導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會信用體系建設(shè)的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立道路運輸行業(yè)信用體系勢在必行

（一）建立道路運輸行業(yè)信用體系是保障社會健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠信國家、誠信社會的基礎(chǔ)工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導(dǎo)的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國社會基本的道德規(guī)范，誠實守信作為一種基本的行為準則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個世紀六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災(zāi)難性破壞，加上改革開放以來意識形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設(shè)問題日益突出。現(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實的社會生活環(huán)境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內(nèi)各個領(lǐng)域都在按照國際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津濱海新區(qū)舉行的“誠信經(jīng)商”高層論壇會議有關(guān)資料顯示，目前國家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級標準，明確了在市場監(jiān)管中相應(yīng)的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經(jīng)建立了全國聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)進入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運輸行業(yè)信用體系是市場經(jīng)濟條件下，在道路運輸行業(yè)樹立誠實守信良好風(fēng)氣的重要前提。通過對信用體系建設(shè)情況進行研究和對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在的道路運輸行業(yè)信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當(dāng)嚴峻。從基層運管部門行政執(zhí)法和規(guī)費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說明少數(shù)車主業(yè)戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹立遵紀守法、誠實守信的良好風(fēng)氣。

（三）建立道路運輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經(jīng)營者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀守法經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，運用法律、法規(guī)和規(guī)章對這些行為實施處罰、規(guī)范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態(tài)下運行，最終導(dǎo)致市場秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標永遠無法實現(xiàn)。

（四）建立道路運輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢，使我國的道路運輸經(jīng)濟盡快與國際經(jīng)濟大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開放時間表。目前我國已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據(jù)《道路運輸條例》和我國政府與有關(guān)國家政府簽署的汽車運輸協(xié)定，制定了《國際道路運輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國際規(guī)則迅速建立道路運輸行業(yè)信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業(yè)管理面對的問題將會更多更復(fù)雜，道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。

二、目前道路運輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業(yè)來講，對信用信息采集的作用認識不足，誠實守法經(jīng)營的業(yè)戶擔(dān)心如實申報以后會吃虧上當(dāng)，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業(yè)戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規(guī)行為而導(dǎo)致對信息征集工作心存抵觸。在今年“兩證”換發(fā)工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分車主業(yè)戶在填報信息采集表時，填報虛假的電話號碼和個人住址、提供已經(jīng)被其他業(yè)戶登記使用過的從業(yè)資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達到通過年審的目的。由于數(shù)據(jù)浩繁、核對困難，加上運管部門受職責(zé)、權(quán)限和識別手段的限制，對于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。

（二）信用信息平臺的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運管系統(tǒng)已經(jīng)建立了“湖北省運政信息網(wǎng)”，錄入了所有登記注冊的道路客貨運輸業(yè)戶以及道路運輸相關(guān)行業(yè)的基本信息，但這些信用信息由各級運管部門采集，局限于全省范圍內(nèi)使用，而且僅由運政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統(tǒng)的公路規(guī)費征稽部門、地方海事和港航監(jiān)督部門以及工商 行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等相關(guān)部門也都建立了自己的信息管理系統(tǒng)。由于長期以來部門之間、地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業(yè)管理機構(gòu)在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔(dān)心信息共享會損害自身利益，因而對信用信息進行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個嚴密、完整、有效運轉(zhuǎn)的覆蓋全社會的信用信息平臺，開發(fā)相關(guān)軟件，實現(xiàn)信用信息的共享成為擺在我們面前的一個極其重要的任務(wù)。

（三）信用評估的質(zhì)量不高，客觀性、實用性不強。信用信息的使用即信用等級評估是信用體系的核心，包括對業(yè)戶信息的審查鑒別和日常工作中對信用信息的補充完善，對信用信息的分析、研究、評定，信用評估模型以及信用等級綜合評估結(jié)果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真?zhèn)坞y辨，信息平臺的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國尚未制定統(tǒng)一、標準的信用評定模型，信用評估的法律地位及權(quán)威性和實用性可想而知。從基層運管部門使用“湖北省運政信息網(wǎng)”的情況看，我們對業(yè)戶信用考核的核心內(nèi)容主要是公路規(guī)費繳納情況、年度審驗通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級則由微機操作員根據(jù)業(yè)戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運班線運輸行政許可申請事項為例。由于申請人在申請行政許可時隱瞞了有關(guān)情況、提供了虛假材料，運管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全等事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可申請，同時行政許可申請人的部分成員在從事道路客運經(jīng)營期間有過非法轉(zhuǎn)讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請人，在登記注冊了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請。由于法律對這種行為沒有禁止性規(guī)定，信用體系不夠完善并且沒有進入實用階段，運管部門只能依法予以受理。雖然該案經(jīng)過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請人在通過途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費了當(dāng)事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

三、關(guān)于道路運輸行業(yè)信用建設(shè)的思考

（一）加強道路運輸行業(yè)信用立法工作，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，提升道路運輸行業(yè)信用體系的法律層次，嚴格依法行政，有效實施對道路運輸市場的監(jiān)督、管理和服務(wù)。市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場經(jīng)濟。在世界上許多發(fā)達國家和地區(qū)，一個人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會保險、就學(xué)就業(yè)，包括購物、社交活動等諸多方面都會受到歧視，變得寸步難行。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國道路運輸行業(yè)呈現(xiàn)多極化和多樣化，人們對經(jīng)營行為不再采用統(tǒng)一的道德評判模式，對價值觀的衡量不再使用統(tǒng)一標準，對道德規(guī)范的認同感呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。因此，發(fā)展道路運輸市場經(jīng)濟，緊緊依靠道德的力量是遠遠不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應(yīng)用體系，嚴格依法規(guī)范信用行為，及時向社會曝光失信行為，并制定嚴厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費者、非法獲取利益、危害社會的企業(yè)和個人一旦觸網(wǎng)、倒霉終身。交通部頒布的《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規(guī)章，但是對道路運輸行業(yè)信用立法無疑是一個良好的開端。我們應(yīng)該迅速組織貫徹實施，為道路運輸行業(yè)乃至全社會的信用立法積累經(jīng)驗、提供第一手資料。

（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚信用文化，在道路運輸行業(yè)加強信用文明建設(shè)。在這項工作中，運管部門應(yīng)該責(zé)無旁貸地擔(dān)任領(lǐng)軍角色。首先，要向全社會大力宣傳《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對該辦法的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門組織的“誠信政府”、“誠信機關(guān)”、“誠信行業(yè)”創(chuàng)建活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭講誠實、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動全行業(yè)的信用建設(shè)；第三，通過對道路運輸行業(yè)欺詐投機行為的曝光和依法嚴懲，對違法違章的經(jīng)營者產(chǎn)生震懾，對其他合法經(jīng)營者敲響警鐘，在全行業(yè)樹立遵紀守法、誠實經(jīng)營的良好風(fēng)尚。今年以來，宜昌市公路規(guī)費征稽處利用《三峽日報》等媒體，分批公布了全市范圍內(nèi)拖欠公路規(guī)費的業(yè)戶名單，對催繳欠費起到了十分明顯的效果。

篇2

關(guān)鍵詞：信用合作社;普惠金融;體系

一、 研究背景

近些年，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了巨大的差距，這種巨大的差距體現(xiàn)了我國金融發(fā)展的不平衡性，甚至有的相對較為貧困的地區(qū)是金融服務(wù)的真空地帶。普惠金融體系是現(xiàn)有金融體系的進步和改進?，F(xiàn)有的金融體系雖然隨著多年的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟也發(fā)揮著重要的作用，但是其弊端也越來越明顯。普惠金融體系改進了現(xiàn)有金融體系只關(guān)注價值較高的客戶而忽視其他客戶的缺點，將很大一部分被排斥在現(xiàn)有金融服務(wù)體系外的低收入群體和企業(yè)也納入金融服務(wù)體系之中。信用社通過構(gòu)建普惠金融體系能夠推動貧困和偏遠地區(qū)的發(fā)展并為之提供更為合理的金融服務(wù)。通過了解信用合作社和普惠金融體系的相關(guān)理論，闡述構(gòu)建普惠金融體系的重要意義，并且找到構(gòu)建信用合作社普惠金融體系的苦難點，最終構(gòu)建出信用合作社普惠金融體系，以期能夠擴大金融服務(wù)覆蓋區(qū)域，更好更大限度地提供金融服務(wù)。

二、 信用合作社普惠金融體系的相關(guān)理論

（一）信用合作社相關(guān)理論

信用合作社也叫做信用社，主要是指通過個人集資聯(lián)合而成的，以互助為宗旨的合作金融組織。信用社的主要目標是更為快捷和簡便地為社員提供借貸服務(wù)，幫助低收入的個人或企業(yè)解決資金難題。信用社和政府一起發(fā)揮自身的職能為社會的發(fā)展貢獻力量?，F(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠信用社。信用合作社具有資源入社或退社的原則，社員提供一定股金和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原則和民主管理等原則，這些原則主要是為了保證信用社繼續(xù)發(fā)揮自身職能，而不被少數(shù)人所控制。

（二）普惠金融體系的相關(guān)理論

普惠金融體系這一概念來源于英文，在2005年宣傳小額信貸時開始被廣泛使用。普惠金融體系指能夠全面、有效地為所有百姓提供金融服務(wù)的體系。普惠金融實質(zhì)上是為了讓所有的百姓都能夠享受更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，更好地支持社會經(jīng)濟的發(fā)展。目前，現(xiàn)有的金融體系并不能夠做到為所有階層都提供其所需要的金融服務(wù)，因而普惠金融體系的建立就十分必要?？梢哉f，普惠金融體系的涵義就是能夠為社會上所有階層，包括低收入人群提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)的體系。

在普惠金融體系中，金融機構(gòu)必須有義務(wù)在不違背金融市場監(jiān)督的條件下提供更多的金融服務(wù)以供需求者進行選擇;客戶則應(yīng)當(dāng)能夠利用合理的價錢獲得金融服務(wù);而政府機關(guān)則是需要為金融體系提供一個良好的金融環(huán)境。普惠金融體系的關(guān)注點主要在低收入人群和小微企業(yè)，只有這些解決了才能夠得到一個健全的金融體系。因此，普惠金融體系不僅需要保持現(xiàn)有金融體系的良好運行，還需要將當(dāng)前的小型的金融機構(gòu)和信用社等金融機構(gòu)進行有效地整合，并且將這一整合后形成的金融體系納入金融發(fā)展戰(zhàn)略中去，以便能夠讓該一金融體系促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、構(gòu)建普惠金融體系的重要意義

普惠金融體系是在現(xiàn)有的金融體系基礎(chǔ)之上形成的，并且能夠彌補現(xiàn)有金融體系的缺陷，幫助弱勢群體獲取適合自身的金融服務(wù)，而且這些金融服務(wù)是方便且成本較低的。普惠金融體系以更為先進的技術(shù)手段和政策來拓寬金融市場，將金融市場推向更為貧困和偏遠的地區(qū)，并能夠提供更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。同時，可以在現(xiàn)有的金融理念之上進行完善，推行更為健全和完善的金融服務(wù)體系，將金融服務(wù)的范圍拓寬，更大程度地為社會各階層提供金融服務(wù)。

普惠金融體系是基于小微信貸發(fā)展而來的。它與小微信貸和小微金融之間具有十分密切的關(guān)系。小微金融和信貸對于貧困和偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用，尤其是小微信貸在農(nóng)村地區(qū)通過幫助農(nóng)民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、建立小微企業(yè)等方式改善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟狀況。在普惠金融體系中，幫助貧困和偏遠地區(qū)的階層這一觀念在普惠金融體系中得到了更好地詮釋?？梢哉f，普惠金融體系從根本上講就是向更為貧困和偏遠地區(qū)提供金融服務(wù)。 普惠金融體系在一定程度上體現(xiàn)了金融的公平和公正性，是滿足各個階層的金融需求，使人們能夠享受金融公正的機會。在構(gòu)建普惠金融體系的進程中，不僅需要金融機構(gòu)和客戶，還需要政府能夠提供一個良好的環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)在不違反金融規(guī)范的前提下，為金融機構(gòu)提供足夠的空間以開發(fā)新型的金融產(chǎn)品，同時政府應(yīng)當(dāng)制訂金融服務(wù)制度，使金融機構(gòu)能夠持續(xù)為低收入階層提供金融服務(wù)。并且，通過政府的財政資金刺激金融機構(gòu)主動為低收入階層提供金融服務(wù)的主動性，提高普惠金融體系的程度。

建立普惠金融體系能夠使全民都享受公平的金融服務(wù)，這是十分必要同時也是十分困難的。在當(dāng)期經(jīng)濟和技術(shù)背景下，想要實現(xiàn)全民的普惠金融還需要經(jīng)過相對長時間的努力，但是小額信貸和小微金融已經(jīng)實施成功并且得到了良好的效果，這就為普惠金融體系的實施帶來了希望?？梢韵嘈牛栈萁鹑跁谖磥淼玫綄崿F(xiàn)。

