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【關(guān)鍵詞】食品安全；衛(wèi)生隱患；飯店餐飲；食品安全

【中圖分類號】R155.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）05-0856-02

1 飯店餐飲食品安全管理的重要性

餐飲和客房是飯店構(gòu)成的兩大支柱，餐飲業(yè)務(wù)一直是飯店收入的主要要來源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，星級飯店收入構(gòu)成為，客房8%、餐飲36%、租金及其他7%、小型營業(yè)部門5%、水療及健身3%、通訊1%。

飯店餐飲經(jīng)營活動環(huán)節(jié)眾多，飲食安全涉及的方面很多。是最具復(fù)雜性的一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動。

做好餐飲管理是飯店經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)。顧客對飯店餐飲的滿意主要涉及兩方面，無形產(chǎn)品和有形產(chǎn)品。主要表現(xiàn)在服務(wù)過程和食品。從餐飲衛(wèi)生的角度看，這主要表現(xiàn)服務(wù)人員的規(guī)范化服務(wù)、就餐環(huán)境以及菜肴等方面。

2 飯店餐飲環(huán)節(jié)存在的衛(wèi)生隱患

2.1就餐環(huán)境的衛(wèi)生隱患

餐廳是客人就餐的場所，其裝飾、設(shè)施設(shè)備的清潔程度。用餐環(huán)境的空氣質(zhì)量對于飯店的企業(yè)形象至關(guān)重要?？腿嗽诓蛷d的全部體驗(yàn)常常在餐飲消費(fèi)過程中形成，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都能成為衛(wèi)生隱患，這是餐飲管理過程中絕對不可忽視的一個(gè)問題。

2.2食品用料的衛(wèi)生隱患

在用餐時(shí)，能否為客人提供衛(wèi)生健康的食品材料是餐飲食品安全中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，食物原料是否有固定的采購渠道，廚師所用的烹調(diào)用油是否是合格的，餐廳能否保證烹調(diào)用的半成品原材料都在保質(zhì)期內(nèi)等等。還有假冒偽劣食品充斥餐桌，食品添加劑的過量使用等等現(xiàn)象的報(bào)道比比皆是這些問題也可能在飯店的就餐環(huán)境中出現(xiàn)因此也形成了飯店企業(yè)餐飲部面臨的衛(wèi)生隱患。

2.3服務(wù)中使用的各類用品及工具的衛(wèi)生隱患

用餐客人使用的各類服務(wù)用品和服務(wù)用具如餐具、熱毛巾等在使用前是否清潔、消毒是否確保無毒、無污染、安全可靠等等。

2.4從業(yè)人員自身存在的衛(wèi)生問題

服務(wù)員、廚師等的不良衛(wèi)生習(xí)慣為餐飲服務(wù)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。如服務(wù)員是否在方便后洗手、在拿完已臟的餐具后是否洗手、接觸鈔票后是否洗手等。

3 造成飯店餐飲衛(wèi)生管理問題的分析

3.1經(jīng)營管理不當(dāng)

對飯店的餐飲管理上，部門缺乏對產(chǎn)品生產(chǎn)流程的調(diào)查，餐飲管理者缺少對餐飲產(chǎn)品產(chǎn)生流程的整體了解。往往側(cè)重某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的重視，如采購等問題，缺少一個(gè)從原料的采集到餐飲產(chǎn)品、服務(wù)流程的監(jiān)測體系。在管理過程中偏重事后控制而忽視防范，往往等問題發(fā)生后才去追究責(zé)任，考慮補(bǔ)救。

3.2管理者的危機(jī)意識不強(qiáng)

據(jù)2012年在市內(nèi)大中型餐飲業(yè)調(diào)查顯示，有72.7%的調(diào)查對象屬于低危機(jī)識別能力者9.4%的被訪者屬于中等危機(jī)識別能力者，而僅有 18.8%屬于高危機(jī)識別能力者。這項(xiàng)報(bào)告顯示我市餐飲企業(yè)中高層管理人員普遍具有危機(jī)識別能力和危機(jī)處理能力薄弱的“通病”。在我市絕大多數(shù)飯店企業(yè)也很少有提供危機(jī)管理的專業(yè)培訓(xùn)，反映出管理者的危機(jī)意識不夠強(qiáng)。

3.3員工素質(zhì)不高

客觀而論，我國國民文明素質(zhì)總體偏低，這對飯店業(yè)的服務(wù)質(zhì)量起到了很大的負(fù)面影響。很多人的危機(jī)意識和衛(wèi)生意識都不強(qiáng)，飯店多強(qiáng)調(diào)服務(wù)過程的技術(shù)服務(wù)，員工易忽視一些衛(wèi)生問題。

3.4管理制度的不完善

飯店的操作規(guī)范等制度方面，缺乏獨(dú)創(chuàng)性，一些規(guī)范制度留于表面，真正實(shí)施的少，缺乏有效的監(jiān)督制度。

4 HACCP體系的界定

HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）即危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制，國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15091-1994《食品工業(yè)基本術(shù)語》上的定義為生產(chǎn)加工安全食品的一種控制手段對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析確定加工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)采取規(guī)范的糾正措施。HACCP體系被CAC認(rèn)為是最理想的保證的方法。也是世界衛(wèi)生組織推薦在食品企業(yè)應(yīng)用于食品衛(wèi)生管理一種行之有效的管理方式。

從世界范圍來看，引起餐飲業(yè)公共衛(wèi)生問題的重要的原因就是食源性疾病。而在我國高達(dá)60%的食源性疾病發(fā)生在餐飲企業(yè)，由此可見，加強(qiáng)餐飲企業(yè)的監(jiān)管顯得尤為重要。當(dāng)前的食品安全危機(jī)已經(jīng)給飯店經(jīng)營管理敲響了警鐘，為了降低損失，加強(qiáng)飯店餐飲危機(jī)管理很有必要。我國國家衛(wèi)生部頒布實(shí)施的“食品安全行動計(jì)劃”提出2007年餐飲業(yè)實(shí)施HACCP管理，餐飲業(yè)中HACCP體系的建立勢在必行。全國范圍內(nèi)將陸續(xù)開始飯店啟動HACCP認(rèn)證工作。

5 完善飯店餐飲產(chǎn)品衛(wèi)生管理的措施建議

顧客在飯店餐飲部除了享受餐飲服務(wù)。另一方面就是享受這里餐飲產(chǎn)品。完善飯店餐飲產(chǎn)品衛(wèi)生管理可以參鑒HACCP體系采取相應(yīng)措施，具體措施如下： 對從業(yè)人員的身體健康嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)《食品安全法》餐飲行業(yè)的從業(yè)人員要在指定地點(diǎn)接受相關(guān)的健康體檢、持證、健康證明、上崗?！拔宀　比藛T必須立即調(diào)離直接為顧客服務(wù)的工作，治愈后方可恢復(fù)從事原工作。雇員的健康狀況與餐飲工藝流程是保證餐飲食品安全的兩個(gè)主要組成部分。

做好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備。實(shí)施飯店的食品衛(wèi)生安全管理，是建立在嚴(yán)格的GMP和合理的SSOP之上。結(jié)合前期對飯店企業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)況調(diào)研的結(jié)果，對現(xiàn)行的飯店企業(yè)的GMP執(zhí)行情況提出了改進(jìn)意見，并指導(dǎo)其建立了自身的SSOP。

分析飯店餐飲產(chǎn)品的工藝流程。一般餐飲產(chǎn)品的工藝流程分為，原料采購原料儲存原料預(yù)處理原料加工烹調(diào)盛放分裝就餐食用用具清洗與消毒分析流程中可能產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)、并對其影響進(jìn)行分析、找出其中易產(chǎn)生衛(wèi)生隱患的關(guān)鍵點(diǎn)，提出解決的問題的措施。

對這個(gè)流程建立文件檔案，做好記錄登記，以供日后監(jiān)測調(diào)閱。準(zhǔn)備并保存一份書面的HACCP計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行記錄，通過建立有效的記錄程序?qū)ACCP體系加以跟蹤、完善。

參考文獻(xiàn)：

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我國餐飲業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展是與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、居民收入水平提高相一致的，是我國經(jīng)濟(jì)繁榮的表現(xiàn)形式之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年全國餐飲收入20543億元，比上年增長16.9％，占全社會消費(fèi)品零售總額11.3％。2012年全國餐飲收入23448億元，比上年增長13.6％，占全社會消費(fèi)品零售總額11.2％。但透過我國餐飲業(yè)快速發(fā)展的背后，還存在著許多問題，其中最重要的就是食品安全問題。通過對我國餐飲業(yè)2005年—2013年食品安全事件的統(tǒng)計(jì)，影響比較大的事件有六十多起，其中重大的餐飲食品安全事件列。我國餐飲食品安全形勢在總體穩(wěn)定向好的同時(shí)，仍存在誠信環(huán)境相對缺失、企業(yè)主體責(zé)任意識滯后，監(jiān)管較薄弱等因素，仍需不斷努力來實(shí)現(xiàn)更高的質(zhì)量安全保障水平。而造成這種狀況的直接原因就是我國一些餐飲企業(yè)的社會責(zé)任缺失。一些餐飲企業(yè)社會責(zé)任缺失的原因包括兩個(gè)方面，外部原因和內(nèi)部原因。而餐飲企業(yè)的內(nèi)部原因是企業(yè)社會責(zé)任缺失的關(guān)鍵因素，因此深入分析餐飲企業(yè)社會責(zé)任缺失的內(nèi)部原因更有利于餐飲企業(yè)通過自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任意識，建立和完善食品安全管理體系。

二、餐飲企業(yè)社會責(zé)任缺失的內(nèi)因分析

企業(yè)社會責(zé)任的理念源于20世紀(jì)早期的美國，到了20世紀(jì)的末期，對于企業(yè)社會責(zé)任的研究才在我國興起，關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的定義雖然有著不同的表述，但其本質(zhì)基本一致，企業(yè)的社會責(zé)任是指企業(yè)在其決策中綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素，并對其在決策和活動中所造成的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的影響承擔(dān)責(zé)任，通過構(gòu)建與利益相關(guān)方的和諧互動關(guān)系，促進(jìn)自身和社會共同可持續(xù)發(fā)展。很明顯，企業(yè)社會責(zé)任是一個(gè)廣義的綜合概念，它超出了法律范疇，同時(shí)還伴隨企業(yè)與社會相互關(guān)系的不斷發(fā)展而發(fā)展變化。餐飲企業(yè)作為企業(yè)大家庭中的一員，其社會責(zé)任在廣義上與其它企業(yè)是一致的。但由于企業(yè)性質(zhì)的不同，其社會責(zé)任的表現(xiàn)形式是不同的。餐飲企業(yè)的社會責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，要承擔(dān)好相關(guān)利益方的責(zé)任，其重中之重就是保證廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全，因此，保證食品安全是餐飲企業(yè)社會責(zé)任的核心所在。

