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【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；施工過程；安全問題；對策

城市軌道交通施工建設(shè)及管理具有相當(dāng)強(qiáng)的專業(yè)性，其設(shè)備構(gòu)成較為復(fù)雜，加上城市軌道交通承載的客流人數(shù)較多，需要在其施工組織過程中加強(qiáng)安全管理。因此，分析城市軌道交通施工建設(shè)中出現(xiàn)的不全因素，建立健全城市軌道交通安全管理及應(yīng)急管理模式勢在必行。

1 城市軌道交通管理概述

城市軌道交通是通過將車輛固定于導(dǎo)軌上，借助輪軌，針對客流人群采取的客運(yùn)交通方式的統(tǒng)稱。我國城市軌道交通建設(shè)與國外發(fā)達(dá)國家相比，雖起步較晚，但建設(shè)速度較快。如南京軌道交通，現(xiàn)階段建設(shè)里程已經(jīng)突破了400km，擬建城市數(shù)量也在逐步擴(kuò)展中。城市軌道交通管理涵蓋了施工組織、客流分析預(yù)測、運(yùn)輸、車站組織、軌道管理等多方面的內(nèi)容，要確保城市軌道交通安全運(yùn)營，尤其需要在其施工組織階段強(qiáng)化施工安全，消除安全隱患，確保城市軌道交通建設(shè)及運(yùn)營的安全高效。

2 城市軌道交通施工建設(shè)存在的安全管理問題及其成因

2.1 城市軌道交通施工階段存在質(zhì)量問題

城市軌道交通施工與其他施工活動相比，其工程量更大，各項施工要求更高，應(yīng)注意施工質(zhì)量的控制?，F(xiàn)階段，城市軌道交通施工中較易出現(xiàn)前期統(tǒng)籌工作開展不力，施工活動中盲目趕超工期等現(xiàn)象，施工質(zhì)量難以保證[1]。如在前期籌備階段，城市軌道交通建設(shè)需要通過相關(guān)部門的建設(shè)許可，但現(xiàn)階段城市軌道交通建設(shè)常出現(xiàn)施工在前，許可在后的情況，一方面施工組織不完備，施工圖紙設(shè)計不周等現(xiàn)象較多，給施工安全構(gòu)成了隱患；另一方面相關(guān)管理部門無法及時介入施工安全監(jiān)管工作，加大了施工建設(shè)的質(zhì)量風(fēng)險。

2.2 城市軌道交通安全監(jiān)理單位監(jiān)管力度不強(qiáng)

在城市軌道施工中，相關(guān)的監(jiān)理人員對施工質(zhì)量管理較為松懈，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的檢查制度進(jìn)行巡檢，出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞；另一方面，城市軌道交通安全監(jiān)理人員也呈現(xiàn)數(shù)量不足，素質(zhì)不高等特點(diǎn)，無法全面到位地指出施工活動中存在的問題，整改及停工通知下發(fā)不及時，對出現(xiàn)問題的責(zé)任追究不力，不報或謊報等現(xiàn)象較普遍。

2.3 城市軌道施工建設(shè)階段人為因素的制約影響

現(xiàn)階段城市軌道交通建設(shè)在規(guī)模上雖然不斷擴(kuò)展，但在設(shè)計中存在設(shè)計不夠?qū)I(yè)、工程勘察不夠仔細(xì)、設(shè)計方案盲目套用、創(chuàng)新性不足等問題[2]。一方面設(shè)計方對城市軌道交通專項建設(shè)沒有及時開展專家論證，對建設(shè)風(fēng)險評估不足；另一方面施工方?jīng)]有對施工建設(shè)區(qū)域地質(zhì)狀況加以詳細(xì)勘察，導(dǎo)致施工方案中的相關(guān)施工措施與實際地質(zhì)狀況不符，極易引發(fā)施工安全事故。

此外，在城市軌道具體施工過程中，由于施工人員、管理人員、監(jiān)理人員的人為疏忽，如施工流程的不規(guī)范，施工過程的監(jiān)理空崗，安全風(fēng)險評估及預(yù)防措施的缺失等，都會導(dǎo)致城市軌道交通安全管理處于不安全狀態(tài)。

2.4 城市軌道建設(shè)應(yīng)急管理方法針對性不強(qiáng)

城市軌道交通建設(shè)大部分屬于室外建設(shè)施工，不可避免會遭受到各類環(huán)境因素的影響。這種環(huán)境因素影響主要體現(xiàn)在自然環(huán)境因素上。如大風(fēng)、強(qiáng)降雨、暴雪等惡劣天氣影響了施工建設(shè)的進(jìn)度，另一方面也會對城市軌道交通的露天軌道線路構(gòu)成影響，增大城市軌道施工及運(yùn)行的風(fēng)險。在應(yīng)對這種不利施工環(huán)境條件時，城市軌道交通施工管理應(yīng)急方案制定針對性不強(qiáng)，沒有形成系統(tǒng)的應(yīng)急管理方法。

3 強(qiáng)化城市軌道交通安全管理及應(yīng)急管理模式的相關(guān)對策

3.1做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃及施工管理

城市軌道交通建設(shè)在我國已歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，從原有的理論研究步入了具體實施階段，取得了一定的建設(shè)成效。但從整體上看，我國城市軌道交通建設(shè)尚處于起步階段，在工程規(guī)劃及施工中存在較多問題。要保證我城市軌道交通安全平穩(wěn)運(yùn)行，首先需要規(guī)范城市軌道交通建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計工作，根據(jù)城市發(fā)展情況及實際建設(shè)環(huán)境對城市軌道建設(shè)進(jìn)行論證，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)的情況。在施工環(huán)節(jié)，施工單位要認(rèn)識到城市軌道交通施工的復(fù)雜性，做好質(zhì)量控制管理，通過規(guī)范有序的施工制度，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保城市軌道交通安全運(yùn)營。

3.2 識別城市軌道交通的各類安全隱患及風(fēng)險

城市軌道交通安全管理模式應(yīng)對各類安全隱患加以識別，將風(fēng)險識別范圍擴(kuò)大到以下幾方面：第一，城市軌道交通施工建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)地貌；第二，城市軌道交通建設(shè)的各個分項工程；第三，城市軌道交通的各項設(shè)施設(shè)備；第四，設(shè)備的日常管理及定期維護(hù)；第五，城市軌道交通各部位工作人員及乘客；第六，施工建設(shè)及運(yùn)行環(huán)節(jié)緊急狀況的預(yù)測。在確定出各類安全隱患及風(fēng)險易發(fā)節(jié)點(diǎn)后，找出其中存在的不安全因素及管理漏洞，實行預(yù)防和處理相結(jié)合，預(yù)防為主的安全管理程序，制定相應(yīng)的防范措施，減少或消除各類風(fēng)險隱患要素[3]。

3.3 建立城市軌道交通安全管理的目標(biāo)和方案

城市軌道交通安全管理在目標(biāo)及其方案的制定上，應(yīng)側(cè)重建設(shè)施工階段的安全管理。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對城市軌道交通的勘察方、設(shè)計方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各部門的責(zé)任加以明確，對其工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考察，確保各部位充分履行其質(zhì)量控制職責(zé)。根據(jù)城市軌道交通建設(shè)及運(yùn)營各職能部門實際情況，確定安全管理目標(biāo)和具體實施程序，對目標(biāo)的執(zhí)行情況加以考核。例如，我省政府頒布實施的有關(guān)市政建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定中，就將施工建設(shè)方作為施工質(zhì)量及安全管理控制的首要責(zé)任主體，有效提高了建設(shè)企業(yè)安全管理意識和施工建設(shè)質(zhì)量。

3.4 實行更全面的城市軌道交通施工建設(shè)管理責(zé)任機(jī)制

城市軌道交通施工建設(shè)及管理中出現(xiàn)的責(zé)任意識不強(qiáng)，施工質(zhì)量欠佳的狀況，一定程度上受到企業(yè)管理和具體施工項目管理相分離這一現(xiàn)象的制約 [4]。針對這一情況，政府應(yīng)發(fā)揮其調(diào)控作用，可以將施工企業(yè)的現(xiàn)場管理質(zhì)量與相應(yīng)的企業(yè)信用評分掛鉤，在工程的招標(biāo)及投標(biāo)環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)，從而督促施工建設(shè)方強(qiáng)化施工安全管理責(zé)任意識，主動自覺地完善企業(yè)項目管理及現(xiàn)場管理中的各項安全施工措施，達(dá)到消除施工安全隱患，提高施工質(zhì)量。

3.5 健全城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)

在城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立健全上，應(yīng)注重從以下幾方面入手：（1）制定出城市軌道交通應(yīng)急計劃，計劃中應(yīng)包含應(yīng)急處理實施單位、應(yīng)急處理崗位、人員的職責(zé)、緊急情況下人員的疏散方案，各部門的緊急聯(lián)系號碼等。（2）完善城市軌道交通應(yīng)急系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備，如緊急通信系統(tǒng)、消防設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急照明系統(tǒng)，緊急狀態(tài)下的隔離閥、開斷閘系統(tǒng)，緊急逃生裝備等。

4 結(jié)語

城市軌道交通建設(shè)的專業(yè)性、復(fù)雜性，導(dǎo)致其在施工及運(yùn)行過程中存在較大的安全隱患和風(fēng)險。因此，在新時期背景下，應(yīng)注意做好施工建設(shè)的安全措施，建立健全城市軌道交通安全管理及應(yīng)急管理模式，以此促進(jìn)城市軌道交通的安全穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉寧.城市軌道交通勘察施工的管理與質(zhì)量控制對策研究[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014，（30）：314.

[2] 孫康健.對城市軌道交通施工技術(shù)要點(diǎn)和管理的探討[J].中華民居，2014，（24）：254.

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城市軌道交通工程作為城市交通非常重要的組成部分，需要加強(qiáng)對施工技術(shù)以及施工質(zhì)量的管理，這是目前非常重要的工作。對于城市軌道的建設(shè)，最理想的方案就是建立一個地下軌道交通系統(tǒng)，將地下商業(yè)、休閑、人們的住宅相結(jié)合，在建設(shè)中配置各種各樣的地下市政設(shè)施，這樣就可以形成一個綜合的地下空間。這樣既可以有效地節(jié)省城市土地資源，提升資源的利用效率，同時，還可以有效地降低城市環(huán)境污染問題的產(chǎn)生，解決城市在發(fā)展的過程中存在的交通擁擠的情況。

關(guān)鍵詞：

城市軌道交通；施工技術(shù)；管理

正文：

城市軌道交通是城市交通工程建設(shè)的過程中非常重要的組成部分，因為軌道交通工程建設(shè)的規(guī)模大，所涉及到的專業(yè)技術(shù)等方面的要求非常高，工程建設(shè)的環(huán)境也相對復(fù)雜，工程施工的難度大。在我國，城市軌道交通發(fā)展的時間不長，同發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的不足，所以，在城市軌道工程建設(shè)的過程中，需要加強(qiáng)對施工技術(shù)的管理，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

1城市軌道交通工程施工的技術(shù)要點(diǎn)

1.1城市軌道交通電氣系統(tǒng)施工的技術(shù)要點(diǎn)

城市軌道交通工程中電氣施工是非常重要的組成部分，同時也可以充分地體現(xiàn)出城市軌道交通的功能，在城市軌道交通中，電氣系統(tǒng)的施工最主要的就是動力系統(tǒng)的安裝與調(diào)試、軌道交通照明系統(tǒng)的安裝、備用的供電系統(tǒng)安全與調(diào)試等，這些都是城市軌道交通電氣系統(tǒng)施工中的重點(diǎn)，加強(qiáng)對這些技術(shù)的管理，能夠有效的提升軌道交通工程建設(shè)的周期，提升城市軌道運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性，保證城市軌道交通工程的功能能夠更好地體現(xiàn)出來，有效的提升城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2暗挖法相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)

在城市軌道交通工程施工的過程中，淺埋暗挖的施工方式是從“新奧法”等隧道施工的方法中提出的，根據(jù)掘進(jìn)的方式，可以分成全斷面法、正臺階法、中隔壁法、交叉中隔壁法等等?！靶聤W法”在施工的過程中，主要是使用維護(hù)以及利用圍巖自身的承重能力作為基點(diǎn)，使圍巖作為支護(hù)體系，支護(hù)體系同圍巖在變形的過程中，需要承受的形變能力，所以，在支護(hù)體系建設(shè)的初期需要具有一定的柔度，這樣就可以充分的利用以及發(fā)揮圍巖自身的承重能力。覆蓋層的全部或者是部分的土柱會給淺埋隧道上方的土層帶來一定的壓力，這種壓力同支護(hù)系統(tǒng)的剛?cè)岫葲]有太大的關(guān)聯(lián)，從有效地降低城市地表缺陷的角度考慮，隧道的初期支護(hù)需要具有一定的剛度。在對城市軌道交通工程進(jìn)行設(shè)計的過程中，設(shè)計人員并沒有對圍巖自身的承重性能進(jìn)行考慮，這就是淺埋暗挖法同“新奧法”之間最明顯的區(qū)別。淺埋暗挖法在施工的過程中，需要改變地質(zhì)，同時還需要加強(qiáng)對地表沉降的重視，在進(jìn)行施工的過程中，還可以使用其他的施工技術(shù)，比如加強(qiáng)對土地的加固、降水的控制等等。施工中還可以使用格柵與錨噴的方式進(jìn)行支護(hù)施工，之后再按照“新奧法”大部分施工原理進(jìn)行施工，在施工的過程中嚴(yán)格遵循超前管理的理念，加強(qiáng)對注漿的控制，保證支護(hù)施工的質(zhì)量，施工完成之后還需要加強(qiáng)對施工質(zhì)量的檢查。淺埋暗挖法在施工的過程中，對地表的影響并不是很大，不用影響到人們的日常生活，也不會影響到施工周邊的環(huán)境。