四、 信用合作社構(gòu)建普惠金融體系的問題

我國的普惠金融最開始于1993年試辦的小額信貸。近些年，普惠金融越來越受到關(guān)注，并且在一定程度上得到了發(fā)展，但是還是存在著許多的問題。主要為：

（一） 客戶結(jié)構(gòu)較為單一

當(dāng)前，我國普惠金融體系的服務(wù)對象多數(shù)為廣大農(nóng)村地區(qū)的低收入農(nóng)民和小微企業(yè)。其實，貧困人口并不只局限于農(nóng)村地區(qū)，城市也有著相對一部分的低收入人群，他們同樣需要小額信貸的幫助。對企業(yè)而言，中小企業(yè)和微型都有著融資難的問題，因為其多需要流動性較大，數(shù)額較小的資金，因而小額信貸地區(qū)較適合這些企業(yè)，但是這些企業(yè)卻大多數(shù)被排斥在小額信貸的范圍之外。

金融服務(wù)的對象較為單一，這就使得提供小額信貸的機構(gòu)無法分散風(fēng)險。比如下崗擔(dān)保貸款是小額信貸擔(dān)保中周期較短的貸款，因為其服務(wù)對象單一，風(fēng)險較大，銀行對提供該項貸款缺乏積極性，造成該項擔(dān)保貸款漸漸萎縮，不能為社會發(fā)揮其本身的職能，成為普惠金融體系中的軟肋。

（二） 注意防范風(fēng)險

相對于發(fā)達地區(qū)而言，普惠金融體系為包括落后地區(qū)在內(nèi)的弱勢群體提供金融服務(wù)的風(fēng)險較大，因而防范風(fēng)險的任務(wù)就比較艱巨。貧困地區(qū)的條件、設(shè)施與發(fā)達地區(qū)相比都較差，處于弱勢地位。有的地區(qū)不僅因為歷史原因?qū)е碌貐^(qū)較為貧困，而且生態(tài)環(huán)境也較差。并且在普惠金融的服務(wù)對象中，許多小微企業(yè)的會計人員受教育程度較低，導(dǎo)致會計工作不規(guī)范;而其他人員則也是因受教育程度低而無發(fā)展目標。因此，這些弱勢群體的信用風(fēng)險較高，提升了金融機構(gòu)的交易風(fēng)險和交易成本，致使市場機制不能正常發(fā)揮。

（三） 法律和監(jiān)管機制薄弱

我國開展小額信貸的時間較短，主要是由農(nóng)村信用社和一些農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)提供。但是，因為目前我國并沒有明確的法律規(guī)定來對小額信貸機構(gòu)進行約束，并且監(jiān)管機制也較為薄弱，很大程度上制約了這些金融機構(gòu)的發(fā)展。當(dāng)前，對非政府機構(gòu)設(shè)立的小額信貸機構(gòu)并未實施全盤監(jiān)管，而僅僅只是由當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)進行監(jiān)管。相對于國家對銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管，當(dāng)?shù)卣畬υ撔☆~信貸機構(gòu)的監(jiān)管就顯得十分寬松，根本不能對小額信貸進行全面監(jiān)管。這些也阻礙了普惠金融體系的健康發(fā)展。

（四） 發(fā)展中的瓶頸

普惠金融體系能否可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎著金融機構(gòu)是否能夠收回其運營所投入的資金，并且營業(yè)收入大于營業(yè)支出。目前，我國只有包括農(nóng)村信用合作社在內(nèi)的極少數(shù)金融機構(gòu)提供小額信貸業(yè)務(wù)，因而國內(nèi)的小額信貸業(yè)務(wù)普遍面臨著資金缺乏的問題。小額信貸機構(gòu)不能以較低成本獲取資金也不能從其他金融機構(gòu)獲得商業(yè)貸款進行小額信貸，因此小額信貸機構(gòu)在發(fā)展中面臨著自身的瓶頸。在當(dāng)前的市場環(huán)境中，小額信貸的利率是有限制的，這就使得小額信貸的吸引力下降，限制了小額信貸機構(gòu)的發(fā)展。

五、 構(gòu)建信用合作社普惠金融體系

近些年，信用合作社在推動普惠金融的發(fā)展中占據(jù)著十分重要的作用，讓以農(nóng)民為代表的弱勢群體能夠享受到與城市人民同等的金融服務(wù)。為了進一步促進普惠金融的發(fā)展，信用合作社必須能夠堅持服務(wù)于三農(nóng)的原則，為中小微企業(yè)及三農(nóng)等弱勢群體提供普惠金融服務(wù)。未來幾年內(nèi)，信用合作社應(yīng)當(dāng)能夠?qū)鹘y(tǒng)金融服務(wù)不能覆蓋的低收入人群和小微企業(yè)提供金融服務(wù)，為農(nóng)村構(gòu)建基礎(chǔ)金融金融服務(wù)體系。

（一） 以支持三農(nóng)及小微企業(yè)為重要目標，提升信貸水平

增強信用社對于小微企業(yè)的金融服務(wù)能力，進一步健全小微信貸的服務(wù)流程，建立信貸發(fā)放標準。信用社可以按照積極量化標準，科學(xué)防范風(fēng)險為原則，建立小微金融事業(yè)部，提升事業(yè)部的營銷能力，推行激勵機制，進一步增加小微貸款。

信用社以支持三農(nóng)為市場目標，因而應(yīng)當(dāng)進一步強化為三農(nóng)服務(wù)的職能。借助小微金融事業(yè)部，信用社應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民貸款，推行“惠民通”，適應(yīng)農(nóng)民及農(nóng)村的發(fā)展。信用社與農(nóng)戶之間以信用為連接點，推行各類信用貸款。信用社應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)實需求，在優(yōu)化林權(quán)抵押的基礎(chǔ)之上，對農(nóng)民的宅基地和土地承包權(quán)等各種形式的權(quán)證提供抵押貸款服務(wù)，進一步建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。

（二） 進一步拓展新業(yè)務(wù)，提升市場競爭力

信用社在大力推動農(nóng)村金融發(fā)展，加強銀村合作的同時，還應(yīng)當(dāng)進一步拓展新業(yè)務(wù)，加大金融服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。信用社可嘗試建立科技基金，制定科技企業(yè)的名單，以科技基金為基礎(chǔ)支持科技創(chuàng)新，加強信用社與科技企業(yè)的融資交流。同時，積極扶持以農(nóng)業(yè)為主的科技企業(yè)，進一步支持現(xiàn)代化新型農(nóng)村的建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的推廣，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。信用社加快普惠金融工程建設(shè)，強化服務(wù)，進一步拓

展新型業(yè)務(wù)，構(gòu)建完善的金融服務(wù)體系，為客戶提供更為高效的金融服務(wù)。同時，積極推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款，幫助大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)資金的需求。

（三） 加快信用社網(wǎng)點建設(shè)，提升金融水平

信用社應(yīng)當(dāng)深入進行走訪活動，優(yōu)化自身的網(wǎng)點布局，按照農(nóng)民的需求進行網(wǎng)點建設(shè)。不僅再城市中心等繁華地區(qū)建設(shè)網(wǎng)點，還應(yīng)當(dāng)貼近農(nóng)村，建立大量的服務(wù)農(nóng)村的金融網(wǎng)點，為農(nóng)村提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。同時，根據(jù)走訪活動所得，撤銷低效且實際作用較小的金融服務(wù)網(wǎng)點，并且在金融服務(wù)需求較多的地區(qū)增設(shè)自助終端機器，加快金融服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)。拓寬金融服務(wù)渠道，加大信用社金融產(chǎn)品推廣，加強金融自助渠道的建設(shè)。

（四） 加強信息技術(shù)創(chuàng)新，滿足金融服務(wù)需求

信用社應(yīng)當(dāng)加強信息技術(shù)創(chuàng)新，以信息技術(shù)為支撐，為信用社進一步加強普惠金融體系提供保障。信用社開發(fā)創(chuàng)新性貸款，突破傳統(tǒng)的物質(zhì)抵押的局限性，滿足小微企業(yè)的貸款需要，同時解決農(nóng)民的貸款問題。根據(jù)信息技術(shù)手段，建立隨需要而變化的產(chǎn)品創(chuàng)新體系。這樣能夠加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，進一步滿足客戶的需求。另外，信用社應(yīng)當(dāng)加大力度優(yōu)化金融服務(wù)模式，創(chuàng)新移動金融服務(wù)，創(chuàng)新貸款方式等。信用社以信息技術(shù)手段創(chuàng)新為支撐，開發(fā)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，進一步滿足現(xiàn)代化金融服務(wù)的需求。

參考文獻：

[1]肖四如.農(nóng)金機構(gòu)的普惠金融構(gòu)想[N].中華合作時報，2014（2）.

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[3]閆廣寧，丁勁光.小額信貸：創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融制度[J].中國金融，2007（9）：69-71.

篇3

[Abstract] The credit system in the field of health and family planning is an important part of the construction of social credit system in China. Through the analysis of the national health and family planning credit information network construction， at the present stage， finds that there are some problems in the construction of credit system in the field of health and family planning in our country， such as the health information platform to be improved， the absence of social and market roles. Meanwhile， the study analyzes the causes of the problems with the perspective of polycentric theory and credit economics. Findings suggest that credit risk management should be strengthened and the disciplinary system should be constructed at the government level. In addition， full play to the role of the two main bodies of the society and the market should be given， so as to promote the continuous improvement to the health and family planning sector credits system.

[Key words] Credit system in the field of health and family planning； Polycentric theory； Information economics theory

信用是整個市場經(jīng)濟的基石，已成為現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標志。信用的發(fā)展已深深根植于現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律中[1]。當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的完善階段，十八屆三中全會提出“建立健全社會信用體系，褒揚誠信，懲戒失信”。2014年國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)[2014]21號），部署社會信用體系建設(shè)，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境[2]。我國社會信用體系建設(shè)進入全方位、多行業(yè)、快速發(fā)展的階段，各行各業(yè)正穩(wěn)定、有序地推動行業(yè)信用體系建設(shè)，衛(wèi)生計生領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)是我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是當(dāng)前深化醫(yī)改和今后衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的迫切需要。國家衛(wèi)生計生委作為第一批社會信用體系試點單位，已建成國家衛(wèi)生計生委信用信息網(wǎng)，依托此平臺開展衛(wèi)生計生行業(yè)的信用體系建設(shè)。

1 我國當(dāng)前衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 政府層面

當(dāng)前，按照優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄共建共享工作安排，國家衛(wèi)生計生委作為第一批試點單位，已于2015年底完成國家衛(wèi)生計生委信用信息管理平臺1期項目建設(shè)，從國家層面建立了國家衛(wèi)生計生委信用信息網(wǎng)[3]；在地方層面上選取了社會信用體系建設(shè)開展較早，并具有良好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)的北京、遼寧、浙江作為衛(wèi)生計生信用信息管理平臺試點省市。

國家衛(wèi)生計生委信用信息網(wǎng)投入使用，實現(xiàn)衛(wèi)生計生委內(nèi)部各部門間，以及與其他各部委間的信用數(shù)據(jù)共享，形成了衛(wèi)生信用記錄的數(shù)據(jù)資源中心。具體內(nèi)容如下：①信用目錄如圖1所示，包括基礎(chǔ)信息10項、不良信息14項、優(yōu)良信息1項，信息主要為許可信息、處罰信息和執(zhí)業(yè)信息。其中，涉及到基礎(chǔ)信息11 552 775條，黑名單信息122 648條，不良信息104 951條，優(yōu)良信息3 272 285條，平臺所收集的信息量十分龐大，為衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用的持續(xù)建設(shè)和信用體系機制奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。②設(shè)置公眾查詢。公眾查詢信用信息記錄分為個人和組織兩個層面，個人層面為信用目錄中的醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息和護士執(zhí)業(yè)注冊信息，組織層面為信用目錄中的各許可等基礎(chǔ)信用信息。③開辟信用信息公示專欄。信用信息公示的信息分別來自計劃生育家庭發(fā)展司、醫(yī)政醫(yī)管局、綜合監(jiān)督局等，涉及的信息類型分別為不良信息、基礎(chǔ)信息，信息性質(zhì)分別為處罰信息、執(zhí)業(yè)信息、許可信息。

1.2 社會及市場層面

當(dāng)前，相對于政府層面，社會、市場在衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中所發(fā)揮的作用十分有限。2015年中??非公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會取得了對非公立醫(yī)療機構(gòu)開展信用評價的資質(zhì)，將建立非公立醫(yī)療機構(gòu)社會信用評價與服務(wù)能力星級評審制度[4]，但到目前為止還沒取得實質(zhì)性的信用評級進展，行業(yè)協(xié)會在信用體系建設(shè)工作中多處規(guī)劃或者起步階段。在市場層面上，衛(wèi)生計生領(lǐng)域也沒有出現(xiàn)信用產(chǎn)品和服務(wù)，征信市場還未建成，信用市場規(guī)范還沒有邁入法制化的軌道?？偟膩碚f，當(dāng)前我國的衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作主要依靠政府推進，未來，社會、市場的潛力作用有待進一步開發(fā)。

