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關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;市場機制;政策體系

中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22005902

保定是河北省傳統(tǒng)工業(yè)基地之一,同時也是資源短缺型內(nèi)陸城市,因此環(huán)境和能源問題顯得更加緊迫。2008年保定市節(jié)能減排目標得以實現(xiàn),與落后產(chǎn)能的淘汰及金融危機影響下高耗能行業(yè)的生產(chǎn)減速有一定關(guān)系。保定市應(yīng)抓住規(guī)劃“低碳經(jīng)濟”的有利時機,以科學發(fā)展觀為指導,研究運用市場機制推進節(jié)能減排工作,尋求有效避免經(jīng)濟增長與環(huán)境沖突加劇的對策。

1 保定市節(jié)能減排現(xiàn)狀分析

1.1 節(jié)能減排實施現(xiàn)狀

2008年12月,市政府正式出臺了《保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(試行)》,這是全球第一個以政府名義出臺的城市整體低碳規(guī)劃,引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。2008年開始全面實施的“藍天工程”使人們終于能經(jīng)?？吹骄眠`的藍天。2009年5月保定被列為國家半導體照明應(yīng)用試點城市。近年來,保定大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),已形成光電、風電、節(jié)電、儲電、輸變電與電力自動化設(shè)備制造六大產(chǎn)業(yè)集群,相關(guān)企業(yè)近200家,連續(xù)兩年經(jīng)濟增長超過40%,具有顯著的區(qū)域競爭優(yōu)勢。如,英利公司已成為光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭,也是國內(nèi)唯一全產(chǎn)業(yè)鏈太陽能光伏電池生產(chǎn)企業(yè)。

保定正全力打造以“中國電谷”命名的新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)具有世界影響力的特色型、國際化的中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍城市。

1.2 節(jié)能減排過程中的突出問題

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模問題?，F(xiàn)階段,高耗能現(xiàn)象與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況有密切關(guān)系。保定市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)是造成污染嚴重、能耗過高的主要因素之一。在縣域經(jīng)濟中,部分縣(市)造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業(yè),仍占較大比例。在這些行業(yè)中,企業(yè)規(guī)模小而散的現(xiàn)象更突出,導致了行業(yè)整體工藝技術(shù)水平不高,排污總量較大。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能是節(jié)能減排的首要途徑。

(2)節(jié)能技改資金缺口問題。節(jié)能技改資金問題一直是制約節(jié)能減排工作的難點。中央財政安排的節(jié)能減排資金主要用于支持重點節(jié)能工程、淘汰落后產(chǎn)能等。河北省節(jié)能減排資金傾向于“雙三十”(30個重點縣和30家重點企業(yè)),同時“雙三十”的新、擴、改與節(jié)能減排有關(guān)的項目按省級重點項目對待,在項目審批、征用土地等方面得到支持。但是,具體到保定市的污染企業(yè),財政支持資金有限。特別是2008年以來,受世界金融危機等因素影響,經(jīng)濟增長面臨嚴峻形勢,部分企業(yè)效益受到很大沖擊,節(jié)能技改資金不足,制約著企業(yè)推進產(chǎn)品升級換代和節(jié)能技改工程建設(shè)。

(3)主觀認識上的問題。對節(jié)能減排工作的緊迫性和重要性的認識尚不到位。特別是一些單位依然沒有擺正經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的關(guān)系,存在片面追求GDP增長,忽視資源和環(huán)境的承載力。有的企業(yè)明關(guān)暗不關(guān),存在偷開、偷排的現(xiàn)象。

(4)全社會參與不足的問題。節(jié)能減排是一項全民參與的環(huán)保行動,而不僅僅是某些污染嚴重行業(yè)、污染大戶的問題。但從目前保定市節(jié)能減排的實際看,此項工作還停留在重點縣、重點企業(yè)的減排上,廣大市民的參與度并不高。如果公眾參與意識不高,監(jiān)督不到位,很可能減排的效果將流于形式。這也是一些企業(yè)偷開、偷排現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因。

2 西方發(fā)達國家的成功范例

西方發(fā)達國家無論實行強制性政策還是誘導性政策,立足點都放在充分利用市場機制上。發(fā)達國家的市場化水平較高,因此,利用市場機制的節(jié)能減排效果比較明顯。市場機制的核心就是競爭,通過供求機制、價格機制、激勵機制發(fā)生作用。在發(fā)達國家節(jié)能減排的具體運作中,不同國情的國家又有各自特點。日本繼20世紀70年代兩次石油危機后提出的“省能源化”取得了顯著成效。1979年日本頒布《合理使用能源法》,從能源供給者、消費者等各個主體入手,規(guī)定了詳細的節(jié)能措施,對能源管理制度、科技投入等提出了明確要求,并教育公眾達到全民參與。

3 探求保定市實現(xiàn)節(jié)能減排目標的長效機制

3.1 產(chǎn)業(yè)政策

絕大部分經(jīng)濟活動中,市場機制可以調(diào)動資源在產(chǎn)業(yè)間的配置,但對于環(huán)境問題,由于外部性的存在,政府制定有利于環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)政策就成為必然。保定市要實現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)“低碳城市”的目標,必須淘汰落后行業(yè)及落后工藝和設(shè)備,走高科技含量、低資源消耗的新型工業(yè)化道路,逐步推動產(chǎn)業(yè)升級。淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段,同時應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 融資政策

2008年10月,銀行業(yè)“綠色信貸”第一招牌的興業(yè)銀行在河北設(shè)立分支機構(gòu),至2009年5月底,興業(yè)銀行已累計在全國14個省和直轄市開辦69個節(jié)能減排項目貸款業(yè)務(wù),融資金額累計達21.53億元。作為新能源產(chǎn)業(yè)基地,保定市應(yīng)出臺鼓勵企業(yè)運用銀行“綠色信貸”的政策,實現(xiàn)金融促產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.3 價格政策

現(xiàn)行價格機制主要考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,沒有將環(huán)境資源等外部成本內(nèi)部化,不能真實反映經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價,特別是能源價格。保定市政府應(yīng)大力推進差別電價、脫硫電價等新型電價政策,在國家政策的基礎(chǔ)上進一步提高差別電價標準,擴大實施范圍,以促進節(jié)能減排價格體系的形成和規(guī)范。

3.4 稅收政策

促進節(jié)能減排的稅收政策應(yīng)該從兩方面入手。一是建立一系列有利于節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的扶持、鼓勵政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅,其實質(zhì)是對“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)的限制。目前財政部正在抓緊研究出臺鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。值得關(guān)注的是,中國環(huán)境稅的缺位導致了國際上生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的資本大量流入,既逃避本國的稅負,又轉(zhuǎn)移污染,加劇了中國的環(huán)境惡化。因此,必須建立獨立稅種的環(huán)境稅,從污染排放稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護稅到碳稅等稅目,采用差別稅率,促進節(jié)能減排和綠色消費。

3.5 貿(mào)易政策

目前在國際貿(mào)易領(lǐng)域有兩種傾向,一是出于貿(mào)易保護主義的目的、憑借發(fā)達國家自身優(yōu)勢而設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,二是利用我國環(huán)境稅缺位且環(huán)境標準相對寬松的條件,向我國轉(zhuǎn)移有害環(huán)境與健康的產(chǎn)業(yè)。針對這兩種傾向以及未來國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢,應(yīng)該制定切合我國當前實際的綠色貿(mào)易政策。一方面要大力發(fā)展國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè),帶動綠色產(chǎn)品的開發(fā)和綠色市場的形成,制定鼓勵企業(yè)在綠色產(chǎn)品以及新能源、新資源領(lǐng)域沖擊國際市場的貿(mào)易政策,另一方面,因相對寬松的環(huán)境標準而導致的高污染產(chǎn)品大量存在的問題,除了嚴格法規(guī)標準的制定以及取消出口退稅外,應(yīng)該禁止其加工貿(mào)易的建立以防止資源消耗與環(huán)境污染程度的提高。

3.6 科技政策

用高新技術(shù)改造落后的污染行業(yè),大力發(fā)展新能源特別是清潔能源、替代能源,改變能源消費結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)引導企業(yè)與駐保高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,共同開展科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化,加快企業(yè)技術(shù)體系的建立。