1.3給排水工程施工技術(shù)要點(diǎn)

在對城市軌道車站進(jìn)行給排水施工的過程中，可以在車站的兩側(cè)分布設(shè)置連接市政給排水工程的水井—生產(chǎn)、生活用水與消防用水，在軌道設(shè)備區(qū)域需要使用半暗裝或者是明裝的方式設(shè)置消防栓箱。在城市軌道交通建設(shè)的過程中，車站兩側(cè)的地面風(fēng)亭附近，需要設(shè)置一個消防水泵接合器，在與接合器15-40米的范圍內(nèi)，需要設(shè)置室外消防火栓。在車站內(nèi)部設(shè)置的排水系統(tǒng)主要分為污水系統(tǒng)、廢水系統(tǒng)兩種，這兩種排水系統(tǒng)各設(shè)有泵房以及出入誰的水池，將車站需要排出的廢水與污水匯集到水池當(dāng)中，為了保證這些污水能夠得到有效的處理，在污水進(jìn)行排出的過程中，主要是使用污水泵將污水提升到地表，然后再通過壓力將污水排放到市政污水管網(wǎng)中，廢水的排放與污水的排放大同小異，在將廢水提升到地表以后，需要對廢水進(jìn)行消能以后再排放在市政污水管網(wǎng)之中。污水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)共同使用排水池，不僅能夠有效節(jié)約城市用地，還能有效的防止城市軌道車站出現(xiàn)積水的情況，保證軌道交通的安全運(yùn)行。

2城市軌道交通工程管理的要點(diǎn)

從城市軌道建設(shè)技術(shù)主要的內(nèi)容以及施工技術(shù)的要點(diǎn)中可以得知，城市軌道交通在建設(shè)的過程中主要是土建與機(jī)電相結(jié)合的系統(tǒng)工程，所以，在對城市軌道進(jìn)行管理的過程中，需要加強(qiáng)對機(jī)電工程的管理，因為管理的內(nèi)多、范圍廣、相關(guān)的施工技術(shù)較為復(fù)雜，為此，在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)的過程中，主要對施工技術(shù)進(jìn)行明確的管理，需要采用能夠提升施工技術(shù)含量的管理方式，為了有效的保證城市軌道交通工程的順利完成，還應(yīng)該在施工之前就進(jìn)行預(yù)防性管理。

2.1城市軌道交通電氣系統(tǒng)施工管理的要點(diǎn)

在對軌道交通的電氣系統(tǒng)進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對安全性能、經(jīng)濟(jì)性能的管理，要對城市軌道交通電氣系統(tǒng)的施工進(jìn)行嚴(yán)格的管理，將重點(diǎn)放到低壓動力配電、電氣施工、信號施工、照明等重要的環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)施工質(zhì)量的檢查，保證軌道交通電氣系統(tǒng)能夠安全順利的進(jìn)行施工，有效的控制施工成本，加強(qiáng)對電氣系統(tǒng)的約束與管理。

2.2通風(fēng)系統(tǒng)施工管理

城市軌道交通通風(fēng)系統(tǒng)在施工之前必要做到中央控制、車站控制、就地控制3級控制。特別需要注意的是重視車站公共區(qū)域通風(fēng)設(shè)備的排煙控制，在車站的公共區(qū)域使用全空氣一次回風(fēng)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，夏天的時候采用空調(diào)控制，其他的季節(jié)使用通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行換氣。綜上所述，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，必須要有軌道交通工程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾，只有保證軌道交通工程的質(zhì)量，才能夠保證我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，在城市軌道交通建設(shè)的過程中，必須加強(qiáng)對施工質(zhì)量管理，加大對質(zhì)量的監(jiān)督，提高施工人員的綜合素質(zhì)，保證交通工程能夠更好更快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖秋林，武福美.城市軌道交通施工新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用[J].施工技術(shù)，2014（6）

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關(guān)鍵詞：軌道交通設(shè)計管理模式選擇

設(shè)計管理是城市軌道交通工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容之一,是實現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要條件。建立科學(xué)、合理的設(shè)計管理體系,充分發(fā)揮設(shè)計管理體系的作用,才能有效保證軌道交通工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全以及項目建成后的投資效益和運(yùn)營安全。

1 設(shè)計管理體系

設(shè)計管理體系包括與工程項目相關(guān)的所有設(shè)計活動以及政府、業(yè)主、設(shè)計和咨詢等相關(guān)各方主體及其相互關(guān)系。各方主體在城市軌道交通項目設(shè)計管理中的角色各不相同:政府是工程項目的主要投資人,履行立法、設(shè)計審批、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等職能；業(yè)主是工程項目的建設(shè)管理單位,負(fù)責(zé)項目策劃、外部協(xié)調(diào)以及設(shè)計與建設(shè)目標(biāo)控制、報批等工作；設(shè)計單位作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu), 全面管理項目設(shè)計工作，負(fù)責(zé)提供合同與法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)計成果及相關(guān)服務(wù)；咨詢機(jī)構(gòu)受業(yè)主委托對設(shè)計單位的設(shè)計活動及成果進(jìn)行咨詢、監(jiān)督和審查,為政府的審批、業(yè)主的建設(shè)管理和設(shè)計單位的設(shè)計管理工作提供專業(yè)支持。城市軌道交通設(shè)計管理體系見圖1。

在實際過程中,普遍存在設(shè)計管理職責(zé)不清的情況,主要是政府、業(yè)主、設(shè)計總體和設(shè)計咨詢等相關(guān)方角色的越位或缺位。政府方面主要表現(xiàn)為:審批滯后,法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善或相互矛盾，部門之間缺乏協(xié)調(diào)等。業(yè)主方面主要表現(xiàn)為:設(shè)計周期不合理,外部協(xié)調(diào)不夠,內(nèi)部干預(yù)過多,決策能力不足,不同階段設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。設(shè)計與咨詢方面主要表現(xiàn)為:設(shè)計總體與咨詢角色定位不清,人力資源不足,技術(shù)管理缺乏主動性和前瞻性,投資控制與接口管理薄弱,施工階段配合服務(wù)不到位等。

2 業(yè)主方的設(shè)計管理架構(gòu)

2.1 業(yè)主方設(shè)計管理架構(gòu)的主要類型有：職能型、項目型與混合型三種模式。

職能型管理架構(gòu)適用于城市軌道交通建設(shè)初期或建設(shè)規(guī)模不大的情況,設(shè)計管理的職能部門設(shè)在建設(shè)單位。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠較好地把握設(shè)計管理的統(tǒng)一性；缺點(diǎn)是工程管理、機(jī)電管理和運(yùn)營部門在總體設(shè)計、初步設(shè)計階段的參與不夠,容易造成施工圖設(shè)計階段的設(shè)計管理難以滿足施工現(xiàn)場的實際需要。

項目型管理架構(gòu)適用于多條線路同時建設(shè)的情況,各項目部負(fù)責(zé)本項目的設(shè)計、招標(biāo)、施工及安裝管理。其優(yōu)點(diǎn)在于各項目設(shè)計、招標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性好；缺點(diǎn)是不利于網(wǎng)絡(luò)資源共享，容易造成不同項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和接口的不統(tǒng)一。這種模式僅在項目代建、BT、BOT等少數(shù)項目中采用。

混合型管理架構(gòu)是對設(shè)計過程采用分段式管理,在總體設(shè)計與初步設(shè)計階段采用職能型管理模式,在施工圖階段采用項目型管理模式。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠最大限度地發(fā)揮資源效率；缺點(diǎn)是容易造成施工圖設(shè)計與初步設(shè)計的脫節(jié)，如：初步設(shè)計階段主要強(qiáng)調(diào)方案的先進(jìn)性與技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性,對方案的可實施性考慮不足，而在施工圖設(shè)計階段,缺乏對設(shè)計過程的全面控制,工期和施工的便利性制約了設(shè)計方案的實施,造成施工圖設(shè)計變更較多。

2.2 業(yè)主方設(shè)計管理架構(gòu)的改進(jìn)建議

鑒于混合式設(shè)計管理架構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn),建議對混合式管理架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善,逐步過渡到矩陣式設(shè)計管理架構(gòu)(見圖2)。矩陣式架構(gòu)適用于外部條件復(fù)雜、工期長、多項目平行交叉的項目。在總體設(shè)計和初步設(shè)計階段,可采用弱矩陣結(jié)構(gòu),以提高設(shè)計管理職能部門的統(tǒng)籌整合能力,充分吸取建設(shè)、運(yùn)營及設(shè)計部門的意見,加強(qiáng)項目部在現(xiàn)場調(diào)查、方案比選、設(shè)計評審環(huán)節(jié)的參與,充分考慮項目的可實施性、方案的經(jīng)濟(jì)性與投資的可控性。在施工圖設(shè)計階段,可采用強(qiáng)矩陣結(jié)構(gòu),加強(qiáng)項目部的設(shè)計管理力量和牽頭作用, 加強(qiáng)施工圖的質(zhì)量控制與投資控制，加強(qiáng)業(yè)主設(shè)計管理職能部門、設(shè)計總體、咨詢單位對項目部在設(shè)計管理方面的支持。

3 設(shè)計總體管理模式

目前,國內(nèi)城市軌道交通的設(shè)計總體管理模式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),概括起來主要有三種模式:設(shè)計總承包模式、設(shè)計總體總包管理模式和設(shè)計總體模式?，F(xiàn)從合同關(guān)系、角色定位、工作階段和服務(wù)范圍等方面，分析比較不同模式的差異,對設(shè)計總體管理模式的選擇具有一定的參考價值。

3.1 設(shè)計總承包模式

1)合同關(guān)系:業(yè)主選擇一家綜合實力強(qiáng)的設(shè)計單位與之簽訂勘察設(shè)計總承包合同,由總承包單位選擇分包單位并簽訂分包合同。設(shè)計總承包單位與分包單位之間是合同關(guān)系。

2)角色定位:設(shè)計總承包單位就合同范圍內(nèi)的全部勘察設(shè)計對業(yè)主負(fù)總責(zé),負(fù)責(zé)全面策劃、組織、協(xié)調(diào)和管理,對全部勘察設(shè)計交付成果(含分包單位的交付成果)負(fù)總責(zé)。分包單位對承擔(dān)的工點(diǎn)、系統(tǒng)設(shè)計和工程建設(shè)負(fù)責(zé),并對總承包單位負(fù)責(zé)。

3)工作階段:貫穿于勘察設(shè)計和工程建設(shè)全過程,包括總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標(biāo)采購以及施工、安裝調(diào)試、驗收等階段。

4)服務(wù)范圍: 負(fù)責(zé)合同范圍內(nèi)的全部勘察設(shè)計工作,提交符合要求的總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程勘察等成果，提供相關(guān)配套服務(wù)工作。

3.2 設(shè)計總體總包管理模式

1)合同關(guān)系:業(yè)主選擇一家綜合實力強(qiáng)的單位與之簽訂勘察設(shè)計總體總包管理合同,并選擇若干專業(yè)單位承擔(dān)分項勘察設(shè)計任務(wù)并簽訂分項合同。設(shè)計總體總包單位與設(shè)計分項單位均受業(yè)主委托,二者沒有合同關(guān)系。

2)角色定位:設(shè)計總體總包管理對合同范圍內(nèi)的全部勘察設(shè)計負(fù)總體技術(shù)和設(shè)計管理責(zé)任,確保設(shè)計的總體性、完整性、統(tǒng)一性和經(jīng)濟(jì)性,并對總體設(shè)計所承擔(dān)的分項設(shè)計負(fù)責(zé)，在業(yè)主的授權(quán)下對分項設(shè)計單位的交付成果負(fù)總體審定職責(zé)。

3)工作階段:貫穿于勘察設(shè)計和工程建設(shè)全過程,包括總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標(biāo)采購以及施工、安裝調(diào)試、驗收等階段。

4)服務(wù)范圍: 負(fù)責(zé)總體設(shè)計及相關(guān)總體技術(shù)工作,提交符合要求的總體設(shè)計及工點(diǎn)的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程勘察等成果，組織各分項設(shè)計單位提供相關(guān)配套服務(wù)工作。

3.3 設(shè)計總體模式

1)合同關(guān)系:業(yè)主選擇一家綜合技術(shù)實力強(qiáng)的單位與之簽訂設(shè)計總體合同,并選擇若干專業(yè)單位承擔(dān)分項勘察設(shè)計任務(wù)并之簽訂分項設(shè)計合同。設(shè)計總體單位與設(shè)計分項單位均受業(yè)主委托,二者沒有合同關(guān)系。

2)角色定位:設(shè)計總體對合同范圍內(nèi)的全部設(shè)計負(fù)總體技術(shù)責(zé)任,確保設(shè)計的總體性、完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和經(jīng)濟(jì)性,并對總體設(shè)計和所承擔(dān)的分項設(shè)計負(fù)責(zé)；在業(yè)主的授權(quán)下對分項單位的交付成果負(fù)總體審定職責(zé)。

3)工作階段:貫穿于勘察設(shè)計和工程建設(shè)全過程,包括總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標(biāo)采購以及施工、安裝調(diào)試和驗收等階段。

4)服務(wù)范圍: 負(fù)責(zé)總體設(shè)計及相關(guān)總體技術(shù)工作，提交符合要求的總體設(shè)計和及工點(diǎn)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程勘察等成果，提供與設(shè)計總體有關(guān)的服務(wù)工作。

3.4 設(shè)計總體管理模式選擇上存在的問題與建議

三種設(shè)計總體管理模式各有特點(diǎn),在實際應(yīng)用中取決于業(yè)主的認(rèn)識、建設(shè)規(guī)模和資源狀況等。目前各城市在設(shè)計總體管理模式的選擇方面存在以下主要問題和誤區(qū):

