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>> 突發(fā)事件應(yīng)急推演系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 簡(jiǎn)論突發(fā)事件的應(yīng)急管理 高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理 體育館火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的編制 論大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制 檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的幾點(diǎn)思考 面向社會(huì)突發(fā)事件的檔案部門應(yīng)急管理體系研究 檔案部門面向社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考 面向非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)探究 突發(fā)事件應(yīng)急管理 國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急決策情報(bào)研究現(xiàn)狀及展望 論公共突發(fā)事件與應(yīng)急能力建設(shè) 突發(fā)事件與媒體應(yīng)急機(jī)制建設(shè) 淺談高校突發(fā)事件與應(yīng)急管理 突發(fā)事件應(yīng)急決策快速響應(yīng)情報(bào)系統(tǒng)研究 突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與新聞媒體應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建 突發(fā)事件中黨報(bào)的導(dǎo)向和應(yīng)急能力 突發(fā)事件的檔案工作應(yīng)急機(jī)制 淺論銀行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè) 城市交通突發(fā)事件應(yīng)急處理的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇2

關(guān)鍵詞:有線數(shù)字電視;圖像的編碼和解碼;自適應(yīng)牛頓插值算法

中圖分類號(hào):TN949.197文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

Adaptive Newton-based Set-top Box Hardware Interpolation Algorithm for Image Processing Applications

ZHANG Wei, YANG Xiao-yi, ZHAO Quan, CHEN Yan-yu, JIN Bo

(Istitute of Electrical and Electric Engineering, North China Electric Power University,

Beijing 102206, China)

Abstract: The paper is based on the development of the DVB-C and the research on the related issues. First of all, it point out the reasons why the quality of the television image is unsatisfactory. And then it introduce the DVB-C system and the concept of image encoding and image decoding. At last, in order to solve the problem, the adaptive Newton Interpolation algorithm is adopted. This algorithm is applied to the processing of image and its fundamental theories are proposed in this paper.

Keywords:DVB-C; image encoding and image decoding; auto-adaptive Newton Interpolation algorithm

引 言

2000年,國(guó)家廣播電影電視總局組織系統(tǒng)內(nèi)外眾多專家,編制完成了《廣播影視科技“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》,并于2001年初頒布實(shí)施,這是我國(guó)步入21世紀(jì)后指導(dǎo)我國(guó)廣播影視科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

根據(jù)國(guó)家數(shù)字電視發(fā)展計(jì)劃的時(shí)間表[1],2003年完成我國(guó)地面數(shù)字電視廣播頻率規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定,并有計(jì)劃地在某些重點(diǎn)城市進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)清晰電視和HDTV的實(shí)驗(yàn)播出,2005年正式播出;“十五”期間全面推進(jìn)衛(wèi)星數(shù)字電視傳輸,2005年停止衛(wèi)星節(jié)目的模擬傳送;2010年廣播電視全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化;2015年停止模擬廣播電視的播出,完成從模擬制式向數(shù)字化制式的過渡。

經(jīng)過接近十年時(shí)間的發(fā)展,特別是2008年在奧運(yùn)的帶動(dòng)下,全年有線整體平移和地面數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。2009年3月5日,中國(guó)權(quán)威ICT研究與管理咨詢機(jī)構(gòu)賽迪顧問股份有限公司在“2009中國(guó)消費(fèi)電子市場(chǎng)年會(huì)”上,《2008~2009年中國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究年度報(bào)告》顯示:2008年中國(guó)新增數(shù)字電視用戶2,204.1萬戶,其中有線數(shù)字用戶達(dá)到2,035.0萬戶,至2008年底,中國(guó)數(shù)字電視用戶達(dá)到4,922.7萬戶[2]。

但是數(shù)字有線電視在發(fā)展過程中也遇到了產(chǎn)業(yè)界及消費(fèi)界的種種問題。筆者走訪了有線數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商以及消費(fèi)者居民小區(qū),所了解的主要問題分別如下。

產(chǎn)業(yè)界:運(yùn)營(yíng)模式成為發(fā)展障礙,內(nèi)容出現(xiàn)瓶頸,資金短缺等。

消費(fèi)界:對(duì)產(chǎn)品換代信息了解不夠,電視畫面質(zhì)量不盡人意等。

1 電視畫面不盡人意原因分析

1.1 信號(hào)源不同

電視廠家和商家在商場(chǎng)銷售中多采用高清信號(hào)發(fā)生器送出挑選過的信號(hào)流(如逐行的1,280×720、隔行的1,920×1,080)演示產(chǎn)品,所以電視信號(hào)在商店內(nèi)能展現(xiàn)出較好的效果。而在家里收看的電視信號(hào)相對(duì)分辨率較低,理論值是每幀720像素/行×576行且隔行掃描的模擬信號(hào)。另外現(xiàn)在的液晶電視屏幕大于原來的CRT屏幕,需要將4:3的畫面格式轉(zhuǎn)換為16:9的畫面格式,圖像放大拉伸,更加深模擬信號(hào)的不盡人意。

1.2 信號(hào)傳送方式不同

商家可以采用DVI/HDMI數(shù)字信號(hào)傳輸(減少了因模擬信號(hào)轉(zhuǎn)換帶來的信號(hào)損失)或用分量信號(hào)YUV傳輸(減少了色差分離帶來的信號(hào)損失),家中接收的電視信號(hào)大部分通過同軸電纜傳輸,從高頻頭出來的多是復(fù)合視頻信號(hào)合成的,需要經(jīng)過色差分離。如果電視機(jī)中這部分電路的器件較為低檔,就會(huì)帶來信號(hào)損失。

1.3 信號(hào)處理不同

液晶電視是逐行掃描,模擬電視是隔行掃描。模擬信號(hào)多為隔行掃描信號(hào),所以液晶電視需要有一個(gè)隔行到逐行的轉(zhuǎn)換。且液晶電視屏幕分辨率多是1,366像素/行×768行(高檔的有1,920×1,080),需要對(duì)模擬信號(hào)進(jìn)行以上變換(從720×576到1,366×768)。 以上兩部分算法(在核心芯片內(nèi))的好壞對(duì)圖像影響很大,而原來的CRT電視無需這兩步處理。 另外,液晶電視的像素是固定的,在顯示一些低分辨率的畫面信息時(shí)需要圖像處理電路,經(jīng)過這個(gè)電路擴(kuò)展的畫面,會(huì)相應(yīng)地變得粗糙,并把畫面的不足放大,如此使得高清電視接收現(xiàn)有的模擬信號(hào)時(shí)效果反而更糟糕。

2 數(shù)字有線電視系統(tǒng)簡(jiǎn)介

數(shù)字有線電視系統(tǒng)是相對(duì)于傳統(tǒng)的模擬電視領(lǐng)域而提出的,在當(dāng)今數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代,廣播電視技術(shù)也不甘落后,打破了傳統(tǒng)模擬領(lǐng)域研究的局限,也開始了數(shù)字領(lǐng)域的探索,成為數(shù)字發(fā)展主流中的一個(gè)重要的組成部分。

數(shù)字電視信號(hào)及數(shù)字視音頻廣播可以通過衛(wèi)星、同軸電纜、微波等多種方式傳輸,根據(jù)傳播方式的不同,將其歸類為數(shù)字衛(wèi)星視頻廣播、數(shù)字有線視頻廣播和數(shù)字地面視頻廣播。目前,在我國(guó)的數(shù)字廣播電視系統(tǒng)中,衛(wèi)星傳輸部分已經(jīng)確定采用DVB-S標(biāo)準(zhǔn),數(shù)字有線電視部分正在試行DVB-C標(biāo)準(zhǔn),而在地面?zhèn)鬏數(shù)膶?shí)驗(yàn)中,有關(guān)部門正在進(jìn)行6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的比較測(cè)試,目前尚未最后做出決定[3]。

本文介紹的數(shù)字有線電視系統(tǒng)主要指依據(jù)DVB-C傳輸標(biāo)準(zhǔn),有線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),調(diào)制方式是基于正交幅度調(diào)制(QAM),且沒有使用內(nèi)碼前向糾錯(cuò)[4]。通過有線電視(CATV)系統(tǒng)傳輸多路數(shù)字電視節(jié)目,所傳輸?shù)墓?jié)目源既可來源于從衛(wèi)星系統(tǒng)接收下來的節(jié)目,又可來源于本地電視節(jié)目,以及其它外來電視節(jié)目。