認(rèn)知不足。由于我國對企業(yè)道德和社會責(zé)任問題的理論研究起步較晚，許多餐飲企業(yè)又不重視企業(yè)社會責(zé)任觀念與意識方面的培訓(xùn)，造成了一部分餐飲企業(yè)對企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵認(rèn)知不足、理解片面。從而導(dǎo)致餐飲企業(yè)社會責(zé)任觀念淡薄，把企業(yè)按時(shí)納稅、參與社會公益活動片面的等同于履行了社會責(zé)任。殊不知餐飲企業(yè)的社會責(zé)任涵義深刻、涉及廣泛。它包含了餐飲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任，并貫穿于餐飲企業(yè)經(jīng)營活動的全過程。因此對企業(yè)社會責(zé)任涵義認(rèn)知不足，缺乏企業(yè)社會責(zé)任意識是餐飲企業(yè)社會責(zé)任缺失的重要原因之一。

短期利益。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展和完善的過程中，作為市場主體的企業(yè)，它們與社會的發(fā)展和穩(wěn)定息息相關(guān)。因此餐飲企業(yè)理應(yīng)樹立良好的經(jīng)營理念，時(shí)刻關(guān)注相關(guān)方的利益，更應(yīng)把保證食品安全視作其首要的社會責(zé)任，把企業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。但部分餐飲企業(yè)過分關(guān)注短期利益，無視長遠(yuǎn)利益和社會公共利益，把追求利益最大化當(dāng)成是企業(yè)發(fā)展的最大目標(biāo)，忽視了食品安全是企業(yè)的核心社會責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致餐飲企業(yè)為了謀取利益而不擇手段，使得食品安全事件頻發(fā)。由此可見餐飲企業(yè)經(jīng)營理念短淺是餐飲企業(yè)社會責(zé)任缺失的又一重要原因。管理滯后。食品安全是餐飲企業(yè)社會責(zé)任的一個(gè)重要內(nèi)容，保障消費(fèi)者的食品安全和身體健康是餐飲企業(yè)不可推卸的責(zé)任。

隨著我國食品安全法律體系的日趨完善，政府監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，媒體和社會公眾監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，促使餐飲企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任觀念，提高社會責(zé)任意識；同時(shí)各地政府也從促進(jìn)餐飲企業(yè)長期健康發(fā)展的角度引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。但餐飲業(yè)的食品安全問題并不會簡單的隨著餐飲企業(yè)社會責(zé)任意識的提高、餐飲企業(yè)不良經(jīng)營理念的改變而迅速好轉(zhuǎn)，要保證餐飲業(yè)的食品安全，必須建立健全一整套嚴(yán)格的食品安全管理制度和管理體系，并保證其有效地付諸實(shí)施。

我國的餐飲企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且都以小企業(yè)為主，餐飲食品加工設(shè)備簡單，菜肴加工過程幾乎無規(guī)范可循，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，人才短缺，經(jīng)營管理水平差，食品安全管理難度很大。由于餐飲業(yè)食品安全管理制度、管理體系建設(shè)滯后，并且很不完善，通過查詢中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)，截至2013年7月，全國共發(fā)出8236張食品安全管理體系證書，其中餐飲業(yè)433張，僅占5.26%。因此餐飲業(yè)內(nèi)部對食品安全的監(jiān)管很不到位，難以做到對食品安全的全過程監(jiān)管，出現(xiàn)食品安全事件也就不足為奇。餐飲業(yè)接連不斷的食品安全事件已引起了消費(fèi)者的恐慌心理和對整個(gè)餐飲業(yè)的不信任，并已經(jīng)影響了部分餐飲企業(yè)的正常發(fā)展。

三、構(gòu)建餐飲業(yè)行之有效的食品安全管理體系

對于餐飲業(yè)食品安全問題和企業(yè)社會責(zé)任問題，已經(jīng)引起餐飲行業(yè)內(nèi)部的重視。一些大型餐飲企業(yè)或餐飲連鎖企業(yè)開始關(guān)注食品安全并參加有關(guān)企業(yè)社會責(zé)任方面的培訓(xùn)，逐步提高自身的社會責(zé)任意識，完善食品安全管理制度，履行企業(yè)社會責(zé)任，努力打造餐飲業(yè)的名牌企業(yè)。例如：申報(bào)2013年上海餐飲業(yè)名牌企業(yè)的上海梅龍鎮(zhèn)酒家股份有限公司、上海麥金地餐飲管理服務(wù)有限公司、上海楊利朋生煎餐飲管理有限公司等17家餐飲單位，在增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任意識、保障食品安全方面做了許多工作。從17家餐飲單位編制的企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告內(nèi)容來看，其中部分企業(yè)已開始推行食品安全管理體系，在原材料采購、食品衛(wèi)生、菜肴加工方式（如中央廚房）等方面加強(qiáng)了監(jiān)管，在保障食品安全方面取得了一定成效，由此可見餐飲企業(yè)建立行之有效的食品安全管理體系對保證食品安全十分重要。

1.餐飲業(yè)食品安全管理體系

建立的基本步驟⑴成立食品安全小組，由具有餐飲食品相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人員組成，通常包括從事原輔料采購、衛(wèi)生質(zhì)量控制、加工、設(shè)備管理等相關(guān)工作的人員；⑵充分識別餐飲食品所涉及的原輔料和與餐飲食品接觸的材料，并對其產(chǎn)品特性及適宜的有關(guān)食品安全的接受準(zhǔn)則等進(jìn)行描述；⑶根據(jù)不同的餐飲業(yè)態(tài)確定相應(yīng)的餐飲食品特性、預(yù)期的保質(zhì)期和貯存條件、包裝及分銷方式；⑷根據(jù)不同的餐飲業(yè)態(tài)編制相應(yīng)的從原材料接受直到消費(fèi)者使用全過程的餐飲服務(wù)流程；⑸分析并確定餐飲服務(wù)過程中所有可能發(fā)生的潛在危害，并通過對已識別的食品安全危害造成不良健康后果的嚴(yán)重性及其發(fā)生的可能性的危害評估，選擇相應(yīng)的控制措施。

2.餐飲業(yè)食品安全管理體系主要的控制措施

1)原輔料采購控制

(1)建立合格供方評價(jià)制度，選擇有資質(zhì)的供方，不向非法和無證經(jīng)營供方進(jìn)行采購。(2)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，通過感觀驗(yàn)證和供方索證、索票的方式進(jìn)行控制，滿足國家有關(guān)食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。

2)原輔料、半成品的貯存控制

(1)應(yīng)建立原輔料的貯存制度。易腐原料應(yīng)冷藏或冷凍儲存，并明確規(guī)定冷藏或冷凍溫度及保存期限；(2)易腐食品應(yīng)盡量縮短在常溫下的存放時(shí)間，加工后應(yīng)及時(shí)使用或冷藏，并明確規(guī)定貯存溫度及保存期限。

3)烹制加工控制

(1)應(yīng)根據(jù)餐飲食品的類別，制定相應(yīng)的加工操作規(guī)程。(2)需要熟制加工的食品應(yīng)燒熟煮透，其加工時(shí)食品中心溫度應(yīng)不低于70℃；豆?jié){、四季豆等特殊食品應(yīng)煮熟煮透。通過感觀目測、定期對熟制食品的中心溫度及終產(chǎn)品的微生物指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，對工藝參數(shù)進(jìn)行確認(rèn)。(3)涼菜應(yīng)在專間操作，應(yīng)明確改刀熟食從改刀后至供應(yīng)的時(shí)間；隔夜冷葷食品要回?zé)龔氐住?4)應(yīng)根據(jù)食用油煎炸頻率、用量和特點(diǎn)，按照GB7102.1《食用植物油煎炸過程中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，采取措施或監(jiān)測控制食用油煎炸過程的安全質(zhì)量。

4)食品添加劑的管理和控制

(1)食品添加劑應(yīng)專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存。(2)食品添加劑的使用應(yīng)符合GB2760《食品添加劑食用標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，采用精確的計(jì)量工具稱量，并有詳細(xì)記錄。

5)備餐及供餐控制

應(yīng)明確規(guī)定烹調(diào)后至食用前食品的存放溫度和時(shí)間。

6)餐飲食品的配送控制

(1)應(yīng)制定配送程序，包括操作工序的具體規(guī)定、詳細(xì)的操作方法與要求、配送的硬件設(shè)施、運(yùn)輸條件的監(jiān)控。(2)集體用餐配送的食品應(yīng)根據(jù)不同的加工工藝（熱藏/冷藏）明確貯存和運(yùn)輸溫度和保質(zhì)期。

7)餐飲具的清洗消毒控制

(1)應(yīng)規(guī)定采用的消毒方式，餐用具宜用熱力方法進(jìn)行消毒，應(yīng)明確消毒溫度及持續(xù)時(shí)間。(2)采用化學(xué)消毒的，應(yīng)明確消毒濃度及持續(xù)時(shí)間，消毒后的餐用具應(yīng)用凈水沖去表面殘留的消毒劑。(3)消毒后的餐飲具應(yīng)符合GB14934《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。

四、結(jié)論

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關(guān)鍵詞：高校建筑工地風(fēng)險(xiǎn)因素安全管理

一、高校建筑工地施工安全管理的重要性分析

建筑業(yè)的危險(xiǎn)性很高，每年建筑工地施工過程中經(jīng)常發(fā)生死傷事故，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)的傷亡人數(shù)在各類不同行業(yè)中的排名僅在煤礦企業(yè)之后，位列第二位，統(tǒng)計(jì)數(shù)字也相當(dāng)驚人。造成的傷害事件中不僅表現(xiàn)為施工企業(yè)相關(guān)人員，也表現(xiàn)為周邊人群。近幾年來，我國高校建筑項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，高校是人口密集區(qū)，高校內(nèi)施工現(xiàn)場的安全事故也時(shí)有發(fā)生，因此研究高校內(nèi)建筑施工中的安全問題具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)建筑施工安全管理是建設(shè)項(xiàng)目工期順利實(shí)現(xiàn)的基本保證

任何一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都面臨著緊迫的工期要求，對業(yè)主來說，節(jié)省時(shí)間就是增加效益，因此工期對于建筑企業(yè)來講就至關(guān)重要，直接決定著企業(yè)生產(chǎn)效益，因?yàn)橥涎庸て谝馕吨鴵p失。但是，假如在施工過程中突然出現(xiàn)一個(gè)安全事故，造成人員傷亡，甚至遭到建筑監(jiān)管部門的停業(yè)整頓處罰，那保證正常工期的完成根本不可能，因此，片面追求工期的提前實(shí)現(xiàn)而忽視施工安全的觀念和做法不可取。

（二）加強(qiáng)建筑施工安全管理可以降低施工成本

建筑企業(yè)的成本包含的項(xiàng)目很多，且多是有形的，為保障安全生產(chǎn)投入的安全品也構(gòu)成了企業(yè)生產(chǎn)成本的一部分，比如老化設(shè)備的更新、安全防護(hù)設(shè)施的購置等[1]，從表面上看，抓安全生產(chǎn)管理意味著增加投入，增加成本，但實(shí)際上這些投入是必要的，也是經(jīng)濟(jì)的，否則一旦出現(xiàn)安全事故，建筑企業(yè)必然面臨著財(cái)產(chǎn)損失，如果造成人員傷亡，企業(yè)的賠償金額則構(gòu)成安全成本之一，隨著工人工資的增長，這一類賠償將越來越高。再者，一旦發(fā)生傷亡事件，主管部門的處罰也構(gòu)成了安全成本之一，由此來看，加強(qiáng)施工安全管理可以有效降低施工成本，盡管這一成本是無形的。

