導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生活垃圾分類管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、強制分類要求

（一）可回收物

可回收物包括未被污染的廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃和布料等。紙質(zhì)垃圾投放時宜折好壓平；塑料類垃圾投放時宜用水洗凈塑料瓶內(nèi)殘留物；玻璃瓶撕掉標(biāo)簽，用水洗凈殘留物，碎玻璃應(yīng)包裝牢固；易拉罐罐頭類宜壓扁，金屬尖利器物宜包裝牢固；紡織類垃圾投放應(yīng)洗凈并折好壓平。

（二）餐廚垃圾

餐廚垃圾指廚房產(chǎn)生的有機易腐垃圾，餐廚垃圾投放時不應(yīng)混入廢廚具、塑料、飲料瓶罐和廢紙等。

（三）有害垃圾

有害垃圾指對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)。投放時要保持物品的完整性，錫鎳電池、氧化汞電池和鉛蓄電池等投放應(yīng)防止有害物質(zhì)外漏，廢熒光燈管投放時應(yīng)防止燈管破碎。

（四）其他垃圾

其他垃圾主要指廢棄的衛(wèi)生紙、面巾紙、餐巾紙、濕巾紙、陶瓷制品等。其他垃圾應(yīng)當(dāng)單獨投放，避免混入其他垃圾收集器內(nèi)。

二、硬件要求

（一）垃圾桶設(shè)置。每個樓層固定一個集中投放點，配套分類中轉(zhuǎn)垃圾桶。

（二）茶水分離器設(shè)置。每層設(shè)置茶葉渣收集器，通過濾網(wǎng)實現(xiàn)干濕分離。

（三）標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置。垃圾桶處貼上規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌。

三、投放要求

干部職工應(yīng)將生活垃圾分類投放到對應(yīng)的生活垃圾分類收集容器或投放點。

四、監(jiān)督檢查

（一）保潔人員應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)干部職工對垃圾進行分類，做好本單位垃圾投放區(qū)“兩定”投放監(jiān)督指導(dǎo)。

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1、《北京市生活垃圾管理條例》的決定設(shè)立分類指導(dǎo)員 指導(dǎo)監(jiān)督垃圾分類。

2、該條例延續(xù)了生活垃圾分類管理責(zé)任人準(zhǔn)則。針對無法確定分類管理責(zé)任人的情況，要求街到辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織確定，并向社會公布。同時，設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人進行生活垃圾分類。

3、《條例》規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)投放人不按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，可以要求投放人改正;投放人拒不改正的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報告。

4、同時，《條例》要求建立分段監(jiān)督舉報機構(gòu)，由生活垃圾分類管理責(zé)任人、收集運輸單位、處置單位各對上一環(huán)節(jié)交付的生活垃圾是否符合分類標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，可以要求改正;拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向城管執(zhí)法部門報告。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

垃圾分類管理規(guī)定

一、垃圾的分類：

依據(jù)公司目前的垃圾情況，分為危險廢棄物垃圾、可回收利用垃圾和不可回收利用垃圾三大類。

1.1危險廢棄物垃圾：是指會對大氣及周邊環(huán)境產(chǎn)生危害的垃圾。這類的垃圾有化學(xué)品廢棄物(實驗產(chǎn)生的廢漆，廢料，污水池廢渣，生產(chǎn)時產(chǎn)生的廢料廢渣，包裝過濾袋等。

1.2可回收利用垃圾：是指雖然暫時拆除、報廢或不用，但經(jīng)過處理可以利用;或此處無用它處有用，以及可以被廢品回收部門回收的垃圾。這類的垃圾有可以利用的金屬類、木板類、書刊類、文件類、塑料類、玻璃類以及包裝材料等。

1.3不可回收利用垃圾：是指公司無法經(jīng)燃燒處理和回收利用，需交由施工單位或環(huán)衛(wèi)部門外運處理的垃圾。這類的垃圾有建筑類、保溫材料類(石棉、聚酯)、化學(xué)品廢棄物(硅藻土、含污染物化學(xué)品的塵土、廢棄物等)、生產(chǎn)性材料(二科RO膜撤換的濾芯、反應(yīng)釜襯膠、包裝物、廢棄油、電子類、取樣瓶、膠管、桶、濾布、廢棄胺化物、活性污泥、焚燒灰渣等)、塵渣類、生活類(蔬菜根、葉、果皮、核等)等。

二、垃圾定點設(shè)置及垃圾分類存放劃定

2.1垃圾定點設(shè)置：公司的垃圾存放采用定點設(shè)置的方法，并實施分類存放管理，以利于外運處理和日常管理。垃圾定點區(qū)為新建倉庫北，分別設(shè)有金屬類、包裝類、巖棉類、硅藻土類、濾芯類、玻璃類、及生活垃圾類7個單獨臨時存放周轉(zhuǎn)區(qū)。

2.2區(qū)域放置垃圾類別定義：

2.2.1金屬類區(qū)存放車間維修報廢的一般金屬廢棄物，如管路、閥門、邊角料、廢棄鐵絲、鐵皮等金屬垃圾。

2.2.2包裝類區(qū)存放車間報廢的軟、硬類原料包裝物及容器。

2.2.3巖棉類區(qū)只存放因設(shè)備、設(shè)施維修報廢的保溫巖棉及其它保溫材料。

2.2.4硅藻土類區(qū)存放車間廢氣的硅藻土、含染料的渣土類及廢氣樹脂、胺化物類垃圾。

2.2.5濾芯類區(qū)存放車間報廢的濾芯、反滲透膜、濾布。

2.2.6玻璃類區(qū)存放玻璃類、電子類、塑料類及車間較小的包裝容器。

2.2.7生活垃圾類區(qū)存放食堂及各部門產(chǎn)生的菜葉、果皮等垃圾和焚燒后的灰渣。

三、垃圾的分類管理制度：各部門依據(jù)垃圾產(chǎn)生的種類特點，嚴(yán)格實施分類存放，并確保及時轉(zhuǎn)運至公司的垃圾中轉(zhuǎn)站，實施分區(qū)存放，部門對輸送的垃圾分類質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。

3.1可燃垃圾：

3.1.1生產(chǎn)一、二、三科、倉庫及門衛(wèi)的可燃垃圾，一律在每日下午1:00以前，集中送到焚燒爐北空地處，由環(huán)衛(wèi)人員檢查確認(rèn)后進行集中焚燒。

3.1.2綜合辦公樓各部門的可燃垃圾，于8:30以前集中到垃圾桶中，由環(huán)衛(wèi)人員拿到焚燒爐處，和其它部門的可燃垃圾一起燒毀處理。

3.1.3公司所有部門的可燃垃圾中，如有涉及部門或公司機密的，由自己部門到焚燒爐處進行燒毀處理。

3.2可回收利用垃圾：可回收利用垃圾的處理，必須在實施去害處理后，統(tǒng)一交由安全環(huán)境科聯(lián)系處理。垃圾產(chǎn)生部門因私自處理產(chǎn)生的問題，由處理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.2.1車間直接產(chǎn)生的廢棄物，由產(chǎn)生部門負(fù)責(zé)無害化處理后，交由環(huán)衛(wèi)人員驗收存放;

3.2.2公用工程設(shè)施的維修廢棄物的無害化處理由三科負(fù)責(zé)，并及時交由環(huán)衛(wèi)人員驗收并分類存放。

3.3不可回收利用垃圾：不可回收利用垃圾由于產(chǎn)生途徑不同，而采取相應(yīng)的管理措施。

由各部門參照上述垃圾分類進行日常歸類管理;安全科每天下午1:00后開始接受車間垃圾廢棄物，車間及環(huán)衛(wèi)驗收人員雙方共同對垃圾是否按規(guī)定做了分類處理進行檢查確認(rèn)，驗收不合格的由垃圾產(chǎn)生部門負(fù)責(zé)分揀，否則不予接受;存放的垃圾實施登記管理，分別標(biāo)注垃圾名稱、數(shù)量、輸送人、接受人及接受時間等相關(guān)信息。

3.3.1建筑垃圾：由三科負(fù)責(zé)與施工單位協(xié)調(diào)外運處理。

3.3.2公用機電工程、維修工程產(chǎn)生的垃圾由三科負(fù)責(zé)清理運送，并按分類要求放到指定位置。

3.3.3其它部門生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾，及明確屬于部門受益設(shè)備設(shè)施維修產(chǎn)生的垃圾，由所在部門和受益部門負(fù)責(zé)清理，并按分類要求存放到指定位置。