DVB-C傳輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)如圖1[5]所示。

由于有線電視傳輸信號(hào)信道的途徑較短,信號(hào)衰減及受外界干擾相對(duì)較小,因此DVB-C系統(tǒng)中只采用了一級(jí)糾錯(cuò)RS編碼和一次卷積交織。隨后信息均以二進(jìn)制比特的形式呈現(xiàn),經(jīng)過差分編碼、QAM調(diào)制及相應(yīng)解調(diào)過程輸出數(shù)據(jù)。

3 圖像的編碼和解碼

由于數(shù)字化后的視頻數(shù)據(jù)量十分巨大,不利于傳輸與存儲(chǔ),所以數(shù)字有線電視系統(tǒng)所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)必須經(jīng)過編碼壓縮。數(shù)據(jù)壓縮的理論基礎(chǔ)是信息論,從信息論的角度來看,壓縮就是去掉信息中的冗余,即保留不確定的信息,去掉確定的信息。而有線電視傳輸信號(hào)主要為圖像信息,一幅圖像存在著大量的數(shù)據(jù)冗余和主觀視覺冗余,因此圖像數(shù)據(jù)壓縮既是必要的,也是可能的。

3.1 數(shù)字圖像自身特性進(jìn)行編碼壓縮的可能性

(1) 空域冗余

空域冗余也稱為空間冗余和幾何冗余,是一種與像素間相關(guān)性直接聯(lián)系的數(shù)據(jù)冗余,通常鄰近像素灰度分布的相關(guān)性很強(qiáng);

(2) 時(shí)域冗余

時(shí)域冗余又稱時(shí)間冗余,是針對(duì)視頻圖像而言的。在視頻圖像進(jìn)行連續(xù)播放時(shí),相鄰幀之間的時(shí)間間隔很小(例如25f/s的電視信號(hào),其幀間時(shí)間間隔僅為0.04s),同時(shí)實(shí)際生活中的運(yùn)行物體具有運(yùn)行一致性,使得視頻序列圖像間有很強(qiáng)的相關(guān)性;

(3) 頻域冗余

頻域冗余是目前普遍使用的變化編碼技術(shù)所處理的主要信息冗余。大部分變換編碼將圖片信息從空域轉(zhuǎn)換為頻域之中,使得大量的信息能用較少的數(shù)據(jù)來表示,達(dá)到壓縮效果。另外,又由于大多數(shù)圖像的頻譜具有低通特性,因此,保留低頻部分的系數(shù),而拋棄高頻部分的系數(shù)可進(jìn)一步提高壓縮效果;

(4) 信息熵冗余

信息熵冗余是由于圖像中像素灰度出現(xiàn)的不均勻性所造成的,即用同樣長(zhǎng)度比特表示每一個(gè)灰度,則必然存在冗余。若將出現(xiàn)概率大的灰度級(jí)用長(zhǎng)度較短的碼表示,將出現(xiàn)概率小的灰度級(jí)用長(zhǎng)度較長(zhǎng)的碼表示,則可以使編碼總長(zhǎng)度下降。

3.2 數(shù)字電視編碼標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介

數(shù)字電視的編碼標(biāo)準(zhǔn)概括起來可以分為兩大部分:信源壓縮編碼標(biāo)準(zhǔn)和傳輸信道編碼標(biāo)準(zhǔn)[6]。傳輸信道編碼標(biāo)準(zhǔn)即前文所提到的DVB標(biāo)準(zhǔn)或類似傳輸標(biāo)準(zhǔn),本部分重點(diǎn)介紹信源壓縮碼標(biāo)準(zhǔn)。

(1) MPEG-1編碼

MPEG-1編碼標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字存儲(chǔ)介質(zhì)中實(shí)現(xiàn)對(duì)活動(dòng)圖像和聲音的壓縮編碼,編碼碼率最高為1.5Mb/s,標(biāo)準(zhǔn)的正式規(guī)范在ISO/IEC11172中。MPEG-1是一個(gè)開放統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并在商業(yè)上獲得了巨大的成功。盡管其圖像質(zhì)量?jī)H相當(dāng)于VHS視頻的質(zhì)量,還不能滿足廣播級(jí)的要求,但已廣泛應(yīng)用于VCD等家庭視像產(chǎn)品中;

(2) MPEG-2編碼

MPEG-2編碼標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字電視和高清晰度電視在各種應(yīng)用下的壓縮,方案和系統(tǒng)層的詳細(xì)規(guī)定,編碼碼率達(dá)到100Mb/s,標(biāo)準(zhǔn)的正式規(guī)范在ISO/IEC13818中。MPEG-2編碼特別適用于廣播級(jí)數(shù)字電視的編碼和傳送,被認(rèn)定為SDTV和HDTV的編碼標(biāo)準(zhǔn);

(3) MPEG-4編碼

MPEG-4是為了促進(jìn)電信、計(jì)算機(jī)及廣播電視三大網(wǎng)絡(luò)的最終融合而產(chǎn)生的視頻壓縮標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的正式規(guī)范在ISO/IEC14496中。MPEG-4壓縮標(biāo)準(zhǔn)旨在為多媒體通信及應(yīng)用環(huán)境提供標(biāo)準(zhǔn)的算法和工具,用于實(shí)現(xiàn)音視頻數(shù)據(jù)的有效編碼及更為靈活的存取;

(4) H.264/AVC

運(yùn)用H.264/AVC標(biāo)準(zhǔn)壓縮同等圖片質(zhì)量的情況下,其碼率只有MPEG-2壓縮標(biāo)準(zhǔn)的1/2左右,將成為今后廣播電視(包括HDTV)、會(huì)議電視、高密度光盤、多媒體圖像通信系統(tǒng)的主流視頻壓縮編碼標(biāo)準(zhǔn)[7] 。

4 單幀圖像插值算法原理分析及自適應(yīng)牛頓插值算法研究

伴隨數(shù)字技術(shù)日新月異的飛速發(fā)展以及視頻編碼壓縮技術(shù)的不斷更新,數(shù)字有線電視系統(tǒng)接收裝置也進(jìn)行著相應(yīng)的技術(shù)更新。目前的電視消費(fèi)市場(chǎng)不再滿足于傳統(tǒng)的CRT顯示器,而是逐漸被新型的液晶顯示器(LCD)所取代。相對(duì)傳統(tǒng)的CRT顯示器,LCD具有像素位置精確、平面顯示、厚度薄、重量輕、功耗低等優(yōu)點(diǎn)。更值得注意的是,顯示器消費(fèi)市場(chǎng)具有屏幕尺寸不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),特別是等離子顯示器(PDP)問世后,這種新型技術(shù)更具有超薄超輕、易實(shí)現(xiàn)大屏幕顯示的特點(diǎn)。

在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)數(shù)字有線電視系統(tǒng)接收裝置發(fā)展的同時(shí),也對(duì)自己技術(shù)變更產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,伴隨屏幕顯示尺寸的不斷擴(kuò)大,對(duì)視頻信號(hào)圖像分辨率的處理,即靜態(tài)單幀圖像重構(gòu)超分辨率圖像成了一個(gè)公認(rèn)的變態(tài)求逆問題[8] 。

盡管單幀圖像超分辨率處理是典型的病態(tài)問題,但在一定條件下實(shí)時(shí)圖像超分辨率處理仍被廣泛的應(yīng)用[9],傳統(tǒng)的單幀圖像超分辨率的低階插值函數(shù)通常不能獲得較滿意的視覺效果,隨著插值函數(shù)階數(shù)的提高,雖然可以改善視覺效果卻又使其復(fù)雜度迅速增加,運(yùn)算時(shí)間相應(yīng)增多。本文在對(duì)幾種常見插值算法進(jìn)行綜合分析及軟件仿真對(duì)比中,旨在引進(jìn)一種能解決以上問題的數(shù)字算法,并進(jìn)行相應(yīng)研究。