（三）加強(qiáng)建筑施工安全管理有利于維護(hù)企業(yè)形象

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要在激烈競爭的環(huán)境下生存，必然要注重維護(hù)自身的形象。建筑企業(yè)也不例外，試想，一個(gè)疏于安全管理的建筑企業(yè)，缺少相應(yīng)的制度安排，安全事件頻頻發(fā)生，哪個(gè)業(yè)主會放心地將項(xiàng)目交給這樣的企業(yè)？什么樣的建筑從業(yè)人員愿意、敢于進(jìn)入這樣的企業(yè)工作？項(xiàng)目經(jīng)理的前程也將受到嚴(yán)重影響，最終的結(jié)果就是該企業(yè)出局。

二、高校建筑工地施工的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

高校內(nèi)建筑工地具有一般建筑工地的特點(diǎn)，也由于處在一個(gè)人口密集區(qū)的原因存在一些特殊的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（一）對建筑企業(yè)內(nèi)部造成傷害的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

根據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)局1986年頒布實(shí)施的《企業(yè)職工傷亡事故的分類》[2]中劃分的造成傷害的原因，結(jié)合建筑企業(yè)施工特點(diǎn)，將建筑工地施工風(fēng)險(xiǎn)因素分為類：

1、墜傷事故。建筑工地露天施工，多為高空作業(yè)，施工人員因操作失誤、上下作業(yè)區(qū)間缺少隔離保護(hù)設(shè)施、操作設(shè)施機(jī)械故障、腳手架不合格等原因而導(dǎo)致墜落傷亡的事故是所有類型事故中的最多的一類[3]。

2、意外打擊事故。施工人員自身安全設(shè)備缺失（不帶安全帽）、建筑樓層之間防護(hù)安全網(wǎng)不牢固、塔吊物品墜落、高層工作人員隨意處理建筑垃圾等原因，造成在低層施工的人員意外傷害。

3、電擊事故。建筑工地的用電是隱患最多的環(huán)節(jié)之一，電工的技術(shù)水平導(dǎo)致電力組織設(shè)計(jì)不合理、配電設(shè)施配置不合格、非電業(yè)施工人員照明線路的私拉亂接行為等導(dǎo)致電擊傷害。

4、機(jī)械傷害事故。建筑工地的大型機(jī)械主要包括挖掘機(jī)、起重塔吊、混凝土攪拌機(jī)、直梯運(yùn)輸機(jī)、打樁機(jī)、帶式運(yùn)輸機(jī)等，這些機(jī)械對施工人員造成傷害的原因不外乎兩個(gè)：一是機(jī)械自身的故障，比如年久失修，設(shè)備運(yùn)行前檢查缺位等原因；另一個(gè)是施工人員的操作不當(dāng)引起傷害。

5、其他傷害事故。施工人員多為承包商零散組織，在住宿、生活飲食等方面存在很多安全隱患。集體居住，由于管理不善和工人安全意識不強(qiáng)，做飯生活用電很容易引發(fā)火災(zāi)，造成群死群傷和財(cái)產(chǎn)損失等安全事故；飲食風(fēng)險(xiǎn)是另一個(gè)隱患，尤其是夏天，中暑、食物中毒等。

（二）對高校人員、設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1、運(yùn)輸車輛事故。建筑工地施工需要土石方、建筑材料和建筑垃圾的運(yùn)輸，大型車輛進(jìn)出人口密集的校區(qū)，由于大貨車自身噸位大、車輛狀況參差不齊，加上一些駕駛?cè)藛T素質(zhì)不高，開車普遍較快，也經(jīng)常出現(xiàn)疲勞駕駛、超速駕駛等情況，撞毀校園設(shè)施、撞傷行人的安全事件時(shí)有發(fā)生。

2、民工管理事故。雖然建筑工地按照慣例是封閉施工、封閉管理，但施工人員，尤其是外來務(wù)工人員經(jīng)常不經(jīng)允許偷跑出施工區(qū)域進(jìn)入校園，使用校園設(shè)施，甚至進(jìn)行盜竊、搶劫和，此類治安和刑事案件發(fā)生的概率也不低，并且民工的流動性強(qiáng)，案發(fā)后難以處理。

3、學(xué)生誤入工地傷害事故。高校學(xué)生密集，學(xué)生課外活動時(shí)間較多，尤其是到了夜間，學(xué)生活動的范圍很大，難免出現(xiàn)誤入建筑施工現(xiàn)場的現(xiàn)象發(fā)生，誤入后可能發(fā)生意外的傷害，比如摔傷、機(jī)械傷害、高層跌落甚至被不法施工人員臨時(shí)起意而侵害的事件。

三、高校建筑工地施工安全管理對策

美國安全工程師Heinrich在大量統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，得出了一個(gè)基本的規(guī)律――“88∶10∶2”的規(guī)律，即在100起安全事故中，有88起屬于人的不安全行為所致，有10起是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)結(jié)合造成的，只有2起是難以預(yù)防的。這就充分說明，人的不安全行為是影響安全生產(chǎn)、導(dǎo)致事故發(fā)生的決定因素[4]。因此上述風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)該是可以通過采取必要措施而有效避免的。

（一）加強(qiáng)安全技術(shù)管理

從技術(shù)層面上，防范安全事件的主要舉措應(yīng)該包括施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性論證，成立專門的小組進(jìn)行檢查審核，確保萬無一失；建立對大型機(jī)械設(shè)備使用前的檢查和試驗(yàn)制度，對主要設(shè)備要定期檢查、及時(shí)維修，杜絕設(shè)備帶病運(yùn)作符合安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)性的崗位從業(yè)人員必須持證上崗或者經(jīng)過專門培訓(xùn)，尤其是問題高發(fā)的崗位一定要堅(jiān)持這樣的原則。比如高空作業(yè)、電氣焊、大型機(jī)械的操作等。

（二）健全安全生產(chǎn)制度建設(shè)

安全生產(chǎn)制度建設(shè)要本著貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定的原則，建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全制度上墻、標(biāo)語到位，制度范圍涵蓋每一個(gè)生產(chǎn)場所、每一道生產(chǎn)工序，并且設(shè)置安全員崗位，經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后上崗，并建立嚴(yán)格的考核制度，做到安全員的盡職盡責(zé)。工地門衛(wèi)要嚴(yán)格落實(shí)，確保高校校園內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生。

（三）重視安全教育

建立安全教育培訓(xùn)體系，該體系應(yīng)該有部分組成：一是安全意識教育，通過安全意識教育培訓(xùn)，達(dá)到全體施工從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度端正，重視風(fēng)險(xiǎn)事件，教育的形式應(yīng)該是靈活多樣的，比如案例教育、安全生產(chǎn)演講、安全生產(chǎn)先進(jìn)表彰和安全生產(chǎn)知識競賽等；二是安全法規(guī)教育，組織施工人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，也要學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》、《刑法》等相關(guān)法律，通過案例教育外來務(wù)工人員約束自己的行為，不要觸犯法律。

（四）加強(qiáng)對車輛和人外來務(wù)工人員的管理

施工雇傭的運(yùn)輸車輛要嚴(yán)格審核，不能無證駕駛，要經(jīng)常召開駕駛員的安全工作會議，定期匯報(bào)情況，自查自省，作為工地管理方，一方面要盡量讓工地避開人員密集的區(qū)域，能另開大門最好，如果不能，則要經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，查到違規(guī)行為要加大處罰力度。

外來務(wù)工人員素質(zhì)參差不齊，加上遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，生活比較清苦，心理問題也很多，工地管理方要通過有效手段管理好他們，可以豐富他們的業(yè)余文化，關(guān)心他們的生活疾苦，爭取做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。

篇4

【關(guān)健詞】建筑施工；技術(shù)問題；改進(jìn)施工；安全管理

引言

近年來，建筑業(yè)全面推行安全生產(chǎn)的整治和建筑安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，全國建筑施工安全生產(chǎn)事故比去年同期有所下降，但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻，不容樂觀。因此，建筑企業(yè)在建筑施工中，必須把安全管理放在企業(yè)管理目標(biāo)的第一位。因?yàn)闆]有什么比生命更可貴。不光是企業(yè)要對施工人員負(fù)責(zé)，施工人員更應(yīng)該對自己負(fù)責(zé)。分析建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問題，并進(jìn)行合理的改進(jìn)，和深化管理，是我們工程管理者面臨的重要課題。本人根據(jù)自身的的工作體會對如何減少和消滅安全隱患，采取相應(yīng)對策，作了進(jìn)一步探討。

1 建筑施工安全技術(shù)存在的問題

主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理崗位人員，對安全生產(chǎn)意識淡薄，存在僥幸心理，對安全設(shè)施的投入和過于節(jié)省，管理松懈等因素所致。具體表現(xiàn)為：

1.1 工地現(xiàn)場布置隨意，建筑材料及廢棄物亂堆亂放，施工道路不暢通；

1.2 部分工地現(xiàn)場封閉管理仍然不到位或是得不到足夠的重視；

1.3 工地現(xiàn)場消防意識淡薄，滅火器材配置和易燃物管理不重視；

1.4 生活區(qū)和施工區(qū)沒有分開，生活設(shè)施不夠重視和規(guī)范，存在不符合規(guī)定和簡陋現(xiàn)象；

1.5 部分工地施工現(xiàn)場標(biāo)牌仍未很好地設(shè)置，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。

1.6 安全機(jī)械設(shè)備、設(shè)施投入不到位，存在盲點(diǎn)和誤區(qū)；

1.7 上崗安全教育流于形式；

1.8 施工用電不規(guī)范；

1.9 安全資料不齊、管理混亂；

1.10 腳手架搭設(shè)不規(guī)范；

1.11 起重、升降設(shè)備機(jī)械維修和上崗操作人員不合規(guī)范。

2 如何改進(jìn)施工安全問題

2.1 合理組織施工

建筑工程施工組織設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)全局統(tǒng)籌規(guī)劃建筑工程施工活動的綱領(lǐng)性文件，是保證工程項(xiàng)目順利完成的前提。在整個(gè)施工組織設(shè)計(jì)的編制中，應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量、工期節(jié)點(diǎn)、原材料進(jìn)場等方面的管理提出具體要求，確保安全生產(chǎn)。重點(diǎn)將安全生產(chǎn)管理和設(shè)施的投入進(jìn)行詳細(xì)編制。要編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案；對高空設(shè)施、起重設(shè)備的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)耐度，要編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果。對施工總平面的功能區(qū)劃分，要具體要求，如遇現(xiàn)場臨時(shí)突況，采取預(yù)案措施。在整個(gè)項(xiàng)目的施工中，必須全過程按照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并結(jié)合具體實(shí)際加以合理調(diào)整。

2.2 開展安全教育培訓(xùn)