政府對節(jié)能減排的推動作用不容置疑,但在打造“低碳經(jīng)濟”過程中,市場機制應(yīng)貫穿節(jié)能減排的全過程。我們應(yīng)該把強化政府政策體系的建立作為關(guān)鍵支撐,把完善市場調(diào)節(jié)機制作為基本手段,借助市場自身的力量形成合力,從而建立起節(jié)能減排的長效機制。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞]電力 節(jié)能減排 理論體系 技術(shù)支撐體系

中圖分類號：S210.41 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0032-01

近幾年來，隨著社會的進步，勝利電力管理總公司經(jīng)濟的騰飛，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗，節(jié)能減排機制是根據(jù)市場機制來建立的。由于勝利電力市場機制還不夠完善，當前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟之間的矛盾，又要推進經(jīng)濟發(fā)展，任務(wù)艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節(jié)能減排機制為出發(fā)點，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系，旨在解決勝利電力管理總公司經(jīng)濟迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析

雖然勝利電力地大物博、能源資源豐富，但是由于勝利電力人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合勝利電力國家標準，是進行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長效機制，對于推動節(jié)能減排的工作有著很大的促進作用。

1.實施節(jié)能減排的途徑

實施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實施節(jié)能減排工作。根據(jù)勝利電力國情和國外經(jīng)驗，主要從市場機制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進行節(jié)能減排工作。

2.電力節(jié)能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節(jié)能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機制來進行補充，在節(jié)能減排工作中，市場機制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于勝利電力是社會主義國家，市場經(jīng)濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合勝利電力的國情。

3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?；趧倮娏緡?、地質(zhì)條件等因素，在很多偏遠地區(qū)，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強當?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時也有利于對節(jié)能減排技術(shù)體系進行維護。

二、電力節(jié)能減排的市場準入機制

1.考慮部分市場機制的電力節(jié)能減排

勝利電力管理總公司的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場機制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場機制來促進節(jié)能高效的發(fā)電機組代替高污染、高能耗的發(fā)電機組發(fā)電，用市場機制來促進節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

2.電力節(jié)能減排的市場模式

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場機制相統(tǒng)一，有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機組實行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機組提供機會。

三、促進節(jié)能減排的政策機制

1.促進電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟手段主要是通過在經(jīng)濟上進行制約來提高生產(chǎn)的成本，從而達到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節(jié)能減排的效果。

2.科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強大動力，要提高電力經(jīng)濟運行質(zhì)量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進科學技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)企業(yè)管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預警形勢。加強節(jié)能電耗的工作。實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達標。

第三，加強調(diào)度，督促各級調(diào)度機構(gòu)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定試制科學調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門調(diào)度信息，通過強化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及清潔生產(chǎn)模式

首先將環(huán)境保護、資源利用與經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加大對清潔能源方面的發(fā)展，其次應(yīng)通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實科學發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的目標步調(diào)一致；依靠科學技術(shù)，加大對節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識。

四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機制

在節(jié)能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機制，從監(jiān)管方面來要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關(guān)的監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對企業(yè)各部門要進行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對環(huán)保、節(jié)能、資源要進行社會性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)加強其對節(jié)能減排工作的責任心，加強全民節(jié)能減排的意識，在能源利用高發(fā)期進行相關(guān)能源的限制。在進行監(jiān)察管理的同時，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行管理規(guī)劃。

五、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系

1.首先要創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用

通過發(fā)展先進的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問題。

2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對電網(wǎng)做好良性評估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對火力發(fā)電機組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運行參數(shù)方面的有效監(jiān)測。

3.污染物排放數(shù)據(jù)的認證與監(jiān)測

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對污染物排放數(shù)據(jù)是否達標進行監(jiān)測；火電廠在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機制的技術(shù)支持。

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節(jié)能減排目前已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要任務(wù)。因此，以憲法為法律準則，來對節(jié)能減排的法律環(huán)境進行完善是不容忽視的。就我國目前關(guān)于節(jié)能減排的法律來看，制定的內(nèi)容大多都是針對環(huán)境保護和資源節(jié)約做出原則規(guī)定，而很少涉及對工作開展的指導，雖然能夠在一定程度上滿足節(jié)能減排的發(fā)展要求，但是隨著低碳經(jīng)濟理念的不斷深入，對相關(guān)工作的開展也必然會提出更高的要求，如果缺乏完善的法律環(huán)境作為依據(jù)，勢必會影響到工作的開展情況。

完善節(jié)能減排的法律環(huán)境，首先，要根據(jù)國家目前節(jié)能減排工作開展的實際情況制定新的法律法規(guī)和制度政策，擴大法律法規(guī)中所涵蓋的范圍，對現(xiàn)有的法律框架進行完善，從而確保相關(guān)制度的開展能夠符合當下節(jié)能減排工作的開展目標。其次，要對現(xiàn)行的一些法律法規(guī)中所涉及到的規(guī)定和細則進行不斷完善，這些法律法規(guī)主要包括《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《天然氣法》以及《石油法》等。

2完善節(jié)能減排政策的經(jīng)濟環(huán)境

完善節(jié)能減排政策的經(jīng)濟環(huán)境應(yīng)該從兩個方面著手，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善節(jié)能減排政策的市場機制。自從我國實行低碳經(jīng)濟發(fā)展以來，就采取了一系列措施在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行積極的調(diào)整和推進，并且取得了令人滿意的成果。但是，這種成果卻只是單方面的，從整體上來看，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)層次較低和產(chǎn)品檔次低的根本現(xiàn)狀并沒有得到改變。為了能夠從整體上提升產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，首先要按照新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，使產(chǎn)品向高端化方向發(fā)展；其次，要努力引進先進的技術(shù)來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進一步推動節(jié)能減排的工作。

另一方面是對節(jié)能減排政策的市場機制來進行完善，這一部分應(yīng)該從兩個方面做起，一方面是要對碳交易機制進行不斷完善，這不僅有利于對節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)，而且還能夠?qū)δ壳暗纳a(chǎn)方式進行改進；另一方面是要積極推進資源性產(chǎn)品進行市場化定價。這是最能反映資源的稀缺程度、環(huán)境成本以及供求關(guān)系的方式，只有將資源性產(chǎn)品進行市場化定價，才能夠使能源的收費達到能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成污染的治理，降低能源消耗給生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

3完善節(jié)能減排政策的社會環(huán)境

完善節(jié)能減排政策的社會環(huán)境首先要做的就是通過各種手段和形式，加大對節(jié)能減排政策的宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識，盡可能實現(xiàn)使每個人都能夠積極參與到節(jié)能減排活動中。其次，建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機制，確保節(jié)能減排政策能夠在任何一個領(lǐng)域都能夠得到宣傳，從而使節(jié)能減排的理念更加深入人心，隨著我國計算機技術(shù)發(fā)展腳步的不斷加快，能夠作為宣傳平臺的東西也有很多，除了傳統(tǒng)的報紙、雜志、電視、廣播之外，又加入了網(wǎng)絡(luò)這一傳播途徑。使媒體宣傳成為加強政府引導、推進企業(yè)行動、提高公眾意識的有效途徑。

4結(jié)語

篇4

節(jié)能減排本是構(gòu)建綠色經(jīng)濟的必要路徑,是可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。然而,當節(jié)能減排作為一項行政指標被要求強制執(zhí)行的時候,調(diào)控部門的積極努力難免被刻上“形式化”標簽,乃至成為基層部門粉飾政績的工具。