4.1 最鄰近插值算法

最鄰近插值算法是一種簡(jiǎn)單的插值算法,它通過計(jì)算與點(diǎn)P(x0,y0)鄰近的4個(gè)點(diǎn),并將于點(diǎn)P(x0,y0)最近的整數(shù)坐標(biāo)點(diǎn)(x,y)的灰度值取為P(x0,y0)點(diǎn)灰度的近似值。最鄰近插值算法在許多情況下結(jié)果也可令人接受,但是,當(dāng)圖像中包含色素之間灰度級(jí)有變化的細(xì)微結(jié)構(gòu)時(shí),會(huì)在圖像中產(chǎn)生人工的痕跡。

4.2 雙線性插值算法

雙線性插值算法是對(duì)最鄰近插值算法的一種改進(jìn),即用線性內(nèi)插方法,根據(jù)點(diǎn)P(x0,y0)的4個(gè)相鄰點(diǎn)的灰度值,通過兩次插值計(jì)算出灰度值f(x0,y0)[10]。 用雙線性函數(shù)來定義一個(gè)雙面拋物面與已知點(diǎn)擬合。

f(x,y)=ax+by+cxy+d,

a=x0-x,

b=y0-y,

先根據(jù)f(x,y)、f(x+1,y)插值求f(x0,y):

f(x0,y)= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]

再根據(jù)f(x0,y+1)、f(x+1,y)插值求f(x0,y+1):

f(x0,y+1)= f(x,y+1)+a[f(x+1,y+1)- f(x,y+1)]

最后根據(jù)f(x0,y)及f(x0,y+1)插值求f(x0,y0):

f(x0,y0)= f(x,y)+b[f(x0,y+1)- f(x0,y)]

=(1-a)(1-b) f(x,y)+a(1-b) f(x+1,y)+(1- a)b f(x,y+1)+ab f(x+1,y+1)

= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]+b[f(x,y+1)- f(x,y)]+ab[f(x+1,y+1)+ f(x,y)- f(x+1,y0)- f(x0,y+1)]

由于雙線性插值算法已經(jīng)考慮到點(diǎn)P(x0,y0)的直接鄰點(diǎn)對(duì)它的影響,因此一般情形下可以得到滿意的效果,但在某些應(yīng)用中,雙線性插值算法的斜率不連續(xù)還可能產(chǎn)生某些不期望的結(jié)果。

4.3 三次內(nèi)插值算法

三次內(nèi)插值算法屬于高階插值算法,如三次樣條函數(shù)、Legendre中心函數(shù)和sin(πx)/(πx)函數(shù)等,這里既要考慮P(x0,y0)點(diǎn)的直接鄰近點(diǎn)對(duì)它的影響,還應(yīng)考慮到該點(diǎn)周圍16個(gè)鄰近點(diǎn)的灰度值對(duì)它的影響。三次內(nèi)插值算法較好地保存了圖像的細(xì)節(jié),但是隨著插值函數(shù)階數(shù)的提高,運(yùn)算量將迅速增加。另外,高階函數(shù)也不能無限地逼近理想插值函數(shù)。

4.4 灰度級(jí)插值算法的Matlab實(shí)現(xiàn)

原圖效果為圖2,圖3~5為分別采用最鄰近插值算法、雙線性插值算法及三次內(nèi)插值算法得到的單幀圖像放大效果。其實(shí)現(xiàn)代碼如下:

I=imread('ncepu.jpg');

figure,imshow(I)

F1=imresize(I,1);

F2= imresize(I,1,'bilinear');

F3= imresize(I,1,'bicubic')

figure,imshow(F1);

figure,imshow(F2);

figure,imshow(F3)

從以上三種插值方法對(duì)圖像放大的結(jié)果可以看出,最鄰近插值法的圖像中已經(jīng)較為明顯地改善了源圖像中邊緣鋸齒情況,但相對(duì)后者又有著較明顯的塊狀效應(yīng),如果對(duì)于質(zhì)量要求不高的情況下,可以接受該種情況。雙線性插值法的圖像和三次內(nèi)插值法的圖像的結(jié)果沒有塊狀,但雙線性插值法的圖像稍有些模糊。綜上對(duì)比,三次內(nèi)插值法的圖像效果最好。

4.5 自適應(yīng)牛頓插值算法研究

已知函數(shù)f(x)在等距節(jié)點(diǎn)xi上的函數(shù)值為f(xi)=fi(i=0,1,•••,n)。

一階差分表示為

Δfi=fi+1-fi

k階差分表示為

Δkfi=Δk-1fi+1-Δk-1fi

n次牛頓插值公式表示為

Nn(x0+th)=t-j,t=,即目標(biāo)像素點(diǎn)與源像素點(diǎn)的位置關(guān)系, h為步長(zhǎng)[11]。

已知一維函數(shù)f(x)的n+1個(gè)等距離節(jié)點(diǎn)上的值,根據(jù)上式即可求出f(x)的任意一點(diǎn)的值。n值越大,計(jì)算結(jié)果誤差越小,計(jì)算量隨之增加。當(dāng)n=1時(shí),對(duì)圖像的處理即為雙線性插值公式;當(dāng)n=2時(shí),得到二階牛頓插值公式:

N2(x0+t)=f0+Δf0t+t(t-1)

在數(shù)字圖像處理中,可將離散的二維圖像信號(hào)在水平方向進(jìn)行一維插值,然后對(duì)所得信號(hào)在垂直方向進(jìn)行一維插值,即可完成該二維信號(hào)的插值處理。

當(dāng)n繼續(xù)增加時(shí),會(huì)造成計(jì)算量成倍增加,本文不予考慮。

假設(shè)每個(gè)像素點(diǎn)均與3個(gè)相鄰的源像素點(diǎn)相關(guān),并運(yùn)用二階牛頓插值公式進(jìn)行圖像插值計(jì)算。若要獲得目標(biāo)像素點(diǎn)P(x0,y0)的灰度值,可將f0、f1、f2代入二階牛頓插值公式求出,也可以由另一組值f1、f2、f3求得。若所取值f0、f1、f2、f3處在圖像均一環(huán)境中,即各灰度值相差不大,則任取一組值都能得到相差不大的結(jié)果;若所取值f0、f1、f2、f3未能處在均一環(huán)境中,考慮到圖像細(xì)節(jié)或者邊緣環(huán)境,則上述兩組值將取得完全不同的結(jié)果。如何選取源像素組是自適應(yīng)牛頓算法所解決的核心問題[12]。

兩組源像素值代入二階牛頓插值算法所得結(jié)果如下:

Δ2f0=f2-2f1+f0

Δ2f1=f3-2f2+f1

通過對(duì)比|Δ2f0|和|Δ2f1|可以較好地選取適合的一組源像素組。絕對(duì)值越小,則源像素組與目標(biāo)像素點(diǎn)相關(guān)性越大,反之亦然。目標(biāo)像素點(diǎn)的值選取一組相關(guān)性較大的源像素點(diǎn)進(jìn)行牛頓插值計(jì)算更為合理。

5 自適應(yīng)牛頓插值算法數(shù)值檢驗(yàn)

本文采用提取局部像素值,之后分別運(yùn)用雙線性插值算法和自適應(yīng)牛頓插值算法進(jìn)行處理,通過數(shù)值比較,直觀顯現(xiàn)出自適應(yīng)牛頓插值算法在圖像處理中的優(yōu)越性。

局部像素?cái)?shù)組值如下所示:

XX+1

Y 177179

Y+1 183182

(1) 雙線性插值算法數(shù)值處理

f(x0,y)= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]=177+2a

f(x0,y+1)= f(x,y+1)+a[f(x+1,y+1)- f(x,y+1)]=183-a

f(x0,y0)= f(x,y)+b[f(x0,y+1)- f(x0,y)]=177+b(6-3a)

(2) 自適應(yīng)牛頓插值算法處理

N2(x0+t)=f0+Δf0t+t(t-1)=177+2t2

取x軸數(shù)值對(duì)比,采取局部像素比較,即|x-x0|

f(x0,y0)=177+b(6-3a)=177+(y-y0)(6-3(x-x0))=177+6-3(x-x0)

N2(x0+t) =177+2t2=177+2(x-x0)2

|N2(x0+t)|

6 結(jié) 論

隨著數(shù)字有線電視技術(shù)的飛速發(fā)展,人們對(duì)圖像質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高,使對(duì)圖像分辨率處理的算法成為了近十年來研究的熱點(diǎn)問題。盡管國(guó)內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)眾多基于改善圖像質(zhì)量的算法思想,卻大多局限于運(yùn)算速度以及硬件平臺(tái)兼容性等因素。本文僅基于數(shù)字有線機(jī)頂盒硬件平臺(tái),提出一種不提高函數(shù)階數(shù)卻能明顯改善圖像視覺效果的插值算法思想,即自適應(yīng)牛頓插值算法。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：后張法預(yù)應(yīng)力；簡(jiǎn)支箱梁；參數(shù)；架梁；