(1)角色與職能錯配,業(yè)主設(shè)計管理與設(shè)計總體管理界面不清晰。新建軌道交通的城市,因為自身缺乏經(jīng)驗,往往將應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)的設(shè)計管理職能交給設(shè)計總體管理單位；而有建設(shè)經(jīng)驗的城市,業(yè)主則代行了較多應(yīng)由設(shè)計總體單位承擔(dān)的管理職能。此外,全過程引入的設(shè)計咨詢往往與設(shè)計總體角色錯位。

(2)任務(wù)與費(fèi)用錯配,設(shè)計總體單位工作范圍與費(fèi)用不匹配的情況較常見，有的城市認(rèn)為采用了設(shè)計總承包模式,業(yè)主就什么都不用管了,用的是設(shè)計總體模式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但要求承擔(dān)的任務(wù)則是設(shè)計總體與總包管理全部工作內(nèi)容。

(3)總體與分項錯配。有些城市強(qiáng)調(diào)設(shè)計總體與分項完全分開, 設(shè)計總體費(fèi)用與設(shè)計總體全過程工作內(nèi)容不匹配，有些總體單位把總體性、難度大、先開工的設(shè)計任務(wù)交給分項單位,轉(zhuǎn)移總體單位的責(zé)任。

總之，設(shè)計總體管理模式并無優(yōu)劣之分,需要根據(jù)各城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展階段與資源狀況等條件因地制宜的選用，選用的關(guān)鍵是要做到定位準(zhǔn)確、界面清晰、權(quán)利與義務(wù)對等，沒有最好的模式,只有最合適的模式。

4結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：城市軌道交通全壽命周期集成化管理

1城市軌道交通工程管理的特點(diǎn)

城市快速軌道交通系統(tǒng)（地下鐵道、輕軌等）是屬于集多工種、多專業(yè)于一身的復(fù)雜系統(tǒng)。近百年來世界上許多大城市的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，只有采用快速軌道交通系統(tǒng)作為公共交通的骨干網(wǎng)絡(luò)，才能有效地解決城市交通問題。在過去的100多年中，從單一的線路布置，發(fā)展到采用先進(jìn)技術(shù)組成的復(fù)雜而通暢的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，為城市交通建設(shè)引入了立體布局的概念，給城市的可持續(xù)發(fā)展提供了條件。

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長和城市化水平都有了迅速發(fā)展，很多大城市為了改善城市交通的困境，都紛紛在策劃并修建大、中運(yùn)量的地鐵或輕軌交通項目。我國大陸現(xiàn)有北京、上海、廣州、天津等城市的軌道交通系統(tǒng)投入運(yùn)營，共計約250余km。正在建設(shè)城市軌道交通的城市有北京、上海、廣州、天津、南京、深圳、大連、武漢、重慶、長春等，共計約300余km。沈陽、成都、杭州、蘇州、西安、哈爾濱等也在積極籌備建設(shè)城市軌道交通。全國各城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃已達(dá)數(shù)千km。

1.1城市軌道交通工程的特點(diǎn)

1.1.1城市軌道交通提供了大容量運(yùn)輸服務(wù)的方式

城市軌道交通提供了資源集約利用、環(huán)保舒適、安全快捷的大容量運(yùn)輸服務(wù)方式，它與城市其他交通工具互不干擾，具有強(qiáng)大的運(yùn)輸能力、較高的服務(wù)水平、顯著的資源環(huán)境效益，是解決特大型城市交通問題和可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

1.1.2城市軌道交通是巨大的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)

①建設(shè)規(guī)模大。一個城市的軌道交通線網(wǎng)一般有百余千米至數(shù)百千米；②技術(shù)要求高。幾乎涉及到現(xiàn)代土木工程、機(jī)電設(shè)備工程的所用高新技術(shù)領(lǐng)域；③項目投資大。每千米造價達(dá)3－4億元人民幣；④建設(shè)周期長。單線建設(shè)周期要4－5年，線網(wǎng)建設(shè)一般要30－50年；參與單位多，有成百上千家；⑤信息海量。建設(shè)、運(yùn)營過程中所產(chǎn)生的信息量很大，處理工作非常繁重；⑥系統(tǒng)復(fù)雜。要考慮軌道交通與其它交通方式、城市發(fā)展的關(guān)系，考慮軌道交通線網(wǎng)布局、建設(shè)次序、資源共享的關(guān)系，考慮軌道交通工程策劃、建設(shè)、運(yùn)營、資源利用的關(guān)系等。

1.1.3城市軌道交通工程管理難度大

對項目業(yè)主來說，城市軌道交通工程項目管理涉及到的管理單元（要素）繁雜，包括項目組成的各種資源(人、財、物、信息)，包括項目的各種組織形態(tài)(單元、部門、單位)，包括各種技術(shù)(設(shè)計、施工、制造、運(yùn)營)等。

1.2城市軌道交通工程管理的特點(diǎn)

上述特點(diǎn)決定了城市軌道交通工程項目管理是基于復(fù)雜系統(tǒng)的管理。理論和實踐證明，基于復(fù)雜系統(tǒng)的管理必須考慮集成化管理。我們將集成化管理的內(nèi)涵描述為:集成化管理是將兩個或兩個以上的管理單元(要素)集合成為一個有機(jī)整體（集成體）的行為和過程，所形成的有機(jī)整體（集成體）不是管理單元(要素)之間的簡單疊加，而是按照一定的集成模式進(jìn)行的再構(gòu)造和再組合，其目的在于更大程度地提高集成體的整體功能。從本質(zhì)上講，集成化管理強(qiáng)調(diào)集成體形成后的整體優(yōu)化性、功能倍增性、共同進(jìn)化性、相互協(xié)同性、結(jié)構(gòu)層次性等。集成化管理的效應(yīng)最終體現(xiàn)在管理活動的經(jīng)濟(jì)效果上，主要包括聚集經(jīng)濟(jì)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性、速度經(jīng)濟(jì)性、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性等。同樣，基于復(fù)雜系統(tǒng)的管理必須面向全壽命周期。項目的全壽命周期是指項目從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的各個階段全過程。工程項目整個壽命周期作為一個完整過程，相互之間的影響、作用和制約成為一體，必須加以全面考慮。

因此，城市軌道交通工程管理的特點(diǎn)就是必須考慮全壽命周期集成化管理，應(yīng)該面向項目涉及到的各種管理單元（要素），包括項目資源、組織、技術(shù)等，按照一定的集成模式進(jìn)行整合，考慮項目的全過程、全方位、全系統(tǒng)管理，提高項目的整體功能和管理效應(yīng)。

2城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的必要性

2.1工程項目的全壽命周期管理

一個工程項目的全壽命周期管理涉及到項目的全過程、全方位、全系統(tǒng)，根據(jù)各參與方在整個工程中管理內(nèi)容和重點(diǎn)的不同，一般分為兩個管理層次。第一個層次是業(yè)主方項目管理，它是業(yè)主對項目建設(shè)、運(yùn)營進(jìn)行的綜合性管理工作，貫穿項目始終，涵蓋項目全部，管理的內(nèi)容從項目立項到項目終結(jié)的全過程，包括項目策劃，項目建設(shè)投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理，項目投產(chǎn)運(yùn)營，在工程項目管理的整個系統(tǒng)中，業(yè)主方項目管理始終處在核心位置。第二層次是實施方項目管理，它是受業(yè)主委托的設(shè)計單位、施工單位、供應(yīng)單位、運(yùn)營單位實施項目中標(biāo)簽約的那一部分工作內(nèi)容，所以，他們屬于對工程項目的局部管理。本文所述的城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理特指業(yè)主方項目管理。

2.2城市軌道交通工程的全壽命周期及其集成化管理

城市軌道交通工程的全壽命周期是將一個城市的軌道交通工程作為整體來考慮，工程從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的各個階段全過程，它可定義為對整個線網(wǎng)系統(tǒng)的考慮，也可定義為對一條線路的考慮。工程項目的全過程包括：項目策劃階段（可行性研究、項目定義等），項目建設(shè)實施階段（設(shè)計、施工和竣工驗收），運(yùn)營管理階段（運(yùn)營準(zhǔn)備、運(yùn)營使用）。建設(shè)項目的價值是通過建成后的運(yùn)營實現(xiàn)的，工程項目全壽命周期集成化管理的思想是要求項目策劃、建設(shè)面向運(yùn)營，要求項目策劃、建設(shè)和運(yùn)營的資源、組織、技術(shù)、過程一體化，即在項目的策劃和建設(shè)過程中充分考慮運(yùn)營的情況，通過工程項目的策劃、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的充分結(jié)合，使工程項目面向運(yùn)營最終功能，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和資源環(huán)境效益。

2.3我國城市軌道交通工程現(xiàn)行的管理模式及其存在的問題

我國城市軌道交通工程管理大致有以下2種模式。一是投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管“四分開”管理模式，即投資以政府控股公司為主，建設(shè)、運(yùn)營分別由幾家公司參與競爭，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管；二是以政府投資為主，融資、建設(shè)、運(yùn)營、資源利用“一體化”管理模式，即以政府為主負(fù)責(zé)資本金投入，一家法人公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、運(yùn)營、資源利用全過程管理。其存在的問題是，“四分開”管理模式中業(yè)主沒有解決責(zé)任主體對工程從全壽命周期角度進(jìn)行定義、分析、集成和管理，沒有解決全系統(tǒng)管理的完整性和全過程管理的一致性，削弱了建設(shè)、運(yùn)營、資源利用的內(nèi)在聯(lián)系；“一體化”管理模式中業(yè)主沒有解決通過市場對建設(shè)管理、運(yùn)營管理的選擇性和競爭性，沒有解決全壽命周期不同環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)管，削弱了對工程效率的比較、分析、選擇和控制。要加快發(fā)展我國城市軌道交通事業(yè)，必須提高城市軌道交通工程管理水平，必須針對這些存在問題認(rèn)真研究，探討解決方法。

2.4城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的必要性城市軌道交通工程現(xiàn)行的管理模式，或者使建設(shè)項目策劃階段業(yè)主方開發(fā)管理（DM）、實施階段業(yè)主方項目建設(shè)管理（OPM）和運(yùn)營階段業(yè)主方物業(yè)運(yùn)營管理（FM）相互分離，或者使管理者的選擇缺少競爭性，導(dǎo)致不少弊端。其主要表現(xiàn)在或者使工程建設(shè)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)與運(yùn)營的成本、接收、功能目標(biāo)脫節(jié)，最終用戶需求自決策階段開始定義偏離，項目參與各方所擁有的知識和經(jīng)驗不能很好地為全壽命周期目標(biāo)的實現(xiàn)服務(wù)，對不同階段的任務(wù)不能進(jìn)行很好的銜接，對不同任務(wù)之間界面很難進(jìn)行有效的組織和管理，全壽命周期不同階段生成的信息不能共享；或者使業(yè)主不能利用競爭提高管理效率，不能通過相互制衡來規(guī)避風(fēng)險。隨著管理思想、管理理論、管理實踐和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，嘗試用信息集成、過程集成、技術(shù)集成、供應(yīng)鏈集成、內(nèi)部業(yè)務(wù)集成、外部資源集成和工具集成等系統(tǒng)集成的思想和方法，對城市軌道交通工程現(xiàn)行的管理模式進(jìn)行變革，提高城市軌道交通工程的管理水平和管理效率，已經(jīng)十分必要。

3、城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的思路和內(nèi)容

3.1城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的思路

城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理主要是將現(xiàn)行管理模式中相對分離的建設(shè)項目決策階段業(yè)主方開發(fā)管理（DM）、實施階段業(yè)主方項目建設(shè)管理（OPM）和運(yùn)營階段業(yè)主方物業(yè)運(yùn)營管理（FM），運(yùn)用管理集成思想，在管理目標(biāo)、管理任務(wù)、管理組織、管理手段等方面進(jìn)行有機(jī)集成，建立業(yè)主開發(fā)管理、建設(shè)管理、運(yùn)營管理集成化的管理系統(tǒng)，同時解決業(yè)主主體利用市場進(jìn)行充分選擇管理者的問題，實現(xiàn)城市軌道交通工程整體功能的優(yōu)化和整體價值的提升及城市軌道交通工程全壽命周期目標(biāo)。

3.2城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的內(nèi)容

城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的內(nèi)容主要由目標(biāo)系統(tǒng)、任務(wù)系統(tǒng)、組織系統(tǒng)幾個方面組成。3.2.1目標(biāo)系統(tǒng)

城市軌道交通工程全壽命周期管理的目標(biāo)系統(tǒng)必須符合如下要求：

①應(yīng)從建設(shè)項目的整體出發(fā)，反映項目全壽命周期的要求，既包括建設(shè)期的目標(biāo)，更注重運(yùn)營期的目標(biāo)；

②應(yīng)有較大的包容性，既注重業(yè)主和用戶的需求，也應(yīng)包括其它相關(guān)方的需求；

③應(yīng)體現(xiàn)對社會的貢獻(xiàn)，反映社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展對項目的要求。

