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篇1

論文關(guān)鍵詞：構(gòu)建；財務(wù)預(yù)算；管理體系 

 

 

通過財務(wù)預(yù)算進(jìn)行企業(yè)管理是一種具有戰(zhàn)略性、全員參與的管理體制，企業(yè)要想駕馭市場，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，優(yōu)化節(jié)約和使用資源的環(huán)節(jié)，必須通過快捷、準(zhǔn)確的財務(wù)預(yù)算來給企業(yè)的管理者提供真實(shí)可靠的財務(wù)信息，一個好的財務(wù)預(yù)算機(jī)制，可以使企業(yè)有效的回避風(fēng)險，使企業(yè)向著健康、良好的方向發(fā)展。 

1 當(dāng)今企業(yè)財務(wù)預(yù)算中存在的問題 

1.1 預(yù)算人員認(rèn)識不足 

很多企業(yè)的主管部門對企業(yè)的預(yù)算如何去運(yùn)作存在很多模糊的認(rèn)識，很多企業(yè)僅僅是為了自己的企業(yè)能得到其他單位的認(rèn)可，才制定了一系列看似嚴(yán)格的本企業(yè)財務(wù)預(yù)算制度性文件，然而企業(yè)不應(yīng)該把財務(wù)預(yù)算作為自身的管理制度去補(bǔ)充企業(yè)管理制度上的空白，而是應(yīng)該把企業(yè)的預(yù)算管理作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的助推手段，我們不僅要關(guān)注企業(yè)的財務(wù)預(yù)算制度，還應(yīng)該關(guān)注財務(wù)預(yù)算在企業(yè)中實(shí)施和落實(shí)情況。 

1.2 建立企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理體系 

在實(shí)行企業(yè)財務(wù)預(yù)算的管理中，很多企業(yè)沒有專門的企業(yè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，大部分都由企業(yè)的財務(wù)部門兼管，也有的由計劃部門來管理，企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理沒有組織部門保障，在日常的工作中經(jīng)常會出現(xiàn)沖突和矛盾，企業(yè)中沒有協(xié)調(diào)的委員會進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，企業(yè)中沒有相對完整的財務(wù)預(yù)算制度也是當(dāng)今企業(yè)普遍存在的問題，這就使很多企業(yè)在財務(wù)預(yù)算時十分簡單，使企業(yè)財務(wù)預(yù)算工作有名無實(shí)，企業(yè)預(yù)算人員也沒有嚴(yán)格的規(guī)范可以遵循，影響了企業(yè)財務(wù)預(yù)算工作的有效開展，失去了應(yīng)有的作用。 

1.3 對預(yù)算的實(shí)際效應(yīng)缺乏足夠的認(rèn)識 

在實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的企業(yè)中，財務(wù)預(yù)算管理和企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)系處理的不好，造成了企業(yè)只注重計劃、協(xié)調(diào)和控制的作用，而沒有重視財務(wù)預(yù)算在企業(yè)實(shí)際管理中作用的發(fā)揮。 

1.4 企業(yè)認(rèn)識上片面 

很多企業(yè)認(rèn)為財務(wù)預(yù)算是純粹的財務(wù)行為，應(yīng)該由企業(yè)的財務(wù)部門全面負(fù)責(zé)管理和控制，而隨著現(xiàn)代企業(yè)意識的加強(qiáng)，企業(yè)預(yù)算已經(jīng)形成業(yè)務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算等綜合性的預(yù)算體系，財務(wù)部門僅僅作為預(yù)算中的一個體系，為各部門提供預(yù)算編制的原則和方法，對各種預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析。所以，企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)全面的管理行為，應(yīng)該由企業(yè)高層管理人員進(jìn)行組織和指揮，由業(yè)務(wù)、投資、籌資、管理等各部門協(xié)調(diào)完成，所以我們不能將財務(wù)預(yù)算看成是企業(yè)財務(wù)部門獨(dú)立完成的任務(wù)。 

2 構(gòu)建合理有效的財務(wù)預(yù)算管理體系 

2.1 制定企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo) 

企業(yè)的財務(wù)預(yù)算是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是對企業(yè)未來的一種管理和約束，如果企業(yè)的財務(wù)預(yù)算沒有站到一定的高度上，也只能算是企業(yè)的短期行為，對企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中提高競爭力沒有太大的幫助，最終會使企業(yè)失去發(fā)展的方向，所以企業(yè)的財務(wù)預(yù)算過程必須緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)也決定著企業(yè)的預(yù)算模式，預(yù)算重點(diǎn)工作和預(yù)算目標(biāo)的確定過程；企業(yè)的財務(wù)預(yù)算目標(biāo)只有和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，才會散發(fā)出強(qiáng)大的生命力。所以，企業(yè)應(yīng)該首先根據(jù)市場的經(jīng)濟(jì)情況，制定出本企業(yè)的長期和短期的發(fā)展目標(biāo)，然后根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)制定出本企業(yè)的財務(wù)預(yù)算目標(biāo)和方向，使企業(yè)的財務(wù)預(yù)算真正的發(fā)揮實(shí)效。 

2.2 建立健全企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算管理制度 

有效的財務(wù)預(yù)算管理制度可以保證企業(yè)的財務(wù)預(yù)算順利執(zhí)行，企業(yè)一旦制定出財務(wù)預(yù)算管理制度，就成為所有參與企業(yè)預(yù)算人員必須遵守的規(guī)范，成為企業(yè)財務(wù)管理的依據(jù)，在制定企業(yè)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理規(guī)范的時候，必須依據(jù)有關(guān)的方針政策來制定，內(nèi)容要詳實(shí)，通俗易懂，每個工作流程的要求都要有，使得企業(yè)的整個財務(wù)管理過程制度化、規(guī)范化、程序化，從而保證企業(yè)的財務(wù)預(yù)算工作有效的開展。 

2.3 細(xì)化企業(yè)財務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理 

雖然很多企業(yè)都在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理，但管理的力度和方式方法的不同最終的結(jié)果也是不同的，企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算的時候一般分為業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算，每一項(xiàng)工作的開展必須要求規(guī)范，流程要科學(xué)，企業(yè)要根據(jù)自己本身的特點(diǎn)制定出從生產(chǎn)到銷售一系列的基礎(chǔ)管理工作，對于企業(yè)財務(wù)預(yù)算的每一個環(huán)節(jié)都要細(xì)化管理，責(zé)任落實(shí)到人頭，企業(yè)要采取有效的措施，進(jìn)行動態(tài)管理，減少企業(yè)預(yù)算的盲目性，使得企業(yè)的財務(wù)預(yù)算真實(shí)、有效、合理。 

篇2

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理力度的重要作用

行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算管理實(shí)際上就是單位企業(yè)制定的下一階段工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)企業(yè)和群眾的基本需求，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門編制財務(wù)資金的預(yù)算計劃，并對計劃的運(yùn)行情況進(jìn)行全程的監(jiān)控，根據(jù)該計劃的執(zhí)行情況制定合理的獎罰制度，從而達(dá)到規(guī)范工作人員行為的目的。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理力度是十分重要的。

1.實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)

行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算計劃分為多種形式，單位部門職能的不同其財務(wù)預(yù)算計劃也不相同，財務(wù)預(yù)算計劃方案的形成離不開各個部門的協(xié)同和配合。所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理力度可以促進(jìn)單位各部門之間的聯(lián)系，使行政事業(yè)單位形成一個獨(dú)立的整體，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的綜合目標(biāo)提供有利條件。

2.規(guī)范人員行為

對行政事業(yè)單位各個部門的工作人員進(jìn)行單位財務(wù)預(yù)算方面的考核是十分重要的，不僅可以了解到工作人員對財務(wù)預(yù)算計劃的了解程度，制定相關(guān)的推廣措施，還在一定程度上規(guī)范了工作人員的行為，及時制止違法亂紀(jì)的行為，加強(qiáng)工作人員對財務(wù)預(yù)算計劃的認(rèn)知，對于有違規(guī)行為的人員要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，從而端正財務(wù)預(yù)算管理人員的工作態(tài)度，達(dá)到規(guī)范人員行為的目的。

3.保護(hù)國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)合理分配是財務(wù)預(yù)算管理的根本目的，在國有資產(chǎn)分配和支出的過程中，必須要根據(jù)實(shí)際的需求制定完善的預(yù)算計劃，并在接下來的支出環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按照預(yù)算計劃的程序執(zhí)行，對不按照規(guī)定行事的人員要追求其法律責(zé)任，有效杜絕貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)起到一定保護(hù)的作用，使其在良好的環(huán)境中得到了充分的利用，保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

二、當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的問題和不足

1.管理理念較為落后

從目前來看，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有對財務(wù)預(yù)算管理引起高度的重視，只是將其當(dāng)作日常工作來抓，沒有認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用，單位內(nèi)部缺乏完善的財務(wù)管理制度。還有一些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理理念較為落后，還停留在傳統(tǒng)意義上的經(jīng)驗(yàn)管理上，缺少先進(jìn)的健全管理體系，使得單位的財務(wù)預(yù)算計劃失去應(yīng)用的作用。行政事業(yè)單位的主要資金來源是國家財政撥款，行政事業(yè)單位只是針對撥款的項(xiàng)目制定一些簡單的財務(wù)收支計劃，缺少完善的財務(wù)預(yù)算計劃編制制度，造成行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算計劃編制工作流于形式的現(xiàn)狀，制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

2.財務(wù)收支反映混亂

行政事業(yè)單位的財務(wù)收入主要涉及兩部分內(nèi)容，分別是向上級部門領(lǐng)取以及結(jié)余彌補(bǔ)的部分，在實(shí)際情況中，許多行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算外收入存在數(shù)額較大的情況，針對這些預(yù)算外收入，單位在使用的過程中十分混亂，并沒有規(guī)范對其要求，還有一些單位甚至將其作為家底，造成單位財務(wù)信息賬實(shí)不符的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行。另外，由于單位的財務(wù)支出環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算計劃的編制缺乏準(zhǔn)確信息的支持，使預(yù)算計劃無法反映出支出的實(shí)際情況。

3.財務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)

在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)行政事業(yè)單位長時間的輕視財務(wù)預(yù)算管理制度，從而造成了財務(wù)預(yù)算編制水平極其落后的現(xiàn)狀。編制財務(wù)預(yù)算計劃的主要的機(jī)構(gòu)是行政事業(yè)單位的財務(wù)部門，在編制的過程中，會受到財務(wù)部門實(shí)際權(quán)力和人員專業(yè)素質(zhì)的影響，使財務(wù)預(yù)算計劃并不能滿足單位快速發(fā)展所提出的要求，另外還缺少與財務(wù)預(yù)算計劃編制環(huán)節(jié)相對應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使財務(wù)預(yù)算計劃的編制具有較大的隨意性，一些財務(wù)部門為了方便，僅僅是在單位上一年的預(yù)算中進(jìn)行簡單的修改，就得出現(xiàn)階段單位的財務(wù)預(yù)算計劃，使其不具備約束單位財務(wù)支出的能力。行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算計劃編制工作還需要得到科學(xué)的編制方法的支持。

