導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生活垃圾分類(lèi)如何管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：生活垃圾分類(lèi)；校園；全覆蓋

2015年11月，《2015年浙江省城區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》正式，隨后各個(gè)地（市、區(qū)）對(duì)本地區(qū)的生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行全面部署，紹興校園生活垃圾分類(lèi)工作由此推開(kāi)，并在2016年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在此過(guò)程中，各學(xué)校的生活垃圾分類(lèi)工作如何落實(shí)？具體怎樣實(shí)施？學(xué)生如何評(píng)價(jià)？取得哪些成效？存在什么問(wèn)題？今后如何完善？為回答這一系列問(wèn)題，課題組以紹興市第一中學(xué)為調(diào)查對(duì)象，開(kāi)展了相關(guān)研究。

一、問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析

課題組圍繞紹興一中學(xué)生對(duì)生活垃圾分類(lèi)情況的了解程度、對(duì)生活垃圾分類(lèi)的行為與態(tài)度、對(duì)學(xué)校生活垃圾分類(lèi)情況的評(píng)價(jià)及完善等內(nèi)容，設(shè)計(jì)了《關(guān)于紹興一中生活垃圾分類(lèi)的問(wèn)卷調(diào)查》問(wèn)卷，隨后通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放和QQ、微信轉(zhuǎn)發(fā)等方式，向紹興一中三個(gè)年級(jí)段的學(xué)生隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷160份，回收有效問(wèn)卷共計(jì)153份。

本次調(diào)查對(duì)象中新高一占19.6%，新高二占41.2%，新高三占39.2%，基本呈均態(tài)分布。從對(duì)是否有必要開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)調(diào)查看，有94.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有必要，表明學(xué)生對(duì)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)已達(dá)成共識(shí)。從對(duì)生活垃圾分類(lèi)了解度調(diào)查看，有83.7%的調(diào)查對(duì)象了解生活垃圾分類(lèi)宣傳內(nèi)容，大部分班級(jí)召開(kāi)了主題班會(huì)。另外，調(diào)查對(duì)象中有85.6%的學(xué)生能準(zhǔn)確或基本準(zhǔn)確區(qū)分四種生活垃圾，并有83.7%的調(diào)查對(duì)象經(jīng)常會(huì)或偶爾會(huì)勸導(dǎo)親朋進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)。但從對(duì)調(diào)查對(duì)象是否會(huì)在家中進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)調(diào)查看，只有39.9%的人有時(shí)會(huì)在家中進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)，這說(shuō)明調(diào)查對(duì)象對(duì)生活垃圾分類(lèi)在行動(dòng)上存在校內(nèi)與校外的不一致。

從對(duì)生活垃圾分類(lèi)時(shí)出現(xiàn)的各種情況的態(tài)度調(diào)查看，54.2%的調(diào)查對(duì)象不會(huì)隨意丟棄垃圾，已經(jīng)形成良好習(xí)慣，39.2%偶爾會(huì)隨意丟棄，尚需提高環(huán)保意識(shí)；有51%的人不受外界影響堅(jiān)持垃圾分類(lèi)，有43.8%的人會(huì)受身邊同學(xué)的影響；有66.2%的人會(huì)正確進(jìn)行垃圾分類(lèi)并監(jiān)督同學(xué)，有31.4%的人對(duì)其他人的分類(lèi)情況不關(guān)心，但自己會(huì)做好。在如何正確區(qū)分生活垃圾的問(wèn)題上，調(diào)查對(duì)象存在比較大的差異性，如酒精棉、用過(guò)的醫(yī)用針頭屬于有害垃圾，但有4.6%的人將其歸為可回收垃圾，有85%的人將其歸為其他垃圾，只有10.4%的人將其正確歸入有害垃圾中，說(shuō)明學(xué)生對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的了解較為粗略。

從對(duì)生活垃圾分類(lèi)參與者態(tài)度的調(diào)查看，大部分調(diào)查對(duì)象認(rèn)為教師辦公室和本班生活垃圾分類(lèi)做得非常好或比較好，同時(shí)認(rèn)為本班班主任非常重視或比較重視生活垃圾分類(lèi)工作，各班級(jí)設(shè)有專(zhuān)門(mén)管理生活垃圾分類(lèi)的班委或由其他班委兼任該職，另有71.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為值周班級(jí)對(duì)各班生活垃圾分類(lèi)的檢查非常到位或比較到位。但是，在學(xué)生垃圾分類(lèi)后如何收運(yùn)垃圾問(wèn)題上，有51.6%的調(diào)查對(duì)象曾看到保潔員收運(yùn)垃圾時(shí)會(huì)將分類(lèi)好的垃圾混合在一起后運(yùn)走，說(shuō)明生活垃圾分類(lèi)成果不能保全，生活垃圾分類(lèi)與收運(yùn)兩個(gè)環(huán)節(jié)存在脫節(jié)。在垃圾桶設(shè)置是否合理的問(wèn)題上，有38.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校垃圾桶擺放位置不合理，有17%的學(xué)生認(rèn)為垃圾桶和垃圾袋設(shè)計(jì)不合理，有28.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為垃圾分類(lèi)不夠細(xì)。在調(diào)查對(duì)象回答“如果學(xué)校成立關(guān)于生活垃圾分類(lèi)的社團(tuán)”問(wèn)題時(shí)，有14.4%很有興趣，有47.1%興趣一般，有38.5%沒(méi)有興趣。

二、校園生活垃圾分類(lèi)存在的問(wèn)題

從問(wèn)卷調(diào)查情況可以看出，目前紹興一中生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作中，學(xué)校的宣傳比較到位，學(xué)生和教師生活垃圾分類(lèi)的意識(shí)和習(xí)慣逐步養(yǎng)成，學(xué)生大部分已基本掌握生活垃圾分類(lèi)方法，學(xué)校對(duì)班級(jí)的生活垃圾分類(lèi)有一定的管理措施和監(jiān)督措施，但還存在以下問(wèn)題：

一是認(rèn)識(shí)不到位。目前，無(wú)論是教師還是學(xué)生，對(duì)生活垃圾分類(lèi)重要性的認(rèn)識(shí)還未到位，既有垃圾分類(lèi)教育進(jìn)課堂工作存在死角的問(wèn)題，也有班級(jí)垃圾分類(lèi)工作責(zé)任落實(shí)成為一句空話的問(wèn)題，更有“我分了，你不分，那我也不分了”、“反正清潔工最后都把垃圾放一起運(yùn)走了，我們分也沒(méi)有意義了”、“學(xué)校里規(guī)定要分類(lèi)，那我就分，家里就無(wú)所謂了”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

二是分類(lèi)不科學(xué)。無(wú)論教師、學(xué)生還是清潔工，都存在生活垃圾分類(lèi)不科學(xué)、不準(zhǔn)確的問(wèn)題，表現(xiàn)為垃圾分類(lèi)的不徹底、因垃圾分類(lèi)知識(shí)匱乏而亂分類(lèi)或不分類(lèi)、垃圾收運(yùn)不規(guī)范等方面。

三是宣傳不徹底。對(duì)學(xué)校而言，學(xué)校對(duì)生活垃圾分類(lèi)的宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，每年都有新生到來(lái)，每年需要定期或不定期_展生活垃圾分類(lèi)宣傳工作。從調(diào)查看，學(xué)校的常態(tài)宣傳機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，宣傳途徑和方式還有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

四是管理不規(guī)范?！?016年紹興市直教育系統(tǒng)生活垃圾分類(lèi)工作計(jì)劃及行動(dòng)方案》要求各單位建立生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室及聯(lián)絡(luò)員。從調(diào)查看，紹興一中的垃圾分類(lèi)組織機(jī)構(gòu)健全，但無(wú)論是班級(jí)教室，還是教師辦公室，還存在一定的管理和監(jiān)督漏洞。

三、進(jìn)一步推進(jìn)校園生活垃圾分類(lèi)的對(duì)策

全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用工作，是加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)校園環(huán)境建設(shè)的重要舉措。下一階段，要在生活垃圾分類(lèi)全覆蓋背景下繼續(xù)全面推進(jìn)校園生活垃圾分類(lèi)工作，應(yīng)從以下幾方面加以改進(jìn)。

一是實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)知識(shí)“三進(jìn)”――進(jìn)學(xué)校、進(jìn)班級(jí)、進(jìn)課堂。切實(shí)貫徹落實(shí)《生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》，開(kāi)展與學(xué)生特點(diǎn)相適應(yīng)的生活垃圾分類(lèi)宣傳工作，動(dòng)員師生員工人人參與生活垃圾分類(lèi)。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，開(kāi)設(shè)“垃圾分類(lèi)”選修課程，充分利用校園網(wǎng)站、廣播臺(tái)、黑板報(bào)、宣傳欄等媒介，或通過(guò)國(guó)旗下講話、主題班會(huì)、文藝匯演小品節(jié)目等形式，大力宣傳普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)班級(jí)、進(jìn)課堂，促進(jìn)師生生活垃圾分類(lèi)意識(shí)、習(xí)慣的養(yǎng)成。

二是健全生活垃圾分類(lèi)體制機(jī)制，保障生活垃圾分類(lèi)工作順利推進(jìn)。在生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立學(xué)校生活垃圾分類(lèi)管理委員會(huì)，大學(xué)由學(xué)生處負(fù)責(zé)，高中由校團(tuán)委和校學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)，初中由政教處負(fù)責(zé)，小學(xué)由大隊(duì)委負(fù)責(zé)，建立生活垃圾分類(lèi)管理與監(jiān)督機(jī)制。在各班級(jí)專(zhuān)門(mén)設(shè)立負(fù)責(zé)生活垃圾分類(lèi)的班委，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，與學(xué)生品德考核相結(jié)合。每學(xué)期期末各班評(píng)選生活垃圾分類(lèi)積極分子，頒發(fā)獎(jiǎng)狀并在全校予以表?yè)P(yáng)。在中小學(xué)生寒暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中增加社區(qū)生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)題，增強(qiáng)中小學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，激發(fā)公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

篇2

關(guān)鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問(wèn)題；對(duì)策研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來(lái)，城市生活垃圾管理問(wèn)題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，成為城市管理中的重要問(wèn)題。而在這些問(wèn)題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過(guò)深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而提出解決對(duì)策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問(wèn)題

20世紀(jì)90年代以來(lái)，天津市以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)了城市生活垃圾無(wú)害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進(jìn)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，共建有生活垃圾處理場(chǎng)9座（衛(wèi)生填埋場(chǎng)7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無(wú)害化處理率從“十五”末的80%達(dá)到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運(yùn)行，有效地提升了城市生活垃圾無(wú)害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績(jī)的同時(shí)，在垃圾收集、運(yùn)輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問(wèn)題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。

（一）中間管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題

1.分類(lèi)收集難以有效推行

分類(lèi)收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢(shì)。2010年6月，國(guó)家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，要求推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類(lèi)處理工作意見(jiàn)》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，首先對(duì)生活垃圾中的餐廚垃圾進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理和運(yùn)輸密閉化。[3]但是，這項(xiàng)工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒(méi)有適合國(guó)情的、科學(xué)可行的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)城市生活垃圾管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，垃圾中的大部分可再生組分已通過(guò)市場(chǎng)化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機(jī)組分高。對(duì)于這樣的垃圾如何回收，國(guó)際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國(guó)，而如何構(gòu)建適合國(guó)情的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。

其次，尚需建立分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理的體系。垃圾分類(lèi)收集并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡(jiǎn)單易行的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進(jìn)行初次分類(lèi)，需要足夠的收集和運(yùn)輸不同種類(lèi)垃圾的車(chē)輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類(lèi)型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。而收集、運(yùn)輸、處理車(chē)輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時(shí)間。在這些方面，天津尚處于試點(diǎn)階段。

再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類(lèi)收集意識(shí)和知識(shí)。在生活垃圾的分類(lèi)收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的初次分類(lèi)是基礎(chǔ)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)居民并沒(méi)有分類(lèi)收集的意識(shí)和知識(shí)，這成為阻礙分類(lèi)收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位

搞好對(duì)垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過(guò)“大部制改革”將負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門(mén)并入了市容園林委。2012年1月成立了專(zhuān)門(mén)對(duì)垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問(wèn)題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門(mén)。但該部門(mén)不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理，以及省級(jí)政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來(lái)的市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒(méi)有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問(wèn)題②。這些體制上的問(wèn)題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。

其次，對(duì)“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國(guó)的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場(chǎng)化的垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價(jià)買(mǎi)進(jìn)可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣(mài)給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)模式有利于垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化。但問(wèn)題是，這支以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的垃圾儲(chǔ)運(yùn)“大軍”基本上處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問(wèn)題。

3.餐廚垃圾收運(yùn)難

在中國(guó)的各類(lèi)城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類(lèi)比較特殊、產(chǎn)量比較大、問(wèn)題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運(yùn)難的問(wèn)題。