要提高工作人員的文明施工的意識，就必須加強(qiáng)安全教育的培訓(xùn)和宣傳，落實(shí)安全技術(shù)交底。目前在工程一線的工人，絕大多數(shù)都是來自農(nóng)村，他們的文化素質(zhì)普遍偏低，在上崗之前也沒有接受過正規(guī)的安全知識教育和培訓(xùn)，所以安全意識和自我保護(hù)的意識也相對比較差，所以他們往往是造成事故的直接責(zé)任者，又是事故發(fā)生后最大的受害者?？梢?，加強(qiáng)安全教育的培訓(xùn)和宣傳，是很必要的，提高施工人員對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識、強(qiáng)化全體施工人員的安全生產(chǎn)意識尤為必要。只有這樣，才能從本質(zhì)上減少事故的發(fā)生。

2.3 保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備

機(jī)械設(shè)備是施工人員每天都必須接觸的施工工具，所以要確保設(shè)備的性能是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，在使用前或使用中更要定期進(jìn)行機(jī)械強(qiáng)度或絕緣性能等特征的試驗(yàn)，這樣做就是為了避免“帶病”設(shè)備進(jìn)入運(yùn)行或使用不合格的材料。對機(jī)械設(shè)備要做好經(jīng)常性的保養(yǎng)和有計(jì)劃地檢修，使設(shè)備可以保持在安全的狀態(tài)下運(yùn)行，從而確保操縱人員的人身安全。在企業(yè)購買施工用具的時(shí)候，更要注意是否具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證等保障其質(zhì)量的證件，并在投入施工現(xiàn)場前進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件都必須有專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。機(jī)械設(shè)備和施工人員的安全是緊密連在一起的，所以一定要保障它的合格、標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從客觀上消除安全隱患。

2.4 用電設(shè)施

電路及變配電設(shè)備，必須根據(jù)現(xiàn)場用電量統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真安排，避免超負(fù)荷運(yùn)行，這樣才能夠有效地減少電路引起的意外事故。施工現(xiàn)場內(nèi)，不得臨空架設(shè)高壓線路，進(jìn)入現(xiàn)場內(nèi)的主干線要埋設(shè)固定到位，根據(jù)用電位置，在主干線的電柱上先設(shè)好分電箱，防止維修電工經(jīng)常上電線桿帶電接線，以減少電器故障和發(fā)生觸電事故。在施工過程中，電的安全隱患是絕對不能輕視的，所以，要加強(qiáng)專人巡查維修，加強(qiáng)監(jiān)督。

3 加強(qiáng)安全管理

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化的管理，會使得施工現(xiàn)場更加井井有條一些，而不是混亂不堪、無規(guī)可循的。在施工現(xiàn)場，要開展“100%戴安全帽，100%系安全”帶雙百活動；開展架子搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)防高處墜落專項(xiàng)教育和施工用電預(yù)防觸電傷亡專項(xiàng)教育活動及文明施工教育；開展小責(zé)任區(qū)整潔，大現(xiàn)場文明標(biāo)準(zhǔn)化檢查活動，做好文明安全工地復(fù)查及驗(yàn)收?？傊械氖┕がF(xiàn)場都要按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，這樣才能使安全系數(shù)有效的提高。而對于施工項(xiàng)目中的工程名稱，檢查日期，氣象氣溫，片區(qū)責(zé)任人，施工層數(shù)，檢查員等等信息，都要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到一切萬無一失。

3.2 安全責(zé)任制

要實(shí)行安全的責(zé)任制，積極貫徹和宣傳上級的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，并監(jiān)督檢查公司范圍內(nèi)責(zé)任制的執(zhí)行情況；制定安全工作計(jì)劃、方針目標(biāo)，并要負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。要制定或修改安全生產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)審查企業(yè)內(nèi)部的安全操作規(guī)程，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對廣大職工進(jìn)行安全教育，參加特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，簽發(fā)合格證；參加架子搭設(shè)方案、安全技術(shù)措施、文明施工措施、施工方案會審。對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，立即改正；企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)發(fā)出警告，督促處理、確保落實(shí)，做到警鐘長鳴，督促班組長按規(guī)定及時(shí)領(lǐng)取和發(fā)放勞動保護(hù)用品，并指導(dǎo)工人正確使用。以上這些，都是為了最大限度上消除安全隱患，提高生產(chǎn)安全系數(shù)，使企業(yè)的施工活動和施工人員在工作崗位上得到最好的發(fā)展。

4 結(jié)語

在建筑施工中，安全管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，所有人的不安全行為以及物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素都不是孤立存在的，它們相互影響、相互牽制，所以管理起來，難度極高，這就給了施工建設(shè)安全工作帶來了極高的挑戰(zhàn)。但是只要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，有針對性的加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督控制，正確地處理管理技術(shù)，就一定可以有效地控制?？傊?，只要思想重視、措施得力、管理嚴(yán)格，不放過任何一個(gè)存在安全隱患的死角，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，就一定能做好建筑施工安全管理工作，并為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐德蜀.安全科學(xué)與工程導(dǎo)論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

[4]李世蓉.建設(shè)工程施工安全控制[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

篇5

關(guān)鍵詞：公路施工；安全事故；預(yù)警管理；監(jiān)測；診斷

中圖分類號：U491.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公路作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大眾化交通運(yùn)輸工具，起著非常重要的作用。根據(jù)高速公路網(wǎng)的建設(shè)的總體規(guī)劃，在未來高速公路的發(fā)展無論是從項(xiàng)目還是從規(guī)模上都越來越多、越來越大。然而，在擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，隨之而來的安全事故也越來越多。為了確保公路施工安全，有效地預(yù)防和控制公路施工安全事故的發(fā)生，對于國家來說可以說是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。下面將對公路施工安全事故的誘因、預(yù)警管理模式進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

1公路施工安全事故誘因

1.1公路施工的單一性

單一性是指在公路工程建設(shè)中沒有一個(gè)固定的模式，沒有兩個(gè)項(xiàng)目是完全相同的，因?yàn)檫@樣，所以不同的項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)種類也不盡相同。這就要求現(xiàn)在施工的人員要有一定的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)，針對不同的施工項(xiàng)目制定不同的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的措施。

1.2公路施工特點(diǎn)的多樣性

由于公路施工的特點(diǎn)，一般的情況下都需要在露天的、全開放條件下進(jìn)行施工，這無形中就存著相當(dāng)大的安全隱患。自然環(huán)境的因素；包括雨天、雪天、大風(fēng)、濃霧、強(qiáng)雷電及溫度的變化直接會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。社會環(huán)境的因素；由于大多數(shù)的情況下，不能做到全封閉，過往的行人帶來的安全事故。機(jī)械設(shè)備的突發(fā)故障，出現(xiàn)失控主要表現(xiàn)在兩方面一是設(shè)計(jì)自身的安全性和人員的使用性上?，F(xiàn)在設(shè)備更新很快，施工人員對新設(shè)備使用不熟練或是設(shè)備保養(yǎng)跟不上，施工設(shè)備在出廠時(shí)就存在安全隱患也是誘發(fā)安全事故發(fā)生的主要原因。

1.3公路施工的分散性

分散性是指在施工過程中的施工人員是無法集中在一起的，而是分散在施工現(xiàn)場的各個(gè)位置。雖然在安全管理上已經(jīng)有了很大的改進(jìn)，也出臺很多的規(guī)章制度，但是在面對具體問題的時(shí)候，個(gè)別的施工人員麻痹大意，或是判斷出現(xiàn)問題，以及周圍工作環(huán)境的特殊性還是導(dǎo)致安全事故屢屢發(fā)生[1]。但是分散性也有一定的優(yōu)勢，那就是施工過程中發(fā)生的重大、特大事故的頻率會大大地降低，因?yàn)槭┕と藛T分散的性質(zhì)決定了一個(gè)危險(xiǎn)源直接傷害勞動者的數(shù)量也是有限的。

1.4公路施工的流動性

流動性指在施工過程中不會總在一個(gè)地方，而是不斷的進(jìn)行位置的移動，在空間上處于不斷的變換之中，這種施工模式導(dǎo)致了不可預(yù)料的因素很多，稍有不慎，就會造成嚴(yán)重的后果。在公路工程建設(shè)中，一般情況下，都采取流水施工，因?yàn)檫@樣的施工方式不但進(jìn)度快，而且成本低，不需耗費(fèi)大量的資源并且可以把施工人員的專業(yè)水平充分利用起來，但與此同時(shí)，這樣的施工方式又使得施工人員經(jīng)常更換工作環(huán)境，相應(yīng)的安全防護(hù)不能及時(shí)地跟上施工的進(jìn)程。

1.5公路施工的高風(fēng)險(xiǎn)性

隨著現(xiàn)代化技術(shù)的高速發(fā)展，施工的要求越來越高，施工的難度也是越來越大，公路工程（例如橋和隧道工程）本來施工難度就很大，但是在國家和社會大力推行新材料、新技術(shù)、新工藝，使得技術(shù)要求也是越來越高，復(fù)雜程度也在不斷地增加。在保證質(zhì)量的同時(shí)，還要做到舒適、美觀。

2公路施工安全的預(yù)警管理

為有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，在施工的全過程對安全生產(chǎn)的工作一定要全面重視，重點(diǎn)放在施工中，對各個(gè)階段環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析和評價(jià)，并做出警示管理活動，提前采取應(yīng)對措施，加強(qiáng)安全預(yù)警的管理，為施工安全順利提供保障。建設(shè)安全事故預(yù)控管理模式，全面做到把安全事故降為零[2]。

2.1預(yù)警管理的功能

預(yù)警管理指在施工過程中可能出現(xiàn)的安全隱患上，進(jìn)行全面分析，采取一系列的控制方法，建立一整套完整的模式，實(shí)現(xiàn)防止和控制事態(tài)發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。⑴監(jiān)測與評價(jià)施工環(huán)境。監(jiān)測與評價(jià)施工活動由各種環(huán)境因素引起的安全度，施工與機(jī)械設(shè)備面臨和可能面臨的不利環(huán)境變動。環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)主要監(jiān)測自然災(zāi)害及沿線環(huán)境，設(shè)置監(jiān)測設(shè)備，將信息傳輸至控制中心。防災(zāi)監(jiān)測設(shè)備事先設(shè)定基準(zhǔn)值，達(dá)到基準(zhǔn)值時(shí)系統(tǒng)會自動報(bào)警。系統(tǒng)還能判定運(yùn)行管制和安全檢查是否必要，一旦解除運(yùn)營管制，能將信息傳輸至各終端。降雨、河流水位隨時(shí)間變化情況也能在圖像顯示，方便工作人員準(zhǔn)確把握氣象狀況。⑵監(jiān)測與評價(jià)施工機(jī)械。及時(shí)全面掌握機(jī)械設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，對施工機(jī)械進(jìn)行預(yù)控。尤其是對特種施工項(xiàng)目來說，更需要全面掌握機(jī)械設(shè)備技術(shù)和安全狀態(tài)，使其更好運(yùn)營和工作。⑶監(jiān)測與評價(jià)施工人員。掌握施工人員作業(yè)情況，讓他們明確施工規(guī)范要求，遵章守紀(jì)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程序開展施工作業(yè)，遵守安全施工操作規(guī)范要求，避免違章違紀(jì)，確保公路施工安全。⑷監(jiān)測與評價(jià)管理活動。掌握各級管理部門工作情況，明確各管理部門的職責(zé)，健全安全管理規(guī)章制度，評價(jià)安全管理活動的可靠狀態(tài)及運(yùn)行趨勢，確保管理部門嚴(yán)格落實(shí)安全管理各項(xiàng)制度，有效規(guī)范公路施工各項(xiàng)工作。⑸評價(jià)緊急救援措施。通過評價(jià)，能明確安全事故發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案，盡量降低安全事故帶來的損失，使安全事故處理后各項(xiàng)生產(chǎn)活動盡快恢復(fù)。另外，為提高安全事故預(yù)控水平，防止僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安全管理的各項(xiàng)活動，預(yù)警管理除了具備上述五項(xiàng)功能之外，還要制定、完善安全預(yù)控管理指標(biāo)，包括監(jiān)控、判斷、報(bào)警、診斷、處理等內(nèi)容，構(gòu)建完善的安全管理預(yù)控體系[3]。

