導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、經(jīng)濟(jì)增長理論與財(cái)政政策發(fā)展的階段性特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)增長理論是經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的產(chǎn)物，其自身的發(fā)展及其與財(cái)政政策理論的相互關(guān)系，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)理論特點(diǎn)緊密聯(lián)系，呈現(xiàn)出一定的階段性。目前，一般認(rèn)為可以分為五個階段：

（一）經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論。

經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論總體上看沒有明確涉及經(jīng)濟(jì)增長的論述，也沒有涉及相關(guān)財(cái)政政策的論述。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論在供給與需求關(guān)系方面采用薩伊的供給創(chuàng)造需求理論，認(rèn)為市場會自動均衡，強(qiáng)調(diào)市場自由，發(fā)揮看不見的手的作用。但若深入分析，可以注意到經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)對經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制問題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產(chǎn)資本積累與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時提出：“生產(chǎn)逐年擴(kuò)大是由于兩個原因：第一，由于投入生產(chǎn)的資本不斷增長；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產(chǎn)和積累期內(nèi)，小的改良日積月累，最終就是生產(chǎn)的整個規(guī)模完全改觀。這是進(jìn)行著改良的積累，生產(chǎn)力日積月累地發(fā)展?！睆?qiáng)調(diào)了生產(chǎn)資本積累和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的動力作用。他還分析了公共資本對經(jīng)濟(jì)增長的動力作用，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施是“為資本提供資本的資本”。亞當(dāng)。斯密在他所著《國富論》中分析了一國財(cái)富增加的途徑，認(rèn)為只有通過經(jīng)濟(jì)增長才能實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增加。亞當(dāng)·斯密提出，社會財(cái)富的增加意味著人均國民產(chǎn)值的提高表現(xiàn)出來的個人財(cái)富的增加。在如何實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富增加的途徑問題上，他強(qiáng)調(diào)了資本積累和資本的正確配置，這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制。關(guān)于資本的內(nèi)涵，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為不僅包括機(jī)器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會上一切人所學(xué)到的有用才能，這種才能對個人和個人所屬的社會都是財(cái)產(chǎn)的一部分?！边@實(shí)際上隱含著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論關(guān)于人力資本的思想。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與賦稅原理》著述中，也包含了如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的思想，并強(qiáng)調(diào)了資本積累在經(jīng)濟(jì)增長中的動力作用，認(rèn)為如果沒有投資產(chǎn)生的資本積累，經(jīng)濟(jì)就不可能增長，增長過程就會停止?？傊?，經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論對經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制已經(jīng)有重要論述，但沒有形成經(jīng)濟(jì)增長理論，也沒有提出財(cái)政政策問題，因此沒有經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政政策關(guān)系的論述。這時對財(cái)政收支的分析主要是從利益和政治的角度進(jìn)行。

（二）凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政政策理論方面具有劃時代的意義，被認(rèn)為是使宏觀經(jīng)濟(jì)理論成為了系統(tǒng)性的理論，并以此為基礎(chǔ)形成了一套財(cái)政政策理論。凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論是應(yīng)20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景而產(chǎn)生的，強(qiáng)調(diào)市場失靈，主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控中的作用，認(rèn)為政府主要是通過財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)。該經(jīng)濟(jì)理論從總量分析入手，以有效需求管理為核心，構(gòu)建投資儲蓄曲線（1s曲線）和貨幣供求曲線 （lm曲線）分析模型（is-lm模型），進(jìn)行了一系列總量分析。在財(cái)政政策方面，提出了財(cái)政政策和宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價穩(wěn)定等：分析了財(cái)政收支規(guī)模變化對國民收入的影響，從而對財(cái)政支出、稅收等財(cái)政政策工具的作用、條件進(jìn)行了分析，形成了相機(jī)抉擇等應(yīng)用理論，其中許多結(jié)論我們在實(shí)際工作中仍在運(yùn)用。值得注意的是，在運(yùn)用凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行財(cái)政政策分析時，必須考慮政策產(chǎn)生作用的條件。比如投資（政府支出）的乘數(shù)原理成立的條件就包括了5個方面：一是在投資中沒有引進(jìn)進(jìn)口的產(chǎn)品和服務(wù)；二是經(jīng)濟(jì)中有足夠的閑置生產(chǎn)能力、勞動力和尚未充分利用的資源；三是總產(chǎn)值中增加值比例保持不變；四是增加值中用于消費(fèi)的比例不變；五是居民消費(fèi)構(gòu)成沒有變化。當(dāng)這些條件不能同時滿足時，投資的乘數(shù)原理就不能成立，這些條件實(shí)際上是短期性的具體表現(xiàn)?？傮w看，凱思斯經(jīng)濟(jì)理論是從流量的角度分析了短期經(jīng)濟(jì)波動問題，沒有對經(jīng)濟(jì)保持長期、持續(xù)增長的動力機(jī)制進(jìn)行分析，所提出的財(cái)政政策也都是只能在特定條件下產(chǎn)生短期效果的政策。

（三）新古典經(jīng)濟(jì)理論。

新古典經(jīng)濟(jì)理論是在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論面對資本主義經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)“滯脹”而束手無策的背景下，從20世紀(jì)60年代以來發(fā)展起來的，也稱為理性預(yù)期學(xué)派，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的起點(diǎn)和標(biāo)志。該理論有三個重要特征。一是理論的前提條件。立足于長期分析，認(rèn)為在長期中在競爭性領(lǐng)域市場機(jī)制總體上就是完備的（即所謂市場出清），信息總是對稱的，經(jīng)濟(jì)總體能夠運(yùn)用對稱的信息對經(jīng)濟(jì)變量做出正確的預(yù)期，即理性預(yù)期。這樣的前提假設(shè)與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于市場本身是完備的觀點(diǎn)相同，因此也被稱為新古典經(jīng)濟(jì)理論。二是該理論的前提假設(shè)導(dǎo)致了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)無效，即財(cái)政政策無效甚至有害的結(jié)論，因此該理論唯一的政策建議就是政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。三是該理論使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究致力于長期經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制分析，并且將經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法和工具進(jìn)行了重大改進(jìn)，構(gòu)造出許多數(shù)學(xué)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭討B(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型。因此，普遍認(rèn)為雖然由于該理論認(rèn)為財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策無效而在政策建議中無所作為，但卻在發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)研究工具方面取得了重要成果。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)60年代與新古典經(jīng)濟(jì)理論相同時期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論，與新古典理論的主要不同，是針對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行診斷并提出政策建議。該理論的特點(diǎn)，一是在研究對象方面，不僅研究經(jīng)濟(jì)增長（即gdp的增長率），而且注重相關(guān)的社會問題、生存環(huán)境問題等，即所謂發(fā)展問題。二是在研究方法上比較綜合，往往采取定性分析為主，用一些簡單的數(shù)學(xué)模型或圖形進(jìn)行解釋，重點(diǎn)放在提出政策建議等方面。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了許多有意義的觀點(diǎn)和建議，例如邁克爾·托達(dá)羅（michael p. todaro）提出了發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，他認(rèn)為，發(fā)展必須包括經(jīng)濟(jì)加速增長、縮小不平等狀況和消滅絕對貧困，也包括社會結(jié)構(gòu)、民眾態(tài)度和國家制度的重要變化的多方面過程。他還提出了發(fā)展的三個核心價值：生存、自尊、從奴役中解放出來。此外，他還提出了發(fā)展的三個目標(biāo)，一是增加基本生活必需品數(shù)量的可得性，二是提高生活水平，三是擴(kuò)大對個人和國家可得的經(jīng)濟(jì)和社會選擇范圍。西蒙。庫茲涅茨（simon smith kuznet，1971年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎）提出了經(jīng)濟(jì)增長的定義，他認(rèn)為“一個國家的經(jīng)濟(jì)增長，可以定位為給它的居民提供種類日益增多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進(jìn)技術(shù)以及所需要的制度和思想意識之相應(yīng)的調(diào)整的舉措上的”，此外，他還提出了經(jīng)濟(jì)增長的六個特征。保羅·羅森斯坦-羅丹（paul n.resenstein-rodan）強(qiáng)調(diào)了社會基礎(chǔ)資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，他指出“要想有任何成功的機(jī)會的話，用于一個發(fā)展項(xiàng)目的資源就必須有一個最低限度水平。啟動一個國家進(jìn)入自我持續(xù)增長，頗有點(diǎn)像讓一架飛機(jī)起飛。在飛機(jī)起飛之前，有一個超越的地面臨界速度……”，此外，他還指出了起飛所需的基礎(chǔ)設(shè)施資本形態(tài)、投資所需的儲蓄等方面的不可分性。岡納·米爾達(dá)爾（gurmar myrdal，1974年榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎）提出了著名的“回波效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。所謂的“回波效應(yīng)”是指經(jīng)濟(jì)活動正在擴(kuò)張的地點(diǎn)和地區(qū)將會從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低；而“擴(kuò)散效應(yīng)”是指所有位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心的周圍地區(qū)，都會隨著與擴(kuò)張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。

目前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多前沿問題仍然很受人們關(guān)注，如農(nóng)業(yè)中的制度與技術(shù)變遷問題、食物（糧食）保障問題、外部（貿(mào)易投資、外匯）沖擊下的宏觀經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞務(wù)問題、發(fā)展中國家工業(yè)成功的解釋等。

（五）新經(jīng)濟(jì)增長理論。

新經(jīng)濟(jì)增長理論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最前沿的理論，該理論是20世紀(jì)80年代以來在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，致力于長期經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制研究。該理論在對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提設(shè)定方面與新古典理論相同，包括市場出清、信息對稱和理性預(yù)期等，該理論與新古典理論的根本不同是否定了邊際收益遞減的假設(shè)，認(rèn)為在特定的條件下產(chǎn)出和資本積累都具有正反饋效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長率是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的，因此，經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長期持續(xù)的增長。該理論另一個突出特點(diǎn)是再次肯定了宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，并從全新的角度分析了財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用機(jī)制，因此受到政府部門特別是市場經(jīng)濟(jì)國家政府部門的普遍重視。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論中的財(cái)政政策

以新古典經(jīng)濟(jì)增長理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論，對財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的影響，這里結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的主要內(nèi)容，具體分析財(cái)政政策理論基礎(chǔ)的變化。

（一）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本問題來源于對長期經(jīng)濟(jì)增長的核算結(jié)果，包括對多國從1870年到1995年的100多年經(jīng)濟(jì)增長核算和從1960年到1985年的25年經(jīng)濟(jì)增長核算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有40%到70%不等的產(chǎn)出增長率來源于資本生產(chǎn)要素和勞動生產(chǎn)要素的投入。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本框架。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)理論向使用完備工具發(fā)展的趨勢，與此前的經(jīng)濟(jì)理論形成明顯不同。其基本條件假設(shè)包括長期中競爭完備的市場、信息對稱以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的理性預(yù)期等。在研究方法上的特點(diǎn)：一是從微觀機(jī)制入手分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題，注重宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的微觀基礎(chǔ)。二是進(jìn)行動態(tài)的數(shù)量分析，普遍采取構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型的方法進(jìn)行研究，注重經(jīng)濟(jì)分析的邏輯嚴(yán)密性和實(shí)證性。三是注重用數(shù)據(jù)檢驗(yàn)理論推導(dǎo)結(jié)論的正確性。經(jīng)濟(jì)增長理論的動態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型普遍采用的框架是：經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)是追求由消費(fèi)（或消費(fèi)為主）產(chǎn)生的效用最大化，但消費(fèi)和生產(chǎn)行為受到預(yù)算約束的限制，或者說受到資本積累速度的限制，在目標(biāo)和約束條件之間找到最優(yōu)的消費(fèi)增長規(guī)律、最優(yōu)的資本積累規(guī)律以及最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律；在這個框架下，通過目標(biāo)函數(shù)和約束條件的不同特性，分析財(cái)政政策、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本等對長期經(jīng)濟(jì)增長的影響，這個框架即所謂拉姆奇（ramsey）模型框架。

（三）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的重要理論模型。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的特點(diǎn)是對所研究的所有問題，都通過構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析，針對不同經(jīng)濟(jì)問題，結(jié)合不同條件，構(gòu)建了大量的動態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型，以下介紹的是其典型的并與財(cái)政政策密切相關(guān)的模型及其經(jīng)濟(jì)含義（各模型數(shù)學(xué)表達(dá)式略，可參見文后所列參考文獻(xiàn)）。

1.哈羅德一多馬模型。

這是凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論后期出現(xiàn)的模型，雖然嚴(yán)格地說還不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長模型，但卻是第一個出現(xiàn)的動態(tài)增長模型。該模型在微觀機(jī)制上假定企業(yè)的生產(chǎn)按照里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行，即資本（k）和勞動（l）不能相互替代，產(chǎn)出由資本或勞動中投入少的量決定（即所謂“水桶原理”，水桶容量由短邊決定），宏觀上采用凱恩斯的需求決定原理，即儲蓄全部用于投資，不考慮折舊，總產(chǎn)出中用于儲蓄的比例是固定的，勞動力是自然增長的。在這樣的條件下，推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的條件是總產(chǎn)出、消費(fèi)、生產(chǎn)資本存量和投資都要同比率增長，保持齊步走，其中任何一項(xiàng)產(chǎn)生波動，經(jīng)濟(jì)會立即失去平衡，這樣的均衡增長被稱為“刀鋒上的均衡增長”，很難達(dá)到。為此，人們認(rèn)為此模型不宜用來解釋和分析經(jīng)濟(jì)增長實(shí)踐，或者說以需求分析為核心的短期波動理論無法分析解釋如何保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長問題。