三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系的措施

1.加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識

單位的管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)階段精細(xì)化管理的具體要求，充分發(fā)揮出單位領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識，形成健全的管理理念，帶動行政事業(yè)單位的全體員工，積極開展完善的財務(wù)預(yù)算管理。同時，還要在不影響單位公共服務(wù)效果的前提下，為財務(wù)預(yù)算的編制工作投入更多的時間和精力，從而提高財務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和實(shí)時性。行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制是一種貫穿于單位各個環(huán)節(jié)的綜合性工作，如果沒有得到充足時間的支持，勢必會對行政事業(yè)單位的總體效益造成影響，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)在調(diào)研工作完成之后迅速開展財務(wù)預(yù)算的編制工作。

2.完善財務(wù)預(yù)算管理體系

首先，管理人員應(yīng)在滿足單位內(nèi)部規(guī)范要求的前提下，完善財務(wù)預(yù)算管理體系，加大預(yù)算編制方法的研究力度，選擇更為先進(jìn)和科學(xué)的編制手段，使行政事業(yè)單位的預(yù)算編制發(fā)揮出最佳的效果。然后，單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立多個相關(guān)部門，并妥善交代財務(wù)預(yù)算編制的工作任務(wù)，加強(qiáng)各個部門之間的聯(lián)系，從而形成系統(tǒng)化的財務(wù)預(yù)算編制體系。同時，還需對工作人員進(jìn)行定期的考核，針對考核結(jié)果組織相關(guān)知識的培訓(xùn)活動，合理運(yùn)用激勵機(jī)制，提高預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)。

3.強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算過程管理

現(xiàn)階段主流的零基預(yù)算法具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，不會受到上一階段財務(wù)收支情況的影響，為預(yù)算編制創(chuàng)造了很大的回旋空間，在行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理中得到了十分廣泛的應(yīng)用。但在現(xiàn)實(shí)情況中，有些單位在傳統(tǒng)觀念的影響下，對現(xiàn)階段主流的零基預(yù)算法產(chǎn)生了或多或少的抵制情緒，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)在充分考慮自身實(shí)際情況的前提下，強(qiáng)化對財務(wù)預(yù)算過程的管理力度，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)中的問題，制止并改進(jìn)違反規(guī)定的行為，從而提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平。為了有效規(guī)范預(yù)算管理人員的行為，單位還應(yīng)建立合理的獎懲機(jī)制，在條件允許的情況下，適當(dāng)調(diào)高福利政策，從而激發(fā)人員參與財務(wù)預(yù)算管理的積極性。

4.建立財務(wù)預(yù)算管理的評價機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合財務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際需求，建立財務(wù)預(yù)算管理的評價機(jī)制，并通過不斷的完善和創(chuàng)新，逐漸細(xì)化財務(wù)預(yù)算管理的操作規(guī)定。同時，在確保不影響單位財務(wù)支出政績評價機(jī)制正常運(yùn)行的前提下，根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際需求開展多種新型評價機(jī)制，在試運(yùn)行的過程中對其進(jìn)行完善和優(yōu)化，找到突破傳統(tǒng)機(jī)制限制的方法，使這些評價機(jī)制真正能夠反映出單位財務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際問題，作為行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)步和發(fā)展的重要依據(jù)，從而確保行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

Abstract： Investment diversification is an important feature of modern corporation system. It leads to the inconsistent benefit of the investors， the managers and the creditors， and the contradiction between all parties on requirement for financial data is prominent. Financial management becomes a great challenge to modern company. The overall value model of modern company is improved based on financial management. On this basis， financial management of enterprise achieves enterprise established value steadily. And perfect financial management system is an important system of comprehensive budget management.

關(guān)鍵詞： 財務(wù)治理；全面預(yù)算管理

Key words： financial management；comprehensive budget management

中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）24-0140-02

0 引言

財務(wù)治理是企業(yè)或公司管理制度的重要組成部分，其主要作用是對公司不同層次的財務(wù)制度進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的基于財務(wù)構(gòu)建起來的激勵與約束機(jī)制。全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)治理的一項(xiàng)重要的途徑。在財務(wù)治理中，全面預(yù)算管理體系中的一種較為有效的方式是財務(wù)預(yù)算管理[1]。

現(xiàn)代管理會計理論經(jīng)過的發(fā)展歷程主要分成兩個階段：一是以 “差異分析”、“標(biāo)準(zhǔn)成本”、“預(yù)算控制”為主要內(nèi)容的執(zhí)行性管理會計理論，另一個是以“決策會計”、“執(zhí)行會計”為主要內(nèi)容的決策性管理會計。全面預(yù)算管理是企業(yè)管理會計理論的重要部分，與現(xiàn)代企業(yè)管理理論的發(fā)展是密切聯(lián)系的，它在企業(yè)管理會計理論中有舉足輕重的地位。對于企業(yè)而言，全面預(yù)算管理就是對影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種因素加強(qiáng)管理，采取相關(guān)的有效措施，使生產(chǎn)過程中的成本及投資支出嚴(yán)格的控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，并且隨時的反饋和揭示，減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的成本浪費(fèi)和盲目投資。

1 全面預(yù)算管理

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)算是一種用來分配物資和人力資源的統(tǒng)籌辦法，它以一定的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，通過預(yù)算，分配人員和物資，以到達(dá)監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程的目的，有利于控制開支，并預(yù)測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤[2]。

全面預(yù)算管理是建立在預(yù)算的思想和方法之上的一種重要的管理模式，主要通過資金和信息的整合，根據(jù)明確的分權(quán)授權(quán)制度，站在長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度上進(jìn)行財務(wù)的全面有計劃的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置，促進(jìn)工作的和諧有序進(jìn)行。全面預(yù)算管理產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代的美國汽車業(yè)，而后迅速被應(yīng)用于各個大型的工商企業(yè)的管理中，從最初簡單的計劃、協(xié)調(diào)工作，慢慢發(fā)展為現(xiàn)在的全面的控制統(tǒng)籌工作，包含控制、激勵、評價、規(guī)劃等集諸多功能于一身的綜合性企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略管理手段，在企業(yè)內(nèi)部的控制中起到核心的控制功能[3]。而這種理念不僅是管理層要有的，還必須貫穿在每個工作環(huán)節(jié)，深入每個工作人員的心中。懂得全面預(yù)算管理的基本思想能在工作中全面考慮問題，讓工作更加順利、高效地進(jìn)行。這種管理制度反映了企業(yè)或單位在未來的一段特定的時間內(nèi)的財務(wù)計劃，反映企業(yè)在這段時間內(nèi)可能出現(xiàn)的財務(wù)狀況及經(jīng)營成果，讓管理者盡可能地考慮可能發(fā)生的問題，并予以解決。全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代管理中不可或缺的重要管理模式和管理理念，在企業(yè)中發(fā)揮著導(dǎo)向和推動的作用，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大和成熟，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的主要方法。

2 全面預(yù)算管理對企業(yè)的重要性

全面預(yù)算管理在財政部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》一文中是這樣定義的：利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。而安達(dá)信公司將預(yù)算定義為：預(yù)算是公司對人力、財務(wù)、實(shí)物、進(jìn)行分配的一種系統(tǒng)性較強(qiáng)的方法。

由此可見，全面的預(yù)算管理是協(xié)調(diào)、激勵、計劃、控制以及評價企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種機(jī)制，是一種能使企業(yè)的戰(zhàn)略方針能全面貫徹的機(jī)制。這個機(jī)制對企業(yè)的經(jīng)營、投資以及財務(wù)各方面都能起到有效的預(yù)測和控制?？深A(yù)見這將是企業(yè)的重要管理模式。

2.1 全面預(yù)算管理可以提升戰(zhàn)略管理能力

全面預(yù)算可以將企業(yè)目標(biāo)量化和具體化，從而使得企業(yè)計劃管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理以及部門單位管理系統(tǒng)的結(jié)合起來，切斷人員和物資的盲目性，確保價值鏈、供應(yīng)鏈、分配鏈的協(xié)調(diào)性。企業(yè)的價值目標(biāo)與全面預(yù)算目標(biāo)是一體的，因而預(yù)算的監(jiān)控與企業(yè)戰(zhàn)略監(jiān)控合二為一，這樣可以規(guī)避更多的企業(yè)風(fēng)險，更加強(qiáng)了企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)動性。

2.2 全面預(yù)算管理能提高企業(yè)資源利用率

預(yù)算涉及到各產(chǎn)業(yè)的上流材料以及資源分配，而預(yù)算的指標(biāo)又能直接體現(xiàn)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源的效率及需求。通過預(yù)算的編制與實(shí)行，企業(yè)能有效的對資源進(jìn)行最合理的分配和利用，從而避免盲目或重復(fù)生產(chǎn)。

2.3 全面預(yù)算能有效管理企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險

預(yù)算的編制能體現(xiàn)企業(yè)一定時間的業(yè)績和下一階段的目標(biāo)，使企業(yè)的自身問題能及早被發(fā)現(xiàn)。管理層能及時發(fā)現(xiàn)潛在錯誤并采取積極的應(yīng)對策略。管理層在執(zhí)行企業(yè)目標(biāo)時參照預(yù)算計劃，能及時監(jiān)督糾正企業(yè)執(zhí)行，把風(fēng)險降到最低 [4]。一言概之，全面預(yù)算管理是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理、提高資源利用效率和規(guī)避風(fēng)險的重要管理方法。

3 企業(yè)存在預(yù)算管理問題

近年來企業(yè)積極探索財務(wù)治理、預(yù)算管理、內(nèi)部控制等先進(jìn)的企業(yè)管理理論，雖然取得一定的成效，但是社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型給企業(yè)在全面預(yù)算管理的操作上帶來了新問題，有專家指出，全面預(yù)算管理是能將所有關(guān)鍵問題融進(jìn)同一體系的管理控制方法，但在實(shí)際工作中，這套管理方法卻并不盡如人意。預(yù)算管理的實(shí)施苦難重重，存在著一些亟需解決的問題。

3.1 預(yù)算指標(biāo)的不科學(xué)性

當(dāng)今多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)主要還是自上而下的分解制定，只根據(jù)往年的需求、成本、消耗情況，逐級分解，按地方分配[5]。這種方法雖然操作簡單且容易實(shí)施，但是和本年度經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀沒有必然的聯(lián)系，這導(dǎo)致了成本、產(chǎn)量、效益的不統(tǒng)一，有些企業(yè)指標(biāo)甚至脫離實(shí)際。

3.2 預(yù)算控制不精細(xì)

量化的同一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)無法細(xì)致的完成各部門的需求，過剩和稀缺時有發(fā)生。

3.3 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

現(xiàn)在我國多數(shù)企業(yè)主要還是依靠管理者制定預(yù)算，又細(xì)分給財務(wù)、生產(chǎn)、技術(shù)、物資各部門去執(zhí)行，缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這使得整個預(yù)算執(zhí)行過程中無法進(jìn)行完整的審核、評價以及監(jiān)督。全面預(yù)算管理人員的水平不高，則對財務(wù)的控制力度不夠，不能真正實(shí)施全面預(yù)算的管理，加之，管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性低，其對命令決策的執(zhí)行力必定也相對較低。