近期在各地轟轟烈烈開展的節(jié)能減排大戰(zhàn),源于一項政績考核指揮棒:按照相關(guān)規(guī)定,到“十一五”末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗須降低20%左右,并會實行嚴格的問責制。客觀而言,這項政策放眼長遠,是對傳統(tǒng)排污成本外部化現(xiàn)象的糾偏,有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟。但是,這項政策的具體實施舉措?yún)s有南轅北轍之嫌。為了完成具化的能耗降低指標,一些地方政府不惜強行干擾企業(yè)與民眾正常的生產(chǎn)與生活,以期在政策設(shè)計的節(jié)點實現(xiàn)數(shù)字化達標。如此掩耳盜鈴式的做法,或許能在既定時間段內(nèi)實現(xiàn)所謂的能耗降低、為領(lǐng)導政績增添一抹亮色,但此后爆發(fā)性的能耗消費卻可能帶給社會環(huán)境更多傷害。況且,行政性、一刀切式的限電等舉措,讓部分制造企業(yè)面臨停產(chǎn)倒閉的風險,它們迫于生計會自購柴油發(fā)電機以滿足生產(chǎn)要求、私下開工,因此產(chǎn)生的污染排放其實遠大于正規(guī)電廠發(fā)電。表面上雷厲風行的節(jié)能降耗革新,實際卻隱藏著能耗擴容風險,這或許是當初減排指標設(shè)計者所始料不及的。

應(yīng)當看到的是,在節(jié)能減排改革征途上,行政調(diào)節(jié)難以與市場合拍,計劃經(jīng)濟時期的調(diào)控思路若隱若現(xiàn),行政指標化的管控模式必然遭遇“下有對策”的尷尬結(jié)果。就此而言,西方發(fā)達國家在節(jié)能環(huán)保方面的運作模式當可借鑒。其中,美國通過行政力量與市場機制相配合、有效激發(fā)民眾環(huán)保意識的舉措堪為典例。一方面,美國財政資金對環(huán)保消費給予了大力支持,在國內(nèi)營造了以節(jié)能環(huán)保為榮的氛圍。2009年,美國聯(lián)邦政府出資30億美元用來補貼購買節(jié)能型新車的消費者,購買新車的消費者每輛可以得到4500美元的優(yōu)惠折扣。在新澤西州,當?shù)卣畬Π惭b了太陽能裝置的家庭還會給予一次性補助,占設(shè)備總購買成本的比例高達50%。而且美國法律規(guī)定,企業(yè)購買可再生能源相關(guān)設(shè)備費用的20%―30%可以用來抵稅。另一方面,美國部分州的政府部門引入了市場機制,以經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)能耗使用者的行為,從而形成了自發(fā)調(diào)控機制。企業(yè)對能耗的節(jié)省就意味著可以通過讓渡這種權(quán)利進行謀利,與之相反,高耗能生產(chǎn)者將需要為此付出額外的負擔,排污成本由此被合理內(nèi)部化了。

相形之下,國內(nèi)節(jié)能環(huán)保意識的培育工作較為落后。雖然地方政府部門在業(yè)績考核的壓力下,在節(jié)能減排方面表現(xiàn)出了積極的姿態(tài),但難免陷入舍本逐末的窠臼之中,對綠色經(jīng)濟的推動裨益甚少。恰因此,除財政資金為環(huán)保提供真金白銀的補助之外,讓市場無形之手在我國綠色能源推廣中顯效,將能耗節(jié)約程度以經(jīng)濟利益的方式給予顯性化,有助于從根本上對能耗使用者的行為進行調(diào)節(jié)。當然,如何利用好經(jīng)濟杠桿考驗主管部門的智慧,包括能耗節(jié)約單位設(shè)定、仲裁與交易方式、具體獎懲舉措等都需要縝密設(shè)計,與之相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人才培養(yǎng)、監(jiān)測技術(shù)培育等配套舉措也需要同步跟進。以此觀之,節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程,需要多部門、多手段的共同推進。

篇5

一、節(jié)能減排工作的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以取小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，落實資源、保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標。強化全社會的節(jié)能意識和環(huán)保意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)能減的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進，節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展必須節(jié)能；開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，把減排作為保護環(huán)境的重要舉措，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持節(jié)約能源和降污減排、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合。

（三）主要目標。到2010年，全縣萬元生產(chǎn)總會綜合能耗比*年下降20%，即由*年的2.18噸標準煤/萬元下降到2010年的1.74噸煤/萬元以下。主要污染物減排指標為：到2010年，化學需氧量（COD）排放問題控制在400噸，比2005年削減8%，年平均消減1.65%；二氧化硫（SO2）排放問題控制在1000噸，比2005年消減2.5%，年平均消減0.505%，圍繞上述目標，突出工作重點，強化政策導向，狠抓工作落實，確保“*”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成。初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能減排監(jiān)督管理體系和保障體系，形成市場主體自覺節(jié)能減排機制和全社會節(jié)能減排的良好氛圍。

二、突出抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工作

（四）強化工業(yè)節(jié)能減排?？h經(jīng)濟局、環(huán)保局等部門要督促企加大對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、廢礦有色金屬、電力、化工、建材等重點耗能行業(yè)和全縣所耗3000噸標準煤以上的6戶重點用能企業(yè)的節(jié)能減排工作。進一步強化工業(yè)企業(yè)污染治理，消減排污問題。

（五）嚴格建設(shè)項目準入門檻。按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴把土地、信貸兩個閘門習作是。嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。

（六）抓好全面節(jié)水工作。鼓勵采用先進節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，開源節(jié)流，提高水資源利用效率。一是強化宣傳，提高公眾對水資源日益枯竭的認識，增強危機感和責任感，自覺采取節(jié)水措施；二是鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)實施中水回用及水資源梯度利用，提高工業(yè)用水重復率；三是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，降低澆水灌額度。

（七）推進建筑節(jié)能。依法加強建筑節(jié)能設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。公共建筑要積極推行節(jié)能管理和改造，新建公共建筑必須符合節(jié)能標準。大力發(fā)展新型墻體材料，推進建筑節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、建筑渣土等固體廢物為原料的新型墻體材料，降低萬塊標磚綜合能耗。

（八）強化污染治理。按照“*”減排工作總體目標，繼續(xù)加大對工業(yè)企業(yè)污染源的整治，分階段確定減排重點區(qū)塊、重點行業(yè)和重點企業(yè)，實行信息公開，接受社會和輿論監(jiān)督，分批限期整治，逐步實現(xiàn)全面達標排放。對使其未完成治理或治理無望的企業(yè)依法予以性關(guān)閉，有效消減污染物排放量，多還舊賬。同時，繼續(xù)加強高硫煤禁燃區(qū)建設(shè)，深化城區(qū)禁燒錢散煤、禁燥和揚塵防治專項治理，進一步改善縣城環(huán)境質(zhì)量。

（九）加強交通運輸節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，逐步推廣保用綠色環(huán)保型公交車、清潔燃料汽車。加快淘汰超過國家能耗標準的汽車。

（十）抓好公共服務(wù)節(jié)能。切實推行辦公節(jié)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門和機關(guān)企事業(yè)要發(fā)揮表率作用，領(lǐng)導干部要帶頭厲行節(jié)約。堅決杜絕辦公室無人時的長明燈、白晝燈。抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，大力推進政府節(jié)能采購，嚴格機關(guān)公務(wù)用車管理，優(yōu)先采購國產(chǎn)低排量節(jié)能型車輛，禁止超標準配備。引導商業(yè)和民用節(jié)能，健全再生資源回收體系，促進再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在公共設(shè)施、賓館、飯店、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品。

三、強化節(jié)能減排基礎(chǔ)工作

（十一）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。新建項目必須經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)評估，對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不得批準。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把管理驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運，久拖不驗，超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。

（十二）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，廣泛應(yīng)用太陽能熱水器、太陽灶等可再生能源器具。支持太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源的開發(fā)利用，積極推進農(nóng)村沼氣化工程，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。

（十三）深入開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治。重點加強對飲用水水源地的環(huán)境治理，把保障飲用水安全用為水環(huán)境保護的頭等大事，加快推進水源上游居民含苞的環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)綠化隔離帶，確保集中式飲用水安全。

（十四）強化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“政府主導、市場推進、多元投入”的工作思路，加快推進縣城生活垃圾無害化填埋場和縣城汗水處理廠治污減排重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升環(huán)境質(zhì)量。抓好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理，全面提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水集中處理率和達標排放率。2010年前投資3000萬元建成縣污水處理廠，新增處理污水能力1萬m3/d，污水集中處理率達91.65%；投資1700萬元建成縣生活垃圾填埋場，處理垃圾能力50噸/日，清運能力50噸/日。