2 我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)存在的問題

2.1 信用信息管理平臺有待進一步完善

2.1.1 信用信息范圍有待拓寬 雖然信用信息管理平臺收集到的信用信息種類較多，信息量較大，但我國衛(wèi)生計生事業(yè)自身體量也較大，按照衛(wèi)生計生信用信息的發(fā)展需求，現(xiàn)有的信用數(shù)據(jù)覆蓋范圍和應(yīng)用還不夠全面，有待進一步拓展。因此，需要繼續(xù)拓展衛(wèi)生計生委內(nèi)部和部委間的信用信息范圍，特別是在開展聯(lián)合懲戒方面需要共享其他部委的信用信息，推進信用信息的應(yīng)用，不斷完善衛(wèi)生計生信用體系。

2.1.2 失信懲戒機制尚未建立 衛(wèi)生計生信用體系的運行核心為失信懲罰機制。當(dāng)前國家衛(wèi)生計生委信用信息管理平臺從個人和組織兩個層面設(shè)置了信用信息查詢，但在查詢內(nèi)容上僅為執(zhí)業(yè)注冊、行政許可等單一基礎(chǔ)信息，沒有將孤立的信息歸集、整理、分析形成個人和組織信用評估報告，從而很難發(fā)揮失信懲戒機制的作用，相對衛(wèi)生計生信用體系的建設(shè)來說仍顯單薄。對信用信息歸集整理分析不僅可以降低醫(yī)療衛(wèi)生市場中的信息不對稱程度，以此約束相關(guān)機構(gòu)主體的信用行為，而且經(jīng)過歸整后的信用信息為衛(wèi)生行政部門管理調(diào)控提供詳細“情報”，方便“對癥下藥”精準化管理，提高管理水平。

2.1.3 信用信息披露作用不明顯 信用體系的建設(shè)關(guān)鍵在于信用信息共享[5]。信用信息公示一欄主要涉及到公共場所、涉水飲用水、消毒產(chǎn)品等許可信息。首先信息量十分龐大，僅僅是公共場所衛(wèi)生許可信息的公示就有261 362頁，公眾要想通過信用信息公示查找到與之相關(guān)的信用信息難度非常之大，且耗時耗力；更重要的是按照當(dāng)前的公示方式無法起到信用信息公示該有的效果，也就無法談及約束相關(guān)主體的信用行為。其次，信用法律制度建設(shè)與我國社會信用體系建設(shè)的要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)在尚未制定專門法律、全面規(guī)范信用信息的公?_和使用等[6]，結(jié)合到衛(wèi)生計生領(lǐng)域，最突出的問題是當(dāng)前我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系中的公開信用信息與非公開的信用信息區(qū)分及使用缺乏法律依據(jù)，這也導(dǎo)致相關(guān)行政部門在推進信用體系建設(shè)過程中過于謹慎，“摸著石頭過河”，延緩了建設(shè)進程。

2.2 社會、市場角色“缺位”

我國市場經(jīng)濟體制建立的時間較短，全社會信用意識和社會信用環(huán)境比較薄弱，衛(wèi)生計生領(lǐng)域社會信用體系并非僅靠政府部門就能建設(shè)好，需要在建設(shè)過程中運用治理的多中心理念，協(xié)調(diào)處理好政府、社會、市場三者之間在建設(shè)過程中的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，只有這樣才能形成社會信用體系的“自發(fā)展動力”[7]。信用這種產(chǎn)品具有消費的非最終性，具有增值屬性，這種特殊屬性決定了它完全可以引入市場機制來進行運作[8]。而當(dāng)前，我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作主要由衛(wèi)生計生行政部門來承擔(dān)，社會、市場角色“缺位”情況突出，主要表現(xiàn)在全社會信用意識和社會信用環(huán)境比較薄弱，信用服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后[9]，沒有發(fā)達的健全的信用服務(wù)中介機構(gòu)作為組織保障。雖然國內(nèi)市場上也出現(xiàn)了一些私營的信用評價機構(gòu)，但規(guī)模普遍較小，專業(yè)化程度不高，更沒有針對衛(wèi)生計生領(lǐng)域的信用服務(wù)機構(gòu)。另外，衛(wèi)生計生行業(yè)組織沒有發(fā)揮行業(yè)自律的優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會組織更應(yīng)積極主動地加入衛(wèi)生計生信用體系的浪潮中，推動行業(yè)信用自律進程。

3 我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)中存在問題的原因剖析

3.1 “治理多中心”理論視角

以“治理”理論的多中心思想為支撐――明確政府、市場、社會三者的職能。多中心、多元化和網(wǎng)絡(luò)化是治理理論的基本思想，它不同于以政府為中心的管理思想[7]。當(dāng)前，基于我國的特殊國情，衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)十分迫切，但衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用市場優(yōu)勝劣汰需要經(jīng)歷一個漫長的過程，相關(guān)主體的信用意識還不是很強烈，不論是醫(yī)療機構(gòu)還是普通的就醫(yī)患者等都沒有強烈的信用需求，導(dǎo)致在其進行決策時往往忽略信用因素，給自己的決策帶來風(fēng)險。其次，當(dāng)前我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域的基礎(chǔ)信用信息往往是由衛(wèi)生計生行政部門在履行監(jiān)管職能過程中產(chǎn)生，主要服務(wù)于監(jiān)管，信息零散分散在各個部門，其內(nèi)容涉及到兩個層級，即職業(yè)層和社會層，也牽涉到信息隱私、安全等，由此也導(dǎo)致了衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用建設(shè)的復(fù)雜性和特殊性[10]。這時，只有依靠政府才能夠協(xié)調(diào)和強制性地要求相關(guān)部門和組織將其擁有的信用數(shù)據(jù)無償貢獻出來，并且利用政府的公信力保證個人隱私不受非法侵犯[7]、機構(gòu)信息安全。

3.2 信息經(jīng)濟學(xué)視角

信息的不對稱導(dǎo)致了信用市場的逆向選擇，容易產(chǎn)生信息優(yōu)勢方的道德風(fēng)險行為，造成信用市場嚴重的信息制約，從而出現(xiàn)誠信危機[11]。信用信息是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有大量、可靠、安全的信用信息無從談起建立失信懲戒機制，發(fā)揮“褒揚誠信、懲戒失信”的“指揮棒”作用。當(dāng)前我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的失信懲戒機制沒有建立，社會、市場“角色”缺位，難以發(fā)揮建設(shè)、監(jiān)督作用的根源在于衛(wèi)生計生信用信息的不對稱。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域這種信息不對稱程度更加嚴重，例如作為消費者的患者對醫(yī)學(xué)知識不了解，因此，無法辨別醫(yī)療廣告的真?zhèn)?，在就醫(yī)選擇時出現(xiàn)一些盲目求醫(yī)的現(xiàn)象。極端的信息弱勢是患者受害、醫(yī)院信用缺失的重要原因[12]。

4 政策建議

4.1 加強衛(wèi)生計生信用信息風(fēng)險管理

衛(wèi)生計生信用體系本著解決行業(yè)信用問題為目標，在衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)過程中尤其要重視本身的信用，防范信用危機，規(guī)范信用風(fēng)險。當(dāng)前衛(wèi)生計生信用信息管理平臺所收集的數(shù)據(jù)量龐大，未來信用信息源、信息范圍有待進一步擴大，這就對信用信息風(fēng)險管理工作提出嚴峻挑戰(zhàn)。①信用信息隱私權(quán)。衛(wèi)生計生信用體系和諧關(guān)系的構(gòu)建在于如何對信用信息的既利用又保護。衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)過程中應(yīng)正常獲取個人和組織的資信調(diào)查征信數(shù)據(jù)，不得涉及或公開商業(yè)秘密、行業(yè)秘密和個人私生活領(lǐng)域的私密信息，由于衛(wèi)生計生行業(yè)的特殊性，許多信息較為敏感，衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)切勿逾越法律界限，而應(yīng)維護公眾和組織的合法民主權(quán)益[13]。當(dāng)公眾和組織對信用信息或信用報告提出異議時，本著“誰收集、誰負責(zé)”的工作理念，衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)要求信息收集主體調(diào)查核實，及時刪除不準確的信息，以保證信用信息的客觀公正性。②加強信用立法。社會信用體系的正常運轉(zhuǎn)的前提條件是信用信息能夠被合法地公開、收集和處理[14]。隨著衛(wèi)生計生信用信息的歸集以及與其他各部委間的信用數(shù)據(jù)共享，信用數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，數(shù)量龐大、涉及面廣，如何規(guī)范利用信用信息是一個亟待解決的難題，國家層面應(yīng)加強信用立法，規(guī)范和指明信用信息的使用權(quán)限和使用范圍，以免造成因信用信息的泄露而被非法利用；個人層面，對個人的衛(wèi)生信用信息或信用報告的查詢應(yīng)實名制，形成衛(wèi)生計生信用信息查詢記錄系統(tǒng)，從而規(guī)避信用信息的泄露風(fēng)險。

4.2 建立聯(lián)合懲戒――黑名單制度

失信懲罰機制作為一種制度安排，是社會信用體系的核心，其主要功能是對所有失信行為的法人或自然人實施實質(zhì)性打擊，讓不講信用的法人和自然人不能方便地生活在社會中，使人們輕易不敢失信。同時，維護誠實守信者的利益，并在有利條件的情況下對誠實守信者進行物質(zhì)獎勵[15]，避免“逆向選擇”或者“道德風(fēng)險”的行為傾向。守信激勵與失信懲戒是信用制度建設(shè)的核心[16]，結(jié)合到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嶋H情況，可先行重點針對引起社會普遍關(guān)注的醫(yī)療機構(gòu)“號販子”情況建立“號販子”黑名單信息庫，以省為單位收集信息，并對數(shù)據(jù)分類歸集、整理、分析，例如全國號販子案件發(fā)生地域分布、高發(fā)醫(yī)院分布等，進而有針對性的加以管理和打擊，并反饋到醫(yī)院，一旦出現(xiàn)號販子信息，在醫(yī)院掛號系統(tǒng)中予以提醒，不容許號販子掛專家號等，超過一定次數(shù)，擾亂醫(yī)療秩序者將被移交公安部門處理。

4.3 完善信用信息披露制度

筆者認為可從三方面著手完善信用信息披露制度：①在國家信用管理法規(guī)出臺之前，衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)組織專家研討出公開的信用信息與非公開的信用信息區(qū)分依據(jù)，逐步完善各部門的信用信息目錄，并按規(guī)定進行詳細的分類，確定信用信息使用范圍，哪些信用信息可以在國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站上公示，哪些需要條件才能查詢等。②重點信用信息突出公示，從個人和組織兩個層面按照時間、事件性質(zhì)等分類重點公開失信行為主體，即公示黑名單。③行政許可等基礎(chǔ)信息按照地區(qū)、時間等標尺分類，以Excel的形式上傳到平臺，方便公眾及組織下載查詢，這樣既能起到公示的效果，又能方便公眾，此外信用信息管理平臺界面會顯的有序，交互感強，提高公眾瀏覽體驗感。

4.4 推動衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用建設(shè)重點突破

當(dāng)前我國衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)重在建立數(shù)據(jù)庫，意在“鋪面”，數(shù)據(jù)范圍較廣，而衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)的深度還有待拓展，未來可在若干重點領(lǐng)域有突破性地開展信用建設(shè)工作，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信用管理是我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)的六大主要內(nèi)容之一[17]，衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)可選擇醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為突破口，特別是醫(yī)保支付、醫(yī)師信用管理、醫(yī)療機構(gòu)信用評級、非法行醫(yī)聯(lián)合懲戒等方面。此外，對于民營醫(yī)院來說衛(wèi)生計生信用體系介入將呈現(xiàn)“彎道超車”的機遇，合理引導(dǎo)社會資本進入衛(wèi)生領(lǐng)域，以信用等級為媒介積極參與與公立醫(yī)院的競爭，為促進民營醫(yī)院發(fā)展和在一定程度上緩解百姓“看病難”的問題提供良好的契機。