3.4 方法單一

全面預(yù)算的編制的方法選擇上比較單一，主要有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算和概率預(yù)算，各項(xiàng)預(yù)算都有不同的適用范圍，有其自身的優(yōu)點(diǎn)和不足。預(yù)算方法單一，不充分考慮各種情況，必定存在著一定的缺陷和漏洞，使得全面預(yù)算管理的科學(xué)性降低，實(shí)用性也受到影響。全面預(yù)算管理較難計算全面，是自相矛盾的問題所在，全面預(yù)算管理就是要全面統(tǒng)籌計算，但現(xiàn)在的預(yù)算更多是關(guān)注支出的部分，進(jìn)項(xiàng)上沒有充分體現(xiàn)。全面預(yù)算管理的績效評價體系是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，如果全面預(yù)算的指標(biāo)或者控制經(jīng)費(fèi)的考核方式不能很好地符合企業(yè)的實(shí)際情況，預(yù)算就有可能發(fā)揮不了作用。所以不完善的全面預(yù)算管理績效評價體系需要完善的指標(biāo)體系作支撐，這就需要建立起一個完善的財務(wù)責(zé)任制度，將責(zé)、權(quán)、錢的職責(zé)關(guān)系明確，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的效用。

4 加強(qiáng)企業(yè)的全面預(yù)算管理

企業(yè)相對于其他行業(yè)擁有自身的特點(diǎn)，在推行全面預(yù)算管理的同時，必須根據(jù)自身實(shí)際情況，制定完善而合理的預(yù)算編制和執(zhí)行過程，全面、科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)算管理才能滿足企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展需求。

4.1 建立獨(dú)立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

預(yù)算管理是一門專業(yè)而復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程。單一的部門或者個人是無法完成這個職責(zé)的，只有統(tǒng)一的并且能總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)才能完成這個系統(tǒng)的管理。一個成功的預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該能勝任三個職責(zé)：一、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷售、財務(wù)、物資各部門的關(guān)系；二、制定系統(tǒng)的預(yù)算編制及考核、執(zhí)行工作；三、劃分具體的責(zé)任范圍、責(zé)任單位。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算的具體化和實(shí)際化，每個單位都能找到自己相關(guān)的任務(wù)及責(zé)任，從而保證預(yù)算管理執(zhí)行。

4.2 明確預(yù)算方法、指標(biāo)

統(tǒng)一的預(yù)算方法和指標(biāo)是保證各分散的在不同實(shí)際情況下的企業(yè)能協(xié)調(diào)生產(chǎn)的關(guān)鍵，鑒于各地區(qū)物資價格、產(chǎn)量、及運(yùn)輸成本差異不同，企業(yè)編制預(yù)算時都需要考慮這些地域的差異，做到地區(qū)與中央的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行情況的一大法寶，更是企業(yè)財務(wù)治理的關(guān)鍵，企業(yè)在推行全面預(yù)算過程中，要做到：統(tǒng)籌各單位部門職責(zé)與目標(biāo)，做好資源分配和利益權(quán)衡，保證預(yù)算的執(zhí)行；建立與預(yù)算相結(jié)合的考評和獎勵制度，將企業(yè)的價值目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)和個人的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，形成有效的激勵制度；在預(yù)算執(zhí)行的過程中，積極協(xié)調(diào)各單位部門的合作，加強(qiáng)溝通，相互促進(jìn)和監(jiān)督，使整個軍需企業(yè)形成全面的預(yù)算控制和約束力，保障預(yù)算的全面實(shí)行[6]。

5 結(jié)語

全面預(yù)算管理是財務(wù)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)貫徹和實(shí)行戰(zhàn)略目標(biāo)的有效機(jī)制，通過全面預(yù)算管理能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)治理和經(jīng)濟(jì)資源的合理安排，激發(fā)企業(yè)個體的積極性，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)與目標(biāo)，形成全面的預(yù)算控制，是企業(yè)財務(wù)治理的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳曉紅.全面預(yù)算管理理論與實(shí)務(wù)[M].長沙：湖南人民出版社，2001.

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[3]李維安.現(xiàn)代公司治理研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

[4]王斌.現(xiàn)代財務(wù)理論前沿專題——預(yù)算管理[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2000.

篇4

關(guān)鍵詞：高校財務(wù) 財務(wù)預(yù)算管理 新預(yù)算法 問題和對策

高等學(xué)校作為國家高等教育的主力軍，其發(fā)展始終受到國家和社會的普遍關(guān)注。高校的管理制度體系始終是其得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其中，高校財務(wù)預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分，具有舉足輕重的的地位。

財務(wù)預(yù)算管理是對學(xué)校財務(wù)收支預(yù)算的管理，將校內(nèi)建設(shè)的整體收支狀況納入到預(yù)算管理體系中，使學(xué)?？梢苑奖?、快捷的對財務(wù)的收支狀況進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)控管理，從而可以有效的靈活運(yùn)用和調(diào)配校內(nèi)資金，使資金運(yùn)用產(chǎn)生聚集作用和規(guī)模效應(yīng)，以更好地促進(jìn)高校的建設(shè)。

因此良好的預(yù)算以及科學(xué)的預(yù)算管理，可以使學(xué)校充分利用資金，提高校內(nèi)資源配置效率，保證資金的使用效率，保障高?？蒲小⒔虒W(xué)、行政、后勤等多方面的工作持續(xù)運(yùn)行，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

尤其是2015年1月1日，新的預(yù)算法的修訂實(shí)施，為高校財務(wù)預(yù)算管理提供了重要的法律借鑒和支持。新的預(yù)算法在內(nèi)容上更加凸顯預(yù)算的完整性，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理的公開和透明，有利于我國經(jīng)濟(jì)體制的完善。高校財務(wù)預(yù)算管理作為國家公共預(yù)算的重要組成部分，必然會對其產(chǎn)生重要的影響作用，在新的預(yù)算法的規(guī)范下，高校財務(wù)預(yù)算管理將走上更加科學(xué)化和規(guī)范化的道路。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理概述

（一）高校財務(wù)預(yù)算管理的界定

財務(wù)預(yù)算管理是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，預(yù)算的應(yīng)用主要集中在具有盈利性質(zhì)的企業(yè)和具有非盈利性質(zhì)的社會公共事業(yè)部門。

對于企業(yè)而言，預(yù)算管理是企業(yè)運(yùn)營開展的計劃和目標(biāo)，是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略成果的推動和體現(xiàn)，良好的預(yù)算的管理可以幫助企業(yè)更好的配置內(nèi)部資源，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

而對于高校的財務(wù)預(yù)算來說，則屬于非營利性的社會公共事業(yè)部分。其基本目標(biāo)就是通過財務(wù)預(yù)算管理和國家財政政策保持一致，因此高校的財務(wù)預(yù)算實(shí)質(zhì)上是對內(nèi)部的財務(wù)供需進(jìn)行計劃和管理?？偨Y(jié)來看，高校的財務(wù)預(yù)算管理：是指學(xué)校內(nèi)部相關(guān)財務(wù)部門依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，根據(jù)學(xué)校的未來發(fā)展戰(zhàn)略和定期的發(fā)展目標(biāo)，而編制的年度校內(nèi)財務(wù)收支計劃。

高校財務(wù)預(yù)算管理還包括對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的后期績效評價，是有效配置校內(nèi)財務(wù)資源的重要方法，也是學(xué)校有效提升內(nèi)部管理水平的手段。

（二）高校財務(wù)預(yù)算的劃分

對高校預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行劃分，可以劃分為兩種類型：

收入預(yù)算，是高校在編制年度預(yù)算時，預(yù)計該年度將要從不同渠道取得的各類收入的總稱，是高校履行職能、完成各項(xiàng)工作任務(wù)的財力保障。收入預(yù)算來源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以及其他收入。

從總體上來看，我國高等學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，其收入方式和渠道逐漸呈現(xiàn)多樣化和多元化。學(xué)校的教學(xué)設(shè)施水平、科研教育水平以及師資力量已經(jīng)成為衡量一個學(xué)校發(fā)展好壞的重要指標(biāo)，因此良好的資金融資是學(xué)校發(fā)展的重要支撐，是學(xué)校解決資金矛盾的重要手段。因此收入預(yù)算的目的就是對校內(nèi)的資金等進(jìn)行管理。

支出預(yù)算，是高校編制年度預(yù)算時，預(yù)計該年度為履行職能，完成各項(xiàng)工作任務(wù)所發(fā)生的各類支出的總稱。主要包括基本支出、項(xiàng)目支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出以及對附屬單位的補(bǔ)助支出。其中，基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算是支出預(yù)算的主要組成部分?；局С鲱A(yù)算是高校為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出預(yù)算是高校為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計劃。

收入預(yù)算和支出預(yù)算是高校預(yù)算的重要構(gòu)成部分，兩者之間是一種相輔相成的關(guān)系，在實(shí)際的預(yù)算管理中，收入預(yù)算和支出預(yù)算占據(jù)同等重要的位置，其中一項(xiàng)被忽視都會導(dǎo)致高校資金配置產(chǎn)生不平衡、不均勻的問題。

（三）高校財務(wù)預(yù)算管理的具體特征

1、體系架構(gòu)的多層次化

由于高校院系較多，促使財務(wù)的收支管理涉及到多個部門和人員。因此，高校內(nèi)部的財務(wù)管理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作。財務(wù)預(yù)算的流程和內(nèi)容也是由眾多分支構(gòu)成，是一個具有多層次特征的預(yù)算體系，所以說高校財務(wù)預(yù)算管理的體系架構(gòu)具有多層化。

另一方面高校的預(yù)算管理主要涵蓋了學(xué)校運(yùn)營的多個環(huán)節(jié)，從教學(xué)、科研到行政、后勤等，都是需要財務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理的。高校財務(wù)預(yù)算具有全局性特征。

2、預(yù)算事務(wù)的優(yōu)先性

高校的財務(wù)預(yù)算涉及到多方面的內(nèi)容，但是從高校的自身發(fā)展來看，教育科研水平始終是學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以通常情況下學(xué)校預(yù)算支出存在明顯的主次性。學(xué)校對教育科研的支出始終占有較大的比重，科研經(jīng)費(fèi)的支出也成為財務(wù)預(yù)算的重要管理方面，學(xué)校更是將有限的財務(wù)資源向教學(xué)和科研活動進(jìn)行傾斜，說明高校的預(yù)算事務(wù)具有明顯的優(yōu)先性。

3、高校預(yù)算管理的戰(zhàn)略性

高校的發(fā)展，實(shí)際上和企業(yè)的發(fā)展具有異曲同工之處。多元化的融資渠道，促使了高校資金來源的廣泛性。更多的資金基礎(chǔ)將更加有利于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。為了更好的適應(yīng)教育改革的需要，學(xué)校的發(fā)展也應(yīng)該走向戰(zhàn)略經(jīng)營的道路。在財務(wù)預(yù)算編制和運(yùn)行上強(qiáng)調(diào)其約束力，完善高校財務(wù)預(yù)算管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定校內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）高校財務(wù)預(yù)算管理體制不完善

高校的財務(wù)預(yù)算管理是學(xué)校管理工作的重要組成，在校內(nèi)事物運(yùn)營中占據(jù)非常重要地位，同時財務(wù)預(yù)算管理也是校內(nèi)財務(wù)人員的核心工作。合理的預(yù)算管理體制是開展財務(wù)預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)和保障，高校必須建立健全的財務(wù)預(yù)算機(jī)制，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理策略，使預(yù)算更加靠攏學(xué)校的發(fā)展實(shí)際。

