象并不少見。當(dāng)情勢緊張時,管理者往往會提前告知食品經(jīng)營者,而此時食品經(jīng)營者也會隱忍一時,事后又會重新銷售假冒偽劣食品,這為農(nóng)村食品安全埋下了隱患。

二、農(nóng)村市場中食品安全問題堪憂的原因

(一)食品安全防控法律體系不健全

當(dāng)前我國防控食品安全的法律規(guī)范中最高層級的是《食品安全法》,而除此之外,各個省還有一些針對本省食品安全問題的規(guī)范性文件,但是總的來說,當(dāng)前專門針對農(nóng)村市場食品安全保障的法律規(guī)范還是比較匱乏的。因為農(nóng)村市場與城市的市場有很大的差異性,在管理方面也需要用不同的管理手段來加以管理,但是現(xiàn)實中我國食品安全管理的法律體系是相對不完整的,尤其是針對農(nóng)村市場的管理措施規(guī)定得更加有限,所以農(nóng)村市場的食品安全問題解決起來較為困難。

(二)農(nóng)村地區(qū)消費觀念整體性陳舊

農(nóng)村市場中,食品安全隱患較大的一個原因還在于農(nóng)村消費者的觀念較為陳舊,因為農(nóng)村地區(qū)村民普遍的文化水平比較低,接觸食品安全常識的途徑也有限,很多上了年紀(jì)的人都不會使用智能手機上網(wǎng)查信息,對食品安全的理解僅限于生活經(jīng)驗的交流,因而對食品安全的判斷也較為粗淺。與此同時,受農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制,農(nóng)村市場中一味追求價格便宜的現(xiàn)象是非常普遍的,這種現(xiàn)象達到了一定程度,就會出現(xiàn)商家克扣食品品質(zhì)的情況,從而也就導(dǎo)致了大量假冒偽劣食品在農(nóng)村市場中流通的現(xiàn)象。

(三)市場管理力量深入農(nóng)村有難度

食品和市場管理部門的執(zhí)法力量一般只到縣城一級,而在對農(nóng)村中,食品和市場管理部門并沒有機構(gòu)設(shè)置,相關(guān)職能制放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中,食品安全員通常情況下都是由其他人員兼任的,通常無暇全面管理農(nóng)村市場中的食品流通問題,即使是管理,多數(shù)也是“運動式”、“政策式”、“專項式”管理,常態(tài)化的執(zhí)法管理活動較少。食品安全行政管理方面的力量不足,難以深入農(nóng)村市場的每一個環(huán)節(jié),加之管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象,也就導(dǎo)致了農(nóng)村地方食品安全環(huán)境較差的結(jié)果,于是農(nóng)村市場就成了假冒偽劣、垃圾食品的天堂。

(四)農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳不到位

在農(nóng)村市場中,食品生產(chǎn)、流通、消費、管理等環(huán)節(jié)都存在這樣或者那樣的問題,從而使食品安全隱患叢生,其中農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳不到位也是一個不容忽視的原因。雖然在農(nóng)村地區(qū)也會有12331等法制宣傳活動,但是“例行公事”的成分較多,過了宣傳期,基本上就不會再有大規(guī)模的宣傳活動,因此對于村民在食品安全方面的教育往往是比較欠缺的,尤其是對老人和小孩在食品安全常識方面的教育,相對更加匱乏,老人和小孩的食品安全知識也比較匱乏,所以會引發(fā)一些不健康的消費行為。

三、農(nóng)村市場中食品安全防控法制體系建設(shè)的完善

(一)完善食品加工生產(chǎn)規(guī)范

針對農(nóng)村市場中食品加工生產(chǎn)活動比較多的特點,法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善食品加工生產(chǎn)的規(guī)范,除了要細化食品加工生產(chǎn)的技術(shù)操作規(guī)范之外,不容忽視的是衛(wèi)生環(huán)境、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員的限制等規(guī)范。即：一是要明確食品加工生產(chǎn)的硬件環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn),主要是加工生產(chǎn)場所的大小以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),不達標(biāo)的,不允許開展食品生產(chǎn)加工活動。二是要明確食品安全加工生產(chǎn)所用器具的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。繁瑣達不到衛(wèi)生條件的,不得作為加工生產(chǎn)食品的工具。三是要明確食品加工生產(chǎn)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn),最基本的標(biāo)準(zhǔn)是要有健康證,從業(yè)者應(yīng)當(dāng)持有健康證才可以從事食品加工生產(chǎn)活動,而且健康證要每年復(fù)檢一次,對于復(fù)檢不通過的,不得從事食品加工生產(chǎn)活動。這樣就可以進一步規(guī)范農(nóng)村食品加工生產(chǎn)活動的安全性。

(二)完善農(nóng)村市場準(zhǔn)入體系

農(nóng)村市場中,銷售假冒偽劣食品的現(xiàn)象是非常多的,農(nóng)村市場已經(jīng)成為假冒偽劣食品的集散地,很大原因就是市場準(zhǔn)入關(guān)口沒有把好,假冒偽劣食品很輕易的就會進入到農(nóng)村市場并開始流通,這就使得農(nóng)村市場中的食品安全隱患大大增加。因此,要規(guī)范農(nóng)村市場中食品銷售活動,就應(yīng)當(dāng)完善市場準(zhǔn)入機制,具體做法,一是要建立進貨臺賬。對于食品銷售者,必須提供進貨臺賬,如果沒有發(fā)票,沒有臺賬的食品,不得在本地農(nóng)村銷售。二是對于仿冒、山寨、“傍名牌”的食品,要堅決阻擋于農(nóng)村市場之外,并建立相應(yīng)的處罰機制,一旦發(fā)現(xiàn)銷售者銷售類似食品的,要給與處罰。所以,只有卡住了入口關(guān),才可以使農(nóng)村市場的食品安全風(fēng)險降到最低的程度。

(三)完善宣傳舉報互動機制

在農(nóng)村市場中,對食品安全知識宣傳力度不大是導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)假冒偽劣食品大量出現(xiàn)的一個原因,因此要加大對食品安全知識在農(nóng)村的宣傳,具體而言,一是要完善宣傳機制。要由規(guī)范性文件規(guī)定,要在農(nóng)村中每月開展一次食品安全宣傳活動,并且要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村集貿(mào)市場等重要位置張貼食品安全的宣傳材料。二是要完善舉報機制。建立和完善舉報通道,使農(nóng)村能夠?qū)倜皞瘟邮称愤M行無障礙的舉報。并且要完善激勵機制,對于村民舉報農(nóng)村市場銷售假冒偽劣食品的,給與一定的獎勵。同時還要建立保密機制,要對舉報人的相關(guān)信息給與保密,如果因泄密而導(dǎo)致舉報人遭受打擊報復(fù)的,相關(guān)人員要承擔(dān)法律責(zé)任。完善了宣傳與舉報的互動機制,就可以使農(nóng)村市場銷售食品的行為得到凈化。三是聘用農(nóng)村專職食品安全員,在農(nóng)村市場中適時收集各類食品安全信息,發(fā)揮“千里眼”的作用。

(四)完善執(zhí)法機關(guān)配合機制

食品安全執(zhí)法涉及的部門眾多,尤其是對農(nóng)村市場中的食品安全問題開展的執(zhí)法,會涉及的部門有可能比城市更為復(fù)雜,政府食安辦、食品監(jiān)管、市場管理、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、公安食安大隊等部門對食品安全往往都具有管理權(quán),由于執(zhí)法權(quán)力是分散的,這就會出現(xiàn)有了利益“一哄而上”而由了責(zé)任“一哄而散”的現(xiàn)象,因而對于農(nóng)村市場中的食品安全管理,實際上是比較弱的。要解決此類問題,最有效的措施就是依靠聯(lián)合執(zhí)法的方式來加以解決。具體而言,就是通過召開定期或者不定期聯(lián)席會議的方式來將具有食品安全管理執(zhí)法權(quán)的機關(guān)聚集在一起,溝通研究執(zhí)法方案和執(zhí)法對策,必要時可以采取共同出擊、聯(lián)合執(zhí)法的方式來解決具體實際問題,這樣就可以使農(nóng)村的食品安全問題得到有效的防控。

(五)完善食品安全信用體系

在實踐中,對于在農(nóng)村市場中銷售假冒偽劣食品的行為通常情況下是采用罰款的方式來解決,罰款之后,經(jīng)營者又會“重操舊業(yè)”,而管理者礙于農(nóng)村熟人社會的關(guān)系網(wǎng),也不便再行處理,這樣對于默認了假冒偽劣食品的蔓延。針對管理上的難點,可以通過完善食品安全信用體系來解決實際問題,即要建立完善的食品安全信用體系,將銷售食品的企業(yè)或者個人的身份信息都納入到信用體系之中,凡是食品生產(chǎn)銷售活動中有違規(guī)行為的,要在信用積分中予以扣除,在一年內(nèi)被扣除的分數(shù)累積到一定程度的,要將其列入黑名單,永久不得從事食品相關(guān)行業(yè),這樣就可以使農(nóng)村食品市場環(huán)境得到凈化。

(六)完善農(nóng)村監(jiān)管問責(zé)體系

農(nóng)村市場的食品監(jiān)管問題一直以來都是困擾著管理者的問題,除了有執(zhí)法人員相對匱乏的客觀原因外,在主觀方面受農(nóng)村熟人社會影響,執(zhí)法中出現(xiàn)故意放松甚至是通風(fēng)報信的情況也是非常普遍的。因此,要強化對農(nóng)村市場中食品安全問題的監(jiān)管,還要從監(jiān)管者自身入手,加強農(nóng)村監(jiān)管問責(zé)機制的建設(shè),一是要規(guī)定問責(zé)的情形,即農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管者存在哪些情況會被問責(zé)。二是要規(guī)定問責(zé)的后果,即農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管者出現(xiàn)什么行為要承擔(dān)什么責(zé)任,也要由規(guī)范文件給予規(guī)定。三是要將問責(zé)與職務(wù)晉升相掛鉤,增強問責(zé)程序的可執(zhí)行力。這樣就可以使農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管者能夠盡心盡力地從事管理活動。

四、結(jié)論

農(nóng)村市場受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展程度、管理條件的限制,一直以來都是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),因而農(nóng)村的食品安全問題近年來逐漸凸顯出來,假冒偽劣、“傍名牌”的侵權(quán)食品、垃圾食品充斥著農(nóng)村市場。為了加強對農(nóng)村市場食品安全的管理,必須要通過完善制度的方式來加以解決。具體而言,要在食品加工生產(chǎn)規(guī)范、農(nóng)村市場準(zhǔn)入、宣傳舉報、執(zhí)法機關(guān)相互配合、信用體系、問責(zé)機制等方面來完善農(nóng)村食品安全防控的法律體系,這樣才能夠?qū)⑥r(nóng)村市場中的風(fēng)險降至最低的程度。

參考文獻：

[1]何菊秀,肖靜.農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管困境和解決思路[J].中國市場監(jiān)管研究,2018(4)

[2]李蛟.農(nóng)村食品安全監(jiān)管的困境及解決對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2018(4)

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【關(guān)鍵詞】 食品安全；長效機制；管理措施

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.03.755 文章編號：1004-7484（2014）-03-1786-02

食品是人民生命安全的基本保障，而食品安全則會影響到整個國家的發(fā)展，如何加強食品安全管理和監(jiān)督已經(jīng)成為人民群眾的重大關(guān)切。食品在生產(chǎn)加工的過程中要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，而每一個環(huán)節(jié)都有可能受到細菌或雜質(zhì)的污染，雖然有少數(shù)是無害的，但大部分都會對人體產(chǎn)生不利影響，甚至致死。為防止被污染的食品對人體產(chǎn)生危害，世界安全組織制定了一系列食品安全管理措施，我國也相應(yīng)出臺了符合國情的食品安全相關(guān)的管理法規(guī)。

1 當(dāng)前食品安全存在的問題

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了許多負面的消極因素，例如食品安全問題屢屢出現(xiàn)，給社會及人民生活帶來了極其惡劣的影響。毒奶粉、地溝油、瘦肉精、蘇丹紅等參假、造假、制假的食品安全問題屢遭曝光，使得人心惶惶，這勢必會打擊人們對國家和政府的信心，對國家的發(fā)展帶來不利影響，甚至造成重大的經(jīng)濟損失。而且食品安全問題牽涉的范圍相當(dāng)廣，如原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否過度使用藥劑、是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)；加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否存在非法添加食品添加劑的行為、是否符合國家規(guī)定；運輸存儲環(huán)節(jié)是否有效保證食品的安全新鮮；食用過程中是否確保消費者使用的餐具符合安全標(biāo)準(zhǔn)，安全環(huán)境是否達標(biāo)等等[1]。如何長期有效地管理和監(jiān)督當(dāng)前的食品安全問題對政府部門來說是一個重要的課題。