公司各垃圾區(qū)里的垃圾及廢棄物，由安全環(huán)境科負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)外運處理，三科的活性污泥單獨臨時放置，盡可能及時處理。。

四、其它注意事項

4.1后勤及車間辦公區(qū)等相關(guān)場所、部門，為確保垃圾的分類丟棄，必須至少有兩個垃圾桶，用來存放可燃及生活垃圾，并確保在垃圾接受時間段將垃圾運送到指定位置。

4.2生產(chǎn)車間的各個樓層，要依據(jù)部門的垃圾種類，應(yīng)該至少設(shè)置3個垃圾臨時存放點，確保生產(chǎn)垃圾的分類存放，并按照規(guī)定的時間交由環(huán)衛(wèi)人員驗收存放。

4.3為確保垃圾分類管理，取消現(xiàn)行垃圾箱設(shè)置分劃，所有垃圾箱統(tǒng)一安排到生活垃圾區(qū)，夏季由環(huán)衛(wèi)人員進行噴藥滅害處理，防止蚊蠅滋生;三科RO膜前的報廢設(shè)備存放區(qū)保留。

4.4部門垃圾在被輸送到危險廢物處置中心后，因垃圾分類不好而發(fā)生不被接受情況，相應(yīng)責(zé)任由垃圾產(chǎn)生部門及接受人員承擔(dān)責(zé)任。

本制度自之日起實施。

 

垃圾分類管理規(guī)定相關(guān)文章：

1.垃圾分類管理規(guī)章制度

2.垃圾分類管理制度范本3篇

3.危險廢物管理制度

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關(guān)鍵詞：垃圾焚燒 垃圾分類 二噁英 對策 建議

中圖分類號：x799 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1007-3973（2013）006-133-02

1 生活垃圾處理的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快，人口不斷聚集，近年來城市生活垃圾成為一大“城市病”。“病癥”主要體現(xiàn)在：生活垃圾數(shù)量激增，管理體系不健全，處理能力相對不足，部分處理設(shè)施建設(shè)水平和運行質(zhì)量不高，配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響環(huán)境與社會穩(wěn)定。

1.1 生活垃圾數(shù)量急劇增長

2005年全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾產(chǎn)量約為1.86億噸，截至2010年底，全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾年清運量2.21億噸，增長速度驚人。以南京市為例，全市每天產(chǎn)生5000多噸生活垃圾，且每年以超過10%的速度增長。現(xiàn)有的三個垃圾填埋場的還有兩年就要全部填滿，南京正遭遇著“垃圾圍城”。而在全國，已有2/3的大中城市面臨和南京同樣的局面，最嚴(yán)重的1/4的城市已沒有合適的填埋場所。

1.2 生活垃圾分類回收體系極不成熟

垃圾分類回收是垃圾處理的重要環(huán)節(jié)，可使得資源再利用，垃圾減量，后續(xù)處理成本降低。而目前國內(nèi)的垃圾分類回收尚處于市場自發(fā)狀態(tài)，由群眾和企業(yè)自發(fā)形成的利益鏈驅(qū)動，缺乏政府的主動推導(dǎo)和有效指導(dǎo)。政府缺乏對垃圾分類的長遠(yuǎn)規(guī)劃，投入嚴(yán)重不足，回收體系不完整，整個產(chǎn)業(yè)體系極不成熟，“分類收集、混合運輸、處理”的問題始終得不到根本解決。

1.3 生活垃圾處理方法落后

我國目前城鎮(zhèn)生活垃圾處理中：填埋法占77%、焚燒法占20%、其他法占3%，根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）要求，到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。

目前填埋法采用最為廣泛，技術(shù)難度低、占地面積大、對空氣、土壤和水環(huán)境二次污染嚴(yán)重、不能實現(xiàn)垃圾“3r”（減量化、再利用、再循環(huán)）原則。

堆肥法利用甚少，該方法利用微生物分解垃圾中的有機物，將剩余殘渣用作肥料，但該法需要垃圾中有機物含量高，不適合現(xiàn)在生活垃圾混合收集處理的現(xiàn)狀，且建設(shè)和運行費用比填埋法高，產(chǎn)品肥效低，生產(chǎn)周期長，處理垃圾數(shù)量有限。

1.4 生活垃圾焚燒法社會爭議大

國家重點推薦和扶持的焚燒法，近年來在全國各地均引起了市民的強烈關(guān)注與質(zhì)疑。這主要是由于其焚燒產(chǎn)物中含有sox、nox、hcl、粉塵和殘渣中的重金屬，特別是氧化反應(yīng)產(chǎn)生的劇毒有機物二噁英。二噁英是毒性最大的化合物之一，屬于持久性污染物，有強致癌、致畸、致突變性，且設(shè)備與監(jiān)測手段有限。我國對此制定了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)加以控制，但一整套管理體系尚待健全。

2 生活垃圾焚燒的優(yōu)缺點分析

2.1 焚燒法的優(yōu)點

（1）占地面積小。在相同處理量下，垃圾焚燒設(shè)施占地面積是填埋場的幾十分之一，是堆肥廠的幾分之一，在土地資源緊張地區(qū)很有必要。

（2）減量化明顯。垃圾焚燒后留下的灰分只有10%左右。

（3）無害化徹底。高溫使垃圾中的病菌死亡、有害及惡臭物質(zhì)分解。

（4）資源化實現(xiàn)。垃圾燃燒產(chǎn)生的高溫?zé)煔饪捎糜诎l(fā)電、供熱等，實現(xiàn)了廢熱利用，能源回收。

（5）可就近處理。當(dāng)焚燒技術(shù)成熟，污染控制恰當(dāng)時，可在較小范圍內(nèi)設(shè)置垃圾焚燒廠，免去了長途運輸垃圾。

2.2 焚燒法的缺點

（1）單位垃圾處理投資造價、運行費用高。

（2）設(shè)備復(fù)雜，技術(shù)難度高。

（3）大氣污染防治難度大。

（4）處理靈活性低。處理量固定，對垃圾熱值有要求。

（5）需要預(yù)處理。

由此可見，焚燒法具有填埋法、堆肥法無法企及的優(yōu)勢，對土地緊張、能源短缺、經(jīng)濟能力較好的地區(qū)有很大吸引力。那么避免上述缺點，攻克技術(shù)難關(guān)，加強監(jiān)督管理，焚燒法在我國應(yīng)有廣闊的發(fā)展前景。

3 目前焚燒法帶來的污

來源

3.1 二噁英產(chǎn)生途徑

（1）在含氯塑料的焚燒過程中，焚燒溫度低于800℃，含氯垃圾不完全燃燒產(chǎn)生氯苯，極易生成二噁英。

（2）其他含氯、含碳物質(zhì)如紙張、木制品、食物殘渣等經(jīng)過銅、鈷等金屬離子的催化作用不經(jīng)氯苯生成二噁英。

3.2 焚燒產(chǎn)物中的其他有害物質(zhì)的產(chǎn)生途徑

（1）廢氣中的氣態(tài)污染物以sox、nox、hcl、hf為主。其中hcl、hf來源于生活垃圾中的含氯和含氟物質(zhì)的分解，含氯塑料是主要來源之一。sox來源于含硫生活垃圾的高溫氧化過程。nox來源于高溫焚燒過程中n2和o2的氧化反應(yīng)。

（2）殘渣中的重金屬，主要來源于電子產(chǎn)品等重金屬及其化合物的蒸發(fā)。

4 生活垃圾焚燒法實施的對策與建議

4.1 完善的垃圾分類管理是垃圾焚燒的前提

對于焚燒法，前期良好的垃圾分類可以使送去焚燒廠的垃圾組分更單一，更利于控制燃燒，完善的垃圾分類管理是垃圾焚燒的前提條件。具體來說有以下三方面的益處：

（1）去除混雜在生活垃圾中的有害廢棄物。

（2）去除燃燒易產(chǎn)生有害物質(zhì)的垃圾?！断匏芰睢繁仨毶钊胴瀼芈鋵?；規(guī)劃中也特別強調(diào)，到2015年，在50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。 ?。?）提高生活垃圾的熱值，利于控制燃燒溫度，避免產(chǎn)生二噁英。

發(fā)達國家城市生活垃圾資源化已進入綜合利用階段，資源化利用率在60% 以上，而我國尚不到5%。例如垃圾分類管理最為突出的日本，按垃圾性質(zhì)分類處理，按時間不同回收垃圾，在立法、管理、國民教育層面都將垃圾分類執(zhí)行的十分細(xì)致。