但是，許多高校在實(shí)際的運(yùn)作過程中，存在預(yù)算管理體制不完善的問題，許多體制機(jī)制依然停留在形式和表面，沒有真正的對高校預(yù)算工作起到指導(dǎo)作用，還沒有形成一套完整、高效、科學(xué)的管理體制，不能很好的發(fā)揮管理體制的控制、規(guī)范作用。例如一些學(xué)校的管理體制只是擺設(shè)，不能將預(yù)算制度提升到法律層面，缺乏強(qiáng)制力和控制力。

（二）預(yù)算編制存在問題

預(yù)算編制工作是高校財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。如今隨著社會預(yù)算管理的提升，促使眾多的預(yù)算編制方法開始被高校采用。但是從總體上來看，許多學(xué)校的預(yù)算編制工作的應(yīng)用方法依然采用效率較低的傳統(tǒng)編制方法，例如許多學(xué)校依然將“基數(shù)加增長”的編制方法，作為學(xué)校的主要預(yù)算編制手段，即將上一年的實(shí)際支出數(shù)額作為編制的基數(shù)，在此基礎(chǔ)上在相應(yīng)的增加變動的因素，通過這種方法來編制下一年的預(yù)算支出。

實(shí)際上這種方法的運(yùn)用具有一定的歷史應(yīng)用意義，具有簡便、快捷的特點(diǎn)。但是在高校財務(wù)預(yù)算不斷提升的背景下，這種方法會使后一年的預(yù)算和實(shí)際的預(yù)算收支出現(xiàn)很大的誤差，如果所采用的原來基數(shù)存在不合理的情況，就會使下一年的實(shí)際預(yù)算出現(xiàn)問題。

總結(jié)來說這種方法，不利于預(yù)算編制的動態(tài)發(fā)展，沒有做到預(yù)算以收定支和資源統(tǒng)籌兼顧的策略，缺乏預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

（三）學(xué)校對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度淡薄

由于高校財務(wù)數(shù)量龐大，涉及的部門和人員眾多，促使財務(wù)預(yù)算的涉及面非常廣，涉及到眾多的財務(wù)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料整理上，學(xué)校內(nèi)部各個組織和部門都需要積極的配合財務(wù)預(yù)算的工作，以有效的保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

但是在許多高校的實(shí)際運(yùn)行中，一些部門和單位對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識存在明顯的不足，認(rèn)為預(yù)算管理只是相關(guān)財務(wù)部門的工作和本身的工作無關(guān)。因此不能積極主動的配合財務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理工作，存在一種“先把錢要下來，花的時候再計劃”的心理。在編制預(yù)算時，不認(rèn)真不精細(xì)，等到需要花錢的時候才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不合理。

同時還存在一些部門為了爭取更多的經(jīng)費(fèi)，而虛報上一年的財務(wù)支出等，盡可能的向?qū)W校財務(wù)部門多報預(yù)算，導(dǎo)致高校財務(wù)部門不能真實(shí)的掌握學(xué)校各個組織或部門的實(shí)際收支情況，最終導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理混亂，預(yù)算編制與實(shí)際不符，影響學(xué)校整體的資金運(yùn)作。

（四）財務(wù)預(yù)算在內(nèi)容和制定上不完整

從國家發(fā)展的實(shí)際來看，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，各大高校的實(shí)際收入來源全部依靠政府的資金撥款。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化改革的今天，學(xué)校的財政收入已經(jīng)不只依靠國家的經(jīng)費(fèi)撥款，而更多的是投向社會，高校擁有了更多的經(jīng)營自，許多高校通過擴(kuò)大招生、企業(yè)合作、信貸融資等多種方式來擴(kuò)大學(xué)校的資金來源。因此在財務(wù)編制上所有的財務(wù)收入和支出都應(yīng)該納入到預(yù)算編制中，對高?？傎Y產(chǎn)要進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一整理。

但是目前高校預(yù)算主要側(cè)重于財政性資金的預(yù)算，由于科研經(jīng)費(fèi)是由教師自己去申請，之前很難確定能否申請下來，因此，科研經(jīng)費(fèi)很難納入到預(yù)算管理體系中，這是目前高校預(yù)算管理中的一個難點(diǎn)。

同時一些高校由于運(yùn)營規(guī)模較大，如果沒有形成一個科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理體系，就會造成預(yù)算收支管理粗放，不能將學(xué)校的整體內(nèi)外收支、社會融資、政府支持性基金等多項(xiàng)收支計劃納入到財務(wù)預(yù)算中，最終致使財務(wù)預(yù)算編制在內(nèi)容上存在缺失。

（五）財務(wù)預(yù)算信息不夠透明缺乏監(jiān)督效應(yīng)

高校財務(wù)預(yù)算管理工作涉及到學(xué)校內(nèi)部多個組織和人員，經(jīng)過校長領(lǐng)導(dǎo)的行政領(lǐng)導(dǎo)班子同意后，財務(wù)編制內(nèi)容最終由校內(nèi)審計部門、財務(wù)部門所形成的預(yù)算委員會來確定。一經(jīng)確定就必須具有嚴(yán)格的法律效力。學(xué)校也應(yīng)該實(shí)時的將預(yù)算信息的網(wǎng)上，以得到大家的監(jiān)督。

但是在實(shí)際的運(yùn)作過程中，許多高校不能真正的保證預(yù)算信息的公開、透明。在實(shí)際的資金運(yùn)用中會出現(xiàn)資金占用、截留和經(jīng)費(fèi)虛報的問題，從而造成學(xué)校收支不平衡，浪費(fèi)國家教育經(jīng)費(fèi)。

三、新預(yù)算法對高校預(yù)算管理的影響

新預(yù)算法從修訂實(shí)施以來，對社會的預(yù)算管理產(chǎn)生重大的影響作用，高校作為社會公共事務(wù)的重要組成，在新預(yù)算法的影響下也發(fā)生了許多新的變化。具體影響作用如下所示：預(yù)算基礎(chǔ)。新預(yù)算法修訂中，最為重要的改革就是將原有以上一年預(yù)算的情況為預(yù)算基礎(chǔ)的情況，修訂成“根據(jù)年度的實(shí)際預(yù)算發(fā)展目標(biāo)、國家制定的宏觀調(diào)控要求和跨年度預(yù)算平衡的總體需要作為預(yù)算基數(shù)”。這樣可以有效的改變過去高校以“基數(shù)加增長”的方法進(jìn)行預(yù)算編制時產(chǎn)生的預(yù)算與實(shí)際不符的問題。詳細(xì)程度。原有的預(yù)算法沒有對下級上報的預(yù)算支出進(jìn)行詳細(xì)的說明，容易引起虛報的問題。而新的預(yù)算法則對各級預(yù)算的草案進(jìn)行了詳細(xì)的要求，就使得下級單位必須對財務(wù)收支狀況進(jìn)行明確和細(xì)分。對于高校來說更加有利于財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容的完整性。信息公開。原有的預(yù)算法沒有對財務(wù)預(yù)算信息的公開進(jìn)行明確要求。而新的預(yù)算法明文規(guī)定將預(yù)算信息向社會公開。利于高校財務(wù)預(yù)算信息的透明化。預(yù)算約束。原有的預(yù)算法主要強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，而對預(yù)算的約束沒有真正的起到作用。而新的預(yù)算法有效的限制了，預(yù)算編制的隨意變更，賦予了各級權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)利。因此可以促進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算編制的執(zhí)行力和監(jiān)督效力。

四、高校預(yù)算管理的應(yīng)對策略

（一）健全高校預(yù)算管理體制，采用新的預(yù)算編制方法

首先高校應(yīng)該加強(qiáng)校內(nèi)預(yù)算管理體制的建設(shè)，成立專門的預(yù)算管理委員會，由校長親自帶領(lǐng)管理委員會，完善財務(wù)部門的職責(zé)，加強(qiáng)對各部門財務(wù)收支的監(jiān)督和管理，對預(yù)算安排調(diào)整進(jìn)行總體規(guī)劃和指導(dǎo)，建立財務(wù)預(yù)算發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次高校要根據(jù)新的預(yù)算法要求，改革原有的預(yù)算編制方法，例如可以采用“零基預(yù)算”的方法，將高校的預(yù)算支出以零為基礎(chǔ)，逐項(xiàng)的對各部門所產(chǎn)生的費(fèi)用支出的項(xiàng)目和數(shù)額進(jìn)行審議，在總體預(yù)算中采用擇優(yōu)選擇的原則，有效的利用學(xué)校資金。

（二）加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算的認(rèn)識，提高預(yù)算編制內(nèi)容的完整性

高校財務(wù)預(yù)算管理的有效實(shí)施，首先應(yīng)該在合理的預(yù)算管理制度之下，加強(qiáng)校內(nèi)各個部門對財務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識，需要學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理委員會對各級部門進(jìn)行思想宣傳，避免校內(nèi)小團(tuán)體因?yàn)樗嚼亓艉驼加觅Y金。培養(yǎng)校內(nèi)各部門的責(zé)任意識，不能因?yàn)樗嚼搱箢A(yù)算，以影響學(xué)校整體的預(yù)算編制計劃。

再者要加強(qiáng)對各部門上報預(yù)算的審計和監(jiān)管工作，要求各部門對各項(xiàng)資金支出進(jìn)行細(xì)分，保證收支的平衡性。在此基礎(chǔ)上可以有效的提高預(yù)算編制內(nèi)容的完整性，將學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)資金來源和支出全部納入到學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制中，對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一編制，避免出現(xiàn)缺項(xiàng)和漏項(xiàng)的問題。因此就需要學(xué)校各級部門的共同努力，保障學(xué)校預(yù)算編制的合理性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算信息的透明化，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行和約束力

有效的預(yù)算編制只是高校財務(wù)預(yù)算管理的開始，最為重要的就是加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度和約束力。為了更好實(shí)現(xiàn)社會對高校預(yù)算的監(jiān)督力度，必須加強(qiáng)預(yù)算信息的透明化，學(xué)校在預(yù)算編制制定結(jié)束后要及時的將預(yù)算信息進(jìn)行公開，通過監(jiān)督來提高預(yù)算編制的影響力。在預(yù)算編制確定之前要做好預(yù)算的審批工作，從制度上加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的控制力度，通過明文規(guī)定強(qiáng)化預(yù)算的約束力。為了更好的加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，學(xué)校要采用責(zé)任制的管理方法，將各項(xiàng)責(zé)任劃分到不同的組織和部門，通過責(zé)任落實(shí)來提高預(yù)算的執(zhí)行力度。其次要有效提高財務(wù)預(yù)算的約束力，財務(wù)預(yù)算經(jīng)過審批部門審理制定之后，如無特殊的問題或原由，在執(zhí)行時不能隨意的變更，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的合法性和強(qiáng)制力。

五、結(jié)束語

財務(wù)預(yù)算管理是高校管理體制的重要組成，是高校財務(wù)管理的核心。有效的財務(wù)預(yù)算管理不僅能夠完善校內(nèi)資金的合理配置，還能提高資金的使用效率，避免資金資源的浪費(fèi)和流失，是保障學(xué)校財務(wù)管理的重要手段。因此在今后的發(fā)展過程中，各大高校應(yīng)該根據(jù)新的預(yù)算法的規(guī)定和要求，加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳萍，康琛.高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題及對策[J].開發(fā)研究，2010