2 相應(yīng)的食品安全長效管理措施

2.1 加大食品加工環(huán)節(jié)的管理力度 食品加工是最容易受污染的環(huán)節(jié)，在食品加工的過程中，必須使生產(chǎn)場所內(nèi)外保持干凈整潔，地面沒有積水的情況。存儲食品的容器要保持外觀清潔且密閉性好，存儲倉庫要有良好的通風(fēng)條件。定時進行殺蟲消毒工作，使食品免受污染。殺蟲消毒的時候一定要確保存儲容器密閉，免受藥劑污染，殺蟲消毒后要將容器洗干凈。每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要由專人負責(zé)，穿戴要符合規(guī)范，且上崗操作的人員必須持有食品安全相關(guān)的資格證和個人健康證明。

2.2 建立健全管理機制，完善保障措施 目前我國還處于高速發(fā)展階段，許多法律法規(guī)尚不健全，這就給了許多不法分子鉆漏洞的機會。政府應(yīng)該嚴(yán)厲打擊那些完全不按國家規(guī)定違規(guī)生產(chǎn)，給社會和人民生命安全造成嚴(yán)重危害的造假制假分子，讓那些不法商家受到相應(yīng)的嚴(yán)肅查處，使其他商家不敢再為經(jīng)濟利益鋌而走險鉆法律空子，減少悲劇發(fā)生，維持社會穩(wěn)定。而在檢驗檢測環(huán)節(jié)，政府部門應(yīng)該運用更多有效而嚴(yán)格的檢測方法確保食品安全。

2.3 靈活制定相應(yīng)規(guī)范和措施 政府部門行政不能凡事都一刀切，食品安全也一樣。對于不同的情況應(yīng)該采取不同的相應(yīng)規(guī)定和措施。如近年來一直是熱門話題的嬰幼兒奶粉問題，自從三鹿事件爆發(fā)以來，國產(chǎn)嬰幼兒奶粉在國內(nèi)就少有人問津，民眾的視線都紛紛轉(zhuǎn)向了進口奶粉。如果這種現(xiàn)象還不能引起相關(guān)部門重視并制定相應(yīng)措施，必然會對社會進步和穩(wěn)定造成影響，相關(guān)部門應(yīng)該加強乳制品的質(zhì)量管理，重新贏得民眾信任。而今年來校園的食品安全問題也時有曝光，學(xué)校食堂的集體中毒事件屢見不鮮，讓人感到十分擔(dān)憂。在學(xué)校里就讀的青少年是祖國希望和未來，而食堂的環(huán)境更是直接關(guān)系到學(xué)生的成長發(fā)育和身體健康，無論是學(xué)校還是國家都有必要積極采取有效規(guī)范和措施讓每個學(xué)生的成長和生命安全得到保障。學(xué)校應(yīng)該派專人定期對食堂的安全情況及食材來源進行檢查，一經(jīng)查出有問題的地方?jīng)Q不能姑息，應(yīng)該即刻嚴(yán)肅處理。另外，上到高檔酒店，下到街邊的小吃店，都是人們經(jīng)常出入的就餐場所，其中不乏有些商家為了牟取經(jīng)濟利益而罔顧他人生命安全，使用會對人體造成危害的食品原料，重則直接危及他人的生命[2]。因此相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控這些地方的安全條件，給民眾營造安全的飲食環(huán)境，避免發(fā)生民眾群體性食物中毒。

2.4 規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)素質(zhì) 在食品安全上，除了需要依靠國家和政府的管理和監(jiān)督之外，也應(yīng)該讓企業(yè)負起相應(yīng)的社會責(zé)任，自覺在生產(chǎn)過程中為食品安全把關(guān)。要規(guī)范企業(yè)的行為除了政府需要建立健全管理制度，企業(yè)本身也應(yīng)該建立一套相應(yīng)的管理體系，必須要讓企業(yè)認識到想要發(fā)展存活關(guān)鍵在于加強安全管理，努力提高自身素質(zhì)[3]。只有不斷改善管理水平才能保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，而質(zhì)量更好的產(chǎn)品才能贏得更多的消費者，獲得更多的利潤。

2.5 加大宣傳力度，增強法制觀念 當(dāng)前法制意識淡薄的現(xiàn)象還是普遍存在于民眾中，食品安全的相關(guān)部門應(yīng)該在民眾中加大力度宣傳《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》，加強民眾的法律意識，增強對食品安全的認識，并且積極參與保護食品安全，讓不法商家和商販們無處遁形，受到法律制裁。

2.6 政府牽頭，各方監(jiān)督 食品安全與我們每個人的生活息息相關(guān)，因此，除了靠政府和企業(yè)，人民群眾的共同監(jiān)督也是必不可少的合力之一。政府是監(jiān)督管理的骨干力量，需要政府的各個部門的輔助協(xié)作；企業(yè)是監(jiān)督管理的支撐力量，需要企業(yè)嚴(yán)格制定和遵守各種規(guī)章制度；而人民群眾則是監(jiān)督管理的輔助力量，需要每個人都加強自身的法律和責(zé)任意識。只有各方形成強大的監(jiān)督合力才能更加長久有效地保證食品安全。

3 小 結(jié)

綜上所述，食品安全關(guān)乎每個人的切身利益和生命安全，近年來相繼曝光的食品安全事件正在成為社會的不穩(wěn)定因素，國家及有關(guān)部門應(yīng)該引起高度重視，制定有效而長久的食品安全管理制度已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。政府應(yīng)該全面加大管理力度，企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員也應(yīng)該加強自身管理和規(guī)范，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。此外，國家還應(yīng)該加大對民眾的宣傳教育，使社會形成監(jiān)管的合力。只有上至國家下到民眾共同多角度、多層次、全方面地進行管理監(jiān)督，才能長久有效地保障食品安全，提高人民的生活質(zhì)量。

參考文獻

[1] 高陽，楊薇，王佳江，侯長希，王海巖.我國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國食物與營養(yǎng)，2009，8（01）：87-89.

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關(guān)鍵詞 食品安全 監(jiān)管 制度

一、引言

食品是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會穩(wěn)定的重要條件，所以中國有句古話叫做民以食為天，因此食品安全問題是公民關(guān)注的一個普遍性的問題，也是歷屆黨和政府關(guān)心的一個重要問題。一旦出現(xiàn)問題，很容易引起公眾的恐慌，甚至造成社會的動蕩。因此，食品安全問題不僅僅是關(guān)乎老百姓切身利益的問題，也是體現(xiàn)我們執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，同時也是衡量社會發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。

二、食品安全概述

（一）食品安全含義

食品安全，顧名思義就是這種食品對于人類是安全的，使用這種食品不會對人本身造成危害，也就是說這種食品的生產(chǎn)必須是符合相關(guān)的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并能通過國家的質(zhì)量認證體系認證的食品。食品安全不是一個獨立的概念，它不僅僅指對人體無害，綜合起來講它還包括食品是否衛(wèi)生、食品是否具有人體所需要的營養(yǎng)物質(zhì)等?，F(xiàn)如今食品安全問題已經(jīng)成為一個綜合的社會性問題，它包括了法律、政治、和市場等方面。

（二）建立有效食品安全制度的必要性

目前世界各國都在努力構(gòu)建和完善本國的食品安全制度，下面筆者對西方主要發(fā)達國家的食品安全制度做一簡要歸納。

美國作為當(dāng)今世界的發(fā)達國家，其人民和政府對于食品安全尤其重視。關(guān)于食品的相關(guān)法律法規(guī)相當(dāng)完備，它包括食品的生產(chǎn)、加工、檢查、監(jiān)督。如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》《食品質(zhì)量保護法》《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，這三部法律法規(guī)幾乎涵蓋了美國食品生產(chǎn)的各個方面。

英國對食品的立法更加徹底，甚至直接深入到某個行業(yè)，如《甜品規(guī)定》《肉類制品規(guī)定》等等，其監(jiān)管范圍更是覆蓋了整個食品的生產(chǎn)鏈，并且對犯罪分子有著從重處罰的司法制度。

德國對于食品安全同樣非常重視，由于德國是食品出口大國，所以為了保證食品的安全，德國建立起了一整套高效的監(jiān)管體系，在食品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的監(jiān)管部門。

從各國對食品安全的重視程度不難看出食品安全的重要性，因此一旦食品出現(xiàn)問題，將會對人們的身體和精神造成直接的傷害，更嚴(yán)重的是造成社會的動亂和不穩(wěn)定，并使人們對政府失去信任和信心，大到國際上將會損害一國的國際形象。從長期來說將會對食品行業(yè)產(chǎn)生不利的影響。市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、和滯后性的缺陷，對于食品行業(yè)來說，同樣具有這些問題，因此建立一個長期有效的食品安全制度是每屆政府所必須要重視和面對的課題，這不僅是政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的體現(xiàn)，也是衡量人民生活水平的重要指標(biāo)。

三、我國食品安全現(xiàn)狀及原因分析

（一）食品安全現(xiàn)狀

食品安全事故近年來在我國發(fā)生得越來越頻繁，最典型的如2001年的瘦肉精、毒瓜子事件；2008年的三鹿奶粉、假紅棗事件；2010年的地溝油事件；2013年的恒天然肉毒桿菌、匯源爛果門、黑心油、vc銀翹含毒、鎘大米事件；2014年的毒米線、糞水臭豆腐、毒涼皮事件。

除了上述已曝光的案例外，在我國種植業(yè)和家禽養(yǎng)殖業(yè)也存在著重大問題，為了節(jié)省時間和成本，大量使用各種有害的添加劑。從這些食品事件中我們不難看出，問題食品的種類繁多，食品安全問題似有愈演愈烈之勢，總的來看有三個特點：一是問題食品的涉及面越來越廣，覆蓋人群越來越多。二是問題食品對人身體造成的危害越來越嚴(yán)重，消費者使用這些食品以后，輕則嘔吐腹瀉重則對身體器官造成損傷。三是食品造假方式和手段越來越復(fù)雜和隱蔽，甚至使用一些高技術(shù)水平的造假等。但是，十以來，新一屆政府在政府工作報告中提出“治理餐桌上的污染，保障舌尖上的安全”，使老百姓們對食品安全看到了希望。

（二）食品安全問題原因分析

（1）食品廠家唯利是圖。食品安全問題究其根本原因都是食品生產(chǎn)商為了追求經(jīng)濟利益而不惜違法違規(guī)，從經(jīng)濟學(xué)角度來看這些食品生產(chǎn)者違背了商品經(jīng)濟的規(guī)律，因為商品具有使用價值和價值，商品生產(chǎn)者通過出讓使用價值來獲得價值，它更注重價值，而消費者購買商品則是為了獲得使用價值，顯然更加注重使用價值，近年來出現(xiàn)的一系列食品安全問題有很多就是食品生產(chǎn)者使用過量、有害的食品添加劑以達到快速增產(chǎn)，完全不顧使用價值和價值對立統(tǒng)一的關(guān)系，片面的追求價值的增長而忽略了使用價值，通過假冒偽劣降低成本，從而使自己利益最大化。

（2）相關(guān)部門權(quán)責(zé)不分，監(jiān)管不力。我國有關(guān)食品監(jiān)管的部門有十多個，包括質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、出入境檢疫部門、農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門等，這些部門的監(jiān)管范圍包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，食品加工業(yè)、餐飲企業(yè)等。然而我國的監(jiān)管部門雖多、監(jiān)管范圍雖廣，但是卻沒有真正發(fā)揮作用，在實際監(jiān)管工作中存在一些監(jiān)管邊界不分、監(jiān)管不力、相關(guān)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明等問題。于是在這種職責(zé)不分、權(quán)責(zé)不明的情況下使得造假者有機可乘，肆無忌憚地進行違法行為。

（3）違法成本低。除了上述原因外，獲利高，違法成本低也是一些食品生產(chǎn)商屢次以身試法的重要原因。按食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。然而生產(chǎn)商由于使用一些違法手段使得生產(chǎn)成本遠遠低于同行業(yè)的生產(chǎn)成本，這就使得他們在銷售產(chǎn)品后能夠獲得高額的利潤，這部分利潤要高于同行業(yè)普通利潤和罰金的總和，并且即便被罰款和吊銷生產(chǎn)許可證，這些廠商也可以換個地方繼續(xù)從事造假行為。

（4）食品安全信息不對稱。在食品市場中，消費者不能全面的掌握食品信息，對于很多食品來說即使消費了也不一定能及時發(fā)現(xiàn)食品的質(zhì)量信息，由于這些原因，決定了其存在著嚴(yán)重的信息不對稱。對于生產(chǎn)者來說，消費者很難了解到食品的質(zhì)量信息，因此通過制造假冒偽劣產(chǎn)品來降低生產(chǎn)成本成了大多數(shù)食品生產(chǎn)商的選擇，同時在食品安全問題中，信息不對稱也大大增加了逆向選擇的存在。在食品市場中，存在一些不良的食品生產(chǎn)商大肆生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，另外一些則是遵守食品安全生產(chǎn)的企業(yè)，當(dāng)這些假冒偽劣食品和安全衛(wèi)生的食品同時擺放在商店時，由于消費者得不到有效的食品質(zhì)量信息，再加上假冒偽劣產(chǎn)品一些價格上的優(yōu)惠，就會造成質(zhì)量低下的食品銷量更好，而安全衛(wèi)生的食品卻銷量低下，這就產(chǎn)生了劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品的現(xiàn)象，于是市場價格隨之扭曲，并失去了供需平衡、促成交易的作用，進而質(zhì)量低下的食品大肆橫行。

