導語：如何才能寫好一篇城市管理綜合行政執(zhí)法條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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4月19日，市十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》。條例從立項到醞釀、再到審議修改的過程，是一個以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導向的過程，旨在對城管執(zhí)法領域取得的經驗加以固化，也期望能夠對十多年來沉淀的各種問題和矛盾予以回應與化解。

明確了城管執(zhí)法體制

條例在總結近年來市政府在調整、理順城管執(zhí)法體制方面經驗的基礎上，明確了市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門的職責定位，規(guī)定“市城管執(zhí)法部門是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負責本條例的組織實施。”“區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負責本轄區(qū)內城市管理行政執(zhí)法工作，并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。”“區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應當在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道派駐城管執(zhí)法機構，以區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負責本區(qū)域內的城市管理行政執(zhí)法工作。”在此基礎上，條例從本市實際情況出發(fā)，明確了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處對城管執(zhí)法機構的組織協(xié)調職責。

確定了城管執(zhí)法的權限范圍

條例延續(xù)了自1997年以來，本市相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在城管執(zhí)法權限范圍方面的基本精神，并根據近年來本市城管執(zhí)法工作實際，對本市城管執(zhí)法部門承擔的行政處罰權范圍進行了列舉，為了確保相關規(guī)定的實效性，條例還明確了市政府可依法調整這一權限范圍。條例實施后，城管執(zhí)法部門的執(zhí)法權限范圍將相對固定，這也有助于政府相關部門在城管執(zhí)法人員、裝備的配置和使用以及提升執(zhí)法效率方面，進行更具長遠性的規(guī)劃和考慮。

規(guī)范了城管執(zhí)法的資格和行為

在社會各方普遍關注的城管執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理問題上，條例嚴格按照有關法律的規(guī)定，要求城管執(zhí)法人員的招募采取統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的方式，并實施嚴格執(zhí)法資格培訓、考試和資格證管理制度，旨在從源頭上確保城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法?？紤]到城管執(zhí)法活動所針對的行為以違反市容市貌管理秩序為主，這些違法行為造成的危害后果相對較小，且一旦停止違法行為，其危害后果易于及時消除，城市管理領域的行政執(zhí)法活動不宜以處罰為目的，可優(yōu)先適用教育、引導等執(zhí)法方式，以及時停止違法行為、消除違法后果為最佳執(zhí)法目標。為此，條例規(guī)定城管執(zhí)法部門可以根據違法行為的性質和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，城管執(zhí)法部門應當先對當事人進行教育、告誡、引導，并責令其改正；對拒不改正的，依法給予行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

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按照省、市法制辦的通知要求，現(xiàn)將我縣貫徹省政府《決定》情況匯報如下：

一、為了深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于加強縣級政府依法行政工作的決定》，原創(chuàng)：4月28日市法制辦主任工作會議之后，我縣迅速貫徹落實。

1、迅速將省政府《關于加強縣級政府依法行政工作的決定》轉發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門。

2、全面落實省政府《關于加強縣級政府依法行政工作的決定》，起草了我縣《關于貫徹落實黑龍江省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作決定的意見》，明確了指導思想、工作目標、工作任務和具體措施，使任務層層分解，明確責任。

3、成立了縣政府依法行政工作領導小組，組長由縣長擔任，副組長由主管副縣長擔任，各委、辦、局領導為成員，領導小組辦公室設在法制辦，具體協(xié)調解決推進依法行政工作中的重大問題，督促、檢查推進依法行政工作。

4、組織召開全縣依法行政工作會議，計劃在向政府常務會議匯報之后，召開全縣依法行政工作會議，具體貫徹落實省、市法制辦主任會議精神，公布我縣貫徹《決定》的具體實施意見，聘請有關人員對參會人員進行一次《綱要》的講座。

5、依法行政工作會議之后。我們將加大督促檢查力度。將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實省政府《關于加強縣級依法行政工作的決定》和我縣具體實施意見進行督促檢查，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合工作實際制定具體意見和工作措施。

6、縣政府將把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門貫徹落實省政府《關于加強縣級依法行政工作的決定》和我縣具體實施意見的工作情況，納入今年行政執(zhí)法責任制目標考核，兌現(xiàn)獎懲，確保各項工作任務按時完成。