篇5

1. 事業(yè)單位對預(yù)算管理認(rèn)識不足，重視不夠

從目前事業(yè)單位預(yù)算管理情況來看，很多管理人員本身并不重視預(yù)算管理，單位內(nèi)部各部門之間的溝通交流差，信息時效性無法得到保障，這樣一來預(yù)算管理難度也隨之增加。還有一部分財務(wù)人員本身專業(yè)素質(zhì)差，對于預(yù)算管理的各項(xiàng)細(xì)則以及規(guī)范根本不熟悉，管理方式陳舊、管理思維老套等問題也不同程度的存在，預(yù)算管理流于形式，這些都是是影響事業(yè)單位預(yù)算管理效果不佳的因素。

2.預(yù)算編制方法簡單，缺乏科學(xué)性和戰(zhàn)略性

很多事業(yè)單位為了能夠縮短編制實(shí)踐，在調(diào)查、研究以及取證的各個環(huán)節(jié)都過于疏忽，并沒有進(jìn)行合理的分析、科學(xué)的取證，從而直接影響了預(yù)算管理效果?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位所采用的預(yù)算方法都是將預(yù)算支出假設(shè)為零，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。這樣的方法對于往年預(yù)算不會產(chǎn)生影響，因此具備較好的科學(xué)性。但是在實(shí)際的預(yù)算編制中很多事業(yè)單位沒有運(yùn)用這種編制方式，而是采用了增量預(yù)算編制方法，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果誤差嚴(yán)重，無法與新時期的預(yù)算要求相適應(yīng)。

3.預(yù)算的執(zhí)行力度不強(qiáng)

事業(yè)單位的預(yù)算管理要在國家政府的批準(zhǔn)之后才能夠執(zhí)行，并且一旦批準(zhǔn)，便不可隨便更改，但是實(shí)際的情況確是，事業(yè)單位管理人員不但執(zhí)行力度不夠，還隨意更改預(yù)算指標(biāo)，由于事業(yè)單位中預(yù)算財務(wù)指標(biāo)沒有明確，并且對于預(yù)算執(zhí)行情況的考核不及時，沒有完善的監(jiān)督管理體系，以及相關(guān)的激勵政策、獎罰措施，從而導(dǎo)致了預(yù)算管理工作效率的低下，工作人員積極性的缺乏，管理工作根本沒有得到落實(shí)。

4.財務(wù)預(yù)算管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制落后

在事業(yè)單位內(nèi)部，針對資金的實(shí)際運(yùn)行上存在很多資金控制問題，領(lǐng)導(dǎo)本身對資金控制認(rèn)識不足，內(nèi)部管理體制落后，會計制度不健全，不完善。同時，由于內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制無法充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致管理失控，資金浪費(fèi)十分嚴(yán)重。在事業(yè)單位內(nèi)部，財務(wù)預(yù)算管理運(yùn)行常常出現(xiàn)違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象，職工在開源節(jié)流方面的認(rèn)識十分薄弱，單位內(nèi)部員工缺乏危機(jī)意識以及創(chuàng)新意識。最后，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不明確，沒有必要的責(zé)任機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題，很難立即解決和處理，財務(wù)管理過于粗放。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的對策思考

1.改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，提高員工參與的積極性

實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性與有效性，必須要積極突破傳統(tǒng)管理理念的束縛，提升財務(wù)預(yù)算管理在單位職工中的影響力。首先，從領(lǐng)導(dǎo)階層開始，重視預(yù)算管理制度以及預(yù)算管理工作的開展，通過領(lǐng)導(dǎo)的號召，達(dá)到上行下效的目的。其次，進(jìn)行預(yù)算管理，要將財務(wù)部門以及各個部門、員工充分結(jié)合在一起，確保工作的連通性，同時通過預(yù)算考核達(dá)到激發(fā)職工工作熱情的目的。預(yù)算管理還要充分體現(xiàn)自我約束、自我管理以及監(jiān)督等特點(diǎn)，鼓勵員工積極參與調(diào)研活動，確保預(yù)算編制與單位實(shí)際情況相符，最大限度的實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置以及預(yù)算管理效能的發(fā)揮。

2.采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法，合理安排預(yù)算編制進(jìn)程

在強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理效力的過程中，預(yù)算編制的合理性也必須要得到提升，預(yù)算編制是一個復(fù)雜、繁瑣的過程，所涉及的部門以及工作人員眾多，因此兼具科學(xué)性、合理性、可行性的預(yù)算編制在短時間內(nèi)是不可能完成的，必須要有充足的實(shí)踐以及全面、深入的調(diào)研為基礎(chǔ)才可以。這就要求事業(yè)單位要充分預(yù)留出編制的實(shí)踐，提前或者是延長預(yù)算編制實(shí)踐，從單位實(shí)際情況以及總體財務(wù)管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算編制的步驟進(jìn)行，這樣才能夠體現(xiàn)出預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，同時結(jié)合先進(jìn)的預(yù)算編制方法，才能夠更好的達(dá)到預(yù)算的目的。在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該積極推行“零基預(yù)算”，這種方法與其他編制方法相比，科學(xué)性與合理性都比較強(qiáng)，最突出的特點(diǎn)是就是從零開始，更加切合事業(yè)單位的實(shí)際情況，并可以最大限度的減少開支，減少浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，深化考核機(jī)制

在提升預(yù)算管理的過程中，深化考核機(jī)制是一個重要環(huán)節(jié)，并且發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，但從預(yù)算分配方面來講，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該可以采用逐層分析的方法，根據(jù)預(yù)算制度規(guī)范落實(shí)預(yù)算管理，并且確保深入到單位內(nèi)部各個部門和環(huán)節(jié)，激發(fā)職工的工作熱情，確保管理效力，另外在事業(yè)單位內(nèi)部針對經(jīng)費(fèi)、資金的管理是重中之重，必須要控制好浪費(fèi)問題，避免費(fèi)用超支問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的資金優(yōu)化配置。最后，管理人員應(yīng)該具備高超的計算機(jī)操作技能，實(shí)現(xiàn)管理自動化與辦公自動化，借助先進(jìn)的技術(shù)，提升工作質(zhì)量與效率。

篇6

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算 績效管理 指標(biāo)體系

一、高校預(yù)算管理存在的問題分析

（一）高校預(yù)算管理意識相對淡薄

高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國家財政撥款，學(xué)校只是按照上級批準(zhǔn)的撥款計劃編制預(yù)算，簡單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，學(xué)校的教學(xué)、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預(yù)算編制，未能充分調(diào)動各部門理財?shù)姆e極性，部分領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算管理在高校中的地位和作用認(rèn)識不足，重視程度不夠，沒有把預(yù)算管理作為單位財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前大多數(shù)高校實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理模式，預(yù)算的編制按照上級財政部門的要求，盡量做到收支平衡。預(yù)算下發(fā)后，學(xué)校通過各種指標(biāo)把預(yù)算下達(dá)到二級單位或基層單位，但由于在預(yù)算編制過程中缺乏與各教學(xué)及行政部門的有效溝通，下達(dá)的資金預(yù)算經(jīng)常無法滿足教學(xué)及行政部門的需要，并且缺乏嚴(yán)格的控制支出措施。同時，很多高校當(dāng)前預(yù)算的編制方法實(shí)質(zhì)上仍然采用“基數(shù)加因素”法，并未真正采用“零基預(yù)算”和“績效預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算編制方法。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠

目前許多高校的預(yù)算管理還不是很完善，執(zhí)行的隨意性很大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的串用，使得預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)赤字，造成許多資金得不到監(jiān)控。同時，資金的收支隨意性大，缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計監(jiān)督不及時，導(dǎo)致資金使用混亂，資金的流向與控制完全脫節(jié)，不利于考核預(yù)算執(zhí)行情況。

（四）預(yù)算考核評價弱化

大多數(shù)高校沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理的考核、評價功能，財政資金績效審計也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，對資金使用的效益性和社會效果的關(guān)注不夠，各高校部門預(yù)算編制方法仍是“投入型預(yù)算”，重心放在爭取預(yù)算撥款，年度支出預(yù)算并沒有圍繞績效評價，也沒有結(jié)合高校各層次、各環(huán)節(jié)、各部門的責(zé)任主體對高校預(yù)算進(jìn)行全過程監(jiān)督，對績效的評價、獎懲、全部資源的配置以及預(yù)算管理也沒有給予更多的關(guān)注，預(yù)算管理工作績效與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和獎懲脫節(jié)。

二、高?？冃ьA(yù)算管理實(shí)施的必要性

高校的主要任務(wù)就是培養(yǎng)人才、從事科學(xué)研究和為社會提供服務(wù)，這些需要通過創(chuàng)新性活動對高校資源進(jìn)行有效配置，所有這些都需要充裕的資金支持，這就決定了高校需要考慮資金使用效益，合理有效地使用資金，合理使用不僅體現(xiàn)的是效率，更要體現(xiàn)其有效性，這就是績效。我國高校預(yù)算管理實(shí)施了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外資金等一系列預(yù)算制度改革措施后，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一管理，也在一定程度上增強(qiáng)了預(yù)算的透明度和規(guī)范性，取得了一定的成效，但仍未從根本上改變“投入式”預(yù)算管理體制，資金使用的有效性并沒有得到明顯的提高。因此，高?？冃ьA(yù)算必須結(jié)合績效來確定預(yù)算資金分配，將各部門本年度的預(yù)算資金與其上年度資金使用效益相比較，績效考核的結(jié)果可以作為預(yù)算部門增減預(yù)算的主要依據(jù)。預(yù)算績效管理要求將總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，形成各部門的具體目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，這就促使高校必須實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理，并且保證科學(xué)合理，增強(qiáng)預(yù)算管理的水平。

三、高校績效預(yù)算管理體系的構(gòu)建

（一）高?？冃ьA(yù)算管理體系的思路

為了改變傳統(tǒng)高校預(yù)算管理模式的局限性，就必須加強(qiáng)對預(yù)算的約束力，積極推行高校預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)績效與預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，即建立以資金效益為理論基礎(chǔ)，組建績效預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，通過詳細(xì)的績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，對高校進(jìn)行部門預(yù)算和目標(biāo)管理，對預(yù)算執(zhí)行過程的全程監(jiān)控，通過暢通的信息反饋機(jī)制，構(gòu)建績效評價體系的預(yù)算管理運(yùn)行模式（如圖1）。

（二）高?？冃ьA(yù)算管理體系的基本模式

1.實(shí)施具體步驟。首先，根據(jù)學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，確定學(xué)校當(dāng)年預(yù)算管理的總體目標(biāo)，這項(xiàng)工作可由預(yù)算委員會完成。其次。把總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，形成各部門的具體目標(biāo)，再根據(jù)部門目標(biāo)編制出部門預(yù)算。隨著高校中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，預(yù)算的編制可以采用滾動預(yù)算。再次，建立完善的績效指標(biāo)體系，制定確實(shí)有效的績效目標(biāo)。高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的長期宏觀目標(biāo)可分解細(xì)化為短期微觀的績效目標(biāo)，而預(yù)算就是實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的資源配置工具。預(yù)算和績效目標(biāo)之間由績效指標(biāo)建立聯(lián)系，預(yù)算通過績效指標(biāo)的計算衡量是否達(dá)到目標(biāo)，績效目標(biāo)通過績效指標(biāo)的計算對預(yù)算方案的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋。具體的績效反饋可根據(jù)中期和年度的績效評估結(jié)果，由教學(xué)及行政等各部門以正式的書面報告向預(yù)算管理層反饋。