4.5 充分發(fā)揮社會、市場在衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的作用

堅持治理的多中心理念，以市場為導(dǎo)向，要做到充分開放衛(wèi)生計生信用服務(wù)市場，創(chuàng)新信用產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵有實力、有資源的各類社會機構(gòu)積極參與到衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用服務(wù)業(yè)中，加快培育衛(wèi)生計生領(lǐng)域的第三方信用評級機構(gòu)；引入競爭機制，實現(xiàn)中介機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，提高信用市場的效率和信用機構(gòu)的市場競爭力[18]。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，廣泛開展行業(yè)信用體系建設(shè)[19]。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的管理作用，特別是醫(yī)師協(xié)會對醫(yī)師信用管理，非公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會對民營醫(yī)院信用相關(guān)行為的監(jiān)管等，樹立行業(yè)信用氛圍。開展衛(wèi)生計生行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合征信活動，建立行業(yè)內(nèi)的失信懲戒機制，合法地對嚴重失信者施以懲罰，改善行業(yè)內(nèi)信用秩序[20]。

篇4

一、充分認識推進企業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義

推進企業(yè)信用體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措，建立健全企業(yè)信用體系，是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重要組成部分。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的社會信用體系。

推進社會信用體系建設(shè)是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)科技*的必然要求。當(dāng)前*區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展，市場交易活躍。建立健全社會信用體系特別是企業(yè)信用體系建設(shè)，有利于降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效率；有利于擴大社會誠信交易，提高企業(yè)信用化水平；有利于增強經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

推進社會信用體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建文明城區(qū)的重要內(nèi)容。和諧社會是誠信社會，建立健全社會信用體系，有利于營造守信光榮、失信可恥、無信為憂的社會氛圍，提高社會誠信水平，促進社會和諧穩(wěn)定和文明進步。

二、推進企業(yè)信用體系建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》精神，圍繞創(chuàng)建全國文明城區(qū)的測評標準，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，逐步建立健全區(qū)域企業(yè)信用體系，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）主要目標

健全完善企業(yè)的納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信用記錄，建立政府部門間的企業(yè)信用信息公開共享機制和信用正向激勵機制，推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。

（三）基本原則

1.堅持政府推動，市場運作。充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，認真履行市場監(jiān)管職能，健全完善政府職能部門掌握的企業(yè)信用信息。搭建平臺，發(fā)展信用中介服務(wù)，培育信用服務(wù)市場，優(yōu)化信用環(huán)境，促進信用信息交易和信用服務(wù)的公平競爭。

2.堅持突出重點，分步實施。增強企業(yè)信用意識，建立企業(yè)信用制度。先骨干企業(yè)、后一般企業(yè)，先試點、后推廣，明確階段性目標和任務(wù)，有步驟、分層次推進企業(yè)信用體系建設(shè)。

3.堅持依法建設(shè)，嚴格監(jiān)管。嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)推進企業(yè)信用體系建設(shè)，統(tǒng)一信用信息的采集、披露和使用標準，依法保護信用主體的合法權(quán)益。建立信用正向激勵機制，依法監(jiān)管和規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序。

三、重點工作

推動企業(yè)加強信用建設(shè)，從我區(qū)實際出發(fā)，今年主要做好以下三項工作：

（一）建立企業(yè)信用檔案，建設(shè)*區(qū)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。政府職能部門和行業(yè)主管部門，分別建立各自部門的企業(yè)信用檔案。整合政府職能部門、行業(yè)主管部門所掌握的涉及企業(yè)的信用信息，建立*區(qū)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，推動部門、行業(yè)之間的信用信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享。

（二）引進第三方專業(yè)信用評級機構(gòu)，推動企業(yè)參加信用評級。向企業(yè)推介在中國人民銀行備案的、我區(qū)認可的第三方專業(yè)信用評級機構(gòu)，以中國人民銀行現(xiàn)行的企業(yè)信貸信用評級規(guī)范為依據(jù)，推動企業(yè)本著自愿的原則參加信用評級，對首批參加信用評級試點的企業(yè)給予資金支持。

（三）探索實行企業(yè)信用頒證和信用擔(dān)保服務(wù)。以政府職能部門監(jiān)管企業(yè)的信用記錄和專業(yè)評估機構(gòu)的評級結(jié)果為依據(jù)，每年對信用良好企業(yè)頒發(fā)信用證書，并發(fā)揮信用證書在企業(yè)融資、擔(dān)保、交易等方面的參考作用，培育信用產(chǎn)品的供求機制。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立推進*區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記、區(qū)長韓宏范任組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長郭建勛任副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政府研究室，負責(zé)日常工作。

（二）明確職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究部署工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做好日常協(xié)調(diào)溝通工作，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢以及區(qū)各相關(guān)職能部門要圍繞建設(shè)企業(yè)信用體系的要求，明確工作任務(wù)，按時間進度安排完成企業(yè)檔案記錄，提供信用信息等相關(guān)工作。

篇5

近日，國務(wù)院實施《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，這是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，具有重要的里程碑意義，為當(dāng)前和今后一個時期的工作指明了方向。

信用的概念與信用體系的內(nèi)涵

中西方對于信用概念的不同界定決定了中西方對社會信用體系的不同理解。西方國家對信用的定義是從純經(jīng)濟學(xué)角度進行的。我國《辭海》對信用的解釋則較為廣義，將其解釋為“遵守諾言、實踐成約，從而取得別人的信任”。綜合來講，在中文里信用有三種含義：一是對他人或物品等的信任使用；二是遵守諾言，實踐成約，從而取得別人的信任；三是以償還為條件的價值運動的特殊形式，即不需要立即付款或財產(chǎn)抵押擔(dān)保而進行價值交換的一種制度，多產(chǎn)生于貨幣借貸和商品（服務(wù)）交易的賒銷和預(yù)付當(dāng)中。

根據(jù)中文信用的定義，我們可以把信用劃分為經(jīng)濟信用和社會信用兩個方面。經(jīng)濟學(xué)意義的信用是指以信任為基礎(chǔ)，以按期償還為條件的交易關(guān)系和價值轉(zhuǎn)移方式，它形成交易主體間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟信用形式有商業(yè)信用、銀行信用和消費信用等。所有主體的經(jīng)濟信用關(guān)系構(gòu)成了市場的交易秩序。而社會學(xué)意義的信用是指人們在為人處世及各種社會交往中必須遵守的道德規(guī)范和行為準則，是一種基于倫理的信任關(guān)系，可以理解為我們平常所說的誠信。

信任的基礎(chǔ)是信用，而信用的基礎(chǔ)是信息。市場主體的信用狀況可通過其信用信息、信用記錄，按照一定的方法進行度量。社會信用狀況主要通過市場主體的公共信用信息。披露的主體是公共管理部門、行業(yè)組織和社會公眾。經(jīng)濟信用狀況則可通過其交易信用信息來體現(xiàn)，披露的主體是供應(yīng)商、客戶、銀行等授信方，以及行業(yè)組織和征信機構(gòu)等。

中西方不同的國情也決定了其信用體系要解決的社會信用領(lǐng)域的主要矛盾不同。由于西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟的歷史較長，法制相對健全，社會誠信缺失問題已基本解決，或者已不是其社會信用的主要矛盾。因此，西方國家的信用體系主要是圍繞經(jīng)濟交易展開的，屬于經(jīng)濟金融領(lǐng)域的信用風(fēng)險管理體系。

我國的國情則不同。一方面，隨著30多年改革開放和經(jīng)濟的高速增長，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場狀況已從供應(yīng)短缺發(fā)展到產(chǎn)能過剩，買方市場普遍形成，在金融和商務(wù)活動中信用交易的比例越來越高，部分行業(yè)已接近西方發(fā)達國家的水平，信用交易風(fēng)險問題突出；另一方面，誠信缺失問題依然是我國社會信用問題的主要矛盾之一，必須在信用建設(shè)中予以重點解決。因此，與西方發(fā)達國家不同，我國正在建立的是廣義的社會信用體系，包括了經(jīng)濟交易信用、社會誠信、政務(wù)誠信和司法公信等四大領(lǐng)域。由于各地區(qū)、各部門對此問題的認識不同，一定程度上影響了我國社會信用體系建設(shè)的方向和進度。

所謂廣義的社會信用體系是一種有效的社會、經(jīng)濟管理機制，它以道德、產(chǎn)權(quán)和法律為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，通過對市場主體信用記錄的采集、分析、傳播、預(yù)警等功能，解決經(jīng)濟和社會生活中信用信息不對稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚誠實守信，維護經(jīng)濟活動和社會生活的正常秩序，促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。而狹義的社會信用體系則是指作用于經(jīng)濟交往領(lǐng)域的信用風(fēng)險保障體系，主要解決信用交易的安全和效率問題，不包括社會成員的社會行為規(guī)范等誠信問題。

近年來，圍繞我國社會信用體系建設(shè)的內(nèi)涵與外延、社會信用體系的作用機理、社會信用體系的總體框架與運行機制，以及我國社會信用體系建設(shè)的模式和路徑選擇等問題，各地區(qū)各部門在實踐中做了很多探索，學(xué)術(shù)界也有很多爭論。雖然《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》對很多問題進行了明確，但為了更好地貫徹落實規(guī)劃，仍有必要對相關(guān)問題進行系統(tǒng)研究，并對一些模糊認識進行澄清。

關(guān)于我國社會信用體系的內(nèi)涵和外延問題，《綱要》采用了廣義社會信用體系的定義。應(yīng)該說這是非常符合我國當(dāng)前信用建設(shè)實際的，它既體現(xiàn)了我國自古以來對信用概念的理解，也反映了現(xiàn)階段我國社會信用問題的基本特征，是一個科學(xué)的論斷。（《中國政府網(wǎng)》）

要求：加快健全社會信用體系

加快社會信用體系建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，可圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等4大重點領(lǐng)域，從筑牢信用記錄和信用共享基礎(chǔ)、健全激勵制約機制、加強誠信文化建設(shè)等方面出發(fā)，加快建設(shè)社會信用體系，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。

一、建立全覆蓋的社會信用體系

社會信用體系涉及經(jīng)濟社會各個方面，涵蓋政務(wù)、商務(wù)、社會、司法各個領(lǐng)域。建設(shè)社會信用體系，既要全面推進，也要突出重點，緊緊扣住“四大領(lǐng)域”。

二、筑牢信用記錄共享基礎(chǔ)

一是要加快建立和完善信用記錄。各級司法、行政機關(guān)要健全信用信息采集機制，在依法履行公共管理職責(zé)過程中，及時、準確、完整地記錄有關(guān)自然人、法人和其他組織的基礎(chǔ)信息和信用記錄，納入本部門信用信息系統(tǒng)，確保每一個社會主體在任何地方、任何領(lǐng)域的信用行為，都在信息系統(tǒng)中留下準確、可追溯的記錄。同時，鼓勵征信機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，結(jié)合行業(yè)實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同推動信用記錄建設(shè)。

二是要積極推動信用信息公開和共享。信用記錄依法應(yīng)當(dāng)向社會公開的，要及時公開，并為社會查詢提供便利；根據(jù)需要應(yīng)當(dāng)部門間共享的，要建立信用信息交換共享機制，按照共享目錄和統(tǒng)一標準，及時交換共享，提高行政效能。在各地區(qū)、各部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納等信用信息，形成全社會高度覆蓋、充分共享的信用記錄。鼓勵征信機構(gòu)在收集政府部門已公開的信用信息基礎(chǔ)上，依法采集其他信用信息，整合形成更加完整、詳實和鮮活的信用檔案。

三是要推動信用記錄在全社會的廣泛應(yīng)用。積極支持征信、評級等信用服務(wù)機構(gòu)利用信用信息，開發(fā)滿足市場需求的信用產(chǎn)品。政府部門帶頭，在行政許可、政府采購、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用記錄和信用報告。同時，要出臺相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)市場和社會廣泛應(yīng)用信用記錄和信用報告，通過宣傳、教育、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式，不斷強化信用風(fēng)險防范意識，逐步形成使用信用記錄和信用報告的習(xí)慣和機制。

三、健全激勵制約機制

發(fā)動全社會的力量，對守信者進行聯(lián)合激勵，對失信者進行聯(lián)合懲戒，這是社會信用體系得以發(fā)揮作用的核心機制。通過信用記錄和信用報告在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使誠實守信者得到激勵和鼓勵，讓違法失信者受到約束和懲戒，引導(dǎo)全體社會成員自覺守信。

要健全守信激勵機制。對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，提高守信者的社會聲譽和商業(yè)信譽，使其增加市場交易機會，降低交易成本，獲得實實在在的好處。同時，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中實施優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵措施，強化褒揚誠信的政策導(dǎo)向。通過采取各種市場性、社會性和政策性激勵措施，使守信者處處受益，路路暢通。

要健全失信懲戒機制。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。在市場準入、資質(zhì)認定等方面實施信用分類監(jiān)管。引導(dǎo)行業(yè)組織對違規(guī)失信的會員實行警告、通報批評或公開譴責(zé)。發(fā)揮群眾評議討論、媒體批評報道等作用，形成社會震懾力。通過構(gòu)建行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會性懲戒相結(jié)合的全方位懲戒體系，依法依規(guī)大幅度提高失信成本，使失信者處處受限、寸步難行。

四、加強誠信文化建設(shè)