（十五）強化環(huán)境行政執(zhí)法。一是加大對縣重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到節(jié)能減排要求的，實施限期整改。二是針對不同時期突出的環(huán)境問題，開展環(huán)境執(zhí)法專項檢查。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴肅查處屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)，依法加大行政處罰的力度與罰款額度。三是健全能夠反映污染治理成本的排污收費機制，依法、足額、全面征收排污費，切實扭轉(zhuǎn)排污企業(yè)守法成全高、違法成本低的現(xiàn)狀。四是加強節(jié)能執(zhí)法，監(jiān)督用能企業(yè)依法用能，限期淘汰國家明令淘汰的重點用能設(shè)備。五是加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，認真查處在節(jié)能減排等統(tǒng)計指標上弄虛作假的行為。

（*）加強節(jié)能減排統(tǒng)計體系建設(shè)。加快節(jié)能減排統(tǒng)計隊伍建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，同時強化業(yè)務(wù)培訓，提高人員素質(zhì)。加強重點用能企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計，積極推行重點用能單位網(wǎng)上直報制度，建立并完善據(jù)數(shù)據(jù)審核和評估制度。加強環(huán)境統(tǒng)計信息管理，進一步完善環(huán)境信息統(tǒng)計的企業(yè)臺賬和報表制度，夯實信息基礎(chǔ)。

（*）完善節(jié)能市場機制。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，按照產(chǎn)業(yè)政策要求，建立有利于節(jié)能降耗的價格機制。對限制類的高能耗企業(yè)和其它能耗超標的企業(yè)，落實差別電價政策。引導用戶合理用電、節(jié)約用電。鼓勵發(fā)展節(jié)能中介服務(wù)組織，支持各類資本投資組建多種所有制形式的節(jié)能服務(wù)中介機構(gòu)，引導節(jié)能服務(wù)中心組織實施合同能源管理模式，為企業(yè)和用戶提供診斷、設(shè)計、改造、運行、管理等相關(guān)服務(wù)。

四、建立健全節(jié)能減排保障機制

（十八）加大財稅政策支持力度。把節(jié)能減排作為公共財政支出的重點，進一步加大對節(jié)能減排工作的支持力度。把節(jié)能減排方面的重點項目列入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。設(shè)立減排專項資金，專項用于減排補助。稅務(wù)部門要積極支持企業(yè)開展節(jié)能減排工作，用足用好用活國家及省州在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及減排方面的稅收優(yōu)惠政策。

篇6

關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；節(jié)能減排；融資

中圖分類號：F830．55 文獻標識碼：B 文章編號：1007－4392（2009）03－0018－04

一、濱海新區(qū)節(jié)能減排項目資金來源

（一）財政撥款

由于節(jié)能減排環(huán)境保護項目的外部性強、資金需求量大等特點，各地主要環(huán)境保護設(shè)施、節(jié)能減排項目的建設(shè)均為政府行為，項目資金的主要來源為財政撥款。以濱海新區(qū)核心區(qū)域的開發(fā)區(qū)為例，2008年開發(fā)區(qū)用于減排的財政資金為450萬元；再以區(qū)內(nèi)減排的主要項目之一――開發(fā)區(qū)化工區(qū)污水處理廠項目為例，總投資2100萬元，全部為財政撥款。

（二）政策性銀行貸款

目前，國家開發(fā)銀行對影響社會整體經(jīng)濟效益，但因其具有嚴重外部性，商業(yè)銀行不愿參與的行業(yè)項目進行政策指導，設(shè)定瓶頸行業(yè)指標，分支行對相關(guān)項目優(yōu)先考慮，利率上則以風險投向為基礎(chǔ)，嚴格遵從評審機制。截至2008年9月末，國家開發(fā)銀行天津分行對濱海新區(qū)節(jié)能減排環(huán)保相關(guān)項目貸款余額達6．04億元，占其向濱海新區(qū)發(fā)放人民幣貸款余額的3．33％。

（三）商業(yè)銀行貸款

截至2008年9月末，濱海新區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)水利、環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)貸款余額290．13 億元，比去年同期增長73．58億元，增長33．98％。以國內(nèi)綠色信貸的先行者――興業(yè)銀行為例，其在國內(nèi)創(chuàng)新推出“節(jié)能減排項目貸款” 這一“綠色貸款”品種。截至2008年10月末，興業(yè)銀行天津分行對濱海新區(qū)節(jié)能減排環(huán)保相關(guān)項目貸款余額為4．35億元，占其向濱海新區(qū)發(fā)放人民幣貸款余額16．23％。

（四）國際金融機構(gòu)支持

目前，興業(yè)銀行、北京銀行、浦東發(fā)展銀行先后與世界銀行集團成員之一的國際金融公司（IFC）開展節(jié)能減排項目融資合作，IFC為其提供部分本金風險分擔。目前，興業(yè)銀行與IFC合作項下的節(jié)能減排項目貸款已在新區(qū)“落地開花”，天津鋼鐵有限公司率先獲得4390萬元節(jié)能減排專項貸款，將支持其在5年限期內(nèi)進行一系列技術(shù)改造，實現(xiàn)“綠色”效果。 其中第一年為寬限期，企業(yè)只需歸還利息，無需歸還本金。

（五）BOT（建設(shè)――運營――轉(zhuǎn)讓）模式

BOT模式是一種國際通行的投資運營模式。通過這一模式，將民間資本引入城市節(jié)能減排項目領(lǐng)域，解決了資金瓶頸問題，減輕了政府的財政壓力。目前，濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)第二污水處理廠和開發(fā)區(qū)西區(qū)污水處理廠均采用BOT模式。以西區(qū)污水處理廠為例，總投資約為2600萬元，政府將其委托給某專業(yè)公司，由其籌資金建造，建成后該公司擁有污水處理廠20年的運營權(quán)。運營期內(nèi)，該公司通過收取1．09元／噸的污水處理費逐步回收成本，實現(xiàn)收益。

（六）企業(yè)自籌

除了全額財政撥款的政府行為，由企業(yè)投資建設(shè)的節(jié)能減排環(huán)保項目獲得政策性銀行或商業(yè)銀行貸款的前提是必須要有一定的自籌資本金。以興業(yè)銀行天津分行為濱海新區(qū)兩家客戶提供的節(jié)能減排項目貸款為例，兩家客戶的自籌資本金與商業(yè)銀行貸款比例分別為1：1．1和 1：2．2。又如：中新生態(tài)城污水處理廠，總投資約2．7億，其中世界銀行貸款2000萬美金，國家水污染治理基金7600萬，其余由項目投資開發(fā)公司自籌。

二、現(xiàn)行配套政策及設(shè)施

（一）政府支持性政策

1．2007年6月國務(wù)院頒發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》首次提出把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和宏觀調(diào)控的重要目標。根據(jù)政策要求，人民銀行、銀監(jiān)會和環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)文，建立“綠色信貸”機制，《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》、《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導意見》、《節(jié)能減排授信工作指導意見》等文件，引導金融機構(gòu)做好節(jié)能減排金融服務(wù)工作；財政部、商務(wù)部、國稅總局、海關(guān)總署、電監(jiān)會等相關(guān)部委也通過文件、采取具體措施落實政策，為建設(shè)節(jié)能減排長效機制提供制度保障。

2．天津市政府于2008年11月初，下發(fā)實施了《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃（2008―2010年）》，將“建立節(jié)能減排和市場機制，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進中新生態(tài)城制度創(chuàng)新，深化資源節(jié)約和環(huán)境保護制度創(chuàng)新”列入新區(qū)未來建設(shè)發(fā)展的重要日程。同時，濱海新區(qū)規(guī)定在招商引資過程中，嚴格實施環(huán)保的一票否決制，在源頭上杜絕高能耗、高物耗、高污染的項目進入。

3．天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會于2007年9月設(shè)立每年預算1億元的“泰達節(jié)能降耗、環(huán)境保護專項資金”，用于開發(fā)區(qū)開展節(jié)能降耗、環(huán)境保護工作；分批《節(jié)能降耗、環(huán)境保護重點鼓勵項目名錄》，按名錄中確定的額度和方式對區(qū)內(nèi)節(jié)能減排項目給予財政補貼。