目標(biāo)系統(tǒng)包括建設(shè)目標(biāo)、運(yùn)營目標(biāo)、資源利用目標(biāo)、全壽命周期總體目標(biāo)。建設(shè)目標(biāo)著重指向工程質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投資控制目標(biāo)。運(yùn)營目標(biāo)著重指向服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、運(yùn)營成本目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)。資源利用目標(biāo)強(qiáng)調(diào)整合延伸資源，創(chuàng)造延伸收益。全壽命周期總體目標(biāo)是指對上述目標(biāo)的整合，著重體現(xiàn)功能目標(biāo)、費(fèi)用目標(biāo)、時間目標(biāo)、社會目標(biāo)的統(tǒng)一。全壽命周期功能目標(biāo)著眼于工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)的統(tǒng)一性，涉及設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量、運(yùn)營質(zhì)量、使用功能等，追求系統(tǒng)的整體功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保證的優(yōu)化。全壽命周期費(fèi)用目標(biāo)整合了建設(shè)投資、運(yùn)營成本、運(yùn)營收益、延伸收益目標(biāo)，追求全壽命周期費(fèi)用和收益的統(tǒng)一及優(yōu)化。全壽命周期時間目標(biāo)包括設(shè)計壽命期、建設(shè)工期、服務(wù)壽命期目標(biāo)，涉及工程物理壽命與經(jīng)濟(jì)壽命的相互關(guān)系，追求合理延長物理壽命和正確把握經(jīng)濟(jì)壽命。全壽命周期社會目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)項目的社會效應(yīng)，追求各方滿意、環(huán)境協(xié)調(diào)、資源集約、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

3.2.2任務(wù)系統(tǒng)

城市軌道交通工程全壽命周期管理的任務(wù)系統(tǒng)主要包括過程管理任務(wù)、接口管理任務(wù)、信息管理任務(wù)。

1）過程管理任務(wù)

過程管理任務(wù)是任務(wù)系統(tǒng)的主體，主要涉及：①項目策劃；②項目計劃，包括總體計劃（前期工作計劃，招標(biāo)計劃，工期計劃，質(zhì)量計劃，資金計劃，資源計劃）、各任務(wù)分項計劃、計劃管理；③任務(wù)結(jié)構(gòu)分解，包括建設(shè)任務(wù)結(jié)構(gòu)分解（線網(wǎng)規(guī)劃、項目立項、可行性研究、勘測設(shè)計、土建施工、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、工程驗收、資源利用準(zhǔn)備、運(yùn)營籌備）、運(yùn)營任務(wù)結(jié)構(gòu)分解（運(yùn)營乘務(wù)、車輛保障、設(shè)施設(shè)備）、資源利用任務(wù)結(jié)構(gòu)分解（房地產(chǎn)、廣告媒介、商貿(mào)、通信、咨詢）；④項目籌資與財務(wù)管理，包括籌資模式與方案、財務(wù)管理方法與方案；⑤項目招標(biāo)，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)模式、招標(biāo)方案；⑥合同管理，包括合同分類、合同管理模式、合同結(jié)構(gòu)內(nèi)容、合同風(fēng)險防范、合同管理方案；⑦項目實施控制，包括總體控制和各任務(wù)分項控制，涉及工期控制、質(zhì)量控制、投資控制、資源控制、安全控制；⑧調(diào)試與驗收，包括單系統(tǒng)調(diào)試、系統(tǒng)總聯(lián)調(diào)、工程與設(shè)備驗收；⑨運(yùn)營管理，包括運(yùn)營模式、運(yùn)營組織、運(yùn)營方案、安全保障。

2）接口管理任務(wù)

接口管理是任務(wù)系統(tǒng)的界面聯(lián)系，主要涉及接口特點(diǎn)、接口條件、各任務(wù)間接口、各任務(wù)內(nèi)接口、接口整合、接口方案。

3）信息管理任務(wù)

信息管理是任務(wù)系統(tǒng)的交互平臺，主要涉及信息標(biāo)準(zhǔn)化（任務(wù)結(jié)構(gòu)分解與編碼規(guī)則）、信息溝通（不同組織、不同過程、不同方面的溝通與信息共享）、信息集成化（基于計算機(jī)數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、集成平臺框架技術(shù)）。

3.2.3組織系統(tǒng)

城市軌道交通工程全壽命周期管理組織系統(tǒng)是指業(yè)主組織管理模式，包括建設(shè)管理組織模式、運(yùn)營管理組織模式和資源利用管理組織模式。他既涉及不同管理組織之間的相互關(guān)系和業(yè)主對全壽命周期管理組織系統(tǒng)的一體化考慮，又涉及同一組織中的整合。

組織系統(tǒng)的一體化考慮主要包括：①不同階段目標(biāo)、任務(wù)下的項目組織選擇；②不同項目組織管理目標(biāo)的一致性；③管理任務(wù)的銜接性；④管理界面的協(xié)調(diào)性。在同一組織中主要考慮：①崗位設(shè)置，包括崗位橫向結(jié)構(gòu)（任務(wù)部門、職能部門、崗位分解、崗位職責(zé)）、崗位縱向結(jié)構(gòu)（扁平化與垂直化、分權(quán)與集權(quán)）、崗位設(shè)置原則（因事設(shè)崗、權(quán)責(zé)對應(yīng)、指揮集中）、崗位設(shè)置方案；②人員配備、考核、培訓(xùn)，包括配備原則（因崗擇人、因物器使、擇優(yōu)選用、能級對應(yīng)）、考核原則（堅持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、觀察過程、注重結(jié)果、考核與獎懲升遷相結(jié)合）、培訓(xùn)原則（更新知識、強(qiáng)化觀念、加強(qiáng)溝通、發(fā)展?jié)撃埽?、實施方案；③組織文化與制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)文化、制度建設(shè)的基礎(chǔ)與優(yōu)化；④力量整合，突出整合組織力量，調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)組織目標(biāo)優(yōu)化。

4、城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的重點(diǎn)

城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的重點(diǎn)主要有：全壽命周期目標(biāo)整合、任務(wù)銜接、功能優(yōu)化、費(fèi)用控制、組織創(chuàng)新和集成化管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建。

4.1全壽命周期目標(biāo)整合

城市軌道交通工程全壽命周期目標(biāo)整合著重解決建設(shè)期投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)與運(yùn)營服務(wù)目標(biāo)的脫節(jié)，使建設(shè)目標(biāo)、運(yùn)營目標(biāo)、資源利用目標(biāo)服從于全壽命周期總體目標(biāo)，最終突出交通功能目標(biāo)，優(yōu)化費(fèi)用效益目標(biāo)，重視服務(wù)壽命目標(biāo)，提升社會發(fā)展目標(biāo)。

4.2全壽命周期任務(wù)銜接

城市軌道交通工程全壽命周期任務(wù)系統(tǒng)有著內(nèi)在的聯(lián)系，必須十分重視各任務(wù)的銜接，既要做好不同主體所承擔(dān)任務(wù)的銜接，又要處理好同一主體所承擔(dān)任務(wù)的各種接口關(guān)系，特別應(yīng)注意策劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營等任務(wù)的銜接。

4.3全壽命周期功能優(yōu)化

城市軌道交通工程全壽命周期功能優(yōu)化應(yīng)著重功能分析，力求用較低的全壽命周期費(fèi)用，可靠地實現(xiàn)全壽命周期功能，提升全壽命周期價值。可以用價值工程的基本表達(dá)式V=F/C進(jìn)行功能優(yōu)化的分析，其中V代表全壽命周期價值，F(xiàn)代表全壽命周期功能，C代表全壽命周期費(fèi)用。軌道交通工程的價值取向應(yīng)是合理的全壽命功能實現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)的全壽命周期費(fèi)用下全壽命價值的提升，思路應(yīng)放在確定全壽命周期功能的合理匹配，追求全壽命周期費(fèi)用降低上。尤其是功能定位要全面反映工程滿足城市軌道交通規(guī)定和潛在的需要，這種需要應(yīng)該包括實用性、可靠性、安全性、環(huán)境要求、經(jīng)濟(jì)性、美觀性等諸多方面，這種滿足應(yīng)貫穿工程的整個壽命周期，以實現(xiàn)合理的需要、適度的滿足。要注意功能的匹配，保持功能結(jié)構(gòu)的合理。要著重對工程的基本功能、輔助功能、外觀功能等進(jìn)行分類、整理、評價、定位，保證工程實施的功能前提是正確的，確?；竟δ埽匾曒o助功能，兼顧外觀功能。功能優(yōu)化的最好時機(jī)是在工程的決策和實施階段，功能優(yōu)化的效果檢驗和提升是在工程的運(yùn)營階段。

4.4全壽命周期費(fèi)用控制

城市軌道交通工程全壽命期費(fèi)用控制，①是指項目業(yè)主和管理者在投資決策、建設(shè)管理、運(yùn)營管理、資源利用中，在確保功能實現(xiàn)和優(yōu)化及收益較大化的同時，使全壽命周期的總費(fèi)用合理并最小化，從而實現(xiàn)全壽命周期費(fèi)用和收益的統(tǒng)一及優(yōu)化。②是對項目全過程費(fèi)用的控制，其控制流程應(yīng)貫穿項目的決策、建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)全過程，通過對項目費(fèi)用的計劃、貫徹、執(zhí)行、反饋、糾偏、修正和再貫徹這樣一個循環(huán)管理程序，盡量將項目費(fèi)用控制在系統(tǒng)最小的范圍內(nèi)。③也是對項目全方位費(fèi)用的控制，項目管理者要有效地處理項目的費(fèi)用目標(biāo)與項目其它目標(biāo)之間的關(guān)系，如功能、時間、收益等目標(biāo)的關(guān)系，以實現(xiàn)合理功能、時間、收益條件下的費(fèi)用優(yōu)化，從而達(dá)到項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

城市軌道交通全壽命周期費(fèi)用控制主要考慮以下方面。①分析整個系統(tǒng)全壽命周期費(fèi)用結(jié)構(gòu)和控制重點(diǎn)。要從整個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)中分析其全壽命費(fèi)用的構(gòu)成，了解系統(tǒng)各部分全壽命周期費(fèi)用的大小，確定整個系統(tǒng)全壽命周期費(fèi)用的比例結(jié)構(gòu)。根據(jù)費(fèi)用比重分析法（也稱ABC分析法）的原理，結(jié)合城市軌道交通工程的特點(diǎn)，整個系統(tǒng)10%—20%的部分其費(fèi)用占總費(fèi)用的比例很高，可定位為A類，作為重點(diǎn)控制考慮，其余可定位為B類和C類，作為次要和一般控制考慮。各個部分的建設(shè)費(fèi)用（一次性投資）和使用費(fèi)用的比例也有很大差異，可考慮將不同部分的建設(shè)費(fèi)用或使用費(fèi)用作為費(fèi)用控制的重點(diǎn)。系統(tǒng)的全壽命周期分為策劃、建設(shè)、運(yùn)營等過程，根據(jù)經(jīng)驗，越是項目的前期，費(fèi)用節(jié)約的可能性越大，越應(yīng)該成為費(fèi)用控制的重點(diǎn)。②分析系統(tǒng)各部分的費(fèi)用結(jié)構(gòu)和組成。要從系統(tǒng)各部分全壽命周期中分析建設(shè)費(fèi)用和使用費(fèi)用之間的比例關(guān)系，在功能分析指導(dǎo)下尋找合理的結(jié)合點(diǎn)，確定系統(tǒng)各部分全壽命周期費(fèi)用的縱向結(jié)構(gòu)。③分析系統(tǒng)各部分建設(shè)費(fèi)用降低的內(nèi)容、方法、手段和措施。要重視招標(biāo)采購的公開、公平、公正和充分競爭。要充分利用強(qiáng)有力的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施來降低費(fèi)用。④分析系統(tǒng)各部分使用費(fèi)用降低的內(nèi)容、方法、手段和措施等。要研究不同的運(yùn)營維護(hù)和設(shè)備維修模式，考慮社會化、專業(yè)化服務(wù)對降低費(fèi)用的作用。⑤分析全壽命周期費(fèi)用與全壽命周期收益之間的關(guān)系，尋找收益減費(fèi)用的最大化。

4.5全壽命周期組織創(chuàng)新。

城市軌道交通工程全壽命周期組織創(chuàng)新的重點(diǎn)，應(yīng)解決業(yè)主在全壽命周期總體目標(biāo)優(yōu)化下項目管理組織的選擇；解決業(yè)主在不同階段、不同項目管理組織中管理目標(biāo)的一致性、管理任務(wù)的銜接性、管理組織的互補(bǔ)性。無論選擇何種組織管理模式，應(yīng)是以業(yè)主或業(yè)主聯(lián)合體為主體，選擇一個相對穩(wěn)定的全壽命周期集成管理方或集成管理班子，對項目進(jìn)行全壽命周期的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營管理等進(jìn)行一體化考慮。在一個城市軌道交通建設(shè)起步階段，業(yè)主可通過市場選擇或委托的方式確定一個管理方或自己作為管理方，既作為全壽命周期的集成管理者，又承擔(dān)項目開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營等具體的管理任務(wù)，進(jìn)行一體化整合，同時，業(yè)主要加強(qiáng)對管理質(zhì)量、效益的監(jiān)管和考核，及時糾偏，提高效率。

當(dāng)一個城市軌道交通建設(shè)發(fā)展到一定規(guī)模，市場又具備了多個投資主體和可供選擇的多個管理者時，業(yè)主或業(yè)主聯(lián)合體可通過市場選擇的方式，確定一個獨(dú)立的全壽命周期集成管理方，全面考慮城市軌道交通全壽命周期中需要集成整合的一體化問題，并委托或與其一起通過市場選擇不同的建設(shè)管理方、運(yùn)營管理方或某條線路項目建設(shè)、運(yùn)營一體化管理方；業(yè)主或業(yè)主聯(lián)合體也可直接選擇不同的建設(shè)管理方、運(yùn)營管理方并與其共同建立一個全壽命周期集成管理聯(lián)合班子，全面考慮軌道交通全壽命周期集成化管理。不管何種組織模式，都必須有一個穩(wěn)定的組織或班子全面考慮全壽命周期集成化管理問題，這是全壽命周期組織創(chuàng)新的核心。這一組織創(chuàng)新的根本動力來自于業(yè)主。