中圖分類號(hào)：TU757.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1前言

吉圖琿客專JHSK-Ⅰ標(biāo)中鐵隧道局管段橋梁共計(jì)26座，箱梁分三個(gè)梁場(chǎng)預(yù)制。我梁場(chǎng)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)DK213+428～DK217+999段，3座特大橋共77孔預(yù)制混凝土簡(jiǎn)支箱梁的運(yùn)輸架設(shè)任務(wù)。該此段地處山區(qū)地帶，運(yùn)架通道上需要通過國(guó)道、既有鐵路、1座隧道、3座橋梁、3段路基。吉圖琿線工期緊，架梁施工的工期嚴(yán)重制約著后續(xù)工程的施工。

2方案設(shè)計(jì)與設(shè)備選擇

2.1設(shè)計(jì)參數(shù)分析

2.1.1箱梁設(shè)計(jì)參數(shù)

吉圖琿客運(yùn)專線設(shè)計(jì)時(shí)速250km/小時(shí)，雙線直曲線，正線線間距4.6m，截面類型為單箱單室等高度簡(jiǎn)支箱梁，梁端頂板、底板及腹板局部向內(nèi)側(cè)加厚。橋面寬度：擋碴墻內(nèi)側(cè)凈寬9.0m，橋上人行道欄桿內(nèi)側(cè)凈寬12.1m，橋梁寬12.2m，橋梁建筑總寬12.48m。梁體截面中心處梁高2.686m，擋碴墻預(yù)埋鋼筋高度為橋面以上0.34m，翼緣板端部橋面以上接觸網(wǎng)支柱基礎(chǔ)預(yù)埋螺栓高度為0.602m，遮板高度為翼緣板端部橋面以上0.412m，軌底至梁底結(jié)構(gòu)高度為3.310m。

2.1.2隧道斷面設(shè)計(jì)參數(shù)

龍山隧道襯砌凈空設(shè)計(jì)半徑為6.46m，在運(yùn)梁車馱運(yùn)箱梁5.2m高位置處，寬度12.2m，無法滿足運(yùn)梁車運(yùn)梁正常通行。

2.2運(yùn)架方案設(shè)計(jì)

按照傳統(tǒng)的施工方法，架橋機(jī)要通過隧道，必須在隧道前解體后，通過運(yùn)梁車，馱運(yùn)過隧道后在進(jìn)行組裝，同時(shí)運(yùn)梁車運(yùn)輸預(yù)制箱梁通過隧道，運(yùn)行斷面尺寸將侵入龍山隧道設(shè)計(jì)限界。為了滿足預(yù)制梁預(yù)制和架設(shè)及吉圖琿客運(yùn)專線施工工期的要求，我梁場(chǎng)項(xiàng)目部經(jīng)過深思熟慮的分析和實(shí)地考察后，研究決定提前與設(shè)計(jì)院進(jìn)行溝通，在滿足設(shè)計(jì)要求的情況下對(duì)龍山隧道開挖斷面進(jìn)行了加大30cm設(shè)計(jì)，以通過增加隧道斷面的方法，確保運(yùn)梁車馱運(yùn)架橋機(jī)和運(yùn)輸箱梁過隧道。

2.3運(yùn)架設(shè)備選擇

鑒于架梁工況和隧道斷面限制，我梁場(chǎng)經(jīng)過多方面的論證決定采用低位輪胎式運(yùn)梁車運(yùn)梁、分體式架橋機(jī)逐跨架設(shè)施工工藝，同時(shí)滿足大噸位整體預(yù)制箱梁過隧道運(yùn)輸及架設(shè)要求。運(yùn)架設(shè)備選擇與客運(yùn)專線配套設(shè)計(jì)研制的DCY900S 型運(yùn)梁車、DF900型架橋機(jī)。

2.4拼裝方案設(shè)計(jì)

根據(jù)DF900架橋機(jī)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、拼裝場(chǎng)地情況、該工程的實(shí)際工況，為了方便施工、節(jié)約成本，本著安全、高效、可靠、可行、經(jīng)濟(jì)的原則，采用地面組裝主梁（架橋機(jī)的兩條主梁分別單獨(dú)組裝，再安裝2個(gè)連續(xù)梁，形成主框架）運(yùn)梁車馱運(yùn)架橋機(jī)前、中、后支腿過隧道放到待安裝位置（前、中、后支腿最上面的一節(jié)留下，待主框架安裝好后再安裝到主框架上并折疊起來）在運(yùn)梁車上安裝液壓升降支架整體提升主框架900噸運(yùn)梁車開到主框架下面放主框架至液壓升降支架扁擔(dān)梁上用1臺(tái)70噸汽車吊吊裝主梁上的平臺(tái)欄桿安裝前、中、后支腿并折疊到位，固定牢固吊裝前、后天車吊裝發(fā)電機(jī)及配電房安裝電氣及液壓系統(tǒng)穿鋼絲繩、安裝吊具運(yùn)梁車馱運(yùn)架橋機(jī)主框架過隧道安裝液壓升降支架立柱，并拉好攬風(fēng)繩頂升架橋機(jī)主框架用1臺(tái)120噸汽車吊安裝前、中、后支腿剩余部分（中支腿下橫梁等運(yùn)梁車退出主框架后安裝）液壓升降支架緩慢下落，讓架橋機(jī)前、后支腿受力，并安裝好支腿夾軌器、穿好鐵靴，防止溜車運(yùn)梁車攜帶液壓升降支架從架橋機(jī)腹內(nèi)退出安裝中支腿下橫梁以及電氣、液壓系統(tǒng)和架橋機(jī)的附屬系統(tǒng)整機(jī)調(diào)試架橋機(jī)走行過孔到位，準(zhǔn)備架設(shè)第一片箱梁的拼裝思路。

3運(yùn)架梁施工控制重點(diǎn)

運(yùn)梁車、架橋機(jī)拼裝運(yùn)梁車將架橋機(jī)馱運(yùn)至橋頭對(duì)位架橋機(jī)縱移過孔運(yùn)梁車返回運(yùn)梁就位喂梁對(duì)位、落梁落梁就位支座、錨栓孔注漿混凝土砂漿強(qiáng)度等待拆除臨時(shí)支撐架橋機(jī)前移過孔循環(huán)下一孔架設(shè)。運(yùn)梁及架梁詳細(xì)作業(yè)工藝流程見圖3-1、3-2。

3-1 運(yùn)梁作業(yè)工藝流程圖

圖3-2 架梁施工工藝流程圖

4架梁準(zhǔn)備

4.1架設(shè)要求

架橋機(jī)的安裝、 調(diào)試和架梁作業(yè)前應(yīng)編制相應(yīng)的架設(shè)工藝和安全質(zhì)量保證措施，并符合《鐵路架橋機(jī)架梁暫行規(guī)程》。

4.2成品箱梁外觀檢查

(1)成品箱梁架設(shè)前由制梁?jiǎn)挝幌蚣芰簡(jiǎn)挝惶峁断淞褐圃旒夹g(shù)證明書》 ，并共同對(duì)成品箱梁外觀進(jìn)行檢查。

(2)成品箱梁外形尺寸及外觀質(zhì)量檢查應(yīng)符合《客運(yùn)專線預(yù)應(yīng)力混凝土預(yù)制梁暫行技術(shù)條件》的規(guī)定。

(3)交接地點(diǎn)：制梁場(chǎng)按照箱梁架設(shè)順序及時(shí)間提前將箱梁橫移到位，然后雙方進(jìn)行交接，交接完成前的破損由制梁場(chǎng)負(fù)責(zé)。

4.3梁下工程交接

(1)箱梁架設(shè)前由業(yè)主組織架梁?jiǎn)挝弧⒘合率┕挝?、監(jiān)理，對(duì)梁下工程進(jìn)行交接。

(2)混凝土墩臺(tái)交接前，墩臺(tái)施工單位應(yīng)對(duì)全橋中線、高程、跨度貫通測(cè)量，將相關(guān)資料移交架梁?jiǎn)挝?。并用墨線標(biāo)出各墩臺(tái)中心線、支座十字線、梁端線及 錨栓孔位置。