2.索洛模型。

這是新古典經(jīng)濟(jì)理論最典型的經(jīng)濟(jì)增長模型，通常稱為新古典增長模型。該模型是在資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”的情況下，重新強(qiáng)調(diào)依靠市場本身的作用推動經(jīng)濟(jì)增長，但與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論相比較，對市場的環(huán)境條件作了更為全面的假設(shè)。新古典增長模型假定市場機(jī)制是競爭性的、完備的，信息是對稱的，經(jīng)濟(jì)主體的行為是理性的。按此假設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)國家在國內(nèi)普遍重視保持自由，競爭（防止壟斷），強(qiáng)調(diào)信息透明，注重政府職能主要在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用。

在設(shè)定的條件下，新古典增長模型建立的微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制是：家庭追求由人均消費(fèi)產(chǎn)生的效用最大化目標(biāo)，但受到家庭資產(chǎn)積累速度的預(yù)算限制；企業(yè)追求利潤最大化目標(biāo)，但受到人均資本積累速度的限制。無論是資產(chǎn)積累還是資本積累，都服從邊際遞減的規(guī)律。在宏觀經(jīng)濟(jì)中，家庭向企業(yè)按特定價格提供勞動力和資本（儲蓄），獲得工資和利息向企業(yè)購買產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，企業(yè)按特定價格使用勞動力和資本，向家庭提品供家庭消費(fèi)，并由此構(gòu)造了人均資本積累等于人均投資減去折舊和新增人口的單位消耗的“人均資本積累方程”，并由此推導(dǎo)出結(jié)論，即在邊際產(chǎn)出遞減的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長率等于零，新增投資正好與折舊和新增人口消耗相等，即經(jīng)濟(jì)增長率終將趨于零，停止增長，實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)之所以還在增長，是因?yàn)槿藗兯荒芸刂频模赐馍?，與產(chǎn)出、資本積累等都無關(guān)的）技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的。

新古典經(jīng)濟(jì)增長模型由此項(xiàng)理論推導(dǎo)的結(jié)果得出了一系列經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論并解釋了人們觀察到的絕大部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。主要結(jié)論有以下幾個方面：

一是絕對收斂。即不同的經(jīng)濟(jì)體人均資本（產(chǎn)出、消費(fèi)）越低的，增長率應(yīng)當(dāng)越高，最終人均實(shí)際gdp將趨于一致。按此結(jié)論，窮國的人均實(shí)際gdp增長應(yīng)當(dāng)比富國更快，并最終趕上富國，即實(shí)現(xiàn)趕超。但通過對118個國家從1960年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)表明，不僅沒有實(shí)現(xiàn)趕超，差距反而有拉大的趨勢。因此不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際上否定了絕對收斂結(jié)論。但是，對最初的20個oecd國家從1980年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，窮國的人均實(shí)際gdp確實(shí)增長的更快，明顯存在趨于一致的趨勢，因此比較同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，存在一定程度的絕對收斂趨勢，趕超較為容易。對美國各州從1880年到1990年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，較窮的州的長期人均實(shí)際gdp趨勢高于較富的州，實(shí)現(xiàn)了趕超，并趨于一致，表明同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在絕對收斂。

二是相對收斂。即一個經(jīng)濟(jì)體（一國）距離其自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)越遠(yuǎn)，其增長就越快，也就是從長期來看，在其他條件不變的情況下，一個經(jīng)濟(jì)體存在一個自身的穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)如果離此穩(wěn)定狀態(tài)較遠(yuǎn)，就會以較快的速度增長，但隨著趨近此穩(wěn)定狀態(tài)，增長速度也會逐漸變慢。同時，不同的經(jīng)濟(jì)體具有人均實(shí)際gdp不同的穩(wěn)定狀態(tài)，因此在一定的條件下，窮國可能永遠(yuǎn)趕不上富國。

新古典經(jīng)濟(jì)增長模型似乎解釋了經(jīng)濟(jì)增長方面的絕大部分現(xiàn)象，但卻不能解釋為什么發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)并未停止增長，而且從20世紀(jì)80年代以來，許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了新的較快增長。此外，新古典經(jīng)濟(jì)增長模型認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是外生的，財(cái)政政策是無效的等結(jié)論，也明顯與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐不符，因此產(chǎn)生了新經(jīng)濟(jì)增長理論，作出新的分析和解釋。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)模型。

這是一個分析存在貧富差距的兩個地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)公平與效率平衡的模型，構(gòu)建于20世紀(jì)60年代。此模型雖然是一個靜態(tài)模型，并不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論模型，但卻有利于分析不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)的均衡增長問題。該模型通過推導(dǎo)得出的結(jié)論，主要有兩個方面：

一是，如果兩個地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動不能互相替代的生產(chǎn)函數(shù)（里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力很低）確定的，則兩地區(qū)收入平等的唯一途徑是使富裕地區(qū)的人均收入降至貧窮地區(qū)的人均收入水平，即只能通過共同貧窮來實(shí)現(xiàn)公平。

二是如果兩個地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動能夠相互替代的生產(chǎn)函數(shù)（如柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力水平較高）確定的，則兩個地區(qū)實(shí)現(xiàn)總體收入最大化（效率），并使兩個地區(qū)人均收入水平相等 （公平）的途徑，既可以通過勞動力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)，也可以通過資本的移動實(shí)現(xiàn)。并且認(rèn)為從短期看，移動勞動力比移動資本的總體成本更低。

4.線性生產(chǎn)技術(shù)模型。

此模型是新經(jīng)濟(jì)增長理論最基本、典型的模型，由巴羅等人1990年構(gòu)建。該模型與整個新經(jīng)濟(jì)增長理論體系一樣是在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來，最重要的突破是從宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀生產(chǎn)機(jī)制上否定了邊際產(chǎn)出遞減的假設(shè)，認(rèn)為產(chǎn)出的增長帶來知識、技術(shù)等方面的提高，并將這些內(nèi)容作為資本積累的內(nèi)容構(gòu)建模型（即內(nèi)生化構(gòu)建內(nèi)生增長模型，也稱ak模型），以此為基礎(chǔ)分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題。線性生產(chǎn)技術(shù)模型的結(jié)論是，人均資本的積累如果包含人力資本積累，則產(chǎn)出就與資本積累成正比例關(guān)系，按此關(guān)系，只要將產(chǎn)出用于保持人均資本積累和人均消費(fèi)的合適比例，宏觀經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增長。政府可以通過財(cái)政政策將用于資本積累的一部分用于教育等人力資本投資，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。

5.生產(chǎn)型知識資本模型。

此模型也稱為邊干邊學(xué)模型，由羅默于1986年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。該模型的基本思路是認(rèn)為社會總資本（k）在積累增加的同時，由于專利等封閉手段不可能對技術(shù)長期封鎖或保密，因此在長期中會增加全社會生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有的單個勞動力（11）在不斷的生產(chǎn)投入中，通過教育、培訓(xùn)等都具備了新的知識和經(jīng)驗(yàn)，從而提高了勞動者的整體效率，使得單個企業(yè)的邊際產(chǎn)出不僅不遞減，而且會保持穩(wěn)定增長，從而在宏觀經(jīng)濟(jì)上使人均實(shí)際 gdp增長率保持穩(wěn)定或不斷提高。該模型比較具體地分析了生產(chǎn)知識和經(jīng)驗(yàn)對經(jīng)濟(jì)長期增長的動力機(jī)制，因此具有重要的實(shí)踐意義：一是政府和企業(yè)都要重視生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和知識對長期經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制，注重加強(qiáng)研發(fā)、不斷創(chuàng)新，獲得社會整體技術(shù)進(jìn)步的外溢效應(yīng)，提高社會生產(chǎn)的知識和經(jīng)驗(yàn)；二是發(fā)展中國家在引進(jìn)資本的同時，要特別注重引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和消化吸收相關(guān)技術(shù) （有關(guān)分析認(rèn)為，當(dāng)年亞洲四小龍的高增長率與其在引進(jìn)資本投資過程中消化吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)密切相關(guān)，而其他一些發(fā)展中國家由于這方面的不足并未實(shí)現(xiàn)同樣的增長）；三是政府應(yīng)當(dāng)通過制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段進(jìn)行干預(yù)，提高相關(guān)行業(yè)乃至全社會生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。

6.生產(chǎn)性公共資本模型。

此模型由阿羅和巴羅在1990年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。模型提出了政府提供的生產(chǎn)性公共資本對經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的動力作用機(jī)制，是新經(jīng)濟(jì)增長理論對財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長能夠發(fā)揮何種作用以及如何運(yùn)用財(cái)政政策的一個理論分析。該模型在分析生產(chǎn)性公共資本 （如交通、通訊、城市公共設(shè)施、教育等能夠直接服務(wù)于生產(chǎn)的公共服務(wù)）性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)性公共資本的外溢性納入微觀生產(chǎn)機(jī)制，通過理論推導(dǎo)得出的結(jié)論是，政府通過征稅用于生產(chǎn)性公共資本投資，并將公共資本無償或低價格提供于社會生產(chǎn)，就能夠提高企業(yè)的邊際產(chǎn)出和邊際利潤，防止邊際產(chǎn)出遞減，從而提高長期人均實(shí)際gdp增長率。該模型還推導(dǎo)出了最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長率與最優(yōu)稅率的關(guān)系。該模型的實(shí)踐意義十分重要：一是生產(chǎn)性公共資本的適當(dāng)規(guī)模對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長是必不可少的；二是稅收的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，過低或過高都不能使長期經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到最優(yōu)，在其他條件不變時，最優(yōu)稅收比重（稅率）應(yīng)當(dāng)與勞動力的產(chǎn)出彈性相等；三是在其他條件不變的情況下，增加勞動力的投入就能夠提高經(jīng)濟(jì)增長率，因此勞動力充裕的國家應(yīng)當(dāng)更加重視生產(chǎn)性公共資本投資。

7.一般擁擠性基礎(chǔ)設(shè)施模型。

此模型在生產(chǎn)性公共資本模型基礎(chǔ)上（該模型假定生產(chǎn)性公共資本是純公共性的）進(jìn)一步考慮了生產(chǎn)性公共資本具有一般擁擠性（如道路擁擠會提高運(yùn)輸?shù)臅r間成本等）的情況下，對長期經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制。通過推導(dǎo)得出的結(jié)論是：一般擁擠性的生產(chǎn)性公共資本能夠阻緩增長率的降低，從而提高長期增長率；生產(chǎn)資本的積累終將導(dǎo)致生產(chǎn)性公共資本的擁擠，擁擠度越大，長期經(jīng)濟(jì)增長率的衰減速度越快，生產(chǎn)性公共資本為純公共性時，存在一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長率；存在一個與擁擠度相適應(yīng)的最優(yōu)稅率，并認(rèn)為由于環(huán)境、資源具有公共使用性，因此具有提高長期經(jīng)濟(jì)增長率的作用。模型的經(jīng)濟(jì)意義除與前一模型類似的外，還包括：生產(chǎn)性公共資本的投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有一定的超前性，政府征稅融資應(yīng)當(dāng)保持最優(yōu)比率，應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地開發(fā)和利用具有公共性的資源，注重環(huán)境保護(hù)，特別是要重視國家總體的環(huán)境保護(hù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論特別是新經(jīng)濟(jì)增長理論還對財(cái)政管理體制、各類稅收制度、政府債務(wù)、社會保障政策等對經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行了分析，構(gòu)建了其他大量的增長模型，如貧困陷阱模型、小國開放經(jīng)濟(jì)模型、多級政府轉(zhuǎn)移支付模型、技術(shù)變遷模型、人口遷移模型、生育選擇模型、勞動閑暇選擇模型、具有政府債務(wù)約束的經(jīng)濟(jì)增長模型等，上述模型也有大量的變種，在此僅介紹了經(jīng)濟(jì)增長理論的基本思路和一些典型分析。

三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論與財(cái)政政策的新特點(diǎn)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論對經(jīng)濟(jì)增長的長期動力機(jī)制進(jìn)行了大量的分析，并在許多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中得到運(yùn)用。在我國全面建設(shè)小康社會的新時期，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，為更加深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長，努力完成新時期財(cái)稅改革的主要任務(wù)和措施，應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論及其對財(cái)政政策影響的參考和借鑒價值?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論影響下的財(cái)政政策新特點(diǎn)值得關(guān)注的有以下幾個方面：

1.財(cái)政政策實(shí)施范圍的綜合性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的影響下，財(cái)政政策由過去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量為重點(diǎn)轉(zhuǎn)為涵蓋涉及社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有公共性問題，主要是推動經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長和保障社會的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會安全穩(wěn)定方面包括國防與安全、社會公平、社會保障、教育等方面政策；在推動經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長方面包括與貨幣政策的配合、財(cái)政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護(hù)等方面政策。受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論研究方法的影響，財(cái)政政策內(nèi)容也往往是綜合性的，一項(xiàng)具體政策往往是將政策涉及的社會與經(jīng)濟(jì)問題綜合分析，如財(cái)政體制、稅收問題、社會保障、勞動力經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與人力資本等。同時將國內(nèi)問題與國際問題聯(lián)系起來分析，甚至專門研究全球問題，也是重要特征。

2.財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論強(qiáng)調(diào)有效的資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的推動，因此在社會生產(chǎn)領(lǐng)域注重技術(shù)創(chuàng)新和新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)外溢性強(qiáng)的公共資本積累。在此背景下，財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策丁具，從注重總量短期平衡為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長為重點(diǎn)。財(cái)政政策更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重在加強(qiáng)教育促進(jìn)人力資本積累、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境資源等推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動力因素方面運(yùn)用財(cái)政政策。對于短期波動問題，只是在十分必要時才運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行總量調(diào)控。即使有些國家（如美國）在評價赤字政策時，著眼點(diǎn)已非調(diào)節(jié)短期波動，而是通過促進(jìn)有效資本積累推動經(jīng)濟(jì)長期增長。因此，總量上穩(wěn)健的中性的財(cái)政政策往往是常態(tài)的財(cái)政政策。