2.2預(yù)警分析

在施工過程中，預(yù)警分析是對誘發(fā)公路施工安全事故的危險(xiǎn)源進(jìn)行識別、分析和評價(jià)，并做出預(yù)警管理，包括以下三個(gè)主要步驟。⑴監(jiān)測。將容易引發(fā)安全事故的因素作為監(jiān)測對象，實(shí)時(shí)監(jiān)測外部環(huán)境突變、施工設(shè)備失控、施工人員主觀過錯(cuò)等因素，掌握它們之間的相互關(guān)系，更加全面地掌握公路工程施工情況。⑵識別。由工作人員分析和判斷監(jiān)測所得信息，識別施工中安全事故的主要誘因或致災(zāi)因素。⑶診斷。綜合分析已經(jīng)識別的安全事故誘因，確定導(dǎo)致安全事故的主要危險(xiǎn)源，為采取相應(yīng)措施，更好識別和控制危險(xiǎn)源奠定基礎(chǔ)[3]。

2.3預(yù)警管理方法

結(jié)合安全事故預(yù)控管理需要，建立完善的組織結(jié)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員，并明確各部門和工作人員的職責(zé)，確定組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，為更好地處理和應(yīng)對安全事故奠定組織基礎(chǔ)。日常監(jiān)測。對安全事故誘因進(jìn)行專門監(jiān)控和管理，每天安排專人進(jìn)行24h不間斷的監(jiān)測，消除安全事故隱患。同時(shí)要對可能出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行全過程模擬，做好應(yīng)對措施，為更好應(yīng)對安全事故，降低事故所帶來的損失做好準(zhǔn)備。危機(jī)處理。一旦發(fā)生安全事故后，一定要冷靜，及時(shí)、有效按安全應(yīng)急預(yù)案處置，對施工人員進(jìn)行全面救援，把損失降至最低[4]。

3結(jié)語

公路施工安全事故誘因復(fù)雜多樣，公路施工安全問題有著和其他行業(yè)生產(chǎn)安全方式不同的特征，有針對性的提出預(yù)警管理模式，對安全事故進(jìn)行監(jiān)測、診斷、識別和預(yù)先控制，可以有效預(yù)防安全事故發(fā)生，對公路工程施工的順利進(jìn)行及工程建設(shè)綜合效益的提高有著全面的促進(jìn)作用[5]。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：高校語音實(shí)驗(yàn)室;安全管理;思考

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）35-0013-02

高校語音實(shí)驗(yàn)室安全管理是高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理不可或缺的重要組成部分，是高等學(xué)校教學(xué)的必備條件，是教學(xué)和科研的重要基地。高校語音實(shí)驗(yàn)室安全管理關(guān)系到高校教學(xué)質(zhì)量和人才的培養(yǎng)。然而，目前不少高校語音實(shí)驗(yàn)室安全管理還存在一些亟待解決的問題，下面就存在的這些安全問題及解決問題的對策粗淺談一談自己的看法。

一、高校語音實(shí)驗(yàn)室安全管理存在的問題

（一）管理制度不健全、責(zé)任不明確

有些高校語音實(shí)驗(yàn)室管理制度不健全，責(zé)任不明確，致使責(zé)任難以落實(shí)。有些高校語音實(shí)驗(yàn)室隸屬于不同的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)體系不完善、制度不健全，沒有完整、科學(xué)且行之有效的管理體系;有些高校則根本沒有設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，而是將儀器設(shè)備的購置和語音實(shí)驗(yàn)教學(xué)的管理隸屬不同的管理部門，二者缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，以致出現(xiàn)問題需要解決時(shí)，相關(guān)部門會出現(xiàn)關(guān)系不好、職責(zé)不明、互相推諉的現(xiàn)象，難以保證語音實(shí)驗(yàn)室管理科學(xué)合理、規(guī)范、高效地運(yùn)行，不利于優(yōu)化高校實(shí)驗(yàn)室教育資源和管理。

（二）經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施陳舊

由于物價(jià)上漲等原因，語音實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)器材價(jià)格上漲，但有些高校的語音實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)增之甚少，甚至沒有增加，實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，致使語音實(shí)驗(yàn)室的安全設(shè)施陳舊落后，線路老化，消防設(shè)備配備不足，且許多早已過了使用期，火災(zāi)隱患重重。亂設(shè)防盜、防護(hù)門窗，安全過道亂堆物體，致使安全通道受堵。一旦發(fā)生意外，沒有施救條件和逃生通道，后果不堪設(shè)想。

（三）語音實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)不高

受傳統(tǒng)觀念和我國教育機(jī)制的影響，語音實(shí)驗(yàn)教學(xué)一直得不到重視，地位沒有得到根本性的改變。有些高校語音實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員隊(duì)伍的數(shù)量不足、整體專業(yè)素質(zhì)不高、技術(shù)力量薄弱，實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)能力低下和應(yīng)急處理能力差，實(shí)驗(yàn)室工作人員中高學(xué)歷、高職稱比例少之又少，年齡結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍很不穩(wěn)定。許多語音實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員職務(wù)結(jié)構(gòu)、職稱級別、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，其職稱評定和待遇不高等許多問題致使大部分實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員不能夠安心在實(shí)驗(yàn)室工作，想方設(shè)法調(diào)離實(shí)驗(yàn)室，造成了語音實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員數(shù)量不足，工作不穩(wěn)定，不僅很難調(diào)動現(xiàn)有語音實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的工作積極性，也很難吸引優(yōu)秀人才投身到語音實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍中來，進(jìn)一步加劇了語音實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的短缺。

（四）衛(wèi)生環(huán)境差，學(xué)生破壞行為嚴(yán)重

不少大學(xué)生實(shí)踐知識少，紀(jì)律觀念和責(zé)任感不強(qiáng)，造成了他們素質(zhì)的缺陷，主要表現(xiàn)為缺乏社會公共意識和公德意識，不注重公共衛(wèi)生，不珍惜他人勞動成果，肆意破壞學(xué)校公共財(cái)物。當(dāng)前，大學(xué)生可以任意出入語音實(shí)驗(yàn)室，完全不管鞋上干凈與否，帶進(jìn)很多灰塵和沙粒，遇到惡劣天氣，情況更糟糕，滿實(shí)驗(yàn)室里一片泥濘。不少學(xué)生根本無視語音實(shí)驗(yàn)室的規(guī)章制度，私自攜帶食物和飲料進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，亂扔垃圾，這都給語音實(shí)驗(yàn)室環(huán)境的保持和安全帶來極大的困難和隱患。有的學(xué)生私自拔插硬件、安裝軟件、修改系統(tǒng)或CMOS配置、割破電線、擰壞耳機(jī)、偷走電腦零部件，在桌子、記錄本、墻壁上亂寫亂畫等現(xiàn)象常常發(fā)生。

二、解決高校語音實(shí)驗(yàn)室安全管理存在問題的主要對策

（一）制定科學(xué)的管理制度，規(guī)范管理

一是高校語音實(shí)驗(yàn)室要根據(jù)自身辦學(xué)條件和教學(xué)的實(shí)際需要，加強(qiáng)語音實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理，用科學(xué)的方法，創(chuàng)新和改革的理念，為高校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保證，才會把高校實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理水平推上一個(gè)新臺階。二是建立科學(xué)的管理制度，規(guī)范管理為高校語音實(shí)驗(yàn)室安全管理提供必要的理論根據(jù)，使語音實(shí)驗(yàn)室管理有章可循，是使高校語音實(shí)驗(yàn)室管理走向正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證，有利于高校語言實(shí)驗(yàn)室教學(xué)的規(guī)范運(yùn)作，方便加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和評價(jià)。

（二）建立一支高素質(zhì)的語音實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員隊(duì)伍

建立一支事業(yè)心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、應(yīng)急處理能力強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍相對穩(wěn)定的語音實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員隊(duì)伍，是科學(xué)管理語音實(shí)驗(yàn)室的根本保證。激發(fā)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)新能力是有效管理語音實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)教學(xué)順利進(jìn)行的重要保證。語音實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員不僅要對語音系統(tǒng)設(shè)備的技術(shù)進(jìn)行維修和維護(hù)，而且還要對設(shè)備使用者的操作使用行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。要做好以下三個(gè)方面的工作。一是尊重語音實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員，讓其擁有在職稱評定、評優(yōu)、外出進(jìn)修等方面同等待遇，提高其工作積極性。二是通過學(xué)歷深造、外出進(jìn)修、短期培訓(xùn)等方法，培養(yǎng)出具有較高的理論水平和實(shí)驗(yàn)技能的高級實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，增強(qiáng)其自信心，提高業(yè)務(wù)水平和能力。三是加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的責(zé)任心，樹立熱愛本職工作、遵守規(guī)章制度、盡職盡責(zé)為廣大師生服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感。

（三）加大資金投入，更新設(shè)施

各高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和需求，主管實(shí)驗(yàn)室的行政機(jī)構(gòu)對實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，不斷加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對高校語音實(shí)驗(yàn)室的資金管理，要有一個(gè)合理的相對穩(wěn)定的比例加大資金投入，以便及時(shí)更新語音實(shí)驗(yàn)室設(shè)施，避免實(shí)驗(yàn)設(shè)備的重置和閑置，保證語音教學(xué)的順利進(jìn)行，使語音實(shí)驗(yàn)室建設(shè)整體水平上一個(gè)新的臺階，保證教學(xué)工作中心地位的落實(shí)，推動學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)課堂教學(xué)和學(xué)生實(shí)際動手、動腦能力的結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，為學(xué)生成長成才提供更好的服務(wù)。

（四）不斷提高語音實(shí)驗(yàn)室教師的現(xiàn)代教育技術(shù)素質(zhì)

不斷提高語音實(shí)驗(yàn)室教師的現(xiàn)代教育技術(shù)素質(zhì)，讓其學(xué)會正確使用語音實(shí)驗(yàn)室設(shè)備是提高語音實(shí)驗(yàn)室使用效率和安全的重要保證。教師一般在不固定的語音實(shí)驗(yàn)室教學(xué)，所以他們必須學(xué)會正確、靈活使用多種語音實(shí)驗(yàn)設(shè)備，學(xué)會及時(shí)排除一些基本故障。要經(jīng)常對使用語音實(shí)驗(yàn)室的教師進(jìn)行全面的現(xiàn)代教育技術(shù)和現(xiàn)代教學(xué)手段等方面的培訓(xùn)，以不斷提高他們的現(xiàn)代教育技術(shù)素質(zhì)和水平，以保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)的順利進(jìn)行。因此，對教師進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)代教學(xué)手段等方面的培訓(xùn)，以提高教師的現(xiàn)代教育技術(shù)素質(zhì)，使其學(xué)會靈活使用多種語音實(shí)驗(yàn)設(shè)備的操作技能和處理突發(fā)事件的能力，是高校語音實(shí)驗(yàn)室安全管理的重要環(huán)節(jié)，是保證語音教學(xué)順利進(jìn)行的重要保證。