2.完善指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)該運(yùn)用財務(wù)指標(biāo)及非財務(wù)指標(biāo)，通過定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，分兩個層面確立預(yù)算績效指標(biāo)。一是用貨幣計量的確認(rèn)績效；二是反映具體事務(wù)消耗的資源。效率、效果、成績?nèi)绾?，是高校任?wù)、戰(zhàn)略計劃和工作內(nèi)容的應(yīng)達(dá)目標(biāo)。

3.建立管理系統(tǒng)。首先，建立科學(xué)、完整、有效的績效預(yù)算管理系統(tǒng)，可通過建立預(yù)算委員會來實(shí)現(xiàn)。該委員會可由主管財務(wù)的副校長、財務(wù)處、審計、紀(jì)委、教務(wù)等各部門的人員組成，把預(yù)算與高校的發(fā)展戰(zhàn)略很好的結(jié)合起來，并對每個部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行有效控制和分配。其次，通過預(yù)算執(zhí)行將預(yù)算目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，通過預(yù)算監(jiān)督來了解預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和結(jié)果，從而分析其在執(zhí)行過程中存在的問題，保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。信息分析主要是分析績效情況，確定和分析差異，找出差異形成的原因；監(jiān)督評價則是通過內(nèi)部審計職能的發(fā)揮，以保證績效預(yù)算管理體系中傳遞的數(shù)據(jù)真實(shí)完整。最后，管理系統(tǒng)還應(yīng)保障預(yù)算信息處理的及時、完整、正確和提供便于解讀和利用的預(yù)算信息（如圖2）。

（三）高?？冃ьA(yù)算管理指標(biāo)體系設(shè)計

由于高校績效預(yù)算管理的重點(diǎn)在于績效預(yù)算評價指標(biāo)體系的建立，因此，按照評價指標(biāo)的確定原則，所構(gòu)建的績效預(yù)算評價指標(biāo)應(yīng)該涵蓋教學(xué)、科研、財務(wù)、社會等內(nèi)容，形成由相互聯(lián)系、相互制約的諸多因素構(gòu)成的集合系統(tǒng)。具體包括：第一，業(yè)務(wù)績效預(yù)算評價指標(biāo)。由教學(xué)工作情況、科研工作情況和學(xué)生工作情況組成。第二，財務(wù)績效預(yù)算評價指標(biāo)。由財務(wù)管理情況、預(yù)算執(zhí)行情況、事業(yè)支出結(jié)構(gòu)、組織創(chuàng)收能力和償債能力組成。第三，社會績效預(yù)算評價指標(biāo)。由學(xué)校聲譽(yù)、畢業(yè)生就業(yè)情況、社會捐贈和參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況組成。該集合系統(tǒng)反映了績效的各種單一指標(biāo)納入到一個有機(jī)的相互制約的系統(tǒng)之中，全方位分層次對績效進(jìn)行比較分析；該體系根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)和要達(dá)到的目標(biāo)，將目標(biāo)評價指標(biāo)又分為若干較小的觀測點(diǎn)，并按各觀測點(diǎn)間的相互關(guān)聯(lián)影響及隸屬關(guān)系，將各觀測點(diǎn)按不同層次聚集集合，形成一個多層次的結(jié)構(gòu)模型，最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最低層（具體觀測點(diǎn)）相對于最高層（總指標(biāo)）的相對重要權(quán)值的確定和排序上。

四、總結(jié)

績效預(yù)算就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合，是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向、預(yù)算為主線、部門為基礎(chǔ)、績效為核心的績效預(yù)算管理模式。最新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《高校財務(wù)制度》要求明確績效預(yù)算管理并進(jìn)行績效評價。在高校實(shí)施績效預(yù)算能否成功，關(guān)鍵是能否建立以事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的績效預(yù)算體制和績效考評機(jī)制，結(jié)合業(yè)務(wù)績效預(yù)算評價、財務(wù)績效預(yù)算評價和社會績效預(yù)算評價，形成“績效目標(biāo)—績效評價—績效預(yù)算”相結(jié)合的預(yù)算績效管理新機(jī)制，通過定量定性對比分析，對高校預(yù)算決策、配置、使用水平等做出綜合的評價。

（注：本文系江西省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“高?？冃ьA(yù)算管理體系研究”的階段性研究成果；項(xiàng)目編號：11GL12）

篇7

本文主要闡述了煤炭企業(yè)基建時期的特征，包括工期緊、投資額度相對較大、周期比較長以及要求較高的安全質(zhì)量等方面，根據(jù)上述特征，構(gòu)建了施工效果比例付款法，以此把施工企業(yè)利益和項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過具體的應(yīng)用實(shí)例進(jìn)行闡述，探究了財務(wù)預(yù)算在煤炭企業(yè)基建階段的價值與意義。

關(guān)鍵詞：

煤炭企業(yè)；基建期；財務(wù)預(yù)算

一、煤炭企業(yè)基建期間的重要特征分析

（一）投資額度相對較高煤炭行業(yè)是一個比較具有代表性的勞動與資金密集型領(lǐng)域，不管是立井或者斜巷開采，均必須支付許多資金，投資額度高是該行業(yè)的一個明顯特征，動輒幾億甚至數(shù)十億元，投資數(shù)額非常巨大。

（二）周期相對較長該行業(yè)具有一定的特性，多數(shù)相關(guān)資源均埋于深層，大部分處于五十米之下，在平原有時候埋于五百米之下，由于受到技術(shù)水平的制約，復(fù)雜的自然因素也使項(xiàng)目難度有所提高，因此，工程相對較長，尤其是對于立井開采的公司來說，一般需要三至六年的時間。

（三）工期緊為能夠盡快投產(chǎn)、盡快取得效益，煤炭公司在基建投資過程中，要求的工期比較緊，希望能夠盡快收入投資，獲得收益。

（四）安全、質(zhì)量要求高長期以來，安全問題是困擾該領(lǐng)域的重大問題，尤其是當(dāng)前煤礦各類事故時有發(fā)生，造成重大損失，使得社會各界尤其是政府十分注重安全生產(chǎn)。礦井籌備之初，政府和安監(jiān)機(jī)構(gòu)就對安全和質(zhì)量問題提出了嚴(yán)格要求，礦井建設(shè)者對安全的重視程度同樣逐漸提升。

二、構(gòu)建施工效果比例付款法

（一）基本思路把建設(shè)方強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和考核進(jìn)行相互融合，構(gòu)建起科學(xué)合理的考核體系，經(jīng)常性地考核施工效果；然后把資金預(yù)算與考核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)合，按照施工效果按比例做資金預(yù)算，同時將施工企業(yè)的現(xiàn)金流和施工效果指標(biāo)相互銜接，根據(jù)后者確定其資金回收力度與利潤水平，以進(jìn)一步激發(fā)施工方的主動性，使其保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度以及安全，從而能夠降低建設(shè)方的管理負(fù)擔(dān)。

（二）選擇考核指標(biāo)，確定其權(quán)重第一，建設(shè)進(jìn)度。對于基建項(xiàng)目，進(jìn)度是建設(shè)方的第一要求。確保一個較“快”的進(jìn)度，就能夠使建設(shè)方盡快投產(chǎn)，盡快從中收益，令投資風(fēng)險有所減小。因此，考核施工方的第一個指標(biāo)是建設(shè)進(jìn)度，按照這個方面的受關(guān)注程度，我們確定其權(quán)重是40％。第二，建設(shè)質(zhì)量。盡管煤炭公司基建期在其存續(xù)期中占的比例相對較小，然而卻屬于公司發(fā)展好的前提條件，關(guān)系著公司的安全生產(chǎn)大局，所以，其同樣屬于非常關(guān)鍵的一個指標(biāo)，確定其權(quán)重是30％。第三，安全施工。煤礦基建相關(guān)工程均分布于地下，風(fēng)險大是顯而易見。尤其是當(dāng)前許多煤炭公司一味地追求利潤，放松安全管理工作，導(dǎo)致安全事故發(fā)生，造成嚴(yán)重?fù)p失。為使施工公司形成良好的安全意識，切實(shí)維護(hù)好廣大員工的利益，將該項(xiàng)指標(biāo)也放在重要位置，確定它的權(quán)重是25％。第四，文明施工。這個指標(biāo)能夠體現(xiàn)建設(shè)方的形象。通常情況下，煤炭公司基建項(xiàng)目均為地方重點(diǎn)項(xiàng)目，各級政府非常重視。所以，把這個指標(biāo)當(dāng)做其中之一，相對于前面的三個指標(biāo)，其重要性明顯減小，確定它的權(quán)重是5％。

（三）考核方式1.考核模型。2.指標(biāo)說明及計算。上面的模型中，P用來指代施工效果的綜合評價值，A、B、C、D依次用來指代上述四個指標(biāo)的單項(xiàng)評價值。當(dāng)四者都大于100％時，在這種情況下，P＞100％。如果P=0，則表示施工方?jīng)]有取得絲毫成績，那么在這種情況下，就不會對其付款。A、B、C、D四者的求解。具體以A為例進(jìn)行闡述，A值為施工方現(xiàn)實(shí)進(jìn)度和目標(biāo)進(jìn)度的比，要是前者明顯高于后者（大于30％），則表示計劃制定不科學(xué)、不合理，需要盡快進(jìn)行修訂。A值能夠超過100％，然而超過的幅度必須加以限制，要不然將影響到B值。P值與資金預(yù)算的結(jié)合。一般的，管理嚴(yán)格的建設(shè)方均根據(jù)計劃撥付資金，按月度、年度對建設(shè)計劃進(jìn)行分解，資金同樣以此來進(jìn)行撥付。P值大小反映了建設(shè)方對施工方資金預(yù)算金額的高低，其大于100％，則表示能夠根據(jù)合同，以月度資金池為總量得到足額付款。

三、應(yīng)用實(shí)例分析

（一）單月考核結(jié)果應(yīng)用建設(shè)方需要定期（月度）考核施工方的上述四個指標(biāo)，并且和月度資金預(yù)算分配進(jìn)行掛鉤，在建設(shè)方月度資金池總量保持不變的前提下，根據(jù)考核結(jié)果來分配資金，這樣，施工方如果想獲得較高的付款，一定要趕進(jìn)度、保質(zhì)量。

（二）考核結(jié)果的兩期連續(xù)應(yīng)用為對單月考核結(jié)果不理想的情況進(jìn)行補(bǔ)救，能夠?qū)嵭袃善谶B續(xù)應(yīng)用，也就是單月考核結(jié)果不高，然而第二個月的結(jié)果相對較高，這樣能夠把兩個月進(jìn)行結(jié)合。需注意的是至多連續(xù)兩期考核，以此來刺激施工方連續(xù)提高積極性，使建設(shè)方的目標(biāo)能夠順利完成。

（三）考核結(jié)果和資金分配通常建設(shè)方提前確定了自己的月度資金池總額，這樣，用考核結(jié)果與總量相乘，則能夠計算出應(yīng)撥付給某一施工方的錢數(shù)。