我國目前正在全面推進生活垃圾分類試點，垃圾分類回收可使資源再利用，垃圾減量，后續(xù)轉(zhuǎn)運、處理成本降低。

4.2 生活垃圾焚燒應(yīng)因地制宜，不可一概而論

綜合生活垃圾焚燒的優(yōu)勢與缺點，我們認(rèn)識到此技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該因地制宜，不可一概而論。適用地區(qū)應(yīng)符合以下幾個條件：

（1）經(jīng)濟發(fā)達、土地緊張。

（2）城市垃圾管理體系成熟，垃圾分類完善，管理人員素質(zhì)高。

（3）垃圾熱值發(fā)到焚燒要求。

而在其他地區(qū)，則應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟、自然狀況制定適合的垃圾處置長期規(guī)劃，選擇填埋或堆肥等其他處理方式。

4.3 生活垃圾焚燒應(yīng)分階段實施，不可一蹴而就

《規(guī)劃》中要求，到2015年，在全國范圍內(nèi)全面推進生活垃圾分類試點，各?。▍^(qū)、市）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。生活垃圾焚燒項目的建設(shè)應(yīng)與垃圾分類的步驟協(xié)調(diào)，在有條件的垃圾分類建成地區(qū)試點實施，并為后續(xù)符合條件的地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗。

4.4 抓緊形成適合我國生活垃圾特性的焚燒技術(shù)

生活垃圾焚燒發(fā)電之所以發(fā)展較慢，主要是受技術(shù)或工藝問題的制約。我國目前需要重點推動減少二噁英產(chǎn)生技術(shù)和飛灰無害化處置利用技術(shù)。

燃燒廢氣主要解決的是二噁英的產(chǎn)生。二噁英產(chǎn)生的溫度范圍在200-600℃，當(dāng)燃燒溫度大于800℃時二噁英發(fā)生分解。但當(dāng)溫度降至800℃以下時，一部分在高溫中分解的二噁英會通過各種方式重新生成二噁英。而在850℃停留2秒以上可以使絕大部分二噁英分解，這也是垃圾焚燒爐技術(shù)中的一個重要指標(biāo)。在爐內(nèi)添加石灰石可以脫硫脫氯，減少sox和二噁英的產(chǎn)生。

我國目前采用的焚燒技術(shù)主要是從發(fā)達國家引進的爐排爐技術(shù)和自主產(chǎn)權(quán)的流化床技術(shù)。爐排爐技術(shù)投資造價高，適合發(fā)達國家分類良好、成分簡單、熱值高的垃圾，卻不太適合我國目前的生活垃圾成分復(fù)雜、水分高、熱值低的特性。流化床焚燒爐在使用時可以添加輔助燃料，對垃圾適應(yīng)性較好，在垃圾熱值不高且季節(jié)波動較大的地區(qū)，適宜選擇流化床焚燒爐。流化床焚燒爐由于起停爐時間短，尾氣中二噁英較易控制，但其產(chǎn)生的飛灰是爐排爐的3-4倍。

目前，美國、德國、日本等國的環(huán)保部門推薦的生活垃圾焚燒飛灰處理技術(shù)為熔融處理。熔融處理對二噁英的分解率為99.77%，分解法使二噁英分子內(nèi)的化學(xué)鍵斷裂，徹底消除污染。

4.5 加快生活垃圾焚燒管理體系建設(shè)

（1）我國應(yīng)加快生活垃圾焚燒管理體系建設(shè)，抓緊出臺專項規(guī)劃。

（2）健全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，切實以人民群眾生活環(huán)境健康為出發(fā)點。

（3）厘清政府職能部門責(zé)任分工，理順工作機制，防止多頭管理，出現(xiàn)管理真空。

（4）嚴(yán)審生活垃圾焚燒項

目的立項與審批，應(yīng)切實符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要。

（5）提高相關(guān)污染物監(jiān)測能力，做到監(jiān)督監(jiān)測檢查有據(jù)，企業(yè)自測實時準(zhǔn)確。

（6）加大對生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的政策扶持，加快技術(shù)革新與應(yīng)用。

（7）完善事故應(yīng)急預(yù)案，避免事故性污染物排放。

（8）正確宣傳引導(dǎo)，改變公眾對垃圾焚燒技術(shù)的認(rèn)識誤區(qū)。

5 總結(jié)

綜上所述，生活垃圾焚燒法在我國目前還存在較多問題，但其卓越的減量化、無害化性能使其有著廣闊的發(fā)展前景。我們應(yīng)該謹(jǐn)慎對待此類項目的實施，加快生活垃圾管理體系建設(shè)，填補政府垃圾管理制度缺位，以推行垃圾分類為先導(dǎo)，切實規(guī)范好生活垃圾處理的問題，解決我國目前的生活垃圾處理負(fù)擔(dān)。

參考文獻：

[1] “十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃[s].

[2] 毛庚仁，張涌新，文雯，等.我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及焚燒法的可行性分析[j].城市發(fā)展研究，2010（90：12-16.

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[關(guān)鍵詞] 固廢管理 垃圾分類 有害廢物 宣傳教育 加強立法配套政策

[中圖分類號] X705 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）02-0288-01

黨的十做出"大力推進生態(tài)文明建設(shè)"的戰(zhàn)略決策以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為廣大群眾的共識與追求。近年來，垃圾圍城、秸稈焚燒等問題還時有發(fā)生，廢舊電子產(chǎn)品亂拆亂丟也經(jīng)常見諸報道。但由于固廢對環(huán)境影響表現(xiàn)為遲緩性和曲折性，在城鄉(xiāng)生活中對固體廢物的管理與防治被忽視。本文在結(jié)合日常工作的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)固廢防治工作存在的問題進行了調(diào)查和研究，并就如何加強固體廢物環(huán)境污染防治管理工作給出了措施和建議。

1 城鄉(xiāng)生活固廢處置存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的固廢沒有引起應(yīng)有的重視

固體廢物包括是在一定時間和地點無法使用而被丟棄的污染環(huán)境的固體和半固體廢棄物質(zhì)，包括生活垃圾、污泥、糞便、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢物等。作為“三廢”之一，固體廢物的受關(guān)注程度不如另兩廢――廢水和廢氣。目前整個社會包括政府及新聞媒體對大氣污染及地表水污染的關(guān)注度有目共睹，但對城鄉(xiāng)居民生活固廢的重視遠(yuǎn)不如前者。

固廢污染沒有獲得應(yīng)有的重視，主要因為廢水和廢氣難以儲存，必須排放，容易被公眾關(guān)注，屬于顯性污染。城鄉(xiāng)固廢往往被臨時填埋或者堆放在角落，而長時間不被發(fā)現(xiàn)，屬于隱性污染。相比治理大氣和水，政府在處理固廢方面的投入與固廢帶來的污染是不成比例的?？v觀以上原因，城鄉(xiāng)固廢管理亟待引起社會各群體包括政府的重視，切實加強管理，以減少固廢帶來的環(huán)境危害。

1.2 垃圾的分類管理沒有落實

每個人每天都會產(chǎn)生許多垃圾，在一些垃圾管理較好的地區(qū)，大部分垃圾會得到衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無害化處理，而有些地區(qū)的垃圾則常常被簡易堆放或填埋，導(dǎo)致臭氣蔓延，并且污染土壤和地下水體。

垃圾分類管理則是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)工作。目前國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)垃圾分類管理較差，我所在的地區(qū)大多數(shù)垃圾桶尤其是在住宅小區(qū)內(nèi)的垃圾桶都是未進行分類的普通垃圾桶。一些比較發(fā)達地區(qū)盡管提供了分類的垃圾桶，也僅進行了“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”的簡單分類，并且因缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，落實情況較差。這與國外先進國家垃圾分門別類的分出多種并且有相應(yīng)的制度保障形成了鮮明的對比。

1.3 城鄉(xiāng)生活中的有害廢物管理薄弱

家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，盡管國家規(guī)定可以不按照危險廢物進行管理，但上述廢物收集處理缺少有效的管理制度。

在日常生活中上述有害廢物不是被混入普通生活垃圾被送往垃圾場進行填埋，就是被隨便亂丟在河道荒野等偏僻之處。而上述有害廢物多是一些含有易吸收、易遷移、易富集、不易降解的重金屬及有機廢物，可對土壤、水體、大氣造成污染，對人類健康產(chǎn)生的危害。