(3)梁下工程交接內(nèi)容見表4-1。

表4-1 墩臺(tái)及支承墊石尺寸要求

4.4存梁位支座安裝

4.4.1原材料檢查

進(jìn)料時(shí)應(yīng)檢查支座型號(hào)、 外形、上下板間連接桿件、外觀質(zhì)量并向監(jiān)理提交合格證書或質(zhì)量保證書。領(lǐng)取所需規(guī)格、型號(hào)的支座，認(rèn)真檢查支座外形、外觀質(zhì)量、注意配件是否齊全。在搬運(yùn)過程中要輕拿輕放，避免損傷支座，影響外觀質(zhì)量。

4.4.2 安裝前復(fù)檢

上支座板前再一次檢查預(yù)埋鋼板平整度，螺栓孔中心距垂直度，清除銹漬、涂油。

4.4.3 安裝支座

(1)線下施工單位提供中線、標(biāo)高控制點(diǎn)，并提交檢查表，在墩頂劃出支座中心線及預(yù)留孔位線，提前將支撐墊石鑿毛，預(yù)留孔清理達(dá)到要求深度及尺寸，墊石頂面四角高差不得大于2mm。

(2)提前檢查線下施工單位墩頂預(yù)留錨栓孔位置及尺寸是否正確。直徑為套筒直徑加60mm，深度為套筒長(zhǎng)度加60mm，預(yù)埋錨栓孔中心及對(duì)角線位置偏差不超過10mm。

(4)在支座安裝前工地應(yīng)檢查支座連接狀態(tài)是否正常， 但不得松動(dòng)連接螺栓。

(5)分清固定支座與橫向、縱向、多向活動(dòng)支座的安放位置。

5箱梁運(yùn)輸

依據(jù)箱梁結(jié)構(gòu)尺寸（寬12.2m，翼緣板處高2.628m）及龍山隧道襯砌凈空（高度9.91m、拱部斷面半徑尺寸6.76m）進(jìn)行分析，運(yùn)梁車載梁通過隧道必須處于低位狀態(tài)，梁底至地面高度不得超過2.3m。

為確保運(yùn)梁車馱梁安全順利的過隧道，必須采取以下措施:

（1）在隧道路面上標(biāo)出路面中心線，每側(cè)至少配備2人觀察；在運(yùn)梁車上安裝探頭感應(yīng)裝置，能夠控制運(yùn)行方向，當(dāng)運(yùn)梁車走出規(guī)定的軸線時(shí)，感應(yīng)裝置將自動(dòng)報(bào)警提醒司機(jī)駛回正確的路線。

（2）運(yùn)梁車走行：運(yùn)梁車啟動(dòng)應(yīng)緩慢平穩(wěn)，嚴(yán)禁突然加速或急剎車。重載運(yùn)行速度控制在5km/h，曲線、坡道地段應(yīng)嚴(yán)格控制在3km/h以內(nèi)，當(dāng)運(yùn)梁車接近架橋機(jī)時(shí)應(yīng)停車，在得到指令后才能喂梁。

（3）箱梁在運(yùn)輸過程中，運(yùn)梁車應(yīng)沿線路中心線行駛。操作人員密切觀察車況和路況，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)停車排除。應(yīng)配備隨車檢查人員，注意觀察輪胎之間不得夾入石子，輪胎有無由于壓力不足造成相互摩擦。雨季運(yùn)梁，注意路基巡查，及時(shí)排除險(xiǎn)情。

（4）當(dāng)架橋機(jī)架設(shè)時(shí)，后支腿后方在箱梁面上，在運(yùn)梁車前端與后支腿保持最小凈距150mm處設(shè)止輪器，防止運(yùn)梁車與架橋機(jī)碰撞；

（5）當(dāng)路面濕、滑時(shí)要采取相應(yīng)防護(hù)措施，并降低行走速度。

6箱梁架設(shè)

6.1運(yùn)梁車對(duì)位、喂梁

（1）運(yùn)梁車行至架橋機(jī)50m處停車，調(diào)整方向使運(yùn)梁車中心對(duì)正架橋機(jī)中心；啟動(dòng)運(yùn)梁車以1km/h的速度進(jìn)入架橋機(jī)臂內(nèi)準(zhǔn)確對(duì)位，距后支腿30cm時(shí)停車，支撐好前后液壓支腿。

（2）開啟運(yùn)梁車箱梁支撐點(diǎn)油缸升至馱梁小車高度上3～5cm，運(yùn)梁車靠后的馱梁小車駛?cè)胂淞汉笾c(diǎn)位置，靠前支腿的馱梁小車起吊箱梁前端，同時(shí)下落支撐油缸使馱梁下車受力。

（3）靠近前支腿的移梁小車與運(yùn)梁車上支撐箱梁后側(cè)的馱梁小車同步前行；

（4）馱梁小車移動(dòng)至運(yùn)梁車上箱梁前支承點(diǎn)后，架橋機(jī)另一起重小車吊起箱梁后端，運(yùn)梁車返回取梁。

6.2落梁安裝

兩臺(tái)起重小車吊箱梁前行至落梁位置，經(jīng)初步定位后箱梁開始緩慢下落，箱梁下落距支承墊石頂約50cm時(shí)，減緩下落速度，檢查箱梁支座中心線與支承墊石頂面十字線之間的偏差，并將箱梁落在4個(gè)千斤頂上臨時(shí)支承，調(diào)整好支座位移量后，錨栓孔注漿，最后在箱梁底與支承墊石頂面間進(jìn)行壓漿。 臨時(shí)支撐采用兩泵四頂，一個(gè)橋墩設(shè)一泵兩頂，即一臺(tái)油泵同時(shí)帶兩臺(tái)千斤頂同時(shí)頂升，每一分油路串聯(lián)有一個(gè)節(jié)流閥，可單點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)高的微調(diào)，標(biāo)高調(diào)整好后，關(guān)閉高壓球閥進(jìn)行持荷；千斤頂安放在防落梁擋板的位置，油泵放在兩支撐墊石中間的位置。

箱梁架設(shè)允許偏差見表6-1；支座安裝允許偏差表6-2。

表6-1架梁允許偏差

表6-2 支座安裝允許偏差

6.3.1 模板安裝

箱梁就位經(jīng)測(cè)量檢查合格后，在支座部位四周，墊石表面上鋪設(shè)一層4mm厚的橡膠防漏條，安裝灌漿模板，模板用膨脹螺栓固定，安裝完后用噴霧器將墊石表面噴水濕潤(rùn)。

6.3.2 支座灌漿

箱梁按設(shè)計(jì)要求精確就位后，復(fù)檢支承墊石鑿毛情況，清除預(yù)留錨栓孔中的雜物，并用水將支承墊石表面濕潤(rùn)，開始灌漿。支座灌漿采用重力灌漿方式。漿液采用小型立式混凝土砂漿攪拌機(jī)攪拌，攪拌機(jī)放置于距離箱梁端部約1.5～2.0m處，且與橋面預(yù)埋擋碴墻鋼筋相距0.50m處。灌漿時(shí)從支座中心部位向四周注漿，直至從鋼模與支座底模周邊間隙觀察到灌注材料全部灌滿為止。

6.3.3 等強(qiáng)、拆模

待灌漿強(qiáng)度達(dá)到20MPa后，拆除鋼模，檢查是否有漏漿處，必要時(shí)對(duì)漏漿處進(jìn)行補(bǔ)漿。擰緊下支座板錨栓，并拆除各支座上、下連接鋼板及螺栓，拆除臨時(shí)千斤頂。安裝支座圍板，砂漿強(qiáng)度在經(jīng)過送試驗(yàn)室壓同條件養(yǎng)護(hù)的試塊達(dá)到20MPa后，架橋機(jī)才可上橋進(jìn)行下一孔箱梁架設(shè)。

6.3.4 養(yǎng)護(hù)