誠信宣傳教育與誠信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑。要以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。在各級各類教育和培訓(xùn)中進一步充實誠信教育內(nèi)容，大力開展信用宣傳普及教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村屯、進家庭活動。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，組織開展“誠信活動周”、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日等公益活動，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

篇6

關(guān)鍵詞：金融誠信；社會誠信 ；體系建設(shè)

      近年來，隨著金融體系的逐步健全完善，金融業(yè)對于誠信體系的建設(shè)愈加迫切。金融誠信體系作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在促進金融健康運行，社會和諧穩(wěn)定等發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是我國參與全球金融行業(yè)發(fā)展的行為實現(xiàn)常態(tài)化，客觀要求我國必須加快健全完善金融誠信體系。本文試圖通過理論與實際相結(jié)合的方法，從金融誠信問題入手，針對目前金融體系建設(shè)方面存在的問題提出對策建議，多層次、寬角度提出構(gòu)建金融誠信體系的建議。

1建議進一步健全完善法律制度

法律法規(guī)是規(guī)范金融誠信行為的有力約束工具，針對現(xiàn)有的金融誠信體系運行情況，建議國家有關(guān)部門結(jié)合實際情況，加快誠信立法進程，特別是加大金融誠信方面的立法力度，積極吸收借鑒國外在加強金融誠信體系建設(shè)方面的好經(jīng)驗好做法，加快構(gòu)建具有中國特色的金融誠信法律體系，重點健全完善金融信用、商業(yè)信用、個人信用等方面的法律法規(guī)和政策措施，為金融誠信體系建設(shè)提供堅實的法律保障。堅持權(quán)責(zé)利相一致的原則，進一步明確金融機構(gòu)和服務(wù)對象在誠信體系框架內(nèi)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保金融機構(gòu)各項行為有章可循、有據(jù)可查。持續(xù)加大金融行業(yè)內(nèi)不誠信的行為監(jiān)督檢查和處罰力度，對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的金融不誠信現(xiàn)象法律許可的范圍之內(nèi)，進行規(guī)范限期整改；對于處罰法律法規(guī)的不誠信行為，要嚴格依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以懲處。各有關(guān)職能部門要堅持各司其職、各負其責(zé)的管理原則，嚴格按照管理權(quán)限規(guī)范金融誠信體系建設(shè)，堅決避免“多頭管理”的現(xiàn)象，確保職能部門依法監(jiān)管的權(quán)威性。

2建議進一步完善社會信用網(wǎng)絡(luò)

堅持大誠信體系建設(shè)原則，將金融誠信體系建設(shè)有機融入社會信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中。進一步健全完善金融機構(gòu)的誠信體系，引入第三方機構(gòu)信用評價機制，將金融機構(gòu)的信用等級按照評估結(jié)果排出名次。第三方機構(gòu)堅持公平公正的原則，將金融機構(gòu)的信用等級嚴格區(qū)分開來，重點加強針對金融機構(gòu)的誠信資格認定。進一步健全完善個人的誠信體系，這也是構(gòu)建金融誠信體系和社會誠信體系的基石和重要組成部分，鼓勵和引導(dǎo)人們珍視自身信用等級。重點加強以金融機構(gòu)評級、個人信用體制、金融信用管理等為主要內(nèi)容的信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善個人信用方面賬戶管理、征信機構(gòu)、評估體系等方面的內(nèi)容，加快完善金融機構(gòu)信貸方式、交流平臺、風(fēng)險防控等方面的內(nèi)容，加快完善針對不誠信金融機構(gòu)的曝光力度。進一步健全完善針對金融機構(gòu)的誠信管理機制，對于金融機構(gòu)來說要從自身信用體系建設(shè)完善入手，首先搞好自查自糾，動態(tài)掌握金融機構(gòu)客戶的信用情況，建立完善嚴格的企業(yè)貸款制度，從源頭上把好關(guān)口。金融機構(gòu)與企業(yè)之間要建立互相信任的競爭環(huán)境，始終堅持公開、公平、健康、有序的競爭原則，消除不誠信企業(yè)的風(fēng)險隱患。對于發(fā)現(xiàn)的不誠信企業(yè)及其行為，要共同抵制其不誠信行為，共同營造互信互利的良好環(huán)境。

3建議進一步營造金融誠信環(huán)境

加強金融誠信體系建設(shè)不能單靠金融行業(yè)主管部門的力量，而是需要多部門、多角度、多層次的共同努力，需要全社會的共同參與和大力支持。金融誠信環(huán)境的營造是加強金融誠信體系建設(shè)的重要保障。建議政府加強社會信用體系建設(shè)，將金融誠信環(huán)境營造作為有機組成部分，積極構(gòu)建良好運行的社會信用體系。在出臺相關(guān)政策措施方面，要重點加大對誠實守信金融機構(gòu)的獎勵扶持力度，充分發(fā)揮典型引路和示范引領(lǐng)等重要作用。在社會上，要努力營造誠信經(jīng)營光榮的濃厚氛圍，在一定范圍內(nèi)加大對講信用金融機構(gòu)的表彰獎勵力度，努力在全社會營造濃厚的輿論氛圍。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)牢固樹立誠信經(jīng)營的理念，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，進一步健全完善相關(guān)的財務(wù)、審計、資產(chǎn)等有關(guān)方面的制度，積極引入社會監(jiān)督制約機制，確保金融機構(gòu)的經(jīng)營行為在陽光下運行。號召全民參與金融誠信體系建設(shè)中來，因為銀行等金融機構(gòu)的誠信體系建設(shè)質(zhì)量高低直接影響著全民所享受的金融服務(wù)質(zhì)量的高低。加強金融誠信道德約束機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)自覺遵守誠信經(jīng)營的規(guī)章制度，自覺接受來自社會和法律的監(jiān)督制約。

綜上所述，當(dāng)前加強金融誠信體系建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，需要政府職能部門、金融機構(gòu)、大眾的共同參與、齊心協(xié)力?，F(xiàn)代金融誠信體系建設(shè)符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和要求，有利于進一步增強我國金融機構(gòu)的核心競爭力。各方要充分認識到我國目前金融體系建設(shè)方面存在的困難和亟待解決的問題，堅持從實際出發(fā)的原則，始終把誠信作為金融行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展的“生命線”，共同努力營造良好的金融誠信體系。

參考文獻：

[1]曹元芳．我國社會信用體系建設(shè)機制設(shè)計分析[J]．西安金融，2007．

[2]張同信．加強社會信用體系建設(shè)打造良好金融生態(tài)環(huán)境[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2006．

[3]朱冬輝．金融失信懲戒機制建設(shè)初探[J]．南方金融，2006．

篇7

(一)保險信用法制建設(shè)有所加強

一是《保險法》強調(diào)了誠實信用原則在保險業(yè)發(fā)展中的突出地位。修改后的《保險法》著重突出了對誠信原則的保護和運用。在總則中增加了一條“保險活動當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則”作為第5條；在分則中也對保險市場的各行為主體圍繞誠信原則進行了規(guī)范。二是相關(guān)法規(guī)充分體現(xiàn)了誠信原則。如《人身保險新型產(chǎn)品信息披露管理暫行辦法》中規(guī)定，“不得對客戶進行欺騙、誤導(dǎo)和故意隱瞞”；《保險公司高級管理人員任職資格管理規(guī)定》中規(guī)定，高管人員不得“進行虛假宣傳，誤導(dǎo)投保人、被保險人、損害被保險人利益”等等。保險信用法制建設(shè)的加強為我國保險業(yè)誠信體系建設(shè)提供了法律保障。

(二)保險誠信體系建設(shè)初步展開

作為保險業(yè)發(fā)展的基石，誠信日益受到保險業(yè)內(nèi)的重視，誠信體系建設(shè)也已初步展開。2003年全國保險工作會議強調(diào)，“越是加快發(fā)展，越要注重誠信，搞好服務(wù)，樹立良好的行業(yè)形象”。全國各地保監(jiān)辦、保險行業(yè)協(xié)會圍繞保險誠信體系建設(shè)做了大量卓有成效的工作。

(三)保險誠信經(jīng)營理念得到認同

各保險公司在經(jīng)營理念中，均能突出強調(diào)誠信。如中國人保幾十年來秉承“穩(wěn)健經(jīng)營，篤守信譽”的經(jīng)營思想指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展；中國人壽以“誠信負責(zé)，穩(wěn)健發(fā)展”為企業(yè)宗旨；泰康人壽認為“誠信在保險行業(yè)至高無上”；新華人壽在各分公司、中心支公司建立“信用體系建設(shè)實施小組”，領(lǐng)導(dǎo)公司的信用體系建設(shè)；平安保險公司經(jīng)國際權(quán)威機構(gòu)認證，獲得了AAA級信用等級證書。由此可見，誠信在保險業(yè)發(fā)展中具有核心地位的理念已為保險業(yè)界廣泛認同，這為保險業(yè)誠信體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

(四)營銷員的誠信狀況有所改善

保險營銷員曾一度以總體素質(zhì)較低，誠信水平不高，社會形象較差出現(xiàn)在社會公眾面前。經(jīng)過近年來的治理，營銷員的誠信水平有所提高，誠信狀況有所改善，誤導(dǎo)、欺瞞現(xiàn)象明顯減少，失信行為初步得到控制。營銷員隊伍數(shù)量龐大，且直接面對公眾，因而可以說他們的誠信狀況從某種意義上代表保險行業(yè)的整體誠信水平。營銷員的誠信狀況好轉(zhuǎn)在一定程度上說明我國保險業(yè)誠信體系建設(shè)已初見成效。

二、目前我國保險業(yè)誠信體系建設(shè)中存在的問題及其成因分析

(一)存在問題

1.造假問題屢禁不止。假數(shù)據(jù)、假賬本、假報表、假保單、假收據(jù)現(xiàn)象在保險經(jīng)營過程中屢見不鮮。保監(jiān)會自成立以來，始終將打假作為一項重要工作，2002年甚至開展專項“打假”活動。盡管如此，造假問題并未得到根本性解決。

2.惜賠現(xiàn)象時有發(fā)生。一些保險公司理賠手續(xù)繁瑣，服務(wù)不到位，個別案件拒賠不合理，客觀上表現(xiàn)出惜賠現(xiàn)象，在客戶中造成不良影響，在社會中形成“投保易、索賠難”、“收款快、賠款慢”的惡劣印象。

3.誤導(dǎo)問題并未根治。由于營銷機制的不完善，營銷員誤導(dǎo)問題只能在某種程度上有所減輕，實質(zhì)上并未得到解決。尤其在一些中小城市，在一些風(fēng)險意識、保險意識、投資意識較差的客戶中，誤導(dǎo)、欺瞞現(xiàn)象并不罕見。

4.道德風(fēng)險防范困難。近年來，我國保險知識普及程度有所提高，但有的人在了解保險后，竟打起了騙保騙賠的主意。投保時不履行如實告知義務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮，騙賠手段更是五花八門。2002年以來，發(fā)生在全國各地的“車貸險”騙賠案使財產(chǎn)險公司蒙受了巨大損失；而在壽險方面，一些邊遠地區(qū)的保險公司被迫停辦醫(yī)療險正是因為無力解決投保人無病卻常年稱病住院問題。

(二)原因分析

1.社會信用基礎(chǔ)薄弱影響了保險業(yè)誠信體系建設(shè)。我國社會信用體系建設(shè)處在剛剛起步階段，征信數(shù)據(jù)采集困難，數(shù)據(jù)開放沒有明確規(guī)定，信用資料數(shù)據(jù)庫建立滯后，信用法規(guī)缺乏，失信行為得不到有效懲治。薄弱的社會信用基礎(chǔ)勢必影響保險業(yè)誠信體系建設(shè)。

2.保險信用法規(guī)建設(shè)滯后阻礙了保險業(yè)誠信體系建設(shè)。盡管我國保險信用法制建設(shè)有所進展，但與現(xiàn)實的保險經(jīng)營活動相比仍顯滯后及不完善。高速發(fā)展的保險業(yè)帶來許許多多新現(xiàn)象、新問題，有些問題是直指誠信的，比如“回傭”。一方不“回傭”，而另一方“回傭”，客戶就會被奪走，從而造成遵紀守法卻遭受了損失，違規(guī)失信卻增加了收益的局面。這些問題如果得不到及時有效的解決，勢必助長失信毀約的歪風(fēng)蔓延。