四、建立我國長期有效的食品安全制度的建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

隨著社會的發(fā)展和科技水平的不斷提高，一些不法生產(chǎn)者的經(jīng)營手段越來越隱蔽和復(fù)雜，生產(chǎn)手段也越來越科技化，并且專門鉆法律的漏洞和空白，因此要盡快完善與《食品安全法》所配套的法律法規(guī)，對一些新的違法手段進行法律法規(guī)上的明確說明和修訂，使不良商販的違法行為逃脫不了法律的范圍，使執(zhí)法人員有法可依。同時加強對生產(chǎn)廠家違法行為的罰款力度和刑事處罰力度，使違法生產(chǎn)者的違法成本高于其違法所得，這樣當(dāng)失去利益的驅(qū)動后，違法行為將大大減少。

（二）借鑒西方發(fā)達國家監(jiān)管制度

雖然我國社會經(jīng)濟正在飛速發(fā)展，但在一些制度建設(shè)上仍然和西方發(fā)達國家有一定的差距，所以學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家現(xiàn)有的食品安全制度能使我們少走彎路。拿美國為例，首先美國對于食品安全方面的法律法規(guī)非常完備，基本上覆蓋了所有食品種類，同時美國法律明確指出了政府的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，并且能夠做到嚴(yán)格地執(zhí)行，這使得美國的生產(chǎn)體系和監(jiān)管體系有了很大的保障。具體到聯(lián)邦政府，美國的食品無論是種植、養(yǎng)殖、還是進口的產(chǎn)品，這些成品半成品在生產(chǎn)、加工、儲存、流通到最后被購買，這一系列環(huán)節(jié)都有相關(guān)的部門進行監(jiān)管和組織。同時食品召回制度也是美國的一項重要保障食品安全的制度，發(fā)現(xiàn)食品對人體有危害的時候就會立即啟動召回機制，其目的就是建立企業(yè)誠信自律的精神，降低企業(yè)風(fēng)險成本，及時避免對更多的消費者造成危害。

（三）增加信息透明度，提高消費者獲取信息能力

食品市場信息不對稱是導(dǎo)致食品安全問題的重要原因，因此提高信息透明度能有效地降低食品安全問題。從政府方面來說應(yīng)該加強各個地區(qū)監(jiān)管部門的聯(lián)系構(gòu)建一個覆蓋面廣的食品安全信息平臺，對各個地區(qū)的食品質(zhì)量信息進行整合，對于具有食品質(zhì)量問題的食品企業(yè)進行及時的通報與懲罰。同時作為消費者來說，應(yīng)該提高自身的維權(quán)意識，當(dāng)遇到違法造假行為時應(yīng)及時向相關(guān)部門進行舉報，完善《消費者權(quán)益保護法》的相關(guān)配套措施。使得消費者權(quán)益在面臨侵害的時候能夠有法可依，增強消費者獲取食品信息和參與監(jiān)管的熱情。

（四）加強政府的執(zhí)法能力建設(shè)，實行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查

政府應(yīng)做到權(quán)責(zé)分明，各個監(jiān)管部門各司其職，各盡其責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉，監(jiān)管混亂的現(xiàn)象，同時加強對食品市場的監(jiān)管力度，使食品在生產(chǎn)、加工、儲存、銷售的各個環(huán)節(jié)都處于相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管之下，完善市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度，建立市場信譽等級制度。一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)商有嚴(yán)重違法行為，應(yīng)取消其食品生產(chǎn)資格并且永久禁止其再次進入食品生產(chǎn)領(lǐng)域，使違法成本遠遠高于其收益，確保消費者吃上放心安全的食品。

（五）增強企業(yè)的社會責(zé)任感

企業(yè)作為市場的主體，在食品安全問題上有很重要的責(zé)任，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織作用和引領(lǐng)作用，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立行業(yè)楷模，定期召開相關(guān)工作會議，增強企業(yè)自身的社會責(zé)任感，培養(yǎng)企業(yè)誠信經(jīng)營的意識，同時加強行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)樹立自律意識，自覺履行社會責(zé)任，合法經(jīng)營，為行業(yè)提供良好地發(fā)展環(huán)境。

（六）完善社會監(jiān)督機制

食品行業(yè)的健康發(fā)展不單單需要政府的監(jiān)管，更加需要社會各界的監(jiān)督，因為我國食品生產(chǎn)者眾多，面對這么多食品加工和生產(chǎn)者政府總不能面面俱到，總會有一些遺漏，這就需要我們的新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)社交平臺等進行社會監(jiān)督，因其具有監(jiān)督成本低、影響廣泛、人人都可以參與等優(yōu)點，一旦發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者的違法行為即可立即在媒體或網(wǎng)絡(luò)社交平臺進行曝光，迅速引起社會關(guān)注，使不法分子無處遁形。

五、結(jié)語

世界各國的實踐證明，食品安全事故頻發(fā)所帶來的后果和效應(yīng)是非常嚴(yán)重的。首先對于食品行業(yè)本身將會造成重大沖擊，因為消費者一旦發(fā)現(xiàn)某種食品有質(zhì)量問題，就會導(dǎo)致消費減少。其次食品行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位和份額，一旦食品安全事故發(fā)生對于社會和經(jīng)濟將會造成極大損失，同樣對消費者的自身健康也造成極大損害。所以保證食品安全不僅是我們黨和政府所要面對的一個重要課題，而且還需要我們消費者、企業(yè)和社會各界力量共同參與，只有這樣才能建立起一套符合我國國情的食品安全制度。

參考文獻

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[2] 李豐才.社會主義市場經(jīng)濟理論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

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目 錄

第一章 總 則

第二章 生產(chǎn)單位的職責(zé)

第三章 使用單位的職責(zé)

第四章 經(jīng)營、運輸和貯存單位的責(zé)任

第五章 職工的義務(wù)和權(quán)利

第六章 罰 則

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為保障工作場所安全使用化學(xué)品，保護勞動者的安全與健康，根據(jù)《勞動法》和有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、貯存和使用化學(xué)品的單位和人員。

第三條 本規(guī)定所稱工作場所使用化學(xué)品,是指工作人員因工作而接觸化學(xué)品的作業(yè)活動；本規(guī)定所稱化學(xué)品,是指各類化學(xué)單質(zhì)、化合物或混合物；本規(guī)定所稱危險化學(xué)品，是指按國家標(biāo)準(zhǔn)GB13690分類的常用危險化學(xué)品。

第四條 生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、貯存和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)向周圍單位和居民宣傳有關(guān)危險化學(xué)品的防護知識及發(fā)生化學(xué)品事故的急救方法。

第五條 縣級以上各級人民政府勞動行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的工作場所安全使用化學(xué)品的情況進行監(jiān)督檢查。

第二章 生產(chǎn)單位的職責(zé)

第六條 生產(chǎn)單位應(yīng)執(zhí)行《化工企業(yè)安全管理制度》及國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并到化工行政部門進行危險化學(xué)品登記注冊。

第七條 生產(chǎn)單位應(yīng)對所生產(chǎn)的化學(xué)品進行危險性鑒別，并對其進行標(biāo)識。

第八條 生產(chǎn)單位應(yīng)對所生產(chǎn)的危險化學(xué)品掛貼危險化學(xué)品安全標(biāo)簽( 以下簡稱安全標(biāo)簽),填寫危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書(以下簡稱安全技術(shù)說明書)。

第九條 生產(chǎn)單位應(yīng)在危險化學(xué)品作業(yè)點，利用安全周知卡或安全標(biāo)志等方式，標(biāo)明其危險性。

第十條 生產(chǎn)單位生產(chǎn)危險化學(xué)品，在填寫安全技術(shù)說明書時，若涉及商業(yè)秘密，經(jīng)化學(xué)品登記部門批準(zhǔn)后，可不填寫有關(guān)內(nèi)容，但必須列出該種危險化學(xué)品的主要危害特性。

第十一條 安全技術(shù)說明書每五年更換一次。在此期間若發(fā)現(xiàn)新的危害特性，在有關(guān)信息后的半年內(nèi)，生產(chǎn)單位必須 相應(yīng)修改安全技術(shù)說明書，并提供給經(jīng)營、運輸、貯存和使用單位。

第三章 使用單位的職責(zé)

第十二條 使用單位使用的化學(xué)品應(yīng)有標(biāo)識，危險化學(xué)品應(yīng)有安全標(biāo)簽，并向操作人員提供安全技術(shù)說明書。

第十三條 使用單位購進危險化學(xué)品時, 必須核對包裝(或容器)上的安全標(biāo)簽。安全標(biāo)簽若脫落或損壞，經(jīng)檢查確認后應(yīng)補貼。

第十四條 使用單位購進的化學(xué)品需要轉(zhuǎn)移或分裝到其它容器時， 應(yīng)標(biāo)明其內(nèi)容。對于危險化學(xué)品，在轉(zhuǎn)移或分裝后的容器上應(yīng)貼安全標(biāo)簽；盛裝危險化學(xué)品的容器在未凈化處理前，不得更換原安全標(biāo)簽。

第十五條 使用單位對工作場所使用的危險化學(xué)品產(chǎn)生的危害應(yīng)定期進行檢測和評估，對檢測和評估結(jié)果應(yīng)建立檔案。作業(yè)人員接觸的危險化學(xué)品濃度不得高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；暫沒有規(guī)定的，使用單位應(yīng)在保證安全作業(yè)的情況下使用。

第十六條 使用單位應(yīng)通過下列方法，消除、減少和控制工作場所危險化學(xué)品產(chǎn)生的危害：

(一)選用無毒或低毒的化學(xué)替代品；

(二)選用可將危害消除或減少到最低程度的技術(shù)；

(三)采用能消除或降低危害的工程控制措施(如隔離、密閉等)；

(四)采用能減少或消除危害的作業(yè)制度和作業(yè)時間；

(五)采取其它的勞動安全衛(wèi)生措施。

第十七條 使用單位在危險化學(xué)品工作場所應(yīng)設(shè)有急救設(shè)施，并提供應(yīng)急處理的方法。

第十八條 使用單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定清除化學(xué)廢料和清洗盛裝危險化學(xué)品的廢舊容器。

第十九條 使用單位應(yīng)對盛裝、輸送、貯存危險化學(xué)品的設(shè)備，采用顏色、標(biāo)牌、標(biāo)簽等形式，標(biāo)明其危險性。

第二十條 使用單位應(yīng)將危險化學(xué)品的有關(guān)安全衛(wèi)生資料向職工公開，教育職工識別安全標(biāo)簽、了解安全技術(shù)說明書、掌握必要的應(yīng)急處理方法和自救措施，經(jīng)常對職工進行工作場所安全使用化學(xué)品的教育和培訓(xùn)。

第四章 經(jīng)營、運輸和貯存單位的責(zé)任

第二十一條 經(jīng)營單位經(jīng)營的化學(xué)品應(yīng)有標(biāo)識。經(jīng)營的危險化學(xué)品必須具有安全標(biāo)簽和安全技術(shù)說明書。進口危險化學(xué)品時，應(yīng)有符合本規(guī)定要求的中文安全技術(shù)說明書，并在包裝上加貼中文安全標(biāo)簽。出口危 險化學(xué)品時，應(yīng)向外方提供安全技術(shù)說明書。對于我國禁用，而外方需要的危險化學(xué)品，應(yīng)將禁用的事項及原因向外方說明。

第二十二條 運輸單位必須執(zhí)行《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》和《危險貨物包裝標(biāo)志》等國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，有權(quán)要求托運方提供危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書。

第二十三條 危險化學(xué)品的貯存必須符合《常用化學(xué)危險品貯存通則》國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

第五章 職工的義務(wù)和權(quán)利

第二十四條 職工應(yīng)遵守勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并應(yīng)及時報告認為可能造成危害和自己無法處理的情況。

第二十五條 職工應(yīng)采取合理方法，消除或減少工作場所不安全因素。

第二十六條 職工對違章指揮或強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害人身安全和健康的行為，有權(quán)檢舉和控告。

第二十七條 職工有權(quán)獲得：

(一)工作場所使用化學(xué)品的特性、有害成分、安全標(biāo)簽以及安全技術(shù)說明書等資料；

(二)在其工作過程中危險化學(xué)品可能導(dǎo)致危害安全與健康的資料；

(三)安全技術(shù)的培訓(xùn)，包括預(yù)防、控制、及防止危險方法的培訓(xùn)和緊急情況處理或應(yīng)急措施的培訓(xùn)；

(四)符合國家規(guī)定的勞動防護用品；

(五)法律、法規(guī)賦予的其它權(quán)利。

第六章 罰 則

第二十八條 生產(chǎn)危險化學(xué)品的單位沒有到指定單位進行登記注冊的，由縣級以上人民政府勞動行政部門責(zé)令有關(guān)單位限期改正；逾期不改的，可處以一萬元以下罰款。