1.4 農(nóng)林牧副漁產(chǎn)生的固體廢物被忽視

農(nóng)林牧副漁各項生活中丟棄的固體廢物，主要成分是農(nóng)作物秸稈、枯枝落葉、木屑、動物尸體、大量家禽家畜糞便、以及農(nóng)業(yè)用資材廢棄物（肥料袋、農(nóng)用膜、蘋果袋）等。農(nóng)業(yè)廢物是所有固體廢物中最大的一部分。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為上億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量更是數(shù)十億噸。秸稈焚燒也許是目前嚴(yán)重的霧霾事件的誘導(dǎo)因素之一，而沒有被有效處理的畜禽糞便，對水源地造成了嚴(yán)重的威脅。農(nóng)田使用的廢塑料薄膜長期殘留在農(nóng)地里，破壞了土壤的腐蝕分解能力，不但影響了農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，更嚴(yán)重降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2 關(guān)于城鄉(xiāng)固廢管理的幾點思考

2.1 需加強立法及配套政策出臺

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布以及《醫(yī)療廢物管理條例》的出臺，結(jié)束了我國長期以來固體廢物污染防治無法可依的局面，有力地促進了固廢管理的工作，但由于缺少與之配套的規(guī)章制度、實施細(xì)則，使環(huán)境管理的手段缺少明確依據(jù)。對此需要政府出臺切實可行的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的配套規(guī)章制度、實施細(xì)則，進一步明確城鄉(xiāng)固廢管理責(zé)任主體、管理措施等。

2.2 應(yīng)加強固廢管理宣傳教育

加大宣傳力度，提高全社會對固廢防治工作的認(rèn)識。要加強《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育工作，提高治理污染的自覺性。

2.2.1從啟蒙教育抓起，在中小學(xué)校進行垃圾分類管理教育，讓全民都有使固廢減量化、資源化、無害化的環(huán)保觀念。

2.2.2通過網(wǎng)絡(luò)、電視、專家巡講等手段加大固廢治理的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題進行跟蹤報道和曝光，形成輿論氛圍，增強民眾的意識。

2.3 結(jié)合環(huán)境網(wǎng)格化管理管理體制度的實施，進一步提高各級政府固廢管理能力

按照環(huán)保部的要求，各地正在建立以“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、便于監(jiān)管、利于處置”為原則的環(huán)保監(jiān)管四級網(wǎng)格，這一網(wǎng)格化管理進一步明確各級政府的責(zé)任，并且將管理直接延伸到社區(qū)和村，這有利于固廢管理的全覆蓋。各級政府部門可以此為契機進一步加強固廢管理。

2.3.1目前各縣級環(huán)保局大多數(shù)未設(shè)置專門的從事固廢管理的機構(gòu)，甚至沒有專人進行固廢這方面管理。各級政府部門可以增加相應(yīng)的管理機構(gòu)，并可適當(dāng)增加固廢管理人員配置，以增強固廢管理能力。

2.3.2針對鄉(xiāng)村社區(qū)生活垃圾處置，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安裝分類垃圾桶，制定相應(yīng)的辦法確保垃圾能夠分類堆放。并進行廢電池、廢燈管等有害垃圾的集中收集，從源頭解決城鄉(xiāng)生活垃圾的分類處置。

篇6

收費制度應(yīng)體現(xiàn)公平

作為管理城市生活垃圾的手段，收取垃圾處理費本無可厚非，但以什么為基礎(chǔ)收取，收取的費用用到何處，就值得商榷了。

《意見》提出，“具體收費標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定”。作為一種環(huán)境政策工具，生活垃圾收費制度首要注意的應(yīng)是公平性原則。而根據(jù)“居民收入水平”確定收費標(biāo)準(zhǔn)的做法，顯然與公平性原則相悖離。并且，在常見的垃圾收費方式中，也不存在這一征收方法。

要體現(xiàn)公平，就應(yīng)對不同垃圾量收取不同費用。大多數(shù)國家如美國、韓國、日本、瑞士、比利時等，均采用按實際排放量的方式收取垃圾費。目前，我國廣泛采用的定額制收取辦法，盡管成本低、管理難度小，但由于居民排放的垃圾數(shù)量與所繳費用無直接關(guān)系，居民很少有減少垃圾量的動機，甚至可能引起惡意多排垃圾的現(xiàn)象。這對垃圾減量化的作用十分有限。

防止重復(fù)收費

《意見》提出，將按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。作為使用者，居民和企事業(yè)等單位享受由政府提供的垃圾收集、運輸和最終無害化處理等服務(wù)，應(yīng)為此支付費用。

但需要注意的是，目前，我國大多數(shù)城市已在按月收取垃圾處理費用，有的單列，有的含在衛(wèi)生費、物業(yè)費、管理費等相關(guān)費用之中。在新的垃圾收費制度建立、完善之前，原有的垃圾收費方式還是應(yīng)執(zhí)行下去。但在新的垃圾收費制度建立之后，原有的垃圾收費方式就應(yīng)自動轉(zhuǎn)化為“制度性”垃圾收費方式，將原來的垃圾處理費扣除，以免重復(fù)收費。

生活垃圾處理是一項事關(guān)公共利益的公共事務(wù)，處理生活垃圾所產(chǎn)生的費用應(yīng)當(dāng)由財政承擔(dān)主要部分，再按標(biāo)準(zhǔn)向居民適度收取，才能體現(xiàn)對納稅人權(quán)利應(yīng)有的尊重。另外，收取城市生活垃圾處理費，必須以避免過度加重居民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)為前提。

收費制度與分類制度結(jié)合

篇7

（征求意見稿）

 

為加強生活垃圾分類管理，提升城市精細(xì)化管理水平，促進社會文明發(fā)展，建立生活垃圾分類激勵機制，推動全社會積極參與生活垃圾分類，根據(jù)《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》，結(jié)合本市實際，制訂本方案。

一、激勵對象和方式

按照公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，生活垃圾分類激勵工作采取通報表揚為主，資金補助為輔的方式，對分類成效顯著的家庭、個人、住宅區(qū)和單位進行激勵。

二、激勵條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）家庭

“生活垃圾分類好家庭”指積極踐行生活垃圾分類且成效顯著的家庭，應(yīng)同時具備以下條件：

1.家庭成員積極參與生活垃圾分類，準(zhǔn)確分類投放垃圾每年累計不少于120天（以生活垃圾分類督導(dǎo)員的督導(dǎo)記錄或智能投放設(shè)備的投放記錄作為依據(jù)）。

2.參與住宅區(qū)生活垃圾分類現(xiàn)場督導(dǎo)、入戶走訪或宣傳等活動，每年累計不少于6次。

（二）個人

“生活垃圾分類積極個人”指積極踐行生活垃圾分類且成效顯著的個人，包括生活垃圾分類督導(dǎo)員、志愿者、教師以及從事生活垃圾分類工作的其他人員，應(yīng)具備以下條件：

1.督導(dǎo)員。積極參與生活垃圾分類督導(dǎo)工作，全年督導(dǎo)時間不少于200小時（以街道辦事處審核作為依據(jù)）；按規(guī)定履行工作職責(zé)，認(rèn)真開展現(xiàn)場督導(dǎo)，表現(xiàn)突出。

2.志愿者。積極參與生活垃圾分類志愿服務(wù)工作，全年志愿服務(wù)時間不少于200小時（以志愿者管理系統(tǒng)記錄或街道辦事處審核作為依據(jù)）；主動踐行生活垃圾分類，帶動身邊家庭或個人參與生活垃圾分類。

3.教師。所在學(xué)校積極開展生活垃圾分類，在推動學(xué)校生活垃圾分類工作中表現(xiàn)突出。

4.其他人員。從事生活垃圾分類宣傳、教育、培訓(xùn)、管理等相關(guān)工作不少于2年，對生活垃圾分類工作具有較強示范引領(lǐng)和推動作用；主動踐行生活垃圾分類，帶動身邊家庭或個人參與生活垃圾分類。

（三）住宅區(qū)

“生活垃圾分類綠色小區(qū)”指開展生活垃圾分類且成效顯著的住宅區(qū)，具體條件詳見《生活垃圾分類綠色小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）。

住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位為生活垃圾分類綠色小區(qū)的激勵對象。

（四）單位

“生活垃圾分類綠色單位”指開展生活垃圾分類且成效顯著的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)和社會組織，應(yīng)具備以下條件：

1.黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)。開展生活垃圾分類且成效顯著，具體條件詳見《生活垃圾分類綠色單位標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）。

