導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及法規(guī)政策概況

(一)美國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及其法規(guī)政策

1，美國循環(huán)型企業(yè)模式。循環(huán)型企業(yè)模式是企業(yè)層面的小循環(huán)范圍，又被稱為杜邦化學(xué)公司模式?；咎卣魇牵和菩星鍧嵣a(chǎn)、促進資源能源綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)各工藝間的物料循環(huán)使用，減少生產(chǎn)過程中能源和物料的使用量，延長生產(chǎn)鏈條，盡量降低廢棄物和有毒物的排放，使得可再生資源最大限度地被利用，同時提高產(chǎn)品的耐用性等。其實質(zhì)是人類對物料和能源消費最少活動的規(guī)劃和管理，要求在生產(chǎn)過程中，減少能源和原材料的損耗，降低廢棄物的數(shù)量和毒性，將循環(huán)經(jīng)濟中廢棄物的減量化、資源化控制在生產(chǎn)過程中。它是一種綠色化、生態(tài)化的生產(chǎn)全過程污染調(diào)控模式，以期通過綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)及綠色消費等手段，盡可能實現(xiàn)零排放的循環(huán)生產(chǎn)，以達到較少甚至沒有污染物產(chǎn)生的目標。

2.美國循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)與政策。美國循環(huán)經(jīng)濟立法模式被稱為混合立法模式，因為在美國沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟法律，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟或再生利用資源的內(nèi)容都是在一些相關(guān)法律法規(guī)中所體現(xiàn)。如1980年修訂的《資源回收和保護法》，1990年出臺的《預(yù)防污染法》，都體現(xiàn)著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。上世紀80年代中后期俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后根據(jù)各州的具體情況，制定了不同形式的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。截至目前，已有半數(shù)以上的州制定了循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。這種立法模式中，美國將循環(huán)經(jīng)濟僅僅作為環(huán)境污染防治的一種方法，也就是從法律上確立環(huán)保優(yōu)先序列，并實行多種經(jīng)濟政策。1990年美國頒布了《污染防治條例》，第一次提出源頭防止廢物的生成是環(huán)境保護首選策略，使環(huán)境保護的重心，從末端處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，從治標轉(zhuǎn)向了治本。不過，相對而言，在1970年施行的《國家環(huán)境政策法》才具有最高的環(huán)境基本法的地位。因而，這種模式又被稱為污染預(yù)防性模式。

在經(jīng)濟政策方面，美國主要采用四種生態(tài)稅收、保證金政策、新鮮材料稅、填埋和焚燒稅、垃圾收費和一些稅收優(yōu)惠政策等手段。這些政策有力地促進了廢舊資源的減量化和再生利用。

(二)丹麥循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及其法規(guī)政策

1.丹麥循環(huán)工業(yè)園模式。循環(huán)工業(yè)園模式屬于區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)范疇，典型代表為丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，因此又被稱為卡倫堡模式。丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，已經(jīng)成為各國循環(huán)經(jīng)濟膜拜的“圣地”。在卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要以四大企業(yè)為循環(huán)載體，其基本特征是：按照生態(tài)工業(yè)學(xué)原理，企業(yè)通過物質(zhì)、能量和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)問的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的原料和能源都來源于另一家工廠的廢物排放，如廢氣、廢水、廢渣等。這樣不僅省去了各個企業(yè)末端排放物的處理費用，還降低了各自生產(chǎn)成本，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益。

2.丹麥的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)與政策。丹麥于1991年頒布施行了《預(yù)防污染法》。該法在清潔生產(chǎn)和回收廢棄物一章中規(guī)定，資助采用清潔生產(chǎn)和回收廢棄物而大幅度減少對環(huán)境污染的研究和開發(fā)項目，同時資助有關(guān)清潔生產(chǎn)和回收再利用方面的信息活動。一年后，丹麥著手制定廢棄物排放和循環(huán)利用規(guī)劃，并且要求各地方政府必須制訂地區(qū)性規(guī)劃。1997年，丹麥頒布法律規(guī)定所有可燃性廢棄物必須作為能源回收利用，禁止填埋。

(三)德國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及其法規(guī)政策

1.德國廢棄物回收模式。廢棄物回收模式，屬于社會層面的大循環(huán)范疇，是在社會層面上廢棄物的回收再利用體系，又稱DSD模式。基本特征是：建立廢舊物資的循環(huán)再利用體系，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后的物質(zhì)和能量的再生循環(huán)。

德國的公共回收系統(tǒng)是指德國人用不同顏色的垃圾桶或垃圾袋分別回收不同種類的可再生利用的垃圾。德國的包裝物雙元回收體系(DualesSystem Deutschland)，簡稱DSD，亦被稱為綠點公司，它是專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非盈利性社會中介組織。產(chǎn)生之初由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、包裝物生產(chǎn)廠家以及垃圾回收部門自愿聯(lián)合組成，截止目前共有1.6萬家企業(yè)加入。這些企業(yè)組織成網(wǎng)絡(luò)，控制著德國包裝廢棄物的搜集、運輸、分類、處理。

篇2

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；旅游循環(huán)經(jīng)濟；框架體系；對策

中圖分類號：F27　文獻標識碼：A　文章編號：1007－905X(2012)02－0098－03

中原經(jīng)濟區(qū)地處我國中部地區(qū)，承東啟西，連南接北，在全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中占有至關(guān)重要的地位。當前，中原經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，規(guī)模逐步壯大，設(shè)施不斷完善，質(zhì)量效益明顯提升，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要拉動力量。然而，在中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，也出現(xiàn)了旅游資源破壞、旅游生態(tài)環(huán)境壓力加重等狀況。因此，如何有效地解決中原經(jīng)濟區(qū)旅游經(jīng)濟快速增長與資源約束和環(huán)境保護壓力之間的矛盾，是擺在現(xiàn)實面前的重大任務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟是當代國際社會推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約型社會的一種優(yōu)選模式，對于從機制上消解資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾具有重要作用。循環(huán)經(jīng)濟的思想非常切合旅游業(yè)綜合性、服務(wù)性、資源環(huán)境依賴性與主要資源的可重復(fù)利用性等固有特性和發(fā)展要求，所以，旅游循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建對于促進中原經(jīng)濟區(qū)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、基本概念

循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效率為特征，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。這一概念抓住了當前資源相對短缺但又大量消耗的癥結(jié)，對于解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾具有重要的現(xiàn)實意義，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效方式和重要途徑。

旅游循環(huán)經(jīng)濟是在循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上衍生出的概念，內(nèi)涵與具有循環(huán)經(jīng)濟理念的旅游可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)旅游有著千絲萬縷的聯(lián)系。它是指運用生態(tài)學(xué)的基本原理來指導(dǎo)旅游資源的利用保護、旅游企業(yè)的運營管理、旅游市場的培育開拓等，是建立在資源環(huán)境的持續(xù)利用、物質(zhì)能源的循環(huán)利用上的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。它的主要目標是實現(xiàn)旅游地的社會、經(jīng)濟系統(tǒng)對資源在時間、空間和數(shù)量上的最佳運用。

二、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟的限制性因素分析

(一)對發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟的重要性缺乏認識，公眾的參與意識不強

在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟已成為共識，但是在發(fā)展中仍存在著認識模糊、理解過窄，甚至錯誤理解等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一些地方政府不了解循環(huán)經(jīng)濟的多層次、多環(huán)節(jié)性，在實踐中重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護；一些旅游地在旅游開發(fā)和經(jīng)營管理中無視科學(xué)的規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟理念的要求，急功近利地開發(fā)旅游資源，甚至在核心景區(qū)大興土木，對環(huán)境造成永久性的破壞。目前，節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)只在少數(shù)大企業(yè)效果明顯，社會中大多數(shù)群體仍缺乏對循環(huán)經(jīng)濟基本理念的理解，參與意識不強。

(二)資金短缺制約了旅游循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用與推廣

要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的“三贏”，技術(shù)成為關(guān)鍵。但目前，由于中原經(jīng)濟區(qū)市場運作的投融資機制尚未健全，造成該區(qū)發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟所需要的技術(shù)研發(fā)資金投入嚴重不足，先進的適用技術(shù)得不到推廣應(yīng)用。多數(shù)旅游企業(yè)工藝技術(shù)裝備落后，循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)只靠一些大企業(yè)單兵作戰(zhàn)，企業(yè)間聯(lián)合攻關(guān)的局面并未形成。

(三)政策和法律上的缺失，是制約中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的又一個“瓶頸”

由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要很多新技術(shù)，因此同傳統(tǒng)工業(yè)相比，循環(huán)經(jīng)濟的前期投入較大。但是當前在財政、稅收、價格和執(zhí)法方面，中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟的從業(yè)者并沒有得到相關(guān)的優(yōu)惠政策，這影響了他們的積極性。在保護循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，法律的缺失也使旅游循環(huán)經(jīng)濟從業(yè)者在面臨不正當競爭時，正當?shù)暮戏?quán)益得不到相應(yīng)的保護。我國對循環(huán)經(jīng)濟雖然出臺了一些法律和法規(guī)，但是國家并沒有一部循環(huán)經(jīng)濟的專門法律，隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，其中暴露出的問題迫切需要立法加以解決。

(四)旅游循環(huán)經(jīng)濟的評價體系缺乏

我國現(xiàn)有GDP核算方法對資源節(jié)約、環(huán)境保護因素考慮較少，這樣的核算制度根本無法反映社會成本和經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量，從而導(dǎo)致一些地方部門更多地追求GDP的快速增長，而忽視旅游資源的節(jié)約利用和旅游環(huán)境的保護。同時由于受到現(xiàn)實的經(jīng)濟技術(shù)條件的制約，中原經(jīng)濟區(qū)在旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中，還存在著片面重視制定環(huán)境標準而忽視標準的執(zhí)行力度，對部分環(huán)境標準的嚴寬度掌握不準確以及環(huán)境標準的前瞻性和預(yù)見性不強等問題。

(五)旅游循環(huán)經(jīng)濟理論研究滯后

目前，我國學(xué)術(shù)界對于循環(huán)經(jīng)濟的研究，內(nèi)容基本是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟本身及工業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展問題，而涉及旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的研究相對較少。旅游循環(huán)經(jīng)濟是一種新的旅游發(fā)展理念和模式，它的開展迫切需要大量的科學(xué)研究作為指導(dǎo)，比如基本理論、發(fā)展模式、分析方法、評價指標等。因此，應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展狀況，積極構(gòu)建適合該區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理論體系。

三、中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟體系框架

構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟體系是一個龐大的系統(tǒng)工程。結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實際，本文構(gòu)建了包括理念層、實踐層、支持保障層和目標層在內(nèi)的旅游循環(huán)經(jīng)濟體系框架(見圖1)。

(一)理念層

發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟，首先需要建立新的發(fā)展理念，包括新的系統(tǒng)觀、經(jīng)濟觀、價值觀、生產(chǎn)觀和新的消費觀。

1　新系統(tǒng)觀。旅游業(yè)涵蓋吃、住、行、游、購、娛六大要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是由旅游開發(fā)者、經(jīng)營管理者、社區(qū)居民、旅游者及資源、環(huán)境、經(jīng)濟、科技和社會等要素所構(gòu)成的綜合性的復(fù)合系統(tǒng)。因此，在旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，要求人們將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來審視，建立起系統(tǒng)控制、系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)觀。

2　新經(jīng)濟觀。即要求按照生態(tài)學(xué)的原理和方法，充分發(fā)揮知識經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟的作用，通過優(yōu)化資源配置，最大限度地提高資源利用效率，并充分考慮生態(tài)承載力。

3　新價值觀。新價值觀認為，人與自然是相互依存、相互影響的。在旅游資源的開發(fā)過程中，一方面要視其是重要的經(jīng)濟資源，另一方面要強調(diào)它是旅游業(yè)發(fā)展的依托。在進行技術(shù)研發(fā)時，要充分考慮它們對旅游系統(tǒng)的保護和修復(fù)能力?？傊?，必須重視人與自然和諧相處的能力，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4　新生產(chǎn)觀。即要求在減量化、再利用、資源化的原則下，在生產(chǎn)過程中遵循生態(tài)平衡原理，采用節(jié)能、綠色和再生型等生產(chǎn)形式，按照生物鏈發(fā)展的要求來運行，以求經(jīng)濟、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展。

5　新消費觀。倡導(dǎo)綠色消費、層次消費、適度消費和精神文化消費，盡力做到旅游消費的減量化、無害化和文明化，達到人類與自然之間和諧統(tǒng)一。

(二)實踐層

1　企業(yè)層面的微循環(huán)。它是指旅游企業(yè)內(nèi)部，包括旅游資源、物質(zhì)和能源等要素的循環(huán)利用。該層面主要關(guān)注的是實施清潔生產(chǎn)，以提高資源利用效率為目標，盡量減少旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)中各要素的使用量，做到各要素的循環(huán)利用和多級利用，達到污染物排放的最小化。

2　區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)。它是指物質(zhì)在旅游業(yè)內(nèi)部吃、住、行、游、購、娛及旅游區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，來設(shè)計旅游區(qū)內(nèi)的物流、能流和信息流，構(gòu)建多條產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，把區(qū)域的生產(chǎn)、消費、廢棄物處理等統(tǒng)一組織為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成互補互利、共生共榮的生態(tài)圈。

3　社會層面的大循環(huán)。社會層面的循環(huán)要求政府部門、旅游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、科教組織、社區(qū)和旅游者來共同參與。政府應(yīng)宏觀調(diào)控旅游業(yè)的發(fā)展，提供政策、法規(guī)等方面的激勵與扶持；經(jīng)營者應(yīng)考慮旅游業(yè)短期利益和長期利益的均衡發(fā)展，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一；行業(yè)協(xié)會和科教組織要積極開展旅游循環(huán)經(jīng)濟的科技研發(fā)；對旅游者應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費和理性消費。社會層面的宏觀循環(huán)的主要表現(xiàn)形態(tài)為生態(tài)旅游城市(縣、區(qū))等。

(三)支持保障層

1　政府調(diào)控。政府對旅游循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)控方式是多種多樣的，包括投資興建一些區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟設(shè)施，如交通設(shè)施、排污設(shè)施、廢棄物處理場所等，也可以通過對資源和要素進行價格管制，迫使當事者節(jié)約資源。