（五）加強(qiáng)對學(xué)生的素質(zhì)教育，增強(qiáng)安全意識

素質(zhì)教育是培養(yǎng)學(xué)生各方面能力的教育方式，要在高校語音實(shí)驗(yàn)教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生各方面能力，加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)安全意識，學(xué)會避險(xiǎn)技術(shù)，遵守語音實(shí)驗(yàn)室的規(guī)章制度，愛護(hù)語音實(shí)驗(yàn)室里的一切設(shè)備，以新時(shí)代優(yōu)秀大學(xué)生的身份嚴(yán)格要求自己，要做好下面兩個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)安全教育。在學(xué)生進(jìn)入語音實(shí)驗(yàn)室前要進(jìn)行安全教育，讓學(xué)生知道語音實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境，了解具體語音實(shí)驗(yàn)的操作要求、流程、禁忌和危險(xiǎn)應(yīng)急處理方法，并請專業(yè)人員對學(xué)生舉行消防演練，講解消防知識、滅火常識等，讓學(xué)生掌握安全知識，提高安全責(zé)任心。二是遵規(guī)守紀(jì)，愛護(hù)設(shè)備。嚴(yán)格遵守語音實(shí)驗(yàn)室的規(guī)章制度，愛護(hù)實(shí)驗(yàn)室的一切設(shè)備和財(cái)物。學(xué)生上語音實(shí)驗(yàn)課時(shí)，應(yīng)按要求有序進(jìn)入教室，按要求操作設(shè)備，不得隨意擺弄和破壞桌面器材，保持實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的清潔衛(wèi)生，嚴(yán)禁亂寫亂畫、隨地吐痰和亂扔廢紙、果皮等雜物。

總之，我們應(yīng)該重視高校語音實(shí)驗(yàn)室的安全管理和存在的一些亟待解決的問題，用科學(xué)發(fā)展的眼光進(jìn)行改革和創(chuàng)新。我們要制定科學(xué)的管理制度，規(guī)范管理，建立一支高素質(zhì)的語音實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員隊(duì)伍，不斷提高語音實(shí)驗(yàn)室教師的現(xiàn)代教育技術(shù)素質(zhì)，加強(qiáng)對學(xué)生的素質(zhì)教育，增強(qiáng)安全意識，加大資金投入，更新設(shè)施。高校語音實(shí)驗(yàn)室管理和建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，它需要高校相關(guān)機(jī)構(gòu)和管理人員在實(shí)際工作中密切配合，在實(shí)踐中不斷摸索，不斷補(bǔ)充完善，科學(xué)管理，勇于創(chuàng)新，才能源源不斷地為國家培養(yǎng)出一批又一批高素質(zhì)人才，提高我國高校科研水平和學(xué)術(shù)地位。

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篇7

關(guān)鍵詞：水利施工管理;安全風(fēng)險(xiǎn)因素;風(fēng)險(xiǎn)控制措施

一、水利施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性

在水利管理機(jī)制建立和運(yùn)行過程中，為了進(jìn)一步提高管控工作的實(shí)效性，要積極探索更加系統(tǒng)化的管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理路徑，施工單位要著重處理安全風(fēng)險(xiǎn)因素和具體項(xiàng)目，避免水利工程施工成本的增多?；诖?，借助風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制能在完善施工過程和施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。在事故發(fā)生后，要結(jié)合實(shí)際情況開展有序的應(yīng)急處理機(jī)制，并且對施工人員的生命安全予以高度關(guān)注，維護(hù)水利工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。另外，要從水利工程綜合質(zhì)量和管理水平出發(fā)，制定切實(shí)有效的水利施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，結(jié)合具體情況和項(xiàng)目要求，從根本上提高施工管理的安全程度，并且促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的全面升級和系統(tǒng)化進(jìn)步。

二、水利施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)因素

在水利施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制中，首先要對可能造成風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行有效梳理，從而才能建立健全對應(yīng)的處理和控制機(jī)制，確保水利施工管理工作能有序完成，也為水利施工管理項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一，水利施工管理中常見管理體制風(fēng)險(xiǎn)因素，在水利施工管理工作開展的過程中，由于多數(shù)施工單位將重點(diǎn)都集中在水利施工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和管理方面，僅僅關(guān)注施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的匹配程度，并沒有對水利施工過程中的安全問題給予全面分析和綜合性處理，這就導(dǎo)致常規(guī)化工作的落實(shí)情況并不盡如人意。尤其是在日常施工安全管理工作體系中，管理人員并沒有結(jié)合水利工程實(shí)際建設(shè)需求制定有效的安全管理制度，具體的管理規(guī)范和運(yùn)行措施也較為片面，這就使得水利工程施工安全管理體制中的缺失性問題逐漸突顯出來，水利工程施工管理中的安全隱患得不到全面解決，對于工程結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生嚴(yán)重的掣肘作用。第二，水利施工管理中常見管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)因素，要想從根本上提高水利施工管理項(xiàng)目的實(shí)際質(zhì)量，就要對施工過程中的安全因素進(jìn)行集中的監(jiān)管和處理，然而，在水利施工管理項(xiàng)目中卻對監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督力度缺乏重視，安全管理工作得不到全面落實(shí)。不僅專業(yè)人數(shù)較少，且人員的素質(zhì)較低，對水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作也沒有給予全面的處理。管理人員在工作過程中并沒有按照現(xiàn)場安全管理制度制定監(jiān)督措施，安全隱患得不到全面處理，就會逐漸堆積，甚至?xí)λこ淌┕ぴ斐奢^大的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。第三，水利施工管理中常見應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)因素，在實(shí)際管理機(jī)制建立和運(yùn)行過程中，安全管理體系存在一定的缺失，使得管理工作得不到有效落實(shí)。另外，管理人員綜合素質(zhì)以及應(yīng)急能力的不足也較為嚴(yán)重，尤其是在水利工程施工事故出現(xiàn)后，管理人員的應(yīng)急能力不能符合實(shí)際需求，就會對水利工程的安全化運(yùn)行產(chǎn)生制約，產(chǎn)生嚴(yán)重的工程安全事故。應(yīng)急安全管理工作得不到落實(shí)，就會對施工人員的安全問題造成嚴(yán)重的影響。

三、水利施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

針對水利施工管理項(xiàng)目要進(jìn)行集中的處理和綜合性管控，針對具體問題開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，提高管理意識的同時(shí)，踐行系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)控制工作，完成管理項(xiàng)目的具體要求。只有積極落實(shí)切實(shí)有效的管理制度，才能對施工工作人員的行為予以約束，并且結(jié)合人員素質(zhì)管理培訓(xùn)項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，一定程度上提高管理工作的完整程度，促進(jìn)水利施工項(xiàng)目安全管理工作的可持續(xù)發(fā)展，真正踐行經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。第一，要完善管理制度，并且優(yōu)化管理模式的實(shí)效性。在水利施工管理安全項(xiàng)目運(yùn)行的過程中，要對風(fēng)險(xiǎn)控制體系給予全面認(rèn)知，積極踐行系統(tǒng)化的處理措施和管理機(jī)制。在管理制度中要結(jié)合水利工程項(xiàng)目的需求和安全管理要求，切實(shí)維護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平，也要從根本上提高全員安全意識。制定有效的安全管理目標(biāo)，維護(hù)安全管理流程以及相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)管理工作和管理效率的同步升級，并且完善管理體系，為工程項(xiàng)目的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，相關(guān)部門要優(yōu)化安全管理結(jié)構(gòu)，結(jié)合崗位需求開展資源的合理化配置，為后續(xù)工作的全面提升提供保障，也要對責(zé)任意識進(jìn)行全面分析和綜合性管控。在安全管理制度中，也要對水利工程施工安全管理水平進(jìn)行統(tǒng)籌整合，確保管理流程的完整性。第二，要積極完善水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督制度，一定程度上預(yù)防安全事故的發(fā)生，在實(shí)際管理機(jī)制中，要結(jié)合現(xiàn)場管理要求制定切實(shí)有效的監(jiān)督措施和管理路徑，完善并優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)督措施的實(shí)際水平，保證安全管理工作的具體實(shí)施措施，為后續(xù)工作的全面開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。施工單位要提高安全意識，對水利工程安全管理工作給予更多的關(guān)注和重視，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督人員的工作水平，從根本上提高水利工程安全管理項(xiàng)目的工作效率和整體質(zhì)量，在科學(xué)化建構(gòu)獎勵機(jī)制的同時(shí)，也要對工作流程進(jìn)行統(tǒng)籌整合和綜合性分析，從根本上激發(fā)員工的工作熱情和工作積極性，維護(hù)管理工作的整體質(zhì)量，也能在優(yōu)化崗位任務(wù)落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，確保制度管理工作的完整性和實(shí)效性。只有針對可能存在的問題制定有效的應(yīng)急預(yù)案，才能有效預(yù)防管理和施工過程中存在的安全隱患問題，確保水利工程項(xiàng)目施工任務(wù)開展過程以及實(shí)施過程的完整性，也為整體水利施工體系提供安全保障。第三，要從根本上提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，積極落實(shí)切實(shí)有效的應(yīng)急處理機(jī)制，在實(shí)際管理工作開展過程中，為了將安全事故的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，要積極踐行是分析機(jī)制，并且結(jié)合水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況開展具有實(shí)效性的建設(shè)需求，從而維護(hù)應(yīng)急處理措施的完整程度，確保管理人員和施工工作人員能清晰的認(rèn)知到工作的責(zé)任和基本職責(zé)，及時(shí)采取相應(yīng)措施，將施工安全風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性以及經(jīng)濟(jì)損失降到最低。在水利施工項(xiàng)目管理體系中，要結(jié)合實(shí)際需求建立應(yīng)急小組，針對可能存在的問題設(shè)計(jì)預(yù)案，并且集中安排專業(yè)的應(yīng)急人員，對現(xiàn)場進(jìn)行定期的監(jiān)督和管理，維護(hù)管控措施的完整性，也為后期常規(guī)化清理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，相關(guān)部門要定期組織安全指導(dǎo)教育講座和培訓(xùn)，不僅僅要提高施工人員和管理人員的專業(yè)素質(zhì)，也要對其工作責(zé)任心以及應(yīng)急處理能力進(jìn)行全面整合和統(tǒng)籌化管理，從根本上增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，一定程度上樹立正確的安全理念，減少由于安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

四、結(jié)語

總而言之，在水利施工安全管理項(xiàng)目中，要積極落實(shí)切實(shí)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，針對具體問題建立具有針對性的管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)控制作用和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容處理效果的最優(yōu)化，積極推進(jìn)新型管理模式，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制和管控實(shí)效性，并且預(yù)防事故的發(fā)生，提高人員綜合素質(zhì)，不斷完善施工安全管理體系，為后續(xù)工作的全面開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從根本上提高水利施工管理工作安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