2.學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)和高校）。開展生活垃圾分類且成效顯著，具體條件詳見《生活垃圾分類綠色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）。

3.社會組織。在生活垃圾源頭減量、分類收運、分類處理、回收利用、宣傳教育以及公益活動等方面成效顯著，對生活垃圾分類工作具有較強示范引領(lǐng)和推動作用，或者獲得市級及以上生活垃圾分類相關(guān)獎項。

4.農(nóng)貿(mào)（批）市場和超市。開展生活垃圾分類且成效顯著。

三、激勵措施

（一）生活垃圾分類好家庭

1.通報表揚并補助資金2000元。

2.優(yōu)先推薦申報參評“深圳市文明家庭”和“深圳市最美家庭”。

（二）生活垃圾分類積極個人

1.通報表揚并補助資金1000元。

2.相關(guān)信息納入市民文明誠信分采集目錄。

（三）生活垃圾分類綠色小區(qū)

1.通報表揚并按照10萬元/1000戶的標(biāo)準(zhǔn)補助，不足1000戶的，每減少100戶，補助資金減少5%，超過1000戶的，每增加100戶，補助資金增加5%，最高補助不超過30萬元。

補助資金僅用于生活垃圾分類相關(guān)的設(shè)施采購、宣傳培訓(xùn)以及勞務(wù)補貼等方面。

2.生活垃圾分類綠色小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可優(yōu)先申報深圳市級綠色物業(yè)管理評價標(biāo)識，通過市住房建設(shè)部門審核后獲得綠色物業(yè)管理評價補助資金。

（四）生活垃圾分類綠色單位

1.通報表揚。

2.“生活垃圾分類綠色單位”的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)（或主管部門領(lǐng)導(dǎo)）、經(jīng)辦人分別認(rèn)定為“生活垃圾分類積極個人”（不占用各區(qū)積極個人名額），給予補助資金1000元/人。

3.認(rèn)定為“生活垃圾分類綠色單位”的學(xué)?？蓛?yōu)先推薦申報參評“綠色學(xué)校”。

四、激勵名額

每年對分類成效顯著的家庭、個人、住宅區(qū)和單位給予激勵，

限額分別為5000個、1000個、500個，單位不限定名額。

各區(qū)家庭限額如下：福田區(qū)625個、羅湖區(qū)415個、南山區(qū)570個、鹽田區(qū)95個、寶安區(qū)1265個、龍崗區(qū)915個、龍華區(qū)645個、坪山區(qū)170個、光明區(qū)240個、大鵬新區(qū)60個。

各區(qū)個人限額如下：福田區(qū)125個、羅湖區(qū)80個、南山區(qū)115個、鹽田區(qū)20個、寶安區(qū)250個、龍崗區(qū)185個、龍華區(qū)130個、坪山區(qū)35個、光明區(qū)50個、大鵬新區(qū)10個。

各區(qū)住宅區(qū)限額如下：福田區(qū)100個、羅湖區(qū)70個、南山區(qū)80個、鹽田區(qū)25個、寶安區(qū)110個、龍崗區(qū)60個、龍華區(qū)40個、坪山區(qū)5個、光明區(qū)5個、大鵬新區(qū)5個。

五、工作保障

（一）職責(zé)分工

市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)全市生活垃圾分類激勵和全市激勵資金的總體績效評價工作；區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)具體組織實施生活垃圾分類激勵工作，開展轄區(qū)年度激勵資金的績效評價工作；街道辦事處負(fù)責(zé)收集相關(guān)佐證材料和初審工作。

市、區(qū)財政部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類激勵經(jīng)費納入市、區(qū)人民政府財政預(yù)算。市財政部門可根據(jù)激勵資金績效評價及上年度激勵對象抽樣復(fù)查的結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整各區(qū)經(jīng)費補貼。

（二）激勵程序

各區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方案并結(jié)合實際，制定并實施轄區(qū)激勵工作實施細(xì)則。

具備條件的家庭、個人、住宅區(qū)和單位應(yīng)主動向轄區(qū)街道辦事處提出申請并提供相關(guān)佐證材料；街道辦事處負(fù)責(zé)對申報對象進行初審，并將初審合格對象推薦上報區(qū)城市管理行政主管部門；區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)對街道辦事處推薦對象進行審核，根據(jù)轄區(qū)名額擇優(yōu)確定候選激勵對象；候選激勵對象名單在區(qū)城市管理行政主管部門官方網(wǎng)站公示，接受社會公眾的監(jiān)督；經(jīng)公示的激勵對象如無異議由區(qū)城市管理行政主管部門予以公布并實施激勵。

（三）經(jīng)費落實

各區(qū)財政每年按以下額度安排生活垃圾分類激勵補助資金（共6250萬元）：福田區(qū)1152.5萬元、羅湖區(qū)806萬元、南山區(qū)940.5萬元、鹽田區(qū)286萬元、寶安區(qū)1393萬元、龍崗區(qū)816.5萬元、龍華區(qū)557萬元、坪山區(qū)102.5萬元、光明區(qū)118萬元、大鵬新區(qū)78萬元。

市財政每年安排最高限額3125萬元，采用“以獎代補”的方式，按照上述各區(qū)每年實際撥付的生活垃圾分類激勵補助資金的50%，對各區(qū)予以經(jīng)費補貼。

各區(qū)根據(jù)年度生活垃圾分類工作成效和實際情況，可適當(dāng)擴大激勵補助范圍。因擴大激勵補助范圍而增加的資金，由各區(qū)財政全額承擔(dān)。

（四）監(jiān)督管理

市城市管理行政主管部門應(yīng)對各區(qū)生活垃圾分類激勵工作進行監(jiān)督檢查，區(qū)城市管理行政主管部門每年應(yīng)對上年度激勵對象進行抽樣復(fù)查。

任何單位或個人如發(fā)現(xiàn)被激勵對象不符合相關(guān)規(guī)定的，可向市、區(qū)城市管理行政主管部門書面反映；市、區(qū)城市管理行政主管部門收到有關(guān)投訴后應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查核實，如情況屬實，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

被授予激勵的對象若被發(fā)現(xiàn)申報材料不實、弄虛作假的，由區(qū)城市管理行政主管部門追回補助資金，并向社會予以公開，同時納入深圳信用體系。

（五）宣傳報道

市、區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)通過媒體對激勵對象進行宣傳報道和社會監(jiān)督，鼓勵相關(guān)部門安排生活垃圾分類綠色單位和積極個人代表出席市區(qū)各級文體活動，營造全社會共同推進生活垃圾分類的良好氛圍。

篇8

[關(guān)鍵詞]城市垃圾；分類；物理成分；措施

中圖分類號：X799.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）18-0206-01

一、相關(guān)理論依據(jù)

1.1 城市生活垃圾分類定義

城市生活垃圾分類有兩種，分為狹義和廣義。狹義的垃圾分類是指城市生活垃圾收集的具體方法，即根據(jù)城市生活垃圾的組成，按一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集方法來分類，它與城市生活垃圾的混合收集相對。而廣義上的城市生活垃圾分類是泛指城市對所有固體廢物的處理過程，具體包括提供源頭分類投放、分類收集、分類運輸這幾個環(huán)節(jié)。城市生活垃圾的分類過程和分類系統(tǒng)是最完整的，垃圾源頭分類從系統(tǒng)的角度來看是最有用的，特別是研究到垃圾輸送各個環(huán)節(jié)。本文研究城市生活垃圾分類包括兩種含義。城市生活垃圾的分類方法也不盡相同，但可以根據(jù)城市生活垃圾的產(chǎn)生、處理、處置或回收利用區(qū)分。目前有兩大類：一為可回收利用廢物、有害垃圾、其他垃圾，另一個是廚余垃圾、可回收利用廢物、有害廢物、其他垃圾。

1.2 垃圾資源化利用定義

垃圾的資源化一般是指一些現(xiàn)有的固體廢物在經(jīng)過一系列的處理后變?yōu)榭衫玫馁Y源。現(xiàn)在國內(nèi)外普遍的觀點是將固體廢棄物的管理劃分為三種定義。一是物質(zhì)回收利用，固體廢物進行材料回收利用，廢物經(jīng)過處理和回收如紙張、玻璃、金屬等材料；二是材料轉(zhuǎn)換，即利用該系統(tǒng)對廢料進行轉(zhuǎn)換，通過轉(zhuǎn)換變成新形式，如使用廢橡膠和廢玻璃生產(chǎn)鋪路材料，利用爐渣生產(chǎn)水泥和其他建筑材料，采用堆肥產(chǎn)生有機廢物。