2　政策法規(guī)。政策法規(guī)起著規(guī)范旅游企業(yè)行為的作用。政策體系主要包括環(huán)境資源核算政策、綠色稅收政策、財政政策(包括財政投入和信貸貼息)、生態(tài)補償政策和污染收費政策等。該法規(guī)體系的重點是綠色環(huán)境法規(guī)、綠色規(guī)范法規(guī)以及一些部門性和地方性的規(guī)章制度和條例。

3　科技創(chuàng)新。旅游循環(huán)經(jīng)濟要實現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”的“3R”原則，離不開技術(shù)進步的支撐。這主要包括資源保護可持續(xù)利用技術(shù)，廢棄物減量化技術(shù)，廢棄物排放與再使用、再利用結(jié)合起來的靜脈流效率化技術(shù)和廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈管理技術(shù)等。

4　指標評價和綠色認證。指標評價是考核旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展效果的定量評價工具。通過指標評價可以描述資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)程度和旅游業(yè)的發(fā)展變化狀況，進而反映這些變化是否朝著有利于旅游循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。指標評價體系包括綠色旅游城市、綠色景區(qū)和綠色飯店評價；綠色認證體系主要是在旅游企業(yè)中實施IS014000環(huán)境管理體系認證和“綠色環(huán)球21”認證等。

(四)目標層

通過發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)三方面的目標：(1)經(jīng)濟目標：降低旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益；(2)環(huán)境目標：通過旅游資源閉合循環(huán)使用，實現(xiàn)資源利用效率的最大化和對生態(tài)環(huán)境的破壞最小化；(3)社會目標：向游客提供高質(zhì)量的旅游體驗，提高社區(qū)居民的生活水平，提高居民及游客的素質(zhì)涵養(yǎng)等。

四、中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟體系運行的對策

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，通過宣傳教育等手段，提高公眾旅游循環(huán)經(jīng)濟的參與意識

一是各級政府、旅游行政主管單位應(yīng)切實加強對旅游循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強循環(huán)經(jīng)濟理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵、支持旅游企業(yè)、旅游協(xié)會等參與到旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項活動中去。二是通過各種媒體普及旅游循環(huán)經(jīng)濟知識，促使公眾理解并積極參與旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中去。三是可采用適當?shù)男姓幜P手段，規(guī)范旅游企業(yè)和游客的旅游行為，促使其行為的綠色化。

(二)加快旅游循環(huán)經(jīng)濟理論和實踐研究

理論方面，應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)發(fā)展特點，積極推進旅游循環(huán)經(jīng)濟的基本理論、運行系統(tǒng)、分析方法、評價指標、發(fā)展模式等方面的研究，構(gòu)建適合該區(qū)循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的理論體系。實踐方面則要通過繼續(xù)加強旅游循環(huán)經(jīng)濟試點和示范工作，努力探索切合中原經(jīng)濟區(qū)實際的旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。特別是要結(jié)合工農(nóng)業(yè)旅游示范點、旅游新農(nóng)村、優(yōu)秀旅游城市的申報、建設(shè)等，探索建設(shè)綠色旅游企業(yè)、旅游循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、環(huán)境友好型旅游城鎮(zhèn)的具體做法，以推進旅游循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

(三)健全切合中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實際的旅游循環(huán)經(jīng)濟激勵政策和法律法規(guī)

政策方面，要充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，研究制定財政政策(包括財政補貼政策、政府綠色采購政策)、稅收政策、環(huán)境資源核算政策、環(huán)境管理認證政策、投融資政策、公眾參與政策、積極引導(dǎo)綠色消費及開展綠色教育政策等，以確保中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟的實際推行。法律法規(guī)方面，要盡快結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，在認真貫徹落實國家已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒國外成功的經(jīng)驗，建立健全適合中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性法規(guī)。

(四)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的核心作用，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理，運用生態(tài)、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法來經(jīng)營管理旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，使旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各部分達到合理優(yōu)化，以實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益最大化、生態(tài)環(huán)境損害最小、廢棄物多層利用和資源能源高效利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系過程。要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，必須依托高新科技的支撐，在此過程中要大力推進綠色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游廢棄物減量化及回收利用、旅游資源保護等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。為此，有關(guān)部門要積極引進國內(nèi)外在循環(huán)經(jīng)濟方面比較成熟的新技術(shù)、新設(shè)備，在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，積極參與國際合作與交流，為中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒。

(五)積極倡導(dǎo)綠色消費和理性消費

旅游者是旅游活動的體驗者和消費者，同時又會是環(huán)境問題的制造者。旅游者的消費觀念直接關(guān)系到旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成敗。所以，要加強對旅游者的生態(tài)教育，使其樹立科學(xué)的綠色消費觀，自覺選擇未被污染的旅游產(chǎn)品，并在消費過程盡可能減少廢物的排放。同時，還要教育旅游者在選擇出游地、出游時間時應(yīng)盡量避開高峰期，做到理性消費。

參考文獻：

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篇3

本文通過對山西省金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的典型實證分析，針對當前資源型地區(qū)金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，從政策層面探討在新的經(jīng)濟增長背景下，適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，應(yīng)建立怎樣的金融政策支持體系和金融資源配置機制。

山西省屬于典型的資源型地區(qū)，全省煤炭產(chǎn)量占全國的1/4以上，焦炭產(chǎn)量占全國的40%，與煤炭關(guān)聯(lián)建立起來的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全省工業(yè)產(chǎn)值的80%，提供的財政收入占到全省的一半以上。本文通過對山西省金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的典型實證分析，針對當前資源型地區(qū)金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，從政策層面探討在新的經(jīng)濟增長背景下，適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，應(yīng)建立怎樣的金融政策支持體系和金融資源配置機制。

2006年5月，人民銀行太原中心支行與山西省環(huán)保局聯(lián)合出臺"停貸治污"政策，在限制污染企業(yè)授信上取得了很好的效果。如對呂梁、孝義市等27個焦化項目發(fā)出風(fēng)險提示后，各家銀行立即停止了對相關(guān)企業(yè)的貸款，在全省起到了很強的警示作用。2006年，全省有500多家污染企業(yè)由于達不到環(huán)保標準，貸款申請被拒絕；還有50多家企業(yè)按照環(huán)保部門的要求，投入資金添置環(huán)保設(shè)施，在達到環(huán)保標準后，其貸款申請得到了銀行的批準。最近，省環(huán)保局又開列了117家污染企業(yè)名單。對此，人民銀行太原中心支行已要求金融機構(gòu)，立即停止向其發(fā)放新貸款，并對原有貸款進行清收。同時，山西各市人民銀行中心支行都分別出臺了金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力支持煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工、環(huán)境治理、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)等循環(huán)產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營。

金融機構(gòu)在給予重點企業(yè)、項目貸款優(yōu)惠利率政策，加大信貸投入力度，創(chuàng)新金融服務(wù)手段和方式，提高金融服務(wù)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平的同時，還面臨的著許多問題。

其一，循環(huán)經(jīng)濟資金投入仍顯不足，缺口較大。如大同市3個全省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)（塔山工業(yè)園區(qū)、大同醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、陽高龍泉工業(yè)園區(qū)），共計93個核心項目，總投資近350億元，其中計劃企業(yè)自籌92億元，約占26.5%，需融資258億元，占全部投資的74.5%。呂梁市柳林縣高紅工業(yè)園區(qū)承載7個循環(huán)經(jīng)濟項目，總投資需112.9億元，其中企業(yè)自籌資金64.9億元，后期工程尚需資金48億元。

其二，缺乏金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專門政策。循環(huán)經(jīng)濟項目大多具有建設(shè)周期長、資金需求量大、社會效益明顯的特點。目前，環(huán)保、稅務(wù)等部門多采用費用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目給予支持，但對金融部門支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險缺乏相應(yīng)的財政貼息等補償政策，在一定程度上影響了金融部門支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性，容易形成在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展支持上的商業(yè)信貸缺位。

其三，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資機制還不健全。目前，山西支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融手段相對單一，主要是依靠銀行加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的信貸投入，給予利率優(yōu)惠，以及限制對污染企業(yè)的授信等間接金融手段，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供股票市場融資、債券市場融資、基金市場融資和開發(fā)性金融支持的力度不夠。如循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)上市融資發(fā)行債權(quán)還比較困難，沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策予以扶持，還沒有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金，政策性、開發(fā)性金融支持還沒有對循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)項目長期建設(shè)過程中的商業(yè)信貸缺位形成有力補充等。

其四，金融機構(gòu)放貸"短期化"行為明顯，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈啟動難。循環(huán)經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程投資，且要經(jīng)歷較長的時間周期。但目前，金融機構(gòu)信貸投放的短期行為日益明顯，企業(yè)難以獲取長期、穩(wěn)定的資金支持來啟動和完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)的各個環(huán)節(jié)。

其五，金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)單一，影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從山西全省情況看，金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還主要集中在傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，而對新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高的行業(yè)涉足較少，對能源的綜合開采率和回收利用率還略顯低下。

對于這些問題，筆者建議，必須加強中央銀行宏觀調(diào)控和政策支持。為鼓勵和支持資源型地區(qū)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，中央銀行應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制定和出臺相關(guān)政策，為資源型地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供政策支持?？梢钥紤]逐步探索實行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策，嚴格實行扶優(yōu)限劣措施，對科技、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實行低利率政策，確保綠色、環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金需求。同時將支持循環(huán)經(jīng)濟的因素納入商業(yè)銀行的業(yè)績評價機制，使之成為評價商業(yè)銀行經(jīng)營績效的重要因素，激發(fā)商業(yè)信貸支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性。中央銀行分支機構(gòu)在傳導(dǎo)宏觀貨幣信貸政策時，應(yīng)注意多與地方政府溝通協(xié)調(diào)，及時了解轄區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況和相關(guān)資金需求，通過"窗口指導(dǎo)"向轄內(nèi)金融機構(gòu)推介循環(huán)經(jīng)濟重點建設(shè)項目，并通過制定相應(yīng)的信貸考評辦法、地區(qū)信貸工作指導(dǎo)意見等方式，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入。

建立和完善循環(huán)經(jīng)濟非銀行融資支持機制

一是證券監(jiān)督管理部門應(yīng)優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)上市融資，優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的上市公司增發(fā)新股和配股，優(yōu)先核準符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)和建設(shè)項目發(fā)行債券，鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券籌集資金，鼓勵和支持在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面優(yōu)勢突出的企業(yè)通過收購兼并迅速做大做強。

二是保險業(yè)金融機構(gòu)要在對循環(huán)農(nóng)業(yè)開辦傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的同時，開展涉及循環(huán)經(jīng)濟的財產(chǎn)險、責(zé)任險及人身意外傷害險等商業(yè)性保險業(yè)務(wù)。

三是加大開發(fā)性金融對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款等方式，彌補循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)項目長期建設(shè)過程中商業(yè)信貸缺位的問題。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)投資基金對支持和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，調(diào)動產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)和項目的積極性，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞:欠發(fā)達地區(qū);循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群;可持續(xù)發(fā)展

引言

20世紀90年代以來，產(chǎn)業(yè)集群模式在世界范圍內(nèi)迅速崛起，成為各國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大助推器。產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)^(qū)域資源進行有效整合，是一種產(chǎn)出高效、競爭力強的先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。然而，這一模式也存在嚴重的弊端，近年來我國東部長三角、珠三角原本發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)集群(大部分為勞動密集型)，很多已經(jīng)陷入了資源難以為繼、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的困境。欠發(fā)達地區(qū)多為生態(tài)脆弱地，如果繼續(xù)照搬這一模式，只會導(dǎo)致資源耗竭和生態(tài)惡化，人們可能面臨生產(chǎn)生活不可持續(xù)的境地。

但同時，欠發(fā)達地區(qū)又面臨著經(jīng)濟發(fā)展的艱巨任務(wù)。西部有的地區(qū)(如貴州省)尚未完全擺脫貧困，人民生活水平仍徘徊在低水平，不管是政府官員還是普通人民群眾都有發(fā)展經(jīng)濟的強大動力和要求。在當前建設(shè)和諧社會的總目標下，不斷縮小西部欠發(fā)達地區(qū)和東部地區(qū)的差距，使欠發(fā)達地區(qū)在不破壞生態(tài)和不過度消耗資源的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長是目前嚴峻而迫切的任務(wù)。[1]產(chǎn)業(yè)集群模式產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益高，但生態(tài)效益不明顯;循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)效益好，但需要強大的技術(shù)、經(jīng)濟力量做支撐，這對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的西部地區(qū)是巨大的挑戰(zhàn)。在循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，則能夠有效地發(fā)揚各自的長處，避免不利影響，是西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式可持續(xù)和諧發(fā)展的理想載體[2]。

在欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，首先要弄清楚什么是循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，其生存的環(huán)境怎樣。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是在特定區(qū)域內(nèi)以產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價值鏈以及共性和互補性相聯(lián)系的眾多企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)所組成的具有物質(zhì)、能量和信息循環(huán)功能的空間聚集體(蔡紹洪， 2008)。集群內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與支撐機構(gòu)之間形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，而每一個這樣的網(wǎng)絡(luò)又包含在更大的網(wǎng)絡(luò)之中。即循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是一個多層次、多元化的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，企業(yè)之間由于正式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，企業(yè)與企業(yè)、輔助機構(gòu)之間也因為長期接觸、交往而產(chǎn)生的非正式信息、情感聯(lián)系，以及由于規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的法律聯(lián)系。由于這一系統(tǒng)涉及到經(jīng)濟、社會、法律、技術(shù)、金融、政府等多重主體，因此，在實際構(gòu)建過程中，如何加強各主體建設(shè)，調(diào)動各方面積極性，促進西部欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建和經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，是本文重點解決的問題。

一、西部欠發(fā)達地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

西部地區(qū)一方面自然資源豐富，能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎(chǔ);另一方面，生態(tài)環(huán)境卻極為脆弱，大規(guī)模過度開發(fā)容易給當?shù)貛砭薮蟮馁Y源環(huán)境壓力。在西部大開發(fā)的推動下，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度有了較大的提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益都有了較大的改善，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有了一定的效果，循環(huán)經(jīng)濟的引入也使得生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。