二、按編委文件要求，我縣法制機構規(guī)格為正科級，編制3人，現(xiàn)已配齊3人。

三、落實行政執(zhí)法責任制工作，縣政府十分重視，并切實把此項工作擺上位置，納入日程。一是強化領導，縣政府建立了以政府縣長為組長，各位副縣長為副組長，相關執(zhí)法部門為成員的領導小組，具體對行政執(zhí)法責任制進行了細化分解，形成了縣長總負責，各位分管戰(zhàn)線副縣長具體負責的行政執(zhí)法責任制體系。各行政執(zhí)法部門也分別建立了執(zhí)法責任制領導組織。對提高執(zhí)法水平，提供了組織保障。原創(chuàng)：二是強化宣傳，增強公民法律意識。廣泛深入地開展法制宣傳活動，充分利用各種會議，新聞媒體、現(xiàn)場咨詢、散發(fā)傳單等形式進行宣傳，形成了全社會關心、重視行政執(zhí)法的良好氛圍。三是建立監(jiān)督機制，不斷提高依法行政水平?？h政府法制辦每半年一次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門行政執(zhí)法情況、行政執(zhí)法監(jiān)督情況、行政執(zhí)法制度落實情況進行檢查，對執(zhí)法任務重的部門經常性的抽查，促進了行政執(zhí)法部門依法行政水平的提高。四是強化培訓，提高執(zhí)法人員素質。幾年來，縣政府每年都舉辦綜合法律知識培訓，聘請市辦領導授課，比較系統(tǒng)地培訓了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)，使各部門領導和執(zhí)法人員的法律素質普遍提高，運用法律手段處理和解決經濟生活和社會生活中復雜矛盾的意識不斷增強。五是強化行政復議工作。幾年來，縣政府共受理行政復議案件81件，其中維持36件，撤銷33件，申請人撤回復議申請終止審理11件，不予受理1件，切實維護了申請人的合法權益。六是明確主體，規(guī)范執(zhí)法行為。2005年我縣分別出臺了《××縣人民政府關于依法確認行政處罰主體的公告》和《××縣人民政府關于依法確認行政許可主體的公告》，公告的出臺明確了執(zhí)法及許可的事項，凡公告沒公布的一律不得執(zhí)行。

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一、市年行政執(zhí)法工作基本情況

年，市著力加強行政執(zhí)法工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法水平，為推進我市經濟社會科學發(fā)展跨越發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。年市依法行政工作目標考核居宜昌市首位。

（一）強化組織領導，行政執(zhí)法工作機制逐步健全。年，市政府及各職能部門認真貫徹落實《行政許可法》、《行政處罰法》、國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》、《省行政執(zhí)法條例》、《省實施行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等法律法規(guī)和文件精神，把規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平作為依法行政的一項重要工作來抓，形成了由常務副市長分管、市法制辦具體指導、監(jiān)督和協(xié)調、各行政執(zhí)法部門共同參與的行政執(zhí)法工作機制。各行政執(zhí)法機關均成立了行政執(zhí)法工作領導小組，切實加強了對行政執(zhí)法工作的領導。市公安局、交通局等執(zhí)法任務較重的10個部門還成立了法制專門機構，其他部門也分別配備了專職或兼職法制工作人員。市地稅局專設了行政復議委員會。

（二）加強學習宣傳，行政執(zhí)法意識不斷增強。一是完善領導干部學法制度。堅持黨委中心組、政府辦公會集體學法制度，定期開展法制宣傳教育講座。以“法律六進”活動為載體，扎實開展法律進機關活動，組織機關干部學法用法；利用市委黨校陣地，組織黨校學員學習《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)知識，不斷提高領導干部依法行政的能力和水平。二是加強行政執(zhí)法人員的法制教育和專業(yè)培訓。各執(zhí)法主體單位將法律法規(guī)的學習培訓納入日常工作，組織開展形式多樣的法律知識培訓，進一步提高了執(zhí)法人員依法辦事的意識和水平。如市水利局對以本部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)以及當前國家的水利政策和今后一個時期的主要水利工作進行認真疏理，編寫成崗位培訓資料，組織全系統(tǒng)工作人員開展學習培訓，大大提高了水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。三是加大法制宣傳力度。廣泛運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網、手機短信、遠程教育及法制宣傳日等各類平臺，加大法制宣傳力度，積極倡導全社會學法、知法、守法，為行政執(zhí)法營造良好的社會氛圍。如市住建局全年共宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)知識的手機短信30多萬條。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，行政執(zhí)法工作有序開展。一是加強行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理。年，市政府對行政執(zhí)法主體進行了全面清理，對行政執(zhí)法人員組織集中培訓考試予以換證，確保了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的合法性。我市現(xiàn)有行政執(zhí)法主體97家，受委托行政執(zhí)法單位48家，頒發(fā)、登記備案行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證1868個。二是加強規(guī)范性文件的管理。嚴格按照《市規(guī)范性文件管理辦法》，加強了本級政府及各職能部門規(guī)范性文件的管理。全年共審查部門規(guī)范性文件3件，發(fā)出《規(guī)范性文件事前審查意見書》3份，并對涉及征地拆遷和行政強制方面的規(guī)范性文件進行了全面清理。三是實行重大行政執(zhí)法事項事前合法性審查。對影響大、涉及面廣、群眾關注度高的如違法建筑的、污染企業(yè)的整治等事項，均由市法制辦進行事前合法性審查，既保證了行政執(zhí)法行為依法進行，又有效保護了行政相對人的合法權益。去年市政府作出的44份行政處罰決定書和50余項行政執(zhí)法事項都認真執(zhí)行了事前合法性審查制度。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法工作機制。市政府在借鑒外地經驗的基礎上，擬成立城市管理局，已申報宜昌市政府審批，相對集中行使市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、園林綠化、市政、噪聲油煙污染、無照流動商販、違章占用人行道等七個方面的行政處罰權，以解決過去多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和交叉執(zhí)法的問題。市住建局在宜昌市首創(chuàng)委托鎮(zhèn)（街辦）城建綜合執(zhí)法方式，在各鎮(zhèn)（街辦）組建城管中隊，聘任鎮(zhèn)級城管行政執(zhí)法人員34名，提高了城建鎮(zhèn)級管理水平；市水利局在全市成立了16個水行政監(jiān)察中隊，聘請監(jiān)察隊員91名，著力維護了水行政秩序。市政府還建立了行政執(zhí)法協(xié)調機制，年由市政府組織、相關職能部門配合，共開展安全巡查聯(lián)合執(zhí)法行動8次，開展動物及動物產品質量專項整治40天。