二、城市生活垃圾產(chǎn)量及物理成分分析

2.1 生活垃圾產(chǎn)量及影響因素分析

城市生活垃圾的逐年增長，影響了城市建設(shè)和居民的生活發(fā)展水平。發(fā)展的城市生活垃圾要進行處理，影響垃圾產(chǎn)量變化的原因中主要包括人口和居民生活水平這兩個因素。隨著城市的發(fā)展，我國大城市人口在100～500萬人，而且增長迅速，隨著近年來城鎮(zhèn)化的步伐加快，商業(yè)經(jīng)濟活動增多，人均工資不斷提高，人均消費量也有所增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，如道路建設(shè)、園林綠化、天然氣管道的建設(shè)增長這些都是城市垃圾產(chǎn)量增長的原因。

2.2 生活垃圾物理成分及影響因素分析

表1和圖1可以看出：城市垃圾的總體改變趨勢是無機物的組成下降，有機成分和固體廢物的整體趨勢已經(jīng)逐年提高，垃圾中水分含量高。這些特點應(yīng)該在處理過程中引起注意。

城市固體廢棄物造成這一變化的主要原因：有機物，產(chǎn)生高濃度的有機物主要是由于植物的有機成分比例繼續(xù)增長。市政廢物垃圾中含有紙、布、塑料、金屬、玻璃、木材、橡膠、皮革這些可回收利用的資源，由于城市可回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，大量的高價值、便于運輸?shù)膹U品通過廢物回收，可集中資源再利用，最終達到處理廠是幾乎沒有市場價值，被污染過的不容易拆解的固體廢棄物。

三、現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1 垃圾源頭分類相關(guān)政策措施貫徹落實不力

垃圾源頭分類對廢物管理措施非常重要，如果沒有相關(guān)政策垃圾源頭分類很難實施。通過促進源頭減量，并針對垃圾分類推廣，國家出臺的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》指導(dǎo)地方政府，通過改進垃圾源頭分類技術(shù)來有效控制城市固體廢物，以及相應(yīng)的目標(biāo)和實施措施，目前分類收集、分類運輸和分類處理仍處于試點階段，還很薄弱，需要大力推動。

3.2 垃圾源頭分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

城市生活垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，第一步就是要進行垃圾的源頭分類，這只是垃圾分類資源化的開始。如果在居住區(qū)還要加一種分類垃圾箱，除了兩種類型的可回收和其他垃圾，廚房垃圾在居住區(qū)也很多，如果沒有明顯的標(biāo)志提醒，群眾很難清楚如何分類。

3.3 垃圾分類管理不到位

在很多進行生活垃圾分類的城市中，還是采用舊的管理辦法，沒有相關(guān)的源頭分離及廢物管理實施細(xì)則，生活垃圾分類涉及到投放、收集、運輸、處理等各方面環(huán)節(jié)，需要協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、社會和企業(yè)等不同部門解決。但是，這些部門都是相對獨立的，需要設(shè)置有一個協(xié)調(diào)機構(gòu)來協(xié)調(diào)這些部門的工作共同推進生活垃圾源頭分類。

四、方法和措施

4.1 生活垃圾源頭分類

原則上按“四大類”區(qū)分生活垃圾：廚余垃圾，可回收物，有害垃圾，其他垃圾。采用的分類投放方式：在試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，定義了4種不同的顏色，放置在不同的垃圾桶上。在居民小區(qū)的公共區(qū)域放置分類垃圾箱。在小區(qū)的指定位置放置一個有害垃圾回收桶，并做好安全防護。

4.2 分類運輸方式及處理方法

主要涉及在收集、運輸?shù)姆绞缴?，依然采用傳統(tǒng)的方式，進行分類收運。生活垃圾源頭分類及資源和利用如圖2所示。

五、結(jié)論

總之城市垃圾分類還存在許多問題，急需有完善的垃圾分類體系和收運體系來加快城市垃圾分類投放及收運步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三級分類體系，就能為垃圾資源再利用提供基礎(chǔ)，保證終端垃圾綜合利用。

參考文獻

[1] 瞿利建，陳 全，瞿志凱.城市生活垃圾分類投放研究現(xiàn)狀[J]. 中國資源綜合利用，2013，12：25-29.

[2] 木木. 垃圾減量分類 讓城市更美好[J]. 青?？萍?，2013，06：42-43.

篇9

[論文關(guān)鍵詞]城市生活垃圾；國外治理；經(jīng)驗啟示

自工業(yè)革命以來，世界各國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程明顯加快，由此產(chǎn)生的城市環(huán)境問題也日益突出。城市生活垃圾是城市發(fā)展代謝的產(chǎn)物，隨著科技的不斷進步和城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進，大量城市生活垃圾的產(chǎn)生變成了城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，處于城市化發(fā)展高速期，據(jù)不完全統(tǒng)計。我國目前每年城市垃圾產(chǎn)生總量約達1.8億噸，到2030年，城市垃圾年產(chǎn)總量估計將達到4.09億噸，城市生活垃圾污染防治形勢嚴(yán)峻。世界發(fā)達國家治理城市生活垃圾污染起步較早，并取得了顯著成果。因此，通過分析國外成功治理該問題的立法實踐，對目前我國城市發(fā)展問題的解決具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城市生活垃圾的辯證認(rèn)識

城市生活垃圾一般指在城市生活中及其相關(guān)服務(wù)活動過程中產(chǎn)生的廢物和根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定為生活垃圾的廢物。城市生活垃圾因其成分復(fù)雜性，對城市環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，與此同時，在當(dāng)今資源緊缺、提倡循環(huán)經(jīng)濟的時代，城市生活垃圾中的可回收利用部分又是一種重要的資源。因此，正確認(rèn)識城市生活垃圾是我們合理解決該問題的前提條件。

（一）城市生活垃圾的危害性

1.污染環(huán)境

城市生活垃圾是環(huán)境污染的重要因素之一，主要表現(xiàn)在空氣污染、水污染和土壤污染三個方面。城市生活垃圾在堆放和處理過程中，如果缺乏必要的防護措施，其微小的粉塵顆粒會隨風(fēng)漂浮，造成空氣質(zhì)量下降；填埋后的城市生活垃圾在微生物的分解和化學(xué)反應(yīng)下會產(chǎn)生大量的有毒氣體；同時在焚燒過程中也會產(chǎn)生大量的顆粒污染物、硫化物等。大量的城市生活垃圾直接排放到河流、湖泊或自然降水沖刷進入水體等，經(jīng)過水的溶解作用而產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)，從而影響水循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，污染水質(zhì)。城市生活垃圾中的有毒物質(zhì)長期的堆放，在自然作用下會滲透到土壤當(dāng)中，經(jīng)過不斷地滲透、遷移使土壤中積累了大量有毒物質(zhì)，導(dǎo)致土壤成分結(jié)構(gòu)改變，最終會對動植物產(chǎn)生危害。

2.危害人體健康

城市生活垃圾改變了城市生活環(huán)境，造成水污染、空氣污染等，從而危害人體健康。堆放的城市生活垃圾在微生物的分解作用下會產(chǎn)生有毒氣體，直接威脅到人體健康；城市生活垃圾中的氮、磷、重金屬等進入到河流和地下水中，造成水質(zhì)污染、飲用水不潔，危及人類生命健康；大量垃圾的存在，成為細(xì)菌繁殖的溫床，通過病蟲的傳播導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和蔓延；土壤受到重金屬污染后將難以治理，動植物攝取后將影響到整個生物鏈的健康發(fā)展，當(dāng)然的包含人類。

3.引發(fā)危險事故

城市生活垃圾中富含有機物質(zhì)，在長期的集中堆放過程中，會產(chǎn)生大量的甲烷CH4和二氧化碳CO2，在不斷的積聚情況下，積聚的壓力大于復(fù)蓋層壓力時或CH4達到一定濃度時會引起爆炸事故。如2010年1月，廣州白云區(qū)李坑垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)生爆炸事故，造成4名工人受傷。

（二）城市生活垃圾的資源利用價值

社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民水平的提高，造成了大量的城市生活垃圾，與此同時城市生活垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了改變，廢品含量增加，資源利用價值也相應(yīng)提高。