(一)西部產(chǎn)業(yè)資源條件及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

豐富的自然資源是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的天然基礎(chǔ)。西部地區(qū)農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)品種類多，產(chǎn)量大，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化的條件;西部自然資源十分豐富，尤其是水能、礦產(chǎn)、石油、煤炭、天然氣等能源、化工資源十分豐富，主要礦產(chǎn)資源總值占全國的一半，具有巨大的開發(fā)潛力，為其工業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件;此外，西部地區(qū)低成本勞動力資源豐富，相對東部而言，在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群方面具有更大的比較優(yōu)勢。

然而，也正是由于其富饒的自然資源，使得西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展長期依賴于對資源的簡單開采，其資源利用率、資源產(chǎn)出率、資源綜合利用水平以及再生資源利用率都較低。而且，西部工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為:“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占很大比重;大多數(shù)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，容易造成環(huán)境污染;工業(yè)布局分散，企業(yè)規(guī)模偏小，科學(xué)技術(shù)力量薄弱，資源利用效率不高。此外，西部嵌入式企業(yè)過多，產(chǎn)品深度開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢?？偟膩碚f，目前西部經(jīng)濟還沒有擺脫“高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型增長方式。

這種粗放的生產(chǎn)方式使得西部脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。土地干旱化和沙漠化擴大，草場退化，植被銳減，水土流失嚴重。粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式導(dǎo)致資源利用低效率和廢棄污染的大量產(chǎn)生，加上工藝技術(shù)水平落后，導(dǎo)致污染治理能力差，污染強度高。西部地區(qū)萬元產(chǎn)值排放的污染物要比東部地區(qū)高1-5倍。從而進一步加劇了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。西部位于我國水系的上游和大氣環(huán)流的上風(fēng)，其生態(tài)環(huán)境遭受破壞，不僅對西部是災(zāi)難性和難以逆轉(zhuǎn)的，直接妨礙西部經(jīng)濟社會發(fā)展，也對東部和全國的經(jīng)濟社會發(fā)展有消極影響。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，西部已成為國內(nèi)及世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點地區(qū)，若繼續(xù)采取傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟模式搞西部開發(fā)，勢必進一步加劇對生態(tài)的破壞，經(jīng)濟發(fā)展也必然受到生態(tài)環(huán)境惡化的約束。

只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，實行集群化和生態(tài)化生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源集約化利用效率，才能使生態(tài)不至于被破壞甚至得到修復(fù)，也才能使西部經(jīng)濟發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

(二)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低的一個重要原因是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)分散，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，分工協(xié)作不夠;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。要解決這一問題，應(yīng)該促使企業(yè)集中，將部分企業(yè)做大做強，加強大中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，逐步形成專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集群。

雖然學(xué)界廣泛認為，我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚未形成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和西部大開發(fā)的推進，目前我國西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批集聚度較高、影響力較大的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群落:“成都—重慶—貴陽制藥業(yè)走廊”，四川瀘州、貴州仁懷等地的小酒廠聚集;四川、貴州、云南等省區(qū)旅游線路上的旅游產(chǎn)業(yè)積聚;云南昆明及周邊的花卉產(chǎn)業(yè)集群;四川德陽的重大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)中地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)集群、成都地區(qū)的制鞋產(chǎn)業(yè)集群、廣西的蔗糖加工產(chǎn)業(yè)集群、云南的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、貴州云南的煙草產(chǎn)業(yè)集群、重慶的摩托車產(chǎn)業(yè)集群、四川的集成電路產(chǎn)業(yè)集群、陜西西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工集群和能源化工產(chǎn)業(yè)集群等。[3， 4， 5]西部各省區(qū)以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群(集聚)為契機，采取招商引資、政策扶持等形式，積累和發(fā)展了一批具有一定實力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，這對于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的繁衍和發(fā)展起到了巨大的引導(dǎo)和帶動作用，對于西部經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的意義，但這些產(chǎn)業(yè)集群尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展卻是建立在資源的巨大消耗之上的。其根本原因是經(jīng)濟運行方式的粗放和經(jīng)濟增長方式的粗放，其直接后果是自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問題日益成為西部產(chǎn)業(yè)集群必須面對的緊迫問題。從集群的外部環(huán)境來看，資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變等問題日益嚴重，成為產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從集群的內(nèi)部狀況來看，西部已有產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢是建立在低生產(chǎn)·34·要素成本之上的，如果繼續(xù)采用外延型的增長模式，就會加劇對生產(chǎn)要素的爭奪，抬升生產(chǎn)要素的價格，增加集群的生產(chǎn)成本，削弱其低要素成本優(yōu)勢，很有可能造成內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群的衰落和外生型產(chǎn)業(yè)集群的空洞化;此外，眾多企業(yè)聚集在一起，本身就已給當?shù)氐馁Y源環(huán)境帶來了極大壓力，如果再采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行模式或先污染后治理的模式，就很容易造成各種環(huán)境問題。反過來，被破壞的環(huán)境會降低產(chǎn)業(yè)集群尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的吸引力和進一步發(fā)展的潛力。

(三)西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

因此，生態(tài)脆弱的西部地區(qū)迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，將“資源消耗—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢物排放”這一傳統(tǒng)的物質(zhì)線性流動模式改造為“資源利用—綠色生產(chǎn)—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動模式，提高再生產(chǎn)效率，以最小的資源投入換取最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最低的污染排放，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

近年來，在中央和地方政府的大力督促和支持下，西部欠發(fā)達地區(qū)各省市、地區(qū)紛紛加大循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)園及節(jié)能減排建設(shè)力度，。如陜西省在上世紀90年代就開始在企業(yè)中開展清潔生產(chǎn);廣西貴港市“九五”期間就在貴糖集團的基礎(chǔ)上開始了生態(tài)工業(yè)園的建立， 2002年第一個被國家環(huán)?？偩执_認為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū);云南省以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理、楚雄等6個州市和化工、冶金、電力等8個行業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟重點項目，在全省52個企業(yè)內(nèi)大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作。[5]貴州省貴陽市2002年5月被國家環(huán)?？偩执_立為全國循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市首家試點單位和聯(lián)合國規(guī)劃署全球唯一的循環(huán)經(jīng)濟試點城市。內(nèi)蒙古加大循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)力度， 2008年列入國家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點的示范企業(yè)、園區(qū)已增至27個，涉及鋼鐵、有色金屬、建筑材料、化工、電力、煤炭、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點行業(yè)[6]。新疆成立了石河子國家生態(tài)工業(yè)(造紙)示范園區(qū)，形成集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧加工業(yè)、造紙業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為一體的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。廣西于2007年出臺了《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》，擬投資2390. 8億元，對包括70個項目的8大生態(tài)工程組織進行建設(shè)。

到目前為止，幾乎所有的西部省區(qū)市都有自己的循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化試點項目，并形成了全省發(fā)動、地區(qū)帶動、城市驅(qū)動、園區(qū)拉動、企業(yè)推動等多種發(fā)展模式。與此同時，西部地區(qū)的不少企業(yè)還構(gòu)建了規(guī)模大小和長短不同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。有關(guān)統(tǒng)計研究表明[7]，西部地區(qū)在農(nóng)林、建材、礦業(yè)、能源、造紙、化工等生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)大多都構(gòu)建了長短不等的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，其平均比例高達67·12%;醫(yī)藥、飲料食品、制造業(yè)、房地產(chǎn)等消費品生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)也開展了構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的實踐，其平均比例為12·94%。

除了產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不小的成績?！濉陂g，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平。同時，政府在政策支持、投資環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新及科研人才引進等方面均有相當?shù)膬?yōu)惠條件，從外部環(huán)境上為西部發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群提供了良好的的機遇。

二、西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的問題與障礙

從西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀來看，西部具備了發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的一些基礎(chǔ)性條件。但也存在著諸多問題，諸如產(chǎn)業(yè)規(guī)?；讲桓?，循環(huán)經(jīng)濟實施力度不夠，制度、法律不規(guī)范等等。這些問題制約著西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的進一步提高。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用，《1994年世界發(fā)展報告》指出“基礎(chǔ)設(shè)施完備與否有助于決定一國的成功和另一國的失敗”。

阿斯喬(1991)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的增長有利于勞動生產(chǎn)率的提高，相反則會造成勞動生產(chǎn)率的降低[8](As-chauer， 1989)。謬仕國等人(2006)發(fā)現(xiàn)[9]基礎(chǔ)設(shè)施對社會其他部門投資具有明顯的擠入效應(yīng)，其中西部地區(qū)大于中部和東部地區(qū)。隨著西部經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的不斷擴張，對公共設(shè)施資源提出了更高的要求。一旦公共資源緊缺，特別是當交通、交易等費用超過產(chǎn)業(yè)集群所帶來的收益時，集群的規(guī)模經(jīng)濟將變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟，直接影響集群的可持續(xù)發(fā)展。由于西部多數(shù)省區(qū)地方財政狀況差，加上政府對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的限制比較多，不利于融資暢通，導(dǎo)致資金困難而影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，西部產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)普遍滯后，道路、通訊、物流、信息、生活設(shè)施不配套，排水、排污等環(huán)保設(shè)施和廢物回收的設(shè)施不完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不健全，難以實現(xiàn)現(xiàn)代物流對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)品流通的作用。

(二)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理

西部目前產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)出“散，小，亂”的特征。[10]“散”即分散，使企業(yè)之間的聯(lián)系不是很大，“小”即產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小，“亂”即管理和發(fā)展中的混亂。目前的工業(yè)園區(qū)大多只解決了企業(yè)聚集的問題，企業(yè)間缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟聯(lián)系，只是企業(yè)的簡單“堆砌”，沒有形成一個建立在合作競爭基礎(chǔ)上的互動機制和完善的社會化市場組織網(wǎng)絡(luò)，離產(chǎn)業(yè)集群的要求還有很大的差距。大部分集群的發(fā)展直接依賴于自然·35·向秋蘭，蔡紹洪:欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策研究資源，使得集群內(nèi)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僅存在簡單的物流供應(yīng)形式，限制了與其他產(chǎn)業(yè)部門和服務(wù)機構(gòu)間進一步合作關(guān)系的擴展，產(chǎn)業(yè)鏈無法延伸。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)成員間交流較少，不能形成知識流和信息流，整個系統(tǒng)趨向成為一個相對封閉的系統(tǒng)，集群經(jīng)濟優(yōu)勢無法體現(xiàn)。同時，大部分企業(yè)聚集為自發(fā)聚集，沒有總體的目標和實施方案，沒有統(tǒng)一的管理手段，企業(yè)由于自身短期的利益而做出不顧大局的決定，這些都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集群的混亂形勢。另外，集群區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)少，缺乏具有一定影響力的大企業(yè)帶動中小企業(yè)的共同發(fā)展。

(三)融資困難

資金是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的命脈，也是目前嚴重制約西部中小企業(yè)發(fā)展的最重要因素。由于國有經(jīng)濟比重大，經(jīng)濟發(fā)展的重點一直放在國有大型企業(yè)上，很多扶持政策都偏向于這些企業(yè)。相比之下，中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模較小，獲利能力欠佳，造成自身信譽等級較低。致使銀行貸款大多傾向于那些相對而言成本較低，風(fēng)險較小的大企業(yè)，而對于貸款需求急、頻率高、數(shù)量少、風(fēng)險大的中小企業(yè)貸款，銀行現(xiàn)有的服務(wù)方式，服務(wù)種類和服務(wù)效率都還不能與之相適應(yīng)。加上針對中小企業(yè)融資的擔(dān)保機構(gòu)和社會化服務(wù)體系缺乏，中小企業(yè)無論從內(nèi)部積累還是在外部融資方面都較為困難。

此外，各級政府對中小企業(yè)融資的支持力度偏弱，進一步加劇了中小企業(yè)獲得貸款的難度。

(四)循環(huán)經(jīng)濟觀念淡薄，相關(guān)主體積極性不高從政府的角度看，由于飽受貧困的困擾，西部一些地方政府仍然持有重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的觀念，在引進外資和新建項目上，對是否存在嚴重污染和資源環(huán)境問題考慮較少，而對是否增加財政稅收和經(jīng)濟增長考慮較多，從而抑制了其發(fā)揮在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中的主導(dǎo)作用。從企業(yè)的角度看，由于企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟認識的局限，認為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是由社會所得，自身難以從中獲取經(jīng)濟效益，因而沒有主動開展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。從公眾的角度看，公眾普遍認為環(huán)保是政府的責(zé)任，加上收入水平普遍偏低，對環(huán)境質(zhì)量需求不足，普遍缺乏參與環(huán)保意識和社會責(zé)任感。很多農(nóng)村公眾亂砍濫伐，對資源進行掠奪式利用。城市公眾尚未樹立可持續(xù)消費的觀念。

(五)相關(guān)管理、政策不到位

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各個階段都需要制定詳細的發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏科學(xué)的規(guī)劃，發(fā)展目標、發(fā)展方向不夠明確，政府的監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)劃等職能發(fā)揮不充分，對重污染企業(yè)、重化工項目監(jiān)管力度不嚴，第三方力量(如行業(yè)協(xié)會，中介組織)等發(fā)展滯后。由于缺乏有效的監(jiān)管措施，加上產(chǎn)品同質(zhì)化，導(dǎo)致“以劣驅(qū)優(yōu)”及“檸檬風(fēng)險”惡性競爭愈演愈烈。[11]此外，政府對于集群企業(yè)在市場準入、財政、稅收、融資方面的扶持政策還不到位。如循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展需要大量的建設(shè)土地，而國家對于建設(shè)用地采取的是“嚴把關(guān)”的政策，許多新項目因無法爭取到土地使用審批而擱淺。

(六)制度建設(shè)不規(guī)范

一是綠色GDP核算和利益平衡機制尚未形成。綠色GDP核算包含對環(huán)境影響的核算，在利益平衡機制還未形成前，企業(yè)出于理性，往往會選擇不承擔(dān)治理污染的責(zé)任，并繼續(xù)維持生產(chǎn)的負外部性。二是循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)還不夠完善。行業(yè)性和地方性的有關(guān)法規(guī)、企業(yè)產(chǎn)品及廢棄物回收規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟刺激機制的系統(tǒng)化、工藝標準及技術(shù)性規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟信息公開以及高污染、高消耗和資源再生行業(yè)等分別需要進一步立法完善。三是相關(guān)主體權(quán)責(zé)不明。循環(huán)經(jīng)濟需要公平高效的體制保障，而西部乃至我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主管機構(gòu)以及相關(guān)主體的權(quán)責(zé)并不明晰。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國土各個行業(yè)都積極主張本部門在循環(huán)經(jīng)濟管理中的權(quán)力，但誰才是真正的主管機關(guān)，立法沒有具體規(guī)定。