另外，2008年，開發(fā)區(qū)管委會已與人民銀行天津分行達成協(xié)議，將區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，商業(yè)銀行可將企業(yè)信用報告中的企業(yè)環(huán)保信息，作為貸款審批的重要參考依據(jù)，嚴控環(huán)保不達標和高能耗企業(yè)的授信總量。

（二）銀行支持性政策

節(jié)能減排最有效、最根本的途徑就是對企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果能夠做到對高耗能高污染企業(yè)信貸控制，也就阻斷了這些企業(yè)大部分的資金來源，使其難以再上高耗能高污染項目。因此商業(yè)銀行的綠色信貸被譽為是增強環(huán)境保護手段、減少銀行貸款風險、引導企業(yè)走向正確發(fā)展方向的一舉三得的措施。目前，濱海新區(qū)大部分商業(yè)銀行注重履行銀行社會責任，主動融入并服務(wù)節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。目前采取的主要措施包括：

1．對高耗能、高排放行業(yè)實行嚴格的信貸準入管理和風險控制。針對高耗能、高排放行業(yè)制定貸款投放的風險限額，嚴格控制其信貸投放，并適度上收分支機構(gòu)對高耗能、高排放行業(yè)的信貸審批權(quán)限。加大對節(jié)能減排不達標客戶的信貸退出力度。

2．提高節(jié)能減排項目貸款的業(yè)務(wù)辦理效率和金融服務(wù)水平。部分金融機構(gòu)為節(jié)能減排貸款項目開辟了“綠色通道”，優(yōu)化貸款流程，提高放款效率，及時解決在辦理節(jié)能減排貸款過程中出現(xiàn)的問題。

3． 與國際金融機構(gòu)合作，拓展節(jié)能減排融資渠道的同時，吸取世界先進經(jīng)驗。目前，興業(yè)銀行與IFC開展的節(jié)能減排項目融資合作項目，已在濱海新區(qū)“落地開花”。作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，新區(qū)具備建立節(jié)能減排市場機制試點的政策優(yōu)勢，因此必將成為各商業(yè)銀行將國際經(jīng)驗用于國內(nèi)實踐的創(chuàng)新基地，為推動全國節(jié)能減排事業(yè)向縱深化發(fā)展提供經(jīng)驗。

以上措施表明，濱海新區(qū)商業(yè)銀行在促進節(jié)能減排工作方面發(fā)揮了積極的作用，在節(jié)能減排項目貸款的發(fā)放上，嚴格執(zhí)行政策和規(guī)定，新區(qū)高污染、高排放行業(yè)的信貸管理得到了進一步加強。

（三）能源環(huán)保交易市場加速形成，天津排放權(quán)交易所設(shè)立

繼北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所之后，天津排放權(quán)交易所已在濱海新區(qū)成立，其定位是利用市場化手段和金融創(chuàng)新方式促進節(jié)能減排工作，探索具有中國特色的節(jié)能減排市場機制。

通過排放權(quán)交易平臺，鼓勵有能力節(jié)能減排的地區(qū)或企業(yè)在滿足自身需求外，將剩余指標在交易市場上出售；而節(jié)能減排空間有限的地區(qū)或企業(yè)可通過在市場上購買配額，在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時以最低的成本實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

三、制約因素

（一）財政資金有限，投融資機制落后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金吸引力弱

作為城市建設(shè)主要投資主體的城市政府，在城市化水平迅速提高的背景下，普遍存在財政資金不足，市政債券等政府商業(yè)融資手段受限的問題，建設(shè)資金不能得以滿足；目前，社會公眾參與環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資機制沒有形成，不能實現(xiàn)環(huán)境資源與社會資金的合理配置，閑置資金很難流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）節(jié)能減排市場的特點在一定程度上制約了融資效果

節(jié)能減排行業(yè)具有市場大、技術(shù)性強、風險點分散等特點，難以滿足一般性的貸款融資條件，當前，節(jié)能減排市場主要面臨的有三方面風險：一是節(jié)能企業(yè)對于節(jié)能技術(shù)的實際效果沒有把握，很大程度上是在嘗試創(chuàng)新；二是節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司的應(yīng)收賬款過大，融資缺乏第二還款來源；三是在節(jié)能減排結(jié)果的認定等方面存在風險。以上這些風險對進行節(jié)能減排的企業(yè)、提供資金支持的銀行等都產(chǎn)生了一定的負面影響。

（三）金融危機加大了企業(yè)節(jié)能減排的困難

全球金融危機背景下，國家為應(yīng)對危機，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，已提高了3700多項產(chǎn)品的出口退稅率，同時取消了部分高耗能產(chǎn)品的出口關(guān)稅，使節(jié)能減排約束有所降低。濱海新區(qū)很多外向型企業(yè)受危機影響，處境困難，投資節(jié)能減排項目或購買環(huán)保設(shè)備的積極性降低。同時，地方政府在抉擇重大項目帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和遵循節(jié)能減排要求時，更加困難。

（四）信息不對稱及環(huán)保公益性制約銀行對環(huán)保項目的貸款支持

1．金融機構(gòu)缺乏有效暢通的信息獲取渠道，環(huán)保審查難度較大。目前金融機構(gòu)在企業(yè)貸款審核中都對環(huán)保審核作出嚴格規(guī)定，但在實際操作中獲得所需的完整環(huán)保審核材料難度很大。金融機構(gòu)掌握的信息大部分是通過企業(yè)獲得的，其中不排除企業(yè)惡意隱瞞而造成信息失真的可能性。雖然人總行與國家環(huán)?？偩诌_成了有關(guān)環(huán)境執(zhí)法信息進入央行征信系統(tǒng)的協(xié)議，但這項工作在各地的開展還需要一個過程，比如目前濱海新區(qū)中只有開發(fā)區(qū)啟動了這項內(nèi)容。而且協(xié)議僅約定環(huán)境執(zhí)法信息進入系統(tǒng)，尚缺乏對企業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境等相關(guān)因素的完整信息，銀行無法進行持續(xù)跟蹤和監(jiān)測；對能耗、污染雖然達標但不穩(wěn)定或節(jié)能減排目標責任不明確、管理措施不到位的企業(yè)情況難以及時知曉。

2．銀行盈利性和環(huán)保公益性矛盾。相對于高耗能、高污染行業(yè)而言，節(jié)能和環(huán)保項目規(guī)模較小，投資收益不明顯，資金籌集相對困難；同時，節(jié)能減排的實施、循環(huán)經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程投資，時間周期長且前期投資的公益性強。許多商業(yè)銀行受盈利性指標驅(qū)動，信貸投放的短期行為日益明顯，不愿為企業(yè)提供長期、穩(wěn)定的資金，啟動和完善環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟的意愿較低，導致節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈啟動難。

（五）合格BOT投資人有限

由于節(jié)能減排項目有投入資金大、回收期長、技術(shù)資質(zhì)要求高等特點，合格的項目投資人相對有限。目前，市場上存在投資人良莠不齊，運作過程不規(guī)范，特許經(jīng)營協(xié)議不夠詳盡完整等問題。一些缺乏運營、管理和建設(shè)經(jīng)驗的企業(yè)通過壓低價格或非正當手段獲取項目建設(shè)、運行權(quán)，擾亂了市場。

四、政策建議

（一）政府加大支持力度

1．財政政策支持。不斷加大對環(huán)保項目的財政投入，增加環(huán)保項目的預算開支，一是構(gòu)建支持節(jié)能減排的稅收體系，通過提高高能耗產(chǎn)品的經(jīng)濟成本對企業(yè)能耗進行約束，同時，對生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備及使用環(huán)保技術(shù)的企業(yè)給與稅收優(yōu)惠和財政補貼等；二是充分發(fā)揮財政資金貼息的杠桿作用，引導更多信貸資金投入節(jié)能減排企業(yè)和項目，還可以通過創(chuàng)建、表彰節(jié)能減排示范企業(yè)，與節(jié)能貼息、節(jié)能貸款相結(jié)合。