參考文獻(xiàn)：

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據(jù)國外某信息安全權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，企業(yè)信息安全的罪魁禍?zhǔn)撞辉偈遣《竞秃诳停娮余]件、移動存儲、打印這些容易令人忽視的手段才是信息泄露的元兇。其中，企業(yè)高層人員通過文件打印，竊取核心機(jī)密資料的方式，所占百分比非常高，其帶給企業(yè)的損失往往難以估量。

不要讓打印機(jī)泄露你的秘密

對于一個(gè)普通員工來說，很少有人把打印這個(gè)簡單的不能再簡單的動作和信息安全聯(lián)系起來，但是在實(shí)際生活中，打印卻是信息安全非常重要的一環(huán)。在一般的辦公室，打印機(jī)都是多個(gè)部門共享使用的，如果一個(gè)員工要打印一份只能少數(shù)人可以閱讀的文檔，他就需要在按完打印之后迅速跑到打印機(jī)跟前，如果不巧有別人在他之前到了打印機(jī)旁，就會存在泄密的可能。如果用戶打印的是某次重要競標(biāo)的標(biāo)書，正好被人無意或惡意取走，并且落入競爭者之手；如果打印的是個(gè)人信息或者公司職員的聯(lián)系表，卻不小心被泄露了，從此同事就不斷被來路不明的電話騷擾。小到個(gè)人隱私，大到企業(yè)核心機(jī)密，一旦泄露，都會給人們的工作生活帶來麻煩，甚至是滅頂之災(zāi)。每次打印文檔的時(shí)候，人們都會很糾結(jié)，生怕泄密事件發(fā)生在自己身上。

如何才能夠保證在打印環(huán)節(jié)不會泄露公司的敏感或機(jī)密信息？這要從三個(gè)層面進(jìn)行防范。首先要確保打印資料從電腦傳輸?shù)酱蛴C(jī)網(wǎng)絡(luò)的過程中不被他人惡意截取，其次要確保打印好的文件不會被人有意無意取閱或拿走，最后要對企業(yè)人員的打印作業(yè)進(jìn)行有效地監(jiān)控和管理。

加密打印讓文檔不再走丟

怎樣才能避免打印好的文件被人有意無意取閱或拿走？這個(gè)問題類似于怎樣才能避免別人有意無意打開自己的電腦獲取秘密。設(shè)置開機(jī)密碼，是大多數(shù)人的最佳選擇，除此之外還可以對重要的文件或者文件夾、硬盤單獨(dú)進(jìn)行加密，這樣就只有知道密碼的人才有權(quán)限查看。在打印方面，現(xiàn)在也可以對打印任務(wù)進(jìn)行加密管理，避免打印的文檔被他人取走。

最近，富士施樂、佳能、理光等打印機(jī)廠商都在其新產(chǎn)品中加入了打印文檔加密的功能，用戶只需要簡單的幾個(gè)步驟就可以對打印任務(wù)進(jìn)行加密，保證只有通過密碼驗(yàn)證的任務(wù)才會被打印機(jī)輸出，確保安全的同時(shí)，還能提升效率。

在操作的時(shí)候密碼管理也非常簡單，用戶只需要在自己的電腦上對打印文檔設(shè)置一個(gè)數(shù)字密碼，然后點(diǎn)擊打印。在用戶輸入正確的密碼之前，打印機(jī)不會打印出任何文檔，只有用戶輸入了正確的密碼，文檔才會被打印出來。即使打印機(jī)同時(shí)收到多個(gè)打印任務(wù)，打印機(jī)也可以對打印任務(wù)進(jìn)行暫存，一個(gè)密碼對應(yīng)一個(gè)打印任務(wù)，不會出現(xiàn)打印的文檔被別人拿走的問題。

除了密碼打印之外，現(xiàn)在很多的打印機(jī)都內(nèi)置或者可以選裝IC卡讀卡器。打印機(jī)可以和用戶的門禁卡、餐卡等可以識別用戶身份的IC卡配對。在用戶發(fā)送打印任務(wù)之后，打印機(jī)先暫存打印任務(wù)，只有用戶刷卡之后，打印任務(wù)才會被打印。

憑密碼和IC卡打印除了安全性大幅提高之外，還減少了不必要的文檔打印，因?yàn)榇蛴C(jī)在用戶沒有通過驗(yàn)證之前是不會打印任何文檔的，如果用戶在發(fā)送完打印任務(wù)之后，發(fā)現(xiàn)打印的文檔有問題就可以直接取消，不用擔(dān)心浪費(fèi)紙張。

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關(guān)鍵詞：餐飲服務(wù)單位；食品安全；量化分級

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，食品安全已經(jīng)與人們生活和生產(chǎn)息息相關(guān)，已然成為人們茶余飯后熱衷的話題。食品的基本功能是滿足人的日常能量和營養(yǎng)所需，食品的安全直接影響廣大群眾的健康與生命安全。國家的決策、餐飲企業(yè)的自覺和社會的監(jiān)督對于促進(jìn)食品安全問題的有效解決有著重要的作用，而食品安全量化分級在食品安全評價(jià)、防范與管理中占據(jù)著重要地位。目前，國家正在制訂科學(xué)的監(jiān)管制度并采取有效的監(jiān)管模式來努力重塑國人對餐桌的信任，通過合理責(zé)任分擔(dān)來有效實(shí)施餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理制度，對餐飲安全進(jìn)行動態(tài)評定與結(jié)果公開，意義十分重大。

一、餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理的意義

餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理的意義有以下幾個(gè)方面：（1）量化分級管理是杜絕食品安全隱患，確保食品安全的良策；（2）量化分級管理是提高餐飲企業(yè)自律，增加行業(yè)信譽(yù)的必然要求；（3）量化分級管理是保障用餐者的知情權(quán)、健康權(quán)，引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)、安全消費(fèi)的重要舉措；（4）量化分級管理是科學(xué)配置餐飲監(jiān)督手段，提升監(jiān)督水平的有效方式。綜上所述，餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理的意義十分重要。

二、存在的問題

1.重視程度不夠

由于我國各地食品執(zhí)法監(jiān)督員素質(zhì)參差不齊，對量化分級管理認(rèn)識的不同，各地的評級方式也不一致。一般的，食品主管部門只重視A級單位的評定，個(gè)別地方僅僅公示A級餐飲企業(yè)名錄，為A級餐飲單位懸掛牌匾。這種做法使餐飲單位誤認(rèn)為A級的授牌是一種評獎評優(yōu)行為，而對被評為B、C級餐飲企業(yè)則抱有無所謂的態(tài)度，喪失了活動的初衷。而對于消費(fèi)者來講，由于相關(guān)宣傳工作不深入、不到位、不全面，使食品安全量化分級管理制度僅僅被餐飲企業(yè)知曉，據(jù)1000份用餐顧客的網(wǎng)上調(diào)查顯示，知道食品安全量化分級管理制度的比例僅有不到2%。也就是說，因?yàn)椴恢朗称钒踩O(jiān)督存在量化分級管理制度，所以顧客在用餐時(shí)要考慮餐廳的分級情況。

2.加重執(zhí)法負(fù)擔(dān)

在我國，基層食品監(jiān)管部門數(shù)量較少，人員不足，因此全面落實(shí)量化分級管理制度比較困難。食品、藥品監(jiān)督部門合并后，部分地市主管餐飲的食品監(jiān)督員只有不到10人，而地級市的餐飲企業(yè)平均有5000～8000家左右，加之城鎮(zhèn)單位、學(xué)校、社區(qū)的餐廳、食堂數(shù)量龐大，對餐飲單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的頻次較多，工作量較大，餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理制度實(shí)施后，更加加重了執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)，使執(zhí)法人員心有余而力不足，加大了食品監(jiān)督人員的勞動強(qiáng)度和心理負(fù)擔(dān)。

3.量化標(biāo)準(zhǔn)欠缺

目前，我國對于餐飲業(yè)評級標(biāo)準(zhǔn)的評分指標(biāo)是唯一的，對于餐飲業(yè)的特殊情況和不同特點(diǎn)（規(guī)模、經(jīng)營項(xiàng)目、周邊環(huán)境、經(jīng)營年限等），不宜適用相同標(biāo)準(zhǔn)。另外，評分表中關(guān)鍵監(jiān)督內(nèi)容比例過高，在實(shí)踐中很難嚴(yán)格按照關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行測評，量化標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，測評難度較大。

4.法律依據(jù)缺乏

在餐飲行業(yè)實(shí)施一項(xiàng)大規(guī)模的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，法律依據(jù)是十分必要的。對于實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級管理制度而言，在我國的《食品安全法》中確找不到相關(guān)的法律依據(jù)，因此執(zhí)行此項(xiàng)制度的效力明顯不足。

三、解決措施

1.建立誠信檔案

誠信是企業(yè)生存的黃金之路。餐飲行業(yè)的誠信影響著企業(yè)的信譽(yù)和生存，關(guān)系到人民群眾的生命健康安全乃至社會的穩(wěn)定。因此，對于監(jiān)管部門來說，可以通過與國家征信系統(tǒng)有效銜接，把評級較差的餐椅企業(yè)及其負(fù)責(zé)人列入企業(yè)“黑名單”，建立信用檔案以增加違法成本，建立食品安全企業(yè)“紅黑名單”制度及行業(yè)退出機(jī)制。

2.加強(qiáng)企業(yè)自律

企業(yè)監(jiān)管固然重要，但餐飲企業(yè)才是食品安全的第一責(zé)任者，因此加強(qiáng)餐飲企業(yè)的行業(yè)自律十分重要。在日常管理中，餐飲企業(yè)應(yīng)以知責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)為己任，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)持社會效益，加強(qiáng)食品安全管理的自我約束與自我管理，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。

3.加大信息公開

信息不對等是目前餐飲企業(yè)量化評級管理的關(guān)鍵問題。餐飲服務(wù)企業(yè)是否誠信，最佳辦法就是公開透明的進(jìn)行公示，發(fā)揮“紅黑名單”的作用，讓不誠信的餐飲企業(yè)及時(shí)曝光，讓違法行為在公眾面前無處躲藏。加大信息公開也有效遏制了違法行為，使餐飲企業(yè)更加自律，無形中也發(fā)揮了社會力量的監(jiān)督作用，營造出了良好的社會誠信氛圍。

4.完善法律法規(guī)

在當(dāng)前階段我國食品安全監(jiān)督管理體制正處于改革階段，現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)始終還存有很多不完善的地方。針對于此，國家要切實(shí)結(jié)合我國食品行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前時(shí)期社會和人民對于食品安全的需求，以此來制定出完善的食品安全相關(guān)法律法規(guī)。如此一來，有了專門的法律法規(guī)指導(dǎo)，餐飲企業(yè)日常工作的開展也就有了方向，同時(shí)也可以震懾那些不法食品企業(yè)。