(七)技術(shù)落后，經(jīng)濟效益差

西部各省區(qū)大部分中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，由于規(guī)模偏小，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。[12]低下的生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低，致使企業(yè)效益低下，沒有能力負擔(dān)高技術(shù)和設(shè)備的引進和購置。這就形成了低下技術(shù)和低經(jīng)濟效益的惡性循環(huán)。而且，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也需要強大的科技支撐，西部循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)總體落后，尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系，科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求存在很大的差距。許多企業(yè)在循環(huán)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化、排棄物無害化等方面的技術(shù)還不夠成熟，運行成本較高，使總體的經(jīng)濟效益不夠理想。

三、西部欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的具體措施西部欠發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全，政策扶持及服務(wù)體系不完善，人才、資金、技術(shù)、制度、文化欠缺，因此發(fā)展和構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群面臨巨大的挑戰(zhàn)。亟須整合有關(guān)要素，為構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群和促進其發(fā)展打好基礎(chǔ)。

(一)大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大投入。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)包括經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。政府應(yīng)該提高財政支出，增加對集群區(qū)的專項撥款來支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是促進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革。應(yīng)加快對內(nèi)對外開放步伐，取消基礎(chǔ)設(shè)施投資的所有制和投資者限制，努力形成投資·36·貴州商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報2010年6月主體多元化和融資渠道多樣化的體制和機制。比如電力、煤炭、石油天然氣開發(fā)由于收益穩(wěn)定，資產(chǎn)增殖前景大，適合采取市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金。三是改善基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境。通過制定財政、稅收、金融、土地、投融資等方面的優(yōu)惠政策來改善西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的軟環(huán)境，在清理各項亂收費、提高政府經(jīng)濟管理水平和辦事效率、完善法制方面下工夫，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投資軟環(huán)境方面的吸引力。

(二)建立相應(yīng)的企業(yè)行為規(guī)制與市場結(jié)構(gòu)

治理西部現(xiàn)有集群的組織結(jié)構(gòu)不合理，政府應(yīng)該從以下幾方面對其進行引導(dǎo)和調(diào)整。一是完善企業(yè)行為規(guī)制。要在企業(yè)內(nèi)部制定完善的規(guī)章制度和管理規(guī)章，建立集群內(nèi)部基于企業(yè)運行的企業(yè)行為規(guī)范，堅決打擊假冒偽劣、以次充好的行為，避免不正當競爭行為。二是調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。建立和完善企業(yè)破產(chǎn)和兼并機制;進一步建立和完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，推進國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化重組;發(fā)揮政府在存量資產(chǎn)調(diào)整中的作用，通過企業(yè)規(guī)模內(nèi)部性增長，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。三是強化市場結(jié)構(gòu)治理。

通過收購、兼并、重組，實現(xiàn)大企業(yè)的迅速擴張。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，沿著產(chǎn)品鏈整合上下游企業(yè)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固和提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰和轉(zhuǎn)移低層次劣勢產(chǎn)業(yè)，整合加強“龍頭”產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對低效率和高污染的傳統(tǒng)能源加工型產(chǎn)業(yè)進行取締或是生產(chǎn)技術(shù)改革，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。此外，還要通過建立互信、培育聲譽、及共同制裁來完善集群社會機制。

(三)積極拓寬融資渠道

西部地區(qū)發(fā)展可以在以下方面拓寬融資渠道:一是加大政府投入?？刹扇∥飪r補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、優(yōu)惠貸款和國債資金等方式對循環(huán)集群企業(yè)提供支持;通過直接投資、資金補助或貸款貼息，對循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的支柱產(chǎn)業(yè)和核心項目加大資金支持。二是加大信貸扶持。建立信貸投向比例制度，實行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策，設(shè)立調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟的“專項貸款”，增大科技、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等方面的專項貸款。對于那些高耗能，高污染，結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行限制貸款審批。三是建立多元化的融資體系。建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以政府資金啟動民間投資。調(diào)整社會投資結(jié)構(gòu)，面向國內(nèi)外招商引資，擴大社會資本和民營資本的投融資渠道。改善民間資本投資環(huán)境，保護民間資本的投資權(quán)益，拓寬民間資本的投資領(lǐng)域。破除市場融資的所有制歧視、允許外資進入、與東部發(fā)達地區(qū)的橫向合作。四是培育多層次的資本市場。在西部地區(qū)大城市建立全國性產(chǎn)權(quán)交易市場，制定規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則并使企業(yè)掛牌上市。在西部大城市批準成立柜臺交易市場，鼓勵西部一些規(guī)范的、效益好的非上市公司的股票在場外交易。對申請設(shè)立基金、發(fā)行企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券在額度上給予傾斜;放寬西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群及其企業(yè)對外融資的條件。

(四)營造良好的生態(tài)文化氛圍

要從政府、企業(yè)到公眾，營造良好的生態(tài)文化氛圍，提高相關(guān)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟的積極性。對于政府片面追求經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)環(huán)境效益的行為，一方面要加大環(huán)境保護監(jiān)測的力度，堅決取締高污染、高能耗行業(yè)，另一方面也要從中央的角度對那些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予一定的財政補貼，幫助它們渡過難關(guān)。對于企業(yè)的污染行為，既可以通過行政手段給予懲罰，也可以通過信息披露的方式公布于眾，引導(dǎo)企業(yè)把生態(tài)融入企業(yè)文化中，迫使企業(yè)進行清潔生產(chǎn)。對于公眾，政府可以充分利用廣播、電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳工具，開展節(jié)約資源、保護環(huán)境的宣傳教育，提高全社會對發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)資源環(huán)境友好型社會重要性的認識，增強全社會的“資源意識”、“節(jié)約意識”和“環(huán)保意識”。

(五)創(chuàng)新管理及相關(guān)體制

一要科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)該把循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會總體規(guī)劃、節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)聯(lián)系起來考慮和布局，針對不同產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，制定出發(fā)展戰(zhàn)略。要有目標地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項目進入，要積極推進綜合效益好的大型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。二是培育專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。政府應(yīng)有針對性地在集群區(qū)培育和建立起相應(yīng)的專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu)(如為群內(nèi)企業(yè)提供廣告、設(shè)計、培訓(xùn)、咨詢、金融、保險、法律、商業(yè)、投資、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟信息等方面服務(wù)的機構(gòu))、組織管理機構(gòu)(如行業(yè)協(xié)會)、信用關(guān)系網(wǎng)絡(luò);為集群企業(yè)提供信息咨詢、貸款融資、信用保證、法律支持、行業(yè)規(guī)范等方面的服務(wù)和支持。三是完善市場機制。既可以由政府強力主導(dǎo)，也可以通過引進外資，來促使市場機制不斷傳入。政府應(yīng)采取有效措施打破地區(qū)封鎖與條塊分割，促使生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間自由流動，建立統(tǒng)一的、開放的、多層次的、公平競爭的市場體系。

(六)建立與完善相關(guān)的政策扶持體系循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群不管是自發(fā)生成，還是人為擬合的，其良性運行都需要政府政策的扶持、引導(dǎo)和推動。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群成立初期，應(yīng)建立反不正當競爭政策，抑制惡性競爭;當循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟后，制定反壟斷政策，促進良性競爭;在對企業(yè)進行聚集與整合時，應(yīng)制定兼并與合并政策和中小企業(yè)政策，從而促進產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。

從財稅金融上看，鼓勵向集群環(huán)境投資項目、清潔生產(chǎn)中心的建設(shè)提供貸款、經(jīng)費和補貼;建立為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的機構(gòu)，建立信用擔(dān)保的風(fēng)險控制和防范體系，完善中小企業(yè)貸款抵押制度;提供加速折舊、減免稅、投資減免、稅率優(yōu)惠及稅收優(yōu)惠政策;由政府部門、公共部門及私人部門共同成立投資項目，為整個集群社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資。從資源生態(tài)上看，制定副產(chǎn)品回收利用的政策，促進公眾監(jiān)督、污染處罰和鼓勵治理;[13]制定排污費、污染稅、消費稅、燃料稅政策;優(yōu)先采購具有生態(tài)標簽的產(chǎn)品，優(yōu)先考慮在循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)或具有良好環(huán)境績效的企業(yè)進行采購。

(七)大力加強制度建設(shè)

西部各省區(qū)應(yīng)加強制度建設(shè)，發(fā)揮政府的調(diào)控作用，為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。一要建立綠色GDP核算體系。從核算指標、核算技術(shù)(范圍、時間)、核算人才上，建立健全包括綠色統(tǒng)計體系、綠色技術(shù)體系及綠色核算人才體系在內(nèi)的綠色GDP核算體系。二要健全法律法規(guī)。要不斷完善支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系，利用經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)聚集和龍頭企業(yè)的做大做強。不斷完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系，積極促進《循環(huán)經(jīng)濟法》的頒布、實施，為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的成長營造良好的法律環(huán)境。三要加大體制創(chuàng)新力度。要改革政府的行政管理體制，避免政出多頭，管理混亂的局面。

(八)加強技術(shù)的引進與開發(fā)

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的強力支撐。西部構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，可以從以下幾個層面整合技術(shù)要素。從外部層面，加強科研扶持和技術(shù)投入力度，加大循環(huán)技術(shù)的引入力度。加大教育投資，培育技術(shù)人才。加大科研投入，研發(fā)循環(huán)技術(shù)。

加大政府補貼，鼓勵企業(yè)研發(fā)。加大市場運作，引入科學(xué)技術(shù)。從現(xiàn)實層面，促進科研機構(gòu)與企業(yè)的合作，建立以企業(yè)為主體、高等院校和科研機構(gòu)廣泛參與的風(fēng)險共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研”合作體制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。[14]從制度層面，改革相關(guān)制度，提高科技供給和科技產(chǎn)出的質(zhì)量和效率。建立非正式技術(shù)交流機制(如行業(yè)技術(shù)協(xié)會、技術(shù)中介機構(gòu)等);推進循環(huán)集群技術(shù)的市場化;形成科研合作關(guān)系的合同化;實現(xiàn)科技研發(fā)管理的制度化。

四、結(jié)束語

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群作為一個多主體的復(fù)雜系統(tǒng)，其內(nèi)在機制的良性運行需要政府、非政府機構(gòu)、企業(yè)以及整個集群區(qū)域的共同努力才能實現(xiàn)，需要充分調(diào)動組織機制才能完成[15]。集群內(nèi)企業(yè)及主體有著共同的目標，就是追求利益最大化，而根據(jù)奧爾森的經(jīng)驗研究表明，尋求自我利益的個體往往非導(dǎo)致集體的非理性，即集體效益的低下。因此，如何使循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群這一具有公共屬性的集團，既能實現(xiàn)集體利益，又不至于損害個體利益，是本研究之后需要繼續(xù)研究的重要內(nèi)容。

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篇5

關(guān)鍵詞：新生態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟；財政政策；優(yōu)化策略

一循環(huán)經(jīng)濟與財政政策的內(nèi)涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟是新時期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來指導(dǎo)市場發(fā)展的經(jīng)濟活動模式。循環(huán)經(jīng)濟追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展，主要發(fā)展路徑就是資源到產(chǎn)品到再生資源和產(chǎn)品的回路，力爭將物質(zhì)資源進行最大化利用的同時，并對自然環(huán)境的負面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過程中增加利用效率，減少一次性產(chǎn)品使用，從產(chǎn)品使用完成后的再利用出發(fā)，提高資源使用效率。[1]

（二）財政政策的概念

財政政策是國家制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準則。在我國隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，財政政策是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，政府可以充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用，結(jié)合具體市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐，對高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進行增加稅收、減少投資、提高市場準入條件等方式進行限制，引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排，保護環(huán)境；對有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)革新，進行稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府投資、政府采購等方式，支持企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。

（三）財政政策與循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系

財政政策與循環(huán)經(jīng)濟相互影響，相互聯(lián)系。一方面，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要政府財政政策合理的宏觀引導(dǎo)。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也反過來會推動國家財稅制度和政策的變革與完善。

1.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要財政政策的引導(dǎo)

社會市場經(jīng)濟條件下，循環(huán)經(jīng)濟的目的在于解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，轉(zhuǎn)變以前先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財政政策對市場經(jīng)濟的發(fā)展進行宏觀調(diào)控，鼓勵支持引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長的產(chǎn)業(yè)，對于追求利益最大化的企業(yè)來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調(diào)控，尤其是財政政策的支持，鼓勵支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有助于促進財政政策的完善

一方面，為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，財政政策針對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)容進行相應(yīng)調(diào)整的同時，也增加了財政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，豐富了財政政策的內(nèi)容和原則。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新的不斷落實，促進了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且還促進了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)的革新，也在一定程度上影響著財政收入及支出的結(jié)構(gòu)，對政府稅收的增長也產(chǎn)生積極作用。

二福建省三明市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策分析

（一）三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)實的需要

1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

一方面，三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，一直以來都是福建省老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴重，大量的工業(yè)廢棄物不僅對自然環(huán)境產(chǎn)生破環(huán)，也影響了資源的有效利用，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，紡織、汽車及機械、林場、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市支柱產(chǎn)業(yè)，其中化工、建材、冶金、采礦對環(huán)境的污染較大；從產(chǎn)業(yè)布局來看，三明市重化工業(yè)布局較為集中，工業(yè)固體廢棄物的污染問題日益加劇，需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對重化工業(yè)進行技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)改造，以保護環(huán)境、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.經(jīng)濟發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

一方面，隨著資源型產(chǎn)業(yè)競爭力下降，三明市經(jīng)濟發(fā)展逐步走入瓶頸。新時期，依托優(yōu)勢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為三明市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了資源基礎(chǔ)。另一方面，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，三明市需借助優(yōu)越的地理位置，努力發(fā)展海峽兩岸先進制造業(yè)基地，著重發(fā)展技術(shù)先進、低能耗、高附加值、安全無污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（二）三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.成立循環(huán)經(jīng)濟辦公室

在中央和省政府的指導(dǎo)下，為更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟辦公室，主要管理循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作，如協(xié)助節(jié)能行政主管部門對供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標準情況進行監(jiān)督、檢查；對企業(yè)的能源利用、設(shè)備能耗以及產(chǎn)品能耗的檢測和檢查，為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢、審核培訓(xùn)等。