（四）舉例說明某個建設(shè)方總計有三個施工單位，三者依次是N1、N2、N3，當(dāng)月結(jié)算數(shù)值依次是580、320、600萬元，當(dāng)月資金池總預(yù)算為1500萬元，具體如表1所示。當(dāng)月三者的A、B、C、D值已通過業(yè)主、施工方與監(jiān)理的綜合評定，根據(jù)表1中的“得分”以及相應(yīng)的權(quán)重計算得到每一家單位的施工效果值，具體如表2所示。因每一家的P值不同，從大到小依次是N1、N2、N3，那么N1、N2依次根據(jù)P值乘以其結(jié)算金額，總金額減去前兩者的數(shù)額即為N3本月的可分資金，以此來懲罰其較低的施工效果。

四、結(jié)束語

（一）把施工單位工程效果和其利益相掛鉤，調(diào)動其積極性基建項(xiàng)目中，建設(shè)方與施工方兩者的利益點(diǎn)不同。施工效果比例付款法的突出優(yōu)勢是能夠?yàn)閮烧邔ふ乙粋€利益平衡點(diǎn)，大體上與現(xiàn)代企業(yè)制度下的雇傭與被雇傭關(guān)系相當(dāng)，擺脫了建設(shè)單位大量人為因素的制約，真正由后者的施工效果所決定，這樣就改善并提高了后者的積極性，使其將精力用在施工之中。

（二）促使基建項(xiàng)目業(yè)主加強(qiáng)資金預(yù)算廉政建設(shè)盡管項(xiàng)目實(shí)施定期結(jié)算的方式，然而實(shí)際操作中非常易于因部分人的特殊要求而違規(guī)為施工單位提供資金支持，例如多付款等。該種模式把建設(shè)單位的資金預(yù)算和施工單位的具體施工效果相掛鉤，所有環(huán)節(jié)都是透明的，因此肯定會降低建設(shè)單位的人為因素的干擾，同時還有效維護(hù)了施工單位的合法利益，有效避免了資金預(yù)算腐敗問題，促使業(yè)主加強(qiáng)廉政建設(shè)。

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關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財務(wù)預(yù)算 管理 問題 對策

一、前言

近幾年來，隨著國家教育體制及經(jīng)濟(jì)體制的逐漸變化，高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來源也開始從單一的上級主管部門撥款、財政撥款逐漸向以多形式、多渠道、以國家財政 撥款為主籌集教育經(jīng)費(fèi)的模式[1]。目前，高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算所關(guān)系到的資金額正在逐漸增長，因此，為了使高校的資金能夠得到最大程度的合理分配及利用，必須對高校財務(wù)的預(yù)算及管理作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理中的常見問題

（一）預(yù)算執(zhí)行比較隨意，預(yù)算約束力薄弱

高校預(yù)算編制對其預(yù)算管理有著非常重要的影響，當(dāng)預(yù)算批復(fù)下達(dá)的時候，就說明預(yù)算管理工作已完全結(jié)束。根據(jù)相關(guān)資料可知，82%以上的高校都沒有實(shí)行比較嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制及預(yù)算機(jī)制，這在很大程度對高校預(yù)算的管理工作帶來了負(fù)面影響，如某些財務(wù)工作人員隨意調(diào)整或增加預(yù)算項(xiàng)目的資金數(shù)目，或隨意改名資金的使用方向。如此一來，就會使財務(wù)預(yù)算失去其特有的權(quán)威性及嚴(yán)肅性，嚴(yán)重的還會使高校的資金使用混亂，條理不清，從而導(dǎo)致高校預(yù)算失去其應(yīng)有的約束力[2]。

（二）預(yù)算缺乏有力的激勵機(jī)制及績效考核制度

一直以來，申請相關(guān)活動的預(yù)算經(jīng)費(fèi)時，很多高校都是只看重前期爭預(yù)算、爭項(xiàng)目、爭經(jīng)費(fèi)，而對項(xiàng)目的過程及后期經(jīng)費(fèi)則很少進(jìn)行相應(yīng)的績效考核或績效評價。對相關(guān)項(xiàng)目沒有進(jìn)行有效的跟蹤考核及管理，此外，也沒有對其設(shè)定專門的監(jiān)督或獎罰制度，這就很容易導(dǎo)致預(yù)算產(chǎn)生偏離現(xiàn)象，嚴(yán)重的還可能會導(dǎo)致的發(fā)生。

（三）預(yù)算管理意識薄弱及預(yù)算管理沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，很多高校在預(yù)算管理方面的意識比較薄弱，他們還沒有認(rèn)識到預(yù)算管理對學(xué)校工作的重要性[3]。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者對學(xué)校資金的預(yù)算管理沒有起到足夠的重視，此外，學(xué)校內(nèi)部缺乏財務(wù)方面的健全而完善的管理體制，預(yù)算申報程序出現(xiàn)諸多問題，科研、教學(xué)及管理部門對學(xué)校的財務(wù)預(yù)算沒有達(dá)成正確的一致認(rèn)識，以致學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的作用沒有得到比較充分發(fā)揮。

三、高校財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）逐漸強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行過程的控制，不斷細(xì)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

執(zhí)行預(yù)算的過程中，為了能對預(yù)算的收支情況進(jìn)行及時掌握，應(yīng)對其進(jìn)行定期追蹤、分析并檢查，并向相關(guān)部門反映預(yù)算的具體情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)出現(xiàn)問題的時候，應(yīng)及時向相關(guān)部門反映，以在最大程度上使預(yù)算收支保持平衡。

1、財務(wù)部門應(yīng)采取相應(yīng)措施嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算收入及支出的執(zhí)行情況，為了保證資金到位及時而足額，還應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督承擔(dān)收入的目標(biāo)部門或院系的收入情況。財經(jīng)紀(jì)律、預(yù)算金額以及財務(wù)制度都是支出預(yù)算需要監(jiān)督的重要組成部分。對于某些無預(yù)算或超預(yù)算的支出情況，財務(wù)部門都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行拒絕。

2、預(yù)算的執(zhí)行者及被執(zhí)行者都是學(xué)校內(nèi)部審計部門的監(jiān)督范圍，因此學(xué)校內(nèi)部審計部門應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用[4]。為了使學(xué)校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性及權(quán)威性得到充分體現(xiàn)，學(xué)校的財務(wù)部門應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格而有效的考核，以使預(yù)算的控制力得到最大程度的發(fā)揮。

（二）建立嚴(yán)格的預(yù)算績效考核制度，逐漸完善預(yù)算管理方法

1、進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)控制，對每個項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行逐漸細(xì)化，并對中期檢查及績效評價作進(jìn)一步增強(qiáng)，并綜合評價每個項(xiàng)目的現(xiàn)狀及年終決算中的“項(xiàng)目支出決算明細(xì)表”，以進(jìn)一步確保保證指標(biāo)控制的有效性。

2、建立完善的預(yù)算績效評價制度。為了在一定程度上跳動職工的工作積極性，可把高校內(nèi)部的考核及獎懲制度和預(yù)算的執(zhí)行情況聯(lián)系起來。

3、逐漸強(qiáng)化預(yù)算分析，對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。預(yù)算管理的后期工作的重要組成部分， 其內(nèi)容包括預(yù)算數(shù)及支出數(shù)的比較、相關(guān)文字的評析說明以及相關(guān)因素的分析等。通過預(yù)算分析可對預(yù)算管理中的優(yōu)勢及不足作進(jìn)一步的了解。

（三）逐漸增強(qiáng)高校對預(yù)算管理的認(rèn)識，不斷創(chuàng)新預(yù)算管理理念

1、推行比較完善的預(yù)算管理制度，充分認(rèn)識到預(yù)算管理對學(xué)校財政資源的合理配置有著一定的優(yōu)化作用，以使學(xué)校的預(yù)算管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化。此外，預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)部門工作的重要組成部分，是一個比較系統(tǒng)的工程，因此，學(xué)校的各個部門都應(yīng)該積極參與。

2、把績效預(yù)算引入學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理中，以為支出項(xiàng)目的必要性及金額大小方面提供有效參考[5]。對學(xué)校的財務(wù)進(jìn)行編制預(yù)算時，必須從學(xué)校的整體需要為出發(fā)點(diǎn)，在考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展及建設(shè)需要的同時，也要充分考慮到學(xué)校的財務(wù)支出能力。此外，還應(yīng)該盡可能地側(cè)重向科研及教學(xué)，在注重效益的同時也要保證重點(diǎn)，以使學(xué)校的資金得到充分發(fā)揮，并在最大程度上保證高等教育事業(yè)逐漸發(fā)展及不斷壯大。

3、學(xué)校應(yīng)建立專門的財務(wù)管理部門，以有效保障學(xué)校財務(wù)的預(yù)算管理。預(yù)算管理的主要職責(zé)可包括預(yù)算的編制、組織相關(guān)部門、聘請相關(guān)專家或?qū)W者對項(xiàng)目進(jìn)行審核指示，并對預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析及對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評價等。此外，還應(yīng)該財務(wù)進(jìn)行比較全面的預(yù)算，建立比較完善的激勵及獎罰機(jī)制，以使財務(wù)預(yù)算得到有效執(zhí)行。

四、結(jié)語

本文主要對高校財務(wù)預(yù)算管理中的常見問題進(jìn)行簡要論述，并針對此問題提出高校財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)對策，以進(jìn)一步促進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算管理的有效執(zhí)行。

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關(guān)鍵詞：疾控中心 財務(wù)管理 會計核算體系

疾控中心的會計主要就是對資金的運(yùn)動過程進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)以及全面的記錄，對疾控中心執(zhí)行國家預(yù)算的情況進(jìn)行監(jiān)督和反映。對會計的核算工作進(jìn)行規(guī)范，能夠有效的讓疾控中心的財務(wù)管理得到加強(qiáng)，財政資金的使用效果也能夠得到一定的提升，同時還能夠?qū)部刂行牡穆毮芷鸬揭欢ǖ膹?qiáng)化作用。

一、我國疾控中心現(xiàn)在財務(wù)管理和會計核算存在的主要問題分析

（一）疾控中心現(xiàn)在的會計核算制度還不是很完整

因?yàn)榧部刂行幕旧隙际强空块T的財政撥款，所以盈虧的意識比較淡薄，很多時候就會出現(xiàn)一種政府部門給多少錢，那么就做多少事的情況，依賴性比較的強(qiáng)。雖然很多疾控中心有各種財務(wù)管理的制度，但是這些管理制度很多時候都沒有發(fā)揮出真正的作用，大家在實(shí)際的工作當(dāng)中都沒有能夠根據(jù)相關(guān)的制度來開展工作。因?yàn)闀嫼怂阒贫炔皇呛芡晟?，所以很多疾控中心的會計核算都只是一種形式，那么在實(shí)際的財務(wù)核算過程當(dāng)中就會造成很多的麻煩。

（二）在執(zhí)行和預(yù)算的時候沒有足夠的約束力

首先疾控中心在對預(yù)算進(jìn)行編制的時候沒有能夠根據(jù)實(shí)際的情況來進(jìn)行，這樣就會對編制預(yù)算的準(zhǔn)確性造成一定的影響。其次是有些疾控中心在使用資金的過程當(dāng)中，沒有嚴(yán)格的控制支出，這樣就可能會造成比較嚴(yán)重的浪費(fèi)以及超支的情況。第三是現(xiàn)在有些疾控中心并不能夠真正的做到?？顚Ｓ?。