3.保險誠信管理制度缺失制約了保險業(yè)誠信體系建設(shè)。制度缺失一方面表現(xiàn)為剛性管理制度缺失；另一方面則表現(xiàn)為必要信息采集制度缺失。剛性管理制度缺失削弱了誠信的制約機制。人性弱點是天然存在的，商務(wù)領(lǐng)域僅僅靠道德良心是不夠的。如果沒有剛性的信用管理機制，管理者就不得不為人的素質(zhì)及品質(zhì)傷腦筋。如營銷員挪用保費問題，如果沒有制度能保證營銷員不接觸現(xiàn)金，那么這個問題將永遠存在。信息不對稱則客觀上為失信行為提供了條件。對于保險人來說，投保人的每次投保資料都是新的，其真實準確與否無從評估。在廣州的“車貸險”騙賠案中，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)一家保險公司的6個支公司同時為一部車辦理了保證保險。廣州保監(jiān)辦在一份調(diào)研報告中指出，“車貸險”騙保之所以能夠得逞，其中一項重要原因是“各保險公司尚未共享有關(guān)汽車消費貸款保證保險的投保人及汽車經(jīng)銷商的信息，保險公司各自為政，給投保人騙貸或一車多貸以可乘之機”。對于投保人來說，由于信息披露不充分，投保人無法掌握保險公司的真實經(jīng)營狀況，無法比較選擇適合自己的保險產(chǎn)品，只能道聽途說地片面了解保險。

4.保險公司經(jīng)營管理體制陳舊落后不利于保險業(yè)誠信體系建設(shè)。目前國內(nèi)一些保險公司的經(jīng)營思想仍停留在盲目擴大保費規(guī)模上，上級公司對下級的考核體系突出強調(diào)保費收入。完成保費收入指標(且不論這個指標是否經(jīng)過科學(xué)測算，是否實事求是)不但有物質(zhì)獎勵，還可能加官晉爵，否則，就會遭到懲罰，甚至丟掉“烏紗帽”。同時，基層公司可支配的費用也僅僅唯系于保費收入，多收多花，少收少花，不收不花。這種政策導(dǎo)向驅(qū)使基層公司以保費規(guī)模最大化為首要經(jīng)營目標，為達目的，在競爭中任意抬高手續(xù)費、降低費率，弱化對營銷員的誠信教育等，無暇顧及公司的社會形象、整體利益和長遠發(fā)展。

5.保險營銷機制不完善困擾著保險業(yè)誠信體系建設(shè)。我國保險營銷員的數(shù)量占從業(yè)人員總數(shù)的80％，這支銷售大軍對我國保險業(yè)的發(fā)展尤其是壽險業(yè)的發(fā)展具有推動作用。然而，現(xiàn)行的營銷機制隨著市場的擴大，其弊端也日益暴露，主要表現(xiàn)為缺乏對營銷員的保障制度，缺乏長效激勵制度，對營銷員的考核以業(yè)績?yōu)橹?、傭金提取不合理等等。這些問題誘發(fā)營銷員產(chǎn)生背信棄義、誤導(dǎo)欺瞞客戶行為。

三、進一步完善我國保險業(yè)誠信體系的構(gòu)想

(一)把握社會信用體系建設(shè)契機，為保險業(yè)誠信體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)

保險業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，更離不開社會的進步。建設(shè)保險業(yè)誠信體系，必須結(jié)合強化社會信用意識，改善社會信用環(huán)境。目

前，我國信用體系建設(shè)初步展開。十六屆三中全會提出：要“建立健全社會信用體系”，“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”；國家六部委于2003年9月聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》；北京、上海、深圳、福建等省市正在進行社會信用體系建設(shè)試點。可以說，保險業(yè)誠信體系建設(shè)恰逢其時。保險業(yè)應(yīng)把握契機，一方面不斷完善自身的誠信體系建設(shè)，一方面為全社會的信用建設(shè)做出貢獻。

(二)加強保險信用法制建設(shè)，為保險業(yè)誠信體系建設(shè)提供保障

要進一步完善我國保險法律法規(guī)建設(shè)，從法律高度保護誠實守信行為，嚴厲懲戒毀約失信行為。要在保險業(yè)內(nèi)逐步形成“有信者昌，無信者痛”的氛圍。保險監(jiān)管部門要統(tǒng)籌全行業(yè)的信用法制建設(shè)，并制定具體措施促進落實。現(xiàn)階段，應(yīng)盡快出臺《保險違規(guī)行為處罰辦法》、《保險營銷員管理辦法》、《保險信用管理辦法》等法規(guī)。

(三)建立保險誠信管理制度，為保險業(yè)誠信體系建設(shè)創(chuàng)造條件

1.要建立剛性的誠信管理制度。對經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)都要考慮制約制衡機制，用制度保證誠信得以實現(xiàn)。在制度建立上，某壽險公司的做法值得借鑒。該公司明確規(guī)定營銷員不得收取客戶的現(xiàn)金作保費，必須由客戶將保費存入銀行，公司直接與銀行結(jié)算。這種做法從制度上保證了收費環(huán)節(jié)的誠信行為，大大減少了營銷員挪用、詐騙保費的可能性。

2.要建立信息采集及披露制度。對投保人信息的采集及披露，可以參照英國做法，由行業(yè)協(xié)會進行。在投保人投保時，保險公司有權(quán)通過行業(yè)協(xié)會獲得該投保人的資信狀況、履約守諾及遵紀守法情況。由于目前我國尚未建立個人征信數(shù)據(jù)的管理制度，現(xiàn)階段可由行業(yè)協(xié)會采集投保人的投保及理賠記錄。對保險人的信息披露，除在指定刊物上定期詳細如實公開其經(jīng)營管理狀況外，各保險公司還應(yīng)建立與社會公眾溝通的平臺，如專線服務(wù)電話、專業(yè)網(wǎng)站等，對投保人提出的有關(guān)公司的任何問題，只要不涉及商業(yè)秘密，均應(yīng)如實全面解答。

(四)改革保險公司經(jīng)營管理體制，為保險業(yè)誠信體系建設(shè)注入動力

經(jīng)濟主體只有考慮長遠利益，才有積極性建立一個不欺騙的信譽。而要使經(jīng)濟主體重視長遠利益，必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。因為產(chǎn)權(quán)制度直接決定著信譽的收益權(quán)，如果收益權(quán)歸別人所有，沒有人會為別人的未來收益而犧牲自己的眼前利益。所以，可以把經(jīng)濟主體建立信譽的積極性歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)問題。當(dāng)企業(yè)的市場價值與決策者的利益無關(guān)時，作為“經(jīng)濟人”的決策者沒有理由重視企業(yè)的信譽。因而，國有保險公司的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機制、高效的激勵約束機制，參照國際慣例建立企業(yè)運行機制是保險業(yè)誠信體系建設(shè)的動力所在。

篇8

論文摘要：社會誠信體系的建設(shè)，對于經(jīng)濟建設(shè)、道德建設(shè)以廈發(fā)展先進文化都具有重要的意義。本文立足于振*東北老工業(yè)基地建設(shè)的實際．通過對誠信原則廈東北三省社套誠信體系建設(shè)具體舉措的比較。對東北三省社會誠信體系建設(shè)提出一些設(shè)想和建議。

國家振興東北老工業(yè)基地的舉措給東北只省帶來了難得的發(fā)展機遇。經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求營造一個良好的社會環(huán)境，現(xiàn)代信用體系是市場經(jīng)濟有效運行的重要基礎(chǔ)條件。黨的十六大報告中提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的戰(zhàn)略部署，建立健全社會誠信體系對于東北三省老工業(yè)基地的振興、促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

1社會誠信體系建設(shè)的必要性

1.1誠信和誠信原則

誠信，是指誠實信用。誠實，不說謊;信用，說話算數(shù)，做事踏實，言而有信，行而有果。誠實信用原則，簡稱誠信原則，是一個古老的道德原則，在法律上是個古老的民商法原則，而在實踐中的應(yīng)用或適用范圍，已遠遠超過了民商法領(lǐng)域。它原意是指:社會民事經(jīng)濟活動的參加者(當(dāng)事人)，在從事民事活動時，應(yīng)從善意出發(fā)，正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利和承擔(dān)義務(wù)，杜絕欺詐、說謊、弄虛作假等，以維持當(dāng)事人之間以及與國家社會利益之間的平衡關(guān)系的原則。

對誠信原則的發(fā)展作以考察，可以看到:該原則先是作為道德原則出現(xiàn)在氏族社會，到了階級社會出現(xiàn)國家與法律時發(fā)展為法律基本原則;該原則作為法律基本原則，從只有少數(shù)國家采用發(fā)展為所有國家逐漸明確肯定該原則;該原則從訴一訟法或民商法的原則發(fā)展為其他法律部門甚至憲法原則;該原則從國內(nèi)法的基本原則發(fā)展為國際法的基本原則。

誠信原則是法、政治、道德的基本原則，是法律的本質(zhì)特性，是我們“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基石。

1.2社會誠信體系建設(shè)的必要性

在國內(nèi)，近年誠信缺失的現(xiàn)象非常嚴重，如假證、假幣、假票、假藥、假酒、假煙、假賬、假廣告、假新聞、假醫(yī)生、假警察、假投資、假驗資，等等，“假”在社會上幾乎無處不在，誠信危機已在社會上廣泛蔓延，東北三省近年來誠信缺失的現(xiàn)象亦大有發(fā)展之趨勢。誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的生命。信用環(huán)境不健全或是惡化已經(jīng)成為制約東北振興的一個關(guān)鍵因素，影響著東北經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和對外開放大局，單純地“打”不能從根本上解決問題，加快東北地區(qū)社會信用體系建設(shè)刻不容緩，已成當(dāng)務(wù)之急。對此，我們既要面對當(dāng)前信用缺失的具體原因，如產(chǎn)權(quán)不明、市場發(fā)育不全、改革不到位、政府行為的不確定與不規(guī)范、缺乏信用文化環(huán)境、社會信用法制不完善、缺乏失信懲罰機制等，又要從完善社會信用立法、完善信用服務(wù)、加強信用文化及信用監(jiān)管等方面加強社會誠信體系建設(shè)。

2東北三省社會誠信體系建設(shè)具體舉措比較

2005年8月，遼寧省政府出臺了《關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，遼寧省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時成立?！兑庖姟诽岢隽诉|寧省社會信用體系建設(shè)的總體目標，即到2010年逐步實現(xiàn)“一個保障、兩大平臺、共大體系”的社會信用體系框架:建立健全信用制度和信用標準及有關(guān)法規(guī)，提供法規(guī)保障;建立信用基礎(chǔ)平臺，提供服務(wù)與應(yīng)用的技術(shù)支撐;建立信用監(jiān)管平臺，提供規(guī)范的運行機制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境;構(gòu)建政府、企業(yè)和個人信用體系，形成全省信用體系基本框架。遼寧信用數(shù)據(jù)交換中心項目已經(jīng)得到國家發(fā)展和改革委員會的批準，正實施和建設(shè)，它通過構(gòu)建社會信用體系信息資源框架，建立信用數(shù)據(jù)庫，開發(fā)、整合、查詢、各種信用信息資源，為全社會信用行業(yè)特別是信用中介服務(wù)組織的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。先期完成對信用數(shù)據(jù)源部門的同業(yè)征信，在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)聯(lián)合征信。該中心的主要建設(shè)任務(wù)是“一個平臺、三個數(shù)據(jù)庫、一個網(wǎng)站”，即:建立遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺;政府、各種機構(gòu)(企業(yè))和個人信用等三類數(shù)據(jù)庫;“信用遼寧”門戶網(wǎng)站。

吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2004年啟動企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，“吉林省質(zhì)量誠信企業(yè)”自愿申報、年度認定工作正式開展;"12365企業(yè)質(zhì)量誠信信息查詢服務(wù)系統(tǒng)工程”開始實施。作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，質(zhì)量誠信企業(yè)認定是對高質(zhì)量信譽企業(yè)的一種肯定，是對企業(yè)加強質(zhì)量誠信建設(shè)的引導(dǎo)、鼓勵和監(jiān)督;也是實現(xiàn)由廣大消費者、企業(yè)和職能部門共鑄質(zhì)量誠信，打造企業(yè)質(zhì)量誠信品牌的舉措。"12365企業(yè)質(zhì)量誠信信息查詢服務(wù)系統(tǒng)工程”是為客觀披露企業(yè)質(zhì)量誠信信息而搭建的權(quán)威第三方信息平臺，包括“12365語音查詢系統(tǒng)”和“12365網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)”。