2.三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

一是經(jīng)濟實力增強?！笆濉逼陂g三明市生產(chǎn)總值年均增長11%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值108.42億元，實現(xiàn)增長10.6%。一般公共預(yù)算總收入130.67億元，年均增長9.7%；地方一般公共預(yù)算總收入93.68億元，年均增長13.5%。為推進節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是節(jié)能降耗成效顯著?！笆濉逼陂g，三明市單位GDP能耗下降累計降幅達到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標煤/萬元，同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達到866.5億元，增長了8.4%，而綜合能耗為802.3萬噸標煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個百分點，實現(xiàn)了產(chǎn)值增長與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，三明市各類綜合利用類企業(yè)不斷增加，其中有36家企業(yè)被確定為省級資源綜合利用企業(yè)，25家企業(yè)、3個園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開展循環(huán)經(jīng)濟示范點，建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，實現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]

（三）三明市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

1.專項資金支持

為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效發(fā)展，三明市立足實際，結(jié)合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的要求，認真組織實施節(jié)能減排科技項目，爭取各專項資金用于產(chǎn)業(yè)升級改造，采取有限資金重點扶持的辦法，每年在安排科技計劃項目時，對節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟的科技項目有較大的傾斜，并在省政府開展節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟）專項資金管理改革試點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合三明實際，每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟財政獎勵項目申報指南》，支持和引導(dǎo)企業(yè)進行升級改造，促進節(jié)能減排，提高資源利用率，保護環(huán)境。同時，積極推薦科技含量高、經(jīng)濟效益好的科技項目申報國家、省、市科技項目。2017年，35個科技項目被列入省級及其以上科技計劃項目盤子，獲得資金支持超過3000萬元，其中獲省級節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟財政獎勵項目10項，將獲超300萬元的資金獎勵。

2.稅收優(yōu)惠政策

“十二五”期間，三明市為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，對于新興產(chǎn)業(yè)給予了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，響應(yīng)國家和省政府對產(chǎn)業(yè)升級改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，落實《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。為了支持高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，三明市在企業(yè)引進先進生產(chǎn)設(shè)備、重要技術(shù)設(shè)備進口關(guān)鍵原材料和零部件等方面，提供免進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.排污收費政策

《排污費征收管理使用條例》是國家保護環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策之一，為了鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，福建省財政廳對排污費實行差別化收費的政策。2014年7月，福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實施，其中明確規(guī)定，在三明市行政區(qū)域內(nèi)，只要經(jīng)濟活動直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個人，必須提前向市環(huán)保部門備案并申請排污許可證，未經(jīng)允許的單位或個人將會依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。另外，三明市經(jīng)信委加大對排污費的使用管理，將排污費納入財政預(yù)算，實行環(huán)境保護專項資金管理，明確排污費只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)、示范和應(yīng)用項目的撥款補助或貸款貼息。

4.財政投資

為了引導(dǎo)和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)落戶三明市，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國司面向全國公開遴選有產(chǎn)業(yè)背景的子基金管理機構(gòu)，并通過該管理機構(gòu)引進社會投資人出資4億元，共同設(shè)立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)投資子基金。該基金的設(shè)立，必將發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大作用，進一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境，促進三明循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，三明市政府加大財政投資，對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進行改造升級。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū)，園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉儲物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個功能區(qū)，進而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，改造升級園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中財政政策存在的問題

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策不健全

三明市對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的稅收主要是落實中央和省政府的相關(guān)政策，沒有具體結(jié)合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據(jù)不盡合理；生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒有明確的落實，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少，優(yōu)惠力度相對較小。

2.財政補貼政策不完善

目前，國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)過程中節(jié)能減排的財政補貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè)，三明也不例外，為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國家和省政府的財政補貼政策，制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政補貼政策，通過財政補貼，提高單位和個人的節(jié)能減排意識，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)革新，進而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.排污費征收落實不全面

目前三明市差異化的排污費征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實施過程中也出現(xiàn)了諸多問題。一方面，排污費征收管理不規(guī)范，隨意性強，收費標準不一致，征收對象不全面。主要以大中型企業(yè)為主，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)排污費的征收并沒有很好的落實，出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面，對于排污費的使用缺乏有效的監(jiān)督，存在排污費收支使用不當?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費未納入預(yù)算管理，未實行“收支兩條線”，存在排污費坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。

4.政府綠色采購制度不健全

三明市落實《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購意見》《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，將目錄內(nèi)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國目前綠色采購制度不是很完善，制度原則性條款多，細則性條款少，缺乏具有可操作性的問題。如小規(guī)模的綠色產(chǎn)品在采購方面缺少明確的認證，不同的認證機構(gòu)所獲得的認證結(jié)果也不同，這就進一步增加了產(chǎn)品選購的困難，政府采購更多的是引導(dǎo)和宣傳的作用，不具備強制規(guī)范性，只是在原有的政府綠色采購工作方面起到一定的指導(dǎo)作用，強制性不足。另外，三明市結(jié)合當?shù)刈陨戆l(fā)展實際的綠色采購制度建設(shè)不足，政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的引導(dǎo)和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費觀念和環(huán)保意識還有待加強。

三促進三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政優(yōu)化政策

（一）完善稅收體系

1.資源稅

目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源稅的完善是必不可少的，應(yīng)當擴大資源稅的征收范圍，將市內(nèi)的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支出，還可以引導(dǎo)企業(yè)提升資源的使用效率和技術(shù)水平。另外，可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復(fù)指標掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。

2.環(huán)境保護稅

征收環(huán)境保護稅是新時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施之一。目前國外發(fā)達國家均征收環(huán)境保護稅，三明市可以結(jié)合有利于當?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護稅的體系之中，并將差別稅率政策應(yīng)用到這些排污領(lǐng)域，對達標排放與非達標排放實施差別征稅，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,進行技術(shù)革新,減少環(huán)境污染,以實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。

3.其他稅收

一是增值稅。2018年國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對征稅對象（再生水、頁巖油等）實行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵企業(yè)或個人節(jié)能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結(jié)合自身的發(fā)展情況，報省政府和國務(wù)院批準，在本市具體行業(yè)具體領(lǐng)域擴大增值稅的優(yōu)惠范圍，通過減免部分或全部增值稅，減少企業(yè)的運營成本,增加企業(yè)的利潤,進而提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，國家頒布了關(guān)于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策，在《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購置并實際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個納稅年度。[7]三明市亦可結(jié)合自身情況，加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度，減少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備革新的成本，引導(dǎo)企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)入到技術(shù)和設(shè)備的升級當中，促進三明市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）完善財政補貼政策

一方面，要完善財政補貼體系。結(jié)合本市具體情況和國家政府的標準，合理界定財政補貼的對象、補貼的條件和補貼的力度，引導(dǎo)企業(yè)將資本流入生產(chǎn)工藝的升級和改造當中。另一方面，政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術(shù)設(shè)備先購買再無償或低價租賃給企業(yè)使用，促進新技術(shù)的推廣和使用。[8]完善的財政補貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，三明市可在落實國家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，針對本市循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐，在直接投資之外，通過資金補貼、低息或無息貸款、申請國債等方式，招商引資，引導(dǎo)企業(yè)或個人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)中。通過稅收優(yōu)惠和財政補貼政策相結(jié)合的方式，可以有效利用市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的杠桿，引導(dǎo)企業(yè)或個人將資源轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護環(huán)境等方面，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善排污收費的政策

一方面，三明市要嚴格按照《排污費征收使用管理條例》的要求，合理界定排污收費的征收對象，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，可以將所有企業(yè)和個體工商戶納入排污收費的征收對象當中，杜絕未征、少征排污費。另一方面，要加強對排污收費落實的情況進行監(jiān)督，要規(guī)范收繳入庫工作，做到按規(guī)定就地及時足額收繳排污費，防止擠占、挪用和拖欠排污費問題的發(fā)生，保證排污收費落實到所有行業(yè)和所有地域。同時也要保證排污收費的透明度，加強排污費征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費的意識，確保征收的排污收費應(yīng)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中。

（四）完善政府綠色采購制度

目前，我國政府綠色采購制度并不完善，為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的榜樣作用，一方面，三明市政府在財政預(yù)算支出中應(yīng)當增加政府綠色采購的比重，明確市政府及以下及其直屬機關(guān)、事業(yè)單位，在常規(guī)采購中增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購規(guī)模和比重，將當前政府采購立法中規(guī)定的采購范圍由單一的貨物產(chǎn)品向服務(wù)、工程等領(lǐng)域不斷擴展。另一方面，針對民眾的環(huán)保節(jié)能意識淡薄這一狀況，政府部門需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度，應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，結(jié)合國家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購標準、清單，并對綠色采購的信息進行公示和宣傳，增強市民的綠色消費觀念，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

篇6

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；財政政策

[中圖分類號]F205　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008－2670(2008)05－0028－03

一、國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的研究現(xiàn)狀

隨著可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出并受到國際社會的廣泛重視，如何利用財政等經(jīng)濟工具實現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，引起了國際財政學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)界的普遍關(guān)注。因此，自20世紀90年代以來形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的一個研究熱潮，取得了不少研究成果。國外財政學(xué)界圍繞控制全球氣候變暖等重大環(huán)境問題，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的一般均衡理論和實證分析上進行了大量的研究，具體包括財政政策的設(shè)計與實施、財政政策的意義、財政政策的分配效應(yīng)、替代效應(yīng)和收入的使用等問題。這些研究成果為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的實施提供了指導(dǎo)。

近幾年，我國財政學(xué)界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策一直比較關(guān)注，研究思路基本上分為：一是分析我國現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟財政政策的不足，提出相應(yīng)的政策建議。如李里、程瑜、張揚和朱錫平、梁勁、陶勇等。二是介紹國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策，借鑒其先進經(jīng)驗，提出完善我國財政政策的措施。如錢易、葉太平、何炳光、韓寶平等。三是從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的某一個角度切入，做細致的分析和研究，其中較為集中的是對環(huán)境稅收的研究。界定環(huán)境稅收的概念，考察國外環(huán)境稅政策，特別是OECD國家的成功做法，探討在我國建設(shè)環(huán)境稅制的思路。如安福仁和周生軍、武亞軍、付伯穎和齊海鵬、楊金田和葛察忠?？偟目磥恚瑖鴥?nèi)的研究多從政策層面展開，以定性分析為主，規(guī)范研究突出，而關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的實證研究較為薄弱?；诖耍疚膶⒉捎脤嵶C的方法分析我國財政政策對循環(huán)經(jīng)濟的影響，評價財政政策對循環(huán)經(jīng)濟的激勵效應(yīng)，為政府制訂更為合理的財政政策提供依據(jù)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的實證分析

當前我國處于向市場經(jīng)濟的過渡階段，市場作用在加強，政府職能在調(diào)整，財政職能在轉(zhuǎn)換，環(huán)境狀況也在不斷變化，這就需要我們對已經(jīng)采取的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的財政政策進行反思，以利于進一步完善。

(一)分析思路。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運行的經(jīng)濟增長模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟以低消耗、低排放、高效率為基本特征，它所要求的物質(zhì)循環(huán)包括兩個方面：一是物質(zhì)在經(jīng)濟體系內(nèi)多次重復(fù)利用；二是經(jīng)濟體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化，并且排放總量不超過自凈能力。分析財政政策對循環(huán)經(jīng)濟的激勵效應(yīng)，可以介入的角度有很多，但由于我國循環(huán)經(jīng)濟起步較晚，相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠完備，這為構(gòu)建模型，進行實證分析帶來了一定的難度。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文確定了“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出四個指標。

“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值即企業(yè)利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產(chǎn)值，揭示了企業(yè)廢棄物利用的程度。從循環(huán)經(jīng)濟的理論來看，以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心?！叭龔U”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是循環(huán)經(jīng)濟實踐中重要的數(shù)量指標，以其作為被解釋變量進行分析，得出的結(jié)論將會從廢棄物重復(fù)利用的角度反映出企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟的實際情況。企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟既有民間投資的推動，又有財政資金的激勵，因此，選擇3個自變量，即環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出。環(huán)境污染治理投資總額指標代表了民間資本和財政資金對循環(huán)經(jīng)濟的雙向推動，反映了在兩方合力的作用下對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效應(yīng)。工業(yè)治理固體廢物完成投資即企業(yè)自身治理固體廢物的投入，強調(diào)了民間資本對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效應(yīng)。財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出作為財政統(tǒng)計指標，突出了財政政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效應(yīng)。

(二)模型的建立。以“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(GP)為被解釋變量，財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)作為解釋變量，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟財政政策模型。

基本模型是：GP=βFIFT+βPIPT+βITIT

β是回歸系數(shù)向量，表示環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出對“三廢”綜合利用的“凈影響”。當回歸系數(shù)為正且顯著時，兩者是互補關(guān)系，意味著民間投資或財政政策對“三廢”綜合利用有正效應(yīng)，即有助于激勵“三廢”綜合利用，也就是有助于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；當回歸系數(shù)為負且顯著時，兩者是替代關(guān)系，意味著在民間投資或財政政策的作用下，“三廢”綜合利用會減少，即不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；當回歸系數(shù)不顯著時，無法判定民間投資和財政政策對“三廢”綜合利用的影響效果。

(三)數(shù)據(jù)說明。表1是根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒、中國財政年鑒公布的數(shù)據(jù)整理而得。檢驗的樣本空間是2000～2006年的觀測數(shù)據(jù)。

(四)回歸的結(jié)果及分析

GP=5.43FF+0.12PT－9.57IT

T=5.44　2.12 -2.29

R2=0.97 adR2=0.95 dw=1.88

回歸分析揭示了財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)對“三廢”綜合利用的效應(yīng)。括號內(nèi)的數(shù)字為t統(tǒng)計量，S.E.是回歸函數(shù)的標準差，R2是可決系數(shù)。R2=0.9697說明擬合情況很好，“三廢”綜合利用的相對變化可以由自變量給予96.97％的解釋?；貧w結(jié)果顯示，財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出(FT)與“三廢”綜合利用具有正的相關(guān)性，且相關(guān)性顯著。財政環(huán)境保護支出的彈性系數(shù)為5.43，表明財政政策對“三廢”綜合利用激勵作用明顯。財政每投入1％的環(huán)境保護資金，“三廢”綜合利用增加5.43％。環(huán)境污染治理投資(PT)對“三廢”綜合利用也具有促進作用，其彈性系數(shù)為0.12，表明環(huán)境污染治理投資每增加1％，“三廢”綜合利用增加0.12％。財政環(huán)境保護支出與環(huán)境污染治理投資均通過10％的顯著水平檢驗，而且環(huán)境污染治理投資對“三廢”綜合利用的激勵作用明顯弱于財政環(huán)境保護支出。工業(yè)治理固體廢物完成投資與