（三）在進(jìn)行會計核算的時候并沒有能夠根據(jù)會計制度來完成

現(xiàn)在有些疾控中心在對會計業(yè)務(wù)進(jìn)行處理的時候，有時候是根據(jù)事業(yè)單位的相關(guān)會計制度來進(jìn)行，而在處理有些會計業(yè)務(wù)的時候卻又按照企業(yè)單位的相關(guān)會計制度來進(jìn)行。在對會計進(jìn)行核算的時候，有時候會出現(xiàn)隨意的編制會計科目。如果在處理會計業(yè)務(wù)的時候出現(xiàn)了不能夠根據(jù)相關(guān)的會計制度來完成的話，那么疾控中心的會計信息可能就會出現(xiàn)虛假的情況。

（四）在進(jìn)行會計核算的過程當(dāng)中，疾控中心的內(nèi)控制度還不是很完善

有些疾控中心對于能夠起到相互制約作用的財務(wù)監(jiān)督制度現(xiàn)在還比較的缺乏，單位當(dāng)中的出納和會計都是同一個人在進(jìn)行負(fù)責(zé)，沒有按照相關(guān)的規(guī)范和要求進(jìn)行移交，在對內(nèi)部會計進(jìn)行管理的過程當(dāng)中沒有起到很好的控制效果，這樣就可能會出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的事情。

二、對疾控中心財務(wù)管理和會計核算體系進(jìn)行完善的措施分析

（一）監(jiān)督管理工作應(yīng)該要進(jìn)一步的加強(qiáng)，這樣疾控中心的資金使用效率才能夠得到有效的提高

首先疾控中心的預(yù)算應(yīng)該要比較嚴(yán)格的去執(zhí)行，在實(shí)施的過程當(dāng)中應(yīng)該要有計劃和有步驟的去進(jìn)行；其次會計的監(jiān)督作用應(yīng)該要有效的發(fā)揮出來；第三對于財務(wù)的執(zhí)行情況以及財務(wù)的管理制度應(yīng)該要實(shí)行公開化，這樣才能夠去更好的接受人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督。

（二）疾控中心應(yīng)該加強(qiáng)單位管理人員和財務(wù)人員觀念的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的會計核算體系中，財務(wù)工作主要就是負(fù)責(zé)報賬、記賬等工作，財務(wù)管理工作基本上還只是處于核算狀態(tài)，而會計的監(jiān)督職能卻不能體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，對會計核算工作提高了更高的要求。所以管理人員和財務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)對財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)與研究，提高他們的財務(wù)管理意識和管理水平，真正的把會計核算工作從核算型向著管理型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高財務(wù)管理質(zhì)量。

（三）疾控中心應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作

在會計核算工作中，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作，所以必須健全內(nèi)部控制管理制度，同時在工作的開展過程中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，保證會計核算工作符合單位的各項(xiàng)管理制度。

（四）疾控中心應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行會計預(yù)算體系，其發(fā)展趨勢也需要進(jìn)行一定的強(qiáng)化

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程中，預(yù)算會計制度隨著經(jīng)濟(jì)制度和相關(guān)財政管理制度的需要，會進(jìn)行不斷的修改，從而形成符合社會發(fā)展需要的制度體系。在國家財政不斷變革的過程中，各單位資金的流向也產(chǎn)生了變化。如現(xiàn)今預(yù)算中的職工工資、貨款或購買固定資產(chǎn)的資金不在直接由相關(guān)財政部門撥款，而是國庫直接給員工發(fā)放工資、給供應(yīng)商支付貨款等。由于疾控中心為非盈利單位，與國外的非盈利組織相似，所以我國的預(yù)算會計體系應(yīng)該向著國外相似的組織體系中先進(jìn)的預(yù)算體系靠攏，從而提高財務(wù)管理能力。

（五）要根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際情況來對財務(wù)的相關(guān)報告體系進(jìn)行一定的改革和完善

這樣才能夠很好的去滿足那些需要使用的人們需要，報告的信息應(yīng)該要能夠很好的實(shí)現(xiàn)真實(shí)性、公開性以及完整性，這也是我國對疾控中心財務(wù)報告的原則和要求?，F(xiàn)在疾控中心的財務(wù)報告體系還是采用的一種在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上的體系模式，這種財務(wù)報告模式的結(jié)構(gòu)組成主要包括單位的財務(wù)報表、財務(wù)報表的附注以及單位收支情況的詳細(xì)說明書。但是經(jīng)過很多的實(shí)踐之后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在實(shí)行的這種財務(wù)報告體系還存在很多的問題，所以就需要對其進(jìn)行不斷的改革和完善。

三、結(jié)束語

疾控中心全面做好財務(wù)管理工作必須要做好會計核算工作，在具體的核算過程中，必須采用合適的方法與措施，使得會計核算工作能夠保證財務(wù)核算和財務(wù)管理工作順利完成，促進(jìn)其穩(wěn)定健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財務(wù)管理 會計核算體系 對策

一、我國事業(yè)單位及其財務(wù)會計核算體系概述

1.事業(yè)單位概述

事業(yè)單位是我國的公共管理單位，協(xié)助政府部門完成國家管理的職責(zé)，在我國的公共事業(yè)管理中占據(jù)重要地位。在我國，事業(yè)單位一般分成三類

（1）全額撥款事業(yè)單位：此類事業(yè)單位所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國家財政預(yù)算撥款。全額撥款事業(yè)單位的人員工資，各類費(fèi)用均由國家財政支出。

（2）差額撥款事業(yè)單位：差額撥款的事業(yè)單位按照差額比例，國家財政部分承擔(dān)事業(yè)單位費(fèi)用支出。在我國醫(yī)院，學(xué)校等單位屬于差額管理的事業(yè)單位。其人員工資部分由國家財政負(fù)擔(dān)，部分由單位自行承擔(dān)。

（3）自主事業(yè)單位：在我國，自主事業(yè)單位的一切活動自收自支，這類事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的主要形式，在我國現(xiàn)行事業(yè)單位的改制中，這種形式成為政策導(dǎo)向所在。

2.事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系概述

近幾年來，我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對事業(yè)單位財務(wù)會計核算體系提出了新的要求。事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算體系主要包含了收支管理、單位預(yù)算管理、負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析和財務(wù)報告等。大力完善事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算體系，可以提高國家職能管理效率，使廣大人民群眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

二、我國事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算體系現(xiàn)狀

雖然事業(yè)單位是我國只呢感部門的重要部分，但現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算仍然存在很多問題，下面從四個方面分析事業(yè)單位財務(wù)體系的現(xiàn)狀和問題：

1.內(nèi)部控制體系不健全

我國事業(yè)單位由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制下的余毒所害，會計核算崗位分工不明確，授權(quán)審批制度不完善，內(nèi)部審計部門形同虛設(shè)，單位的內(nèi)部控制制度還有很大的空間去要改進(jìn)。目前，有些事業(yè)單位未建立相關(guān)內(nèi)部控制體系，有些事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立一套完善的內(nèi)部控制體系，但實(shí)際操作時并不依照規(guī)章制度辦事。這些欠缺都給我國事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來了巨大風(fēng)險。

2.預(yù)算管理體系不完善

在過去很長一段時間內(nèi)，我國事業(yè)單位采取的都是財政撥付資金方式，預(yù)算管理基本上不能發(fā)揮作用。相當(dāng)大一部分的事業(yè)單位不編制年度預(yù)算，或者編制的預(yù)算不正確，申請財政撥付款項(xiàng)也不嚴(yán)格按規(guī)定，造成年度預(yù)算超支等問題。預(yù)算管理體系的不完善導(dǎo)致了國家財政資金的浪費(fèi)，不符合科學(xué)發(fā)展觀的核心政治理念。

3.財政收支兩條線的改革力度不夠

我國事業(yè)單位收支兩條線改革是順應(yīng)時代步伐的必然要求。目前，我國事業(yè)單位改制的一個重點(diǎn)項(xiàng)目即事業(yè)單位收支兩條線管理。我國現(xiàn)階段很多事業(yè)單位仍然存在自收自支，坐支現(xiàn)金，私自設(shè)立單位“小金庫”等行為。部分資金游離在國家監(jiān)管之外，給腐敗帶來了滋生的土壤，不利于我國事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算體系的完善。

4.固定資產(chǎn)核算有漏洞

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中占據(jù)重要地位，也是我國國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要組成部分。我國事業(yè)單位固定核算主要存在：不計提折舊，成本核算不到位，估價不準(zhǔn)確。固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的大額資產(chǎn)，如果核算有漏洞，就很容易造成國有資產(chǎn)流失，國家和人民帶來重大損失。

三、完善我國事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系的對策

1.建立健全我國事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，可以從以下幾方面著手

（1）建立健全崗位制度，不相容職務(wù)分離。

（2）嚴(yán)格授權(quán)審批制度。授權(quán)審批權(quán)限分明，完善集體審批制度。

（3）完善內(nèi)部審計制度。事業(yè)單位單獨(dú)成立內(nèi)部審計部門，定期對單位資金核算進(jìn)行審計，保證事業(yè)單位資金的?？顚Ｓ茫唤o任何別有用心的人以可乘之機(jī)。

2.完善事業(yè)單位預(yù)算管理體制事業(yè)單位必須科學(xué)合理的編制年度預(yù)算

嚴(yán)格預(yù)算資金的使用，控制超預(yù)算資金的情況發(fā)生，具體可以從以下幾個方面去著手：

（1）嚴(yán)格區(qū)別預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。保證事業(yè)單位的各項(xiàng)資金均納入預(yù)算。嚴(yán)格預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的使用。

（2）各項(xiàng)資金支出依據(jù)預(yù)算進(jìn)行，勤儉持家，專項(xiàng)款專用，保證每項(xiàng)資金發(fā)揮其效應(yīng)。

（3）分清主次，處理好事業(yè)支出和營業(yè)支出關(guān)系，應(yīng)優(yōu)先保證事業(yè)支出的數(shù)額。

3.加強(qiáng)收支兩條線管理力度

我國事業(yè)單位由于各方面原因，導(dǎo)致仍然有一部分收支管理混亂，給國家財政資金造成浪費(fèi)，也不利于事業(yè)單位管理效率的提高，要完善收支兩條線管理主要從以下兩個方面關(guān)注：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮個體效應(yīng)，大力創(chuàng)新，拓寬收入來源。

（2）依據(jù)事業(yè)單位財務(wù)制度，對各項(xiàng)支出進(jìn)行正確分類，嚴(yán)格?？顚Ｓ玫闹贫?。

4.重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

我國事業(yè)單位應(yīng)該購置固定資產(chǎn)時嚴(yán)格按照市場公允價值入賬，使用期計提折舊費(fèi)用。保證每一筆固定資產(chǎn)都紀(jì)錄在帳，正確核算。固定資產(chǎn)清理嚴(yán)格按照事業(yè)單位財務(wù)制度進(jìn)行，必要時引入第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)估價，防止在清理過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，防止固定資產(chǎn)清理轉(zhuǎn)讓過程中可能產(chǎn)生的腐敗行為，提高我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。另外，在固定資產(chǎn)核算方面，必要使可使用計算機(jī)技術(shù)，引入數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，確保固定資產(chǎn)的帳實(shí)相符，以備盤點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李樂斌.從會計結(jié)算看行政事業(yè)單位財務(wù)治理問題.中小企業(yè)管理與科技.2008.