3.財(cái)政政策與貨幣政策配合中的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)的短期總量調(diào)控更多是運(yùn)用貨幣政策，在此過程中注重財(cái)政政策（國債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，增加可控性，減少不可控性和風(fēng)險。比如魯賓（美國財(cái)長）在2005年8月在美聯(lián)儲舉辦的“格林斯潘時代：對未來的啟示”經(jīng)濟(jì)論壇年會上就說，債券市場走勢在很大程度上受包括財(cái)政政策走勢和未來財(cái)政狀況的影響，認(rèn)為務(wù)必奉行穩(wěn)健的財(cái)政政策，這有利于利率政策能夠發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。他還強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策與貨幣政策必須密切配合。

篇2

首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來，全國居民消費(fèi)價格總水平開始出現(xiàn)負(fù)增長。今年1—6月各月，居民消費(fèi)價格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計(jì)同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續(xù)，居民消費(fèi)價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價格從去年6月以來就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費(fèi)兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費(fèi)需求的增長，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營者的正常投資和經(jīng)營。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在?！矫妫M(fèi)需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費(fèi)增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實(shí)現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點(diǎn)。居民儲蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢、新的消費(fèi)增長點(diǎn)尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長為12．8％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強(qiáng)勁，全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。

第三，我國財(cái)政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計(jì)發(fā)行了6600億元長期建設(shè)國債，財(cái)政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，都在安全線以內(nèi)。從我國今年1—7月份的情況看，國家財(cái)政收入1．03萬億元，增長10．6％，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將增長10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當(dāng)控制財(cái)政支出，估計(jì)今年財(cái)政赤字可能略超過但不會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財(cái)政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。因此，目前國債發(fā)行還有一定的政策空間，實(shí)施積極財(cái)政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運(yùn)行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來一段時間我國經(jīng)濟(jì)工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財(cái)政政策，勢必影響今后國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會穩(wěn)定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進(jìn)的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長必然要花費(fèi)更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇。況且，目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財(cái)政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財(cái)政解決。

目前，我們選擇積極的財(cái)政政策，不僅是出于啟動國內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財(cái)政政策是否應(yīng)該淡出這一問題的時候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，使其在我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財(cái)政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力為主要目標(biāo)的中長期政策，把著力點(diǎn)放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，在降低積極財(cái)政政策中長期化會引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時，力求保持我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國債，把握國債投向；強(qiáng)化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進(jìn)長期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)施以發(fā)行國債、擴(kuò)大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策；另一方面，又要適度控制國債發(fā)行規(guī)模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債，但規(guī)模不宜擴(kuò)大。

在國債投向方面，增發(fā)的國債首先必須用來保證在建項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發(fā)的專項(xiàng)國債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國債對企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴(kuò)大貼息范圍，加強(qiáng)對科技發(fā)展的支持。特別是要增加對國有企業(yè)技術(shù)改造和符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產(chǎn)品研究開發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

在國債管理方面，不但要加強(qiáng)對國債資金的監(jiān)管，保證專款專用，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，而且要通過不斷完善工程招標(biāo)監(jiān)理制度和完工審計(jì)程序，切實(shí)提高國債資金的效益；對用于技改的項(xiàng)目也必須合理選擇、科學(xué)論證、謹(jǐn)慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據(jù)需要適當(dāng)做出調(diào)整。比如，可以適當(dāng)加大國債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨(dú)立地對自己的負(fù)債行為承擔(dān)責(zé)任。這樣不但能夠減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性和引導(dǎo)性作用。

2．不斷完善積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式，切實(shí)擴(kuò)大政策實(shí)施效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國際治理通縮的經(jīng)驗(yàn)，積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式有兩種：擴(kuò)大支出和減稅。要進(jìn)一步提高積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，也應(yīng)該從以下兩個方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財(cái)政政策的效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，政府財(cái)政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，為使積極的財(cái)政政策與市場化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，必須盡快改變競爭性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、國防等方面的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時通過支持財(cái)政貼息、稅費(fèi)改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，減輕社會負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力并調(diào)動民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算制度、財(cái)政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實(shí)提高財(cái)政支出的效益。

二要靈活運(yùn)用稅收杠桿，有效啟動投資和消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)前國內(nèi)需求不振的形勢下，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國稅負(fù)水平并不高，稅收占GDP比重這一指標(biāo)與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財(cái)政赤字的同時，切實(shí)擴(kuò)大積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力，并調(diào)動投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負(fù)，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標(biāo)準(zhǔn)，加大對高收入階層的征收力度，促進(jìn)收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復(fù)課征問題。其次，要加強(qiáng)稅收征管工作，一方面，要嚴(yán)厲打擊各種走私活動，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項(xiàng)稅費(fèi)改革的步伐，取締不合理、不合法的收費(fèi)，減輕社會負(fù)擔(dān)，以求擴(kuò)大和培育國內(nèi)需求。

3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)增長的主要問題仍然是有效需求不足。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對600種商品供求情況的調(diào)查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會低收入階層在不斷擴(kuò)大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動居民消費(fèi)，有必要進(jìn)一步集中財(cái)政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會保障制度上，從治本的角度改善居民的預(yù)期消費(fèi)需求，達(dá)到拉動消費(fèi)的目的。為此，第一，繼續(xù)適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動消費(fèi)創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應(yīng)通過落實(shí)有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開就業(yè)門路、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等措施，力爭解決好當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)問題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費(fèi)能力。第三，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長。第四，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。

篇3

關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；碳稅；環(huán)保積分制度

中圖分類號F813.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1673-0461（2014）01-0094-04

由于大氣中溫室氣體含量增加，全球氣候變暖趨勢非常明顯。根據(jù)IPCC氣候評估報告內(nèi)容，1906年～2005年的100年間，全球平均氣溫上升了0.74 ℃，尤其是近10年，升溫趨勢更加明顯[1]。由于氣候日益變暖，極端氣候事件頻發(fā)，全球海平面逐年上升，人類社會面臨著極大的威脅，很多地區(qū)都遭受了毀滅性的破壞?；诖?，世界各國紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并且制定出相應(yīng)的政策，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長過程中的碳排放。

一、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

日本是一個能源消費(fèi)大國，而本國的資源卻非常匱乏，因此許多關(guān)鍵的資源均依賴進(jìn)口。同時，日本是一個島國，由于國土面積較小，海岸線比較漫長，氣候變暖的危害十分巨大。所以，為了降低氣候變暖對本國國民健康和產(chǎn)業(yè)部門的破壞，日本政府對生產(chǎn)和消費(fèi)各領(lǐng)域的節(jié)能減排非常重視。

早在20世紀(jì)70年代，由于石油危機(jī)爆發(fā)，日本政府開始發(fā)展替代能源，以此優(yōu)化本國的能源供給，降低本國經(jīng)濟(jì)的石油依賴度。1974年，日本在全國推行“陽光計(jì)劃”，重點(diǎn)對煤炭、氫能、地?zé)崮?、太陽能等技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。1993年又開始在全國實(shí)施“新陽光計(jì)劃”，對新能源、節(jié)能、地球環(huán)境等技術(shù)進(jìn)行綜合性開發(fā)和推進(jìn)。1991年～2001年間，日本先后制定并出臺了多項(xiàng)法案，主要是關(guān)于廢棄物、化學(xué)物質(zhì)、可再生能源、氣候變暖等領(lǐng)域的。如1998年，日本政府建立一家對策促進(jìn)中心，專門研究全球變暖問題，并制定了相應(yīng)的《地球變暖對策促進(jìn)法》[2]。通過上述途徑，日本太陽能產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其太陽能發(fā)電量、和電池產(chǎn)量自2002年后一直穩(wěn)居世界第一，幾乎占世界總產(chǎn)量的一半。

（二）低碳戰(zhàn)略的形成

2004年，日本環(huán)境省設(shè)立全球環(huán)境研究基金，針對日本2050年的低碳社會發(fā)展進(jìn)行情景研究，該研究計(jì)劃由大約60名研究人員組成，分為5個研究團(tuán)隊(duì)，分別為交通運(yùn)輸、信息通訊技術(shù)、城市結(jié)構(gòu)、長期目標(biāo)和發(fā)展情景，對日本2050年的低碳社會可能的情景及路線圖進(jìn)行專題研究。2006年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對能源領(lǐng)域進(jìn)行重新規(guī)劃，出臺了《新國家能源戰(zhàn)略》，提出從實(shí)施能源消費(fèi)多樣化、降低石油依存度、發(fā)展節(jié)能技術(shù)等6個方面推行新能源戰(zhàn)略。在節(jié)能方面，明確提出到2030年，通過社會系統(tǒng)的改善和能源技術(shù)的創(chuàng)新，能耗效率至少提高30%。2007年，日本《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》白皮書，明確指出要克服環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2008年是日本低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中非常重要的一年。3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了“能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，明確指出要重點(diǎn)發(fā)展能源領(lǐng)域的21項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)，并制定了這些技術(shù)到2050年的發(fā)展路線圖[3]。5月，日本政府開始推行“低碳技術(shù)計(jì)劃”，并且針對環(huán)境和能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新提出了實(shí)質(zhì)性方案和措施。6月，福田康夫（當(dāng)時的日本首相）發(fā)表演講，題為《向“低碳社會”努力》，在其中提出了一系列新的緩解全球氣候變暖的對策，此即后來所謂的“福田藍(lán)圖”。“福田藍(lán)圖”表明日本政府對未來低碳社會的發(fā)展思路非常清晰，這標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略已經(jīng)形成。

（三）低碳建設(shè)的全面展開

2008年7月，日本內(nèi)閣出臺了《實(shí)現(xiàn)低碳社會行動計(jì)劃》。在《行動計(jì)劃》中，對日本低碳社會發(fā)展的具體目標(biāo)和需要付出的努力進(jìn)行了詳細(xì)闡述，進(jìn)一步細(xì)化了國家的低碳戰(zhàn)略，提出了具體的措施，包括政府的財(cái)稅政策、政府的監(jiān)督管理等。同月，日本政府公布了6個“環(huán)境示范城市”，這些城市均實(shí)施了大量具體措施來加快低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，包括開展“零排放交通項(xiàng)目”、 “綠色能源項(xiàng)目”以及削減垃圾數(shù)量等。9月，日本政府出臺了《新經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略》白皮書，在低碳排放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、技術(shù)改造等方面出臺了一系列新的政策，以進(jìn)一步推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。在其中，提出了“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”，即通過大規(guī)模的集中投資，提高資源生產(chǎn)力，以應(yīng)對資源價格高漲帶來的挑戰(zhàn)，更好地構(gòu)建低碳社會。

2009年4月，日本環(huán)境省題為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案，一方面提出了通過環(huán)境和能源技術(shù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面還制定了日本中長期的社會發(fā)展方針，其主要內(nèi)容涉及投資、技術(shù)、資本、消費(fèi)等多個方面。此外，在政策草案中，還詳細(xì)提出了碳排放權(quán)交易制度和環(huán)境稅等具體實(shí)施方案。據(jù)估算，該政策草案全面實(shí)施后，日本環(huán)境市場規(guī)模將急劇擴(kuò)張，到2020年將達(dá)到120萬億日元，將有220萬人從事環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)工作。同年5月，日本政府《2008財(cái)年能源白皮書》，認(rèn)為日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化，從目前的以石油為主向以核能、太陽能等新型能源為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。2010年3月，為盡早實(shí)現(xiàn)低碳社會，日本文部科學(xué)省正式啟動綜合戰(zhàn)略項(xiàng)目，成立“低碳研究推進(jìn)中心”，將低碳技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合。

二、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

從日本低碳發(fā)展歷程看，其在低碳技術(shù)和低碳能源開發(fā)等方面發(fā)展比較迅猛，這與日本政府實(shí)施的各項(xiàng)政策，尤其是財(cái)政政策有著密切的關(guān)系。

（一）預(yù)算政策

在日本促進(jìn)碳減排的各項(xiàng)政策中，財(cái)政預(yù)算投入政策占據(jù)了重要的地位。為了確保能源技術(shù)能在未來占據(jù)世界制高點(diǎn)，日本政府非常重視能源安全投資，將大量的資金投放到新能源和新技術(shù)開發(fā)中，使得近年來風(fēng)能、太陽能、氫能、超導(dǎo)能和燃料電池等新能源取得了長足的發(fā)展。2000年，日本政府投入了6.22億美元用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)，在國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）成員國中首屈一指。在日本政府推出的“新陽光計(jì)劃”中，日本政府每年投入570多億日元，用于可再生能源生產(chǎn)、輸送和儲存技術(shù)的研發(fā)。日本資源廳每年用于節(jié)能減排的資金占財(cái)政預(yù)算資金的40%以上，如2001年，日本資源廳財(cái)政預(yù)算總計(jì)1 300億日元，其中新能源和節(jié)能領(lǐng)域的預(yù)算為520億日元。在日本2009財(cái)年預(yù)算案中，對環(huán)境能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，預(yù)算金額高達(dá)100億日元，其中太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)這一項(xiàng)預(yù)算就達(dá)35億日元[5]。在2010財(cái)年預(yù)算案中，又新增了一項(xiàng)預(yù)算，用于尖端低碳化技術(shù)的研發(fā)，預(yù)算金額達(dá)25億日元。