4.6全壽命周期集成化管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建

要實施城市軌道交通全壽命周期集成化管理，必須有一個穩(wěn)定的組織或整合建設(shè)管理方、運(yùn)營管理方組成聯(lián)合班子，運(yùn)用公共的、統(tǒng)一的、信息共享的平臺，始終全面地考慮全壽命周期的集成問題，以實現(xiàn)全壽命周期總體目標(biāo)。這一平臺就是城市軌道交通全壽命周期集成化管理信息系統(tǒng)，它是以一個城市的所有城市軌道交通工程項目參與方為用戶對象，利用現(xiàn)代化的計算機(jī)和信息處理技術(shù)，在項目全壽命周期過程中進(jìn)行信息處理，為所有參與各方提供信息服務(wù)，輔助其進(jìn)行決策、控制、實施的集成化人機(jī)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)由業(yè)主推動，通過城市軌道交通全壽命周期集成化管理組織或委托專門班子進(jìn)行實施。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：城市道路；管線；綜合規(guī)劃；管理

中圖分類號：K915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、城市地下管線規(guī)劃管理中的主要問題

目前，筆者所在的南京市的分別由自來水公司、城建、電力、廣電、電訊等多個部門自行建設(shè)和管理的地下管線包含供水、排水、燃?xì)?、供電、電信、有線電視等若干大類。每一個單位、每一座建筑和每一戶居民都被這些地下管線的建設(shè)和使用范圍所覆蓋。地面建設(shè)的日益現(xiàn)代化已經(jīng)與滯后的地下管線建設(shè)、形成鮮明的反差，城市功能的正常發(fā)揮受阻礙，城市景觀也受到直接影響。城市功能的正常發(fā)揮也被其嚴(yán)重阻礙，嚴(yán)重影響著人們的日常生活和生產(chǎn)安全。

不齊備的城市地下管線各種詳盡資料；不完善的地下管線普查情況；多變的城市地下管線多變的相對位置；不明確的規(guī)劃設(shè)計條件這些都問題都應(yīng)該是必須解決的管理的具體問題。

二、加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理的對策

（一）同步建設(shè)道路施工中的管線及二次開挖道路的避免

將各地下管線鋪設(shè)完后再修路對于新建道路來說應(yīng)該本著先地下后地上的原則，但這純屬理想狀態(tài)。其他管線不是條件不成熟就是道路施工工期不允許，也就只有排水管線基本上能保證與道路同步建設(shè)，其他的大部分不能提前鋪設(shè)，這就給道路的二次開挖埋下了隱患。道路一旦開工就形成一次人力物力消耗，未雨綢繆永遠(yuǎn)是磨刀不誤砍柴工，召開一次協(xié)調(diào)會，召集所有相關(guān)單位，將其列入管線綜合建設(shè)計劃中；不斷協(xié)調(diào)、溝通各相關(guān)各部門，做到有限空間充分利用，地下管線合理布置；借鑒國外及國內(nèi)某些大城市利用綜合管溝；做好管線間的水平間距控制同時兼顧垂直間距，若管線在高程上相碰，則遵守“壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管”的原則。這都是為了盡量減少道路的二次開挖比較有效的辦法。

（二）檔案管理

工程立項的同時進(jìn)行工程建檔，二者同步進(jìn)行；工程實施的同時就開始收集各種工程資料、不斷整理，二者同步進(jìn)行；工程竣工驗收的同時進(jìn)行工程項目驗收，二者同步進(jìn)行，不能事后補(bǔ)，走形式。地下管線的檔案管理要做到以上3 個同步才能改善地下管線工程檔案不能夠及時歸檔的問題，才能夠達(dá)到完整、安全、齊全、準(zhǔn)確的要求。建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》要因地制宜地與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，制定出地方性或者說地方特色的《城市地下管線工程檔案管理辦法》。動態(tài)管理城市地下管線工程檔案，運(yùn)用先進(jìn)科技技術(shù)，建立具有實用性、先進(jìn)性、操作簡單、數(shù)據(jù)生成更新快速方便、兼容性好等特點(diǎn)地下管線信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)的管理維護(hù)要用技術(shù)熟練和過硬的技術(shù)人員，并積極實施崗位培訓(xùn)和持證上崗，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用學(xué)習(xí)，加快人才培養(yǎng)，以提高檔案人員的管理水平和技術(shù)水平。

（三）規(guī)劃編制管理地下管線

根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求城市規(guī)劃主管部門和各管線建設(shè)單位編制各綜合管線的專項規(guī)劃。城市地下管線的普查幅度和范圍目前來說還不夠廣，仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大，管線資料的地理信息維護(hù)系統(tǒng)仍然需要繼續(xù)建立完善。

（四）地下管線的日常管理

城市地下管線工程的設(shè)計規(guī)劃要加強(qiáng)審查，各相關(guān)管理部門關(guān)系要理順并協(xié)調(diào)好維護(hù)好，分工要協(xié)調(diào)，管線的審查內(nèi)容、審查階段屬于哪個部門要權(quán)責(zé)明確，審圖等內(nèi)容既不能夠重復(fù)也不能夠有所遺漏。定線和竣工測量制度嚴(yán)格執(zhí)行，管線建設(shè)的批后管理要加強(qiáng)并加強(qiáng)地下管線的動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136 號）新建管線工程的竣工情況及時掌握，要求建設(shè)方提供準(zhǔn)確和翔實的竣工資料對城市新建工程進(jìn)行規(guī)劃竣工驗收時必須嚴(yán)格把關(guān)，對于資料內(nèi)容，竣工資料深度等達(dá)不到規(guī)劃要求的堅決不予驗收。

（五）地下管線管理的制度建設(shè)

1、明確專人負(fù)責(zé)地下管線的開挖審批，城市規(guī)劃管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工方面對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理水平。由于對從事市政管理人員要求熟悉了解城市規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等多方面知識，要求較高，但目前的從業(yè)人員大多達(dá)不到這樣高的要求且多為交通土建、給排水、土木工程等對城市規(guī)劃、市政工程規(guī)劃缺乏全方面的了解的土建行業(yè)人員，如不予培訓(xùn)學(xué)習(xí)基本無力對其進(jìn)行維護(hù)和管理。

2、有法可依，依法行事建立健全法規(guī)。對新建管線的規(guī)劃審批和監(jiān)督工作聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各種違章的管線工程建設(shè)，對于與法規(guī)相違背的依法嚴(yán)肅查處。

3、地下空間的有償使用逐步推進(jìn)。多數(shù)城市的地下空間資源的開發(fā)基本處于無償狀態(tài)但是地下空間資源屬國有資源。規(guī)范地下空間的開發(fā)在加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中應(yīng)該考慮通過經(jīng)濟(jì)杠桿來實現(xiàn)，當(dāng)前存在的無序無償狀況應(yīng)該通過實行地下空間的有償使用來遏制和避免，防止國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

三、3 種道路形式的管位布置

（一）16 m 寬道路

由于雨、污水管管徑較大且埋深較深，故將其布置于車行道下，將雨水管定位于離道路中心線東、北側(cè)2 . 0 m 的位置，而污水管設(shè)置于離道路中心線西、南側(cè)2 .0 m 的位置。給水管管徑小、埋深淺且是壓力管道，檢修頻率高，一般設(shè)于人行道或者非機(jī)動車道下且便于消火栓的設(shè)置，因此將給水管布置于東（北）側(cè)人行道或非機(jī)動車道下（主要考慮人行道寬度）。電力管線通常布置在東（北）側(cè)人行道下。由于通訊公司較多，又有各自的電信管，若各走各的管位勢必使管線綜合規(guī)劃與管理更為復(fù)雜。既然電訊管及有線電視管線均為傳輸信號之用，埋深均較淺，因此將所有電訊管和有線電視做成小管溝形式，設(shè)計綜合電訊管溝前，各電信及有線電視主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好資金、管理等有關(guān)事項，并預(yù)測各部門所需孔數(shù)，規(guī)劃將聯(lián)合通信布置于西（南）側(cè)人行道下。燃?xì)夤芫€通常布置在道路西（南）側(cè)人行道下或非機(jī)動車道下。16 m 道路燃?xì)夤芗半娏軠暇O(shè)于非機(jī)動車道下，為了避免燃?xì)夤苄孤┡c電火花接觸引起火災(zāi)，此兩種管線應(yīng)設(shè)在不同側(cè)。

（二）35 m寬道路

通常不會將雨、污水管設(shè)置于快車道下，而一般敷設(shè)于非機(jī)動車道下，其緣由在于下水管易阻塞且需常常清通而影響交通，若將雨水管分兩根設(shè)于慢車道下又會帶來雨、污水管的間隔問題。依照《市政排水管道工程施工及檢驗規(guī)程》（ D B J 0 8 -2 2 0 - 9 6 ） 中的同溝槽施工辦法，通常在4.5 m的慢車道才可牽強(qiáng)安排下雨、污管線。電訊管溝深通常為1 .3 m，因而將燃?xì)夤?、給水管覆土控制在1 .4 m左右，按“大道埋大管”準(zhǔn)則，35m寬道路的雨、污水管均為主干管， 因而筆者以為為了后期清淤不影響交通應(yīng)將雨水管道安排在非機(jī)動車道下，污水管道敷設(shè)在中分帶下。燃?xì)夤芎屯ㄐ殴艿啦贾迷诘缆肺鳎希﹤?cè)，給水管和電力管布置在道路東（北）側(cè)。

（三）50 m寬道路

這種道路通常為景觀道路，兩旁建筑物需退讓道路紅線一定距離，而將該規(guī)模用作綠化帶。但考慮到日后市政管線的維修和管理，通常會把市政管線布置在道路紅線范圍內(nèi)，而不把管線布置在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)?！稑?biāo)準(zhǔn)》需求這種道路的給水、排水采用雙管線安置。將排水管道全部布置在非機(jī)動車道下，可以避免后期沉降對機(jī)動車行車產(chǎn)生影響。

結(jié)語

地面建設(shè)的日益現(xiàn)代化已經(jīng)與滯后的地下管線建設(shè)、形成鮮明的反差，城市功能的正常發(fā)揮受阻礙，城市景觀也受到直接影響。必須加強(qiáng)對地下綜合管線的規(guī)劃管理工作，每種城市市政管線在施工前均應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)報批程序，保證地下管線建設(shè)服從城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，這樣我們的城市家園才能健康發(fā)展、有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：軌道交通；運(yùn)營管理模式；多元化；啟示與建議

一、引言

（一）廣東省中山市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃基本概況

根據(jù)《中山市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2018～2023年）》，2023年前建成1號線一期工程和2號線，總規(guī)模72.0km，工程總投資為232.04億元。其中：1號線一期（福源路站～博愛路站）總投資49.39億元，線路長度12.4km，設(shè)車站11座；計劃于2018年初開工建設(shè)，2021年底建成，工期4年。2號線（環(huán)鎮(zhèn)北路站～客運(yùn)港站）總投資182.65億元，線路長度59.6km，設(shè)車站34座；計劃于2020年初開工建設(shè)，2023年底建成，工期4年。

（二）中山市城市軌道交通的特點(diǎn)

中山市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃工程由中山市政府初期授權(quán)中山市交通發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱交通集團(tuán)）作為政府的投融資主體，后期由組建的中山市軌道交通有限公司，負(fù)責(zé)對中山市軌道交通近期規(guī)劃建設(shè)工程項目進(jìn)行籌融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營。中山市軌道交通制式選定為跨座式單軌，其原理是應(yīng)用單根軌道作為支撐點(diǎn)，具有穩(wěn)定與導(dǎo)向的作用，跨座式單軌特點(diǎn)是適應(yīng)性強(qiáng)、噪聲低、轉(zhuǎn)彎半徑小、爬坡能力非常強(qiáng)。

二、國內(nèi)外城市軌道交通運(yùn)營管理模式簡述

中山市軌道交通起步較晚，國內(nèi)外有較為成熟的經(jīng)驗可以借鑒。因此，在對國內(nèi)外軌道交通經(jīng)營管理模式進(jìn)行總結(jié)分析，為構(gòu)建適應(yīng)中山市城市軌道交通運(yùn)營管理模式起到良好的借鑒作用。單純的從所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的角度分析，可以將軌道交通運(yùn)營模式劃分為多種類型，其中具有代表性的包括以下幾種模式。

（一）紐約模式（國有國營模式）

通常情況下，紐約市軌道交通在建設(shè)期間所有的資金都來自政府部門，并且在建設(shè)完成之后會交給當(dāng)?shù)卣块T的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體管理，自20世紀(jì)末，紐約的所有軌道交通系統(tǒng)的資金補(bǔ)助均來自于各級政府撥款、補(bǔ)貼及稅收收入。其中，運(yùn)營費(fèi)用占比達(dá)到了65%。從特點(diǎn)上分析，軌道交通建設(shè)所涉及到的因素比較多，不僅投資的規(guī)模大，運(yùn)營成本高，且具有福利性，但是缺點(diǎn)則是本身的盈利性比較差，對社會資本的吸引力較弱。目前絕大多數(shù)國家采取的國有國營運(yùn)營管理模式是因為社會資本對項目的積極性和參與度不高。且因為缺乏市場競爭機(jī)制，所以會對地方財政補(bǔ)貼加以一來，長此久往，當(dāng)?shù)卣块T所承擔(dān)的責(zé)任比較重。