首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運(yùn)能力。餐廚垃圾主要來(lái)源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機(jī)廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運(yùn)輸車(chē)輛和設(shè)備。但是，由于受到財(cái)力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運(yùn)能力有限。

其次，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致餐廚垃圾收運(yùn)難。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場(chǎng)，得不到“收購(gòu)費(fèi)”；如果交給上述“體制外”收儲(chǔ)主體，則可以得到一點(diǎn)“收購(gòu)費(fèi)”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購(gòu)主體，從而造成了餐廚垃圾的收運(yùn)難。

再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲(chǔ)主體收購(gòu)的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚(yú)等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚(yú)”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過(guò)處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問(wèn)題，當(dāng)前對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環(huán)節(jié)的問(wèn)題

垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強(qiáng)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時(shí)，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問(wèn)題。

1.垃圾無(wú)害化處理能力和技術(shù)有待進(jìn)一步提升

首先，無(wú)害化處理能力有待進(jìn)一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會(huì)有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測(cè)，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到402萬(wàn)噸/年，較“十一五”末增長(zhǎng)190萬(wàn)噸/年。而“十一五”末天津市無(wú)害化處理能力為250萬(wàn)噸/年左右，垃圾無(wú)害化處理能力存在約150萬(wàn)噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無(wú)害化處理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問(wèn)題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理問(wèn)題不容樂(lè)觀。市環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施需要升級(jí)改造；大韓莊垃圾填埋場(chǎng)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施處理量過(guò)低；大港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場(chǎng)無(wú)滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場(chǎng)滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會(huì)對(duì)周?chē)w和土壤造成污染。

2.對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來(lái)天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場(chǎng)化模式，但當(dāng)前對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營(yíng)的晨興力克環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司投資運(yùn)營(yíng)的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費(fèi)為55元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營(yíng)）也面臨著土地使用權(quán)長(zhǎng)期無(wú)法辦理，臨時(shí)租用垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地造成收運(yùn)不便、非特許經(jīng)營(yíng)單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車(chē)輛沒(méi)有完全享受購(gòu)置稅免征待遇、設(shè)備長(zhǎng)期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無(wú)力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環(huán)境問(wèn)題

除了上述問(wèn)題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問(wèn)題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認(rèn)識(shí)問(wèn)題

首先，對(duì)垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)不到位。第一，政府部門(mén)對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)不到位。很大程度上，一些政府部門(mén)及其工作人員，甚至決策層，并沒(méi)有對(duì)垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對(duì)待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面）等問(wèn)題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)。由于沒(méi)有實(shí)行垃圾分類(lèi)管理和收費(fèi)制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識(shí)和文化素質(zhì)的制約，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)公眾對(duì)垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)垃圾還需要“管理”和“收費(fèi)”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)等設(shè)施選址難、收費(fèi)難、分類(lèi)不自覺(jué)、包裝過(guò)度等問(wèn)題的重要原因。

其次，對(duì)生活垃圾管理“特殊國(guó)情”的認(rèn)識(shí)不夠。中國(guó)城市生活垃圾管理的最大“國(guó)情”，在于垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類(lèi)。“正規(guī)軍”主要是公有公營(yíng)的垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲(chǔ)主體。很大程度上，正是這兩大部分實(shí)行不同的運(yùn)營(yíng)方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實(shí)行接近于國(guó)際通行的垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式，政府對(duì)垃圾管理給予財(cái)政補(bǔ)貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購(gòu)買(mǎi)”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)。可以說(shuō)，這一特殊“國(guó)情”既有一定的優(yōu)勢(shì)，又帶來(lái)了特殊的問(wèn)題。其優(yōu)勢(shì)是，兩大類(lèi)主體共同參與垃圾管理，增強(qiáng)了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對(duì)于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問(wèn)題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問(wèn)題，如需要探索特殊的垃圾分類(lèi)制度、垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難、監(jiān)管難度大等。

2.垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難

實(shí)行垃圾收費(fèi)制度是建立了較為完善的垃圾分類(lèi)制度的國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來(lái)并沒(méi)有真正實(shí)行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒(méi)有繳垃圾處理費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)收費(fèi)不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費(fèi)制度的實(shí)行。由于沒(méi)有實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，垃圾處理的費(fèi)用全部由政府財(cái)政支出，這無(wú)疑加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，中國(guó)的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問(wèn)題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市共有1448個(gè)城市居委會(huì)，3782個(gè)農(nóng)村村委會(huì)。[8]當(dāng)前的問(wèn)題是，城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會(huì)的自我治理，隨意堆放問(wèn)題嚴(yán)重，得不到及時(shí)處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。

4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格

近年來(lái)天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績(jī)，解決了很多領(lǐng)域“無(wú)法可依”的問(wèn)題。但是，相對(duì)于先進(jìn)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問(wèn)題。首先，一些頒布實(shí)施的法規(guī)存在規(guī)定過(guò)粗、過(guò)時(shí)的問(wèn)題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒(méi)有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒(méi)有實(shí)行起來(lái)。

二、特大城市生活垃圾管理問(wèn)題的解決建議

在城市生活垃圾管理問(wèn)題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說(shuō)，天津市存在的問(wèn)題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問(wèn)題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國(guó)其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問(wèn)題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機(jī)制

目前中國(guó)特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問(wèn)題，這一問(wèn)題成為其他問(wèn)題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問(wèn)題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機(jī)制。對(duì)此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置

2008年開(kāi)始的以“大部門(mén)制”為特征的政府機(jī)構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類(lèi)似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門(mén)與城管綜合執(zhí)法部門(mén)的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時(shí)交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對(duì)城管綜合執(zhí)法部門(mén)人力不足的問(wèn)題，應(yīng)實(shí)行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門(mén)間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門(mén)工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門(mén)共同組成執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行生活垃圾監(jiān)管。

2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系

除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門(mén)――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會(huì)議”制度，針對(duì)垃圾管理中存在的跨部門(mén)事宜，定期或不定期召開(kāi)相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決方案。對(duì)于其中帶有普遍性的問(wèn)題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門(mén)共同制定一體化政策。

3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門(mén)可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運(yùn)輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進(jìn)行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來(lái)管理。歐美等先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。

（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為

中國(guó)的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。

1.進(jìn)一步規(guī)范居民的垃圾分類(lèi)行為，探索適合國(guó)情的垃圾分類(lèi)和收費(fèi)制度

在垃圾分類(lèi)和收費(fèi)制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國(guó)垃圾管理的特殊國(guó)情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國(guó)城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以能否“賣(mài)錢(qián)”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類(lèi)行為?？陀^地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對(duì)于主管部門(mén)而言，應(yīng)尊重、強(qiáng)化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類(lèi)行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行垃圾分類(lèi)的宣傳畫(huà)，指導(dǎo)居民做好垃圾分類(lèi)工作。對(duì)于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場(chǎng)化的回收力量，做好回收工作。對(duì)于不可回收的、以財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)收集、運(yùn)輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實(shí)施合理的收費(fèi)制度，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)政府的垃圾管理能力。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實(shí)行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶(hù)向居民征收垃圾處理費(fèi)；在技術(shù)條件成熟時(shí)，再實(shí)行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對(duì)不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國(guó)民待遇”

無(wú)論是對(duì)財(cái)政投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，還是對(duì)民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實(shí)行共同的國(guó)民待遇。對(duì)于餐廚垃圾處理等亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多方面加強(qiáng)扶持力度。當(dāng)然，管理部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。

3.加強(qiáng)和規(guī)范“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國(guó)城市生活垃圾管理中亟需進(jìn)行的一項(xiàng)工作。具體而言，市容園林部門(mén)應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門(mén)開(kāi)展“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對(duì)于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。

（三）推進(jìn)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)

除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強(qiáng)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府和公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。

1.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識(shí)

生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運(yùn)、處理的技術(shù)水平和能力。同時(shí)，政府還應(yīng)重視中國(guó)城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來(lái)進(jìn)行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，規(guī)范、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)主體的積極作用。

2.發(fā)揮大眾傳媒、社會(huì)組織等的積極作用，營(yíng)造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進(jìn)國(guó)家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過(guò)程中，大眾傳媒和社會(huì)組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對(duì)城市居民普遍對(duì)生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問(wèn)題，市容園林等生活垃圾管理部門(mén)應(yīng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，以及致力于環(huán)保的新興社會(huì)組織的作用，共同營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應(yīng)增強(qiáng)生活垃圾管理意識(shí)，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國(guó)的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實(shí)行垃圾分類(lèi)和收費(fèi)制度是發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問(wèn)題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對(duì)政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對(duì)于垃圾運(yùn)輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。

在當(dāng)前以及將來(lái)的一段時(shí)期，中國(guó)仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市生活垃圾管理問(wèn)題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項(xiàng)工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識(shí)和知識(shí)，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國(guó)情的體制機(jī)制，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等的多方合作。目前，中國(guó)的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，這項(xiàng)工作必將得到重視和改進(jìn)。

說(shuō)明：本文系天津社科基金項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：TJGL11-055）、中國(guó)博士后科學(xué)基金第52批面上資助項(xiàng)目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012M520576）。

注釋?zhuān)?/p>

①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理管理工作實(shí)施意見(jiàn)》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。

②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問(wèn)題的形成原因如下：受到財(cái)政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門(mén)更愿意使用“協(xié)管員”進(jìn)行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒(méi)有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對(duì)區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。

③這里的“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體主要指處于生活垃圾管理部門(mén)監(jiān)管體制之外的垃圾收儲(chǔ)主體，不包括民營(yíng)但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲(chǔ)主體。

④在國(guó)際通行的生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式中，用于垃圾收集、運(yùn)輸、處理的費(fèi)用，除了政府財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有相當(dāng)部分來(lái)源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費(fèi)”。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：生活垃圾；分類(lèi)收集；資源化處理

中圖分類(lèi)號(hào)：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

眾所周知，當(dāng)前城市生活垃圾“圍城”的現(xiàn)象，環(huán)保上講固體廢棄物污染，是當(dāng)前各大城市面臨的最嚴(yán)峻的污染形勢(shì)之一。生活垃圾的處理不當(dāng)帶來(lái)了地表水、地下水的污染、土壤的污染，還帶來(lái)一系列的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。垃圾的處理處置無(wú)疑成為與每個(gè)人生活距離最近，影響最為廣泛，作用效果最為明顯的事情之一。垃圾分類(lèi)處理作為一種垃圾處理“三化”（無(wú)害化、減量化、資源化）最為有效的方式在日本、歐美已取得了非常好的實(shí)際效果。我國(guó)曾經(jīng)試點(diǎn)過(guò)生活垃圾分類(lèi)收集工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。目前隨著技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)生活垃圾資源化處理具備一定的條件，迫切需要進(jìn)行生活垃圾的分類(lèi)收集來(lái)為資源化處理提供條件。

1.我國(guó)處理現(xiàn)狀與日本垃圾分類(lèi)處理情況

1.1我國(guó)垃圾處理情況目前我國(guó)的垃圾處理最主要方式是填埋，占70%；其次是高溫堆肥，占20%；焚燒量甚微。由于垃圾收集時(shí)采用混合收集的方式，垃圾成分復(fù)雜，高溫堆肥效率低下，產(chǎn)生的有機(jī)肥由于含有一定的重金屬，玻璃碎屑等雜物，不受農(nóng)民歡迎，使其循環(huán)利用存在問(wèn)題。垃圾焚燒同樣存在這樣的問(wèn)題，由于沒(méi)有事前進(jìn)行分類(lèi)收集，使用于焚燒的垃圾水分含量大，降低了燃燒的熱值，增加了焚燒的燃料投入量，增加了處理成本，甚至有其他復(fù)雜成分導(dǎo)致焚燒爐結(jié)塊，爐體受到損壞。2000年 4月建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門(mén)、桂林 8個(gè)城市作為垃圾分類(lèi)收集的試點(diǎn)城市。但由于沒(méi)有建立切實(shí)可行的垃圾分類(lèi)收集的激勵(lì)約束機(jī)制，造成這些城市試行結(jié)果不理想，試行十多年多數(shù)居民對(duì)什么是可回收的生活垃圾、什么是不可回收的生活垃圾都沒(méi)有清晰的概念，垃圾的分類(lèi)處理也無(wú)從談起，致使 “垃圾圍城”的困境日趨嚴(yán)峻[1]。