另外，為了鼓勵行為主體的主動減排，日本政府從很多方面對減排行為進(jìn)行補(bǔ)助。如日本資源廳將50%以上的節(jié)能減排的專項(xiàng)預(yù)算資金通過補(bǔ)助費(fèi)的形式進(jìn)行發(fā)放，主要用于補(bǔ)貼購買節(jié)能設(shè)備的家庭和企業(yè)；為了推動減排環(huán)保車輛的普及，政府向購買清潔汽車的個人和企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助金；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年撥款380億日元，用于補(bǔ)貼家庭高效熱水器和樓房新能源管理系統(tǒng)；對于家庭和中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備，日本政府也將給予一定的補(bǔ)貼。除上述外，日本政府還對廢棄物資源化設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額約生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)的一半；如果企業(yè)購買先進(jìn)的能源設(shè)備，可以獲得1/3的補(bǔ)助等。這種直接的補(bǔ)助形式極大地降低了消費(fèi)者和企業(yè)的減排成本，提升了其主動減排的積極性。

（二）稅收政策

1. 減稅政策

為了鼓勵消費(fèi)者和企業(yè)購買和使用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，日本政府制定了很多減稅政策。如從2009年4月1日起，日本大范圍推行“綠色稅制”。消費(fèi)者如果購買環(huán)保汽車，包括天然氣汽車、電動汽車等，將免征車輛購置稅及其他一些稅（如重量稅）。企業(yè)減稅方面，主要包括：企業(yè)購買循環(huán)設(shè)備，可減免部分固定資產(chǎn)稅和所得稅；企業(yè)購買廢舊塑料再生處理設(shè)備，除享受普遍退稅外，還享受設(shè)備價格14%的特別退稅；企業(yè)購買廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除等設(shè)備，可享受固定資產(chǎn)稅退還政策，為期3年[6]。除上述減稅政策外，日本政府還對中小企業(yè)按照18%的稅率征收法人稅，比原稅率降低4%，目的是促進(jìn)中小企業(yè)的節(jié)能減排。

2. 碳稅征收政策

碳稅方案2004年由日本環(huán)境省提出，于2005年10月最終確定，并于2007年1月正式征收。從征收對象看，日本碳稅主要是使用化石燃料的單位，包括煤炭、石油和天然氣等能源的消費(fèi)大戶，以及利用化石能源發(fā)電的企業(yè)，家庭和辦公場所均包括在內(nèi)。所以無論是上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是下游的消費(fèi)環(huán)節(jié)，均需征收碳稅。從稅率看，目前為每噸碳2 400日元的稅率，這會對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)課稅和補(bǔ)助配合的原則進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)如果稅收額均用于防止地球變暖領(lǐng)域，在稅收規(guī)模不變的情況下，將導(dǎo)致GDP 2009年～2012年間平均降低0.055%。對居民生活來說，課稅后，汽油和水電費(fèi)等占收入的比例將由課稅前的9.3%變?yōu)?.5%，每個家庭每月將多支付約177日元。碳稅收入是一筆穩(wěn)定的資金來源，有助于推動國家環(huán)保政策的執(zhí)行，主要用于防止氣候變暖。除此之外，碳稅還可以用來進(jìn)行森林保育、提高建筑節(jié)能、開發(fā)新能源汽車、促進(jìn)低排放的機(jī)動車發(fā)展，以及建設(shè)低碳都市等。日本環(huán)境省制定碳稅方案時，曾經(jīng)做過試算，若把碳稅收入全部用于能源補(bǔ)貼方面，可以顯著降低CO2排放量，每年約510萬噸。

（三）推行環(huán)保積分制度

從2008年至2010年，日本環(huán)境省實(shí)施了一系列環(huán)保積分示范項(xiàng)目，國民在利用或購買環(huán)保型商品及服務(wù)時，可獲得相應(yīng)積分，這些積分可用于購買各種商品。通過這種方式，日本建立起了涉及到各行各業(yè)的環(huán)保行為積分機(jī)制。環(huán)保行為積分可理解為國民參與各類環(huán)?；顒拥膽{證，通過發(fā)放積分，政府對每個國民的環(huán)保行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鼓勵。2011年，日本環(huán)境省又推出新的環(huán)保行為積分項(xiàng)目，該項(xiàng)目認(rèn)定的環(huán)保行為，不但包括購買節(jié)能家電、節(jié)能設(shè)備等環(huán)保型商品和服務(wù)的行為，還包括參與公害防治管理（如化學(xué)物質(zhì)管理）、3R活動（如垃圾處理）和自然保護(hù)活動（如生物多樣性保護(hù)）等環(huán)境保護(hù)行為。與以往政府主導(dǎo)的環(huán)保積分示范項(xiàng)目有所不同，從2012年開始，該項(xiàng)目主體變?yōu)槊耖g消費(fèi)者和企業(yè)，其中民間企業(yè)是項(xiàng)目的主要出資者和管理者[7]。

環(huán)保積分制度對日本的節(jié)能減排有直接的推動作用。以家電環(huán)保積分制度為例，制度實(shí)施以來，大大地推動了日本空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的銷售和更新?lián)Q代，節(jié)能性能較高的家電產(chǎn)品需求急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度實(shí)施期間，空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的出貨量大幅增長，2009年這三類家電產(chǎn)品整體銷量增長幅度為24%，2010年增幅則高達(dá)43%。由于這三類家電產(chǎn)品節(jié)能性能逐年提高，所以民眾大量換買節(jié)能家電為日本的節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn)。將2010年與1996年的家電產(chǎn)品全年消耗的功率量進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，三類家電中，冰箱為節(jié)能性能推廣最好的產(chǎn)品，年消耗功率量降低了50%以上；電視機(jī)次之，年消耗功率量降低30%以上；空調(diào)器最后，年消耗功率量降低20%以上。另據(jù)測算，制度執(zhí)行期間對節(jié)能家電的普及，日本每年約減少CO2排放量270萬噸。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的借鑒

（一）加大財(cái)政投入力度，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 設(shè)置節(jié)能減排專項(xiàng)資金

目前在我國財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算中，用于節(jié)能減排的雖然有一部分資金，但都不是專項(xiàng)資金，而是分散于其他項(xiàng)目，所以資助力度較小，并且針對性不強(qiáng)。事實(shí)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排具有很強(qiáng)的外部性特征，本就是公共財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)資助的對象，但是在我國目前的公共預(yù)算中，卻沒有專門的支出項(xiàng)目用于支持低碳經(jīng)濟(jì)，因此出現(xiàn)了公共財(cái)政的“缺位”現(xiàn)象。為了改變這種狀況，應(yīng)該對目前各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目進(jìn)行整合，專門設(shè)置發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的支出項(xiàng)目，未來在有條件的情況下還應(yīng)建立“低碳預(yù)算”[8]。各級政府應(yīng)該將其視為重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行專門立項(xiàng)，并且每年要保證一定的增長速度。具體來說，在預(yù)算安排過程中，一方面應(yīng)按照一定比例，將每年財(cái)政收入的增量用于該項(xiàng)目；另一方面可以進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高該項(xiàng)目在財(cái)政收入存量中所占的比例。

2. 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

低碳經(jīng)濟(jì)具有典型的公共品和外部性特征，在發(fā)展過程中會出現(xiàn)市場失靈，如果單純通過市場機(jī)制，低碳經(jīng)濟(jì)將很難得到快速發(fā)展。所以應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)和使用。首先，通過財(cái)政補(bǔ)貼，可以降低企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和購買低碳技術(shù)的成本，有利于提升低碳、環(huán)保產(chǎn)品的市場份額；其次，通過財(cái)政補(bǔ)貼，對企業(yè)的環(huán)境治理行為進(jìn)行補(bǔ)償，這樣可以鼓勵企業(yè)自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源的利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稀缺資源的可持續(xù)利用。財(cái)政補(bǔ)貼的主要領(lǐng)域應(yīng)包括廢棄物資源化、新型可再生能源開發(fā)、全過程清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)改造、環(huán)境污染治理等多個方面。補(bǔ)貼的方式也多種多樣，如貸款貼息、價格補(bǔ)貼、優(yōu)惠利率、放寬還貸條件和折舊政策等。除了對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼外，政府還應(yīng)該借鑒日本的環(huán)保積分制度，對消費(fèi)者的低碳購買行為進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，如購買節(jié)能家電、電動汽車、實(shí)行垃圾回收等行為。

（二）調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收體系

1. 完善現(xiàn)有稅種

其一是增值稅，根據(jù)能源性質(zhì)實(shí)行差別稅率，對煤炭、石油等不可再生的化石能源征收17%的稅率，而對地?zé)?、風(fēng)能等可再生清潔能源征收13%的稅率。其二是消費(fèi)稅，對那些使用后可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品增設(shè)消費(fèi)稅稅目，并且提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)稀缺程度不同逐步提高單位稅額，對那些稀缺性強(qiáng)的非再生資源要課以重稅，這樣可以提高資源使用效率。其三是企業(yè)所得稅，加大對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)行節(jié)能減排企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，綜合利用加速折舊、投資抵免、盈虧相抵、再投資退稅、延期納稅等手段，降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。其四是資源稅，一方面要逐步擴(kuò)大征收范圍，對土地、森林、海洋等自然資源也要征收部分資源稅；另一方面要提高現(xiàn)行資源稅的稅率，對不可再生的化石資源征以重稅，采取從價定率征收與從量定額征收相結(jié)合的征稅辦法，提高資源的利用率。其五是關(guān)稅，對那些消耗大量自然資源，或者可能對我國環(huán)境產(chǎn)生污染的技術(shù)和產(chǎn)品征收高關(guān)稅，而對那些利用環(huán)保節(jié)能設(shè)備、獲得低碳標(biāo)志和使用可再生新能源的產(chǎn)品，則給予一定的關(guān)稅優(yōu)惠。

2. 適時適度開征碳稅

碳稅在不同國家稅收中的作用有所不同，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，對環(huán)境的要求較高，環(huán)境稅的地位比較重要，如日本就非常重視本國的氣候變化，在很早就開征碳稅來促進(jìn)碳減排[9]。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，需要消耗大量的能源來拉動經(jīng)濟(jì)增長，如果碳稅制度非常嚴(yán)格，可能會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，開征碳稅還將涉及企業(yè)稅負(fù)和現(xiàn)行稅制的調(diào)整，還會影響到國家財(cái)政體制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。另外，開征碳稅后，還需要增加相應(yīng)的人員和設(shè)備對企業(yè)的CO2排放量進(jìn)行檢測和分析，一旦監(jiān)控出現(xiàn)問題，就容易產(chǎn)生稅收漏洞。綜合考慮以上因素，筆者以為我國開征碳稅的最佳時機(jī)尚待確定。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，如果我國選擇開征碳稅，在課稅范圍上，應(yīng)充分考慮本國的環(huán)境、資源、居民接受程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素，目的是在實(shí)現(xiàn)碳減排總體目標(biāo)的同時，不會對我國經(jīng)濟(jì)增長造成較大沖擊。選擇課稅對象時不宜一刀切，應(yīng)該綜合考慮價格信號刺激、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素。在稅率方面，開始實(shí)行象征性地征收政策，以后再逐步提高稅率水平，逐步引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。同時，對那些能源密集型行業(yè)，由于受碳稅影響較大，可以通過稅收減免與稅收返還機(jī)制，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（三）健全相關(guān)配套機(jī)制，發(fā)揮低碳財(cái)政政策效率

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，單純依靠政府財(cái)政政策，我國政府承諾的減排目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的，還必須制定相應(yīng)的配套機(jī)制來發(fā)揮輔助和橋梁作用，如環(huán)保教育、能效標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證制度、能效審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度及環(huán)保教育制度等。但是，我國目前的相關(guān)配套機(jī)制體系還很不完善，低碳財(cái)政政策的實(shí)施面臨著依據(jù)不足的困境。如缺乏相應(yīng)的綠色認(rèn)證制度來推動政府低碳采購，稅收政策中缺乏征繳激勵制度和稅費(fèi)減免制度等，導(dǎo)致財(cái)政政策效率無法得到充分發(fā)揮，阻礙了我國節(jié)能減排工作和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。所以，我國必須盡快完善財(cái)政政策的相關(guān)配套機(jī)制，建立健全低碳中介服務(wù)機(jī)制、能效標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度、完善綠色認(rèn)證制度等，同時制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用。我國也可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立能源管理師制度、能源制定工廠制度、節(jié)能標(biāo)簽制度等制度，推動低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

此外，對于低碳財(cái)政政策，不能只關(guān)注政府財(cái)政政策措施的數(shù)量，更要重視政策的實(shí)施效果，所以還需要建立科學(xué)的評價指標(biāo)，對財(cái)政政策效果進(jìn)行評價。同時，要加強(qiáng)CO2排放的檢測和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全政府監(jiān)督機(jī)制，為政府績效考核提供事實(shí)依據(jù)。在對財(cái)政政策的效果進(jìn)行考評時，須定期進(jìn)行，這樣可以檢驗(yàn)其時效性，對政策中的落后因子進(jìn)行及時調(diào)整，以發(fā)揮最佳的政策效應(yīng)。

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篇4

但從目前來看，中小企業(yè)的生存環(huán)境并不容樂觀。在融資方面,表現(xiàn)為融資難、融資貴。中小企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款不到貸款總量的20%,而國有企業(yè)雖然對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為40%,貸款卻達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款金額的80%。商業(yè)銀行普遍提高了承兌匯票保證金份額，使實(shí)際利息增加近1倍，民間融資成本大部分在銀行基準(zhǔn)利率的4倍以上。在稅費(fèi)方面，中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)普遍超過利潤的30%,除法定的稅費(fèi)之外,還要承擔(dān)依靠行政影響力下達(dá)的會議費(fèi)、協(xié)會費(fèi)、評比費(fèi)、捐款贊助和訂閱報刊等,負(fù)擔(dān)很重。從長遠(yuǎn)看,調(diào)整原有覆蓋面、持續(xù)性、針對性、有效性明顯不足的中小企業(yè)財(cái)政金融政策顯得非常重要。