在灌漿表面終凝后即注水養(yǎng)護(hù)，然后采用土工布覆蓋支座表面保水養(yǎng)護(hù)；由于灌漿后1～6小時(shí)內(nèi)產(chǎn)生大量的水化熱，灌漿部位溫度迅速升高，水分迅速蒸發(fā)，必須及時(shí)向注水槽內(nèi)補(bǔ)水。注水水養(yǎng)時(shí)間不少于1天，然后采用塑料薄膜覆蓋，保濕養(yǎng)護(hù)至7天。

7結(jié)語

1、采用低位輪胎式運(yùn)梁車運(yùn)梁、分體式架橋機(jī)逐跨架設(shè)施工工藝，滿足大噸位整體預(yù)制箱梁過隧道運(yùn)輸及架設(shè)要求。

2、分體式運(yùn)架設(shè)備最大特點(diǎn)是運(yùn)架并行作業(yè)，運(yùn)梁車在隧道外運(yùn)梁速度較高，架橋效率較快，并且安全性較好。

3、充分的利用運(yùn)梁設(shè)備，將架橋機(jī)和預(yù)制箱梁整體過隧道，減少了架橋機(jī)的拆裝時(shí)間，加快了施工進(jìn)度，降低了施工成本。

4、通過增加隧道斷面面積，增大了運(yùn)梁車馱架橋機(jī)過隧及運(yùn)梁過隧的可通行寬度，確保了架橋機(jī)和運(yùn)梁車的順利通過。

5、該架設(shè)段架橋機(jī)要兩次專場(chǎng)，過隧距離較短，架梁曲線半徑較小，采用低位運(yùn)梁車配合分體式架橋機(jī)架梁明顯增加了施工速度，提高了工作效率。

篇4

關(guān)鍵詞：地鐵　公共交通　應(yīng)急處理模式

 

引言 

 

地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運(yùn)營(yíng)受到影響或中斷時(shí)，必將對(duì)于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運(yùn)營(yíng)與地面交通應(yīng)急機(jī)制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響。

國(guó)內(nèi)外的一些城市，對(duì)此都日益重視，并陸續(xù)進(jìn)行了一些探索性的研究和實(shí)踐。

 

一、國(guó)內(nèi)大城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)概述 

 

國(guó)內(nèi)對(duì)于地鐵應(yīng)急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應(yīng)急救援指揮中心，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。還下發(fā)了一系列應(yīng)急方案，增強(qiáng)地鐵應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點(diǎn)：能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急接駁運(yùn)力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應(yīng)急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應(yīng)速度可能難以保證；應(yīng)急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經(jīng)過多次換乘，才能到達(dá)目的地；只實(shí)現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對(duì)地鐵的功能補(bǔ)充；方案實(shí)施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復(fù)正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對(duì)運(yùn)力進(jìn)行了重新分配，而總量供應(yīng)沒有增加。

 

二、地鐵運(yùn)營(yíng)與地面交通應(yīng)急處理模式研究簡(jiǎn)介

 

在總結(jié)國(guó)內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)國(guó)內(nèi)各城市地鐵運(yùn)營(yíng)與地面交通應(yīng)急處理模式進(jìn)行了初步的研究和探討。 

1.基本策咯 

從以上國(guó)內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機(jī)制和處理模式。 

2.地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制 

清晰明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達(dá)的響應(yīng)機(jī)制，是地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制高效的保障和支持。 

①構(gòu)成要素。一套完整的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包含“責(zé)任主體”、“責(zé)任分工”、“應(yīng)急方案”、“啟動(dòng)條件”、“協(xié)調(diào)機(jī)制”等五大基本要素。 

②協(xié)調(diào)模式 地鐵應(yīng)急響應(yīng)模式有三種基本類型： 

a水平響應(yīng)型：政府中沒有常設(shè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應(yīng)急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應(yīng)急單位或機(jī)構(gòu)采取一對(duì)一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式； 

b 垂直響應(yīng)型：政府設(shè)立有專門的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。專業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔(dān)負(fù)著指揮協(xié)調(diào)的任務(wù)，運(yùn)用政府強(qiáng)制力保障應(yīng)急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式； 

c混合響應(yīng)型：有常設(shè)的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下達(dá)命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營(yíng)巴士進(jìn)行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。

③機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工 

⑴ 軌道交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該遵循以下原則： 

a成立獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件； 

b應(yīng)急機(jī)構(gòu)的成員，應(yīng)涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門和單位； 

c由市一級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)出任該應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮，必要時(shí)以強(qiáng)力的行政手段保障應(yīng)急措施的執(zhí)行效力。 

⑵ 地鐵應(yīng)急指揮辦公室的主要職能： 

a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案； 

b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮統(tǒng)一指揮對(duì)特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援，防止事故和事件蔓延和擴(kuò)大； 

c檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作； 

d檢查督促各單位做好各項(xiàng)特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，每年組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防范單位進(jìn)行一次應(yīng)急救援的演練； 

e建立應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會(huì)安定。

④地鐵應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 

地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場(chǎng)（或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)）、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、以及應(yīng)急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機(jī)制，具體包括：預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息機(jī)制等。 

⑴ 預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一套完整的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制包括：預(yù)警、報(bào)警、接警、通報(bào)和響應(yīng)五個(gè)部分。 

⑵ 事件報(bào)告機(jī)制。 

當(dāng)?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應(yīng)在第一時(shí)間，將事故詳細(xì)信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室。具體上報(bào)程序、上報(bào)形式、上報(bào)內(nèi)容等，參照市應(yīng)急指揮中心要求和《運(yùn)營(yíng)分公司突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》執(zhí)行； 

當(dāng)達(dá)到需要啟動(dòng)地面交通應(yīng)急保障方案的條件時(shí)，地鐵控制中心值班主任應(yīng)將如下內(nèi)容通過電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室： 

a中斷的開始時(shí)間，影響區(qū)段、方向 

b預(yù)計(jì)影響的客運(yùn)量； 

c預(yù)計(jì)影響持續(xù)時(shí)間； 

d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點(diǎn)； 

e其他有必要報(bào)告的信息。 

市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，必須按要求寫出書面快報(bào)，分別報(bào)送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門，并根據(jù)要求，續(xù)報(bào)有關(guān)情況。 

3.3應(yīng)急處理模式 

應(yīng)急處理模式包括地面交通應(yīng)急和站內(nèi)乘客疏散兩個(gè)層面。站內(nèi)乘客疏散的應(yīng)急預(yù)案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報(bào)告、信息、客流引導(dǎo)、進(jìn)出站控制、地鐵運(yùn)營(yíng)調(diào)整。 

制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的緊急情況，及時(shí)疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對(duì)城市公共客運(yùn)體系的負(fù)面影響，減少地鐵停運(yùn)對(duì)居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個(gè)方面：① 制訂不同等級(jí)突發(fā)事件情況下的交通保障方案；② 提出相應(yīng)的實(shí)施方案建議。 

目前采用的交通應(yīng)急保障模式主要有三大類：①疏運(yùn)巴士；②出租車；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開辟應(yīng)急專線、線路延伸調(diào)整三種。 

 

三、結(jié)束語 

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【關(guān)鍵詞】藥品檢驗(yàn);應(yīng)急管理;體系建設(shè);措施

【Abstract】drug safety emergency management is very important， is the drug safety supervision and management system， analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency， the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction， and puts forward some concrete measures for reference.