城市生活垃圾中含有大量的廢紙、金屬、有機混合物等，廢紙可以進行回收利用和重新制造，減少林木資源的砍伐，保護生態(tài)環(huán)境；廢金屬的回收利用可減少成本耗費，緩解資源緊缺的急迫形勢；廢食品等有機混合物可用于生產(chǎn)有機肥料和垃圾燃料，減輕環(huán)境污染。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，僅北京市年產(chǎn)垃圾中就有廢塑料36.2萬噸，每噸廢塑料可生產(chǎn)0.37-0.73噸油；廢紙38.8萬噸，每噸廢紙回收利用，可造0.85噸好紙，木材節(jié)省3立方米、堿300公斤，減少污染74%。

二、國外相關(guān)問題立法實踐

（一）美國

美國作為世界第一大經(jīng)濟體，城市化水平較高，城市生活垃圾人均產(chǎn)量居世界首位，但垃圾回收率非常高。美國早在20世紀(jì)60年代就開始了城市垃圾的處理，但進展并不順利。70年代以后，美國開始以立法的方式進行規(guī)制該問題。通過不斷完善垃圾管理法律體系，注重削減城市垃圾產(chǎn)生污染源和堅持垃圾處理減量化原則，并實施了一系列有效措施，城市生活垃圾污染狀況得到明顯改善。1976年，美國頒布實施了《資源保護和回收法1976》，該法體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的思想，注重垃圾的回收再利用，是一種理念的轉(zhuǎn)變。1990年，美國通過了《污染預(yù)防法1990》，該法注重源頭控制污染源的產(chǎn)生，要求清潔生產(chǎn)，從而減少垃圾的產(chǎn)生，但該法主要由企業(yè)自愿遵守。與1984修訂的《固體廢物處置法》、《廢物管理條例》等相關(guān)法律構(gòu)成了美國完善的城市生活垃圾污染防治法律體系。在具體措施方面，美國政府引入市場競爭機制，將城市生活垃圾的處理通過競爭招標(biāo)外包給私人；引入生命周期和誰污染誰負(fù)責(zé)理論，延伸企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任，明確污染人環(huán)境責(zé)任；通過免稅、減稅等政策激勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，對城市生活垃圾處理建設(shè)提供貸款和部分費用支持；運用經(jīng)濟手段實施城市生活垃圾處理收費制度，實行抵押金制度，并嚴(yán)格城市生活垃圾分類管理和填埋等相關(guān)處理的監(jiān)督；鼓勵城市之間的合作，建立城市生活垃圾污染防治區(qū)域協(xié)作機制等。這些措施有效改善了美國城市生活垃圾污染狀況，但也存在一些不足如美國城市垃圾填埋比例過高，達到75%；《污染預(yù)防法1990》對企業(yè)的要求是鼓勵性的，僅靠企業(yè)的自覺性很難達到城市生活垃圾的減量化等。

（二）日本

二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程不斷推進，城市生活垃圾問題也日益突出。日本作為亞洲島國國家，面對資源匱乏和環(huán)境惡化問題，堅持發(fā)展循環(huán)社會經(jīng)濟的理念，并建立了完善的法律體系，實施了積極有效的措施。日本于1970年頒布了《廢棄物處理法》，該法于2000年修訂后，內(nèi)容具體詳細(xì)，確立了廢棄物減量化和合理處理的原則；1991年頒布實施了《資源有效利用促進法》，該法要求生產(chǎn)采用易于再生的資源材質(zhì)和再生資源的再生利用；1993年實施《環(huán)境基本法》，確立了基本環(huán)保理念；之后頒布了一系列的法律規(guī)范如《容器包裝分類回收和再商品化促進法1995》、《特定家庭用電器再商品化法1998》、《循環(huán)性社會形成推進基本法2000》、《建設(shè)工程材料再資源化法2000》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法2000》等，為城市生活垃圾污染的改善提供了法律保障。在具體制度措施方面，日本建立了細(xì)致的城市生活垃圾分類制度，一般將城市生活垃圾分成四種，城市街道中的分類垃圾桶達12種；日本公民環(huán)保意識比較高，同時政府環(huán)保宣傳力度大，在學(xué)校進行環(huán)保課程教育，在社區(qū)定期進行環(huán)保知識授課，注重公民參與；堅持誰污染誰治理原則，建立產(chǎn)品責(zé)任延伸法律機制，明確企業(yè)社會環(huán)境責(zé)任；建立城市生活垃圾處理收費制度，運用經(jīng)濟手段減少垃圾產(chǎn)量；加大環(huán)保財政投入，運用先進科學(xué)技術(shù)進行城市生活垃圾焚燒處理等。

三、對我國治理對策的啟示

（一）建立完善的法律體系

參照國外的立法實踐，都建立了完善的法律體系。我國目前也有相關(guān)的法律規(guī)制，但立法理念滯后，實際操作中難以執(zhí)行。為了改善我國城市生活垃圾污染惡化的趨勢，我國應(yīng)在立法理念上進行改變，堅持循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展原則作為貫徹指導(dǎo)我國立法的指導(dǎo)思想；完善我國現(xiàn)有法律的不足，明確具體法律實施細(xì)則，尤其是在責(zé)任承擔(dān)方面，提高實際的可操作性；推進城市生活垃圾污染防治立法，為建立配套制度提供法律保障，如建立嚴(yán)格的城市生活垃圾分類管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、罰則，建立城市生活垃圾處理收費制度等都需要法律制度的支持。

（二）強化政府角色

政府是城市生活垃圾污染治理的主要推動力量和引導(dǎo)者，政府的政策管理直接影響到城市生活垃圾治理的進程和效果。政府應(yīng)該在垃圾治理中扮演更為主動和積極的角色，通過行政、經(jīng)濟手段加以調(diào)控。加大對城市生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)和推廣的財政支持，加大對城市生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)事業(yè)的財政投入；采取減免稅收和補貼等激勵政策，促進企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境資源保護責(zé)任；加強對城市生活垃圾污染的監(jiān)管，加大處罰力度；明確各部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)域的積極合作等。

篇10

北京生活垃圾分類現(xiàn)狀和存在的問題

垃圾分類過于籠統(tǒng)，北京住宅小區(qū)生活垃圾根據(jù)《北京市城市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》一般分為可回收物、廚余垃圾和其他3類；大廈一般分為可回收物和其他兩類。目前的垃圾分類方法簡單易懂，在操作上也更為可行，相比過去沒有分類或者只按可回收物和不可回收物的分類方法有了很大進步，但跟國外非常細(xì)化的分類標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，就是跟上海地區(qū)推廣的“有害垃圾+玻璃+可回收物+其他垃圾”為內(nèi)容的黃、橙、藍、綠四色垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)也粗略了很多。分類的簡單適用于目前的情況，卻不利于初始的垃圾分類與后端的資源化處理的銜接。

缺乏垃圾分類意識，目前生活垃圾主要在居民住宅中產(chǎn)生，一部分具有較高經(jīng)濟價值的垃圾被居民自己收集起來賣給廢品收購站，剩下的經(jīng)濟價值小或者沒有經(jīng)濟價值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中，大部分垃圾都沒有得到很好的分類，垃圾不分類的現(xiàn)象在居民家庭中普遍存在。

政府宣傳力度不足。北京市90年代初就被確定為生活垃圾分類收集的十個試點城市之一，但直到現(xiàn)在，垃圾分類工作也是一直走走停停，沒有取得很好的效果。垃圾分類需要的是全員參與，而政府的宣傳和管理是非常重要的環(huán)節(jié)，跟國外隨處可見的垃圾分類宣傳相比，北京在垃圾分類方面的宣傳力度還欠缺很多。

缺乏完備的垃圾回收體系。生活垃圾分類的最終目的是垃圾的資源化處理和回收再利用，而目前北京市尚未建立起一套科學(xué)合理的垃圾運輸、處理、資源化利用的體系，大部分有價值的垃圾都是由環(huán)衛(wèi)工人或拾荒者進行進一步的回收利用，垃圾回收體系的缺乏也導(dǎo)致了居民垃圾分類熱情的降低和垃圾分類的難度。

世界先進國家和地區(qū)生活垃圾分類經(jīng)驗

生活垃圾分類從一個側(cè)面反映了一個城市的管理水平，也反映了市民的文明程度。世界上越來越多的國家和地區(qū)都在推行生活垃圾的分類，積累了豐富的經(jīng)驗，大都取得了很好的效果。綜合來看，其主要經(jīng)驗有：制定法律、管理嚴(yán)格、政府重視、細(xì)化分類、宣傳到位。