一、財(cái)政政策設(shè)計(jì)

政府通過財(cái)政資源的分配,加大科研投入，提高國家對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)業(yè)資源的配置效率；通過實(shí)施稅收優(yōu)惠扶持,減少創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本，降低其風(fēng)險。財(cái)政政策主要采用預(yù)算編制、預(yù)算撥款、政府采購、稅式支出、財(cái)政投融資、補(bǔ)貼、社會保障、政府獎勵等措施,建立相應(yīng)的財(cái)政支持體系，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者在技術(shù)密集型、勞動密集型等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，尤其是對高科技領(lǐng)域的高端創(chuàng)業(yè)活動給予更多的鼓勵、支持和保障。具體來說,政府在編制國家預(yù)算時,合理安排財(cái)政支出，加大科研投入，利用預(yù)算撥款,建立和完善高技術(shù)公共設(shè)施,提高政府對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力；加大創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)投入，提升創(chuàng)業(yè)技能;通過對創(chuàng)業(yè)企業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠、減免,減少創(chuàng)業(yè)成本，降低經(jīng)營風(fēng)險；通過規(guī)定政府采購中中小企業(yè)采購的比例,確保創(chuàng)業(yè)中的中小企業(yè)在政府采購及合同中獲得公平競爭的機(jī)會和相對平等的競爭環(huán)境；以財(cái)政投融資方式，通過政策性金融機(jī)構(gòu)為高科技高端創(chuàng)業(yè)提供資金支持；通過完善社會保障體系，為創(chuàng)業(yè)者提供相對良好的社會保障,減輕創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂;通過政府獎勵，強(qiáng)化社會對創(chuàng)業(yè)者的肯定。

(一）稅收政策的調(diào)整

創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高收益的特點(diǎn),在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著巨大的市場風(fēng)險、開發(fā)風(fēng)險和技術(shù)流失風(fēng)險等。

應(yīng)站在有利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)誕生、培育、發(fā)展的角度,專門針對中小企業(yè)制定以減輕負(fù)擔(dān)為主線的稅收優(yōu)惠政策。

1.對所得稅的減免。創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展初期（3年以內(nèi)）可以免征所得稅，可以進(jìn)行盈虧相抵和再投資抵免；可以大幅度提高成長期中小企業(yè)、高新技術(shù)中小企業(yè)所得稅的免征額，或?qū)ζ渌枚愡M(jìn)行減半征收；可以對中小企業(yè)所得稅采用優(yōu)惠稅率,以切實(shí)減輕中小企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)。

2. 對增值稅的減免。中小企業(yè)尤其是小規(guī)模納稅人在創(chuàng)業(yè)起步期和成長期可以采用增值稅免征或適用稅率減半的減稅；對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)購置進(jìn)行稅前扣除,降低增值稅計(jì)稅額。

3. 對營業(yè)稅的減免。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)可以進(jìn)行營業(yè)稅免征,可以將營業(yè)稅的起征點(diǎn)改為免征額,也可以調(diào)高營業(yè)稅的免征額。

4. 對關(guān)稅的減免。取消創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)出口退稅企業(yè)類別的限制,按照統(tǒng)一退稅標(biāo)準(zhǔn)退稅,提高退稅力度。

5. 加速折舊。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)提高其購置生產(chǎn)設(shè)備的折舊率,加速其折舊，降低中小企業(yè)所得稅。

6. 對創(chuàng)業(yè)投資所得的減免?？梢越档唾Y本利得稅率,可以針對低收入地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行鼓勵，對其投資進(jìn)行所得稅的稅收抵免。

7. 對農(nóng)林牧漁業(yè)和老少邊窮地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資。初期可享受相關(guān)稅收更長時期的稅收減免優(yōu)惠,穩(wěn)定期可享受優(yōu)惠稅率。

8. 針對科研成果的所有者。在轉(zhuǎn)讓成果環(huán)節(jié),針對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或與之密切相關(guān)的活動如技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等所獲收入免征營業(yè)稅和所得稅；針對個人技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得進(jìn)行個人所得稅稅額減免或優(yōu)惠稅率政策，讓科技成果研發(fā)人員得到更多實(shí)惠,調(diào)動其科研積極性。

9. 針對科研成果的購買者。允許將購買科研成果的費(fèi)用進(jìn)行增值稅稅前抵扣，對應(yīng)用購買的科研成果取得的收益給予所得稅優(yōu)惠,激發(fā)市場上科研成果購買熱情。

10. 對稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)的調(diào)整。將只針對直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠轉(zhuǎn)向研究開發(fā)環(huán)節(jié)優(yōu)惠為主兼顧生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠，將只針對生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠調(diào)整為針對創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化支持體系優(yōu)惠，將商業(yè)性研究開發(fā)稅收優(yōu)惠作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段,推動科研成果的商業(yè)化。

11. 對不同階段的研究開發(fā)活動全面設(shè)計(jì)相關(guān)稅收政策。具體而言,包括實(shí)驗(yàn)室階段、中試階段和產(chǎn)業(yè)化階段的稅收政策,鼓勵技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的稅收政策等。從稅收優(yōu)惠的形式上,應(yīng)擴(kuò)大稅基式優(yōu)惠的范圍和幅度,對于進(jìn)行了研究開發(fā)活動的企業(yè)，只要滿足稅基優(yōu)惠的前提條件就可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠待遇，而不以其研究開發(fā)活動是否取得了收入和利潤作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

(二）財(cái)政資金資助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

由于創(chuàng)業(yè)活動本身具有高風(fēng)險性和收益的不確定性，所以大多商業(yè)資本不愿投入。資金在創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場過程中具有關(guān)鍵性的意義,財(cái)政資金發(fā)揮其作用顯得十分有必要,先期財(cái)政資金的支持將直接改善創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)入過程中所擁有的資本資源稟賦,這有利于激勵更多的創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生。

以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為對象進(jìn)行資助的政策多用于高新技術(shù)領(lǐng)域,可以極大地激勵高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的進(jìn)入活動,資助政策的激勵效應(yīng)、示范效應(yīng)顯著。所以,財(cái)政資金資助目標(biāo)群體的范圍可以適當(dāng)擴(kuò)展，使受到財(cái)政資金支持的目標(biāo)群體更具有普遍性，以激勵更多的人們?nèi)ミx擇從事創(chuàng)業(yè)活動。

在具體支持方式上，基于公共資金的有限性和激勵效果考慮,無償資助應(yīng)該只作為其中的方式之一,還應(yīng)該綜合使用有償資助、低息貸款、財(cái)政貼息等方式。可以對創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及

中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，如法國規(guī)定對中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)可通過財(cái)政補(bǔ)貼其投資的25%;可以通過政策性金融機(jī)構(gòu)提供無息貸款,如法國政府提供償還期為15~50年的20萬~30萬法郎無息貸款；可以通過一些私人金融中介機(jī)構(gòu)如小企業(yè)投資公司等，將政府財(cái)政資金以優(yōu)惠貸款的方式提供給創(chuàng)業(yè)企業(yè),如美、日等國；可以免費(fèi)或低價組織中小企業(yè)到國外參加各種展覽,組織中小企業(yè)代表到國外做實(shí)地考察,通過駐外使館的經(jīng)濟(jì)參贊為中小企業(yè)聯(lián)系外商等,進(jìn)行一些間接、隱蔽性的補(bǔ)貼。

(三）政府采購

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為一個經(jīng)濟(jì)主體，是整個市場上購買力最強(qiáng)的買家,其集中性的采購能在一定程度上引導(dǎo)整個社會生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展方向。很多國家為支持中小企業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)市場份額,都制定了針對中小企業(yè)的政府采購支持政策。如美國政府在進(jìn)行采購時，把包括軍需物資在內(nèi)的所有物品采購按一定比例分配給中小企業(yè)；韓國也規(guī)定,政府必須優(yōu)先購買實(shí)行“性能認(rèn)證”和“性能保險”的中小企業(yè)產(chǎn)品，以利于提高中小企業(yè)商品的市場競爭力，擴(kuò)大其銷路；在英國，為支持中小企業(yè)獲得政府采購,政府編制了《中小企業(yè)參加政府采購活動手冊》,對中小企業(yè)進(jìn)行全方位的指導(dǎo)。

(四）財(cái)政科教支出

財(cái)政資金對科學(xué)事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，科教事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展不僅提升全社會的科技水平,促進(jìn)科技進(jìn)步,而且能夠培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)業(yè)型人才,提高勞動力素質(zhì)。逐步建立穩(wěn)定增長的財(cái)政科技投入機(jī)制,確保財(cái)政科技投入的增長幅度超過財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，合理配置科技資源

（五）建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保基金

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金成立的主要目的是通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金流入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，通過基金的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動社會資本對創(chuàng)業(yè)的投入，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給。其資金來源有財(cái)政性專項(xiàng)資金、引導(dǎo)基金的投資收益以及個人、企業(yè)或社會機(jī)構(gòu)無償捐贈的資金等，應(yīng)不斷充實(shí)擴(kuò)大基金容量，加大投資,將其政策傾向和引導(dǎo)意圖充分體現(xiàn)。加強(qiáng)科學(xué)管理,使引導(dǎo)基金能盡其所用，最大限度地創(chuàng)造引導(dǎo)的正效應(yīng)。根據(jù)新創(chuàng)企業(yè)的運(yùn)營情況,適時地對其進(jìn)行資金支持。政府以投資人的身份參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以階段參股的方式支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。

財(cái)政出資創(chuàng)建針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保基金，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資提供擔(dān)保,以解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)階段融資困難。

(六）創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和社會保障

創(chuàng)業(yè)初期是創(chuàng)業(yè)者面臨困難最多的時期，不僅事業(yè)發(fā)展方面困難很多，來自生活方面的壓力也不容忽視。增加必要的補(bǔ)貼和保障,對創(chuàng)業(yè)者來說十分必要。比如，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動,在創(chuàng)業(yè)初期對創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，減輕創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)期的生活負(fù)擔(dān),為其創(chuàng)造相對寬松的環(huán)境。

對創(chuàng)業(yè)者來說,創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險和不確定的活動。創(chuàng)業(yè)失敗不同于一般失業(yè)，其后果可能更糟，甚至?xí)绊懙絼?chuàng)業(yè)者的一生。因此,為創(chuàng)業(yè)人員提供相對優(yōu)惠的生活保障,在一定程度上解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，無疑也是影響他們創(chuàng)業(yè)的一個重要因素。比如，在創(chuàng)業(yè)初期繳納社會保障“三金”“五金”時,采用較低的個人繳納比例享有同等的社會保障待遇，等企業(yè)發(fā)展處于穩(wěn)定期，創(chuàng)業(yè)人員再按照正常標(biāo)準(zhǔn)繳納“三金”或“五金”。對曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)但由于種種原因失敗的創(chuàng)業(yè)者,國家可以給予一定期限的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,緩解其生活壓力。

二，金融政策

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的金融政策仍然是創(chuàng)業(yè)政策的重點(diǎn)。資金來源是困擾創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題之一，在創(chuàng)業(yè)過程中知識、技術(shù)固然重要，但要把知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須通過資金成立公司、雇傭員工、開展生產(chǎn)組織管理活動和技術(shù)創(chuàng)新活動?，F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者在融資上卻遇到很大的困難，主要表現(xiàn)在貸款程序復(fù)雜，需要提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)抵押或擔(dān)保,貸款數(shù)額受到嚴(yán)格的限制。要想解決這一問題,政府應(yīng)該通過制定相應(yīng)的政策，不斷改善創(chuàng)業(yè)者的融資環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)者的融資渠道,滿足創(chuàng)業(yè)對資金的需求。

金融政策工具又分直接融資政策和間接融資政策。在直接融資方面,完善創(chuàng)業(yè)板市場、中小企業(yè)板市場，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市門檻;規(guī)范民間融資，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)活動中來;引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資流向,鼓勵天使投資、風(fēng)險基金、私人股權(quán)基金等進(jìn)入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,消除高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”在間接融資方面,主要采用創(chuàng)建中小企業(yè)貸款銀行、低息貸款政策、財(cái)政貼息貸款政策、小額貸款政策、投資擔(dān)保政策、創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保政策等，增加創(chuàng)業(yè)者融資機(jī)會，降低創(chuàng)業(yè)者融資成本,提供金融支持。

(一）規(guī)范中小企業(yè)的內(nèi)源性融資

由于中小企業(yè)缺乏歷史誠信記錄和足量資產(chǎn)抵押，融資渠道非常有限，主要來自于內(nèi)部解決。內(nèi)源性融資是指創(chuàng)業(yè)者個人出資、親朋好友借貸、企業(yè)發(fā)展自我積累等，是目前中小企業(yè)最主要的融資渠道。從西方國家的情況看，內(nèi)源性融資占比往往也達(dá)到40%?45%。要正視內(nèi)源性融資,充分肯定內(nèi)源性融資對促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的積極作用，將其視為合理化的、主流的小微企業(yè)融資渠道。不過，內(nèi)源性融資隨意性較大,利率不規(guī)范,償還風(fēng)險較大等問題不能回避。一是要積極推進(jìn)中小企業(yè)的信用征信,降低內(nèi)源性融資的風(fēng)險;二是要做好內(nèi)源性融資的擔(dān)保再擔(dān)保和風(fēng)險準(zhǔn)備工作,有效降低借款方的風(fēng)險。