第二十九條 生產(chǎn)單位生產(chǎn)的危險化學(xué)品未填寫 安全技術(shù)說明書和沒有安全標(biāo)簽的，由縣級以上人民政府 勞動行政部門責(zé)令有關(guān)單位限期改正；逾期不改的，可處以一萬元以下罰款。

第三十條 經(jīng)營單位經(jīng)營沒有安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽危險化 學(xué)品的，由縣級以上人民政府勞動行政部門責(zé)令有關(guān)單位限期改正；逾期不改的，可處以一萬元以下罰款。

第三十一條 對隱瞞危險化學(xué)品特性，而未執(zhí)行本規(guī)定的，由縣級以上人民政府勞動行政部門就地扣押封存產(chǎn)品，并處以一萬元以下罰款； 構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第三十二條 危險化學(xué)品工作場所沒有急救設(shè)施和應(yīng)急處理方法的，由縣級以上人民政府勞動行政部門 責(zé)令有關(guān)單位限期改正，并可處以一千元以下罰款；逾期不改的，可處以一萬元以下罰款。

第三十三條 危險化學(xué)品的貯存不符合《常用化學(xué)危險品貯存通則》國家標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府勞動行政部門責(zé)令有關(guān)單位限期改正，并可處以一千元以下罰款。

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關(guān)鍵詞：食品安全 顯 隱 法律效果

近幾年來，中國消費者飽受蘇丹紅、吊白塊、瘦肉精、三氯氰胺之苦，特別是三鹿奶粉事件的發(fā)生使公眾對于我們現(xiàn)在的食品安全問題給予了高度的關(guān)注。近日被曝出的毒膠囊、老酸奶事件再一次使藥品、食品安全問題成為公眾關(guān)注的焦點，也讓我們認識到我國在食品、藥品法律保障、安全監(jiān)管方面仍然存在很多的漏洞?！吨腥A人民共和國食品安全法》已于2009年2月28日通過，并于2009年6月1日開始正式實施?！妒称钒踩ā返念C布和實施，為當(dāng)前的食品安全問題提供的法律制度保障，開啟了食品安全監(jiān)管的新階段。我們可以期待，它的實施必將提升全社會食品安全的法制水平，推動優(yōu)質(zhì)、安全食品的生產(chǎn)和消費，加強食品安全依法監(jiān)督。我國《食品安全法》第96條規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！边@就是法律制度中被稱為“十倍賠償制度”，這是繼我國《消費者權(quán)益保護法》中的雙倍賠償制度后，首次做出的另一帶有懲罰性的法律規(guī)定。

一、第96條規(guī)定的“十倍賠償制度”存在的理論分析

顯和隱最早是由莫頓提出的一種功能劃分。①把這種理論運用到法學(xué)中，我們可以看到，法律的顯和隱基本上是根據(jù)法律效果同法律目的是否相符合，而從功能的層次分析角度進行劃分的。當(dāng)然，那些不符合立法本意的客觀效果可能是消極的，也可能是積極的。在中國社會生活中普遍存在的“私了”現(xiàn)象，一方面表明國家正式法并不是不起作用，但其作用的結(jié)果卻可能和其規(guī)范取向不同甚至相反；另一方面，正是對法律的規(guī)避，提供了一條制度創(chuàng)新途徑。這就是法律的隱性反功能與隱。

法律的顯是指法律的客觀后果合乎立法者的本來意圖，或者說是由立法者有意安排出來的；法律的隱則是指法律對社會的影響后果是看不見的或是立法者無意中所產(chǎn)生的，即這種后果超出了立法者的本來意圖。“十倍賠償”屬于懲罰性賠償（punitive damages）。懲罰性賠償（punitive damages），也稱示范性賠償（exemplary damages）或報復(fù)性賠償（vindictive damages），是指由法庭所做出的賠償數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償②。懲罰性賠償制度是英美法系中普通法的一種法律救濟措施③。最早確立于英美侵權(quán)行為法中，如今已在英美法系國家得到了廣泛認可，并且為諸多大陸法系國家所借鑒。

懲罰性賠償制度在我國之前立法上僅體現(xiàn)在消法上的雙倍賠償制度，而《食品安全法》中“十倍賠償”的規(guī)定無論在理論上還是在立法實踐中都是很大的突破。實際上，在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度具有其深層次的法理基礎(chǔ)。

（一）“十倍賠償制度”中賠償責(zé)任的經(jīng)濟法屬性

《食品安全法》中賠償責(zé)任的經(jīng)濟法屬性，是在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度最深層次的法理基礎(chǔ)。自由競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，但自由并不是無限制的，否則將損害其他經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。維護公益是經(jīng)濟法的立法目的，要求市場主體在市場行為過程中不能忽視公共利益，過分強調(diào)自身利益最大化，否則將遭到法律的制裁。這一點是由經(jīng)濟法堅持“社會本位”的屬性所決定的?！妒称钒踩ā肥菄以谝?guī)制食品經(jīng)濟秩序的過程中制定的法律，其立法本意在于規(guī)制食品安全問題，保護消費者的身心健康，維護社會穩(wěn)定。因此，《食品安全法》應(yīng)歸屬于經(jīng)濟法體系，而在食品安全法中規(guī)定的責(zé)任制度應(yīng)是經(jīng)濟法上的責(zé)任。這種責(zé)任存在的意義，不僅僅是對受害者所受損失的補償，更重要的是著眼于社會安定，維護社會整體利益的和諧。

（二）法經(jīng)濟學(xué)中的“定價制度”

在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度的另一個重要的法理基礎(chǔ)是源于法經(jīng)濟學(xué)中的“定價制度”。④從法經(jīng)濟學(xué)角度來看，法律制度不過是定價制度而已。也就是說，只有引入懲罰性賠償制度，當(dāng)侵權(quán)成本大于侵權(quán)收益時，提高違法成本，人們權(quán)衡利弊后才會遵守法律，法律效果才能真正實現(xiàn)，否則當(dāng)侵權(quán)成本與侵權(quán)收益相當(dāng)時，侵權(quán)人有可能無所顧忌地實施侵權(quán)行為。21世紀(jì)以來，大公司和大企業(yè)蓬勃興起，各種不合格的商品導(dǎo)致對消費者損害的案件也頻繁發(fā)生，懲罰性損害賠償逐漸適用于產(chǎn)品責(zé)任，同時賠償?shù)臄?shù)額也不斷提高⑤。當(dāng)生產(chǎn)者和銷售者違反《食品安全法》的規(guī)定生產(chǎn)和銷售了不合格產(chǎn)品時，從法經(jīng)濟學(xué)的角度，也應(yīng)讓其對所侵害的社會成本進行補償。經(jīng)營者作為理性的經(jīng)濟人，他們會平衡經(jīng)濟效益和違法成本之間的關(guān)系，一旦出現(xiàn)違法成本高于經(jīng)濟效益的情況，經(jīng)營者就會自動減少違法行為。

二、“十倍賠償”制度實踐中出現(xiàn)的問題及分析

不可否認，《食品安全法》中的“十倍賠償”規(guī)定具有重大意義。但我們也應(yīng)看到，該制度對具體的構(gòu)成要件沒有進行規(guī)定，而且對數(shù)額的規(guī)定過于單一，因此，在消費者請求賠償過程中的指引作用并不是十分明顯，在實踐中遇到了諸多問題：

（一）消費者維權(quán)之路舉證難

按照《食品安全法》規(guī)定，十倍賠償前提是“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。”那什么情況才算是“明知”呢？在諸多案例中，商家都表示并不明知食品是有問題的。例如，一位消費者購買了真空包裝的食品，出現(xiàn)質(zhì)量問題后索賠時，超市并不認可。原因是：對真空包裝且有合格證明的食品，商家銷售前是不能“明知”其有質(zhì)量問題的。在以往，只要消費者出具了醫(yī)院的診療報告和保留了發(fā)票等證據(jù)之后，就可以按照《消費者權(quán)益保護法》要求退一賠一，但現(xiàn)在如果要求十倍賠償，就意味著消費者要舉證商家“明知”食品變質(zhì)而銷售的證據(jù)，這無疑提高了消費者舉證的難度。

（二）食品消費金額小，索賠成本高

食品因自身性質(zhì)決定了消費者購買的數(shù)量不會太大，總價也不會太高。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)時，消費者的確可以上法庭主張十倍賠償，但是消費者必須先去鑒定食品有質(zhì)量問題，或主張銷售者“明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，而且要支付律師費、訴訟費、交通費等費用，還要耗費很多時間和精力。索賠成本高，會使消費者索賠的積極性大大降低。事實上，要讓消費者有動力來推動訴訟，就必須建立便捷有效的懲罰性賠償機制。

（三）賠償金額單一且偏低

《食品安全法》中規(guī)定的懲罰性賠償數(shù)額為“價款的十倍”。實踐證明，單一的賠償金額難以適應(yīng)社會生活的需求。比如五元錢的啤酒，十倍的賠償金也只有五十元。而消費者如果提訟程序，要交的各種費用遠不止這個數(shù)目。在這種情況下，消費者大多會選擇和解、退換貨物等方式來解決問題。還有的消費者甚至直接選擇不去索賠。有學(xué)者提出，做出這樣一種機械死板卻毫無回旋余地規(guī)定的最大好處在于替法官免去了思考的痛苦，最直接的壞處卻在于使賠償喪失了應(yīng)有之義⑥。筆者認為，單一的賠償金額難以實現(xiàn)實質(zhì)公平。比如，一家企業(yè)故意生產(chǎn)危害人體健康的食品，而另一家企業(yè)只是由于過失造成食品質(zhì)量不合格，他們所受的處罰是沒有差別的。這有可能讓故意生產(chǎn)不合格商品的企業(yè)更加肆無忌憚。

三、對“十倍賠償”制度的思考與建議

“十倍賠償”制度不僅可以激勵消費者積極捍衛(wèi)自身的權(quán)益，而且能夠有效地打擊、遏制危害食品安全的行為。但如何將這一制度在實踐中得到更好的應(yīng)用呢？筆者認為，可以從以下方面對這一制度進行完善。

（一）完善懲罰性賠償?shù)倪m用條件

我國《食品安全法》僅規(guī)定了“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的情況消費者可以請求“賠償”，并沒有對其適用條件進行進一步的闡述。筆者認為可以從以下幾個角度來界定：

第一，行為人存在主觀故意或重大過失。也就是說，在適用懲罰性賠償時要考慮主觀惡性程度。因為懲罰性賠償具有不同于普通賠償責(zé)任的嚴(yán)厲性，如果過分廣泛地應(yīng)用有可能造成負面影響。

第二，侵害結(jié)果的存在。在訴訟過程中，原告應(yīng)該對受害情況、侵害程度等提出有力的證據(jù)。實際上，受害人能夠請求的賠償應(yīng)依據(jù)受害人可以證明的損害狀況來確定。

第三．因果關(guān)系的存在。食品消費造成的損害一般潛伏周期比較長，造成了損害后檢測周期也較長。消費者可能因為擔(dān)心遇到舉證障礙而面臨敗訴，不愿提訟。因此，在司法實踐中確定因果關(guān)系時，可以采取相對寬松的確定方式，以保護消費者的合法權(quán)益。

（二）關(guān)于賠償數(shù)額問題

在英美法中，懲罰性損害賠償金的數(shù)額由陪審團進行裁決。陪審團在確定處罰性賠償數(shù)額大小時，考慮的因素如下：一是被告行為的可指責(zé)程度；二是與補償性賠償金構(gòu)成合理比例；三是以往判例。如何突破我國《食品安全法》中單一賠償數(shù)額的限制？有學(xué)者提出，應(yīng)該在綜合考量食品之多樣性基礎(chǔ)上，設(shè)置不同類別的賠償標(biāo)準(zhǔn)。比如低價食品與高價食品的賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)分⑦。筆者謹慎地認為，懲罰性賠償?shù)哪康脑谟诰S護消費者的合法權(quán)益并保證正常的經(jīng)濟秩序，在確定具體數(shù)額的時候，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的具體情況。因為從經(jīng)濟法的角度來說，在社會上影響較大的企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負更大的社會責(zé)任，因此在其商品出現(xiàn)問題時，也應(yīng)當(dāng)負擔(dān)更大的賠償責(zé)任。結(jié)合我國司法實踐，在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)時可以考慮以下因素：1.侵權(quán)人的主觀過錯程度；2.受害人損失狀況；3.侵權(quán)人的財產(chǎn)總量、市場地位；4.各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

四、結(jié)語

《食品安全法》中的懲罰性賠償制度增強了消費者的維權(quán)信心，從長遠來看，對于優(yōu)化食品消費環(huán)境、增強食品安全有重要意義。但社會是不斷發(fā)展的，任何制度都不可能天衣無縫地與現(xiàn)實相對接。我們所要研究的，就是如何在現(xiàn)行法律框架下將這一制度進行良好的運用，并在實踐中不斷完善，從而讓其發(fā)揮更大的作用。綜上，在“十倍賠償”制度的基礎(chǔ)上，細化索賠程序、加強社會監(jiān)督、完善舉證機制，能夠讓消費者在維權(quán)的道路上更加順暢，也能讓司法裁判過程更加簡要，從而降低索賠成本、司法成本。如此，我國懲罰性損害賠償?shù)捏w系就能逐步建立起來。

法律的顯與隱的區(qū)分，有助于我們解釋某些法律現(xiàn)象，這些現(xiàn)象雖然沒有達成其宣稱的目的，但依然繼續(xù)存在，或為人們所容忍。因此我們就不能僅僅注意某一法律是否達到其宣稱的目的，而應(yīng)將視野放寬，全面考慮問題。司法者進行司法活動也不能只考慮是否達到預(yù)期目的，而應(yīng)當(dāng)進一步避免可能造成的消極后果，或增加可能產(chǎn)生的積極后果。法律經(jīng)濟分析方法把訴訟成本計算進去來衡量法律效益，實際上就是把法律的顯和隱通通納入研究的視野范圍。

因此，對于我國《食品安全法》第96條規(guī)定的“十倍賠償制度“我們不應(yīng)該盲目的樂觀，不應(yīng)該僅僅局限于立法者當(dāng)初立法中所希望達到的目的，即顯的發(fā)揮。而應(yīng)該全面看待。對于立法上的美好規(guī)定，我們需要的是更多在實踐中去考察這一制度到底發(fā)揮了多大的實效，并且關(guān)注于它可能帶來的負面影響，即其在實踐中所表現(xiàn)出來的一些隱。只有這樣，通過全面看待，找到問題所在，研究如何發(fā)揮其最大功效的途徑，從而最終實現(xiàn)其積極功能。

注：本文為江西師范大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助課題

注釋：

[1]Robert K .Merton, “Manifest and Latent Function” in Social Theory and Social Structure .N.Y. :Free Press ,1968 ,pp.74-91.