5.加大懲處力度

根據(jù)筆者的觀點(diǎn)，當(dāng)前食品安全問題猖獗的根本原因在于相應(yīng)的懲處不夠嚴(yán)厲。故此，筆者認(rèn)為在處理食品安全違法犯罪時(shí)，必須要進(jìn)行嚴(yán)懲，即加大處罰分量。在當(dāng)前階段，很多食品安全懲處措施已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)社會脫節(jié)了，難以起到嚴(yán)懲違法犯罪的作用。故此，執(zhí)法部門還需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度和執(zhí)法廣度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，要在第一時(shí)間對其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。如此一來，方可使得其他不法分子安分守己。

6.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

廣播、電視、報(bào)紙的傳統(tǒng)媒體和手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的宣傳作用不容忽視。應(yīng)該充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，讓廣大消費(fèi)者知曉當(dāng)前我國食品安全法律法規(guī)的政策規(guī)定，了解食品安全相關(guān)常識，發(fā)揮自媒體作用，通過媒體和自媒體曝光評級低的企業(yè)，廣泛宣傳評級高的餐飲企業(yè)，樹立媒體的監(jiān)督責(zé)任意識，促進(jìn)消費(fèi)者自身合法權(quán)益的有效維護(hù)。

7.暢通舉報(bào)渠道

餐飲服務(wù)食品安全投訴熱線是“12331”，而不是“12315”。能準(zhǔn)確快速說出餐飲服務(wù)食品安全投訴熱線的公眾非常少，所以在日常監(jiān)管中要加強(qiáng)投訴舉報(bào)電話的宣傳，公眾知曉專門的投訴舉報(bào)熱線，讓投訴舉報(bào)熱線發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)投足等多種舉報(bào)通道，使投訴舉報(bào)渠道多元化，從而形成合力，共同凈化餐飲服務(wù)食品市場。

四、結(jié)語

綜上所述，餐飲業(yè)量化分級監(jiān)管人員要開拓工作思路，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)持思想務(wù)實(shí)、工作落實(shí)、作風(fēng)踏實(shí)。秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄老舊觀念，改變工作作風(fēng)，改善管理流程。通過建立科學(xué)、完善、規(guī)范的餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的餐飲服務(wù)單位食品安全準(zhǔn)入制度體系，可以進(jìn)一步優(yōu)化、改善、提高本地區(qū)餐飲服務(wù)食品安全等級和監(jiān)管效能和水平，讓監(jiān)管資源得到更為嚴(yán)重科學(xué)合理的配置，只有這樣，才能真正提高餐飲業(yè)量化分級水平。

參考文獻(xiàn)

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貴州省農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；潭鹊停⌒娃r(nóng)村供水工程較為普遍，管理難度極大。如何管好工程，并保證工程長期發(fā)揮效益，是當(dāng)前貴州省飲水安全工作的一大難題。以典型地區(qū)為例，總結(jié)了貴州省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的5種模式和具體做法，以期為山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程特別是百噸千人規(guī)模以下工程運(yùn)行管理提供借鑒。

一、貴州農(nóng)村飲水安全基本情況

貴州省位于我國西南地區(qū)，喀斯特地貌發(fā)育特別明顯。貴州省情水情主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一是山多地少，貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，全省92.5%的面積為山地。第二是石多土少，石漠化嚴(yán)重，有土層的土地很少，缺乏蓄水保水能力。第三是雨多水庫少，屬于典型的工程性缺水地區(qū)。貴州全省轄9個(gè)市（州）95個(gè)縣（市、區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），共有農(nóng)村飲水工程6.67萬處，其中百噸千人規(guī)模以上集中式供水工程0.68萬處，占比10.2%；百噸千人規(guī)模以下集中式供水工程5.16萬處，占比77.4%；分散式供水工程0.83萬處（以村民組為單位統(tǒng)計(jì)），占比12.4%。截至2019年年底，全省已形成較為完整的農(nóng)村供水工程體系，農(nóng)村群眾飲水安全問題總體上得到有效解決。

二、運(yùn)行管理存在的主要問題

1.管護(hù)制度不完善小型農(nóng)村供水工程因規(guī)模小，用水量小、成本高、收益低，且山區(qū)農(nóng)戶居住分散，管理難度較大，“不愿意管”情況比較普遍。部分工程管護(hù)制度不完善，有少部分工程甚至未建立管護(hù)制度。

2.管護(hù)隊(duì)伍不健全現(xiàn)有農(nóng)村供水工程普遍以村組自行管理為主，部分工程雖然明確了管理人員，但或者是村干部兼任，或者是村民兼任，都不是專職管理人員。這些人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺少專業(yè)維修工具，管理能力有限，部分自流水工程甚至沒有落實(shí)管理人員。

3.水費(fèi)計(jì)收情況不理想貴州省大部分地區(qū)水質(zhì)較好，部分群眾寧愿自行取水，也不愿交水費(fèi)使用供水工程，水資源危機(jī)意識和水商品意識淡薄，喝“福利水”“大鍋水”思想依然存在。

4.維修養(yǎng)護(hù)資金缺口大貴州全省百噸千人規(guī)模以上農(nóng)村飲水工程僅占全省飲水工程的10.2%，大部分工程規(guī)模小，且分散于山區(qū)各地，落差大，凝凍災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害損毀時(shí)有發(fā)生，維修養(yǎng)護(hù)難度大、成本高。大部分縣市因縣級財(cái)力有限，補(bǔ)貼資金沒有真正落實(shí)到位。

三、典型管理模式分析

近年，貴州不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)，各地因地制宜，積極探索，形成風(fēng)格各異的管理模式，歸納起來主要有五種：

1.“網(wǎng)格化+組織化”模式以從江縣為例。一是管理范圍網(wǎng)格化。全縣農(nóng)村供水工程覆蓋區(qū)域以150戶為單元網(wǎng)格設(shè)置管水員，共劃分700個(gè)網(wǎng)格，落實(shí)管水員700名。二是管理人員組織化。縣級統(tǒng)籌成立從江縣扶貧就業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社，將全縣管水員全部納入合作社進(jìn)行管理。合作社負(fù)責(zé)人員招聘、合同簽訂、制度制定、技術(shù)指導(dǎo)、管理考核、協(xié)調(diào)對接、資金籌措及管理、工資發(fā)放等工作，對選聘的管水員開展崗前培訓(xùn)，合格后簽訂聘用合同。合作社為管水員定制統(tǒng)一的工作服，并配備焊接機(jī)、水管剪刀、扳手等常用的維修工具，實(shí)現(xiàn)人員組織化管理，大大提升了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)水平。

2.“企業(yè)化+一村一管水員”模式以正安縣為例。一是推行企業(yè)化管理。主城區(qū)和集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村飲水安全工程，交由貴州水務(wù)正安有限公司管轄，以市場化手段經(jīng)營，通過提高供水服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收盈利。同時(shí)，該公司利用產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，及時(shí)明確供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)，劃清供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)界限與管護(hù)責(zé)任。對群眾自管的設(shè)施，制定了維修服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動了農(nóng)民參與管理的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保護(hù)意識。二是落實(shí)“一村一管水員”制度。水務(wù)公司供水范圍以外的約30萬人的邊、遠(yuǎn)、散農(nóng)村飲水安全工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促各村（社區(qū)）落實(shí)“一村一管水員”制度。管水員由各村村民大會推選產(chǎn)生，工資待遇固定為1000元/月，由縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政資金補(bǔ)貼，待飲水安全工程運(yùn)行正常后，通過水費(fèi)收入解決，逐步取消縣、鄉(xiāng)財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)制。截至目前，全縣已落實(shí)管水員129名。

3.“一事一議”模式以甕安縣為例。一是落實(shí)管護(hù)制度。按照“屬地管理”原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主導(dǎo)、水務(wù)部門大力協(xié)助的方式，引導(dǎo)工程管理責(zé)任單位按“一事一議”方式落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)制度。由村委會選聘管水員或委托給有管理能力的單位或個(gè)人進(jìn)行管理，所需經(jīng)費(fèi)由各村委會自行協(xié)商確定。運(yùn)行管理單位按實(shí)際收取水費(fèi)的5%提留作為日常維修管護(hù)基金。二是強(qiáng)化考核?？h人民政府將農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作納入年度考核目標(biāo)，重點(diǎn)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法落實(shí)及運(yùn)用情況等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法落實(shí)及運(yùn)用情況納入本級年度考核內(nèi)容并制定考核辦法，對村委會或其管理單位進(jìn)行考核，對考核不合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)更換管理主體。三是落實(shí)管水員財(cái)政補(bǔ)貼。按照“貧困戶優(yōu)先”原則，供水規(guī)模100人以上的集中式供水工程原則上每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置管水員1名。共落實(shí)管水員351名（其中建檔立卡貧困戶139名），每人每年補(bǔ)貼5000元的公益性崗位工資。

4.“公司+管水員（用水戶協(xié)會）+用水戶管理”模式以思南縣為例。根據(jù)地理?xiàng)l件，以村民小組或居住相對集中的20戶及以上自然村寨為單元，集中建設(shè)水表房（箱），入戶水表全部納入水表房（箱）集中統(tǒng)一管理，從集中式水表房（箱）向周邊輻射，到戶戶均距離原則上控制在100m以內(nèi)。從水表房（箱）內(nèi)對應(yīng)的水表出水口至農(nóng)戶家中入戶水管，由“改水”資金和農(nóng)戶自籌資金解決。管水員由各供水站委托勞務(wù)公司統(tǒng)一聘請，同等條件下，優(yōu)先聘請建檔立卡貧困戶。原則上分散式供水工程在各水務(wù)服務(wù)中心和各供水站的指導(dǎo)下由農(nóng)戶自建自管。

5.“地方財(cái)政補(bǔ)貼過渡機(jī)制+村民自治管水”模式以龍里縣為例。一是建立縣級財(cái)政補(bǔ)貼過渡機(jī)制。結(jié)合該縣飲水工程實(shí)際和地方財(cái)政情況，推出“以水養(yǎng)水”為主、政府補(bǔ)貼為輔的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。補(bǔ)貼分兩塊：①維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼。對已實(shí)行市場化管理的農(nóng)村飲水安全工程，財(cái)政不再給予補(bǔ)貼，由供水公司自負(fù)盈虧。對供水分散、管理難度較大、運(yùn)行成本較高、不具備市場化管理的工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，縣級財(cái)政每年固定預(yù)算資金70萬元，專項(xiàng)用于飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行報(bào)賬制，按照實(shí)際購買材料費(fèi)的80%給予報(bào)銷。②管水員工資補(bǔ)貼。管水員工資納入財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)采取逐年遞減模式，第一年每月600元，第二年每月500元，第三年每月400元，試行三年后再根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。二是實(shí)行村民自治管理。全縣成立用水戶協(xié)會（或管水委員會）167個(gè)，選聘管水員265名，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作。同時(shí)，明確管水組織和村民雙方的權(quán)利和義務(wù)，各村通過召開村民大會協(xié)商制定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。水費(fèi)收入主要用于管水員工資報(bào)酬及供水設(shè)施維護(hù)，并定期向群眾公布收支情況。另外，各村將水費(fèi)計(jì)收、運(yùn)行管理等內(nèi)容納入村規(guī)民約。目前，全縣村民自治管理的395處農(nóng)村飲水安全工程，已全部實(shí)現(xiàn)收費(fèi),方式有按月、按季、按年3種，平均水價(jià)1.6元/t。