2．拓寬直接融資渠道。一是政府部門和金融部門要幫助、支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)多角度拓展直接融資渠道。要建立和完善企業(yè)上市后備資源信息庫，積極鼓勵和推動符合節(jié)能減排條件企業(yè)通過規(guī)范的股份制改造，盡快實現(xiàn)在境內(nèi)外資本市場上市融資。二是支持節(jié)能減排項目通過資本市場融資，推進節(jié)能減排主體的市場化與規(guī)?；l(fā)展。要加強債券市場政策宣傳和產(chǎn)品推廣，鼓勵符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券等，增強其直接融資能力。

3．規(guī)范發(fā)展BOT融資方式。政府在選擇節(jié)能減排BOT項目投資人時，應(yīng)避免只注重[前利益、把引資作為唯一目的，而使項目運作過程不規(guī)范，從而造成特許經(jīng)營協(xié)議粗糙、法律漏洞多、運營期收費過高，以及超出政府職能的不合理承諾等。特許經(jīng)營協(xié)議及運營期投資公司的收費水平，應(yīng)在充分考慮政府和使用者的承受能力，及投資人的成本收益及回收期的基礎(chǔ)上制定，實現(xiàn)三方共贏。

（二）人民銀行政策支持

人民銀行及其基層機構(gòu)應(yīng)積極支持節(jié)能減排、推進循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是加強窗口指導和信貸風險提示，加強對商業(yè)銀行支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策引導和信息服務(wù)。二是繼續(xù)做好企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)的相關(guān)和后續(xù)工作。督促和引導所轄商業(yè)銀行在為企業(yè)或項目提供授信等金融服務(wù)時，把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。三是加強溝通協(xié)作，提高節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的效率。進一步加強與地方政府和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，探索建立轄區(qū)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)工作機制。加強與銀監(jiān)會、金融機構(gòu)、環(huán)保局等部門的聯(lián)系，及時通報節(jié)能減排工作進展，共同解決工作中存在的問題。

（三）商業(yè)銀行信貸支持

一是加大金融創(chuàng)新力度。加強制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，通過開發(fā)新的金融工具降低節(jié)能減排項目的融資風險，可適當降低節(jié)能減排領(lǐng)域的金融準入條件，開發(fā)與節(jié)能減排項目相適應(yīng)的信貸類產(chǎn)品，建立適用于節(jié)能減排企業(yè)的貸款審查、信用評級、資金定價機制和貸后管理等信貸管理制度，建立節(jié)能減排貸款“綠色通道”。

二是金融機構(gòu)之間要加強合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過聯(lián)合貸款、轉(zhuǎn)貸款、票據(jù)融資、綜合授信等多種合作方式，為重點節(jié)能環(huán)保項目提供信貸支持。

三是加強與環(huán)保等部門的溝通和合作。密切關(guān)注節(jié)能減排和環(huán)境保護政策的調(diào)整，堅持區(qū)別對待、有保有壓的信貸原則。同時，把企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息作為是否為其提供授信等金融服務(wù)重要依據(jù)。

篇7

摘 要 自《京都議定書》生效以來,碳交易市場已經(jīng)發(fā)展成為當今最具發(fā)展?jié)摿Φ纳唐方灰资袌?。對于我國商業(yè)銀行而言,既要減緩氣候變化對經(jīng)濟金融體系所造成的負面效應(yīng),又要在把握住其中的機遇,提供相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù),最終實現(xiàn)減排目標。

關(guān)鍵詞 碳金融 興業(yè)銀行 風險

一、我國商業(yè)銀行開展碳金融業(yè)務(wù)的重要意義

(一)減排的成本收益轉(zhuǎn)化功能

碳排放具有外部性,它的影響不易直接在市場交易的成本和價格上體現(xiàn)。碳交易則發(fā)揮了市場機制應(yīng)對氣候變化的作用,使碳價格能夠反映資源稀缺程度和治理污染成本。在碳交易機制下,碳排放權(quán)擁有商品屬性,其價格信號功能引導經(jīng)濟主體將碳排放成本作為影響投資決策的一個重要因素,促使環(huán)境外部成本內(nèi)部化。

(二)能源鏈轉(zhuǎn)型的資金融通功能

加快清潔能源、減排技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化是從根本上改變一國經(jīng)濟發(fā)展對碳素能源的過度依賴的一個重要途徑。項目融資、私募基金和風險投資等多元化融資方式具有動員金融資源、促進可持續(xù)能源發(fā)展的能力,有利于改變能源消費對化石燃料的依賴慣性,使能源鏈從高碳環(huán)節(jié)向低碳環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

(三)國際貿(mào)易投資促進功能

碳交易特別是CDM在降低發(fā)達國家減排成本的同時,也促進了減排的資金和技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在節(jié)能減排上的合作符合雙方利益,也為國際貿(mào)易投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了便利。由世界銀行提供的數(shù)據(jù)顯示,從2007年到2012年,清潔發(fā)展機制每年大約為發(fā)展中國家提供40億美元的資金,此外這些資金一般會形成6倍到8倍的投資拉動效應(yīng)。

二、我國商業(yè)銀行碳金融業(yè)務(wù)實踐:興業(yè)銀行模式

目前,國內(nèi)大部分銀行對碳金融業(yè)務(wù)還心有疑慮,處于觀望階段。興業(yè)銀行卻率先與國際金融公司合作,2006年5月首次合作協(xié)議簽訂。國際金融公司為興業(yè)銀行提供了2500萬美元的本金損失分擔,用以支持興業(yè)銀行最高達4.6億元人民幣的貸款組合,興業(yè)銀行則按國際金融公司認定的節(jié)能環(huán)保型企業(yè)和項目為基礎(chǔ)發(fā)放貸款,整個項目提供技術(shù)援助由國際金融公司提供。截至2007年底,興業(yè)銀行發(fā)放的節(jié)能減排項目貸款達到38筆,金額達6.63億元,遠遠超過了雙方一期的合作額度。2008年2月,雙方簽訂二期合作協(xié)議。與一期相比,除了貸款總額度擴大外,單筆貸款額度也變?yōu)闆]有上限。幾年的實踐也讓興業(yè)銀行獲得不少商業(yè)利益:一方面這類產(chǎn)品有著獨特價值,產(chǎn)品的議價能力比較高,貸款利率上浮帶來較多的利差收入;另一方面由于節(jié)能減排項目貸款培育了一批忠實的客戶,帶動了負債和中間業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、我國商業(yè)銀行發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)的隱患

(一)對CDM和碳金融的認識尚不到位

隨著國際碳交易市場的興起,CDM和“碳金融”走入我國,在我國傳播的時間有限,國內(nèi)許多企業(yè)還沒有認識到它所蘊藏著巨大商機。同時,國內(nèi)金融機構(gòu)大多對“碳金融”的價值、項目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉。

(二)CDM項目開發(fā)時間長、風險因素多

與一般的投資項目相比,CDM項目審批程序比較復雜,這使得CDM項目開發(fā)周期比較長,并帶來額外的交易成本。另外,開發(fā)CDM項目涉及政策風險、項目風險和CDM特有風險和周期風險等多種風險。項目風險主要是工程建設(shè)風險,如項目是否按期建成投產(chǎn),資源能否按預期產(chǎn)生等。而在項目可行性認定上較一般性貸款也更為專業(yè),銀行一般人員的專業(yè)技術(shù)判斷能力不足。

(三)中介市場發(fā)育不完全

CDM機制項下的碳減排額交易規(guī)則十分嚴格,開發(fā)程比較復雜,相關(guān)銷售合同涉及境外客戶,合同期限很長,非專業(yè)機構(gòu)很難具備此類項目的開發(fā)和執(zhí)行能力。在國外,CDM項目的評估及排放權(quán)的購買大多數(shù)是有中介機構(gòu)協(xié)助完成,但是我國本土的中介機構(gòu)尚處于起步階段,難以開發(fā)或者消化大量的項目。另外,幫助金融機構(gòu)分析、評估、規(guī)避項目風險和交易風險專業(yè)的技術(shù)咨詢體系我國也很缺乏。