（二）倫敦模式（公私合營模式）

毋庸置疑，與紐約模式不同，倫敦模式主要采取的模式是公私合營模式，其中倫敦地鐵公司是當(dāng)?shù)卣块T的一家公司，該公司所涉及到的業(yè)務(wù)眾多，包括了車輛以及車站的運(yùn)營，甚至還對地鐵服務(wù)的方式、票價的制定等有所制約?；A(chǔ)設(shè)施公司的回報由固定支付和業(yè)績支付兩部分組成。投資來源包括政府直接投資、銀行貸款、債券、軌道交通建設(shè)附加費(fèi)、軌道交通營業(yè)收入等，其中主要依賴于政府投資及補(bǔ)貼。從另外一個角度分析，因為軌道交通的特許期比較久，所以在地鐵建設(shè)以及地鐵運(yùn)營方面離不開考核，尤其在特許期間內(nèi)發(fā)生變化的概率非常大，但又無法在簽約時完全預(yù)見到。為保障政府與社會資本雙方的利益，倫敦地鐵PPP模式創(chuàng)新性在交易結(jié)構(gòu)中設(shè)計了定期審核調(diào)整機(jī)制，約定各方每7.5年按照實際的情況將合約與條款進(jìn)行重新制定。與此同時，為從根本上保證整個合約的獨(dú)立性，倫敦地鐵還在公私合營模式中專門設(shè)置了仲裁機(jī)制，如此一來便可以幫助雙方能夠形成信任關(guān)系，能夠保證整個合約的有效性與全面性。該模式下，企業(yè)完全按照市場化原則運(yùn)作項目，通過提高管理水平降低成本、提高服務(wù)水平增加收入，企業(yè)實現(xiàn)了利潤最大化的主觀愿望，并且還在一定程度上為公眾提供服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，所以無論從哪一個角度分析，均可以得知在模式實施的時候要構(gòu)建切實有效的投資收益機(jī)制，如此才能吸引社會各界前來投資。

（三）新加坡模式（國有民營模式）

該模式主要是由當(dāng)?shù)卣鲑Y構(gòu)建，所建設(shè)的軌道交通的歸屬權(quán)為當(dāng)?shù)卣?，且?dāng)軌道交通建成運(yùn)營之后會采取招投標(biāo)的方式選擇合適的企業(yè)作為管理人員，新加坡在軌道交通運(yùn)行中主要采取這種模式，之所以采取這種模式是因為新加坡國情需要，所有的地鐵運(yùn)營都是如此，而且新加坡的國土運(yùn)輸部門是政府部門的其中一部分，在軌道交通建設(shè)中會承擔(dān)所有的費(fèi)用。其建設(shè)資金全部來自于財政支出。新加坡地鐵是典型的政府投資建設(shè)，私人經(jīng)營模式。地鐵作為福利項目由政府背負(fù)建設(shè)費(fèi)用。但是從另外一個角度分析，雖然政府部門擁有所有權(quán)，但是卻對軌道交通運(yùn)營收入并不干涉，所選用的運(yùn)營公司屬于民營企業(yè)，當(dāng)然該民營企業(yè)會受到政府部門的指導(dǎo)，只有真正做到這一點(diǎn)，才能保證軌道交通的福利性得到展現(xiàn)。與其它國家相比較，新加坡地鐵運(yùn)營沒有當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼，在積極遵循市場經(jīng)營模式下，其最大的目標(biāo)便是追逐利潤，所以運(yùn)營公司從成立以來不會出現(xiàn)虧損。該模式下，城市軌道交通的所有資產(chǎn)以及運(yùn)營的業(yè)務(wù)都會委托給相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行管理，在市場的整體運(yùn)作下可以降低成本，還有一點(diǎn)是軌道交通線路在投資與建設(shè)中是由當(dāng)?shù)卣龀值?，之所以采取這種模式不僅是受到國情的影響，更重要的是能夠降低項目的財務(wù)費(fèi)用以及各項折舊費(fèi)用。因此可以肯定地說在整個運(yùn)營過程中，其運(yùn)營企業(yè)的責(zé)任非常重大，只有根據(jù)實際的發(fā)展情況采取商業(yè)化的運(yùn)作模式，如此才能真正實現(xiàn)公司盈利。相反，政府部門自身所具備的資產(chǎn)所有權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，是不允許其參與到運(yùn)營之中的，需要對運(yùn)營開支進(jìn)行補(bǔ)貼，將軌道交通的福利性充分發(fā)揮出來。

（四）曼谷模式（民有民營模式）

曼谷所采取的模式是民有民營的模式，主要是私人投資建成，主要的操作方式是通過私人企業(yè)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行合作，并獲得軌道交通建設(shè)的許可，如此一來，政府便無需進(jìn)行干涉，但是在票價方面政府部門可以進(jìn)行協(xié)議制定。曼谷所建設(shè)的輕軌所采取的模式便是由私人進(jìn)行投資，政府部門進(jìn)行監(jiān)督與管理，這種模式下政府能夠?qū)⒚耖g資本融入其中，進(jìn)而解決資金不足的現(xiàn)象，甚至還在一定程度上激發(fā)私人投資者對運(yùn)營成本以及建設(shè)的主動性。然而從整體發(fā)展角度分析，因為私人投資與政府監(jiān)督管理存在矛盾，所以政府部門需要將公共交通所產(chǎn)生的社會效益加以考慮。二者的矛盾體現(xiàn)在運(yùn)營期間票價的制定上票務(wù)收入所帶來的費(fèi)用僅僅可以維持日常的工資以及維護(hù)，并沒有獲得高額的利潤。還有便是曼谷在建設(shè)城市軌道交通的時候，當(dāng)?shù)氐恼⒉惶峁┵Y金，不承擔(dān)風(fēng)險，很多情況下項目公司無法繼續(xù)經(jīng)營，出現(xiàn)破產(chǎn)現(xiàn)象。另外，因為軌道交通與其它的產(chǎn)品有著區(qū)別，不僅投資較高，且周期比較長，所以無法滿足私人企業(yè)對利潤的追求，不可能實現(xiàn)完全意義上產(chǎn)業(yè)化。

（五）上海模式（專業(yè)化模式）

上海市政府組建的申通地鐵集團(tuán)實行投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化管理，公司負(fù)責(zé)11條線的建設(shè)、運(yùn)營管理。該模式下，會根據(jù)投資融資、建設(shè)、運(yùn)營專門成立相關(guān)的公司，能夠保證其結(jié)構(gòu)的清晰性，甚至對日后完成大規(guī)模的建設(shè)工作具有推動作用。換而言之，專業(yè)化模式的應(yīng)用還可以提高城市軌道交通建設(shè)的有效性，使其能夠形成良好的競爭格局。然而從現(xiàn)實角度分析，因為受到相關(guān)因素的影響，比如人員分散、資源分散，所以會在投資融資、建設(shè)以及運(yùn)營等方面存在缺陷，甚至嚴(yán)重的還會出現(xiàn)監(jiān)管難度提升，使用率降低的現(xiàn)象。

（六）廣州模式（一體化模式）

廣州市成立廣州地下鐵路總公司，負(fù)責(zé)廣州快速軌道交通的建設(shè)運(yùn)營管理，以及沿線房地產(chǎn)物業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營，其發(fā)展模式是“政府投資、建管合一”的模式。廣州地鐵運(yùn)營成功的主要經(jīng)驗有兩個：一是設(shè)立了政府扶持、多元化融集建設(shè)資金；二是將傳統(tǒng)模式下依靠票務(wù)收入為主的基本模式打破，真正將軌道交通沿線資源的協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮出來，實現(xiàn)了資源的整合。一體化模式有利于城市軌道交通各種資源高度集中，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；與此同時，還需要積極做好投資、融資、運(yùn)營等工作，便于分工與協(xié)調(diào)處理，還需要將客觀主營業(yè)務(wù)與商業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，這樣才能真正產(chǎn)生避稅的效果。從另外一個角度分析，在近幾年的不斷發(fā)展下，城市軌道交通規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)增的發(fā)展趨勢，不僅規(guī)模擴(kuò)大，與此同時，企業(yè)管理成本也得到增多，這種情況下會對企業(yè)的管理有所影響，無法真正將城市軌道交通在投資、建設(shè)、運(yùn)營等方面加以展現(xiàn)，無法真正實現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)以及運(yùn)營的多元化，進(jìn)而無法形成良好的發(fā)展格局。

三、中山市城市軌道交通運(yùn)營管理模式的啟示與建議

（一）國內(nèi)外軌道交通管理特點(diǎn)分析

綜合上述國內(nèi)外城市（城際）軌道交通經(jīng)營管理模式，有以下共同特點(diǎn)：一是投資建設(shè)以政府為主導(dǎo)，政府切實履行對軌道交通行業(yè)的監(jiān)督和管制職能；二是項目建設(shè)與運(yùn)營管理職責(zé)劃分清晰，交叉面少，有利于公司整體運(yùn)作；三是項目建設(shè)與運(yùn)營管理一體化的工程管理模式，有利于項目建設(shè)的連續(xù)性和完整性；四是各國、各地區(qū)軌道交通建設(shè)管理模式采用建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)并重；五是分階段采取差異化的運(yùn)管模式。運(yùn)營初期基本采用建設(shè)、運(yùn)營一體化管理，組建項目公司對線網(wǎng)內(nèi)線路分線建設(shè)，按時序開通，分線進(jìn)行調(diào)度指揮和運(yùn)營管理。隨著線網(wǎng)逐步形成，政府投資日益減少，在運(yùn)營規(guī)模日益擴(kuò)大、運(yùn)營管理經(jīng)驗不斷積累的情況下，為了吸引社會資本進(jìn)入軌道交通領(lǐng)域，由政府牽頭實施改革，引入社會投資者，逐步實施項目建設(shè)與運(yùn)營管理分離的模式。

（二）中山市城市軌道交通運(yùn)營管理模式的建議

篇7

1市民良好的乘車習(xí)慣是運(yùn)營管理的基礎(chǔ)

市民作為地鐵的忠實乘客,其良好的乘車習(xí)慣對于運(yùn)營管理非常重要,為此要做好幾件工作:一是發(fā)揮好標(biāo)識系統(tǒng)對乘客良好乘車習(xí)慣的引導(dǎo)作用。地鐵車站分為地下站、地面站和高架站,地下站因為出入口多、空間有限等多種因素,乘客在站臺辨別方向、在站廳尋找合適的出入口這些舉動都會增加乘客在車站的逗留時間,如果發(fā)生在高峰時段,便會增加車站客流組織的難度,因此,列車運(yùn)行方向、出入口方向等標(biāo)示的合理設(shè)置會在第一時間引導(dǎo)客流；二是加大正確乘車行為的引導(dǎo)和宣傳,在接觸地鐵的時間里,筆者深刻感受到標(biāo)識系統(tǒng)給乘客帶來的便捷,但要使其真正發(fā)揮作用,還需在運(yùn)營開通前及運(yùn)營前期進(jìn)行大力宣傳、引導(dǎo),西安地鐵不僅通過電視、廣播、報紙等各種形式進(jìn)行宣傳,還制作專題宣傳片、印刷宣傳冊、采用真人拍攝等多種形式宣傳如何購票、進(jìn)出閘機(jī)、乘坐電扶梯等。

2地鐵員工扎實的業(yè)務(wù)能力是運(yùn)營管理的關(guān)鍵

據(jù)有關(guān)資料,到2015年前,國內(nèi)新建1602km軌道交通線路需要人員10多萬名,由于歷史和現(xiàn)實的原因,目前全國擁有與城市軌道交通相對應(yīng)專業(yè)的高等院校不到十所,一些職業(yè)技術(shù)學(xué)院也是隨著發(fā)展才有了城市軌道交通相關(guān)專業(yè),而“地鐵時代”的到來,地鐵人才供不應(yīng)求的局面很快出現(xiàn)。目前,各個城市地鐵的人才來源方式主要有社會招聘、訂單培養(yǎng)和應(yīng)屆大中專畢業(yè)生招聘三種方式,考慮到社會招聘成本及難度不斷增大,各個新成立的地鐵公司需要采取多種方式早動手、早培養(yǎng)。西安地鐵二號線分別采取入司培訓(xùn)、送外培訓(xùn)、廠家培訓(xùn)、生產(chǎn)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、委培和訂單培養(yǎng)等多種方式強(qiáng)化員工技能提升,在運(yùn)營開通前累計完成運(yùn)營人員培訓(xùn)16011人次,培訓(xùn)合格率達(dá)到100%,同時為確保員工持證上崗,完成各類考證累計2352個,滿足了西安地鐵二號線開通運(yùn)營的需要,不僅如此,開通運(yùn)營后通過不斷培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識考試、技能比武等多種形式強(qiáng)化員工業(yè)務(wù)技能,從而滿足運(yùn)營管理的需要。

3完善的客運(yùn)組織方案是運(yùn)營管理的必備條件

西安地鐵二號線首通段于2011年9月16日開通試運(yùn)營以來,經(jīng)受了“十一”黃金周大客流和“平安夜”大客流的嚴(yán)峻考驗,特別是10月1日至7日,共運(yùn)送乘客166萬人次,日均客流23.7萬人,這得益于周密的客運(yùn)組織方案。首先掌握好客流控制技巧,遇大客流時,參考其它地鐵公司客流組織經(jīng)驗,采取三級客流控制,第一級控制站臺客流,控制點(diǎn)在站廳與站臺的樓梯(或電扶梯)口,車站應(yīng)將站廳與站臺之間的扶梯改為向上方向,避免客流交叉；第二級控制付費(fèi)區(qū)客流,控制點(diǎn)在入閘機(jī)處,車站可根據(jù)實際情況適當(dāng)關(guān)停部分TVM,入站閘機(jī)或?qū)⒉糠蛛p向閘機(jī)設(shè)為只出不進(jìn),以減緩乘客進(jìn)入付費(fèi)區(qū)的速度,防止付費(fèi)區(qū)壓力過大；第三級控制非付費(fèi)區(qū)客流,控制點(diǎn)在車站出入口處,車站組織人員控制出入口的乘客進(jìn)站速度,必要時可關(guān)閉部分出入口。其次掌握客流疏導(dǎo)的方法,提前采取設(shè)置臨時欄桿導(dǎo)向、警戒繩改變扶梯方向等限制客流的方向,避免客流交叉,在采用控制措施不能奏效時,為避免乘客擁擠、混亂局面失控,可采用限制、關(guān)閉出入口或?qū)δ巢糠殖鋈肟诳刂?來組織部分乘客進(jìn)站或延緩大客流對車站的沖擊,如:2011年圣誕節(jié)“平安夜”,西安地鐵根據(jù)調(diào)查對鐘樓站實施了關(guān)站方式。