[2]Note ，“Exemplary Damages in the Law of Torts”，70 Harv.L.Rev.517，517 （1957），and Huckle v.Money，95Eng.Rep.768（K.B.1763）. 轉(zhuǎn)引自王利明.懲罰性賠償研究[J].中國社會科學(xué)，2000，（4）：112.

[3]王利明.民法典?侵權(quán)責(zé)任法研究[M].北京：人民法院出版社，2003：662.

[4]李巖.《食品安全法》“十倍賠償”制度的法理分析與現(xiàn)實考察. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010（29）：149

[5]王利明.懲罰性賠償研究[J].中國社會科學(xué)，2000（4）：113.

篇6

[論文關(guān)鍵詞]食品安全 十倍賠償 懲罰性賠償

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，社會公眾對食品安全問題的關(guān)注度大大增強。而近幾年來，《食品安全法》的適時出臺，使人們在食品安全領(lǐng)域的權(quán)利保障有法可依。該法頒布后，全國各地出現(xiàn)了多起依據(jù)第96條之規(guī)定要求生產(chǎn)者或銷售者承擔(dān)十倍賠償責(zé)任的案例。筆者所在的法院也受理了這樣一起案件：章某在某藥店購買“黑倍王”產(chǎn)品1整盒（其中包括8小盒），合計價格為 960元，外包裝顯示該產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號為：×食準(zhǔn)字號×號，標(biāo)識的產(chǎn)品成分包括鎖陽人參、當(dāng)歸、首烏等。購買后不久，章某起訴至法院，認為按照批準(zhǔn)文號，其購買的產(chǎn)品應(yīng)為食品，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）和《衛(wèi)生部關(guān)于普通食品中有關(guān)原料問題的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督函〔2009〕326號）的規(guī)定，人參、當(dāng)歸可用于保健食品原料，但不能作為食品原料，因此其購買的產(chǎn)品違反了《食品安全法》第28條關(guān)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品規(guī)定中的第一項即“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”，而藥店銷售明知該產(chǎn)品是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品仍進行銷售，故章某要求藥店退還價款的同時，按照《食品安全法》第96條之規(guī)定承擔(dān)十倍價款的賠償責(zé)任。

本案中，章某購買該產(chǎn)品后，未經(jīng)使用即訴至法院，并未造成實際的人身、財產(chǎn)損害，章某是否可以要求超過其實際損失的賠償，十倍賠償義務(wù)對于藥店來說是否顯失公平？這些問題的思考，將《食品安全法》中有關(guān)懲罰性賠償制度帶入了筆者的視野。

二、我國懲罰性賠償制度的理論之爭和實踐發(fā)展

根據(jù)我國《民法通則》第一百三十四條第一款規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽；（十）賠禮道歉?？梢娰r償制度是民事責(zé)任之一。民事責(zé)任，是指民事主體違反合同義務(wù)或者法定民事義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任以一方當(dāng)事人（加害人）補償對另一方當(dāng)事人（受害人）的損害為主要目的。這是民法作為私法的本質(zhì)決定的，民法調(diào)整平等的、私人之間的社會關(guān)系，在這一關(guān)系中，加害方對造成受害方的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，該責(zé)任的目的是使受害方權(quán)利到回復(fù)到未受侵害之前，因此這種賠償是補償性質(zhì)的。誠如學(xué)者所說的：“損害賠償之最高指導(dǎo)原則在于賠償被害人所受之損害，俾于賠償之結(jié)果，有如損害事故未曾發(fā)生者然”。因民事行為而遭受損失，受害人享有的救濟權(quán)僅限于補償性質(zhì)，能夠確保受害人不會因為獲賠太少而得不到完全救濟，也避免受害人因為獲賠太多而得到不當(dāng)?shù)睦妗?/p>

而懲罰性賠償制度，是指民事主體違反民事法律規(guī)定，由侵害人向受害人支付超過實際損失的一種損害賠償制度。該制度最早出現(xiàn)于《漢漠拉比法典》，后發(fā)展于英美法系國家，并興盛于美國。直至今日，懲罰性賠償制度仍在美國的侵權(quán)法領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，發(fā)揮著平衡利益、實現(xiàn)公平的重要作用。

我國民事立法歷來雖深受大陸法系民法的影響，但同時也始終對英美法系采取包容的態(tài)度。盡管《民法通則》中關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定是以恢復(fù)原狀這一救濟手段為基準(zhǔn)的，但懲罰性賠償制度的規(guī)定已散見部分單行法或司法解釋中：如：《消費者權(quán)益保護法》第49條；《食品安全法》第96條規(guī)定；3、《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第8條、第9條等相關(guān)規(guī)定。

2009年12月26日出臺的《侵權(quán)責(zé)任法》將懲罰性賠償制度首次引入了侵權(quán)法領(lǐng)域，該法第47條規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。從單行法的賠付率規(guī)定到《侵權(quán)責(zé)任法》的明文規(guī)定，懲罰性賠償制度在我國法律體系中作為民事責(zé)任方式之一的地位得到進一步鞏固。不可否認的是，懲罰性賠償制度的引入有利于緩解現(xiàn)代社會中大規(guī)模侵權(quán)行為的負面影響，推動社會公平正義的實現(xiàn)，促進社會資源的優(yōu)化配置，提升整個社會的經(jīng)濟效率。法的調(diào)整對象是一定的社會關(guān)系，任何一種法律制度的產(chǎn)生都不是學(xué)者們討論的產(chǎn)物，其必要性將隨著社會經(jīng)濟條件發(fā)展的需要而確立，其重要性則將隨著人們認知的深入而接受。鑒于在法律實踐中，受害方所獲得的補償性賠償往往低于他們的實際損失，而懲罰性賠償不僅從物質(zhì)上對受害人進行了補償，而且還從經(jīng)濟上對加害人進行責(zé)罰，具有補償、懲罰和預(yù)防功能，而賠償額的估算難度只是實際操作的困難，而非原則性問題，只要某一項違法行為被確定為應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，操作的困難不應(yīng)成為反對的理由。我國立法已對懲罰性賠償制度的理論探討作出了明確回應(yīng)，因此如何使懲罰性賠償制度具有可操作性、可執(zhí)行性，實現(xiàn)從理論意義到現(xiàn)實作用的轉(zhuǎn)化，應(yīng)該是學(xué)者和司法實務(wù)工作者今后的共同課題。

三、對《食品安全法》第96條“十倍賠償”規(guī)定的思考

回到文初的案例，章某是否有權(quán)要求藥店承擔(dān)十倍的懲罰性賠償責(zé)任？被告藥店辯稱：（一）原告章某不是正常的消費者，在購買時導(dǎo)購人員已經(jīng)做了購買合理數(shù)量的建議（正常的購買量為1小盒），但原告章某執(zhí)意要求購買整盒，這個數(shù)量已經(jīng)超出了正常的使用需求，原告章某的主觀目的是為了索賠；（二）藥店具有合法的食品售賣資質(zhì)，同時在進貨時，對涉案產(chǎn)品做了足夠的審查，比如要求商提高生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及商自身的資質(zhì)文件，作為銷售者已經(jīng)履行了進貨查驗的職責(zé)，不存在明知的主觀過錯；（三）原告章某在購買涉案產(chǎn)品后并未使用，并未造成其人身、財產(chǎn)損失，而且原告章某也沒有提交有效證據(jù)證明涉案產(chǎn)品違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此原告章某無權(quán)根據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定進行索賠。這些答辯意見能否成立？筆者認為，司法實踐中適用《食品安全法》第96條，首先應(yīng)厘清以下幾個問題：

（一）原告的主體資格問題

《食品安全法》出臺后，各地出現(xiàn)的索賠訴訟中，原告不再援引《消費者權(quán)益保護法》第49條的規(guī)定要求退還貨款及支付一倍賠償金，而是直接依據(jù)《食品安全法》第96條主張十倍賠償金。本文所舉的案例中的原告即是這種情況，當(dāng)時他在多個法院同時起訴類似的案件。從某種意義上來說，《食品安全法》十倍賠償?shù)囊?guī)定催生了相當(dāng)一部分類似當(dāng)初以知假買假為手段獲取高額經(jīng)濟利益的職業(yè)索賠者。

在適用《消費者權(quán)益保護法》時，關(guān)于消費者的概念界定，始終是仁者見仁智者見智，而知假買假者是否有權(quán)獲得“退一賠一”救濟，至今仍是司法實務(wù)界未統(tǒng)一的問題。有一種反對打假者獲得懲罰性賠償?shù)挠^點是，認為“退一賠一”僅限于經(jīng)營者存在“欺詐”的情形，該欺詐行為由經(jīng)營者的故意和消費者的行為達成一致而構(gòu)成，而在知假買假中，消費者的購買行為并不是因經(jīng)營者的欺詐而做出，因此不成立“欺詐”的前提條件，所以打假者無權(quán)依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第49條獲賠。然而，《食品安全法》中并無對欺詐要件的規(guī)定。對于此問題，筆者認為廣東省龍崗區(qū)人民法院的做法值得借鑒，即公民、法人或者其他組織以“打假”為目的購買、使用商品或者接受服務(wù)的，有權(quán)依據(jù)《食品安全法》提起訴訟并要求十倍賠償。鑒于食品安全關(guān)于民生基本，在法律法規(guī)尚未完善、市場經(jīng)濟尚未成熟的交易條件下，我們又面臨政府監(jiān)管資源稀缺及監(jiān)管效果甚微的現(xiàn)實尷尬，因此不妨給予這些職業(yè)索賠者法律層面的支持，使他們成為捍衛(wèi)食品安全的非主流力量之一，這樣的做法在現(xiàn)階段也許更可行。

（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和認定問題

任何成為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的、唯一的、確定的，否則會讓監(jiān)管者和執(zhí)行者無所適從?！妒称钒踩ā返?1條、第24條、第25條規(guī)定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定、公布；沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案；企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，在沒有國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，法律并不禁止企業(yè)針對自己制定低于國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就無法避免企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)不損害消費者的合法權(quán)益。將企業(yè)自身制定的標(biāo)準(zhǔn)也納入整個食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不禁讓人擔(dān)憂。

同時，根據(jù)《食品安全法》第6條規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任?？梢?，食品監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理的局面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等多個職能部門都被委以監(jiān)管的重任。雖然《食品安全法》第22條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。但事實上，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商各種關(guān)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，那么在統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未建立的情況下，如何判斷以及由誰判斷違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，顯然會成為執(zhí)法人員的困惑。而法院作為居中裁判者，是否具備足夠的專業(yè)知識和專業(yè)能力來判斷是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)？

因此《食品安全法》應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)認定的條件和程序，才能使第96條賠償責(zé)任的適用有據(jù)可依。而行政機關(guān)作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定者，能以專業(yè)的優(yōu)勢作出權(quán)威的判斷，因此未來法院審理此類案件時，建議設(shè)置行政認定前置程序，即先由行政主管部門作出是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的事實認定后，再處理是否承擔(dān)以及如何承擔(dān)賠償責(zé)任的法律問題。