（二）發(fā)展債券融資

我國債券市場發(fā)展尚不充分，目前能夠在債券市場發(fā)債的也都是大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)還沒有被允許發(fā)行債券。與銀行信貸相比,債券融資的優(yōu)點(diǎn)不少。一是資金來源廣。債券融資來源是廣大的社會資本,可以滿足大量中小企業(yè)融資需求。二是隱性成本低。只要按照規(guī)范的流程,符合條件的中小企業(yè)即有資格申請債券融資。三是融資方式活。既可以單個企業(yè)發(fā)行債券融資,也可以幾家企業(yè)聯(lián)合起來發(fā)行集合債券。四是利率彈性大。債券可以實(shí)行靈活的利率,沒有銀行貸款上限的局限，可以吸引社會資本購買。應(yīng)適時推出適合小微企業(yè)的高收益?zhèn)?、集合債券等融資方式,高收益?zhèn)上蛱囟▽ο蟀l(fā)行,集合債券可向市場公開發(fā)行,以增強(qiáng)債券流動性。

（三）創(chuàng)新融資機(jī)構(gòu)

篇5

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；低碳稅收；綠色采購

中圖分類號：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0011-02

金融危機(jī)后，許多國家把發(fā)展新能源、低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動力，并成為各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力，需盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)既是世界潮流，也是中國社會關(guān)注的焦點(diǎn)。而這一經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作需要一系列制度和政策加以保障，其中財(cái)政政策是極為重要的手段之一。

一 、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”理念最早見諸2003 年英國首相布萊爾發(fā)表的《能源白皮書》：“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”。低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、消費(fèi)方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命 [1]。是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。工業(yè)革命以來，人類對社會經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)需求的無止境追求消耗了大量的能源、嚴(yán)重地破壞了環(huán)境。人類對能源的渴求、對生態(tài)環(huán)境的索取大大的超越了地球的承載能力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)旨在解決的問題。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難

中國人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國家之一。應(yīng)對氣候變化走低碳經(jīng)濟(jì)的道路是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從中國實(shí)際情況看，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是一個長期的過程，短期內(nèi)中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn) [2]。

1.能源需求加速增長，以煤為主的不合理能源結(jié)構(gòu)難以改變。中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要能源的國家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主的不可再生能源比重過大，核電和可再生能源（太陽能、風(fēng)能、電熱能、潮汐能、生物質(zhì)能等）發(fā)電比重小。加之中國正處于快速發(fā)展工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中，電力、運(yùn)輸車輛、建材、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械電子等產(chǎn)品已轉(zhuǎn)化為對能源的巨大需求。從2000―2007年，中國能源消費(fèi)量年均增加1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年達(dá)到26.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年中國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。這都使得低碳能源資源的選擇有限。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能減排和其他發(fā)展目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為此中央政府要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，適度控制經(jīng)濟(jì)增長速度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而有些地方政府為了單純追逐GDP增長，對節(jié)能減排不重視，從而加劇了高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長速度，使得中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀。

3.節(jié)能減排的市場化手段與經(jīng)濟(jì)性措施不完善，缺乏有效的激勵機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，關(guān)鍵是低碳技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新。盡管中國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是與節(jié)能減排所需的大量資金投入相比，政府財(cái)政性資金投入嚴(yán)重不足 [3]。中國在低碳技術(shù)研發(fā)方面還面臨許多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面，節(jié)能減排方面的工作進(jìn)展緩慢。

三、中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中應(yīng)采用的財(cái)政政策

1.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的外部性和公共品特性，是一種市場失靈現(xiàn)象，很難依靠市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展，應(yīng)充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)。首先，通過財(cái)政補(bǔ)貼擴(kuò)大低碳產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的市場份額，降低低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的成本及價格。同時，提高市場的準(zhǔn)入門檻，特別是能效方面的準(zhǔn)入門檻，形成一個良性循環(huán)來促進(jìn)低碳產(chǎn)品的推廣。其次，通過財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境治理的費(fèi)用并保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源。如對清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息；對污染治理、低碳產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，在貸款利率、還貸條件和折舊政策等方面給予補(bǔ)貼優(yōu)惠；對使用清潔能源實(shí)行價格補(bǔ)貼；對企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵地方政府在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，創(chuàng)建低碳城市。

2.實(shí)施低碳稅收政策，引導(dǎo)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過稅收政策，鼓勵生產(chǎn)者和消費(fèi)者調(diào)整生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，建立環(huán)保類稅種。將現(xiàn)行稅收按征稅對象分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅和環(huán)境稅。將原對污水、廢氣、固體廢物以及危險廢物、噪音等方面的排污費(fèi)改為環(huán)境稅，使之成為整個稅制體系中繼流轉(zhuǎn)稅、所得稅之后的又一主體稅種。我們應(yīng)本著“誰污染誰納稅”的原則，對生產(chǎn)污染產(chǎn)品、排放污染物及廢棄物的企業(yè)和個人，按照規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。征收環(huán)境稅的出發(fā)點(diǎn)，不再局限于籌集環(huán)境治理資金，而是逐步將生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)向低碳化。其次，修訂現(xiàn)行稅種，完善相關(guān)的稅收優(yōu)惠。擴(kuò)大資源稅的征收范圍：對水資源、土地資源、森林資源、海洋資源等自然資源征收資源稅，保護(hù)有限的自然資源；調(diào)整消費(fèi)稅的稅目：對電池、氟利昂、化肥和塑料包裝物等產(chǎn)品，煤和火電等污染性能源，船和飛機(jī)等高能耗機(jī)動工具征收消費(fèi)稅；取消車輛購置稅，將其并入消費(fèi)稅，按污染程度設(shè)置差別稅率。通過以上措施使納稅人自覺保護(hù)和改善環(huán)境，充分調(diào)動各方面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。最后，考慮開征碳稅。碳稅是針對二氧化碳排放而征收的，以減少二氧化碳排放為目的，以煤、石油、天然氣等化石燃料的含碳量或企業(yè)的二氧化碳實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有直接的促進(jìn)作用，也是發(fā)達(dá)國家比較推崇的一個稅種 [4]。征收碳稅有利于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)并進(jìn)行節(jié)能減排，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提高。

3.強(qiáng)化政府的綠色采購制度，加快中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出的一項(xiàng)管理制度，通過完善政府的綠色采購制度，強(qiáng)制或優(yōu)先采購低碳節(jié)能產(chǎn)品。首先，啟動低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，加大政府綠色采購。對低碳產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，貼上“綠色節(jié)能”標(biāo)識，納入政府采購目錄，尤其是自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及設(shè)備。以法律形式明確政府采購對環(huán)保產(chǎn)品的支持，完善政府低碳采購制度，規(guī)范采購實(shí)施過程，加大政府采購對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的支持力度。促使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，生產(chǎn)低碳節(jié)能產(chǎn)品，給采購方更大選擇余地，滿足采購需要，對全社會綠色消費(fèi)起到推動和示范作用。其次，擴(kuò)大政府低碳采購產(chǎn)品范圍。擴(kuò)大政府環(huán)保產(chǎn)品采購的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，明確采購國貨規(guī)定，引導(dǎo)社會團(tuán)體和公眾參與低碳消費(fèi)活動，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國，原則上凡是屬于公共財(cái)政支出的購買行為，都應(yīng)納入政府采購范圍，政府采購向低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品及低碳企業(yè)傾斜，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)與消費(fèi)，培育低碳市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中小企業(yè)發(fā)展。通過立法保護(hù)國內(nèi)政府采購市場，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國企業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮政府采購對國內(nèi)企業(yè)保護(hù)和促進(jìn)作用，培養(yǎng)一大批有競爭實(shí)力的綠色企業(yè)，促進(jìn)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。最后，建立績效考評機(jī)制，把政府機(jī)關(guān)對環(huán)保產(chǎn)品采購的評價指標(biāo)納入政府績效考評中，樹立和維持政府采購制度的公信力，完善細(xì)化質(zhì)疑和投訴程序，強(qiáng)制政府對環(huán)保產(chǎn)品的采購，對集中采購機(jī)構(gòu)組織的政府采購項(xiàng)目應(yīng)該隨時跟蹤調(diào)查，加大對拒不執(zhí)行政府采購政策功能行為的處罰力度，及時采取措施加以糾正。

4.通過轉(zhuǎn)移支付制度，支持地方低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央政府加大對地方發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)行可再生能源開發(fā)和利用的資金支持力度，彌補(bǔ)地方政府財(cái)力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。中國東部地區(qū)雖然節(jié)能減排任務(wù)繁重，但地方財(cái)政自給能力強(qiáng)，財(cái)力充裕，不需要中央財(cái)政過多的支持。中部地區(qū)有很多能耗大省和排放大省，且財(cái)力比較短缺，中央財(cái)政應(yīng)加大對這些地區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)移支付力度。西部地區(qū)資源開發(fā)保護(hù)的壓力相當(dāng)大，加之財(cái)政自給能力差，財(cái)力緊張，中央財(cái)政更應(yīng)加大對這些地區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、資源開發(fā)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予財(cái)政支持和獎勵，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；設(shè)立專項(xiàng)資金，向中西部地區(qū)傾斜支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟安琪.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對中國的意義及政策建議[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010，(8).

[2]袁男優(yōu).低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2010，(1).

篇6

    一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和財(cái)政支持的必要性

    “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最早的萌芽起源于20世紀(jì)60年代的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁，他在他的“宇宙飛船理論”中提出，地球就像是一個在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷地消耗和再生自身有限的資源而存在，如果人類肆意破壞環(huán)境，浪費(fèi)資源就會走向毀滅。所以他提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)80年代以后逐步被人們所接受，20世紀(jì)90年代以后，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家先后把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)現(xiàn)方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國資源約束“瓶頸”問題的突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題的日益嚴(yán)峻，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國也進(jìn)入了理論和實(shí)踐快速發(fā)展的階段。

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以低消耗、低排放、高效率為特征，以“減量化、再利用、資源化”為原則，“通過清潔生產(chǎn)和信息化及生態(tài)化設(shè)計(jì)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使其按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去的一種新型經(jīng)濟(jì)模式。”循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上講是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益相結(jié)合的一種“雙贏”生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了保持人與自然的和諧發(fā)展。

    在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好土壤，但在市場中參與經(jīng)濟(jì)活動的主體將環(huán)境問題作為外部因素，他們所考慮的重點(diǎn)在于如何通過利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來謀求利潤的最大化，而把由此所應(yīng)起的資源消耗、環(huán)境污染等負(fù)面作用在市場經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營決策的考慮之外。而資源消耗和環(huán)境成本又很難實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，導(dǎo)致了很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價的短期行為。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中所需要解決的提供公共產(chǎn)品、矯正市場的不完全，保證代際公平等一系列問題，都無法靠市場機(jī)制來解決。可以說，市場機(jī)制的自發(fā)作用在維護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面“束手無策”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著很多市場失靈的問題。這就需要政府的介入，需要政府實(shí)施有效的財(cái)政政策來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行。

    從歐美、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所采取的具體措施不盡相同，但政府的財(cái)政支持都始終貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個過程。可以說，沒有政府采取積極有力的財(cái)政措施作為后盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。

    具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費(fèi)政策、教育政策等方面發(fā)揮重要作用，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。所謂技術(shù)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過程中的二次能源。同時還要大力支持企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)和無污染或少污染環(huán)境的環(huán)保技術(shù)。所謂消費(fèi)政策就是要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)和影響消費(fèi)者的消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向。所謂教育政策就是要開展環(huán)保教育和綠色教育，增強(qiáng)市場活動主體對資源的憂患意識，對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識。從以上四方面的政策來看，都需要政府積極地采取各種有效的財(cái)政政策來得以實(shí)現(xiàn)。

    從具體的財(cái)政手段來看，政府可以利用稅收、貸款、預(yù)算支出、財(cái)政補(bǔ)貼等手段來影響市場資源的配置，鼓勵和引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體循環(huán)利用能源和資源，減少環(huán)境污染，促使市場經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的同時，減少對能源、資源的過度使用，減少對環(huán)境的污染和破壞。

    二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政方面所面臨的主要問題

    雖然我國中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在了一個很高的地位，但是從目前的現(xiàn)狀來看，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面仍然存在著較大的財(cái)政約束，存在著很多問題。具體而言，

    第一，財(cái)政投入不足。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)保投入占到gdp的2%－3%左右，才能對環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。世界銀行業(yè)曾建議中國，要加大對污染控制的投資，最好在gdp的2%以上。據(jù)《中國環(huán)境保護(hù)1996－2005》白皮書的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1996－2004年，我國環(huán)境污染治理投入達(dá)到了9522.7億元人民幣，占到同期gdp的1%。2005年這一比例上升到了1.3%，這其中包括了企業(yè)投資、民間投資以及其他方面的資金，真正的財(cái)政投資不到gdp的1%。從這些數(shù)據(jù)來看，我國投入到環(huán)保和污染治理方面的財(cái)政投入仍然不夠充足，具有很大的發(fā)展空間。財(cái)政投資的不足必然會影響到我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

    第二，財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所投入的資金主要來自于財(cái)政撥款和銀行貸款，其財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一，缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠激勵政策。在稅收環(huán)節(jié)中考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)過程中保護(hù)了環(huán)境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優(yōu)惠政策主要來自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等其他稅收優(yōu)惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來鼓勵無污染或污染少、消耗低等企業(yè)的大力發(fā)展，同時抑制重污染、重消耗、低產(chǎn)出企業(yè)的發(fā)展。另外從財(cái)政支出來看，目前除了預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金對環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域與項(xiàng)目進(jìn)行少量支持以外，缺乏利用其他靈活的政策手段來激勵市場經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

    第三，缺乏相對完善的環(huán)境保護(hù)稅收體系。到目前為止，我國還沒有出臺真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅，雖然存在著相應(yīng)的資源稅、車輛使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列與環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源相關(guān)的稅種，但其保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的效果甚微，沒能起到應(yīng)有的作用。未來，我國政府應(yīng)該充分利用稅收這一財(cái)政手段，在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會方面發(fā)揮更大的作用。