“三廢”綜合利用具有負的相關(guān)性，彈性系數(shù)為9.57。

“三廢”綜合利用是一個系統(tǒng)工程，要求經(jīng)濟體系各部門聯(lián)合并協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，將一個部門的廢棄物用作另一個部門的原材料，達到物質(zhì)能源在體系中的循環(huán)利用。從物質(zhì)的屬性看，雖然大部分廢棄物屬于可再生的資源，但將廢棄物還原成可用的一次性資源的成本很高，經(jīng)濟性相對較差。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟主體，以逐利為目的，由企業(yè)自覺地遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，廣泛開展廢棄物的綜合利用有一定的困難。廢棄物綜合利用的特點和企業(yè)的經(jīng)營目標決定了僅靠企業(yè)一己之力，“三廢”綜合利用難以達到較好的效果。財政作為促進廢棄物綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最重要的政府激勵制度之一，其內(nèi)在規(guī)定性，如政府公共投資多少，稅收措施的引導(dǎo)，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展活動都會產(chǎn)生極為明顯的激勵效應(yīng)。一方面，財政政策的安排會直接影響綜合利用廢棄物、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力。市場主體從事某項活動的動力大小取決于通過該項活動所能取得的經(jīng)濟利益的大小。如果利用廢棄物帶來的利潤水平過低，必然會嚴重影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟活動的積極性。因此，給予適當?shù)呢斦顿Y或補貼，保證投資主體合理的經(jīng)濟利益，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力，是激勵投資主體擴大生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)鍵因素。另一方面，財政政策的安排會直接影響循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展能力。循環(huán)經(jīng)濟能否得到有效激勵，不僅取決于市場主體可追求的經(jīng)濟利益強度，而且還取決于市場主體所具有的創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟作為一項高投入、高風(fēng)險的經(jīng)濟活動，需要企業(yè)具備雄厚的資金能力，而適當?shù)呢斦萍纪度雱t是市場主體創(chuàng)新資金的一個重要保障。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟整體上需要國家的財政政策進行扶持、引導(dǎo)。

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關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略資源綜合利用

1循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生

蒸汽機的發(fā)明和使用，拉開了第一次工業(yè)革命的序幕，也開始了人類對資源的暴殄天物式的攫取。由于科學(xué)技術(shù)進步，生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，人類擁有的物質(zhì)財富得到了極大的豐富。因此使人產(chǎn)生了一種錯覺，以為自然資源“取之不盡，用之不竭”，生產(chǎn)排放的廢棄物也不會對環(huán)境產(chǎn)生什么危害。由于對環(huán)境容量有限性認識不足，人類不得不付出了沉重的代價。二戰(zhàn)結(jié)束以來，工業(yè)廢棄物產(chǎn)生的公害奪走了數(shù)萬人的健康甚至生命，環(huán)境破壞造成了眾多的生態(tài)難民，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)到了難以為繼的地步。嚴酷的現(xiàn)實，迫使人類對人與自然的關(guān)系進行深刻反思，逐步形成了“可持續(xù)發(fā)展觀”。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，是該發(fā)展觀形成的重要標志。循環(huán)經(jīng)濟的概念就是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。

2循環(huán)經(jīng)濟的概念及其基本原則

“循環(huán)經(jīng)濟”（CyclicEconomy）的概念最初由美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發(fā)提出，但其誕生后并未引起廣泛重視，近年來才逐步成為一些國家處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的首選模式。循環(huán)經(jīng)濟既是關(guān)于社會經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念，又是具體的經(jīng)濟運行模式。它要求在經(jīng)濟增長的同時減少資源消耗和污染排放，提高資源生產(chǎn)率。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展是一個從資源到廢棄物的線形開環(huán)系統(tǒng)，表現(xiàn)出高開發(fā)、低利用、高排放的特征；而循環(huán)經(jīng)濟是參照自然界物質(zhì)循環(huán)模式，用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，通過將上游產(chǎn)業(yè)的“廢棄物”或副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的“營養(yǎng)物”或原料，從而形成互相依存的工業(yè)生態(tài)鏈，對廢棄物進行回收利用、無害化和再生，達到資源的永續(xù)利用，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)出低開發(fā)、高利用、低排放的特征，在生產(chǎn)和消費過程中形成一個“資源產(chǎn)品再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過程。

循環(huán)經(jīng)濟的運行應(yīng)遵循以下原則：

（1）以資源投入最小化為目標的減量化原則。減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量，對廢棄物的產(chǎn)生，是通過預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來避免，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采和利用，并應(yīng)用替代性的可再生資源，盡可能地減少進入生產(chǎn)、消費過程的物質(zhì)流和能源流，對廢棄物的產(chǎn)生和排放實行總量控制。在生產(chǎn)中，生產(chǎn)者可以通過減少每個產(chǎn)品的原料使用量、通過重新設(shè)計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。對消費群體而言，應(yīng)通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。

（2）以廢棄物利用最大化為目標的再循環(huán)原則。該原則屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間。盡可能多次或以多種方式使用物品，避免其過早地成為垃圾。針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對制造商和生產(chǎn)者而言，應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，加大“產(chǎn)品廢棄物”的轉(zhuǎn)化周期，實現(xiàn)資源使用效率最大化；對消費而言，應(yīng)采取過程延續(xù)方法，最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間。

（3）以污染排放最小化為目標的資源化原則。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提高綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對廢棄物的多次回收利用和資源閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收和綜合利用。與資源化過程相適應(yīng)，消費者應(yīng)增強購買再生產(chǎn)品的意識，促進整個循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)。

3循環(huán)經(jīng)濟的循環(huán)體系

循環(huán)經(jīng)濟關(guān)注的焦點是生產(chǎn)、生活過程的廢棄物排放問題。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要構(gòu)建三大循環(huán)體系：

（1）企業(yè)內(nèi)循環(huán)體系。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)物流循環(huán)體系是循環(huán)經(jīng)濟在微觀層次上的體現(xiàn)。以前企業(yè)把生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物排放，視為順理成章的事，不需要承擔(dān)任何社會責(zé)任。而循環(huán)經(jīng)濟則要求企業(yè)通過新的技術(shù)工藝，努力使生產(chǎn)過程的物質(zhì)流、能量流充分循環(huán)利用，減少排放，甚至達到“零排放”的目標，以實現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境保護的雙重效益。美國著名的杜邦化學(xué)公司早在20世紀80年代末就把企業(yè)作為試驗循環(huán)經(jīng)濟的實驗室，把循環(huán)經(jīng)濟的三大原則——減量化、再利用、資源化運用于化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)過程之中，通過放棄使用對環(huán)境有害的化學(xué)物質(zhì)和原料，采用高產(chǎn)率、低副產(chǎn)品、低廢物排放的技術(shù)，以及回收利用副產(chǎn)品和廢棄物的新工藝，僅5年時間就使廢棄物的排放量減少70％。杜邦公司副總裁特博說，盡管“零排放”對企業(yè)來說是困難的，但那是有社會責(zé)任感企業(yè)的目標。

（2）企業(yè)間循環(huán)體系。構(gòu)建企業(yè)之間的“物質(zhì)代謝”和“共生關(guān)系”，形成具有“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的循環(huán)體系是循環(huán)經(jīng)濟在中觀層次上的體現(xiàn)。單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)和企業(yè)內(nèi)循環(huán)有一定的局限性，不是受技術(shù)工藝的限制，就是企業(yè)內(nèi)循環(huán)成本較高。因此，需要通過建立生態(tài)工業(yè)區(qū)的方式，來實現(xiàn)企業(yè)之間的物質(zhì)流和能量流的循環(huán)。把工業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的排放降低到最小程度。循環(huán)經(jīng)濟所倡導(dǎo)的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要求企業(yè)間形成共生關(guān)系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁榮。

（3）社會循環(huán)體系。構(gòu)建社會廢棄物回收利用網(wǎng)絡(luò)的循環(huán)體系是循環(huán)經(jīng)濟在宏觀層次上的體現(xiàn)。企業(yè)把生產(chǎn)出的產(chǎn)品投放市場，進入消費領(lǐng)域后，由于產(chǎn)品存在著消費生命周期，如電視、電冰箱、空調(diào)等家用電器的消費生命周期為8～10年，計算機為3～5年等，這就意味著目前大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品幾年之后就會成為新的廢棄物，處理不當就會成為新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包裝盒、飲料罐、食品袋、電池等，用畢即丟，每時每刻都在污染環(huán)境。日本人多地少、資源匱乏，因此較早地重視并建立了廢棄物分類回收的社會網(wǎng)絡(luò)體系，使日本包裝廢棄物回收率高達88.9％，廢舊家電的回收率達到50％以上。

4循環(huán)經(jīng)濟的實踐與發(fā)展

4.1發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的實踐與發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟概念的提出在國際上已有幾十年的歷史，到20世紀末，在發(fā)達國家已逐步發(fā)展為大規(guī)模的社會實踐活動，并形成相應(yīng)的法律和制度。德國是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車輛，1996年提出了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》。自實施以來，廢物不斷減少，循環(huán)利用率不斷上升。從經(jīng)濟角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產(chǎn)值400億歐元，就業(yè)人數(shù)達24萬人；廢物處理行業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟和就業(yè)發(fā)展動力。日本2000年召開了第一屆“環(huán)保國會”，通過和修改了包括《推進形成循環(huán)型社會基本法》多項環(huán)保法規(guī)，從法制上確定了21世紀經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟社會的根本原則，這標志著日本在環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上邁上了新臺階。

4.2我國循環(huán)經(jīng)濟的實踐與發(fā)展

目前我國循環(huán)經(jīng)濟進展緩慢。十六屆五中全會提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的建設(shè)思路和方針。2005年7月,《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》提出，堅持依法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)。近年來，在政府有關(guān)部門的積極推動下，我國一些地區(qū)和企業(yè)逐漸開展起循環(huán)經(jīng)濟的實踐探索。一是在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)。目前我國已在20多個省、市的20多個行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計。二是按照循環(huán)經(jīng)濟理念，在企業(yè)相對集中的地區(qū)，建立了10多個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，根據(jù)生態(tài)原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的“廢料”成為下游企業(yè)的原料，將環(huán)境污染減少到最低水平。三是在城市和省區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。目前已有遼寧、貴陽等省市開始在區(qū)域?qū)哟紊咸剿餮h(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

5我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

5.1相關(guān)的法律法規(guī)不健全

在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式下，資源循環(huán)利用未得到足夠重視，有些污染和廢棄物排放不計成本，由于回收廢舊資源再生利用比使用現(xiàn)成的資源成本高，導(dǎo)致了相當多的地區(qū)、部門和企業(yè)只顧眼前利益，不顧長遠利益的短期行為。在市場經(jīng)濟的條件下，如果沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來制約和規(guī)范，那么，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟只能是一句空話。

5.2資源綜合利用技術(shù)落后

企業(yè)工藝和技術(shù)裝備落后是我國經(jīng)濟增長緩慢、效益不高、污染嚴重的重要原因。目前我國關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達到或接近國際先進水平的僅占15%，2/3的設(shè)備屬于國內(nèi)一般水平；2000年我國科技競爭力僅列世界第28位，科技整體水平落后發(fā)達國家15～20年。我國資源綜合利用技術(shù)水平比較落后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體水平只相當于國際上20世紀80年代的水平，資源綜合利用技術(shù)水平亟待提高。

5.3循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投入不足

雖然國家在資源綜合利用和節(jié)能方面有一些資金支持，但還未從循環(huán)經(jīng)濟的整體發(fā)展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業(yè)在短期內(nèi)排污費的支出總體低于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業(yè)實踐循環(huán)經(jīng)濟的積極性不高，投入力度小。

5.4社會公眾參與意識不強

循環(huán)經(jīng)濟的核心是廢物資源化，社會的廣泛參與是必要條件之一。社會消費資源減量化的難度很大，造成企業(yè)資源再利用的社會環(huán)節(jié)不健全，提高了“循環(huán)”的財務(wù)成本。比如垃圾分類設(shè)施在一些大城市早已出現(xiàn)，但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾，人為地增加了資源回收的環(huán)節(jié)和資源再生企業(yè)的生產(chǎn)成本。

6四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路

6.1制定全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路、目標、步驟和政策措施等，指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。目前四川省一些大型企業(yè)在生產(chǎn)中已經(jīng)引入了循環(huán)經(jīng)濟的理念，進行了一些實踐和探索，但規(guī)模小、層次低、影響面窄。因此，應(yīng)當在我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并制定相應(yīng)的專項規(guī)劃和配套政策，引導(dǎo)、推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)四川省的建設(shè)綱要，按照地域和產(chǎn)業(yè)特點，在全省建立若干個循環(huán)經(jīng)濟圈：在長江流域建設(shè)以能源、煤、建材粉灰的綜合利用為核心企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟圈；在重慶、宜賓等沿江城市建設(shè)以化工、冶金、建材和城市污水處理等為核心企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟圈；以峨嵋山、黃龍、九寨溝為核心，建設(shè)以生態(tài)旅游為主題的循環(huán)經(jīng)濟圈；依托成都的科技優(yōu)勢，以成都為核心，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟圈。

6.2建立健全法律法規(guī)體系，依法推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

認真貫徹落實已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。加強循環(huán)經(jīng)濟的地方立法，把引導(dǎo)性和強制性結(jié)合起來。優(yōu)先對煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)的廢物利用問題專門立法，予以法制化和規(guī)范化。

6.3強化政策導(dǎo)向

堅持鼓勵與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。充分用好國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策，發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵、引導(dǎo)和扶持作用。認真執(zhí)行環(huán)境保護的各項法律法規(guī)，強化排污收費，通過經(jīng)濟杠桿推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要根據(jù)本省實際情況，不斷完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策，研究制定適應(yīng)新形勢的政策體系，包括財政、稅收、金融、投資、環(huán)保、技術(shù)等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。政府應(yīng)當建立、完善資源調(diào)劑的信息平臺，使閑置資源得到充分利用。

6.4加強循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)

充分依托本省的一批國家級研究、設(shè)計單位和高校的技術(shù)力量，加快用高新技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平；以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)為重點，選擇具有廣泛推廣前景的先進適用技術(shù)，在電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點行業(yè)、重點企業(yè)組織開展攻關(guān)，解決煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、礦山尾渣、化工生產(chǎn)等固體廢棄物的綜合利用和互補技術(shù)，政府應(yīng)設(shè)立專項資金予以必要的扶持。

參考文獻

1孟赤兵.循環(huán)經(jīng)濟要覽[M].北京：航空工業(yè)出版社，2005

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關(guān)鍵詞：長株潭 循環(huán)經(jīng)濟 政策研究

中央對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一直十分重視。十五大報告提出經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；十六大報告提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，強調(diào)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子；十七大報告提出“五化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化），提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)“兩型社會”。這些重要論述一脈相承，說明了建設(shè)“兩型社會”是加快經(jīng)濟發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要目標。2007年底獲批“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)”的長株潭城市群承載的正是這樣一個重要的歷史使命，為中部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和中國改革開發(fā)提供新的發(fā)展范式。本文試圖對長株潭經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約進行分析，并結(jié)合“長株潭”城市群轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式， 提出長株潭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策.