1.2日本垃圾分類(lèi)處理情況作為我們的近鄰，日本實(shí)行垃圾分類(lèi)的歷史有三十多年了，早期垃圾分類(lèi)也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，但是在日本政府和全體民眾的共同努力下，目前日本生活垃圾的分類(lèi)程度非常之高，取得了非常好的效果。日本地狹人稠、資源短缺，日本人懷著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，逐漸形成成熟完備的垃圾分類(lèi)回收處理體系。日本推出各項(xiàng)關(guān)于環(huán)境資源問(wèn)題的法律政策也經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的修改與改進(jìn)。日本1970年就制定了《廢棄物處理法》。1991年制定了《再生資源使用促進(jìn)法》。1995年制定了《關(guān)于促進(jìn)容器包裝分類(lèi)收集及再商品化法律》。2000年制定了《推動(dòng)建設(shè)資源再循環(huán)型社會(huì)基本法》等。日本以環(huán)境立國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這在全球變暖和資源日趨減少的當(dāng)前對(duì)我國(guó)也有相當(dāng)借鑒意義。日本對(duì)國(guó)民進(jìn)行系統(tǒng)詳盡的垃圾分類(lèi)回收的教育，國(guó)民是垃圾分類(lèi)的主體。日本對(duì)垃圾分類(lèi)回收的教育是“從娃娃抓起”的。筆者參觀的日本北見(jiàn)市北光小學(xué)里設(shè)有收集不同垃圾的垃圾箱，垃圾箱上詳細(xì)說(shuō)明了垃圾如何分類(lèi)。小學(xué)課程也有資源循環(huán)等相關(guān)課程。不僅對(duì)于學(xué)生，對(duì)于居民也有相應(yīng)的環(huán)境教育措施。政府的環(huán)境管理部門(mén)定期給居民授課，內(nèi)容就是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)[2]。

2生活垃圾分類(lèi)收集處理的緣由

2.1垃圾處理形勢(shì)的需要據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)歷年垃圾堆存量達(dá)60多億t，占用土地面積超過(guò)5億m2，近200座城市發(fā)展到無(wú)適合場(chǎng)所堆放垃圾，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。目前我國(guó)垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋。我國(guó)垃圾產(chǎn)生量巨大，采用衛(wèi)生填埋占用大量土地，由于垃圾沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)，其中一些有害物質(zhì)會(huì)對(duì)人體健康造成潛在的威脅。如廢電池中汞、鎘等重金屬，若隨意丟棄，電池腐爛后重金屬溶出，污染水體和土壤。如果有害垃圾與其他垃圾混在一起，不但增大了垃圾無(wú)害化處理的費(fèi)用和難度，而且可回收率也大大降低。焚燒會(huì)產(chǎn)生二次污染，排放有毒有害氣體，污染大氣[3]。在我國(guó)城市生活垃圾逐年增加的大背景下，生活垃圾處理越來(lái)越困難。加上人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，我國(guó)很多大城市的生活垃圾處理設(shè)施都面臨著無(wú)地可選的困境。一些發(fā)達(dá)國(guó)家管理和處理垃圾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾是放錯(cuò)位置的二次資源。如果能夠?qū)嵭蟹诸?lèi)收集，可以將大部分垃圾變廢為寶，減少最終需要處理的垃圾數(shù)量，這樣既可實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，也可節(jié)約寶貴的土地資源，減輕政府處理垃圾的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減輕因垃圾處理而造成的環(huán)境污染壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的三贏。

2.2相關(guān)法律法規(guī)的要求我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于城市生活垃圾分類(lèi)收集有要求:《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治》第三章第三節(jié)第四十二條：“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類(lèi)收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。”

2.3廢物資源化工程“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求 科技部、國(guó)家發(fā)改委等《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于生活垃圾處理的要求指出：推進(jìn)垃圾分類(lèi)，重點(diǎn)開(kāi)展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無(wú)害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃?xì)饣虬l(fā)電等多途徑利用，鼓勵(lì)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾[4]。可見(jiàn)開(kāi)展垃圾的分類(lèi)收集和資源化處理已經(jīng)具備一定的工程技術(shù)條件了，提出垃圾分類(lèi)和資源化處理是切實(shí)可行的。

2.4有一定的全民教育實(shí)踐基礎(chǔ) 垃圾分類(lèi)收集在我國(guó)之前一些城市有過(guò)試點(diǎn)，雖然沒(méi)有取得階段性的成果，但短期內(nèi)讓人們看得了垃圾分類(lèi)收集處理的好處，為下一步資源化處理生活垃圾打下了一定技術(shù)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。從宣傳教育的角度，將垃圾分類(lèi)收集融入環(huán)境教育，具備以下歷史和現(xiàn)實(shí)條件 。從思想上看，我國(guó)人民有著艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，分類(lèi)收集有利于資源回收利用，且與日常生活息息相關(guān)，作為環(huán)境教育的內(nèi)容易于為人們所接受并付諸實(shí)際行動(dòng) ；從技術(shù)上看，我國(guó)的垃圾分類(lèi)收集技術(shù)體系和設(shè)施配備日趨成熟，不同城市制定了各具特色的分類(lèi)收集實(shí)施原則、指導(dǎo)思想和具體方法，有的還成立了專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)收集機(jī)構(gòu) ；從投入上看，各地對(duì)垃圾分類(lèi)收集工作的物資投入不斷加大，同時(shí)環(huán)境教育科研交流和師資培訓(xùn)也日益得到重視； 從管理上看，我國(guó)正逐步構(gòu)建適合資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略需要的新型教育管理模式，對(duì)環(huán)境教育進(jìn)行宏觀組織協(xié)調(diào)與調(diào)控，學(xué)校也在努力建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并制定相應(yīng)管理措施[5]。 有的地方已經(jīng)開(kāi)始著手從幼兒、小學(xué)、中學(xué)、高校全方位開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集處理宣傳教育，短期內(nèi)效果不明顯，但是從日本垃圾分類(lèi)收集的歷史看，這是我們也必須經(jīng)歷的過(guò)程，需要一兩代人堅(jiān)持不懈的努力。

3生活垃圾分類(lèi)處理管好幾個(gè)點(diǎn)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)城市社會(huì)功能單元顯現(xiàn)，居民生活區(qū)、辦公區(qū)、城市商業(yè)區(qū)、娛樂(lè)餐飲區(qū)等單獨(dú)設(shè)置，這為生活垃圾的分類(lèi)收集提供了方便，特別是現(xiàn)代化城市管理水平的提高，物流網(wǎng)絡(luò)的密布暢通，也為垃圾分類(lèi)收集提供了現(xiàn)代化的思路。（1）在垃圾的分類(lèi)收集上居住小區(qū)是核心，其產(chǎn)生垃圾的量較大，成分復(fù)雜，分類(lèi)需要全員參與，因此可以以小區(qū)為單位，進(jìn)行宣傳教育，做垃圾分類(lèi)的指導(dǎo)工作，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集，無(wú)論是試點(diǎn)還是持續(xù)改進(jìn)，其靈活性不言而喻，其關(guān)鍵是把這種理念帶給小區(qū)的居民，并形成習(xí)慣，甚至影響他人；（2）對(duì)于餐廚垃圾，一方面小區(qū)進(jìn)行分類(lèi)收集，社會(huì)上的餐館酒樓都可以以社會(huì)形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收集以供餐廚垃圾堆肥，只要在收集源頭做好細(xì)致分類(lèi)工作，在堆肥上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益再補(bǔ)貼給分類(lèi)時(shí)的勞動(dòng)所得，形成可持續(xù)循環(huán)；（3）商業(yè)產(chǎn)生的主要是包裝物垃圾等，進(jìn)行回收利用；（4）公共場(chǎng)所的垃圾產(chǎn)生源因?yàn)轭?lèi)似于移動(dòng)間歇“排放源”，產(chǎn)生的垃圾量小，早期進(jìn)行大種類(lèi)的分類(lèi)就可以了，然后由專(zhuān)業(yè)的人員收集時(shí)再細(xì)分；（5）辦公區(qū)以公司等工作單位為單元，實(shí)行類(lèi)似于“門(mén)前三包”的形式，各自做好自己?jiǎn)挝坏睦诸?lèi)收集工作。所有這些需要市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)安排好收集運(yùn)輸，做到及時(shí)有效清運(yùn)，真正送去資源化處理，取得效益；（6）政府立法，廣泛宣傳，長(zhǎng)期管理，形成機(jī)制；（7）利用現(xiàn)代城市無(wú)線網(wǎng)絡(luò)及學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等社會(huì)功能單元時(shí)時(shí)處處宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)，使每個(gè)公民知其然，更知道如何行動(dòng)；（8）工業(yè)企業(yè)管好工業(yè)固廢，探索工業(yè)固廢分類(lèi)收集，資源化利用途徑，不得把工業(yè)固廢的污染帶到生活垃圾的處理上來(lái)。

綜上所述，我國(guó)開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)收集工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要我國(guó)全面的實(shí)施城市生活垃圾的分類(lèi)收集工作，積極實(shí)踐探索垃圾分類(lèi)的的長(zhǎng)效機(jī)制，城市生活垃圾分類(lèi)收集資源化處理就能夠造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)

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［3］高順枝,羅興章,鄭正,馮景偉,趙國(guó)華,聶耳.城市垃圾分類(lèi)收集思考,環(huán)境衛(wèi)生工程［J］.2009,17(1):5－11.

［4］發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號(hào).“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn),國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)和大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案的通知［R］.2011,12:附件1

篇4

【關(guān)鍵詞】杭州市濱江區(qū) 社區(qū)居民 垃圾分類(lèi) 對(duì)策研究

近年來(lái)，隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)各類(lèi)垃圾尤其是生活垃圾的年產(chǎn)生量也在不斷增長(zhǎng)。我們每天都投放大量的垃圾，在我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展過(guò)程中，由于生活垃圾投放所導(dǎo)致的城市環(huán)境問(wèn)題越發(fā)地凸顯出來(lái)，因此也受到社會(huì)廣泛的關(guān)注。垃圾分類(lèi)是杭州市“十二五”規(guī)劃的重要工作， 同時(shí)也是我們每個(gè)社區(qū)居民為保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境所能做的小事情。當(dāng)前，把垃圾分類(lèi)作為社區(qū)管理的內(nèi)容有著重要意義。

一、垃圾分類(lèi)的概念

垃圾分類(lèi)就是將垃圾分別投放，并通過(guò)分類(lèi)清運(yùn)和回收使之重新變成資源。大致是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來(lái)進(jìn)行分類(lèi)。

二、濱江區(qū)垃圾分類(lèi)的實(shí)施情況

杭州市在2004年便已頒布《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其中第五十七條規(guī)定本市逐步實(shí)行生活垃圾的袋裝分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處置。并在2012年通過(guò)的《杭州市城市生活垃圾管理辦法》則明確規(guī)定生活垃圾必須全面實(shí)行分類(lèi)投放。可見(jiàn)杭州政府在這十年間逐步實(shí)施并加強(qiáng)了垃圾分類(lèi)的政策。2014年8月1日，濱江區(qū)出臺(tái)了《“清凈在源頭”家庭生活垃圾分類(lèi)三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃到2016年底，家庭生活垃圾分類(lèi)小區(qū)中，家庭宣傳普及率達(dá)到100%。由此可見(jiàn)，垃圾分類(lèi)的政策已由市政府落實(shí)到區(qū)政府，濱江區(qū)也加大了垃圾分類(lèi)前端投入力度，開(kāi)展了居民垃圾分類(lèi)工作。

但是就目前濱江區(qū)生活垃圾分類(lèi)的情況來(lái)看，情況并不樂(lè)觀。社區(qū)居民在排放垃圾時(shí)分類(lèi)的工作做得并不好，垃圾的分類(lèi)工作大多數(shù)還停留在二次分揀階段，這不僅加大了工作人員對(duì)垃圾分類(lèi)工作的繁重程度，還造成了資源的極大浪費(fèi)。為此，我們對(duì)濱江區(qū)社區(qū)居民對(duì)于垃圾分類(lèi)的認(rèn)知進(jìn)行了調(diào)研。

三、濱江區(qū)社區(qū)居民垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀

筆者于2014年8月至2014年10月，在杭州市濱江區(qū)主要社區(qū)（包括東冠社區(qū)、聯(lián)莊社區(qū)、西興社區(qū)等），通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)訪問(wèn)和實(shí)地調(diào)查三種方法對(duì)濱江區(qū)社區(qū)的垃圾分類(lèi)參與者進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取問(wèn)卷發(fā)放的形式進(jìn)行，共發(fā)放400份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷378份。我們針對(duì)居民對(duì)于垃圾分類(lèi)的態(tài)度、在垃圾分類(lèi)工作中的處理方法以及垃圾分類(lèi)工作難以有效進(jìn)行的原因進(jìn)行了調(diào)研，基本摸清了社區(qū)居民對(duì)于垃圾分類(lèi)的認(rèn)知。