    三、促進(jìn)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策選擇

    針對我國目前在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中所面臨的財(cái)政問題，未來，我國政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，協(xié)調(diào)好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源之間的關(guān)系。具體而言：

    第一，要加大財(cái)政投資力度。從歐美、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和污染治理需要投入大量的資金，需要政府在方方面面給予鼓勵和支持。未來我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧，促進(jìn)資源的永續(xù)使用，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出效益低”的粗放增長模式，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要不斷地加大財(cái)政的投資力度。在當(dāng)前財(cái)力有限的情況下，可以優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如建立通暢的交通運(yùn)輸體系，安全可靠的水利設(shè)施體系，有力的能源供應(yīng)體系和有效的污染處理系統(tǒng)，為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個良好的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該逐步建立起政府環(huán)保投資機(jī)制，確定在一定時期內(nèi)環(huán)保投入占總財(cái)政支出的比例，將一定的財(cái)力用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，我國各級政府還應(yīng)該建立起專門用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，用來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的研發(fā)、使用和推廣等。

    第二，要強(qiáng)化財(cái)政稅收政策。在財(cái)政政策的實(shí)施工具中，稅收政策實(shí)施起來其效果最為直接，見效也最快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，我國政府相關(guān)部門應(yīng)該不斷地強(qiáng)化財(cái)政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運(yùn)用各種稅收政策來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    首先要擴(kuò)大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為了解決我國日益嚴(yán)峻的能源短缺、環(huán)境資源遭到破壞的問題，要擴(kuò)大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對于污染嚴(yán)重的企業(yè)課征重稅，從而限制市場經(jīng)濟(jì)主體污染行為的產(chǎn)生和發(fā)展。

    其次要改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制。針對我國目前很多地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，把目前尚未納入到消費(fèi)稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍，對于消費(fèi)不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為要征收重稅，對于節(jié)能的、環(huán)保型的消費(fèi)品則要降低稅率或減免稅收。

    再次要進(jìn)一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設(shè)立是為了保護(hù)有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)所進(jìn)行的征稅。我國各級政府的相關(guān)稅收部門在今后征收資源稅的過程中，建議采用累進(jìn)制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，迫使他們停產(chǎn)或上馬環(huán)保型生產(chǎn)線。

    同時，各級政府的有關(guān)稅收部門在征收資源稅的過程中，應(yīng)該努力將之發(fā)展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價值要遠(yuǎn)高于企業(yè)使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議全國各級稅收部門應(yīng)該與社會的其他相關(guān)部門聯(lián)合起來，建立起相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時地監(jiān)控那些高耗能、重污染、低產(chǎn)出企業(yè)的資源使用情況，盡可能地做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將之發(fā)展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，另一方面也可以降低這些企業(yè)自身的資金投入。

    第三，制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼政策。我國可以借鑒歐美、日本等國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出一系列優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼政策措施，如物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸、加速折舊等。通過政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵他們進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)資源向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向流動。制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)等投資給予多種形式的稅收優(yōu)惠，如加速折舊、投資抵免、稅收扣除等。利用優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼政策，來不斷促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】首都經(jīng)濟(jì)圈；財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

目前，首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地區(qū)的區(qū)域差異很大，自1982年起縮小首都經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)間差異的措施就在不斷的探索和完善中實(shí)施，主要包括制造業(yè)一體化、農(nóng)業(yè)合作、交通一體化和區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建設(shè)等內(nèi)容。其中，制造業(yè)一體化的進(jìn)展包括在“京津冀”地區(qū)建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和重化工業(yè)的向外轉(zhuǎn)移，目前，首鋼、焦化廠、第一機(jī)床等大型重化工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)將整體或部分生產(chǎn)工廠遷出北京。而交通樞紐的建設(shè)更是發(fā)展迅速，公路、鐵路的建設(shè)，也大大縮短了城市間往來的時間，使得城市間往來更便捷與頻繁。以上各項(xiàng)措施，都為首都經(jīng)濟(jì)圈的共同和諧發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，現(xiàn)階段首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展也遇到了一些瓶頸，如北京地區(qū)制造業(yè)發(fā)展受到的制約和城市擴(kuò)張帶來的各類宜居問題，天津地區(qū)人才的外流和港口建設(shè)帶來的用地緊張，河北、山西和內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，資源資本的缺失等問題，都對縮小首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有不良的影響。

一、首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性描述分析

自1949年建國以來，我國就利用地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)及人均GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和差距，目前，GDP是國際認(rèn)可的反映一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動最概括、最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而過分追求GDP增速的大幅度提高，也會產(chǎn)生有損社會和諧、平衡發(fā)展的影響。在本文中，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)散或收斂趨勢的考察選取人均GDP指標(biāo)來衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)圈中的各省市按2011年人均GDP總值的大小進(jìn)行分組，可以看出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象，在首都經(jīng)濟(jì)圈的各省市中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍呈現(xiàn)出北京市作為首都，經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，其次是作為直轄市的天津市人均GDP總量仍是明顯高于其他省市，再次是山西省、河北省，最后是經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的內(nèi)蒙古。

此外，首都經(jīng)濟(jì)圈中各地區(qū)的財(cái)政收入與財(cái)政支出也呈現(xiàn)出地區(qū)差異，北京作為首都經(jīng)濟(jì)圈的核心財(cái)政收入與支出都處于最高水平，而與北京相鄰的天津市的財(cái)政收支水平則處于最低的水平，可見財(cái)政收支的資源在不同地區(qū)分布特點(diǎn)具有很大的差異，也為利用財(cái)政政策縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平創(chuàng)造了條件。從財(cái)政收支的對比可以看出，河北和內(nèi)蒙古的財(cái)政收入均處于中低水平，但兩省的財(cái)政支出卻均處于較高水平，而兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻還與首都經(jīng)濟(jì)圈的其他各地存在一定差距，從側(cè)面可以說明，財(cái)政支出對于河北和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用還不是很有效。因此，進(jìn)一步測量財(cái)政支出對區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用具有很強(qiáng)的實(shí)際意義，使得首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異能得到進(jìn)一步的縮小。

二、中央財(cái)政支出的空間差異

中央政府投資共包括兩大部分：一部分財(cái)政支出是對各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，即為了縮小各地方內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資的差異；另一部分財(cái)政支出是對各地區(qū)間具有溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的投資。由此可見，中央財(cái)政支出中的一般投資既提供了各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施資金，又提供了具有地區(qū)間溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施資金。但由于中央投資對各地區(qū)的支出存在不一致性，存在一定的政策傾斜性，即對各地區(qū)的支持程度不一致，因此就會在不同的地區(qū)內(nèi)產(chǎn)生不同的乘數(shù)效應(yīng)。從1995年至2011年之間中央政府對首都經(jīng)濟(jì)圈中各地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的預(yù)算內(nèi)投資比例可知，中央投資對北京市的城鎮(zhèn)投資的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，對天津市和河北省的投資比重基本保持穩(wěn)定，而對山西省的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的投資略有上升，對于內(nèi)蒙古的投資，中央投資比重呈現(xiàn)出先增加至2002年最高值，而后逐年穩(wěn)定的趨勢?？梢娭醒胪顿Y對于河北、山西和內(nèi)蒙古地區(qū)的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)上升趨勢，而對于北京和天津地區(qū)中央投資的比重逐年下降，因此需進(jìn)一步研究中央投資對于首都經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)的投資效果，測度中央投資對縮小首都經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的作用。

從數(shù)據(jù)可以看出，中央政府對首都經(jīng)濟(jì)圈固定資產(chǎn)的投資力度還不是很大，中央對北京和天津市的投資僅占兩市固定資產(chǎn)總量的0.89和0.75，明顯低于全國平均水平。此外，從中央財(cái)政投資的分布可以看出，中央投資的方向基本是用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完善，如果中央投資是按照地域平均分配的，那么中央投資的分配就會不滿足不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，因此，中央投資應(yīng)當(dāng)具有一定的地域特點(diǎn)。自1997年后，內(nèi)蒙古對于中央財(cái)政支出的固定資產(chǎn)投資依賴性逐步加強(qiáng)，且于2002年上升至最大值，依賴程度接近16%。而中央財(cái)政對北京市的投資依賴呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，從1995年的8%降至2011年的1%左右，可見北京市固定資產(chǎn)投資依賴度較低，大部分固定資產(chǎn)投資均是由地方自給的。而山西省的中央投資依賴度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，甚至于2007年后對于中央投資的依賴度上漲至首都經(jīng)濟(jì)圈中各地區(qū)的最高值，從側(cè)面可以看出，山西和內(nèi)蒙古地區(qū)的地方固定資產(chǎn)投資較少，地方財(cái)政的自給能力較差，從上述內(nèi)容可以看出，地區(qū)對于中央財(cái)政投資的依賴程度越高就說明當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資的不足，但現(xiàn)階段，僅僅依靠中央財(cái)政投資對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小的效果還是不明顯的。

三、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域差異

轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政支出對于各地方的補(bǔ)助支出，所以中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太發(fā)達(dá)的地區(qū)傾斜。但實(shí)際中以2011年首都經(jīng)濟(jì)圈的人均GDP數(shù)據(jù)為例，北京、天津的人均GDP高于首都經(jīng)濟(jì)圈的平均水平，中央對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)適當(dāng)減少，但實(shí)際中中央對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付較多，占首都經(jīng)濟(jì)圈中央轉(zhuǎn)移支付總額的38.5%。而對于人均GDP較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的河北和山西，中央轉(zhuǎn)移支付較少，兩地區(qū)接受中央轉(zhuǎn)移支付的比重分別占到15%左右?？梢钥闯觯醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付在首都經(jīng)濟(jì)圈的各地區(qū)之間，沒有達(dá)到按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行“按需分配”，因此，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整，使得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付做到有的放矢。

從以往文獻(xiàn)分析結(jié)果顯示，中央財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小具有重要作用。由于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中包括一般性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三類，三類中一般性轉(zhuǎn)移支付是中央政府對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的支持，是對地方財(cái)政不足的直接補(bǔ)貼，因此對縮小各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的作用也最直接；而稅收返還則是對已交稅款的一種補(bǔ)助，對于實(shí)際的已付出的稅款僅是很小的一部分，所以對地方財(cái)政缺口的支持力度最小，對縮小各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異作用也不大。分析中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，北京占到近3%，而其余地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付所占比重則比較小，基本上沒有達(dá)到利用轉(zhuǎn)移支付來縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的目的；并且從總量上來看，一般性轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付的比重也僅為25%，遠(yuǎn)不及稅收返還所占中央轉(zhuǎn)移支付的比重。同時，從中央轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)來看，稅收返還機(jī)制更有利于經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)上繳稅費(fèi)越多，相應(yīng)獲得的返還補(bǔ)貼也就越多，這樣會使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大。也就是說，中央轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理性，弱化了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的功能。

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篇8

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)；增長方式；轉(zhuǎn)變；財(cái)政稅收政策

城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)，它不僅會影響我國的經(jīng)濟(jì)增長狀況，還能夠從整體上提高國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時，城市經(jīng)濟(jì)增長也是決定我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展的有效途徑。因此，對于城市經(jīng)濟(jì)增長及其增長方式的轉(zhuǎn)變問題，政府部門要引起重視，可以通過制定相關(guān)的財(cái)政稅收政策為城市經(jīng)濟(jì)增長提供支持，必須促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

一、影響城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素

1.制度因素會轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)的增長方式

城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，與國家經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)，受到了我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的影響。而在社會主義的民主環(huán)境下，如果僅僅依靠政府的行政命令，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)安排，不但會影響城市經(jīng)濟(jì)的增長，同時還會給城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變造成較大影響。

2.經(jīng)濟(jì)因素影響城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)因素是造成城市經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的一大因素。首先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平的增長方式，都是在經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)力水平發(fā)展的條件下進(jìn)行的。在不同時期內(nèi)，社會生產(chǎn)各要素的表現(xiàn)特征也不同，尤其是市場和技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合方式，具有明顯的差異。但因?yàn)楫?dāng)前我國的城市經(jīng)濟(jì)增長方式為粗放型，在很大程度上限制了資本、文化與技術(shù)的發(fā)展，因而城市經(jīng)濟(jì)的增長方式需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型。

3.人口因素對城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的影響

我國不僅是農(nóng)業(yè)大國，同時也是人口大國，然而社會民眾的整體文化素質(zhì)較低，而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于高素質(zhì)的文化人員推動。因此，勞動就業(yè)人員普遍偏低的業(yè)務(wù)技能和文化素質(zhì)，會給我國社會民眾就業(yè)造成不利影響，導(dǎo)致社會就業(yè)矛盾加劇，這在一定程度上影響了城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

4.科技因素影響城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國的科技水平一直處在不斷提升的狀態(tài)中，但從整體上看，在科技創(chuàng)新方面，我國的自主創(chuàng)新能力較差，城市經(jīng)濟(jì)在增長的過程中，仍然存在大量高能耗、對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的工廠企業(yè)，從而影響我國城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

二、城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與財(cái)政稅收政策之間的關(guān)聯(lián)

城市經(jīng)濟(jì)的增長方式從傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，這種轉(zhuǎn)變需要在復(fù)雜性較強(qiáng)的配合系統(tǒng)下實(shí)現(xiàn)，也是城市經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸調(diào)整的一個歷史性過程。政府在財(cái)政稅收方面的政策決策，對于城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用。