2006年3月，黑龍江省開始“誠信龍江”建設(shè)，以“商業(yè)誠信”和“企業(yè)誠信”建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，采取曝光嚴重失信企業(yè)、建立企業(yè)法人誠信檔案等措施，帶動誠信建設(shè)全面展開?！罢\信龍江”建設(shè)的目標:力爭用五年時間建設(shè)較為完善的社會信用體系，信用地方立法初見成效，有關(guān)配套制度基本形成，社會信用服務(wù)行業(yè)有較大發(fā)展，對信用缺失行為形成有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機制，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)，全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有一個根本性轉(zhuǎn)變。作為起步之年，黑龍江省建立了嚴重失信企業(yè)曝光制度，2006年起將每季度召開一次嚴重失信典型曝光會，每次至少曝光5個失信典型，并向社會公布，起到警示和震懾作用，促進改善企業(yè)信用狀況。信息產(chǎn)業(yè)廳的企業(yè)聯(lián)合征信平臺一期工程已經(jīng)完成，信息公開披露載體“誠信龍江”網(wǎng)站已投人運行。企業(yè)和企業(yè)法人代表誠信檔案建設(shè)規(guī)劃已完成，進人落實階段。通過各有關(guān)單位聯(lián)合共建企業(yè)和企業(yè)法人代表誠信檔案，可實現(xiàn)企業(yè)信用資源共享，為政府決策提供依據(jù)，為各行政監(jiān)管部門對企業(yè)實行有效監(jiān)管提供服務(wù)，為支持保護守信企業(yè)、懲戒失信企業(yè)提供事實依據(jù)，為黑龍江省信用評級機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造條件。伴隨各行業(yè)信息的逐步整合，逐漸形成涵蓋社會生活各個領(lǐng)域的企業(yè)和個人信用信息網(wǎng)。

通過對東北只省社會誠信體系建設(shè)具體舉措的介紹，我們不難發(fā)現(xiàn)，三省政府都已經(jīng)認識到了誠信體系建設(shè)的重要意義并著手開展實質(zhì)性的建設(shè)工作，尤以遼寧省的規(guī)劃與建設(shè)更為系統(tǒng)和全面。吉林省雖然起步較早，但是誠信建設(shè)內(nèi)容比較單一，僅針對企業(yè)質(zhì)量，缺乏政府的規(guī)劃和推動，難以形成體系;黑龍江省起步較晚，誠信建設(shè)內(nèi)容單一，僅針對企業(yè)和企業(yè)法人代表，雖然提出了初步的建設(shè)目標，但欠缺形成誠信體系的可操作性措施。

即使是規(guī)劃較好的遼寧省，創(chuàng)新體系建設(shè)仍然需要進一步完善。

3對東北三省社會誠信體系建設(shè)的建議

社會誠信體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它應(yīng)當(dāng)包括社會信用制度、社會信用服務(wù)系統(tǒng)和社會誠信文化三個層面的建設(shè)。

3.1加強社會誠信體系建設(shè)的總體建議

(1)加強社會信用制度建設(shè)。社會信用制度建設(shè)是社會誠信體系建設(shè)的核心。黨的十六屆三中全會指出，要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。加大誠信體系相關(guān)制度的建立，圍繞個人、企業(yè)信用信息的共享，明確規(guī)范信用信息的采集、披露、使用，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)的市場準人和運行規(guī)則，以及政府部門的公共信息服務(wù)和監(jiān)管，建立健全失信懲戒和守信收益機制，有針對性地制定配套的地方法規(guī)體系，為社會信用體系的確立和完善創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

(2)完善信用服務(wù)體系。信用服務(wù)體系建設(shè)是社會誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵。要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，規(guī)劃信用服務(wù)行業(yè)的建立和發(fā)展。要完善信用信息傳遞和網(wǎng)絡(luò)披露機制，建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人信用信息資源的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依法實行信用信息的傳遞和披露，提供查詢服務(wù)。要在不侵犯公民隱私權(quán)和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，建立個人、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。

(3)加強信用文化建設(shè)。要在傳統(tǒng)信用的基礎(chǔ)上加快建立現(xiàn)代信用觀念，形成“誠信為本、操守為重”的信用文化，大力普及信用知識，積極開展社會誠信創(chuàng)建活動，為老工業(yè)基地振興營造和諧信任的社會環(huán)境。

(4)加強信用監(jiān)管。完善的信用監(jiān)管體制是社會信用體系建設(shè)的可靠保障。要建立信用管理機構(gòu)，一是在已成立的各類行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，成立信用管理協(xié)會;二是工商部門作為信用行業(yè)的主要監(jiān)管部門充分發(fā)揮其作用。

3.2加強企業(yè)信用體系建設(shè)的特別建議

(1)建立企業(yè)負責(zé)人個人檔案數(shù)據(jù)庫

企業(yè)負責(zé)人個人檔案應(yīng)包括其在擔(dān)任該企業(yè)負責(zé)人時的企業(yè)信用基本情況。將企業(yè)信用記錄同時記載到企業(yè)負責(zé)人個人名下，企業(yè)信用就有了明確的責(zé)任人;客觀上還有助于形成優(yōu)勝劣汰的企業(yè)家制度。

(2)建立從事企業(yè)信息服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫

政府對從事企業(yè)信息服務(wù)的中介機構(gòu)監(jiān)管薄弱，造成虛假信息泛濫，給社會和經(jīng)濟秩序帶來很大危害。如果建立了從事企業(yè)信息服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)從業(yè)人員出具虛假信息，即宜布對其不信任，對其以后出具的報告不予認可，從而形成有力約束。

(3)建立被懲罰人申訴機制

企業(yè)信用管理系統(tǒng)中的企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)對企業(yè)的影響巨大。因此企業(yè)違法記錄記人企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)前，應(yīng)以書面形式通知被記錄企業(yè):所有不良信息記錄應(yīng)完全對被記錄企業(yè)開放，允許其查詢、申訴，以及時糾正工作中可能出現(xiàn)的差錯。

(4)建立企業(yè)利益平衡機制

現(xiàn)在守信企業(yè)與失信企業(yè)利益顛倒，存在失信有利、守信失利的不合理現(xiàn)象。政府部門在處理違法企業(yè)時，也是先罰后賠，甚至只罰不賠，守信企業(yè)的利益得不到補償。建立良好的企業(yè)信用環(huán)境，必須重視和解決企業(yè)利益失衡問題。

篇9

各高等院校：

為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，建立健全社會信用體

系，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，加

快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，特提出如下實施意見。

一、社會信用體系建設(shè)的且標任務(wù)和基本原則

(一)目標任務(wù)。圍繞建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律

為保障的社會信用制度的目標要求，用五年左右時間建立全省社

會信用體系的基本框架和運行機制。主要任務(wù)是：以建立社會信

用制度為核心，以公共信用為示范，以企業(yè)信用和個人信用體系

建設(shè)為重點，以征信體系建設(shè)為關(guān)鍵，綜合抓好誠信教育、信用

制度、信用市場、信用服務(wù)、信用監(jiān)管、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)，建設(shè)

社會信用體系，發(fā)展信用文化，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，促進

我省經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)基本原則

堅持政府推動、市場化運作的模式。實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部

門分工負責(zé)，協(xié)調(diào)各方資源，實現(xiàn)信息共享，規(guī)范信用服務(wù)，加

強信用監(jiān)管。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的

方向，推動市場化運作，規(guī)范有序地建立社會信用服務(wù)體系。

堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進的方針。結(jié)合我省實際，

周密制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作，以點帶面，分階段推進

社會信用體系建設(shè)。

堅持宣傳教育與法治建設(shè)相結(jié)合的方法。一手抓誠信宣傳教

育，一手抓法規(guī)制度建設(shè)，依法強化信用監(jiān)管，懲治失信行為。

堅持統(tǒng)一標準，采用先進適用的技術(shù)路線。采用現(xiàn)代化信息

技術(shù)手段，實現(xiàn)信用信息的互通和共享。

二、社會信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)加強公共信用管理制度建設(shè)。著重從服務(wù)、決策、執(zhí)行、

監(jiān)督等方面，加強公共信用建設(shè)，提高政府機關(guān)的公信度。轉(zhuǎn)變

管理職能和管理方式，精簡機構(gòu)和人員，理順職能分工，深化行

政審批制度改革，加強公共服務(wù)，提高辦事效率，加快形成依法

行政、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。完

善科學(xué)決策制度，建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機制。建立公共

決策咨詢聽證制度，完善公共權(quán)力和公共責(zé)任的履行制度，做事

到位，承諾有度，承諾兌現(xiàn)。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有

效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位

主義。健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，改善行政復(fù)議、

等制度，加強對行使權(quán)力和履行職責(zé)的監(jiān)督，及時糾正公共信用

失信問題，特別是承諾不兌現(xiàn)、違法行政等問題。完善政務(wù)公開

制度，增加透明度，擴大人民群眾參政議政，加強社會

監(jiān)督。發(fā)展電子政務(wù)，加快全省政務(wù)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，推動政府

采購、行政審批、行政管理、公共服務(wù)、政策宣傳等實現(xiàn)信息化，

為社會各界提供方便、快捷、公平、低成本的服務(wù)。

(二)加強企業(yè)信用體系建設(shè)。本意見所指企業(yè)包括企業(yè)法人、

其他經(jīng)營性組織和個體工商戶。企業(yè)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容：

1．建立全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構(gòu)

(1)整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。依法組建省企

業(yè)征信機構(gòu)。依照有關(guān)法律法規(guī)和標準，利用福建政務(wù)信息網(wǎng)，由

省企業(yè)征信機構(gòu)統(tǒng)一采集全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息，建立全省企

業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。省級各單位要建立全省本系統(tǒng)、本行業(yè)、本

部門管理對象信用信息數(shù)據(jù)庫，并在保證國家信息安全的前提下，

依照有關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，向省企業(yè)征信機構(gòu)提供法律法規(guī)

許可提供的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，支持該機構(gòu)低成本、高效率地采

集企業(yè)信用信息資源。省企業(yè)征信機構(gòu)建立與省政務(wù)信息平臺相

連接的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)全省企

信用信息數(shù)據(jù)資源共享和聯(lián)合征信。

(2)省、市、縣(區(qū))實行聯(lián)合征信。對于省級數(shù)據(jù)庫內(nèi)，

已涵蓋各市、縣(區(qū))的省級部門和單位，由省企業(yè)征信機構(gòu)直

接聯(lián)通相應(yīng)的省級部門和單位進行數(shù)據(jù)的采集；對于省級數(shù)據(jù)庫

與各市、縣(區(qū))數(shù)據(jù)庫分別設(shè)置的部門和單位，由省級部門和

單位負責(zé)采集各市、縣(區(qū))對口部門和單位數(shù)據(jù)，再提供給省

企業(yè)征信機構(gòu)。

(3)各企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源單位必須支持省企業(yè)征信機構(gòu)的

企業(yè)信用信息采集工作，以便征信機構(gòu)定期、實時、方便、動態(tài)

地采集數(shù)據(jù)。省企業(yè)征信機構(gòu)要建立企業(yè)信用信息的自主申報系

統(tǒng)，拓寬信用信息渠道。數(shù)據(jù)存入全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫時，應(yīng)

用加密技術(shù)確保數(shù)據(jù)的安全。

2.依法披露企業(yè)信用信息。省企業(yè)征信機構(gòu)采集的企業(yè)信用

信息數(shù)據(jù)依照有關(guān)法律法規(guī)披露。對內(nèi)為國家機關(guān)司法和行政提

供依據(jù)，為在企業(yè)資質(zhì)申請、政策審批等程序?qū)嵤┻^程提供決策

參考；對外向社會提供企業(yè)信用信息查詢，依法公示企業(yè)的信用

信息，促進企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵機制的有效形成。對于需要獲

取企業(yè)信用信息的企事業(yè)單位、中介機構(gòu)和個人，必須依照法律

法規(guī)，通過相應(yīng)形式進行無償(指企業(yè)基本信息)或有償（除企

業(yè)基本信息以外的信息)查詢。涉及國家信息安全、商業(yè)秘密和

個人隱私的信用信息，依照法律法規(guī)的規(guī)定處理。各部門、各單

位對其掌握的企業(yè)信用信息，需要披露時也應(yīng)依法辦理。

3.開展企業(yè)信用評估(評級)。企業(yè)信用評估(評級)機構(gòu)與

企業(yè)征信機構(gòu)分離，實行總量控制、適度競爭、依法特許經(jīng)營和

市場化運作，開展專業(yè)、科學(xué)合理的企業(yè)信用評估(評級)。

4.建立企業(yè)信用擔(dān)保體系。按“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企

分開、科學(xué)管理”的原則，發(fā)展各類信用擔(dān)保公司，鼓勵企業(yè)投

保保證保險，以提升企業(yè)的社會信用度。

5．建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標準體系。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)

一的企業(yè)組織機構(gòu)代碼，制定統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標準體系，實

現(xiàn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位之間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通，

運用數(shù)字安全認證技術(shù)對企業(yè)信用信息進行開放和共享的等級劃

分，實現(xiàn)授權(quán)查詢和深度查詢的權(quán)限設(shè)置。

6．加強企業(yè)信用自律。以增強企業(yè)防范能力，強化約束監(jiān)督，

促進誠信守法為目標，建立企業(yè)客戶和員工的信用檔案管理、分

析評估和風(fēng)險警示制度，有效化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。規(guī)范企業(yè)自身

行為，在生產(chǎn)經(jīng)營、合同履行、商品質(zhì)量、經(jīng)濟鑒證、中介服務(wù)、

稅金繳納、金融信貸、往來帳款、財務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)加

強自律，不斷改善自身的社會信用形象。

7．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用建設(shè)中的作用。行業(yè)協(xié)會要在企業(yè)信