（1）居民對(duì)于垃圾分類(lèi)的態(tài)度。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)待垃圾分類(lèi)的態(tài)度有較大差別。只有17%的居民在投放垃圾時(shí)，會(huì)刻意區(qū)分垃圾桶的分類(lèi)，42%的居民則不會(huì)刻意去注意，如果注意到了標(biāo)識(shí)，則會(huì)將垃圾分類(lèi)投放。19%的居民表示在注意到了垃圾桶的標(biāo)識(shí)之后會(huì)分類(lèi)處理垃圾，但是基本上不會(huì)注意到垃圾桶的標(biāo)識(shí)。其余的22%的居民則完全不在意垃圾桶的標(biāo)識(shí)，不會(huì)關(guān)注垃圾的分類(lèi)。

在另一項(xiàng)調(diào)查中，31% 的被調(diào)查者認(rèn)為生活垃圾分類(lèi)是一種環(huán)保行為，應(yīng)該自覺(jué)進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)。27%的被調(diào)查者表示并沒(méi)有養(yǎng)成生活垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，但是如果政府出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，則會(huì)積極配合。其余41% 的居民則表示生活習(xí)慣已經(jīng)定下來(lái)，很難真正做到生活垃圾分類(lèi)投放。

（2）居民在垃圾分類(lèi)工作中的處理方法。將有價(jià)值的垃圾出售是垃圾處理的一個(gè)方法，也可以說(shuō)是垃圾分類(lèi)的一個(gè)初步環(huán)節(jié)。其中有63%的居民在處理家庭垃圾時(shí)會(huì)將有價(jià)值的廢品出售。在這其中，15%的居民會(huì)將剩下的垃圾分類(lèi)投放，48%的居民則不會(huì)分類(lèi)投放生活垃圾。另外有37%的居民對(duì)于生活垃圾一般既不會(huì)分類(lèi)也不會(huì)做賣(mài)廢品處理，而是將生活垃圾整袋直接扔進(jìn)垃圾桶。

（3）居民對(duì)生活垃圾分類(lèi)的看法。在所做的調(diào)查中，居民普遍認(rèn)為濱江區(qū)目前垃圾分類(lèi)的工作做得并不好，在許多方面都存在問(wèn)題，對(duì)此我們也進(jìn)行了調(diào)查。有9%的居民認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，而且政策的落實(shí)也不到位;21%的居民認(rèn)為政府或者社區(qū)監(jiān)管的力度不夠，從而不能很好地實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)處理;另有11%的居民認(rèn)為宣傳的力度不夠，導(dǎo)致部分居民對(duì)于垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)和規(guī)定并不了解，7%的居民認(rèn)為政府的資金投入不足，不能有效擴(kuò)大的垃圾分類(lèi)監(jiān)管隊(duì)伍，增加、更新垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展垃圾分類(lèi)新技術(shù)的研究等。然而在這些原因中，所占比重最大的仍是群眾缺乏垃圾分類(lèi)的意識(shí)，52%的被調(diào)查者認(rèn)為這是垃圾分類(lèi)工作做的不好的主要原因。通過(guò)調(diào)查可以看出，人民群眾意識(shí)的欠缺是最重要的主觀因素了。

四、濱江區(qū)社區(qū)居民在垃圾分類(lèi)中存在的問(wèn)題

（1）垃圾分類(lèi)注重規(guī)章制度層面，缺乏可操作性。我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)垃圾分類(lèi)方面的專(zhuān)用法規(guī)，只有一些指導(dǎo)性的條文，且均缺乏對(duì)垃圾如何分類(lèi)、如何收集和處置等實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。分類(lèi)責(zé)任主體模糊，垃圾分類(lèi)缺乏國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，總體可操作性較差。

（2）垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定不夠詳細(xì)，居民各自對(duì)垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)都有差別。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，筆者了解到，居民對(duì)可回收垃圾概念的理解僅僅是憑自己的生活經(jīng)驗(yàn)。這使得居民的投放垃圾選擇不一樣，從而達(dá)不到垃圾分類(lèi)的效果。

（3）部分居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。很多居民都是將所有生活垃圾放在同一個(gè)垃圾袋中，然后將整袋直接丟到垃圾桶，沒(méi)有細(xì)致的將可回收的、有毒的、廚房垃圾等分開(kāi)來(lái)，他們覺(jué)得那樣分類(lèi)太復(fù)雜太費(fèi)力。

（4）居民對(duì)垃圾分類(lèi)的正確率不高。部分居民會(huì)在家中會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放，投放的正確率卻很低。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，而食物的包裝盒（豆腐盒、水餃袋等）不屬于廚余垃圾。

（5）宣傳方式單一、力度小。垃圾分類(lèi)的宣傳主要在社區(qū)進(jìn)行，這樣的宣傳方式較為單一，影響力有限。政府缺乏監(jiān)督，宣傳力度不足，未能在社會(huì)上引起重視。同時(shí)，大眾媒體的支持和宣傳大大不夠，垃圾分類(lèi)在深度、廣度、頻繁度上急需加強(qiáng)。

五、根據(jù)濱江區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)施情況及出現(xiàn)的問(wèn)題提出建議

（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和立法。盡快完善杭州市城市垃圾管理的法律、法規(guī)體系，將垃圾從產(chǎn)生到最終處理各環(huán)節(jié)納入依法管理軌道。可以結(jié)合濱江區(qū)的自身情況，具體制訂操作性強(qiáng)的制度規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。濱江區(qū)出臺(tái)的《“清凈在源頭”家庭生活垃圾分類(lèi)三年行動(dòng)計(jì)劃》就是一個(gè)好的開(kāi)始。

（2）增加垃圾分類(lèi)的財(cái)政投入。政府應(yīng)加大對(duì)垃圾分類(lèi)的資金投入，來(lái)斷擴(kuò)大的垃圾分類(lèi)監(jiān)管隊(duì)伍，增加、更新垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展垃圾分類(lèi)新技術(shù)的研究等。

（3）建立垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)垃圾分類(lèi)較好的居民，采用多種形式給于一定獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放垃圾分類(lèi)補(bǔ)貼給做的好的家庭等。這樣有利于大大提高居民垃圾分類(lèi)的積極性。

（4）統(tǒng)一完善垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在垃圾分類(lèi)尚未成熟的階段，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以方便居民理解和投放為主。對(duì)垃圾分類(lèi)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參考社區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行。對(duì)于一些可回收的有利用價(jià)值的垃圾，比如廢紙、塑料瓶，社區(qū)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的回收點(diǎn)，社區(qū)居民可以直接將這些垃圾變賣(mài)給回收點(diǎn);對(duì)于那些有害的垃圾，比如廢電池等，社區(qū)應(yīng)專(zhuān)門(mén)派工作人員定時(shí)上門(mén)回收。這樣垃圾分類(lèi)的效率將大大提升。

（5）加強(qiáng)多渠道宣傳，公眾參與。很多居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)是由于政府、社區(qū)、媒體等對(duì)垃圾分類(lèi)的宣傳做的不到位。對(duì)于垃圾分類(lèi)的宣傳，不應(yīng)局限在社區(qū)內(nèi)部，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)放垃圾分類(lèi)的宣傳手冊(cè)，增大垃圾分類(lèi)的普及面。大眾媒體也應(yīng)大力宣傳垃圾分類(lèi)教育工作。學(xué)校也應(yīng)當(dāng)加入其中，一個(gè)人的習(xí)慣是慢慢養(yǎng)成的，應(yīng)從小就教育孩子進(jìn)行垃圾分類(lèi)。只有全民參與進(jìn)來(lái)了，才能更有效地實(shí)行垃圾分類(lèi)，達(dá)成目標(biāo)。

六、總結(jié)和展望

通過(guò)這次調(diào)查實(shí)踐，以及筆者的所見(jiàn)所聞所感，充分見(jiàn)證了濱江區(qū)居民垃圾分類(lèi)的實(shí)施狀況。如同大家所料想的，垃圾分類(lèi)正處于發(fā)展階段，各方面的體制和設(shè)備尚不成熟，未來(lái)要走的路還很漫長(zhǎng)。垃圾分類(lèi)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)舉權(quán)社會(huì)之力，由政府、社會(huì)、家庭共同來(lái)參與。

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篇5

廣州陷入“垃圾圍城”困境，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，人們生活水平及健康得不到保證，廣州市政府特別重視城市生活垃圾的處理，制定《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》等法規(guī)政策。然而，由于分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、政策宣傳教育不到位、行政獎(jiǎng)罰難落實(shí)等問(wèn)題的存在，城市生活垃圾問(wèn)題得不到好轉(zhuǎn)，依然是廣州市長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、廣州市“垃圾圍城”困境的現(xiàn)狀

目前，全世界每年垃圾產(chǎn)生量以8.24%的速率增長(zhǎng)，約是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的2.5-3倍。其中城市是垃圾的主要生產(chǎn)者，又是垃圾的主要受害者。中國(guó)城市發(fā)展產(chǎn)生垃圾是不可避免的，但是過(guò)快的垃圾產(chǎn)生及無(wú)效的垃圾處理引起一系列的環(huán)境污染、生存空間縮減等社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響人們的健康狀況與生活質(zhì)量?！袄鴩恰崩Ь秤绊懥瞬簧俪鞘械陌l(fā)展進(jìn)程。作為珠三角經(jīng)濟(jì)中心，廣州市同樣陷入“垃圾圍城”困境。廣州每天進(jìn)行填埋和焚燒等終端處理的生活垃圾近1.4萬(wàn)噸，其中廚余、木竹、紙布和塑料等占垃圾總量的90%以上，可生化有機(jī)物占49%左右。

為解決“垃圾圍城”問(wèn)題，廣州制定并實(shí)施全國(guó)首部城市垃圾分類(lèi)管理法規(guī)――《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》，解決垃圾以混合收集、填埋方式進(jìn)行處理，導(dǎo)致垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行。垃圾分類(lèi)是采取合理處理垃圾方式的前提，因而，廣州將城市垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類(lèi)。廣州市確定從今年4月1日開(kāi)始，首先在16條街道、6個(gè)社區(qū)和部分生活小區(qū)，以及市、區(qū)、街黨政機(jī)關(guān)、城區(qū)約1500所中小學(xué)校、733 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地先行先試，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。廣州提出的目標(biāo)是，2011年全市垃圾分類(lèi)率力爭(zhēng)達(dá)到50%。然而，據(jù)2011年，廣州市城管委官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，廣州生活垃圾日均產(chǎn)量約1.8 萬(wàn)噸，全年生活垃圾產(chǎn)量同比下降2.8%；廣州市處理垃圾429 萬(wàn)噸，有393萬(wàn)噸被衛(wèi)生填埋，占處理總量的91.7%；用于焚燒發(fā)電的垃圾量有33.6萬(wàn)噸，占處理總量的7.8%；餐廚垃圾生化處理的數(shù)量為2.3萬(wàn)噸，占0.5%；有害垃圾收集15萬(wàn)噸。廣州市垃圾處理效果不明顯，僅以2.8%的減量速度難以解決“垃圾圍城”的困境，表明垃圾分類(lèi)政策在制定與執(zhí)行過(guò)程中存在嚴(yán)重問(wèn)題，亟待政府關(guān)注與采取相應(yīng)的處理措施。

二、垃圾分類(lèi)政策中政府與公民角色定位

2000年6月，國(guó)家建設(shè)部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門(mén)、桂林八個(gè)城市作為“生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市”。繼而，全國(guó)多個(gè)城市也積極參與生活垃圾分類(lèi)收集的活動(dòng)，如蘇州、青島、威海、無(wú)錫、三亞等。然而，無(wú)論是國(guó)家建設(shè)部所確定的八個(gè)生活垃圾匪類(lèi)收集試點(diǎn)城市，還是積極參與生活垃圾分類(lèi)收集活動(dòng)的其他城市，都陷入名存實(shí)亡，毫無(wú)建樹(shù)的境地。在廣州，垃圾分類(lèi)試點(diǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，一度成為空文時(shí)代。盡管經(jīng)過(guò)幾年努力，廣州市出現(xiàn)了不少優(yōu)秀模式，如“萬(wàn)科”模式等。但與同時(shí)代進(jìn)行生活垃圾處理的臺(tái)北市所取得的效果相比，廣州市的2.8%減量速度真是自愧不如。臺(tái)北市的垃圾處理效果如此明顯，不禁反思，廣州市政府在進(jìn)行城市垃圾處理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（一）政府角色

在戴伊看來(lái)，公共政策是政府選擇做與不做的行為。近年來(lái)，政府采取積極措施破解城市快速發(fā)展所帶來(lái)“垃圾圍城”的困境。然而，垃圾處理的效果不盡人意，以緩慢的步調(diào)向前邁進(jìn)。