【Keywords】drug inspection， Emergency management， System construction，measures

應(yīng)急管理是人類正面地、主動(dòng)地去應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，包括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等，其管理體系隨著人類對(duì)自然規(guī)律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應(yīng)導(dǎo)致的藥害事件在內(nèi)的藥品安全突發(fā)安全事件是當(dāng)前公共衛(wèi)生管理面臨的重要問題。為必須加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)的應(yīng)急管理建設(shè)來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應(yīng)急管理體系，準(zhǔn)確透明的信息體系，有效運(yùn)行的檢測(cè)、預(yù)防、監(jiān)督體系，儲(chǔ)備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學(xué)先進(jìn)的評(píng)估體系。下面著重探討如何加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)中的應(yīng)急管理體系建設(shè)。

1 藥品安全應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)密切關(guān)注藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，經(jīng)多年發(fā)展，已初步形成以法制、體制、機(jī)制以及預(yù)案為基礎(chǔ)的立體體系網(wǎng)，在以后的事件中發(fā)揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結(jié)了以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：1、法律方面，頒布了一系列法律法規(guī)，如《藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，為藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理提供法律依據(jù)；2方面，國(guó)家及省市市縣三級(jí)相繼頒布了藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；3在藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應(yīng)急管理工作處在快速發(fā)展時(shí)期。但是當(dāng)面對(duì)突發(fā)性藥害問題時(shí)，仍沒有妥善的應(yīng)對(duì)策略。這是亟待解決的難題。

2 藥品安全應(yīng)急管理中存在的不足

2.1突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速?zèng)Q策能力不足 應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則是快速響應(yīng)，它直接影響應(yīng)急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協(xié)調(diào)、指令不暢通、響應(yīng)不一致等。

2.2 應(yīng)急管理資金投入不足 只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制。由于資金不足，政府財(cái)政支付只能應(yīng)對(duì)少數(shù)突發(fā)事件，無法應(yīng)對(duì)所有的危機(jī)。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。

2.3應(yīng)急培訓(xùn)工作開展不夠充分 應(yīng)急預(yù)案體系的建立和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展是應(yīng)急管理工作的兩個(gè)重要組成部分，扎實(shí)落實(shí)各預(yù)案才能有條不紊的推進(jìn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

2.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制缺乏 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制對(duì)遏制要害事件的發(fā)生能夠發(fā)揮積極的預(yù)警作用。雖然我國(guó)的應(yīng)急管理體系取得了一定成效，但在預(yù)警發(fā)面還有較大的提升空間。

2.5與公共輿論和媒體溝通不足 由于信息溝通不暢，往往發(fā)生藥品安全突發(fā)事件后，便會(huì)在社會(huì)上流傳不真實(shí)的信息，這樣無形中加劇了社會(huì)的恐慌。

3 加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的措施

3.1 工作機(jī)構(gòu)與職責(zé) 首先，成立一個(gè)由藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門科室負(fù)責(zé)人為組成成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)藥品安全突發(fā)事件，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮各部門職能，通力合作，協(xié)作處理整個(gè)突發(fā)事件。

3.2 組織指揮體系 我們需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織指揮體系，在處理突發(fā)事件的級(jí)別和檢驗(yàn)工作時(shí)，能及時(shí)的作出快速、高效的應(yīng)對(duì)。該體系應(yīng)由4部分組成：應(yīng)急檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、專家技術(shù)小組、綜合協(xié)調(diào)小組及應(yīng)急檢驗(yàn)工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務(wù)。

轉(zhuǎn)貼于

3.3 應(yīng)急管理工作制度 一套完善、有效的應(yīng)急預(yù)案，主要涵蓋應(yīng)急保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急檢驗(yàn)、信息通報(bào)、考核評(píng)估等5個(gè)方面——這是應(yīng)急檢驗(yàn)工作順利進(jìn)行的必要條件。只有在遵循應(yīng)急管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全各項(xiàng)管理制度，做到分工明確，責(zé)任到人，才能在實(shí)際的突發(fā)事件中，合理安排，有條不紊的應(yīng)對(duì)。

3.4 應(yīng)急信息報(bào)告 根據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，一旦接到藥品安全突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向相關(guān)上級(jí)主管部門報(bào)告。應(yīng)分合理利用3種方式：初報(bào)、續(xù)報(bào)及處理結(jié)果，進(jìn)行匯報(bào)。一般而言，初報(bào)是在接到任務(wù)2小時(shí)內(nèi)，通過電話，直接匯報(bào)任務(wù)的初步發(fā)展情況；續(xù)報(bào)是基本查清事件后，對(duì)事件的起因和進(jìn)展做精確的書面或網(wǎng)路報(bào)告；處理結(jié)果報(bào)告是向有關(guān)部門書面總結(jié)事件處理過程中所應(yīng)對(duì)的策略、事件發(fā)展全過程及結(jié)果。

3.5 應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò) 我們可以充分利用公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室資源平臺(tái)，對(duì)各個(gè)部門和學(xué)科的資源做出整合，建立一個(gè)具有多維度、多領(lǐng)域的，能協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的綜合應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的藥品安全突發(fā)事件。此平臺(tái)，在平時(shí)，可以做日常監(jiān)督管理等工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)藥害事件，就是應(yīng)急處理平臺(tái)。應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)應(yīng)吸收有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，完善整個(gè)平臺(tái)，提升實(shí)力，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能有次序，有規(guī)劃的應(yīng)對(duì)，為突發(fā)事件的解決提供有力的幫助。

3.6 后勤保障 后勤部門應(yīng)該建立一套完整的設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并保證應(yīng)急器材和設(shè)備的供應(yīng)以及搭建完備的實(shí)驗(yàn)環(huán)境。在應(yīng)急檢驗(yàn)的第一時(shí)間，提供完備的設(shè)備信息，保證檢測(cè)的順暢進(jìn)行。

3.7 培訓(xùn)演練 由于應(yīng)急檢驗(yàn)有部門、人員多的特點(diǎn)，我們需要根據(jù)不同的對(duì)象和專業(yè)，制定配套的應(yīng)急培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，如：情景模擬、案例分析，讓相關(guān)人員掌握基本的安全知識(shí)及技能，在相應(yīng)培訓(xùn)完結(jié)后，要對(duì)培訓(xùn)給出相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估，如：知識(shí)的掌握、培訓(xùn)滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測(cè)演練的實(shí)際效果。通過培訓(xùn)和演練，使得藥品安全突發(fā)事件的處理能力、協(xié)調(diào)能力已經(jīng)指揮能力得到提高。

3.8 總結(jié)評(píng)估 在處理完藥品安全突發(fā)事件后，應(yīng)組織專業(yè)人員，從應(yīng)急準(zhǔn)備、保障評(píng)估、應(yīng)急處置措施評(píng)估以及處置等方面進(jìn)行效果評(píng)估，并完成總結(jié)評(píng)估。通過對(duì)事件處理過程的總結(jié)評(píng)估，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做的好的方面要繼續(xù)保持，做的不好的方面，要積極改進(jìn)，找出問題所在，并建立一套完整的應(yīng)急處理預(yù)案，提高藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)語

藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理非常重要，是整個(gè)藥品安全監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié)，其中，藥品應(yīng)急檢驗(yàn)工作有很強(qiáng)的突發(fā)性、緊急性、強(qiáng)制性，要求實(shí)驗(yàn)室在最短的時(shí)間內(nèi)完成檢測(cè)、鑒定，得到最后的精確結(jié)果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術(shù)上加強(qiáng)管理，提高各類藥品安全突發(fā)事件的處理能力。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急指揮;組織模式;構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-055X（2016）01-0040-06

近十多年來，以“非典”為標(biāo)志，我國(guó)總體上進(jìn)入突發(fā)事件高發(fā)期。[1]我國(guó)政府高度重視應(yīng)急管理工作，初步建立了以應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制（即“一案三制”）為核心的應(yīng)急管理體系，并在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐中，形成了富有特色的行政主導(dǎo)型指揮體制，有效減少了重大突發(fā)事件給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。然而，如何在微觀層面上，即突發(fā)事件處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮工作中進(jìn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，如何在現(xiàn)場(chǎng)救援過程中實(shí)現(xiàn)多個(gè)參與部門之間的“綜合協(xié)調(diào)”，如何在指揮職權(quán)配置上落實(shí)應(yīng)急處置“屬地管理”原則，這是當(dāng)前應(yīng)急實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)難題。其中一個(gè)基本的理念問題是突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮是否需要建立統(tǒng)一的組織范式和活動(dòng)規(guī)則。

一、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究綜述

國(guó)外有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的研究由來已久，特別是美國(guó)，其應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incident Command System-ICS）作為國(guó)家應(yīng)急管理體系（National Interagency Incident Management System-NIMS）的核心，作為標(biāo)準(zhǔn)化的模板，“能夠保障行政組織的控制高效也能避免和克服組織惰性傾向”[2]。但在2005年卡特尼娜颶風(fēng)之后，ICS也受到學(xué)者和實(shí)踐者的質(zhì)疑，有必要進(jìn)一步研究ICS在不同緊急情況下的應(yīng)用。[3]