一、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與循環(huán)經(jīng)濟之間的聯(lián)系

經(jīng)濟發(fā)展方式是指推動經(jīng)濟發(fā)展的各種生產(chǎn)要素投入及其組合方式，實質(zhì)是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑、怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。通常把經(jīng)濟發(fā)展方式分為粗放式和集約式。粗放式主要是依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量擴張實現(xiàn)增長，其特征表現(xiàn)為高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率。集約式則是通過提升生產(chǎn)要素質(zhì)量，如科技進步、體制機制創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高，以及提高生產(chǎn)效率而實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，其特征表現(xiàn)為低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)。循環(huán)經(jīng)濟即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)依賴資源消耗的線型增長經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的核心思想就是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式是一種單行線式的模式，往往按照“資源―產(chǎn)品―消費―廢棄排放”的模式來組織生產(chǎn)。在這種模式下，人們對資源的利用常常是粗放的、一次性的。而循環(huán)經(jīng)濟則是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，組織成一個“資源―產(chǎn)品―消費―再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。在循環(huán)經(jīng)濟中，“只有放錯的資源，沒有真正的廢棄物。”從粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式到集約型經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，正是建立循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。因此，在“十二五”時期要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，長株潭城市群實現(xiàn)粗放式經(jīng)濟增長到集約式經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會。

二、長株潭城市群經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題

長株潭城市群長期作為湖南省的社會、經(jīng)濟、文化、教育和科技中心。城市群現(xiàn)已形成以機械、電子、冶金、輕紡、食品、化工、制藥、印刷為主體的綜合工業(yè)體系。城市群教育科技實力雄厚，擁有60多所高等院校和為數(shù)眾多的科研機構(gòu)，是我國重要的智力資源密集區(qū)。

長株潭城市群在全省經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的位置。2008年，長株潭城市群實現(xiàn)GDP4565.31億元，比上年增長14.5%，占全省GDP的40.9%。同年三市三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為8.2：52.5：39.3。同年三市完成固定資產(chǎn)投資2320.22億元，占全省的46.4%。2008年，長株潭城市群工業(yè)增加值為2049.03億元，占全省的47.9%。

在看到“長株潭”地區(qū)在保持經(jīng)濟快速增長、城市綜合實力和輻射擴散能力不斷增強同時，我們也應(yīng)清醒地認識到“長株潭”地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展還存在一些問題。由于沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，對自然的過度開發(fā)和環(huán)境嚴重破壞使其面臨嚴重的資源危機和生態(tài)危機，威脅著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1、資源消耗大

“長株潭”在經(jīng)濟快速發(fā)展、提質(zhì)擴容過程中，因以第二產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，中等和中等偏下的產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的半壁江山，一直沒有擺脫資源消耗型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，致使資源消耗過大，尤其是水資源、土地資源及礦產(chǎn)資源不足的問題越來越突出，資源供給趨緊導(dǎo)致生產(chǎn)要素成本上升，粗放型發(fā)展模式已難以支撐經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。另外，隨著城市的不斷擴大，人口數(shù)量逐年增加，生活垃圾產(chǎn)生量日益增加，卻只進行簡單的無害化填埋，不能轉(zhuǎn)化為再生資源，浪費現(xiàn)象嚴重。

2、環(huán)境問題較為突出

“長株潭”地區(qū)多為老工業(yè)基地，污染物排放量較大，根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年長株潭三市可吸入顆粒物（PM10）和二氧化硫（SO2）年均值超過國家二級標準，受此影響三市空氣質(zhì)量為三級，未到達國家標準，是全省空氣質(zhì)量最差的三個城市。長株潭三市二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別占全省的27.4%、28.0%、27.2%。因為污染嚴重，三市也是湖南省內(nèi)酸雨最嚴重的地區(qū)。長株潭三市2008年溫室氣體CO2年排放量高達1657.49萬噸。，節(jié)能減排的擔(dān)子十分沉重。但城市群內(nèi)部分地區(qū)對當前嚴峻的環(huán)境形勢與循環(huán)經(jīng)濟理念認識仍然不足，對于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切性和經(jīng)濟持續(xù)增長同資源環(huán)境約束的矛盾了解不夠深入，過于注重GDP的增長。

3、相關(guān)法律法規(guī)與政策部健全，循環(huán)經(jīng)濟運行機制不完善

由于“長株潭”城市群獲批時間較短，城市群內(nèi)整合有待提高。當前城市群尚未就循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形成任何統(tǒng)一的法律法規(guī)，城市群內(nèi)各城市間立法程度也各部相同，更未進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一的組織管理，政府督促、市場帶動、企業(yè)行動的良性循環(huán)經(jīng)濟運行機制缺失，這就導(dǎo)致城市群內(nèi)政府各部門之間職責(zé)不明確，行動缺乏協(xié)調(diào)性。同時，個別地區(qū)出于金融危機背景下保增長的考慮，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面甚至存在著一些政策障礙。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式有三種路徑，即微觀路徑、中觀路徑和宏觀路徑，也稱為三個層面，即微觀層面、中觀層面、宏觀層面。

1、所謂微觀層面，主要是在企業(yè)層面、點狀層次的循環(huán)。即選擇典型企業(yè)或大中企業(yè)，也可以是小型企業(yè)，以清潔生產(chǎn)方式，減少輸入端的物耗能耗，實施污染排放的最小化、治理化企業(yè)層面循環(huán)又叫小循環(huán)，即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的工藝設(shè)計和技術(shù)攻關(guān)，將單位產(chǎn)品的各種消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內(nèi)，盡可能做到零排放無害排放。

2、所謂中觀層面，即指區(qū)域?qū)用娴难h(huán)。工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)改變過去那種按產(chǎn)業(yè)分類布局的做法，而是按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的要求將彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)組合在一起，通過企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，減少或杜絕廢棄物的排放。這種中觀路徑循環(huán)主要是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成和信息技術(shù)集成，按原生態(tài)物料資源―――產(chǎn)品―――廢料―――二次物料的路徑轉(zhuǎn)化形成再生資源，在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間形成一個匯聚諸多優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈群。

3、所謂宏觀層面，即社會層面的大循環(huán)。整個社會都按循環(huán)經(jīng)濟的理念、理論、實施要求，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。目前實施的循環(huán)經(jīng)濟，主要是從企業(yè)間的物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)的角度實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，忽視了循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該在微觀、中觀和宏觀三個層面來綜合運行大循環(huán)應(yīng)該在企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面上，分別通過循環(huán)經(jīng)濟的理念和原理實現(xiàn)物質(zhì)的閉環(huán)流動，進而形成一體化體系。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是三個層面的有機結(jié)合和集成，只有這樣整個社會經(jīng)濟才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、長株潭城市群循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展對策

結(jié)合長株潭城市群的實際，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路是：全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進工業(yè)強省、建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放量為目標，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以發(fā)展抓項目為突破口，不斷加大節(jié)能減排力度，突出建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會探索循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，循環(huán)工業(yè)為主體，循環(huán)社會為補充的循環(huán)經(jīng)濟體系，在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、廢物利用和環(huán)境保護等方面取得突破，走出一條符合長株潭實際的科學(xué)發(fā)展的成功路子，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的考核評價引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

長株潭城市群在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展時決不能以傳統(tǒng)GDP為政府績效考核的重點，重蹈發(fā)達國家先污染后治理的覆轍，而要教育廣大干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，用科學(xué)的考核評價引導(dǎo)他們成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的帶頭人，在關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度的同時注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，在開發(fā)和利用自然資源的同時注重區(qū)域內(nèi)人與自然的和諧發(fā)展，通過對長株潭城市群經(jīng)濟發(fā)展效率、能源資源消耗、區(qū)域生態(tài)質(zhì)量與環(huán)境污染治理情況、清潔生產(chǎn)水平等諸多方面的考核，有機的結(jié)合傳統(tǒng)GDP指標，構(gòu)建具有“兩型社會”特點的政府績效考核體系，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的總協(xié)調(diào)。這對于落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進長株潭城市群循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、加快制定長株潭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項事關(guān)長株潭經(jīng)濟發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大關(guān)于“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”的精神，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。完善有利于節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)體制機制，并研究制訂一個簡明、求實、可操作性的關(guān)于長株潭循環(huán)經(jīng)濟的專項規(guī)劃。通過對長株潭經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況的分析，結(jié)合長株潭的實際情況，研究擬定長株潭發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標和推進措施，將循環(huán)經(jīng)濟里面貫穿到各類經(jīng)濟計劃和發(fā)展計劃的各個層面，為長株潭發(fā)展經(jīng)濟提供一個指導(dǎo)上的總體框架，促進長株潭經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，積極探索建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的制度保障

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟長株潭轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，同樣也是實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標的重要途徑。在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把循環(huán)經(jīng)濟作為長株潭“兩型社會”建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策融入現(xiàn)有的政策體系中。一是長株潭作為全國“兩型社會”的實驗區(qū)，在制度建設(shè)上應(yīng)該有一個大的突破。積極開展循環(huán)經(jīng)濟的法制研究，在現(xiàn)有的法規(guī)體系中增加低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容，抓緊出臺《長株潭城市群循環(huán)經(jīng)濟促進條例》、《長株潭城市群清潔生產(chǎn)條例》、《長株潭城市群再生產(chǎn)資源回收利用管理辦法》、《長株潭節(jié)能節(jié)水實施辦法》等。同時建設(shè)制訂一些循環(huán)經(jīng)濟的單項法規(guī)，如綠色消費、資源循環(huán)再生利用等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)。二是在逐步完善關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟立法工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)由長株潭協(xié)調(diào)委員會領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟為核心，積極探索構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的制度保障體系，協(xié)調(diào)城市群內(nèi)相關(guān)政府機構(gòu)，著力建立政策支持與綜合協(xié)商機制，從政策層面和保障體系上位區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供有力支撐。

4、要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化升級改造

通過開發(fā)和應(yīng)用新工藝、新流程，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，提高資源使用率和降低環(huán)境污染水平。同時，將信息技術(shù)、自動化技術(shù)、先進制造技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)用于企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，全程實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計數(shù)字化、企業(yè)生產(chǎn)“兩型”化、控制智能化和管理現(xiàn)代化，整體推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化和高級化進程，實現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，打造一批具有品牌效應(yīng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要對長株潭圈層內(nèi)鋼鐵、有色、化工、建材、電力、皮革、食品、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力進行技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)方式和循環(huán)經(jīng)濟模式，降低資源和能源消耗、減少三廢排放(包括碳排放)，切實將環(huán)境污染和資源消耗控制在可以承受范圍。

5、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、再回收為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，加快工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是加強宏觀政策引導(dǎo)。把低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)營理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突出節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用，明確目標，確定重點，制定重點產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)評價指標體系和有效的政策措施。二是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。依托長株潭現(xiàn)有高新技術(shù)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)試點工作，重點抓好工業(yè)園區(qū)的環(huán)境準入關(guān)，嚴格控制嚴重污染又難以治理的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備進入園區(qū)，集中治理園區(qū)污染，通過廢物交換、循環(huán)利用，實現(xiàn)園區(qū)“零排污”。三是推進低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以資源可回收利用、降低資源投入為突破口，組織實施低碳、循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)示范，制定相關(guān)技術(shù)發(fā)展政策，加快低碳、循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

6、強化宣傳普及，構(gòu)建循環(huán)型社會

在服務(wù)行業(yè)中污染和資源消耗比較大的賓館、餐飲、物流等領(lǐng)域，開展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范，選擇一批重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和國際環(huán)境管理體系認證工作。加強對循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費的宣傳力度，逐步建立起比較完善的循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。將公共機構(gòu)節(jié)能工作規(guī)范化、制度化。通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育，使人民群眾養(yǎng)成節(jié)約、文明、杜絕污染和浪費的良好習(xí)慣。

五、結(jié)束語

長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)，主題是“兩型”，核心任務(wù)是“兩新”，根本措施是綜合配套改革，其實質(zhì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標的重要途徑。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會”要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，無害或低害的新工藝、新技術(shù)，以大力降低原材料和能源消耗，達到少投人、高產(chǎn)出、低污染的目的，盡可能把環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程中，從而有效推進經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，帶動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[參考文獻]

[1]張萍.長株潭城市群發(fā)展報告研究（2008年）.北京：社會科學(xué)文獻出版社,73-79、156-157

篇9

一、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要性與緊迫性

循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效與循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”（簡稱3R）為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長新模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)先進制造業(yè)基地的重要舉措，是堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，是一項長期、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

我縣是一個典型的資源小縣，人均資源占有量水平較低。隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，自然資源嚴重不足與資源利用效率不高，經(jīng)濟快速增長與環(huán)境壓力加大，生產(chǎn)成本上升和利潤空間壓縮的三大矛盾日益突出，已嚴重制約我縣經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。因此必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從難循環(huán)、粗放型向循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