1.缺乏有效執(zhí)行垃圾分類(lèi)的政策扶持和配套措施。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，我國(guó)政府制定了不少關(guān)于城市生活垃圾分類(lèi)收集方面的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂） （簡(jiǎn)稱(chēng)《固體廢物污染環(huán)境防治法》）、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等，但都缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)程序；盡管有些地方性法規(guī)中規(guī)定垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，如《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》中將城市垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類(lèi)，但是政府卻沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形式上走走，達(dá)不到實(shí)際效果。首先，一些市民在處理垃圾時(shí)，未按照城市政府所規(guī)定的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，不認(rèn)真分類(lèi)投放垃圾。其次，缺乏有效的后續(xù)處置措施，環(huán)衛(wèi)部門(mén)在收集處理垃圾時(shí)，為了簡(jiǎn)單易行、減少處置成本，將垃圾混為一體集中運(yùn)輸，直接投放垃圾焚燒廠。這些無(wú)效的運(yùn)行模式阻礙垃圾分類(lèi)工作的有序進(jìn)行，減慢了垃圾分類(lèi)工作的前進(jìn)速度，導(dǎo)致城市生活垃圾分類(lèi)效果不明顯，甚至倒退。

2.現(xiàn)行的分類(lèi)評(píng)估機(jī)制難以應(yīng)對(duì)垃圾分類(lèi)需求。在戴伊看來(lái)，公共政策過(guò)程包括政策制定、政策執(zhí)行以及政策評(píng)估，三者缺一不可。政策評(píng)估是運(yùn)用系統(tǒng)的手段對(duì)政策執(zhí)行的效果及時(shí)地進(jìn)行測(cè)評(píng)，以判斷是否調(diào)整或者停止公共政策。政策評(píng)估包括兩個(gè)方面，一是監(jiān)督作用；一是調(diào)整作用。廣州市政府在廣州市、區(qū)（縣級(jí)市）、街黨政機(jī)關(guān)、16條街、6個(gè)社區(qū)、1500所中小學(xué)校和萬(wàn)科集團(tuán)、保利集團(tuán)管轄住宅小區(qū)及嶺南集團(tuán)屬下的賓館、酒店和商場(chǎng)等區(qū)域開(kāi)展先行試點(diǎn)。對(duì)其他區(qū)域并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行，廣州市城管委對(duì)其他區(qū)域是否強(qiáng)制執(zhí)行并沒(méi)有給予可定回答。《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》中設(shè)立處罰條例：個(gè)人不按規(guī)定分類(lèi)投放城市生活垃圾的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以每次50元罰款；單位不按規(guī)定分類(lèi)投放城市生活垃圾的，處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計(jì)算。這一條例是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，遭到民眾質(zhì)疑。在試點(diǎn)的明星社區(qū)，有的社區(qū)每周統(tǒng)計(jì)一次垃圾分類(lèi)的情況，以達(dá)到較好的效果，同時(shí)為了加強(qiáng)社區(qū)居民的分類(lèi)意識(shí)，相關(guān)人員通過(guò)巡查的方式加強(qiáng)效果。然而，有的社區(qū)效果不明顯，也沒(méi)有相關(guān)人員進(jìn)行跟進(jìn)，垃圾袋中垃圾分類(lèi)的痕跡不明顯。

（二）公民角色

1.公眾意識(shí)不足以支撐垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行。公眾即是生活垃圾的制造者，也是生活垃圾的受害者，更是生活垃圾的處理者，這一尷尬角色使得公眾是垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行的重要參與者，是垃圾分類(lèi)實(shí)施效果顯著的關(guān)鍵因素。垃圾處理的第一步就是垃圾如何分類(lèi)，垃圾分類(lèi)主要依賴(lài)于公眾的參與和理解。然而，公眾缺乏垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)，根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，88%的網(wǎng)友認(rèn)為垃圾分類(lèi)的實(shí)施沒(méi)有監(jiān)督主體，70%的網(wǎng)友表示不清楚垃圾怎么分類(lèi)。不少民眾認(rèn)為垃圾分類(lèi)政策的主體是政府，民眾只是簡(jiǎn)單的垃圾處理操作。然而，垃圾是民眾生活息息相關(guān)的重要組成部分，如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)，制定垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化措施，民眾最了解自己生活垃圾處理的方式，需要民眾發(fā)聲。只有政府在實(shí)施垃圾分類(lèi)的過(guò)程中得到公眾的理解與支持，才能真正地破解“垃圾圍城”困局。

2.公眾參與熱情不高，動(dòng)手能力差。公眾參與公共政策是公眾個(gè)人或組織通過(guò)直接或間接方式影響公共政策制定與實(shí)施效果的行為。公眾積極參與垃圾處理是破解“垃圾圍城”困局的重要途徑。然而，現(xiàn)實(shí)往往不盡如人意，有許多公眾具有環(huán)保意識(shí)且了解垃圾分類(lèi)重要性，但是，公民長(zhǎng)期形成不良習(xí)慣，懶于垃圾分類(lèi)，參與熱情不高，效果不好。同時(shí)，垃圾分類(lèi)需要更為負(fù)責(zé)的過(guò)程和更為繁重的成本，由于經(jīng)濟(jì)收入與住房條件等實(shí)際性問(wèn)題，阻擾公眾參與垃圾分類(lèi)的積極性，加重垃圾分類(lèi)政策的實(shí)施情況。

三、垃圾分類(lèi)政策中政府主導(dǎo)與公民參與

政府作為城市的管理者、政策制定者及執(zhí)行者，在垃圾分類(lèi)中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用；同時(shí)，公眾是城市的居住者，是城市生活垃圾的重要參與者，必然重視公眾的參與作用。

（一）政府主導(dǎo)

政府作為城市管理者，應(yīng)該采取適當(dāng)措施去激勵(lì)、約束、監(jiān)督及引導(dǎo)公眾去參與垃圾分類(lèi)處理的過(guò)程。要破解“垃圾圍城”困境，需要一個(gè)長(zhǎng)期有效的機(jī)制來(lái)保障城市生活垃圾分類(lèi)處理地有序進(jìn)行。一是建立健全垃圾分類(lèi)的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。城市政府需要建立更為完善細(xì)化的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，更具操作性的實(shí)施準(zhǔn)則，如垃圾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)處理垃圾應(yīng)接受的懲罰措施等。同時(shí)，強(qiáng)化垃圾分類(lèi)的實(shí)施力度，垃圾分類(lèi)處理勢(shì)在必行；二是加強(qiáng)宣傳教育功能；全方位、持久地加強(qiáng)培養(yǎng)教育公眾對(duì)垃圾分類(lèi)處理相關(guān)知識(shí)。政府分發(fā)垃圾分類(lèi)知識(shí)手冊(cè)，解釋垃圾分類(lèi)處理的標(biāo)準(zhǔn)、具體辦法。通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體，宣傳垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)，樹(shù)立垃圾分類(lèi)的意識(shí)，培養(yǎng)垃圾分類(lèi)能力；三是完善垃圾分類(lèi)處理評(píng)估系統(tǒng)。強(qiáng)化垃圾分類(lèi)處理的實(shí)踐，評(píng)估垃圾分類(lèi)處理的效果，監(jiān)督垃圾分類(lèi)處理的執(zhí)行情況。將社區(qū)單元作為最小的垃圾分類(lèi)處理單位，重視獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的制度，發(fā)揮居委會(huì)的積極作用，定期對(duì)各單位的垃圾分類(lèi)處理情況進(jìn)行巡查、登記統(tǒng)計(jì)。

（二）公眾參與

篇6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著世界各國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市生活垃圾處置問(wèn)題成為擺在各國(guó)城市管理者和環(huán)境研究人員面前的一個(gè)難題。從各國(guó)相關(guān)城市垃圾處置的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論研究來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面積累了比較豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。這些國(guó)家在垃圾處置方面之所以有較好的實(shí)施，一方面得益于當(dāng)?shù)卣恼{(diào)配能力，另一方面得益于對(duì)居民廣泛的教育，使得大眾普遍具有一定的環(huán)境保護(hù)的知識(shí)和意識(shí)。

從我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)尚處在強(qiáng)調(diào)命令控制、政策導(dǎo)向和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等手段的初級(jí)階段。這一模式造成垃圾處置的利益主體間靠行政命令和道德形態(tài)相連。主體間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)規(guī)律。使得許多垃圾處置企業(yè)權(quán)責(zé)不明晰、處置資金不足、資金渠道單一。加之，我國(guó)處置設(shè)施落后，群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等原因，造成我國(guó)現(xiàn)階段垃圾處置尚處在比較低層次的水平，運(yùn)營(yíng)也不夠良好。

城市生活垃圾處理設(shè)施（焚燒、填埋、堆肥等）是城市重要的市政設(shè)施，承擔(dān)著一座城市服務(wù)區(qū)內(nèi)的生活垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化的處置。但是由于行業(yè)特點(diǎn)，其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)乃至生活垃圾的運(yùn)輸都將會(huì)對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生重大的敏感性影響，如何合理選擇技術(shù)路線、正確選址及科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理模式，是確保垃圾安全可靠處置，保證周邊環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，本文擬在總結(jié)和歸納我國(guó)現(xiàn)階段垃圾處置設(shè)施存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入和系統(tǒng)的分析垃圾處置設(shè)施的選址和運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀和管理模式，并提出有針對(duì)性的建議和策略。一、我國(guó)現(xiàn)行的城市生活垃圾處理技術(shù)

我國(guó)現(xiàn)行的城市垃圾處理方法主要包括填埋、堆肥、焚燒和資源化綜合處理等方法。上述處理方式和技術(shù)很大程度上受到垃圾成分、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件和居民習(xí)慣的影響。因此，不同城市間的垃圾處理方式可能存在很大的區(qū)別。在全國(guó)范圍內(nèi)尚沒(méi)有統(tǒng)一的處置標(biāo)準(zhǔn)和模式，各種方式也都有其適用的范圍和優(yōu)缺點(diǎn)。

1、填埋。填埋主要指按照環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)的要求修建填埋處理廠，對(duì)生活垃圾進(jìn)行地下掩埋的同時(shí)不對(duì)周?chē)叵滤?、土壤、空氣等周?chē)h(huán)境造成污染的方法。目前，此種方法是我國(guó)最普遍應(yīng)用的方法之一。采用填埋法處理的垃圾約占總體城市垃圾的80%。雖然填埋的方法具有簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，但是這種方法不僅占用大量土地，而且會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的潛在危害。

2、堆肥。堆肥是在人工控制環(huán)境條件的情況下利用微生物技術(shù)將垃圾中的有機(jī)成分進(jìn)行降解的過(guò)程。城市垃圾中的食品垃圾、紙制品、草木等有機(jī)物均可以通過(guò)堆肥的方式進(jìn)行降解。雖然此種方法對(duì)環(huán)境污染小，具有經(jīng)濟(jì)效益等優(yōu)點(diǎn)。但是，我國(guó)現(xiàn)階段垃圾分類(lèi)回收還處在初級(jí)階段。因此將有機(jī)物從生活垃圾中分離出來(lái)是一項(xiàng)復(fù)雜工作。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)在堆肥設(shè)施普遍存在運(yùn)轉(zhuǎn)率低、運(yùn)行和維修費(fèi)用高、銷(xiāo)路不佳、使用壽命短和實(shí)用性差等問(wèn)題，許多堆肥廠陸續(xù)停產(chǎn)和倒閉。

3、焚燒。焚燒就是通過(guò)燃燒的方式將垃圾中的碳水化合物變成二氧化碳和水。焚燒技術(shù)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用比較普遍，通過(guò)無(wú)害化處理的煙塵，不僅能夠減少城市垃圾存量，而且對(duì)環(huán)境的污染也較小。同時(shí)，焚燒產(chǎn)生的熱能還能夠應(yīng)用于其他行業(yè)。但是，我國(guó)整體城市生活垃圾中可燃物成分低，一定程度上制約了該技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。隨著近年人們生活水平的提高，垃圾中的可燃成分增多，焚燒技術(shù)將有一個(gè)不錯(cuò)的前景。

4、回收和綜合利用?；厥蘸途C合利用是在對(duì)生活垃圾進(jìn)行分揀的基礎(chǔ)上，選擇仍有使用價(jià)值者，進(jìn)行再利用的方法。隨著人們生活水平的提高，很多生活垃圾并非完全沒(méi)有利用價(jià)值。這些垃圾中的某些部件、成分極有可能是另一個(gè)過(guò)程的原料。正是“垃圾只是放錯(cuò)了地方的資源”。近年發(fā)達(dá)國(guó)家大力推行垃圾的回收和綜合利用，不僅減少了資源的浪費(fèi)，而且實(shí)現(xiàn)了城市垃圾的減量化。城市生活垃圾的分類(lèi)收集的推廣,是垃圾回收及綜合利用的最直接和最有效的推動(dòng)手段，并最終將促進(jìn)城市環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。二、垃圾處理設(shè)施的選址與布局