4充分的票務(wù)組織工作是運(yùn)營管理的有力補(bǔ)充

對有可預(yù)測大客流時,首先,要提前預(yù)制單程票,車站在假日前提交所需預(yù)制單程票數(shù)量并報票務(wù)部門,AFC系統(tǒng)提前根據(jù)需要在單程票內(nèi)寫入設(shè)定的金額和起始站名,由車站票務(wù)中心或臨時票亭售出,以滿足大客流時需要。車站突發(fā)大客流時,值班站長根據(jù)客流情況決定使用預(yù)制單程票,同時監(jiān)控預(yù)制單程票使用情況。其次,增配備用金,各車站根據(jù)實際需求在假日前十天將備用金需求提報相關(guān)部門增配備用金,確保各站有足夠的硬幣儲備。再次是票務(wù)應(yīng)急處理,一種情況是當(dāng)出現(xiàn)大客流時,車站可根據(jù)情況適當(dāng)關(guān)停部分TVM,或?qū)⒉糠蛛p向閘機(jī)設(shè)為只出不進(jìn),以防止付費(fèi)區(qū)壓力過大；另一種是將AFC系統(tǒng)設(shè)置為“出站免檢模式”,出站閘機(jī)進(jìn)入開放狀態(tài),不對車票處理乘客可自由離開,減輕客流壓力。

5合理的行車組織方式是運(yùn)營管理的重點(diǎn)

在行車組織上,一是需結(jié)合客流分布及乘客出行特點(diǎn),以客流預(yù)測為依據(jù)編制不同時間所需的列車運(yùn)行圖,如:工作日運(yùn)行圖、節(jié)假日運(yùn)行圖、雙休日運(yùn)行圖、特殊時期運(yùn)行圖等,在列車運(yùn)行圖的要求下,車站安排本部門的行車和客運(yùn)組織工作,車輛部門整備好運(yùn)營需求的列車數(shù)和列車派出時刻,乘務(wù)部門確定乘務(wù)員的作息計劃,軌道、通信、信號、供電、機(jī)電等部門安排好施工計劃和維修計劃,從而保證行車組織的順暢。二是在大客流發(fā)生時,增加列車運(yùn)能,通過利用就近折返線、存車線組織備用車加大行車密度、小交路等方式疏散客流；如有早點(diǎn)、晚點(diǎn)現(xiàn)象,可采取始發(fā)站提前或推遲出發(fā)列車的方式；如出現(xiàn)車輛或其他設(shè)備故障引起運(yùn)行不正常,造成乘客擁擠時,可采取扣車、拉大列車運(yùn)行時間間隔等方式組織行車,疏散客流。

6充分應(yīng)急準(zhǔn)備工作是運(yùn)營管理的有力補(bǔ)充

地鐵運(yùn)營工作是多個部門、多個工種、各項作業(yè)之間相互協(xié)調(diào)配合的結(jié)果,稍有疏忽,就會出現(xiàn)影響運(yùn)營的各種突況,因此,一是完善的應(yīng)急保障體系是必不可少的,尤其是與行車安全息息相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,同時要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練,將重要預(yù)案按照流程化的思路進(jìn)行整理,使得相關(guān)作業(yè)人員在應(yīng)急情況下有序處理,為故障恢復(fù)節(jié)約寶貴的時間；二是專業(yè)的保障人員必不可少,地鐵運(yùn)營各專業(yè)人員圍繞本工種開展工作,設(shè)施設(shè)備人員做好信號、通信、接觸網(wǎng)、線路、車輛等設(shè)備的日常檢修保養(yǎng)作業(yè),客運(yùn)人員做好乘客服務(wù)與組織工作,但在有預(yù)測的大客流時,為更好地服務(wù)乘客,避免設(shè)施設(shè)備故障修復(fù)給運(yùn)營帶來較大影響,可以增加一線維修人員、客流疏導(dǎo)人員、安防保衛(wèi)人員,對于客運(yùn)組織、疏散客流、確保乘客安全都起著至關(guān)重要的作用。

7結(jié)語

“建設(shè)為運(yùn)營、運(yùn)營為經(jīng)營、經(jīng)營為效益”的全壽命周期管理理念貫穿于地鐵運(yùn)營籌備、開通運(yùn)營之中,只有做好運(yùn)營管理,使運(yùn)營周期進(jìn)一步延伸,方能凸顯軌道交通優(yōu)勢。

篇8

關(guān)鍵詞：地鐵工程施工承包合同控制投資

Abstract: Metro engineering construction the employer and the contractor in the performance of the contract and completion of settlement construction in the process, contract disputes and other issues emerge in endlessly, how to ensure that projects meet deadlines established schedule, quality, safety, investment objectives, maximize the protection of the legitimate interests of all parties to control government investment on both sides is an urgent need to solve the problem.

Key words: the subway project construction contract management

Investment control

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市軌道交通是城市建設(shè)史上最大的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對城市的全局和發(fā)展模式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為了建設(shè)生態(tài)城市，應(yīng)把攤大餅式的城市發(fā)展模式改變?yōu)樯扉_的手掌形模式，而手掌狀城市發(fā)展的骨架就是城市軌道交通。城市軌道交通的建設(shè)可以帶動城市沿軌道交通廓道的發(fā)展，促進(jìn)城市繁榮，形成郊區(qū)衛(wèi)星城和多個副部中心，從而緩解城市中心人口密集、住房緊張、綠化面積小、空氣污染嚴(yán)重等城市通病。

軌道交通項目在我國許多城市陸續(xù)開展,施工合同管理作為工程建設(shè)管理的重要分支,與工程建設(shè)、項目管理等交織在一起,在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中所占的權(quán)重越來越大。為此,各軌道交通管理公司均成立了專門的合同管理部門,逐步完善施工合同管理，有效控制工程造價。

一、目前施工合同履行過程中存在的問題有以下幾點(diǎn)：

1. 合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)

合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。

2. 合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話，只講正面的，不講反面的，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

3. 制度建設(shè)不健全，職責(zé)劃分不明確。由于地鐵施工涉及多家單位，多個部門，由于職責(zé)權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致工期延誤、工程變更索賠增加。

4. 合同執(zhí)行過程中忽視工程變更管理

在地鐵施工過程中，地下未知因素影響大，發(fā)生的工程變更是非常多。由于過程控制不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致變更后超概算現(xiàn)象普遍。

5. 業(yè)主未加強(qiáng)重要材料、設(shè)備價格的控制

材料價格占施工總造價的60%-80%，由于業(yè)主對重要材料設(shè)備未加強(qiáng)指導(dǎo)價控制，導(dǎo)致施工成本增加。

二、針對以上問題，施工合同管理應(yīng)做好以下幾方面：

1. 嚴(yán)格合同條款，降低法律風(fēng)險。

在實際執(zhí)行過程中因合同條款約定不明確發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛越來越多，影響了竣工結(jié)算，同時也為業(yè)主方的管理帶來了眾多困擾。設(shè)置完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款是預(yù)防和防范法律風(fēng)險、保障合同順利履約的前提。地鐵施工合同中應(yīng)嚴(yán)格約定工程量計算規(guī)則、合同價款及調(diào)整范圍，工程量的確認(rèn)，變更范圍和不可抗力范圍，降低投資風(fēng)險。合同通用條款中各方職責(zé)范圍劃分要清晰，防止施工中因職責(zé)權(quán)限劃分不清引起的經(jīng)濟(jì)索賠。

2. 加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格把好過程關(guān)。

合同履約管理要做到過程規(guī)范化，必須以完善、健全的管理制度為基礎(chǔ)。城市軌道交通建設(shè)業(yè)主方為滿足實際管理需求，相應(yīng)的制定了《合同管理辦法》、《合同管理實施細(xì)則》、《計量支付管理辦法》、《工程變更管理辦法》、《造價管理辦法》等規(guī)章制度。通過設(shè)置合理、清晰的管理流程，保障在合同履約管理的每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。通過明確各部門、各單位的職責(zé)權(quán)限，使各部門、各單位在合同履約管理過程中相互協(xié)調(diào)配合，有效控制工程造價。制度建設(shè)是一個逐步完善的過程，對于不符合實際工作的條款摒棄，對于權(quán)責(zé)不明的應(yīng)逐步修訂完善，以進(jìn)一步規(guī)范過程管理，有效降低存在的各種風(fēng)險。

3. 嚴(yán)格計量支付程序

在合同履行過程中，根據(jù)《計量支付管理辦法》、《工程變更管理辦法》嚴(yán)格按程序計量支付。首先軌道公司合約部按照合同及清單計價規(guī)則審核施工單位送審施工圖工程量，將施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位三方共同確認(rèn)的施工圖工程量作為計量支付控制工程量。施工中由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對當(dāng)期計量的工程進(jìn)度、質(zhì)量和實際完成的工程量進(jìn)行審核，業(yè)主現(xiàn)場代表復(fù)核。對不滿足合同約定支付條件的計量支付不予通過，從源頭嚴(yán)把支付關(guān)。軌道公司合約部審核價格，并建立計量支付臺帳，對照合同支付條款實時監(jiān)控支付進(jìn)度。

4. 合理審批工程變更價款

合同變更是索賠的重要依據(jù)，因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。合同變更指令應(yīng)立即在工程實施中貫徹并體現(xiàn)出來。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。由于地鐵施工的周期長、難度大、不確定因素多，施工中發(fā)生的工程變更價款在竣工結(jié)算中所占比例比較大。合理審核工程變更價款是控制造價節(jié)約投資的重點(diǎn)。

嚴(yán)格審核施工單位虛假上報的變更內(nèi)容，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規(guī)的施工方法，有時需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時不需要、不應(yīng)當(dāng)增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。 變更單價嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行，出現(xiàn)新工藝時，應(yīng)及時測算、編制補(bǔ)充定額，確保綜合單價的真實性。

5.實行業(yè)主定價、業(yè)主控價

設(shè)備材料是施工過程中資金投放量最大的部分，在合同制定過程中，應(yīng)將重要材料設(shè)備分別按甲供材料、甲控材料、業(yè)主定價材料分類。對于甲控材料業(yè)主單位在搜集多方信息價的基礎(chǔ)上合理制定材料單價，防止施工單位因無價可依，惡意抬高材料價。由甲供的材料業(yè)主應(yīng)按合同管理辦法嚴(yán)格選用供應(yīng)商。

地鐵項目投資規(guī)模大，建設(shè)資金多由政府投資，因此加強(qiáng)施工合同管理成為有效控制投資的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張帆 謝前波.淺論地鐵工程建設(shè)施工綜合成本控制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2013（3）

篇9

【關(guān)鍵詞】城市道路網(wǎng)絡(luò)；管理；規(guī)劃

中圖分類號：TN711文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，城市道路網(wǎng)絡(luò)也隨之越來越大，交通擁堵等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人們的日常出行，成為亟待解決的社會問題之一。本文就城市道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了描述，并對城市道路網(wǎng)絡(luò)管理做出了一些規(guī)劃與建議。

1 城市道路網(wǎng)絡(luò)概述

城市道路網(wǎng)絡(luò)是指城市中各個街道相互交叉而交織成的網(wǎng)狀交通結(jié)構(gòu)，是城市網(wǎng)絡(luò)物化的主要表現(xiàn)之一。本文將從城市道路網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)形式和現(xiàn)狀兩方面對城市道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行概述。

1.1 城市道路網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)形式

我國城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形式主要有以下幾種：

1.1.1 格子狀

格子狀是指類似井字形排列的縱向間和橫向間道路基本平行的一種道路網(wǎng)絡(luò)形式，這種道路網(wǎng)絡(luò)形式的優(yōu)點(diǎn)在于布局整齊，利于交通管理。缺點(diǎn)是十字路口較多，可能影響行車速度。

1.1.2 放射狀

放射狀是指以市中心為中心，道路組成放射狀發(fā)散式的一種道路網(wǎng)絡(luò)形式。這種道路網(wǎng)絡(luò)形式的優(yōu)點(diǎn)在于有利于城市中心和郊區(qū)的聯(lián)系。缺點(diǎn)是道路不規(guī)則，存在一些路況復(fù)雜的路口。

1.1.3 不規(guī)則狀

不規(guī)則狀是指根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦翁攸c(diǎn)而建造的沒有一定規(guī)則形狀的道路網(wǎng)絡(luò)形式。這種道路網(wǎng)絡(luò)形式的優(yōu)點(diǎn)在于能充分利用自然地形，減少用地和建設(shè)費(fèi)用。缺點(diǎn)是道路不規(guī)則，并且常常把建筑用地分割開來，不利于交通管理。

1.1.4 混合狀

混合狀是指把上述三種中的幾種混合起來的道路網(wǎng)絡(luò)形式，使每種道路網(wǎng)絡(luò)形式都能發(fā)揮出自身的優(yōu)點(diǎn)。

1.2 城市道路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

1.2.1 城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理

我國的城市道路建設(shè)十分重視快速路和主干道的建設(shè)，快速路和主干道的建設(shè)占有非常大的比例，導(dǎo)致支路建設(shè)不足，出現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。表一列出了我國《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的相關(guān)指標(biāo)。

表一 我國《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》相關(guān)指標(biāo)（GB 50220-95）

國際推薦道路網(wǎng)絡(luò)等級結(jié)構(gòu)為金字塔形，而我國大多數(shù)城市結(jié)構(gòu)為菱形，較為典型的有南京和溫州，見圖一。這種不合理的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致交通擁堵的發(fā)生。