二、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，加快先進特色制造業(yè)基地和生態(tài)縣建設(shè)，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用率為核心，以清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材與資源綜合利用為重點，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，深入開展資源節(jié)約與循環(huán)利用工作，努力緩解能源與資源緊張矛盾；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，完善政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導(dǎo)，形成政府大力推進，市場有效驅(qū)動，企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局，促進我縣經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：堅持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與先進特色制造業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，提高制造業(yè)資源的總體利用水平，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式；堅持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次提升相結(jié)合，依靠技術(shù)進步與管理創(chuàng)新，走集約化、循環(huán)型的新型工業(yè)化發(fā)展道路；堅持市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，進一步完善政策扶持措施，建立約束激勵機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，合力促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）主要目標：通過5年努力，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為重要特征的循環(huán)型工業(yè)取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業(yè)廢棄物的綜合利用率有新提高，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與增長方式更趨合理。到2010年末，全縣建立起比較完善的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新體系、政策配套支持體系和有效的考核約束激勵機制；制定全縣發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃，建設(shè)一批具有較高資源能源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，重點污染源企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，逐步推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿性審核；形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)功能區(qū)和示范企業(yè)；初步建立起我縣資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系和循環(huán)經(jīng)濟型社會。

三、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要環(huán)節(jié)

發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、工業(yè)功能區(qū)和社會各個層面，當前和今后一個時期，主要突出抓好清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和綜合利用五個方面重點工作，構(gòu)建以企業(yè)為主體，工業(yè)功能區(qū)為平臺的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。

（一）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和主體，一方面重點組織實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“35”工程。即抓好醫(yī)化、電鍍、家具、鑄造、橡塑等5個重點行業(yè)，50家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核試點，5家企業(yè)列入工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。及時總結(jié)和推廣試點示范企業(yè)經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范和引領(lǐng)作用。另一方面大力推動工業(yè)企業(yè)采用資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和清潔生產(chǎn)的工藝、技術(shù)，降低產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，逐步達到或基本達到工業(yè)“三廢”零排放，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的綜合利用和循環(huán)利用。

（二）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)功能區(qū)。工業(yè)功能區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的平臺。要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，完善產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，整合功能區(qū)各種要素，最終實現(xiàn)功能區(qū)內(nèi)廢物零排放目標。要規(guī)劃設(shè)計好五門工業(yè)功能區(qū)、漩門二期工業(yè)城等新建功能區(qū)，調(diào)整完善已建工業(yè)功能區(qū)，合理規(guī)劃功能區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，研究入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，促進功能區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，使功能區(qū)內(nèi)上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原料，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源消耗減量化和循環(huán)化。

（三）促進循環(huán)經(jīng)濟型城市建設(shè)。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、功能區(qū)的基礎(chǔ)上，推進再生資源回收利用體系的建立和完善，提高再生資源利用率，實現(xiàn)城市內(nèi)外物流的循環(huán)，促進循環(huán)經(jīng)濟型城市建設(shè)。

四、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一要成立縣加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級各部門成立相應(yīng)機構(gòu)，把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟擺上重要議事日程?？h經(jīng)貿(mào)局要負責(zé)組織和協(xié)調(diào)好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，制定實施計劃，扎實推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；縣發(fā)展和改革局、環(huán)保局、財政局、科技局、建設(shè)規(guī)劃局、統(tǒng)計局、工商局和質(zhì)監(jiān)局等部門，要按照各自職責(zé)，加強合作，形成合力。二要建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主要指標體系統(tǒng)計和考核制度。三要積極推動企業(yè)、大專院校和科研院所“產(chǎn)學(xué)研”合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用，共同推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。四要加大宣傳與培訓(xùn)力度，提高企業(yè)和公眾對發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會重要性的認識，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進典型和經(jīng)驗。五要加強督查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，堅決淘汰污染大、消耗高、效益低的企業(yè)。

（二）編制豐富規(guī)劃。將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、工業(yè)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃當中，統(tǒng)籌我縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)、綠色企業(yè)。運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推進技術(shù)創(chuàng)新。先進的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。要以落實工業(yè)性投資導(dǎo)向目錄為重點，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)。加強共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息交流平臺和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)改造步伐，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資建設(shè)發(fā)展模式優(yōu)化策略

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

我國開發(fā)區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展是與國內(nèi)工業(yè)化道路發(fā)展進程緊密聯(lián)系在一起的。作為工業(yè)化發(fā)展的特殊形式，開發(fā)區(qū)在提高生產(chǎn)效率、帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展等方面起到了至關(guān)重要的作用。30多年來，在以政府政策扶持、財政資金投入和政府行政管理為主導(dǎo)的發(fā)展模式帶動下，中國開發(fā)區(qū)在發(fā)展地方經(jīng)濟、引進外資、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗方面取得了巨大的成績。截至2013年8月，各類國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已達192家。

一、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)基本情況

天津子牙循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，是國家批準設(shè)立的天津市省級開發(fā)區(qū)，是目前我國北方最大的再生資源專業(yè)化園區(qū)，規(guī)劃控制范圍約為135平方公里，中期規(guī)劃和實施面積約為50平方公里。子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)采取“一心、兩帶、三軸、三區(qū)”的總體空間布局。其中，三區(qū)是指科研服務(wù)區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。目前，子牙循環(huán)經(jīng)濟區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)包括廢舊電子信息產(chǎn)品、報廢汽車和廢舊橡塑產(chǎn)品的回收拆解和再利用，新能源、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及廢棄機電產(chǎn)品精深加工與再制造等。

2009年,地方政府與企業(yè)集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同出資組建有限責(zé)任公司,作為開發(fā)區(qū)投資主體，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)總公司職能。同時,地方政府又組建了開發(fā)區(qū)管委會。這種管理模式屬于政企分離型管理體制，且為管委會與聯(lián)合公司共同存在的管理體制，其管理體制結(jié)構(gòu)圖如下：

圖 天津子牙循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制

二、開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須解決好的三個主要問題

隨著中國經(jīng)濟的日益發(fā)展，市場經(jīng)濟的逐步成熟，中國城市化進程進一步加快，開發(fā)區(qū)的發(fā)展不再只是單純發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是更趨于城市綜合開發(fā)，以實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、居住和商業(yè)等的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，擁有雄厚資金實力和科學(xué)管理水平的“城市運營商”開始熱衷于開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理，“政府推動、企業(yè)實施、市場運作”已成為開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理的主要模式。開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須解決好三個主要問題:

1.政府權(quán)限與開發(fā)區(qū)發(fā)展定位的匹配問題

目前絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)采用準政府的管委會體制，管委會作為當?shù)卣沙鰴C構(gòu)，主要履行管委會內(nèi)部管理職能，并未得到當?shù)卣捌渲睂贆C構(gòu)的行政授權(quán)，降低開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊、人才引進、資金融通，甚至在黨的組織建設(shè)、干部選拔和任用等方面的工作效率。

2.政府職能與城市運營商投資建設(shè)職能的協(xié)調(diào)問題

作為政府派出機構(gòu)，管委會的主要職責(zé)是政策引導(dǎo)和組織推動。同時，由于投資主體的轉(zhuǎn)變和投資回收模式的確立，政府不必再擔(dān)負城建支出。而作為投資主體的企業(yè)，首要的任務(wù)是保證其資金鏈安全，真正實現(xiàn)“滾動式發(fā)展”，它要在這過程中按照產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃，選擇先建設(shè)什么，后建設(shè)什么，盡可能提高土地價值和稅收,并通過地方財政盡快實現(xiàn)投資平衡。企業(yè)的主要考慮點有兩個方面：首先，由于基礎(chǔ)設(shè)施資金投入巨大，因此在基礎(chǔ)設(shè)施投入達到一定程度且地價水平處于相對理想狀態(tài)時，企業(yè)將適當放緩基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進度；其次，企業(yè)會利用其建設(shè)開發(fā)主體優(yōu)勢和其擁有的政策優(yōu)勢，將部分資金有選擇的投向區(qū)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)和高回報產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)，以獲得投資收益，增強造血機能和融資能力。

由于有著各自的出發(fā)點，行政主體和投資主體之間必須要在投資建設(shè)過程中進一步找到共同價值鏈，合理安排資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)項目開發(fā)，既要保障地方民生，也要實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展。

3.政府政策與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套問題

為推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，近年來國家和天津都出臺了一系列相關(guān)的地方性法律和相關(guān)規(guī)章制度。內(nèi)容涉及節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進等多個方面，在制度建設(shè)上走在了全國前列。但整體而言，就子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展配套政策，目前現(xiàn)行的政策法規(guī)仍存在一些不完善的地方。首先，我國再生性資源的利用專項立法非常欠缺。雖然制訂了一些綜合性法規(guī)，但在容器、包裝、建筑材料、電池等廢舊物再生利用的方法方面還沒有完善的法律法規(guī)。其次，政府、企業(yè)和民眾的職責(zé)分工不明確，對再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度不夠，支持再生資源利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)資金投入不足。

三、子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式優(yōu)化和對策建議

根據(jù)以上提出的子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展模式和存在問題分析，借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)還需要不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟，對其發(fā)展理念和發(fā)展模式做進一步優(yōu)化調(diào)整。

1.突出區(qū)位優(yōu)勢，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)有著其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，地處京津冀、連接?xùn)|三省。園區(qū)要充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，通過循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有貢獻，并逐步確立其在環(huán)渤海、華北地區(qū)、東北地區(qū)，乃至中國北方地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。

一是建設(shè)重心要向生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)傾斜，尤其在綠化生態(tài)系統(tǒng)和水系統(tǒng)方面要加大資金投入，不僅要構(gòu)建的綠色空間，包含生態(tài)保護隔離綠地、林下經(jīng)濟帶、農(nóng)業(yè)生態(tài)用地三類，而且要注意保護子牙河生態(tài)景觀環(huán)境，發(fā)揮林下經(jīng)濟帶生態(tài)屏障作用，營造良好的自然環(huán)境，滿足生物多樣性需求。二是本著集約用地原則，加快園區(qū)公用功能島的建設(shè)，對水、電、氣、熱等的需求總量，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，形成供水、供電、供熱、供氣為一體的“公用工程島”，做到公用輔助一體化，實行區(qū)內(nèi)能源的統(tǒng)一供給，使主體項目投資成本回落，能源消耗降低，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)提高清潔能源與可再生能源的利用比例。

2.投資主體與行政主體主導(dǎo)權(quán)進行調(diào)整和優(yōu)化

一個開發(fā)區(qū)的發(fā)展可分為四個階段，即：總體規(guī)劃期、建設(shè)起步期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展期和城市融合期。在這四個發(fā)展階段中，投資主體和行政主體的職能關(guān)系也要進行不斷調(diào)整和優(yōu)化。

在總體規(guī)劃期（1-2年），市縣兩級政府按照國家和地方國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并有計劃推動實施。這個時期政府完全主導(dǎo)并推演開發(fā)區(qū)發(fā)展模式、投資主體選擇和開發(fā)規(guī)劃。而城市運營商（企業(yè)集團）可以和政府（當?shù)卣┚臀磥黹_發(fā)區(qū)投資主體的組建模式、職責(zé)范疇、經(jīng)濟分析、發(fā)展規(guī)劃等進行研討，并最終形成一致意見。

在建設(shè)起步期（3-5年），政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，主要職責(zé)是在新的管理機制形成前對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和決策。通常的做法是由政府牽頭相關(guān)部門和投資主體，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者指揮部，以例會或者聯(lián)席會議的形式推動開發(fā)區(qū)建設(shè)進度。投資主體的職責(zé)則是通過市場融集資金，為開發(fā)建設(shè)提供充裕資金，并同步開展園區(qū)整體包裝宣介和經(jīng)營開發(fā)等策劃方案論證。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展期（6-10年），政府通過相關(guān)優(yōu)惠政策吸若干引龍頭企業(yè)進駐園區(qū)，進入產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展期。這個時期，政府職能部門逐步到位，行政審批基本捋順，政府雖仍以招商引資為主，但實際主導(dǎo)權(quán)正逐步轉(zhuǎn)移至投資主體。投資主體這個時期的主要任務(wù)是按照政府確定的發(fā)展規(guī)劃，逐步完善配套服務(wù)設(shè)施，開展工業(yè)、商業(yè)、居住、科研等全方位的投資、開發(fā)和經(jīng)營，培育市場的同時獲取收益，并用于滾動開發(fā)建設(shè)。子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)目前正處于這個時期，投資主體應(yīng)按照“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展理念，通過提升區(qū)位優(yōu)勢和完善基礎(chǔ)設(shè)施提高土地出讓收益，通過租售公寓、商品房、標準廠房等獲取收益。

在城市融合期（11-15年），這個時期的開發(fā)區(qū)事實上已完全過渡到工業(yè)城市概念。此時的政府已成為一般意義上的服務(wù)型政府，而投資主體在自身做大做強的基礎(chǔ)上，也成為一般意義上的企業(yè)集團，完全融入市場，開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)權(quán)最終歸于“市場”。從天津開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來看，完全理想化的推論是：子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)將成為第二個濱海新區(qū)，園區(qū)管委會將會成為濱海新區(qū)政府，投資主體則將會成為泰達集團。

3.持續(xù)改善政策環(huán)境，加大政策引導(dǎo)和市場培育

首先，進一步完善地方再生資源回收體系。出臺專項再生資源回收管理辦法，完善地方再生資源回收體系，從根本上解決子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)原料不足的問題。要盡快研究制定專項廢舊產(chǎn)品回收管理辦法，并強制該類廢舊產(chǎn)品在子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)集中處理，鼓勵子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)向產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

其次，建立和完善再生資源企業(yè)集約經(jīng)營機制，把子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為分類、再利用和物流中心，形成再生資源一體化經(jīng)營體系。另外，鼓勵地方企事業(yè)單位優(yōu)先使用再生資源，實施再生資源使用補貼機制和財政購買政策等措施，引導(dǎo)公眾的消費傾向，以消費帶動生產(chǎn)，進而引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)方向，形成經(jīng)濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的互動發(fā)展。

最后，加大對研發(fā)、孵化和貿(mào)易領(lǐng)域政策支持力度，協(xié)助建立園區(qū)研發(fā)中心和科技孵化器，促進科技成果轉(zhuǎn)化的重獎?wù)?，推動產(chǎn)、學(xué)、研合作的政策，政府采購向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜的政策，系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護政策等配套政策。

參考文獻

[1]周宏春.中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議.[J] .國務(wù)院發(fā)展研究中心.

[2]李健，李春發(fā)，苑清敏等.天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃（2008-2020）.[R].天津:天津循環(huán)經(jīng)濟促進中心,2008.