有關(guān)垃圾處置設(shè)施的選址問(wèn)題歷來(lái)是十分敏感和備受老百姓關(guān)注的話題，因?yàn)槔幹脠?chǎng)選址而造成的矛盾也不時(shí)地見(jiàn)諸報(bào)端。實(shí)際上有關(guān)垃圾選址的矛盾在西方國(guó)家也時(shí)有發(fā)生。最典型的就是德國(guó)上世紀(jì)80年代的垃圾處理危機(jī)，這一沖突歷經(jīng)了整整10年時(shí)間。因此，如何合理的建設(shè)垃圾處置設(shè)施就顯得十分重要。應(yīng)主要考慮以下內(nèi)容：

(一）布局與選址。

選擇首先要符合相關(guān)規(guī)劃要求。城市總體規(guī)劃對(duì)城市用地性質(zhì)進(jìn)行了明確劃分，市政環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃也對(duì)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行了研究布局。因此，垃圾處置設(shè)施的選址要在城市規(guī)劃時(shí)就做好安排和布局。主要涉及：

選址要考慮運(yùn)距、周邊的環(huán)境影響及環(huán)境承受容量，盡可能選擇城市規(guī)劃建成區(qū)夏季主導(dǎo)風(fēng)向下方，遠(yuǎn)離人口密集、公共場(chǎng)所、文化遺址、風(fēng)景區(qū)域等敏感目標(biāo)區(qū)域。

要合理分布，相對(duì)集中，盡可能幾種處理技術(shù)（如焚燒、填埋等）相對(duì)集中分布，便于形成綜合處理體，集中控制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少污染源，減少相互間物流組織。如焚燒與填埋集中布置所形成的組團(tuán)式垃圾綜合處理設(shè)施，可最大程度的實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、減少排放，并可公共資源共享。

具備公用配套設(shè)施的條件，交通便利、滿足生產(chǎn)、生活水源、電力輸送、污水排放等自然及配套條件。

（二）工藝技術(shù)路線的選擇。

工藝技術(shù)路線的選擇，要從工藝技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性（安全性）等方面綜合考慮。

篇7

一、垃圾分類(lèi)投放情況

垃圾的收集主要對(duì)農(nóng)民家中的垃圾收集至垃圾箱中的過(guò)程，宜進(jìn)行分類(lèi)收集。文成街道主要實(shí)行兩分類(lèi)，即：干、濕垃圾分類(lèi)。因此,應(yīng)綜合考慮農(nóng)村生活垃圾組成、農(nóng)民生活習(xí)慣、垃圾的處理設(shè)施及處理方式等情況,然后確定垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，文成街道在山邊、姜家設(shè)立垃圾銀行兌換點(diǎn)，將村民可回收的垃圾進(jìn)行實(shí)物兌換，可兌換成等量的生活用品，極大方便村民的日常生活需求，有效做到垃圾分類(lèi)收集

二、如何做好垃圾分類(lèi)工作

（一）加強(qiáng)管理。街道辦組織起環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，確立各部門(mén)責(zé)任，有專(zhuān)門(mén)檢查的巡查員，做到查時(shí)有記錄，查后有照片，整改有追蹤，跟蹤核實(shí)整改結(jié)果，確保巡查工作的連續(xù)性、實(shí)效性。

（二）加強(qiáng)推進(jìn)。一是確保保潔員在收集垃圾時(shí)，做到密閉收集，分類(lèi)收集，防止二次污染環(huán)境，收集后及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，清潔收集容器和分類(lèi)垃圾桶。二是增配設(shè)施：在文成街道主要干道上增加分類(lèi)垃圾箱和果殼箱，生活垃圾池也增加幾個(gè)；三是分類(lèi)運(yùn)輸，清潔垃圾池，要求玉誠(chéng)公司及時(shí)清運(yùn)垃圾和清潔主要干道。

（三）廣泛宣傳。在街道、村居公益廣告、宣傳欄進(jìn)行了刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)和懸掛橫幅進(jìn)行宣傳，在街道、村居微信工作群和村居文化安全交通宣傳微信群等自媒體進(jìn)行了宣傳，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村居干部深入各個(gè)村莊和里弄小巷，宣傳生活垃圾分類(lèi)工作的重大意義和工作要求，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立垃圾分類(lèi)思想觀念，構(gòu)成了文成街道垃圾分類(lèi)工作強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)。

篇8

    生活垃圾主要指日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物而不包括工廠所排出的工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等。其中大部分生活垃圾的成分很復(fù)雜,但大致可分為有機(jī)物、無(wú)機(jī)物和可回收廢品等。屬于有機(jī)物的垃圾主要是動(dòng)植物的廢棄物,屬于無(wú)機(jī)物的垃圾主要為爐灰、庭院灰土、碎磚瓦等,可回收的廢品主要為金屬、橡膠、塑料、廢紙、玻璃等。

    我國(guó)是世界上垃圾包袱最重的國(guó)家。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合的時(shí)期為2007年度第一次全國(guó)污染源普查公報(bào):全國(guó)共有垃圾處理廠(場(chǎng))2353座,垃圾填埋量1.53億噸(占全國(guó)垃圾處理量的90.5%)。其中:無(wú)害化填埋量8592.92萬(wàn)噸,簡(jiǎn)易填埋量6726.82萬(wàn)噸。無(wú)害化填埋場(chǎng)已填埋量3.75億立方米,占設(shè)計(jì)容量的20.9%;簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)已填埋量4.29億立方米,占設(shè)計(jì)容量的30.5%。垃圾焚燒處理量1370.80萬(wàn)噸,占全國(guó)

    垃圾處理量的8.1%。滲濾液中主要污染物排放量:化學(xué)需氧量32.46萬(wàn)噸,氨氮3.22萬(wàn)噸,總磷456.85噸,石油類(lèi)409.32噸。

    1 我國(guó)生活垃圾處理現(xiàn)狀

    1.1 處理技術(shù)現(xiàn)狀

    目前,我國(guó)生活垃圾處理的主要處理處置技術(shù)有垃圾填埋(無(wú)害化填埋、簡(jiǎn)易填埋)、焚燒處理2種方式。填埋是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。目前大多數(shù)垃圾填埋方式都是無(wú)害化填埋,但簡(jiǎn)易填埋的比重還是相當(dāng)大的。無(wú)害化填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。目前采用的無(wú)害化填埋廠全是靠衛(wèi)生填埋技術(shù)建造的垃圾處理廠。

    1.1.1 衛(wèi)生填埋技術(shù)

    衛(wèi)生填埋是將垃圾在選定的合適場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行處理,因其采取了滲濾液收集與處理、垃圾的覆土與噴淋等污染防治措施,其具有垃圾處理量大、投資少、成本低、施工簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn),如果設(shè)計(jì)、施工、管理科學(xué)合理,一般不會(huì)造成大范圍的環(huán)境污染。但此法使用時(shí)間有限,且侵占了寶貴的土地資源,浪費(fèi)了垃圾中寶貴的可回收資源,地下水系統(tǒng)受到了污染的威脅。[1]

    1.1.2 焚燒技術(shù)

    焚燒是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理方法,焚燒處理是是對(duì)生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過(guò)程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內(nèi)燃燒,指在850℃-1000℃的高溫條件下,垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng),放出熱量,轉(zhuǎn)化成高溫的燃燒氣和量少而穩(wěn)定的固體殘?jiān)?同時(shí)殺滅病毒細(xì)菌的方法。優(yōu)點(diǎn)是能顯著地減容、節(jié)省填埋空間,可以進(jìn)行余熱回收利用或發(fā)電。焚燒技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大,減容性好,無(wú)害化徹底,并且熱能可回收利用,因此這種方法是我國(guó)和世界上大多數(shù)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。[2]

    1.1.3 簡(jiǎn)易填埋

    沒(méi)有采取如防滲、防塵等基本的保護(hù)措施,把垃圾露天堆放,目前我國(guó)特別是中小城鎮(zhèn)利用周邊的荒地、谷地隨意棄倒垃圾,簡(jiǎn)單填埋,生成許多簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)。這些垃圾場(chǎng)都沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理,殘留著大量的細(xì)菌、病毒;還潛伏著沼氣、重金屬污染等隱患;其垃圾滲漏液還會(huì)長(zhǎng)久地污染地下水資源。所以,這種方法潛在著極大危害,會(huì)給子孫后代帶來(lái)無(wú)窮的后患。這種方法不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化處理,而且大量占用土地,是把污染源留存給子孫后代的危險(xiǎn)做法。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家明令禁止填埋垃圾。與國(guó)外相比,我國(guó)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)數(shù)量眾多,而且運(yùn)行管理不善、污染防治設(shè)施不到位,因而帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題突出。由于各地的發(fā)展水平不同,當(dāng)前對(duì)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)的污染防治的認(rèn)識(shí)差距甚遠(yuǎn),可以說(shuō)在很多地方還沒(méi)有把它提到議事日程上來(lái)。我國(guó)政府的各級(jí)主管部門(mén)對(duì)這種處理技術(shù)存在的問(wèn)題也逐步有了認(rèn)識(shí),勢(shì)必禁止、淘汰此類(lèi)行為。

    2 生活垃圾處理中存在的問(wèn)題

    自上世紀(jì)80年代以來(lái),生活垃圾的污染防治問(wèn)題得到國(guó)家和政府主管部門(mén)的重視,陸續(xù)出臺(tái)了一些政策法規(guī),并作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容之一,在生活垃圾無(wú)害化處理方面取得了一定的效果。但是由于治理歷史欠賬較多,生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染仍日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:

    2.1 生活垃圾無(wú)害化處理程度不夠

    由于我國(guó)垃圾無(wú)害化起步晚,歷史欠賬較多,到目前為止還存在大量簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng),加之近年來(lái)城市人口快速增長(zhǎng),垃圾量持續(xù)增長(zhǎng)與垃圾無(wú)害化處理能力不足的矛盾十分突出,填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。全國(guó)城市中仍近三分之一的生活垃圾沒(méi)有得到妥善處置,僅有少數(shù)省、市將農(nóng)村生活垃圾處理納入管理范疇。

    2.2 生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行資金難以保障

    隨著生活垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高,需要政府投入越來(lái)越多的資金,才能建設(shè)足夠數(shù)量的無(wú)害化處理處置工程,使垃圾的無(wú)害化處理率達(dá)到既定目標(biāo)。由于生活垃圾治理一直視為公益事業(yè),其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠國(guó)家和地方財(cái)政撥款,給政府財(cái)政造成了巨大壓力,一般用于市容環(huán)境衛(wèi)生的固定資產(chǎn)投資在市政設(shè)施投資中所占比例普遍偏低,大多為1.5%-4.5%[3],且大部分用于城市垃圾的清運(yùn)。由于生活垃圾處理費(fèi)的開(kāi)征率和收繳率低,生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理所需經(jīng)費(fèi)普遍以公共財(cái)經(jīng)投入為主。一些城市公共財(cái)經(jīng)投入不足,填埋運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,制約了生活垃圾處理新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用,阻礙了填埋場(chǎng)正常運(yùn)行和無(wú)害化處理水平的提高。

    2.3 垃圾混合收集為主、減量化程度不夠

    目前我國(guó)大部分生活垃圾還是采用混合收集方式,突出表現(xiàn)為有機(jī)垃圾與其他垃圾一同收集,造成垃圾含水率偏高而發(fā)熱量較低的特點(diǎn)。這種垃圾若采用填埋的方式處理,將會(huì)顯著增加滲濾液產(chǎn)量,提高二次污染的控制成本;若采用焚燒方法處理,須加助燃劑才能滿足處理的最低要求,而使得運(yùn)行費(fèi)用大大增加;此外,垃圾中還含有塑料、橡膠類(lèi)組分,若采用焚燒技術(shù)處理,還會(huì)產(chǎn)生有毒有害的氣體。相當(dāng)部分城市還是直接填埋原生垃圾,隨著生活垃圾總量的不斷增加,許多填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)使用年限快速縮短,而新的填埋場(chǎng)建設(shè)又普遍面臨選址難等問(wèn)題。

    2.4 法規(guī)不健全,全民環(huán)境意識(shí)不高

    目前我國(guó)已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》等對(duì)防治城市垃圾污染作出了全面規(guī)定。一些城市還制定并頒布了地方性的環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例,作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)基礎(chǔ)和依據(jù)。但是由于缺乏相應(yīng)的“子法&r

    dquo;及實(shí)施細(xì)則,給依法管理帶來(lái)了困難,執(zhí)行力度不夠。要處理好生活垃圾問(wèn)題,全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)也是一個(gè)至關(guān)重要的因素。比如在一些公共場(chǎng)所人們隨地亂扔垃圾,人為地破壞一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施,將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方,環(huán)境意識(shí)不高給環(huán)境管理工作也帶來(lái)了一定的困難。

    3 生活垃圾處理對(duì)策

    3.1 簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)污染防治

    針對(duì)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的公眾環(huán)境問(wèn)題和安全隱患,國(guó)內(nèi)外都在開(kāi)展各種補(bǔ)救措施和填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù),主要涉及六個(gè)方面:垃圾搬遷到焚燒廠或衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理;加速垃圾分解;填埋氣處理-防爆;除臭和供能;防滲與滲瀝液處理;植被再生;填埋場(chǎng)再生。

    簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)的污染防治是一項(xiàng)綜合工程,要進(jìn)行全面環(huán)境治理需要很大的投入。不同的填埋場(chǎng)要根據(jù)填埋物的性質(zhì)、污染狀況、當(dāng)?shù)刈匀粭l件以及地方經(jīng)濟(jì)條件選擇適合本地的污染防治措施,尋找簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)和易操作的技術(shù)方法。[4]

    3.2 大力推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)工作,保障運(yùn)行資金到位

    根據(jù)污染者付費(fèi)的原則,全面開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式,或與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式,提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率,降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使其可以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本,并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)。通過(guò)垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的“環(huán)境消費(fèi)”意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理費(fèi)使用的管理,確保用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。各地公共財(cái)經(jīng)要保障生活垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行,充分發(fā)揮設(shè)施效益。

    3.3 生活垃圾實(shí)行分類(lèi)收集方式

    垃圾分類(lèi)收集要堅(jiān)持“無(wú)害化、資源化”的原則,鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾分類(lèi)收集是將垃圾按照種類(lèi)的不同分別收集,以提高廢品回收率和便于分類(lèi)處置。分類(lèi)收集方式在我國(guó)剛剛起步,人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不夠,缺乏經(jīng)驗(yàn)?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),在經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的城市先進(jìn)行試點(diǎn),然后向全國(guó)推廣,這樣“以點(diǎn)帶線,以線帶面”逐步在全國(guó)實(shí)現(xiàn)垃圾的分類(lèi)收集。首先提倡居民在家中分類(lèi)收集;其次在機(jī)關(guān)、學(xué)校、公園、車(chē)站等地設(shè)置垃圾分類(lèi)收集容器,將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類(lèi)收集。為了生活垃圾的分類(lèi)收集和資源回收能順利開(kāi)展,要制定與之相應(yīng)的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)罰制度,以保證垃圾分類(lèi)收集和廢品回收的可持續(xù)發(fā)展。

    3.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

    環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用,能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預(yù)見(jiàn)性,從而對(duì)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程起到巨大的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來(lái),人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境,如果能夠?qū)⒕用駛兊男…h(huán)境意識(shí)延伸到社會(huì)公共環(huán)境上來(lái),生活垃圾的資源化必將得到居民的廣泛關(guān)注和大力支持。教育居民提高對(duì)生活垃圾處理的重要性的認(rèn)識(shí),并制定相應(yīng)的法規(guī),要求居民將生活垃圾分類(lèi)袋裝,做到分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)送、分類(lèi)處理利用。我們要通過(guò)各種媒介不斷地利用環(huán)境觀、垃圾資源觀、資源危機(jī)觀等來(lái)教育居民,讓居民了解保護(hù)環(huán)境的重大意義。

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；經(jīng)辦單位；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

一、城市生活垃圾處理費(fèi)征收狀況

當(dāng)前稅法關(guān)于城市生活垃圾處理費(fèi)用征收仍舊欠缺細(xì)化規(guī)定。依據(jù)我國(guó)固體廢物污染管理防治辦法明確，生活垃圾為人們生活以及服務(wù)過(guò)程中形成的廢物等。我國(guó)人口眾多，直接導(dǎo)致城市生活垃圾巨大，每年均超越億噸標(biāo)準(zhǔn)，占到世界產(chǎn)生垃圾量的五分之一左右，并且呈現(xiàn)出每年持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。同時(shí)，回收可利用率卻較低，成分也呈現(xiàn)出較大轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)為，有機(jī)物持續(xù)增長(zhǎng)，可燃物總量上升，且可應(yīng)用價(jià)值顯著。目前，我國(guó)回收廢品體系中，廢紙回收總量在百分之三十以下，廢棄金屬回收則不足百分之四十五，而廢塑料以及玻璃的回收應(yīng)用百分比更低，僅為百分之二十左右?？v觀世界發(fā)達(dá)富裕國(guó)家，其垃圾回收總量則高于百分之四十。例如，瑞士消費(fèi)玻璃瓶總量有高達(dá)百分之九十的廢物實(shí)現(xiàn)了回收應(yīng)用。在我國(guó)由于欠缺對(duì)城市生活垃圾的集中管控，因此令收集工作仍舊置于混合管理狀態(tài)，較多垃圾沒(méi)有通過(guò)細(xì)化處理而是堆積至城外，形成了垃圾圍城的不良狀況。由居民角度來(lái)講，則會(huì)由于分類(lèi)生活垃圾的復(fù)雜性與費(fèi)時(shí)性，而無(wú)法積極自覺(jué)地履行相關(guān)責(zé)任。

我國(guó)垃圾費(fèi)用征收開(kāi)始自上世紀(jì)九十年代，具體包括環(huán)衛(wèi)工人挨家挨戶(hù)上門(mén)收取費(fèi)用以及與生活用水實(shí)現(xiàn)捆綁的征收等。前者方式，成本大費(fèi)用高收繳率低，后者方式搭建公共收費(fèi)平臺(tái)，和燃?xì)?、水、電等進(jìn)行捆綁收費(fèi)。優(yōu)勢(shì)在于資源共享收繳率較高，效果顯著。獎(jiǎng)懲體制層面，由征收處理費(fèi)用開(kāi)始，較多企業(yè)、事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)按時(shí)交納，而個(gè)別業(yè)主則拒絕履行義務(wù)，呈現(xiàn)出收繳費(fèi)用沒(méi)有全面到位的不良問(wèn)題。不僅無(wú)法維護(hù)環(huán)衛(wèi)員工權(quán)益，同時(shí)也對(duì)城市環(huán)境建設(shè)、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生管理服務(wù)工作的開(kāi)展形成了負(fù)面影響。由此不難看出，該現(xiàn)象同征收垃圾費(fèi)用管理的獎(jiǎng)懲體制密切相關(guān)，雖然管理辦法明確相關(guān)獎(jiǎng)懲管理?xiàng)l例，然而其清晰具體性不足，無(wú)法形成顯著的實(shí)施效應(yīng)。

二、完善城市垃圾處理費(fèi)征收管理策略

1.創(chuàng)建垃圾分類(lèi)處理標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)有關(guān)垃圾處置的技術(shù)開(kāi)發(fā)研究仍舊處于探索階段，為此應(yīng)首先由城市居民的管理教育入手，提升他們對(duì)處理城市垃圾重要性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，并完善法規(guī)制度制定。應(yīng)令居民養(yǎng)成生活垃圾按不同類(lèi)別分裝的良好習(xí)慣。依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)通過(guò)強(qiáng)制法律約束管理，令居民對(duì)垃圾進(jìn)行有效的分類(lèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約以及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)目標(biāo)。

再者，地方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)建切實(shí)可行的垃圾分類(lèi)管理與回收應(yīng)用體系，引領(lǐng)居民積極投入到垃圾科學(xué)分類(lèi)的事業(yè)之中，共同創(chuàng)建健康、文明、和諧、環(huán)保的城市環(huán)境。

2.實(shí)行以量交費(fèi)征收管理

以量交費(fèi)即依據(jù)垃圾的總體產(chǎn)量進(jìn)行垃圾費(fèi)征收，也就是說(shuō)垃圾費(fèi)同產(chǎn)生的垃圾總量比例固定。通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證不難看出，該征收管理方式對(duì)垃圾減量效果明顯。德國(guó)便曾經(jīng)在五個(gè)不同區(qū)域通過(guò)不同征收方式的試點(diǎn)分析，進(jìn)而營(yíng)造了百分之十八至百分之三十的減量效果。芬蘭通過(guò)收集垃圾容器進(jìn)行垃圾的稱(chēng)重并進(jìn)行相應(yīng)的收費(fèi)管理。容器裝載芯片可對(duì)城市居民垃圾的總量進(jìn)行記錄，并利用計(jì)算機(jī)存檔。依據(jù)我國(guó)國(guó)情特征，可位于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵭性圏c(diǎn)管理，將居民產(chǎn)生的固體廢物作為課稅對(duì)象。針對(duì)各個(gè)類(lèi)別、污染等級(jí)不同的固體廢棄物應(yīng)制定合理的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)重量進(jìn)行垃圾處理費(fèi)用的征收管理。垃圾重量可借助相應(yīng)容量垃圾袋以及容器進(jìn)行稱(chēng)重計(jì)量。

3.研究開(kāi)發(fā)垃圾高效應(yīng)用回收技術(shù)，制定有效獎(jiǎng)懲管理策略

為提升垃圾應(yīng)用回收效率，應(yīng)樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，積極研究應(yīng)用熱解方式、堆山造景環(huán)保技術(shù)以及填海處理手段。例如，在芬蘭城市區(qū)域，較多獨(dú)門(mén)住宅之前均配置了造型優(yōu)美的專(zhuān)用綠化發(fā)酵設(shè)備，可將花園產(chǎn)生的植物垃圾放置其中，并可將剩余飯菜倒入其內(nèi)，進(jìn)而可有效地縮減垃圾總量，并可自制形成花園植物種植所需的肥料。針對(duì)我國(guó)城市垃圾之中含有易腐有機(jī)物質(zhì)總量龐大的特征，可滿足堆肥處理?xiàng)l件。因此，應(yīng)大力開(kāi)發(fā)研究合理的生物技術(shù)，積極利用綜合處理應(yīng)用方式，進(jìn)行垃圾有機(jī)物質(zhì)的循環(huán)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。再者，應(yīng)汲取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，例如可在高溫高壓條件下將垃圾進(jìn)行壓縮成為填充料并制成復(fù)合板襯，還可加工廢塑料為塑料生產(chǎn)的原料以及相關(guān)制品，進(jìn)而為可持續(xù)的應(yīng)用發(fā)展創(chuàng)造豐富便利的基礎(chǔ)條件?？v觀當(dāng)前技術(shù)應(yīng)用狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，對(duì)符合填埋標(biāo)準(zhǔn)的城市生活垃圾，進(jìn)行填埋過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考量盡可能地增大填埋場(chǎng)的應(yīng)用時(shí)間并降低二次污染影響。

再者，應(yīng)對(duì)垃圾分類(lèi)效果優(yōu)秀的區(qū)域、單位實(shí)施必要的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)民眾熱情。在保證收率的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)實(shí)施垃圾科學(xué)處理的單位，可給予一定的稅收優(yōu)惠，提升節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的正面激勵(lì)作用。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，為提升城市生活垃圾處理水平，確保費(fèi)用征收的合理性、高效性，我們只有針對(duì)我國(guó)國(guó)情特征、充分借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)有效的完善管理策略，方能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的垃圾處理費(fèi)征收管理，實(shí)現(xiàn)垃圾的有效分類(lèi)，創(chuàng)設(shè)顯著的生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇10

如何破解垃圾分類(lèi)工作止步不前的尷尬境地？帶著這一問(wèn)題，記者前往日本__垃圾分類(lèi)領(lǐng)域的典范鄰國(guó)，看看同一袋垃圾在這個(gè)國(guó)家的不同旅程。

伊藤家的垃圾之旅

2015年11月19日早晨，日本愛(ài)知縣豐田市伊藤家。

用完早餐后，伊藤把牛奶玻璃瓶、罐頭魚(yú)鐵盒和三明治塑料包裝這三件垃圾分別裝進(jìn)三個(gè)不同的垃圾回收袋，再放到家門(mén)口的垃圾回收箱里。這一天是豐田市的垃圾回收日，不一會(huì)兒，一輛垃圾回收車(chē)來(lái)門(mén)口收走了伊藤家的垃圾。

伊藤向記者說(shuō)：“日本人都有垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，從小學(xué)四年級(jí)就開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的課程培養(yǎng)垃圾分類(lèi)意識(shí)。像這種家庭垃圾，要扔到指定的回收點(diǎn)放置?！?/p>

據(jù)了解，日本地方政府根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的垃圾分類(lèi)與回收方法。以豐田市為例，生活垃圾被分為以下類(lèi)別：可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝、瓶和罐、有PET（聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯）標(biāo)識(shí)的塑料瓶、廢紙類(lèi)、有害垃圾和大型垃圾。

同時(shí)，針對(duì)不同的垃圾也分別有詳細(xì)的投放方法的規(guī)定，如可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝要裝在45升以下透明或半透明的垃圾袋里；瓶和罐以及有PET標(biāo)識(shí)的塑料瓶則要放到指定的網(wǎng)兜內(nèi)；而大型垃圾則必須申請(qǐng)上門(mén)收集等。

伊藤家三袋垃圾的最終歸宿是一家名為“豐田市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心垃圾發(fā)電廠”的非營(yíng)利組織。在這里，伊藤家的三袋垃圾將會(huì)按類(lèi)別進(jìn)行焚燒處理。