制定法律

嚴(yán)格的法律是保證垃圾分類實現(xiàn)的關(guān)鍵。美國各個州和城市都訂有相應(yīng)的法律、法規(guī)，鼓勵或要求每個家庭將垃圾嚴(yán)格分類以便回收利用，而且垃圾分類回收做得好的居民可以享受減少交納垃圾處理費的獎勵。德國1991年實施了《包裝條例法》，規(guī)定商品的生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)運輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷售包裝的回收利用義務(wù)。歐共體則在1994年制定了統(tǒng)一的包裝條例規(guī)定，要求其成員國必須在一定期限內(nèi)對商品包裝達到一定的回收利用率。

管理嚴(yán)格

垃圾分類最為重要的一環(huán)是政府的嚴(yán)格而有效的管理。日本的垃圾投放時間有嚴(yán)格的規(guī)定，不可燃垃圾一星期可以扔兩次，而可燃性垃圾只能兩個星期扔一次。韓國對分類垃圾混裝的家庭有著極嚴(yán)厲的懲罰，如把含水垃圾與不含水垃圾混在一起，會被處以相當(dāng)于50美元到290美元的罰款。紐約有專門的環(huán)保警察檢查垃圾分類情況，不在指定的地方分類放置垃圾，會面臨25美元到100美元的罰款。

政府重視

德國極為重視生活垃圾的分類，各城市每個居民生活小區(qū)都設(shè)有大型專用垃圾分類收集箱，用于回收各類垃圾，商店里設(shè)有廢舊電池回收箱，各居民家庭也都有分類垃圾桶，用于分裝廢紙、金屬等資源垃圾和普通垃圾。日本橫濱政府為了幫助市民按照規(guī)定傾倒垃圾，向市民們發(fā)放了一本27頁的關(guān)于如何給垃圾分類的手冊，超市售出的每一樣產(chǎn)品的外包裝上都有十分詳細(xì)的分類標(biāo)記，會注明此類包裝屬于什么樣的可回收資源，以指導(dǎo)普通市民在家中更便利地將垃圾分類。

細(xì)化分類

很多國家和地區(qū)對生活垃圾都有非常詳細(xì)的分類。日本橫濱將垃圾分為10種分類類別：可燃垃圾、不可燃垃圾、有害物質(zhì)、紡織品、資源類、紙類、瓶罐、牛奶盒、大型廢舊物、公共設(shè)施不負(fù)責(zé)處理的超大型廢棄物。臺北地區(qū)生活垃圾分一般類垃圾和資源類垃圾，一般類又分廢紙類、舊衣類、塑料類、廚余類等；資源類包括鐵罐、玻璃罐、電池、燈管等。德國居民住宅門前一般都有黃藍黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶，桶上都貼著簡明易懂的垃圾分類圖案，黃桶收集廢棄金屬、包裝盒和塑料，藍桶和黑桶分別“吞食”廢紙和普通垃圾，綠桶則收集從普通垃圾中新分類出來的茶葉和蛋皮等生物垃圾。法國的垃圾分類包括紙箱、紙片處、廢木頭處、廢金屬處、廢家居處等等。分類的細(xì)化充分保證了市民投放垃圾的準(zhǔn)確性。

宣傳到位

政府非常重視生活垃圾分類的宣傳工作。日本政府很早就對中、小學(xué)生進行環(huán)境保護教育，將垃圾問題納入課本，垃圾分類從小被視為理所當(dāng)然的事，而不是一種麻煩。韓國把垃圾分類作為小學(xué)的必修課，使之從小養(yǎng)成好習(xí)慣，小學(xué)一年級學(xué)生就參與垃圾分類勞動，大量的垃圾分類培訓(xùn)和宣傳使得垃圾分類深入人心，成為垃圾分類工作不可忽視的一環(huán)。

促進北京市生活垃圾分類的政策和措施

制定相關(guān)法律法規(guī)

生活垃圾的回收既是一種行為和習(xí)慣，也是一種約束和經(jīng)濟體系，不但需要居民的自覺行為，更需要政府的法律約束和有效監(jiān)管。有著良好生活垃圾分類體系的國家和地區(qū)大都制定了詳細(xì)的法律法規(guī)來約束生活垃圾的分類，北京也應(yīng)循此慣例，著眼于垃圾的家庭分裝、分類投放、垃圾收費和監(jiān)督懲罰措施等幾個層次，在逐步完善生活垃圾分體體系和居民意識的基礎(chǔ)上，循序制定相關(guān)的法律法規(guī)來保證生活垃圾分類的實施。

細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)

相比日本、德國等發(fā)達國家和地區(qū)令人炫目的垃圾分類細(xì)化程度，北京市現(xiàn)行的垃圾分類明顯存在不夠細(xì)化的問題，一個明顯的例子是，北京市未來的垃圾處理越來越傾向于更為環(huán)保和經(jīng)濟的垃圾焚燒方法，那么可燃物和不可燃物的垃圾分類則應(yīng)是順應(yīng)此趨勢的分類方法。雖然過于細(xì)化的分類在目前的居民意識和條件下無法實現(xiàn)，但先進的垃圾分類方法是逐步形成和完善的，相關(guān)部門應(yīng)制定生

活垃圾分類細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和長遠(yuǎn)計劃，分步驟推進，使生活垃圾的分類更為科學(xué)合理。

加大投資力度

強有力的資金保障是實現(xiàn)生活垃圾分類的重要措施。建議從以下幾個方面加強對生活垃圾分類的投資力度：一是加強對分類垃圾箱的布局投資。即便在現(xiàn)行簡單的垃圾分類條件下，很多社區(qū)和街道也并未設(shè)置垃圾分類箱，直接導(dǎo)致居民無法分類投放垃圾：二是強化生活垃圾處理、運輸?shù)热^程的投資。生活垃圾分類的最終目的是分類處理并資源化，生活垃圾的運輸、處理、資源化等后續(xù)問題如果無法解決，源頭的生活垃圾分類就得不到有效的保證；三是建立多元化投資和市場運作機制。鼓勵社會資本投資垃圾設(shè)施和分類宣傳，比如在垃圾分類箱上設(shè)置廣告，按照誰投資誰受益的原則，吸引企業(yè)和社會資本投入等。

加強政策扶持力度

采用政府購買的形式促進生活垃圾分類。政府部門的資源化采購不僅可以大幅度節(jié)約資源、保護環(huán)境，而且由于政府部門的示范效應(yīng)，能很大程度上促進垃圾分類在全社會的推廣和普及?？肆诸D政府就規(guī)定，政府用紙的60％必須是再生紙，這項措施很快扶植了美國的再生紙行業(yè)。北京市也有必要研究制定相應(yīng)的扶持措施，比如規(guī)定所有政府部門采用政府統(tǒng)一定制的分類垃圾箱、政府用紙全部采用再生紙等，通過政府購買行為支持并促進垃圾分類產(chǎn)業(yè)體系的形成。

解決城市垃圾拾寶現(xiàn)象。垃圾拾寶現(xiàn)象不解決，居民的垃圾分類就毫無意義，后續(xù)的垃圾分類處理也會更為復(fù)雜。要從根本上杜絕這一現(xiàn)象，需要居民良好的垃圾分類意識和政府一系列的監(jiān)管措施。建議一方面加強分類垃圾箱的管理，另一方面考慮將垃圾拾寶者納入城市垃圾分類就業(yè)體系，統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，既可以防止因拾寶者造成的垃圾滿天飛的現(xiàn)象，又可以解決垃圾工人短缺的問題，從根本上杜絕中國獨有的垃圾拾寶現(xiàn)象。

強化垃圾分類宣傳

垃圾分類的意識非一朝一夕所能形成，既要靠政府的高效管理，也來源于潛移默化的宣傳教育。美國、日本等國家高效的生活垃圾分類也歷經(jīng)了很長的時間才得以形成，要采取切實有效的措施來促進此項工作：一是充分發(fā)揮媒介優(yōu)勢，在電視廣播中投放生活垃圾分類公益廣告，傳播垃圾分類回收的好處。二是在中小學(xué)校普及宣傳生活垃圾分類，使生活垃圾分類從小就深入人心，并帶動整個家庭的參與。三是加強大眾宣傳，深入社區(qū)進行垃圾分類的宣傳教育，印制生活垃圾分類手冊、宣傳資料等，在社區(qū)、機關(guān)、校園等地區(qū)張貼生活垃圾分類宣傳畫。組織市民參觀垃圾分揀設(shè)施、垃圾處理廠，親身感受生活垃圾分類的好處。