四、推動我國商業(yè)銀行碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展的建議

(一)碳金融業(yè)務(wù)需要政策支持

為了鼓勵商業(yè)銀行辦理碳金融業(yè)務(wù)的積極性,我國央行在制定窗口指導規(guī)模時對能效貸款不計規(guī)模。降低商業(yè)銀行辦理碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)的稅率,比照中小企業(yè)試行信貸人員盡職免責等。

(二)堅決落實我國商業(yè)銀行綠色信貸政策

在貫徹落實節(jié)能減排政策上,商業(yè)銀行應(yīng)該與其他企業(yè)一樣控制自身日常運營所排放的溫室氣體總量和影響,更關(guān)鍵的是要充分而有效地發(fā)揮其資源優(yōu)化配置功能,通過信貸和投資行為,間接地影響各個行業(yè)、企業(yè)或項目的能源消耗、溫室氣體排放、廢水廢棄物排放,同時為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造良好的環(huán)境,引導推動經(jīng)濟從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型。

(三)結(jié)合節(jié)能減排項目開展碳權(quán)質(zhì)押融資貸款

對于商業(yè)銀行來說,碳金融業(yè)務(wù)風險比較大,擔保抵押是防止貸款資金不能回收的一道防線。但對于想融資的企業(yè)來說,尋找抵押擔保品又是一件非常艱難的事,這時就可以進行金融創(chuàng)新,對于CDM項目自然可以用碳權(quán)質(zhì)押貸款。隨著CDM項目的進一步發(fā)展,商業(yè)銀行應(yīng)當被允許接受碳權(quán)質(zhì)押,對CDM項目提供貸款支持,從而推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

(四)加快發(fā)展我國環(huán)境金融創(chuàng)新

實際上中國并不缺乏節(jié)能減排項目,但業(yè)主缺乏碳交易意識,沒有發(fā)現(xiàn)碳及其衍生產(chǎn)品的價值。就此可以借鑒國際上的碳交易機制,在北京、上海環(huán)境能源交易所的基礎(chǔ)上,探索發(fā)展進行排放配額制和排放配額交易市場,發(fā)揮市場機制在減排上的作用,開展碳交易和氣候衍生產(chǎn)品交易,最終實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、資源可持續(xù)發(fā)展、金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展,達到共贏的局面。

參考文獻:

篇8

（1）我國經(jīng)濟仍將快速增長，預計到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2010年增加120%以上，對電力的需求也將翻一番左右，全社會用電量將達到8萬億千瓦時的水平，對電力行業(yè)保障能力提出更高要求。（2）可再生等非化石能源受資源限制，以及可再生能源發(fā)電本身隨機性、間歇性、不可調(diào)峰性等特征的影響，電力行業(yè)在未來相當長的時間里仍將保持以煤為主的電源結(jié)構(gòu)。（3）電力行業(yè)通過技術(shù)改進促進節(jié)能減排雖仍有一定空間，但潛力有限。2010年我國供電煤耗達到333克/千瓦時，已經(jīng)進入世界先進水平，線損率改進也面臨同樣的問題。隨著技術(shù)改進空間的不斷縮小，電力行業(yè)通過技術(shù)改進節(jié)能減排潛力下降，困難日益增加。（4）目前全社會節(jié)約用電意思還比較淡薄，存在一定浪費現(xiàn)象。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值不到美國的40%，但是用電量卻已經(jīng)和美國大體持平，電力產(chǎn)出效率低下。

2電力工業(yè)的發(fā)展

電力行業(yè)在高速發(fā)展的同時，所處的發(fā)展環(huán)境比較復雜嚴峻，面臨的困難挑戰(zhàn)更加艱巨。一方面是一些深層次的體制機制矛盾尚未有效解決。首先，電力投資市場機制沒有有效建立，電源布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序不協(xié)調(diào)，可再生能源大規(guī)模發(fā)展與調(diào)峰電源建設(shè)不配套，電網(wǎng)與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題較為突出；其次，科學電價機制尚未建立，一次能源與二次能源價格關(guān)系沒有理順。另一方面是電力節(jié)能減排任務(wù)仍很艱巨，新排放標準正式實施后大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值，火電企業(yè)加裝或者改造環(huán)保設(shè)實施的運行成本大大增加，且改造工期緊張，相關(guān)經(jīng)濟政策制訂和落實不到位，對電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生影響。還有就是電力需求受經(jīng)濟下行影響較大。與此同時，電力行業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)難度也日益增大。一是風電的快速發(fā)展，約需2倍風電容量的燃煤機組進行調(diào)節(jié)，大容量、高參數(shù)機組參與調(diào)峰，不能充分發(fā)揮其低能耗技術(shù)優(yōu)勢的局面。二是我國的水能、風能、太陽能等可再生能源資源規(guī)模大，分布集中，大多處于邊遠地區(qū)，一方面需要走集中開發(fā)、規(guī)模外送和大范圍消納的發(fā)展道路，對電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置能源能力和智能化水平提出了很高要求。

3如何兼顧電力發(fā)展與節(jié)能減排

當前經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)的情況下，電力的供需矛盾得以緩解，行業(yè)迎來了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的新契機。節(jié)能減排則是一把重要的標尺，通過節(jié)能減排來衡量電力改革發(fā)展的措施與成效既是提倡生態(tài)文明建設(shè)，也是電力企業(yè)提升效率的必然選擇。在國家戰(zhàn)略的層面上看，要遵循電力企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷完善體制建設(shè)，大力推動節(jié)能減排。一是：要推動建立多遠有序的市場競爭格局，鼓勵市場主體通過自我創(chuàng)新、自我優(yōu)化提升效益；二是：要加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃，提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學性，各類電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴格規(guī)劃，有序組織實施；要推動科學監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，減少市場調(diào)節(jié)的盲目性。電力系統(tǒng)的節(jié)能減排需要全社會的積極參與，整體優(yōu)化，才能推動產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)形成合力。首先持續(xù)優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，推動火電企業(yè)改造升級，推動清潔高效環(huán)保機組，大力發(fā)展可再生能源電力，從而降低對化石能源的消耗；其次推動電力科學調(diào)度，完善跨區(qū)跨省電力交易機制，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。保證可再生能源發(fā)電足額、優(yōu)先上網(wǎng)，供應(yīng)跟過清潔、高效的電力。為適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務(wù)的新要求，要完善輔助服務(wù)考核的新機制和補償機制；最重要的還是電力產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，打造智能電網(wǎng)，推動應(yīng)用新興技術(shù)，從而提高效率、降低損耗。

4正確處理節(jié)能與減排的關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏

經(jīng)濟的高速發(fā)展使得電力企業(yè)只注重經(jīng)濟效益的最大化，忽視了污染物對環(huán)境造成的嚴重破壞。隨著史上最嚴的環(huán)保法公布，電力企業(yè)不得不開始加強對污染物排放的監(jiān)管力度，加大對環(huán)保設(shè)施的資金投入和運行，這直接影響到電力企業(yè)的發(fā)電成本。部分電廠污染治理技術(shù)線路選擇過于單一，工藝設(shè)計粗放。對于這種落后產(chǎn)能的企業(yè)必然在日后的競爭中被逐步淘汰。如何更好的發(fā)展電力企業(yè)做到更大更強，這就必須制定嚴格的節(jié)能減排方案，正確處理好排污達標和發(fā)電成本控制的關(guān)系，加大新型高效的環(huán)保設(shè)施投入力度，嚴格規(guī)范污染治理設(shè)施管理，優(yōu)化污染治理措施設(shè)計和運行，繼而使電力企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，實現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟利益的雙贏。在市場經(jīng)濟體制的環(huán)境下，電力企業(yè)的發(fā)展必須更好的適應(yīng)社會的發(fā)展，更好的服務(wù)社會，這樣才能實現(xiàn)利益最大化，在殘酷的國際競爭中占據(jù)一席之地。

5電力節(jié)能減排的意義

現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展使經(jīng)濟對電力的依賴程度越來越高，電力行業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于促進節(jié)能減排意義重大。中國電力的發(fā)展之路以及有關(guān)國家的實踐經(jīng)驗強有力地證明，創(chuàng)新是實現(xiàn)電力綠色發(fā)展的必由之路。電力企業(yè)也要適應(yīng)可再生能源、分布式電源發(fā)展以及需求側(cè)響應(yīng)參與市場的需要，進一步創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化電力調(diào)度，逐步增強電力系統(tǒng)的靈活性和智能化，有效利用能效措施，不斷提高電力生產(chǎn)和供應(yīng)的效率。社會公眾也要不斷創(chuàng)新用能觀念，增強節(jié)能意識，培養(yǎng)綠色用電行為，積極促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