（三）懲罰性賠償適用的前提問題

廣東省龍崗區(qū)人民法院的指導(dǎo)意見認為，從《食品安全法》第96條內(nèi)容的邏輯結(jié)構(gòu)看，十倍賠償金是在損害賠償基礎(chǔ)上產(chǎn)生的懲罰性賠償，并非單獨適用的賠償標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，適用懲罰性賠償原則上要以生產(chǎn)者、銷售者造成人身、財產(chǎn)或其他損害后果而承擔(dān)賠償責(zé)任為前提。我們暫且不論立法的本意如何，但是如果懲罰性賠償要以發(fā)生損害后果而承擔(dān)賠償責(zé)任為前提，對那些已經(jīng)購買、適用食品，尚未遭受損害后果，但已經(jīng)有證據(jù)證明違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的人來說，也就無法獲得懲罰性賠償?shù)木葷?，這是否有違《食品安全法》保障公眾身體健康和生命安全的初衷？筆者認為，懲罰性賠償制度的設(shè)立，本身已經(jīng)超越了補償實際損失的傳統(tǒng)民事責(zé)任理論，前文已述現(xiàn)階段有必要肯定職業(yè)索賠者的原告主體資格，因此將發(fā)生損害后果而承擔(dān)賠償責(zé)任作為適用懲罰性賠償?shù)那疤釛l件，將從一定程度上遏制職業(yè)索賠者獲取合法的“不當(dāng)?shù)美保哺稀妒称钒踩ā繁Ｕ仙】蛋踩牧⒎康摹?/p>

（四）懲罰性賠償?shù)幕鶞?zhǔn)和自由裁量權(quán)問題

《食品安全法》采取了與《消費者權(quán)益保護法》相同的立法原則，即直接規(guī)定了懲罰性賠償?shù)馁r付比率，這樣的規(guī)定簡潔明了、易于操作，卻也存在過于簡單機械、缺乏彈性的問題。十倍賠償，乍一看視乎足以彌補受害人的損失及威懾不法生產(chǎn)者和銷售者，但實際上，我國食品安全問題在越廉價的商品中越嚴(yán)重。食品作為終端生活消費品，其價款往往非常低廉，比如購買一瓶普通飲料，僅需花費3-5元，如果訴至法院，即使不考慮訴訟風(fēng)險，因此耗費的交通費用、通訊費用及時間、精力等隱性損失之總和也遠遠高于其能獲賠的十倍價款，而對于不法經(jīng)營者來說，這樣的十倍賠償也未必能阻止其對高額利潤的追求。

懲罰性賠償制度蓬勃發(fā)展的美國，也在不斷改進和完善該制度。原則上的浮動限額制度因在司法實踐中出現(xiàn)不斷攀高的賠償數(shù)額而受到生產(chǎn)者的質(zhì)疑和詬病，也使不少學(xué)者開始思考并推動限制賠償數(shù)額。如今，美國普遍采用比例性原則，也就是說使懲罰性賠償數(shù)額與補償性賠償數(shù)額之間保持某種合理的比例關(guān)系，同時為了防止法官和陪審團濫用裁量權(quán)，許多州通過立法來限制懲罰性賠償?shù)淖罡邤?shù)額。筆者認為，美國的做法值得借鑒，懲罰性賠償應(yīng)以損害后果為基準(zhǔn)，這樣有助于受害人綜合考量維權(quán)成本，提高維權(quán)積極性，真正發(fā)揮“十倍賠償”規(guī)定的懲罰、遏制和預(yù)防功能。同時，法官應(yīng)享有在賠付比率上的自由裁量權(quán)，通過對實際損失、主觀過錯、社會效果等多種因素進行綜合考慮和權(quán)衡，然后確定賠償數(shù)額，以實現(xiàn)當(dāng)事人之間分配權(quán)利義務(wù)時的合理性和公平性。

（五）銷售者“明知”的舉證責(zé)任分配問題

根據(jù)《食品安全法》第96條規(guī)定，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，既可以向生產(chǎn)者索賠，也可以向銷售者索賠，只是銷售者僅在明知該食品違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下才承擔(dān)責(zé)任，可見，對生產(chǎn)者適用的是無過錯責(zé)任原則，而對銷售者適用的是過錯責(zé)任原則。這里的明知應(yīng)理解為實際知道或應(yīng)當(dāng)知道，根據(jù)“誰主張、誰舉證”的原則，銷售者主觀過錯的舉證責(zé)任應(yīng)由消費者承擔(dān)，且不論消費者是否有能力證明銷售者存在主觀過錯，銷售者直接與生產(chǎn)者或生產(chǎn)者的商發(fā)生關(guān)聯(lián)，其對商品信息的獲取比普通消費者更有優(yōu)勢，因此由銷售者舉證自己不存在明知的主觀過錯如提供進貨證明、證明自己盡到了合理的審核義務(wù)等，遠比由消費者舉證其存在“明知”過錯容易得多。因此，由銷售者舉證證明自己沒有過錯而免除自己的賠償責(zé)任，也即對銷售者適用過錯推定原則，顯然更有利于保障消費者的合法權(quán)利。

篇7

關(guān)鍵詞：成品油站場；平面布置；編碼識別體系

隨著機動車保有量的不斷增加和交通設(shè)施的日益完善，成品油站場（加油站）更多的走進人們的生活，隨著成品油用量的不斷增大，對其儲藏的條件和要求也越來越高，尤其是成品油本身可能出現(xiàn)的火災(zāi)、爆炸、空氣污染等風(fēng)險，其儲備庫的環(huán)境因素、機械因素等也可能埋下安全隱患，為了避免出現(xiàn)安全事故，需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對成品油站場的建設(shè)進行設(shè)計，全面確保成品油站場的安全。

1 成品油站場風(fēng)險評估

1.1 第一類風(fēng)險源

第一類風(fēng)險源主要是成品油本身，由于成品油是混合物，具有易燃、易爆和環(huán)境污染等特點，在火災(zāi)風(fēng)險的預(yù)防方面，由于成品油非常容易揮發(fā)，能夠迅速蔓延，如果遇到明火非常容易發(fā)生火災(zāi)，甚至出現(xiàn)爆炸事故；在爆炸風(fēng)險方面，成品油氣體與空氣混合后的爆炸上限為15%左右，爆炸下限為5%左右，一旦達到這個濃度，遇到明火就容易發(fā)生爆炸。

1.2 第二類風(fēng)險源

成品油儲備庫的第二類風(fēng)險源主要包括人員因素、成品油儲備庫的環(huán)境因素、機械因素故障等因素，第二類風(fēng)險源主要來自第一類風(fēng)險源的控制失誤。例如用來裝卸成品油的汽車槽車，其裝備的安全設(shè)備如果出現(xiàn)缺陷或者故障，會造成汽車槽罐的大量液化氣泄漏，甚至引起火災(zāi)和爆炸事故；在成品油儲備庫周圍環(huán)境方面，裝卸站臺應(yīng)該注意保養(yǎng)，一旦出現(xiàn)跑、冒、滴等現(xiàn)象，都可能成為引起重大災(zāi)害事故的原因，另外，如果對儲罐區(qū)的選擇不恰當(dāng)，例如附近存在火災(zāi)隱患等，或者消防水源缺乏、消防道路堵塞等都可能成為事故發(fā)生的隱患。

2 成品油站場安全施工設(shè)計的原則

要保證成品油站場的安全，首先在設(shè)計方面就應(yīng)該遵循站場的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計原則，可以概括為六個統(tǒng)一：一是需要統(tǒng)一的建筑風(fēng)格和平面布置，二是統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，三是統(tǒng)一的工藝流程，四是統(tǒng)一的材料和設(shè)備選型，五是統(tǒng)一的編碼識別體系，六是統(tǒng)一的功能模塊劃分。

2.1 統(tǒng)一的建筑風(fēng)格和平面布置

成品油標(biāo)準(zhǔn)化站場的設(shè)計布局以矩形為主，現(xiàn)在最常見的設(shè)計方法是廠前為綜合區(qū)，消防道路的布局為環(huán)形道路，順著環(huán)形道路進入工藝區(qū)中有六條通道，而站場的主廠區(qū)與火炬區(qū)的布局分開設(shè)置，具體如下圖1：

圖1 成品油標(biāo)準(zhǔn)化站場的建筑風(fēng)格和平面布置典型圖例

2.2 統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格以建設(shè)所需的法律、法規(guī)和行業(yè)管理辦法執(zhí)行，根據(jù)成品油標(biāo)準(zhǔn)化站場建設(shè)的實際需要編寫《設(shè)備命名管理方法》、《成品油標(biāo)準(zhǔn)化站場的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定》和《成品油標(biāo)準(zhǔn)化站場的安裝設(shè)計統(tǒng)一規(guī)定》等文件，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

2.3 統(tǒng)一的工藝流程

成品油標(biāo)準(zhǔn)化站場依據(jù)各個結(jié)構(gòu)單元的功能設(shè)定統(tǒng)一的工藝流程，并嚴(yán)格按照工藝流程程序進行實際操作，確保站場的安全性。

2.4 統(tǒng)一的材料和設(shè)備選型

統(tǒng)一的材料和設(shè)備選型是標(biāo)準(zhǔn)化站場設(shè)計項目中的關(guān)鍵部分，成品油設(shè)備必須要根據(jù)設(shè)備的實際處理量大小進行評估，根據(jù)不同的處理量分為不同的等級，并依據(jù)此確定各個模塊的安裝尺寸。

2.5 統(tǒng)一的編碼識別體系

在站場內(nèi)建立統(tǒng)一的編碼識別體系是要在《石油地面工程設(shè)計文件編制規(guī)程》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況進行設(shè)計，主要目的是便于識別和系統(tǒng)化的管理，常見的設(shè)計類型如下圖2所示：

圖2 成品油標(biāo)準(zhǔn)化站場統(tǒng)一編碼識別體系典型圖例

2.6 統(tǒng)一的功能模塊劃分

在成品油站場運行過程中建立統(tǒng)一的功能模塊系統(tǒng)有助于各個結(jié)構(gòu)單元在同一平臺上的順利進行，在站場內(nèi)根據(jù)不同模塊的功能進行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，形成比較成熟的安裝模塊，有利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的優(yōu)勢。

3 總結(jié)

要全面保障成品油站場的安全性就必須要進行標(biāo)準(zhǔn)化站場的設(shè)計與建設(shè)，成品油站場的標(biāo)準(zhǔn)化模塊的定性能夠大大增加站場的復(fù)用率，提高設(shè)計質(zhì)量和工作效率，而且，對工廠化運作的預(yù)制也明顯縮短了工程周期，各個功能模塊的協(xié)調(diào)建設(shè)大大增加了站場項目建設(shè)的速度，也為將來站場的危害和可持續(xù)性使用帶來了便捷。

篇8

關(guān)鍵詞:懲罰性賠償;制度;法理基礎(chǔ);完善

中圖分類號:X836 文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0149-02

一、問題的提出

我國《食品安全法》以全新視角構(gòu)建了食品安全法律保障制度,其確立的“十倍賠償”制度一直備受矚目。新制度增強了人們的消費信心,有利于保障公眾身體健康和生命安全。但是,各地出現(xiàn)類似糾紛時,處理過程中也遭遇了一些障礙。本文基于對懲罰性賠償?shù)姆ɡ矸治?同時結(jié)合對相關(guān)實例的研究,旨在為這一制度的進一步發(fā)展略盡綿薄之力。

二、“十倍賠償”制度的理論探究

“十倍賠償”屬于懲罰性賠償(punitive damages)。懲罰性賠償(punitive damages),也稱示范性賠償(exemplary damages) 或報復(fù)性賠償(vindictive damages),是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償[1] 。懲罰性賠償制度是英美法系中普通法的一種法律救濟措施[2]。最早確立于英美侵權(quán)行為法中,如今已在英美法系國家得到了廣泛認可,并且為諸多大陸法系國家所借鑒。

此前,懲罰性賠償制度在我國立法上應(yīng)用范圍比較狹窄,而且在賠償數(shù)額方面僅規(guī)定為 “一倍”。此次《食品安全法》中“十倍賠償”的規(guī)定無論在理論上還是在立法實踐中都是很大的突破。實際上,在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度具有其深層次的法理基礎(chǔ)。

(一)《食品安全法》中賠償責(zé)任的屬性

筆者認為,《食品安全法》中賠償責(zé)任的經(jīng)濟法屬性,是在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度最深層次的法理基礎(chǔ)。

市場經(jīng)濟的一大特點就在于自由競爭,但如果經(jīng)濟主體在競爭過程中過分地強調(diào)這種自由,就可能對其他經(jīng)濟主體的利益造成損害。經(jīng)濟法在立法時以維護公共利益為出發(fā)點,要求任何市場主體在進行市場行為時,不能一味地追求自身利益最大化,而忽視對社會公共利益的關(guān)注,否則就要受到法律的追究。這一點是由經(jīng)濟法堅持“社會本位”的屬性所決定的。

《食品安全法》是國家在規(guī)制食品經(jīng)濟秩序的過程中制定的法律,其立法本意在于規(guī)制食品安全問題,保護消費者的身心健康,維護社會穩(wěn)定。因此,《食品安全法》應(yīng)歸屬于經(jīng)濟法體系,而在食品安全法中規(guī)定的責(zé)任制度應(yīng)是經(jīng)濟法上的責(zé)任。這種責(zé)任存在的意義,不僅僅是對受害者所受損失的補償,更重要的是著眼于社會安定,維護社會整體利益的和諧。