圖四 我國城市南京、溫州道路等級結(jié)構(gòu)與國際推薦道路等級結(jié)構(gòu)對比

1.2.2 城市道路網(wǎng)絡(luò)密度較低

城市道路網(wǎng)絡(luò)的密度常常代表了一個城市的交通運(yùn)輸能力，進(jìn)而可以反映一個城市的發(fā)達(dá)程度。與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市道路網(wǎng)絡(luò)的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中等發(fā)達(dá)國家。由于道路網(wǎng)絡(luò)密度較低，常常出現(xiàn)道路擁堵的狀況，尤其是在行車高峰期尤為嚴(yán)重。

1.2.3 機(jī)動車、非機(jī)動車相互干擾

我國道路基本都分為機(jī)動車道和非機(jī)動車道。如果不能合理分流，就會導(dǎo)致交通重疊，進(jìn)而導(dǎo)致交通擁堵，不利于城市道路網(wǎng)絡(luò)的建立。

2 城市道路網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)劃與建議

2.1 城市道路網(wǎng)絡(luò)管理措施

城市道路網(wǎng)絡(luò)管理是指根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，包括現(xiàn)有道路情況和自然地形等，建立道路網(wǎng)絡(luò)管理模型，合理劃分管理區(qū)域，選定便于管理的控制點(diǎn)，最終實現(xiàn)對全區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的管理。

2.1.1 交通限行管制

城市道路網(wǎng)絡(luò)管理最常用的方法之一就是交通管制，分為限路段、限時間和限車輛類型幾種方式。

2.1.2 適時人為監(jiān)控

通過攝像頭等設(shè)備對城市道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻監(jiān)控，通過計算機(jī)系統(tǒng)將各道路通行情況實時傳輸?shù)街笓]中心，管理人員可以及時改變交通擁堵區(qū)域的交通信號燈，指揮擁堵路口車輛有序離開擁堵區(qū)域，也是城市道路網(wǎng)絡(luò)管理的常用方法之一。

2.2 城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建議

針對我國城市道路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀及分析，主要對城市道路網(wǎng)絡(luò)做出以下規(guī)劃和建議。

2.2.1 避免交通節(jié)點(diǎn)的重疊

在城市中有很多人流和車流的聚集點(diǎn)，如停車場出入口、火車站、汽車站等公共設(shè)施處，應(yīng)該盡量多增加幾個出入口，并且對機(jī)動車和非機(jī)動車以及人流進(jìn)行分流，甚至可以做成循環(huán)交通框架結(jié)構(gòu)，以疏導(dǎo)交通，避免形成交通節(jié)點(diǎn)，如在鬧市區(qū)地鐵口設(shè)計成3-4個出口，分別通往交通路口的不同大街或不同建筑內(nèi)。同時，在疏導(dǎo)交通的同時還要兼顧出入口附近的公共交通設(shè)施情況，保證人流可以迅速順利疏散，如在火車站、長途汽車站附近設(shè)立多條公交線路。

2.2.2 加速推進(jìn)舊路改造和拓寬工程

鑒于我國大多數(shù)城市不斷擴(kuò)建導(dǎo)致舊路交通堵塞情況嚴(yán)重，而且近幾年我國各城市機(jī)動車數(shù)目激增，加速推進(jìn)舊路拓寬改造工程勢在必行，在鬧市區(qū)等人流較為集中的區(qū)域尤甚，這樣可以大大緩解交通壓力。

2.2.3 合理調(diào)整道路密度

在城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，各級道路的密度是道路網(wǎng)絡(luò)布局的中心問題。在制定道路網(wǎng)絡(luò)密度時，要符合以下原則：第一，道路網(wǎng)絡(luò)密度不能過疏或者過密。第二，道路網(wǎng)絡(luò)的密度要兼顧生活便利等方面的社會問題。第三，要針對每個城市的實際情況，不能照搬照抄同一個數(shù)據(jù)。第四，特殊地區(qū)要特殊考慮，以可持續(xù)的眼光看待問題。第五，一般情況下，城市中心商業(yè)區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)密度最大，市區(qū)次之，郊區(qū)更次之。

3 結(jié)束語

隨著科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展，城市道路網(wǎng)絡(luò)將會逐步擴(kuò)大，加速推進(jìn)舊路改造和拓寬工程、改善道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新城市道路網(wǎng)絡(luò)管理的模式、避免交通節(jié)點(diǎn)的重疊、合理調(diào)整道路密度、改變生活小區(qū)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)城市道路網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)代化等措施會使城市道路網(wǎng)絡(luò)管理日趨完善，從而提高人民生活質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

關(guān)鍵詞：高速公路工程；交通工程；施工安全；施工安全管理

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

高速公路工程的施工，往往要穿越崇山峻嶺，而且通常無法獲得較為平整的施工場地，因此在工程施工過程中，會對當(dāng)?shù)氐木用裆顜硪欢ǖ挠绊懀瑫r也容易受到各種自然災(zāi)害的威脅。另外，由于受到地質(zhì)條件和氣候條件等自然因素的影響，高速公路一般要搭設(shè)大量的臨時設(shè)施，而且多為露天作業(yè)。施工人員大多為沒有受過專業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民工，在專業(yè)技能和安全意識方面都較為薄弱。種種問題的存在，都造成了高速公路工程施工過程中的安全事故頻繁發(fā)生，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

一、高速公路施工安全管理存在的問題

1、缺乏健全的安全管理制度

當(dāng)前，我國大部分交通安全管理制度都存在著或多或少的問題，甚至很多單位是為了應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，因此在制定安全管理制度方面大多是粗略的制定，與工程施工的實際情況會發(fā)生較大的出入。同時在項目工程施工過程中，由于缺乏專業(yè)的管理人員，無法保證各項工作有效的進(jìn)行，使得安全管理的效率無法獲得有效保障。

2、在工程施工安全投入方面不足

當(dāng)前，交通工程市場競爭較為激烈，很多施工企業(yè)為了擴(kuò)大市場占有率，不惜通過各種低價策略來獲得工程的承包權(quán)，這就容易造成工程實際施工過程中出現(xiàn)資金缺乏的現(xiàn)象，為了使工程持續(xù)的進(jìn)行，不得不降低在安全管理方面的投入，如缺乏安全防護(hù)設(shè)備、減少安全投入。為了節(jié)約費(fèi)用，減少施工人員數(shù)量，所以很多施工人員也是身兼數(shù)職，無法保證各項工程安全、有序的進(jìn)行，也容易造成安全事故的頻繁發(fā)生。

3、施工人員的綜合素質(zhì)參差不齊

我國大部分工程施工的一線作業(yè)人員都以農(nóng)民工為主，他們在沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的情況下就進(jìn)入到施工現(xiàn)場，而且流動性很大，不僅自身的安全無法保證，還容易由于不規(guī)范操作和不安全行為而造成施工現(xiàn)場的安全事故頻發(fā)。有的施工單位為了節(jié)約費(fèi)用，沒有對施工人員組織技能培訓(xùn)和安全教育，使得一線作業(yè)人員的施工安全無法獲得有效的保證。

二、強(qiáng)化交通工程施工安全管理的有效措施

1、加強(qiáng)安全保證體系的建設(shè)與完善

在高速公路工程項目施過程中，項目經(jīng)理要根據(jù)工程項目實際的施工標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求等內(nèi)容有詳細(xì)的、深入的了解，并且對各個施工工序的危險系數(shù)有全面的了解，才能夠建立具有針對性的安全管理制度。為了保證各項安全工作的有序進(jìn)行，要對不同崗位的人員責(zé)任進(jìn)行明確，將責(zé)任落實到人。同時在工程施工的過程中要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作，對安全管理責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)的評價，對于反復(fù)出現(xiàn)不規(guī)范操作和不安全行為的崗位人員要做出適當(dāng)?shù)奶幜P，而對于成果較小的人員也要進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，以此來激發(fā)人員的工作積極性。

2、加大在工程安全建設(shè)方面的投入

交通工程施工安全管理工作應(yīng)當(dāng)受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，并且通過組織宣傳、事故案例分析等方式使主管人員都充分認(rèn)識到安全管理的重要性。只有相關(guān)部門的重視，才能保證各項安全管理工作的有效進(jìn)行。同時要加大在安全管理方面的投入力度，尤其是對各種機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)與養(yǎng)護(hù)工作，保證設(shè)備的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能夠保證施工的安全性。對于施工人員使用的各項設(shè)備和工具，也要做好必要的維護(hù)工作。另外，在人員安全意識培養(yǎng)方面也要定期組織各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，在施工現(xiàn)場設(shè)置相應(yīng)的安全警示標(biāo)示，保證各種安全防護(hù)設(shè)施的齊全，為特殊作業(yè)的施工人員配備相應(yīng)的防護(hù)用戶，避免發(fā)生觸電、跌落等意外事故。

3、加強(qiáng)對施工人員的素質(zhì)建設(shè)

在交通工程項目施工過程中，對于安全管理人員要定期開展相應(yīng)的安全管理教育，提高他們在安全管理、安全防護(hù)等方面的專業(yè)技能，同時掌握各種安全管理的措施和手段，不斷的提高管理人員的水平，才能夠保證安全管理工作的有效進(jìn)行。而對于一線施工人員，則要在開始施公之前進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全意識的培養(yǎng)，使他們認(rèn)識到安全施工的重要性，提高作業(yè)人員的技術(shù)水平，才能夠有效的避免不規(guī)范操作和不安全行為的產(chǎn)生，只有一線作業(yè)人員的安全意識得到提升，加使他們加強(qiáng)自我保護(hù)意識的培養(yǎng)，才能夠有效的避免安全事故的發(fā)生，保證工程施工的質(zhì)量。

4、改善施工條件

由于交通工程的施工環(huán)境較為惡劣，一般都是條件較為艱苦的崇山峻嶺之間，因此也可以通過改善施工條件來加強(qiáng)施工安全管理，如加強(qiáng)對施工現(xiàn)場人員居住環(huán)境的改善，指派專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，配備專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員保證及時有效的醫(yī)療服務(wù)等。同時，對于一些特殊作業(yè)環(huán)境，要做好相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施，如于高溫環(huán)境的生產(chǎn)操作，可根據(jù)氣候特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整項目的作業(yè)時間，通過布設(shè)通風(fēng)、制冷設(shè)備來進(jìn)避暑等。

5、積極開展安全性評價和風(fēng)險評估工作，加強(qiáng)施工風(fēng)險管理

安全性評價和風(fēng)險評估是現(xiàn)代化安全管理的一項重要內(nèi)容，即對一個項目安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評估，以明確事故發(fā)生的重點(diǎn)和需要采取的措施，實現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。

對于地鐵工程這樣投資多，難度大的工程，每個階段出現(xiàn)的風(fēng)險問題都會引起人力、物力、財力的巨大浪費(fèi)，甚至?xí)霈F(xiàn)災(zāi)難性的后果。實施風(fēng)險評估，對施工周圍的風(fēng)險因素進(jìn)行比較全面、詳細(xì)的識別，對發(fā)生頻率高或可能造成損失大的風(fēng)險因素進(jìn)行有效預(yù)防，能有效減少工程事故發(fā)生。在地鐵工程實施前，應(yīng)充分和科學(xué)地預(yù)測可能遇到的風(fēng)險，進(jìn)行有效地風(fēng)險分析和評估，建立地鐵工程風(fēng)險的預(yù)警管理機(jī)制，并應(yīng)在施工的過程中對風(fēng)險進(jìn)行控制，制定相應(yīng)的風(fēng)險處置措施。

6、科學(xué)安排施工方案合理采用施工工藝 ，通過技術(shù)手段保證安全

在地鐵建設(shè)施工階段，采用明挖、暗挖、盾構(gòu)等施工方法和輔助工法進(jìn)行基坑或區(qū)間隧道開挖時，易發(fā)生不均勻沉降、地面塌陷或隆起，其主要原因是地層周圍巖土體的原始應(yīng)力變化和受擾動或受剪切破壞的重塑土的不固結(jié)。因此，選擇錯誤的施工方法和圍護(hù)方案會造成附近地下管線斷裂或引起周圍建筑物的開裂、傾斜甚至倒塌。

依據(jù)地鐵工程相關(guān)設(shè)計在施工前選擇適當(dāng)?shù)氖┕し椒?、輔助工法、結(jié)構(gòu)材料和加固保護(hù)措施，制定切實可行的《施工組織計劃》、《施工安全風(fēng)險控制措施》和《安全操作與安全作業(yè)規(guī)程》，經(jīng)報上級和監(jiān)理工程師確認(rèn)后實施，在施工中根據(jù)施工單位和第三方監(jiān)測所發(fā)現(xiàn)的新情況，及時做出相應(yīng)的設(shè)計變更或應(yīng)急處置，經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位、人員確認(rèn)后實施。在施工中要進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)交底并應(yīng)聘請具有專門技術(shù)等級要求的技術(shù)人員對大型設(shè)施吊裝、主要模板工程、施工主體變形、地表沉降、地下水位變化、建筑物沉降進(jìn)行嚴(yán)密觀測，并根據(jù)觀測數(shù)據(jù)調(diào)整施工方案，確保施工周邊建筑物安全。

結(jié)束語

交通工程的施工安全，往往會受到自然條件、施工企業(yè)的安全管理、施工人員的綜合素質(zhì)等因素的影響，為了有效的提升交通工程安全管理的效率，就必須要加強(qiáng)工程施工安全管理制度的建設(shè)，提高安全管理的收入，并且不斷的加強(qiáng)對工作人員的綜合素質(zhì)建設(shè)，從多方面采取有效的措施，促進(jìn)工程安全管理效率的提升，進(jìn)而促進(jìn)我國高速公路工程事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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