1.粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式影響財(cái)政稅收效果

粗放型的城市經(jīng)濟(jì)增長方式，會導(dǎo)致城市資源在有限的條件下，難以推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，忽視了城市資源的消耗，久而久之會導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的沖突越來越大，致使消費(fèi)構(gòu)架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去協(xié)調(diào)性，從而影響財(cái)政稅收政策的制定和落實(shí)。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致財(cái)政稅收的目標(biāo)出現(xiàn)偏差，并使財(cái)政稅收的綜合指標(biāo)變?yōu)閱我坏倪M(jìn)步目標(biāo)。因?yàn)樘^注重經(jīng)濟(jì)上漲的速度，而使財(cái)政稅收變成了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接途徑。強(qiáng)調(diào)單一化的財(cái)政擴(kuò)展，制定干涉企業(yè)經(jīng)營單位的財(cái)政稅收政策，將企業(yè)的生產(chǎn)盈利變?yōu)樨?cái)政稅收的一部分。經(jīng)濟(jì)構(gòu)架失去平衡，影響了財(cái)政稅收政策的落實(shí)。一直以來，政府的行政制約能力較強(qiáng)，市場的各類生產(chǎn)要素?zé)o法得到發(fā)展，很多資源的必備生產(chǎn)因素價格也被壓制。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，大量企業(yè)因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)利潤刺激，不斷擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制受到破壞，從而影響了企業(yè)正常有序發(fā)展，同時又在一定程度制約了城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

2.集約型城市經(jīng)濟(jì)增長策略的制定

集約型城市經(jīng)濟(jì)增長方式是財(cái)政稅收調(diào)整的必然規(guī)則。在國際金融危機(jī)的影響下，我國政府為了使城市保持平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不僅制定了相關(guān)的財(cái)政稅收對策，同時還對國家的城市財(cái)政稅收策略系統(tǒng)做了相應(yīng)調(diào)整。這種財(cái)政稅收策略的調(diào)整，在一定程度上使國家的財(cái)政協(xié)調(diào)力度得到了強(qiáng)化，從而對城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變起到了促進(jìn)作用。而城市經(jīng)濟(jì)增長方式作為國民經(jīng)濟(jì)側(cè)重點(diǎn)的協(xié)調(diào)途徑，對其進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)條件下，也使財(cái)政稅收的目標(biāo)發(fā)生了變化。財(cái)政稅收屬于市場機(jī)制中的重要構(gòu)成部分，在完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性體制的層面上，財(cái)政稅收起到了監(jiān)督和保障的效果。當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，不僅會受到行政策略方面的限制，同時還受到了財(cái)政稅收策略的制約，為了保證城市經(jīng)濟(jì)模式順利轉(zhuǎn)型，就要實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收系統(tǒng)的平衡，處理好城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的途徑和財(cái)政稅收手段之間的關(guān)系。

三、適合城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策

粗放型的城市經(jīng)濟(jì)模式是導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變困難的一個重要原因，因此，要轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長的方式，就要堅(jiān)持以集約型的城市經(jīng)濟(jì)增長方式為途徑。同時，采用科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)政稅收政策對城市經(jīng)濟(jì)增長過程中出現(xiàn)的本質(zhì)性問題進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，為城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件。

1.提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力

面對目前各種不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，要想轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，就要充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大需求等方面的重要作用，擴(kuò)大城市投資范圍，保證城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。一些城市的外需發(fā)展?fàn)顩r并不理想，針對這種狀況，政府部門可以選擇擴(kuò)大財(cái)政赤字，發(fā)行一些具有建設(shè)性的國債；或者采用增加預(yù)算投資，加大在建設(shè)項(xiàng)目上的投資，從而確保資金順利到位。另外，政府要將財(cái)政投資的重點(diǎn)放在城市環(huán)境改造、居民日常生活和企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新上，并加大投資力度，以保證我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力得到充分發(fā)揮。同時，國家還要對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引起重視，并對其進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政資金投入，以加快高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。尤其要增大對現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投資，因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于人才密集型產(chǎn)業(yè)，因此政府部門還要關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的人才培養(yǎng)，從財(cái)政稅收方面對其進(jìn)行相應(yīng)的支持，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作力度，建立科技投入和人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，提高城市的經(jīng)濟(jì)競爭力。

2.對財(cái)政投資政策進(jìn)行優(yōu)化

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效手段之一，要引起國家相關(guān)部門的重視。一方面，國家不僅要加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投資力度，同時還要增加對城市科技企業(yè)的投資力度，更要強(qiáng)化城市企業(yè)科技體制的創(chuàng)新，支持城市科技龍頭企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研路線，為城市產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與高校的聯(lián)合創(chuàng)造相關(guān)的有利條件，鼓勵企業(yè)發(fā)展科研技術(shù)。另一方面加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，努力提高科研人員的專業(yè)技能，為城市企業(yè)的科技發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.不斷完善財(cái)政稅收政策

國家應(yīng)改進(jìn)財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策，對地方的一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行大力扶持，以提高城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。同時對實(shí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持，并將民營企業(yè)納入到財(cái)政稅收政策中。另外，國家財(cái)政還要對企業(yè)產(chǎn)品加工進(jìn)行支持，尤其在產(chǎn)品深加工方面更要進(jìn)行財(cái)政政策方面的支持。在完善財(cái)政稅收政策的過程中，要重視各優(yōu)惠政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而避免因?yàn)楦鞫愂照叩牟町?，引發(fā)不良影響。在增值稅方面還要不斷完善相關(guān)的制度，比如借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施零稅率政策，調(diào)整流轉(zhuǎn)稅額等；在產(chǎn)品加工方面引進(jìn)各種先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，以提高生產(chǎn)效率，也可以采取減稅政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品加工，以提高企業(yè)產(chǎn)品在國際上的競爭力。

當(dāng)前，我國正處于城市化發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時期，而城市的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，又在一定程度上取決于國家制定的財(cái)政稅收政策。因此，城市經(jīng)濟(jì)增長方式要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不僅要優(yōu)化國家的財(cái)政稅收政策，同時還要對我國的稅收制度進(jìn)行完善，從而進(jìn)一步推動城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1]李學(xué)軍.促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策探究[J].現(xiàn)代商業(yè),2016（18）:80-81.

篇9

1．中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1．1穩(wěn)定性

在中囯的宏觀調(diào)控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長率多年來一直保持在10％左右，并且長期保持穩(wěn)定的趨勢。但是，隨著囯內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場投資行為與消費(fèi)者行為的不平衡加劇，中囯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性大幅波動。目前，一些行業(yè)受到高價值貨款的影響，表現(xiàn)出生產(chǎn)能力小而盲目擴(kuò)張的矛盾局面，可能導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)市場產(chǎn)品發(fā)展問題。與此同時，雖然中囯的綠色生產(chǎn)模式已經(jīng)做了很長時囘，但許多企業(yè)仍然采用高消耗、高污染、高負(fù)荷的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響甚至是不可修復(fù)的破壞性影響，不利于中囯經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)了健康發(fā)展。因此，囯家必須進(jìn)一步采取有效的財(cái)政政策加以調(diào)控。

1．2公平性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要兼顧發(fā)展水平也要兼顧社會公平，公平性是中囯經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的另一個重要特征，是全面建成小康社會的重要保證。中囯正致力于通過政策支持來縮小社會貧富差距，例如對低收入預(yù)期居民提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育扶持等多項(xiàng)社會保障服務(wù)。但與此同時，由于一些中小企業(yè)缺乏內(nèi)部控制，內(nèi)部員工和工人無法充分享受到中囯完善的社會保障制度，對整個囯家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的不利影響。

1.3不平衡性

政府投資是中囯實(shí)施的諸多財(cái)政政策中的重要手段之一，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是維護(hù)市場秩序的重要因素。但是，由于政府干預(yù)市場過度或投資過度可能導(dǎo)致社會投資和私人投資能力將被削弱，市場競爭環(huán)境相對緊張，將導(dǎo)致惡性競爭和高市場準(zhǔn)入門檻，不利于中囯經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和公民收入的不平衡等也會影響到囯民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，影響到資源的合理優(yōu)化配置。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政政策的關(guān)系

2．1相互促進(jìn)

財(cái)政政策可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展過程中的基本保障措施和基本發(fā)展方向指引。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦有了明確的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)在動力后，財(cái)政政策自然會為了更好的適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)一步完善。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會的影響是多領(lǐng)域和多層面的，對財(cái)政政策也會產(chǎn)生重大影響，促使財(cái)政政策制定的更加科學(xué)合理，促使財(cái)政政策更加有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．2相互依存

財(cái)政政策的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是中囯走健康可持續(xù)發(fā)展道路的根本要求。因此，財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者相互依存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財(cái)政政策，另一方面，財(cái)政政策也離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展談財(cái)政政策就是空談，脫離了財(cái)政政策談經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是紙上談兵。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政政策的主要目標(biāo)和主要使命。

3．財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3．1制定基本的財(cái)政政策階段

在起草財(cái)政政策的初始階段，通過對當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況進(jìn)行詳細(xì)、具體、完整的評估，最大限度地發(fā)揮兩者之囘的關(guān)系，財(cái)政政策將以微妙的方式影響囯家經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。同時，財(cái)政政策可以在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得良好的開端，并盡一切可能避免囯民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的許多無｝＇去控制的局面。

3．2財(cái)政政策的實(shí)施階段

囯家頒布的所有財(cái)政政策中最重要的部分是實(shí)施階段，同時也是最困難的階段，在這個階段，文字形式的法律法規(guī)逐漸成為具體的經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策逐漸成為市場調(diào)控的手段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者。經(jīng)濟(jì)市場的內(nèi)部調(diào)節(jié)和政府的第二個作用是實(shí)現(xiàn)囯內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速和良好發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)均衡和較快發(fā)展水平。

3．3改善財(cái)政政策階段

由于制定和實(shí)施的所有財(cái)政政策，都會有不可避免的漏洞和弊端，財(cái)政政策實(shí)和完善。目前，中囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。因此，有關(guān)部門在修改完善財(cái)政政策的過程中阻礙經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應(yīng)制定更加優(yōu)化的，具有前瞻性的財(cái)政政策，使得市場經(jīng)濟(jì)得以更快更好的發(fā)展。

4．財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合影響

4．1財(cái)政政策影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中囯西北地區(qū)，實(shí)施財(cái)政政策的主要作用是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，在實(shí)施財(cái)政政策的過程中，我們必須尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施財(cái)政政策，在其正確指引下，積累新的發(fā)展力量，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康快速發(fā)展。在北上廣深等地區(qū)實(shí)施的財(cái)政政策比西北地區(qū)的財(cái)政政策更加系統(tǒng)性更加靈活性，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了模范帶動作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超過了世界上一些發(fā)達(dá)地區(qū)。財(cái)政政策影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重區(qū)域均衡發(fā)展。

4．2財(cái)政政策影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，中囯的經(jīng)濟(jì)沿著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)絲綢之路”有了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時，“一帶一路”沿線的64個囯家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都得到了深入合作和長遠(yuǎn)發(fā)展。中囯財(cái)政政策的穩(wěn)步發(fā)展是“一帶一路”的重要推動力和重要保證，為了維護(hù)中囯和其他囯家的經(jīng)濟(jì)利益，隨著中囯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，“中囯經(jīng)濟(jì)”將成為一個不可低估的強(qiáng)大新生力量。財(cái)政政策不僅會影響中囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也會影響到世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5結(jié)語

總之，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是深遠(yuǎn)的，多方面的，包括影響中囯囯內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？紤]到財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合中囯目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，可通過制定并完善技術(shù)創(chuàng)新投資、企業(yè)補(bǔ)貼、減稅等相關(guān)財(cái)政政策，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，調(diào)整市場供給和消費(fèi)需求，縮小社會貧富差距，實(shí)現(xiàn)中囯經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

注釋：

［1］耿凱我囯財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和問題［J］現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)

篇10

沿海經(jīng)濟(jì)帶各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付受到財(cái)力限制，實(shí)施力度小，扶持落后產(chǎn)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共服務(wù)均等化能力十分有限，而且這種沿海經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏必要的法律依據(jù)，資金管理不規(guī)范，執(zhí)行起來隨意性強(qiáng)，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用沒有顯現(xiàn)出來。而沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政資金主要源于政府的財(cái)政資金，投資融資渠道很單一，資金規(guī)模較小，資金使用的政策性不強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)不合理等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間運(yùn)行效率低下和產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟(jì)差距明顯。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策：

（一）全面梳理相關(guān)財(cái)稅政策，制定完善的政策體系

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)都是有緊密的聯(lián)系，制定政策的時候要有體系性、針對性、全面性和及時性，并積極爭取中央的財(cái)稅支持，比如上海浦東兩稅增量返還政策，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，對沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展十分重要。這些都可以形成一個整體，在沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)包括國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、國家批準(zhǔn)的保稅港區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，以及支持高科技產(chǎn)業(yè)、利用外資、促進(jìn)節(jié)能減排等的政策，使之成為一個完善的政策體系，并給予足夠的重視。

（二）有效引導(dǎo)民資跟進(jìn)，拓寬融資渠道

在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，應(yīng)積極倡導(dǎo)股權(quán)多元、管理透明，保證投資回報有保證，使各產(chǎn)業(yè)個體愿意與政府形成合力，支持中小企業(yè)全面發(fā)展，從而把財(cái)政對中小企業(yè)的支持的資金由消耗型轉(zhuǎn)變成循環(huán)型，有效的拉動了民資的跟進(jìn)。并在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)通過充分利用金融手段，借助金融市場進(jìn)行融資，還可以建立開發(fā)性金融融資擔(dān)保平臺、試行資產(chǎn)證券化等，不斷開拓財(cái)政融資渠道[2]。還可以設(shè)置合理的財(cái)政預(yù)期，除爭取資金外，更要抓住制度、機(jī)制和政策上的支持。