豐田市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心垃圾發(fā)電廠由政府投資興建，委托豐田市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心管理，每年利用垃圾發(fā)電向日本國(guó)家電網(wǎng)售電可獲40億日元的收入。發(fā)電廠的工作人員表示，發(fā)電廠每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)不止40億日元，屬于虧損運(yùn)營(yíng)，但即便是這樣，這家發(fā)電廠也已運(yùn)行了40余年，每年虧損由日本政府補(bǔ)貼。

談到這種虧損，工作人員笑著說(shuō)：“其實(shí)，環(huán)境保護(hù)就是要付出昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，就像中國(guó)有個(gè)詞叫‘燒錢(qián)’一樣?！?/p>

在這里焚燒的垃圾需經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段。第一階段的焚燒會(huì)在1300攝氏度高溫下進(jìn)行，將一部分垃圾轉(zhuǎn)化為蒸汽，經(jīng)過(guò)煙氣脫硫裝置降低污染后直接排出，還有一部分在第一階段未完全燃燒的垃圾，將會(huì)經(jīng)過(guò)第二階段1400攝氏度高溫繼續(xù)燃燒，對(duì)于仍未充分燃燒的5%左右的垃圾顆粒將通過(guò)蒸餾水形成結(jié)晶體，垃圾焚燒廠會(huì)將這些結(jié)晶體以適當(dāng)價(jià)格賣(mài)給工業(yè)用混凝土等原材料制造商，工業(yè)原材料制造商再通過(guò)最高不超過(guò)10%的比例摻入混凝土的制作過(guò)程中，這在日本被視為工業(yè)原料制品的合理添加范圍。

我們?cè)谧觥盁o(wú)用功”？

回看國(guó)內(nèi)，2000年，建設(shè)部城市建設(shè)司確定北上廣等八個(gè)城市為“生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市”；2004年7月，《全國(guó)“綠色社區(qū)”創(chuàng)建指南（試行）》，在固體廢物的處理和處置方面提出：“做好固體廢物的分類(lèi)投放和分類(lèi)清運(yùn)與處理處置。目前還不能進(jìn)行分類(lèi)清運(yùn)與處理處置的地方，應(yīng)該實(shí)行垃圾袋裝，定時(shí)定點(diǎn)投放，并及時(shí)清運(yùn)”；2010年4月，住建部又《生活垃圾處理技術(shù)指南》，在基本要求中指出，“應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類(lèi)回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量。”

15年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多城區(qū)都開(kāi)展了生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，但在缺乏可操作性指導(dǎo)和法律缺位的情況下，國(guó)內(nèi)試點(diǎn)城市的垃圾分類(lèi)工作并不順利。

杭州就是2000年的首批試點(diǎn)城市之一，但后來(lái)卻不了了之。2010年初，杭州再次啟動(dòng)試點(diǎn)，將垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾和其他垃圾，分別對(duì)應(yīng)紅色、藍(lán)色、綠色及黃色四種顏色垃圾桶，并免費(fèi)提供可降解的廚余垃圾袋。目前，垃圾分類(lèi)已經(jīng)覆蓋了杭州98%的生活小區(qū)，每年93萬(wàn)噸垃圾進(jìn)入可回收渠道。

但在杭州大多數(shù)小區(qū)垃圾桶中的實(shí)際情況卻不像數(shù)據(jù)上的“那么好看”――盡管垃圾桶上有明確標(biāo)識(shí)，但很多不能降解的垃圾袋還是赫然放在廚余垃圾桶內(nèi)；免費(fèi)發(fā)放的可降解垃圾袋里，明顯能看到衛(wèi)生紙、塑料瓶等非廚余垃圾。為了破解難題，杭州部分小區(qū)在垃圾分類(lèi)推行后開(kāi)始了垃圾分類(lèi)“實(shí)名制”，但遭到了不少居民的不理解和抵制。

最要命的是，即使分類(lèi)和揀運(yùn)這兩個(gè)環(huán)節(jié)都做得很好，到頭來(lái)還是沒(méi)有供回收利用的地方。大部分垃圾只有兩個(gè)去向：能燒的送到發(fā)電廠焚燒，不能燒的就運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)。這就意味著，前期的居民和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，不少都為無(wú)用功。

按照2011年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集、處置。

但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要很大的努力空間?！皟H僅有條例有規(guī)定是沒(méi)用的，百姓只有熱情也沒(méi)用。現(xiàn)在最大的問(wèn)題就是執(zhí)行部門(mén)空白，就連我都不知道誰(shuí)在執(zhí)行，哪個(gè)部門(mén)在執(zhí)行?！敝腥A環(huán)保基金會(huì)主任李京華從2004年就開(kāi)始從事垃圾處理方面的工作，十多年過(guò)去了'他最大的感受就是垃圾分類(lèi)在國(guó)內(nèi)推行得很艱難。“以北京為例，這項(xiàng)工作推行了十多年，但效果甚微，責(zé)任在誰(shuí)也不好說(shuō)。”他說(shuō)。

此外，經(jīng)費(fèi)不足也是垃圾分類(lèi)工作遲遲不能推行到位的原因之一。有業(yè)內(nèi)人士算了筆賬，以廣州為例，如果持續(xù)3-4年，僅發(fā)放垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計(jì)算，廣州市1800萬(wàn)人，每年需花費(fèi)40億元。這樣的投入，即便對(duì)于發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō)，也是不可想象的。

懲罰制度必不可少

記者向伊藤提出了一個(gè)假設(shè)，如果早晨那三樣垃圾包裝未經(jīng)過(guò)分類(lèi)就直接扔進(jìn)垃圾桶會(huì)怎樣呢？

伊藤說(shuō)，如果垃圾沒(méi)有分類(lèi)的話，就不會(huì)被裝車(chē)?yán)?，一直堆積在家門(mén)口的垃圾箱里，同時(shí)還會(huì)被舉報(bào)、罰款，甚至觸犯法律。

談到法律，日本制定并實(shí)施了嚴(yán)格的法律對(duì)垃圾分類(lèi)處理進(jìn)行規(guī)范，如《廢棄物處理法》《關(guān)于包裝容器分類(lèi)回收與促進(jìn)再商品化的法律》《家電回收法》《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律。其中，《廢棄物處理法》第25條14款規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬(wàn)日元（約合83萬(wàn)元人民幣）；如胡亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團(tuán)法人，將重罰3億日元（約合2500萬(wàn)元人民幣）。日本法律還要求公民如發(fā)現(xiàn)胡亂丟棄廢棄物者須立即舉報(bào)。

不僅垃圾分類(lèi)有相應(yīng)的規(guī)定，垃圾收集日和具體投放時(shí)間也受到嚴(yán)格的限制，如果錯(cuò)過(guò)了規(guī)定日期的指定時(shí)間，就只能存放垃圾到下個(gè)收集日再進(jìn)行投放。

日本的街道上幾乎不設(shè)垃圾桶，一般只在便利店門(mén)口和自動(dòng)販賣(mài)機(jī)旁邊設(shè)置公共垃圾桶或者大型活動(dòng)的時(shí)候會(huì)有臨時(shí)的垃圾桶。日本居民要按照規(guī)定的日期和時(shí)間段在規(guī)定的場(chǎng)所扔垃圾，由當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)責(zé)回收。

日本有的行政區(qū)會(huì)在年底給每一家住戶(hù)送上第二年的垃圾投放“年歷”，上面的日期會(huì)用不同顏色來(lái)標(biāo)注，提醒居民哪一天可以扔哪類(lèi)垃圾。即使沒(méi)有“年歷”，居民也可以通過(guò)市報(bào)、政府官方網(wǎng)站等方式了解到垃圾收集日的具體信息。

伊藤說(shuō)，他們家就有地方政府分發(fā)的垃圾回收日歷，上面清楚表明每周回收哪一類(lèi)的垃圾。

國(guó)家NGO進(jìn)退兩難

在這些年中，有不少公益機(jī)構(gòu)因垃圾分類(lèi)試點(diǎn)而設(shè)立，他們?cè)钊隷線社區(qū)，進(jìn)行垃圾分類(lèi)的推廣工作，但至今還在堅(jiān)持的卻屈指可數(shù)。

在上海浦東新區(qū)濰坊街道，有一家名為“地球家園環(huán)保服務(wù)中心”在成立時(shí)曾是多方關(guān)注的焦點(diǎn)，主要從事向居民回收廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢金屬等四大類(lèi)生活垃圾的廢棄物，工作人員統(tǒng)一著裝上門(mén)向居民發(fā)“家園卡”、回收廢棄物，并指導(dǎo)居民如何對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)。居民交出的廢棄物全部變成家園卡上的積分，居民憑積分可以到專(zhuān)設(shè)的超市里換購(gòu)飲料等日常用品。

但是在開(kāi)辦僅半年多后，這家服務(wù)中心便大門(mén)緊鎖。從社區(qū)垃圾分類(lèi)一線退出的公益組織，這并非是個(gè)案。從事環(huán)保公益領(lǐng)域多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，早在7年前，公益組織間陸續(xù)興起了一股推廣垃圾分類(lèi)的熱潮，經(jīng)過(guò)了2010年世博會(huì)的契機(jī)，更有大批公益組織擁入社區(qū)，開(kāi)始為居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的指導(dǎo)和服務(wù)。

“當(dāng)時(shí)做得比較好的有熱愛(ài)家園、福田環(huán)保，屋里廂也有項(xiàng)目，青草部落、自然之友也會(huì)定期開(kāi)展活動(dòng)。“然而，如今再回過(guò)頭來(lái)看，幾年過(guò)去，依舊在堅(jiān)持的機(jī)構(gòu)卻已經(jīng)屈指可數(shù)了?！敝挥袩釔?ài)家園和福田環(huán)保還算比較堅(jiān)挺，很多組織都不做了'有的即使還在堅(jiān)持，也退回了前期宣傳為主的形式，活動(dòng)的頻率還不到盛行時(shí)的1/3?！?/p>

一位不愿透露姓名的環(huán)保組織負(fù)責(zé)人指出，不愿再?gòu)氖吕诸?lèi)進(jìn)社區(qū)的一線項(xiàng)目，很大一部分原因是得不到關(guān)注和重視，得不到肯定和鼓勵(lì)，也挫傷了員工開(kāi)展項(xiàng)目的積極性。

與此同時(shí)，在政府購(gòu)買(mǎi)公益組織服務(wù)的公益招投標(biāo)中，這些做垃圾分類(lèi)一線項(xiàng)目的組織坦言，自己的項(xiàng)目并不是街道社區(qū)最急需的，自然而然不會(huì)成為街道優(yōu)先采購(gòu)的項(xiàng)目。

另一個(gè)重要的問(wèn)題就是缺經(jīng)費(fèi)，這是很多公益組織共有的困境，對(duì)于做進(jìn)社區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)一線項(xiàng)目的公益組織來(lái)說(shuō)，在缺錢(qián)和缺成功典型案例之間更是陷入了一個(gè)死循環(huán)。“如果沒(méi)有足夠的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，就很難取得成功的案例。但沒(méi)有成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，就不會(huì)有人愿意投錢(qián)給你。”

為了逃出這樣的死循環(huán)，不少組織只能無(wú)奈地選擇自己倒貼經(jīng)費(fèi)，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦好不容易培養(yǎng)出了一點(diǎn)典型試點(diǎn)案例，得到的經(jīng)費(fèi)支持卻依舊只能用“可冷”來(lái)形容。難以承擔(dān)的人力成本，帶來(lái)的是人員的高流動(dòng)性，以至于直接影響到項(xiàng)目的可持續(xù)性。經(jīng)過(guò)了幾年的摸爬滾打，一再地受阻讓很多人都退出了一線的垃圾分類(lèi)落實(shí)工作。

對(duì)此，致力于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)解決社區(qū)垃圾分類(lèi)問(wèn)題的“MEI家園”創(chuàng)始人王雁茂指出，一是垃圾分類(lèi)是一個(gè)體系化的產(chǎn)業(yè)鏈，任何一個(gè)鏈接沒(méi)有處理好，垃圾分類(lèi)都會(huì)失敗；其次，垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)成本高，造成了垃圾分類(lèi)的效果不可持續(xù)。

在北京，近幾年全市的垃圾年產(chǎn)生量一再上升，到2014年底，已突破歷史達(dá)到773.84萬(wàn)噸。中華環(huán)保基金會(huì)主任李京華說(shuō)，這是多種原因造成的。第一就是城市化進(jìn)程的加快。二是很多后端垃圾處理設(shè)施沒(méi)有建立起來(lái)?！跋冗M(jìn)行垃圾分類(lèi)，但是沒(méi)有后續(xù)的分類(lèi)處理，就沒(méi)有意義了'還會(huì)挫傷群眾的積極性?！彼f(shuō)。