6結(jié)語

篇9

一、要加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略框架、社會行動體系和規(guī)劃體系

從中國實際情況看，面對日益嚴峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的鎖定效應(yīng)，必須高度重視向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟雖然在中國還是新生事物，但是建設(shè)“低碳中國”是戰(zhàn)略選擇和長遠目標。建設(shè)“低碳中國”，應(yīng)向社會大眾表明政府聯(lián)合全社會一起實現(xiàn)低排放或零排放的決心和勇氣。在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，國家和政府應(yīng)該反映敏捷，超前認識，超前謀劃，積極應(yīng)對，行動適時，特別是對發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)建立長效機制和科學的制度安排，使中國在國家層面、企業(yè)層面、社會層面和公眾層面上，實現(xiàn)經(jīng)濟活動低碳化――低碳活動企業(yè)化――低碳技術(shù)創(chuàng)新化――低碳模式制度化――低碳參與公眾化――低碳體制社會化――低碳合作國際化――低碳文明生態(tài)化。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準入門檻，避免留下長久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強度。四是將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟，重點抓好工業(yè)節(jié)能減排

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進節(jié)能減排，當前的重點應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設(shè)，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標。

四、加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度

各國已將可再生能源作為投資和擴大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并成為國際競爭的焦點。我國也應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源；依靠技術(shù)進步不斷降低利用成本，切實解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題；加快研發(fā)先進技術(shù)和設(shè)備，推進第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

五、重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備

按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。

六、加強金融對低碳經(jīng)濟的支持，積極發(fā)展碳金融市場

發(fā)展碳金融不僅有利于中國降低減排成本、促進清潔能源發(fā)展和減緩碳風險，拓展金融創(chuàng)新的領(lǐng)域，同時也是推動中國經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要政策工具。以國際價格計算，預計2008～2012年間，全球碳交易市場規(guī)模每年可達600億美元；2012年全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。作為全球第二大碳排放國，中國碳排放市場備受矚目。中國碳金融市場的發(fā)展前景十分廣闊，預示著巨大的金融需求和盈利商機。因此，要把碳金融發(fā)展納入到國家氣候變化、減災和可持續(xù)發(fā)展政策框架，使碳金融成為節(jié)能減排的主要政策工具。要盡快建立碳交易市場，發(fā)揮市場機制在減排上的基礎(chǔ)作用。利用期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所在專業(yè)服務(wù)能力、市場基礎(chǔ)設(shè)施、交易結(jié)算系統(tǒng)上的互補性，開展碳交易和氣候衍生品交易，降低交易成本，提高交易的透明度和流動性，實現(xiàn)交易的規(guī)模效應(yīng)。要建立為碳管理服務(wù)和低碳技術(shù)投資的碳基金，支持節(jié)能減排企業(yè)和環(huán)保項目發(fā)行債券，建立清潔能源、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資基金，開發(fā)綠色建筑、節(jié)能和可再生能源、環(huán)保汽車等信貸業(yè)務(wù)和保險產(chǎn)品。通過協(xié)同銀行、保險機構(gòu)以及機構(gòu)投資者等機構(gòu)，共同努力，實現(xiàn)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。

七、建立有關(guān)法制保障機制，加大宣傳教育力度

《清潔生產(chǎn)促進法》、《促進循環(huán)經(jīng)濟法》已經(jīng)審議通過，成為中國發(fā)展節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個基本的法制保障。要制定《低碳經(jīng)濟法》，抓緊制定《可再生能源法》與《節(jié)約能源法》（已修訂）配套規(guī)范性文件，適時開展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作。抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理條例等，強化清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策，并通過采取行動落實這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路，為中國特色的經(jīng)濟走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。

八、加強國際合作，研發(fā)形成低碳技術(shù)體系

篇10

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；技術(shù)創(chuàng)新；金融支持

Abstract：whether enterprises can innovate energy conservation and emission reduction technology is depended on interests，and whether the financial institutions tends to provide risk investment to enterprises is depended on the proportion of social energy conservation and emission reduction technology innovation. Based on the model analysis，we find that the optimal amount of capital investment of environmental protection enterprises to innovate energy conservation and emission reduction technology is not only determined by the conditions of energy conservation and emission reduction of themselves，but also by government relative support，and limited to consumers’ awareness and acceptance.

Key Words：energy conservation and emission reduction，technology innovation，financial support

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1674-2265（2012）08-0003-08

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長取得了驕人成績，但粗放的發(fā)展方式不僅面臨緊迫的能源安全問題，而且形成了嚴峻的環(huán)境壓力。面對嚴峻的能源和環(huán)境問題，國家提出了節(jié)能減排的具體目標，這一目標的實現(xiàn)需要依靠節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新。目前，節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓的可能性小，自主研發(fā)勢在必行，而企業(yè)普遍缺乏節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的積極性，金融支持不足進一步限制了節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，其主要原因之一是沒有充分利用金融系統(tǒng)的融資功能和風險分散功能。因而，如何融合節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與金融支持是一個亟待解決的問題。

一、節(jié)能減排的技術(shù)金融一體化

（一）節(jié)能減排技術(shù)金融一體化的內(nèi)涵

“技術(shù)金融一體化”是指隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)與金融、技術(shù)創(chuàng)新與金融發(fā)展結(jié)合日益緊密，相互依存，相互促進，共同發(fā)展的客觀現(xiàn)象與動態(tài)過程。

節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新是一個新范式的技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展過程，它是一個包括研發(fā)、商品化、產(chǎn)業(yè)化等階段的動態(tài)過程，需要投入大量的資本、人力和物力，更加依賴于良好的金融支持。金融工具尤其是金融衍生工具能夠規(guī)避價格風險，降低借貸成本，提高證券市場的流動性，發(fā)現(xiàn)未來價格，對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的推動作用。節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新具有高投入、高風險、高收益的特點，這些特點為金融介入提供了依據(jù)和空間。同時，金融作為虛擬經(jīng)濟，其本質(zhì)上還是要以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)和依托。而在實體經(jīng)濟中，節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新給企業(yè)帶來的高增值性，增強了其產(chǎn)權(quán)的流動性，以相對更高的生產(chǎn)力與成長性、相對更高的投資價值、更廣闊的增值空間擴大金融支持介入的空間，從客觀上講，節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新是資本流動的必要動力。

（二）節(jié)能減排技術(shù)金融一體化的發(fā)展階段

不同的金融機構(gòu)可以采用不同的金融工具，為不同階段的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新活動提供金融支持。在具體的金融支持主體方面，可以參考美國對技術(shù)創(chuàng)新的金融支持經(jīng)驗，如圖1。

技術(shù)創(chuàng)新被劃分為種子期、創(chuàng)業(yè)期、成長期、擴張期和成熟期。在技術(shù)創(chuàng)新的種子期，金融投資主要來自天使投資人和政府金融扶持；在技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)期，金融投資主要來自風險投資基金；在技術(shù)創(chuàng)新的成長期，金融投資主要來自風險投資基金和投資銀行；在技術(shù)創(chuàng)新的擴張期，金融投資主要來自投資銀行、證券公司和商業(yè)銀行；在技術(shù)創(chuàng)新的成熟期，金融投資主要來自商業(yè)銀行和保險公司。

從這一過程來看，我國的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新仍處在創(chuàng)業(yè)期和成長期，此階段節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新具有風險性，其融資途徑更多依賴風險投資。風險投資作為一種新的投融資方式，在一定程度上迎合了技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的需求，促進了技術(shù)的發(fā)展，風險投資和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)之間融合度高、互補性強，風險投資不僅對技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)進行資金的支持，還能為企業(yè)提供管理經(jīng)驗、技術(shù)研發(fā)等方面的支持，以彌補技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)這方面的缺陷。

二、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新金融支持的機制分析

（一）節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新主體