（四）注重執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法水平不斷提高。一是加強內部監(jiān)督。各執(zhí)法部門加大行政執(zhí)法案件的辦理力度，堅持重大案件集體會審和“一案三審”（辦案人員審理、法制辦主任審核、分管市長審定）制度，嚴把案件質量關和程序關。市工商局等部門還實行網上辦案制度，每季度開展一次“優(yōu)秀案卷”評選活動，大大提高了執(zhí)法效率。二是切實加強行政復議工作。積極引入聽證、調解、和解機制，及時化解行政糾紛。年市政府共受理行政復議案件17件，其中維持8件，不予受理3件，自愿撤回2件，撤銷1件，其他處理3件，在全省行政復議案卷評查活動中榮獲三等獎。三是加大行政訴訟案件辦理力度，提高行政案件應訴質量。年全市行政執(zhí)法行為被11件，其中法院判決維持6件，當事人撤回5件，無一起敗訴，有力維護了市政府的行政執(zhí)法權威。

二、市行政執(zhí)法工作存在的主要問題

（一）法制學習宣傳不夠深入。少數行政機關對行政執(zhí)法人員的法制學習、培訓不夠重視，有的領導干部和工作人員依法行政的觀念較為淡薄，對依法行政的重要性認識還不足，依法行政的能力和水平有待進一步提高；執(zhí)法人員素質參差不齊，不愿管、不敢管、不會管的問題客觀存在。

（二）執(zhí)法責任制落實不夠到位。部分執(zhí)法部門執(zhí)法不到位，以罰代管、以收費為目的行政執(zhí)法現(xiàn)象不同程度存在。對一些公共基礎設施存在“重建輕管”現(xiàn)象，對毀損行為執(zhí)法力度不大。由多個部門共同監(jiān)管的如網吧、娛樂場所、食品安全、校車安全等工作，仍然存在著聯(lián)合執(zhí)法機制不夠健全，執(zhí)法責任制落實不夠到位，責任追究落實不夠有力的問題，與有關法律規(guī)定和人民群眾的期望存在一定差距，影響了行政執(zhí)法效率。

（三）行政執(zhí)法保障水平不高。目前我市利用信息技術手段開展行政執(zhí)法工作的水平還不高，行政執(zhí)法工作中存在范圍大、責任大、風險大，人手少、經費少、裝備少等問題，行政執(zhí)法難以到位。如市水利局下屬水政監(jiān)察大隊實有執(zhí)法人員僅4人，市文化局執(zhí)法機構文化稽查隊實有執(zhí)法人員僅3人，面對分散于全市各地的各類違法行為，執(zhí)法人員、經費相對不足，執(zhí)法裝備相對落后，難以實施及時、有效的打擊，有時甚至面臨人身安全威脅。鎮(zhèn)級行政執(zhí)法機構體制不順，農業(yè)、文化、水利、村鎮(zhèn)建設等管理職能目前仍由以“以錢養(yǎng)事”機制運行的各服務中心負責，不利于提高鎮(zhèn)級行政執(zhí)法水平。部分執(zhí)法人員系各鎮(zhèn)（街道）服務中心工作人員，雖持有執(zhí)法證，但其身份屬聘用人員，如全市各鎮(zhèn)（街道）水利服務中心工作人員中持有執(zhí)法證的達22人，與《省實施行政執(zhí)法責任制規(guī)定》第九條“行政執(zhí)法人員必須是國家工作人員”的規(guī)定不相符，有礙其工作積極性的發(fā)揮。

三、進一步加強行政執(zhí)法工作的幾點建議

（一）進一步深化法制學習培訓和宣傳教育，不斷增強全社會依法行政、依法辦事的意識。一方面，要加強對行政機關工作人員和執(zhí)法人員的教育培訓，把學習制度真正落到實處，有針對性地、經常性地、多渠道地對行政執(zhí)法人員進行法制理論和業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質和實際工作能力。切實加強執(zhí)法隊伍的紀律作風教育，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，促進公正廉潔執(zhí)法，著力提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。另一方面，要以“六五”普法為契機，廣泛深入開展法制宣傳活動。圍繞執(zhí)法的重點、難點，制定宣傳計劃，按步驟、分階段，采取召開會議、新聞媒體、典型宣傳、案例分析、專項整治行動等多種形式，大力加強有針對性的法律法規(guī)的宣傳，不斷增強各級領導干部依法行政的意識，增強廣大公民知法、懂法、守法的自覺性，在全社會形成依法辦事的和諧氛圍，為開展好行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。