(二)法經(jīng)濟學(xué)中的“定價制度”

在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度的另一個重要的法理基礎(chǔ)是源于法經(jīng)濟學(xué)中的“定價制度”。從法經(jīng)濟學(xué)角度來看,法律責(zé)任制度不過是定價制度而已。當(dāng)侵權(quán)成本與侵權(quán)收益相當(dāng)時,侵權(quán)人有可能無所顧忌地實施侵權(quán)行為。唯有引入懲罰性賠償制度,提高違法成本,才能體現(xiàn)法律責(zé)任的懲罰功能。

21世紀(jì)以來, 大公司和大企業(yè)蓬勃興起, 各種不合格的商品導(dǎo)致對消費者損害的案件也頻繁發(fā)生,懲罰性損害賠償逐漸適用于產(chǎn)品責(zé)任, 同時賠償?shù)臄?shù)額也不斷提高[3]。當(dāng)生產(chǎn)者和銷售者違反《食品安全法》的規(guī)定生產(chǎn)和銷售了不合格產(chǎn)品時,從法經(jīng)濟學(xué)的角度,也應(yīng)讓其對所侵害的社會成本進行補償。經(jīng)營者作為理性的經(jīng)濟人,他們會平衡經(jīng)濟效益和違法成本之間的關(guān)系,一旦出現(xiàn)違法成本高于經(jīng)濟效益的情況,經(jīng)營者就會自動減少違法行為。

三、“十倍賠償”制度實踐中出現(xiàn)的問題及分析

毫無疑問,《食品安全法》中的“十倍賠償”規(guī)定具有重大意義。但我們也應(yīng)看到,該制度對具體的構(gòu)成要件沒有進行規(guī)定,而且對數(shù)額的規(guī)定過于單一,因此,在消費者請求賠償過程中的指引作用并不是十分明顯。以下結(jié)合《食品安全法》中賠償制度的特征對實踐中遇到的問題進行分析。

(一)舉證難

按照《食品安全法》規(guī)定,十倍賠償前提是“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。”那什么情況才算是“明知”呢?在諸多案例中,商家都表示并不明知食品是有問題的。例如,一位消費者購買了真空包裝的鳳爪,出現(xiàn)質(zhì)量問題后索賠時,超市并不認可。原因是:對真空包裝且有合格證明的食品,商家銷售前是不能“明知”其有質(zhì)量問題的。

在以往,只要消費者出具了醫(yī)院的診療報告和保留了發(fā)票等證據(jù)之后,就可以按照《消費者權(quán)益保護法》要求退一賠一,但現(xiàn)在如果要求十倍賠償,就意味著消費者要舉證商家“明知”食品變質(zhì)而銷售的證據(jù),這無疑提高了消費者舉證的難度。

(二)食品消費金額小,索賠成本高

食品因自身性質(zhì)決定了消費者購買的數(shù)量不會太大,總價也不會太高。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)時,消費者的確可以上法庭主張十倍賠償,但是消費者必須先去鑒定食品有質(zhì)量問題,或主張銷售者“明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”,而且要支付律師費、訴訟費、交通費等費用,還要耗費很多時間和精力。索賠成本高,會使消費者索賠的積極性大大降低。事實上,要讓消費者有動力來推動訴訟,就必須建立便捷有效的懲罰性賠償機制。

(三)賠償金額單一且偏低

《食品安全法》中規(guī)定的懲罰性賠償數(shù)額為“價款的十倍”。實踐證明,單一的賠償金額難以適應(yīng)社會生活的需求。比如五元錢的啤酒,十倍的賠償金也只有五十元。而消費者如果提訟程序,要交的各種費用遠不止這個數(shù)目。在這種情況下,消費者大多會選擇和解、退換貨物等方式來解決問題。還有的消費者甚至直接選擇不去索賠。有學(xué)者提出,作出這樣一種機械死板卻毫無回旋余地規(guī)定的最大好處在于替法官免去了思考的痛苦,最直接的壞處卻在于使賠償喪失了應(yīng)有之義[4]。

筆者認為,單一的賠償金額難以實現(xiàn)實質(zhì)公平。比如,一家企業(yè)故意生產(chǎn)危害人體健康的食品,而另一家企業(yè)只是由于過失造成食品質(zhì)量不合格,他們所受的處罰是沒有差別的。這有可能讓故意生產(chǎn)不合格商品的企業(yè)更加肆無忌憚。

四、對“十倍賠償”制度的思考與建議

“十倍賠償”制度不僅可以激勵消費者積極捍衛(wèi)自身的權(quán)益,而且能夠有效地打擊、遏制危害食品安全的行為。但如何將這一制度在實踐中得到更好的應(yīng)用呢?筆者認為,可以從以下方面對這一制度進行完善。

(一)懲罰性賠償?shù)倪m用條件

我國《食品安全法》僅規(guī)定了“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的情況消費者可以請求“賠償”,并沒有對其適用條件進行進一步的闡述。筆者認為可以從以下幾個角度來界定:

第一,行為人存在主觀故意或重大過失。也就是說,在適用懲罰性賠償時要考慮主觀惡性程度。因為懲罰性賠償具有不同于普通賠償責(zé)任的嚴(yán)厲性,如果過分廣泛地應(yīng)用有可能造成負面影響。

第二,侵害結(jié)果的存在。在訴訟過程中,原告應(yīng)該對受害情況、侵害程度等提出有力的證據(jù)。實際上,受害人能夠請求的賠償應(yīng)依據(jù)受害人可以證明的損害狀況來確定。

第三.因果關(guān)系的存在。食品消費造成的損害一般潛伏周期比較長,造成了損害后檢測周期也較長。消費者可能因為擔(dān)心遇到舉證障礙而面臨敗訴,不愿提訟。因此,在司法實踐中確定因果關(guān)系時,可以采取相對寬松的確定方式,以保護消費者的合法權(quán)益。

(二)關(guān)于賠償數(shù)額問題

在英美法中,懲罰性損害賠償金的數(shù)額由陪審團進行裁決。陪審團在確定處罰性賠償數(shù)額大小時,考慮的因素如下:一是被告行為的可指責(zé)程度;二是與補償性賠償金構(gòu)成合理比例;三是以往判例。

如何突破我國《食品安全法》中單一賠償數(shù)額的限制?有學(xué)者提出,應(yīng)該在綜合考量食品之多樣性基礎(chǔ)上,設(shè)置不同類別的賠償標(biāo)準(zhǔn)。比如低價食品與高價食品的賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)分[5]。

筆者謹慎地認為,懲罰性賠償?shù)哪康脑谟诰S護消費者的合法權(quán)益并保證正常的經(jīng)濟秩序,在確定具體數(shù)額的時候,應(yīng)結(jié)合企業(yè)的具體情況。因為從經(jīng)濟法的角度來說,在社會上影響較大的企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負更大的社會責(zé)任,因此在其商品出現(xiàn)問題時,也應(yīng)當(dāng)負擔(dān)更大的賠償責(zé)任。

綜上所述,借鑒英美法的經(jīng)驗,結(jié)合我國司法實踐,在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)時可以考慮以下因素:1.侵權(quán)人的主觀過錯程度;2. 受害人損失狀況;3. 侵權(quán)人的財產(chǎn)總量、市場地位;4. 各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

結(jié)語

《食品安全法》中的懲罰性賠償制度確實增強了消費者的維權(quán)信心,從長遠來看,對于優(yōu)化食品消費環(huán)境、增強食品安全有重要意義。但社會是不斷發(fā)展的,任何制度都不可能天衣無縫地與現(xiàn)實相對接。我們所要研究的,就是如何在現(xiàn)行法律框架下將這一制度進行良好的運用,并在實踐中不斷完善,從而讓其發(fā)揮更大的作用。

綜上,在“十倍賠償”制度的基礎(chǔ)上,細化索賠程序、加強社會監(jiān)督、完善舉證機制,能夠讓消費者在維權(quán)的道路上更加順暢,也能讓司法裁判過程更加簡要,從而降低索賠成本、司法成本。如此,我國懲罰性損害賠償?shù)捏w系就能逐步建立起來。

參考文獻:

[1] Note ,“Exemplary Damages in the Law of Torts”,70 Harv.L.Rev.517,517(1957),and Huckle v.Money,95Eng.Rep.768(K.B.1763). 轉(zhuǎn)引自王利明.懲罰性賠償研究[J].中國社會科學(xué),2000, (4):112.

[2] 王利明.民法典?侵權(quán)責(zé)任法研究[M].北京:人民法院出版社,2003:662.

[3] 王利明.懲罰性賠償研究[J].中國社會科學(xué),2000,(4):113.

篇9

關(guān)鍵詞：育齡女性；勞動力市場；“毒奶粉”事件；利他主義；市場產(chǎn)出

中圖分類號：D923 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)12-0103-02

以三鹿等一批品牌為代表的“毒奶粉”事件嚴(yán)重危害了嬰幼兒的生命健康權(quán)，同時也導(dǎo)致了人們對國內(nèi)嬰幼兒食品安全提出了很大質(zhì)疑，在某種程度上挫傷了消費者的信任和信心。

一、分析前的基本說明

(1)依據(jù)生物學(xué)和社會分工方面的差異，女性更適合親自撫育孩子，而男性在撫育孩子方面的作用較小。為了避免問題的復(fù)雜化，分析過程中不直接考慮父親的影響，只側(cè)重從母親這一群體的角度分析，實際證明，分析的結(jié)果是不變的。(2)對于孩子(c)來說，母親(m)是“有效率”的利他主義，“利他主義”是指，母親(m)的效用完全取決于孩子(c)的福利，“有效率”則意味著，母親的行為被她的利他主義所改變”。(3)假設(shè)母親的時間主要分配在工作、休息和撫育孩子三個方面，分別用字母tw、tr、to表示。(4)假設(shè)“毒奶粉”事件前，母親們認為嬰幼兒食品是安全的，事件后，母親們普遍認為，嬰幼兒食品的安全存在隱患。(5)“毒奶粉”事件后，母親們傾向于選擇安全的母乳喂養(yǎng)等親自撫育孩子的方式，但企業(yè)現(xiàn)行的工作規(guī)定使得工作時間和工作場合不適宜母親們親自實行母乳喂養(yǎng)，而且母親親自撫育孩子必須犧牲自己的時間。又由于每天的時間是固定的24小時，所以在分析過程中，親自撫育孩子的時間與母親的工作時間和休息時間具有一定的替代性。(6)分析過程中，只考慮是否增加親自撫育孩子的時間這一選擇對育齡女性勞動力市場的影響。

二、分析過程

(一)利他主義母親的初步選擇

在家庭內(nèi)部，利他主義是普遍存在并且十分重要的。亞當(dāng)?斯密先生指出：“每一個人都會比其他人更敏感的感受到自己的快樂和幸?！怂麄冏约阂酝猓ǔＥc他們一起生活的家庭成員，比如他們的父母、他們的孩子和他們的兄妹等，都是他們最為鐘愛的對象?！本o接著斯密又指出，“一個人對子女的關(guān)懷往往比對其他人的關(guān)懷更為主動”Ⅲ。對于孩子來說，利他主義是母親的天性，母親可以為照顧孩子花費大量的時間，而且會更深切體會到孩子的痛苦和快樂，并且孩子們的痛苦和快樂對母親的影響是很大的。

假如母親從活動的時間配置中獲得效用，則其效用函數(shù)為：

Um=U(Ztw，Ztr，Uc)

在這里，Um表示母親的效用，Ztw、Ztr分別表示母親花費在工作和休息上的時間tw、tr所帶來的效用uc表示孩子的福利(對于尚未形成意識的嬰幼兒來說，其福利主要是指身體健康)。其中Um和uc是正相關(guān)的，即認為孩子越健康。母親的效用水平越高。

將母親用于工作的時間tw和用于休息的時間tr綜合起來，將其視為母親用于自己消費的時間，用tm表示，則可以得出母親的時間預(yù)算約束線為：

tm+te=T

如下圖，該圖表示母親的無差異曲線和時間預(yù)算約束線的組合，以O(shè)為原點，橫軸表示母親分配到親自撫育孩子花費的時間Lc，縱軸表示母親自己消費的時間tm，AB和A’B’分別表示母親的兩條時間約束線，Um、Um1表示母親的兩條效用無差異曲線，其中，就效用水平來說，Um>Um1：

1　假設(shè)在“毒奶粉”事件發(fā)生以前，母親的效用曲線為Um，母親的效用最大化在c(ca，cb)點，A點表示母親分配到自己消費的時間為ca，撫育孩子的時間為cb通過分配cb的時間撫育孩子，母親認為孩子是很健康的，此時母親在Um的水平實現(xiàn)效用最大化。

2　“毒奶粉”事件發(fā)生，由于一些孩子誤食了“毒奶粉”，他們的身體健康直接受到傷害，于是這些孩子的福利uc下降，這將直接導(dǎo)致利他主義母親的效用降低至Um1；另外一些沒有食用“毒奶粉”的孩子，雖然他們的福利沒有受到影響，但是當(dāng)他們的母親看到誤食“毒奶粉”的孩子身體健康受到傷害，她們擔(dān)心繼續(xù)使用奶粉會導(dǎo)致自己孩子的福利下降。在無形的擔(dān)憂中，她們的效用水平也從Um降至Um1。