用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，制定行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立

行業(yè)內(nèi)機構(gòu)和人員的信用檔案。加強行業(yè)自律和組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)

業(yè)內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理系統(tǒng)和樹立誠信意識，改善業(yè)內(nèi)信用

狀況。

(三)加強個人信用體系建設(shè)。成立個人信用征信機構(gòu)，以現(xiàn)

有的金融系統(tǒng)信貸網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)載體，以居民個人在銀行開立的個

人基本賬戶為主線，歸集基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基礎(chǔ)信息，逐

步整合工商、稅務(wù)、國土、房管等部門擁有個人信用信息的數(shù)據(jù)，

實現(xiàn)聯(lián)合征信，形成個人信用征信系統(tǒng)，按照國家法律法規(guī)和方

案，結(jié)合我省情況，全面組織實施。

三、社會信用管理體系建設(shè)的主要措施

(一)建立和完善信用管理法規(guī)。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)

合我省實際，研究制定企業(yè)和個人信用的征信管理、信用信息披

露管理、信用評級管理、信用保險與擔(dān)保管理、信用服務(wù)機構(gòu)管

理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、經(jīng)濟鑒證類中

介機構(gòu)管理、失信制裁和監(jiān)管等方面的法規(guī)。

(二)推行政府監(jiān)管部門對企業(yè)信用的分類管理制度。政府各

行政執(zhí)法部門和監(jiān)管部門應(yīng)在各自監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)管理的需要和

特點，充分利用企業(yè)信用信息，對企業(yè)實行信用等級分類管理。制

定相關(guān)的企業(yè)信用分類和信用信息匹配辦法，建立科學(xué)的企業(yè)信

用指標。

(三)建立失信懲戒和守信激勵機制。建立由政府監(jiān)管部門、

各類授信機構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場聯(lián)防

機制，對失信企業(yè)和個人依法進行信用公示、警告提示、限制消

費、限制市場準入、降低信用等級、行政處罰等懲罰。對信用記

錄良好的企業(yè)和個人，政府有關(guān)部門在工商年檢、納稅服務(wù)、政

府采購等方面給予政策性鼓勵，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)給予

優(yōu)惠或便利，促使企業(yè)和個人信用行為逐步走向規(guī)范。

(四)加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。對于開展企業(yè)和個人信用

的征信、評估(評級)、擔(dān)保、調(diào)查咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)依法

建立嚴格的監(jiān)管制度，建立市場準入和退出機制，強化日常監(jiān)管，

對其執(zhí)業(yè)行為進行有效的監(jiān)督，防止企業(yè)和個人信用信息失誤或

被濫用，保護企業(yè)和個人的合法權(quán)益。

(五)加大誠信宣傳教育力度。在全省范圍內(nèi)組織開展誠信建

設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識普及

活動，樹立“信用福建”形象。發(fā)動社會各界參與，利用各種新

聞媒體和教育單位，運用各種形式開展信用宣傳教育，增強公務(wù)

員、企業(yè)員工和廣大群眾信用意識和法治觀念，樹立誠信為本、誠

信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，形成遵紀守法、誠實守信的社會風(fēng)尚。

(六)培育信用市場需求。各級政府和主管部門要充分利用信

用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作，在登記注冊、資質(zhì)認定、年審

年檢、專項檢查、日常監(jiān)管、審批事項，以及財政支持項目等方

面積極使用信用調(diào)查和評估資料，參考企業(yè)和個人的信用記錄。對

上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和上市公司的信用狀況等，要

實行信用強制評估。金融機構(gòu)要進一步完善信貸登記咨詢系統(tǒng)，依

法使用信貸信息數(shù)據(jù)。引導(dǎo)各行業(yè)擴大征信需求、發(fā)展信用交易，

擴大信用經(jīng)濟規(guī)模，在簽訂合同、合資合作、消費信貸、投放信

用工具等商業(yè)活動中，更多地利用征信服務(wù)，降低交易風(fēng)險。

(七)政府對企業(yè)信用體系建設(shè)給予引導(dǎo)性資金支持。國家相

關(guān)各部門所需的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位的數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換軟件

和硬件配套以及省企業(yè)征信機構(gòu)建設(shè)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺

等必需資金，各級財政部門要給予支持，其余采取市場化方式進

行籌集。

四、社會信用體系建設(shè)的組織實施

(一)加強對社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立省社會信用體系

建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由省直有關(guān)部門、省級各主要金融機構(gòu)

和各設(shè)區(qū)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織制定我省

社會信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃和方案，研究部署工作，協(xié)調(diào)有關(guān)

事項，督促各部門、各地區(qū)落實社會信用體系建設(shè)任務(wù)，并相應(yīng)

成立公共、企業(yè)、中介機構(gòu)、個人四個信用管理體系建設(shè)工作協(xié)

調(diào)小組。各設(shè)區(qū)市和省直各有關(guān)部門也要成立信用體系建設(shè)的領(lǐng)

導(dǎo)機構(gòu)，抓好本地區(qū)、本部門的信用體系建設(shè)。省社會信用體系

建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省經(jīng)貿(mào)委，與省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小

組綜合辦公室合署辦公。

(二)加強部門配合。省直有關(guān)部門在社會信用體系建設(shè)工作

中要積極履行職責(zé)，互相支持，密切配合，確保各項工作有計劃、

有步驟地推開。有關(guān)分工如下：

由省委宣傳部牽頭，組織有關(guān)部門和媒體開展誠信宣傳教育

工作；

由省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省政府法

制辦等有關(guān)部門參加，擬制我省公共信用體系建設(shè)工作方案；

由省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同省經(jīng)

貿(mào)委、工商局、財政廳等有關(guān)部門，擬制我省企業(yè)信用體系建設(shè)

工作方案并組織實施，其中由省財政廳牽頭，省民政廳等有關(guān)部

門參加，擬制我省中介機構(gòu)信用體系建設(shè)工作方案并組織實施；

由中國人民銀行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門參加，做好我

省個人信用體系建設(shè)的前期準備工作；

由省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參加，負責(zé)起草我省社會信

用管理地方法規(guī)規(guī)章草案；

由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門參加，負責(zé)建立我省社會信用管

理地方標準體系；

由省工商局牽頭，有關(guān)部門參加，負責(zé)建立我省失信制裁聯(lián)

防機制。

(三)做好基礎(chǔ)工作

1.開展誠信宣傳教育。各地、各部門要結(jié)合貫徹實施《公民

道德建設(shè)綱要》和普法教育，制定具體工作方案，認真組織實施，

增強全社會的信用意識。

2.做好信用分類管理和登記上報工作。各地行政監(jiān)管部門和

執(zhí)法部門要在省社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，結(jié)合各自工作

需要，對管理對象實行不同形式的內(nèi)部分類管理，建立信用檔案，

完善信用信息記錄、收集渠道和內(nèi)部評估機制，并做好信用信息

的上報工作。

3．加強信用監(jiān)管。各地行政機關(guān)要采取法律、行政和經(jīng)濟等

多種手段相結(jié)合的管理措施，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要

的懲戒。

4．引導(dǎo)企業(yè)和個人加強信用自律。各地要充分發(fā)揮中介機

構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(商會)和工青婦等各種群眾組織的作用，制訂和

推行信用守則，規(guī)范企業(yè)和個人行為，形成維護信用的良好社會

風(fēng)氣。

(四)落實社會信用體系建設(shè)工作責(zé)任。各地、各部門要高度

重視社會信用體系建設(shè)工作，把這項工作納入政府工作的目標責(zé)

任制，列為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作內(nèi)容，做到管理機構(gòu)、工

作方案和組織實施落實到位，按照全省的統(tǒng)一部署，按時保質(zhì)完

成任務(wù)。按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求，對社會信

用體系建設(shè)工作各項任務(wù)進行督查和責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)問題，及時

糾正。省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對本實施

篇10

一、總體要求和目標

以建筑施工、城市燃氣、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、供發(fā)電、船舶修造、特種設(shè)備等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域為重點，建立健全安全生產(chǎn)誠信體系，加強制度建設(shè)，強化激勵約束，促進企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)、誠實守信加強安全生產(chǎn)工作。2020年底前，全面建成園區(qū)安全生產(chǎn)誠信體系，并實現(xiàn)有效運行。

二、部門分工

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，結(jié)合部門職能職責(zé)分工，各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)負責(zé)部門分工如下：

安監(jiān)分局負責(zé)化工園區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

中小企業(yè)園負責(zé)中小企業(yè)園的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

船舶工業(yè)園負責(zé)船舶工業(yè)園的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

燕尾港鎮(zhèn)負責(zé)鎮(zhèn)上各商鋪、店面的安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

各負責(zé)單位要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制訂本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)方案，建立健全各項安全生產(chǎn)誠信制度，開展信息系統(tǒng)及信息平臺建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作。

三、體系建設(shè)主要內(nèi)容

體系建設(shè)主要包括制度建設(shè)、信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)、誠信激勵和失信懲戒機制三方面內(nèi)容。

（一）制度建設(shè)

1.安全生產(chǎn)承諾制度。各行業(yè)領(lǐng)域負責(zé)部門分別制訂。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點，明確本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)向社會和全體員工公開安全承諾的具體內(nèi)容、承諾的方式方法、監(jiān)督貫徹執(zhí)行的規(guī)定要求等。

2.安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。安監(jiān)分局制訂，各有關(guān)部門配合。明確企業(yè)違反承諾及其他列入安全生產(chǎn)不良信用記錄的內(nèi)容，不良信用記錄管理期限，責(zé)任事故不良信用記錄的分級管理辦法。

3.安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。安監(jiān)分局制訂，各相關(guān)部門配合。以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)，明確納入省、市、縣級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的條件，并根據(jù)企業(yè)存在問題嚴重程度、整改情況和責(zé)任事故的等級確定列入“黑名單”管理期限，明確信息采集、信息告知、信息公布、信息刪除的方式方法。

4.安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度。各行業(yè)領(lǐng)域的負責(zé)部門分別制訂。把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評定的等級作為安全生產(chǎn)誠信等級，明確授信主體和方式方法，根據(jù)誠信等級確定各企業(yè)分級分類動態(tài)管理辦法。

5.安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。各行業(yè)領(lǐng)域的負責(zé)部門分別制訂。明確企業(yè)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或行業(yè)主管部門報告安全生產(chǎn)誠信履行情況的內(nèi)容、方式方法，各有關(guān)部門向社會公示企業(yè)受到行政處罰的信息等，接受社會監(jiān)督。

（二）信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)。各行業(yè)領(lǐng)域的負責(zé)部門整合現(xiàn)有的部門信息系統(tǒng)，建立監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息平臺，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面、真實、及時記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實行動態(tài)管理。積極推進園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與縣有關(guān)行業(yè)管理部門、縣政府信用平臺的對接，實現(xiàn)與社會信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通，及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺和文件告知等形式，向財政、投資、國土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及相關(guān)企業(yè)通報有關(guān)情況，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時檢索查詢。

（三）誠信激勵和失信懲戒機制建設(shè)。各企業(yè)，各相關(guān)部門，要結(jié)合本部門、本企業(yè)實際，認真研究制訂安全生產(chǎn)誠實守信企業(yè)的激勵扶持政策，加強安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運用，建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯激勵制度。要健全失信懲戒制度，完善市場退出機制，嚴格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)，加強行業(yè)自律，鼓勵社會監(jiān)督，推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。

四、實施步驟

第一階段：2015年底前，各企業(yè)，各相關(guān)部門要分別制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案，成立組織機構(gòu)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度、安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度，制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒的相關(guān)政策規(guī)定。各企業(yè)，各相關(guān)部門的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)方案，請于2015年7月20日前報送安監(jiān)分局匯總；各企業(yè)，各相關(guān)部門安全生產(chǎn)誠信體系的制度建設(shè)，請于2015年10月20日前完成。

第二階段：2016年底前，市級企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系信息化平臺（即市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺）初步建成并投入使用。依托市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與市級信用平臺對接，與各企業(yè)，各相關(guān)部門信息資源共享。按照分級監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合原則，各企業(yè)，各相關(guān)部門分別建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄、檔案，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第三階段：2017年底前，各企業(yè)，各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)信用檔案信息全面進入平臺運營，能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時檢索查詢，積極推進相關(guān)部門、單位的互聯(lián)互通。

第四階段：2020年底前，各企業(yè)，各相關(guān)部門全面建成安全生產(chǎn)誠信體系。

五、工作要求

（一）提高思想認識，扎實有序推進。企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，是督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑，也是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要手段。各企業(yè)，各相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心制訂方案，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點，細化激勵與懲戒措施，加快推進步伐，建立健全各地各部門間的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保如期完成任務(wù)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，作為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和安全生產(chǎn)績效考核的重要內(nèi)容，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作落實，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，樹立良好的社會形象。