3　在(2)的分析下得知，由于“毒奶粉”事件母親的效用水平都降至Um1，此時，無差異曲線與原來的時間預(yù)算約束線有兩個交點，即母親在Um1水平上沒有實現(xiàn)效用最大化。理性人都追求效用最大化，所以母親會選擇重新配置時間實現(xiàn)Um1水平的效用最大化。

4　理性的母親為了實現(xiàn)效用最大化，其時間預(yù)算約束線會有AB變成A’B’，并且形成新的效用最大化點，如圖中的D點。在重新配置后的時間預(yù)算約束線A’B’上母親親自撫育孩子的時間增多而用于自己消費的時間減少。

通過以上分析得知，由于毒奶粉事件的發(fā)生，孩子的健康受到傷害導(dǎo)致母親的效用水平降低，理性的母親會重新配置自己的時間以實現(xiàn)效用最大化。通過減少自己消費的時間以便增加親自撫育孩子的時間是利他主義母親的初步選擇。

(二)最終選擇及其對育齡女性勞動力市場產(chǎn)出的影響

第一，選擇減少工作時間。(1)如果一個家庭非常富有，母親工作取得的收入占家庭財富的比重較小，可以忽略不計，這意味著即使母親不工作，仍有足夠的財富可以維持家庭在較長一段時期內(nèi)各個方面的支出。在這種家庭背景下，生育孩子之后，母親會覺得撫育孩子的機會成本(即工作的收人)顯得較低，于是母親會選擇放棄工作，一心一意地撫育孩子。(2)如果母親覺得可以很容易再就業(yè)，即母親想就業(yè)的時候，可以很容易找到與所放棄的工作報酬相當(dāng)?shù)墓ぷ?。這種情況下，母親也會暫時放棄工作，親自撫育孩子。

對產(chǎn)出的影響：在以上兩種情況下，女性推出勞動力市場會直接降低市場產(chǎn)出。假設(shè)育齡女性勞動力市場的生產(chǎn)函數(shù)為：

Q=F(L，x)

O表示產(chǎn)出，x表示用于產(chǎn)出的其他方面投資，L表示勞動力供給，L與Q是正相關(guān)的，假設(shè)其他方面的投入x不變，則育齡女性退出勞動力市場，直接減少了L，于是產(chǎn)出Q減少。

第二，選擇減少休息時間。(1)如果母親的工作收入占家庭財富的比重較大，可視為家庭財富的主要來源之一。這表示，母親一旦選擇不工作，家庭用于消費的支出將受到極大影響，具體可能表現(xiàn)為用于消費的資金不足或勉強維持，會導(dǎo)致家庭消費水平的下降。此時，母親仍然需要工作，在維持工作時間不變的前提下，她們更傾向于選擇減少休息時間以增加親自撫育孩子的時間，在工作時間內(nèi)，母親會選擇其他較為安全的喂養(yǎng)方式以增加孩子的福利。(2)如果母親認為自己放棄工作之后很難找到一個與現(xiàn)在報酬相當(dāng)?shù)墓ぷ鳎凑J為母親再就業(yè)比較困難。這時候，母親也會選擇在保持工作時間不變的情況下，減少休息時間增加撫育孩子的時間。

對產(chǎn)出的影響：此時，雖然母親的市場勞動力供給保持不變，但對市場生產(chǎn)率仍然有影響，因為生產(chǎn)率與每單位時間投入到工作中的精力是相關(guān)的。假設(shè)生產(chǎn)率函數(shù)為：

Q’=F’(E，x’)

其中，O’表示生產(chǎn)率，即單位時間內(nèi)的產(chǎn)出，E表示母親單位時間內(nèi)投入到工作中的精力，E與生產(chǎn)率是正相關(guān)的，x’表示影響生產(chǎn)率的其他方面因素，假設(shè)x’不變。

較作出減少休息時間的選擇之前，一方面，母親撫育孩子需要投入更多的精力，另一方面，休息有助于生產(chǎn)精力，母親用于休息的時間減少直接導(dǎo)致了精力不能得到即時恢復(fù)，總之，在無形中，母親的精力會減少。這使得“精力水平的降低直接減少了每個工作小時所消耗的精力”用于工作的精力減少，于是Q’降低。因為產(chǎn)出函數(shù)為：

Q=Q’*T

Q表示總產(chǎn)出，用于工作的時間T不變，而Q’降低會導(dǎo)致產(chǎn)出減少。

所以，選擇減少休息時間的母親會通過影響生產(chǎn)率而間接降低市場產(chǎn)出。

三、結(jié)論

通過以上分析得知，由于嬰幼兒食品存在安全隱患，利他主義的母親為了孩子的健康成長，必然會選擇犧牲自己的消費時間，用更多的時間親自撫育孩子。這使得母親們或者放棄工作時間或者繼續(xù)工作而放棄部分休息時間。究竟誰會放棄工作，誰會放棄部分休息，這主要取決于母親的工作收入占家庭財富的比重或者母親們再就業(yè)的容易程度。

篇10

    原告：自貢市公共交通總公司。

    被告：自貢市五星廣告燈飾公司。

    1987年底，原告自貢市公共交通總公司（以下簡稱自貢公交公司）自籌資金，采用電動、聲控技術(shù)，自行設(shè)計、制作完成了題名為《希望之光》的立體造型大型藝術(shù)燈組。原告以此燈組參加了1988年第二屆中國自貢國際恐龍燈會展出，并被自貢市人民政府于同年6月評為一等獎，選送到北京參加了北海公園龍年燈會展出，展出結(jié)束后，該燈組運回原告處存放。

    1993年以來，被告自貢市五星廣告燈飾公司（以下簡稱五星廣告公司）未經(jīng)原告自貢公交公司許可，將《希望之光》燈組錄像鏡頭自制成電視廣告，作為本公司“五星”版霓虹燈產(chǎn)品的廣告片，同時在自貢市及市轄區(qū)的電視臺上播放。該廣告片中未指明所用燈組的名稱和作者姓名，五星廣告公司亦未向自貢公交公司支付報酬。

    1994年8月31日，自貢公交公司向自貢市中級人民法院提起訴訟，稱：被告五星廣告公司為推銷自己產(chǎn)品的營利目的，未經(jīng)本公司許可，也未向本公司支付報酬，擅自將《希望之光》燈組復(fù)制在自己的商業(yè)廣告中，在市、區(qū)電視臺上長期播放，此行為侵害了本公司對該燈組享有的著作權(quán)。要求法院根據(jù)我國著作權(quán)法第四十五條、第四十六條的規(guī)定，判令五星廣告公司承擔(dān)停止侵害、公開賠禮道歉和賠償損失的民事責(zé)任。

    被告五星廣告公司答辯稱：原告自貢公交公司制作的《希望之光》燈組是設(shè)置在室外公共場所的美術(shù)作品。我公司自制的廣告片中，只是錄下了原告公開展出的該燈組鏡頭，燈組名稱和作者名稱也赫然在目。我公司的這種行為應(yīng)屬著作權(quán)法第二十二條第（二）、（十）項所指的合理使用行為，故“可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬”，該行為并不侵犯原告對燈組享有的著作權(quán)。要求駁回原告的訴訟請求。

    「審判

    自貢市中級人民法院經(jīng)審理認為；原告自貢公交公司設(shè)計、制作的《希望之光》大型燈組，是以線條、色彩、燈光等要素表達主題并具有獨創(chuàng)性的美術(shù)作品。該作品是專門為參加燈會創(chuàng)作的，燈會結(jié)束后即運回存放，不另在公共場所設(shè)置或陳列。被告五星廣告公司未經(jīng)原告許可，在自制的商業(yè)性電視廣告中使用《希望之光》美術(shù)作品，不屬于著作權(quán)法規(guī)定的“合理使用”行為，侵犯了原告的著作權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。依照《中華人民共和國著作權(quán)法》第十條、第十一條、第四十五條第（六）項之規(guī)定，該院于1997年2月15日判決如下：

    一、被告五星廣告公司立即停止侵害，并公開向原告自貢公交公司賠禮道歉。

    二、被告五星廣告公司一次性賠償原告自貢公交公司損失15000元，限本判決生效后15日內(nèi)履行完畢。

    宣判后，雙方均服判，未上訴。

    「評析

    這是一起將他人創(chuàng)作的立體美術(shù)作品錄制后，制成宣傳自己產(chǎn)品的電視廣告在電視臺上播放所引發(fā)的侵犯他人作品著作權(quán)的案件。所涉及的主要問題，是該種作品著作權(quán)的確認，公開展出的作品在哪些情況下的使用是“合理使用”。

    一、原告創(chuàng)作的《希望之光》燈組作品享有著作權(quán)。受著作權(quán)法保護的作品，根據(jù)著作權(quán)法實施條例第二條的規(guī)定，是“指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果”，其中包括美術(shù)作品這種表現(xiàn)形式的作品。著作權(quán)法實施條例第四條第（七）項解釋美術(shù)作品，是“指繪畫、書法、雕塑、建筑等以線條、色彩或者其他方式構(gòu)成的有審美意義的平面或者立體的造型藝術(shù)作品?！痹娌捎秒妱?、聲控等技術(shù)，自行設(shè)計制作的《希望之光》燈組，是以線條、色彩、燈光等要素表達主題，具有審美意義的立體造型藝術(shù)作品，它屬藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性的并能以一種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果。因此，受案法院將該燈組認定為受著作權(quán)法保護的美術(shù)作品，是正確的。

    二、被告將《希望之光》燈組作品的錄像，制作成自己的產(chǎn)品電視廣告片播放，不屬著作權(quán)法規(guī)定的合理使用行為。根據(jù)著作權(quán)法第二十二條第（二）項、第（十）項的規(guī)定，“為介紹、評論某一作品或者說明某一問題，在作品中適當(dāng)引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品”，“對設(shè)置或者陳列在室外公共場所的藝術(shù)作品進行臨摹、繪畫、攝影、錄像”，屬于合理使用的行為，“可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬”。本案被告使用《希望之光》燈組作品的錄像，制成電視廣告片播放，是為自己的產(chǎn)品作宣傳，顯然不是為了介紹、評論作品或者說明某一問題，而是為了營利目的。《希望之光》燈組作品參展后運回存放，不另在公共場所設(shè)置或者陳列，不能認定該燈組為設(shè)置或者陳列在室外公共場所的藝術(shù)作品，該燈組作品曾在室外公共場所設(shè)置或者陳列而公之于眾，應(yīng)屬作品的發(fā)表。據(jù)此，被告的行為不屬該兩項規(guī)定所指的合理使用的行為，而屬侵犯原告燈組作品著作權(quán)的行為，應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。

    責(zé)任編輯按：通過本案，我們應(yīng)當(dāng)對著作權(quán)法第二十二條第（二）、（十）項所指的合理使用行為有深刻的理解。

    一、關(guān)于“為介紹、評論某一作品或者說明某一問題，在作品中適當(dāng)引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品”的合理使用行為。構(gòu)成這種合理使用行為，應(yīng)當(dāng)符合三個條件：其一，在自己的作品中引用的他人作品，應(yīng)當(dāng)是他人已經(jīng)發(fā)表的作品。作品的發(fā)表方式多種多樣，如本案燈組作品創(chuàng)作完成后，參加燈會展出，即是以將作品設(shè)置或者陳列于公共場所而公之于眾的方式發(fā)表。所以，案涉《希望之光》燈組作品屬已發(fā)表之作品。其二，在自己的作品中引用他人作品必須符合適當(dāng)?shù)牧康囊?，即“所引用部分不能?gòu)成引用人作品的主要部分或者實質(zhì)部分”。本案被告宣傳其產(chǎn)品的電視廣告片，是被告的作品，如果其中僅是偶而出現(xiàn)原告的燈組作品，并主要是作為一種客觀現(xiàn)場背景，原告作品的出現(xiàn)就不會構(gòu)成被告作品的主要部分或者實質(zhì)部分；如果原告作品一而再、再而三地出現(xiàn)在被告作品中，并是其電視廣告片中的主要背景或主要構(gòu)成素材，則原告作品的出現(xiàn)就構(gòu)成了被告作品的主要部分或者實質(zhì)部分。其三，引用的目的限于介紹、評論被引用作品或其他作品，或者為了說明某一問題。本案被告的電視廣告片中使用原告燈組作品的錄像鏡頭，不是為了介紹、評論原告的燈組作品及第三人的燈組作品，也不是為了說明展覽會活動或原告創(chuàng)作作品的過程等，而是為自己的“五星”牌霓虹燈產(chǎn)品作廣告，很容易使人誤認燈組作品就是被告的產(chǎn)品作成的，此是不符合法律規(guī)定的引用目的的。綜上，被告未經(jīng)原告許可，在其電視廣告片中使用原告作品，只要有一條不符合該種合理使用行為的要求，就不能認定被告的行為是屬該種合理使用行為，被告關(guān)于其行為應(yīng)屬此合理使用行為的辯解不成立。