德國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦政府及其政府各部門、聯(lián)邦軍隊(duì)和警察、聯(lián)邦刑事調(diào)查局、聯(lián)邦內(nèi)政部危機(jī)管理司以及16個(gè)州政府組成。聯(lián)邦負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)民事保護(hù)，州負(fù)責(zé)和平時(shí)期民事保護(hù)和災(zāi)難救助。各州組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，其指揮系統(tǒng)由行政指揮部和戰(zhàn)術(shù)指揮部組成。日本對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急主要由災(zāi)害對(duì)策指揮本部負(fù)責(zé)。中央防災(zāi)會(huì)議負(fù)責(zé)制定和推行防災(zāi)基本計(jì)劃、緊急應(yīng)急措施計(jì)劃，地方都道府縣及市町村針對(duì)不同類型事件設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。

我國(guó)有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的研究近年來受到關(guān)注。關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急指揮的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮是指各級(jí)政府和相關(guān)職能部門在應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置期間，通過設(shè)立應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部或者應(yīng)急指揮中心等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，按照既定的應(yīng)急管理法制、體制和應(yīng)急預(yù)案的要求，遵從一定的指揮關(guān)系，使用一定的指揮手段對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行響應(yīng)和處置的一系列活動(dòng)。[4]學(xué)者宋勁松[5，6]對(duì)我國(guó)近年多起非常規(guī)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮進(jìn)行了研究，提出了構(gòu)建我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮體系的建議和設(shè)想。劉丹等[7]根據(jù)三峽區(qū)域遭遇長(zhǎng)江流域全流域性洪水，對(duì)三峽水庫(kù)防洪現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織進(jìn)行分析提出了剛性和柔性復(fù)合、開放權(quán)變的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)。張強(qiáng)[8]關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件的設(shè)計(jì)和相應(yīng)的硬件配備?；魪9]從系統(tǒng)總體、應(yīng)用、安全以及實(shí)施等方面設(shè)計(jì)了我國(guó)大城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

關(guān)注應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)和關(guān)注應(yīng)急指揮組織配置是兩個(gè)研究的基本視角。組織配置是平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，但是當(dāng)前的組織設(shè)置更多是靜態(tài)層面的、從強(qiáng)調(diào)預(yù)防的角度出發(fā)的[10]體制設(shè)計(jì)。應(yīng)急指揮平臺(tái)設(shè)計(jì)的相關(guān)研究較多，但是平臺(tái)在突發(fā)事件響應(yīng)中產(chǎn)生的實(shí)際作用仍需要做進(jìn)一步的評(píng)估。事實(shí)上，應(yīng)急平臺(tái)體系的功能發(fā)揮還要依賴于應(yīng)急組織的調(diào)配機(jī)制，應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)的效力也要取決于現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的職權(quán)運(yùn)作機(jī)制的成效。

二、職權(quán)配置視角下的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織模式分析

（一）我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮的主要組織模式

目前我國(guó)主要城市的突發(fā)事件應(yīng)急指揮模式（亦稱應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)）呈現(xiàn)出百花齊放的特點(diǎn)。從組織職權(quán)配置的角度觀察，可歸納為四種應(yīng)急指揮模式，即集權(quán)模式、授權(quán)模式、模式、協(xié)同模式，其相應(yīng)的典型代表城市分別為：南寧、上海、北京和揚(yáng)州。

南寧模式。南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)模式是“集中接警，一級(jí)處警”。其應(yīng)急指揮系統(tǒng)基于C4I概念（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、信息），由政府牽頭建立統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心。綜合和復(fù)雜事件由指揮長(zhǎng)協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動(dòng)，設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長(zhǎng)熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)。當(dāng)發(fā)生重大事件時(shí)，由市政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一配置無線資源，做到集中辦公，整個(gè)指揮系統(tǒng)歸市政領(lǐng)導(dǎo)直接指揮。

上海模式。上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，按照“授權(quán)模式”由公安部門牽頭、各應(yīng)急部門配合，依照“統(tǒng)一接警，分類處警、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)設(shè)計(jì)和建設(shè)。但是公安部門直線牽頭在一定程度上制約了其他業(yè)務(wù)部門的能動(dòng)性。市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心還同時(shí)接受市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、反恐怖工作協(xié)調(diào)小組和航空安全領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的指揮，響應(yīng)效率及指揮的統(tǒng)一性問題還需在實(shí)踐中繼續(xù)探索。

北京模式。從2005年至2010年，北京市打造了依靠市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）四級(jí)綜合減災(zāi)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，充分整合條塊關(guān)系，強(qiáng)化屬地管理，搭建了決策層―指揮層―執(zhí)行層―動(dòng)員層的四級(jí)應(yīng)急指揮組織模式，接受北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一指揮。

揚(yáng)州模式。江蘇省揚(yáng)州市組建了由政府指揮中心、多個(gè)部門指揮中心和更多個(gè)基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端構(gòu)成的分工協(xié)同式應(yīng)急指揮系統(tǒng)。市政府指揮中心協(xié)同各部門指揮中心和政府的其他部門共同處置，各參與主體職能分明、各有重點(diǎn)，互不沖突，構(gòu)建了多層次的指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物理分離、邏輯集中、業(yè)務(wù)統(tǒng)一。

上述四種主要的應(yīng)急指揮組織模式的共同點(diǎn)是多系統(tǒng)、多中心、多層次相結(jié)合[11]，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮承上啟下，在上級(jí)應(yīng)急決策層的指導(dǎo)下，履行執(zhí)行功能，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配各執(zhí)行層的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)職能部門的應(yīng)急資源。

（二）我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮運(yùn)行機(jī)制的困境

依據(jù)上述，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)作為整體的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系中的執(zhí)行層，起著承上啟下、運(yùn)行中樞的作用。然而，在諸多重大突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮實(shí)踐中，其指揮效力卻面臨著下述問題的困擾。

一是突發(fā)事件進(jìn)展的信息交換與形勢(shì)研判難以順暢。重大突發(fā)事件處置中有著眾多的參與救援部門和不同行動(dòng)規(guī)范以及差異化的信息傳遞方式，當(dāng)事態(tài)不斷惡化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮組織會(huì)發(fā)生快速的變化。如2010年玉樹地震，青海省玉樹州即刻成立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，但是該機(jī)構(gòu)在青海省抗震救災(zāi)指揮部玉樹現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)設(shè)立后被取代，玉樹現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)下設(shè)10個(gè)工作組，其中綜合組又下設(shè)6個(gè)部門[6]，大量的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和管理信息在決策者和各個(gè)部門之間流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了大量的部門間信息交換及其相互協(xié)商的信息，其指揮關(guān)系更替和信息流向不明時(shí)，必然導(dǎo)致信息處置不充分、研判不一致、決策不及時(shí)的現(xiàn)象。

二是現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)行動(dòng)的隨意性大。當(dāng)特別重大事件發(fā)生時(shí)，我國(guó)政府往往能快速地調(diào)集各方救災(zāi)物資及精兵強(qiáng)將，顯示了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的優(yōu)越性和快速救援效力。但是在救災(zāi)物資調(diào)配上，由于現(xiàn)場(chǎng)多主體參與的境況，各部門立足于各自的救援分工開展工作，在執(zhí)行進(jìn)度、工作重點(diǎn)上各不相同，容易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)的交叉或者沖突。各部門遇到問題以及需協(xié)同其他部門的情況，都需要首先向本部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后才能得以實(shí)施，致使一些協(xié)同問題得不到及時(shí)有效的溝通和解決，給應(yīng)急指揮活動(dòng)帶來了不穩(wěn)定因素。[12]

（三）造成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)制困境的原因

突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立具備多主體協(xié)作關(guān)系的責(zé)權(quán)一致的組織機(jī)制，才能確保指揮組織的靈活性、可擴(kuò)展性和適應(yīng)性。特別是面對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急任務(wù)的有效完成依賴于高度分化的組織機(jī)制的重新整合。上述現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)制低效的困境，主要來自于現(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)往往是單個(gè)部門和單一隊(duì)伍無法獨(dú)立完成的境況。由這一約束條件出發(fā)，本文以組織理論的理性、自然和開放系統(tǒng)這三個(gè)視角，審視當(dāng)前的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮職權(quán)配置狀況，探究應(yīng)急指揮運(yùn)行機(jī)制面臨困境的原因。

第一，理性視角下的應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)分析。

突發(fā)事件自身演化的不確定性是影響現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部發(fā)揮效力的最大難題。指揮效力往往需要通過規(guī)范化、形式化的組織形式，才能保障應(yīng)急響應(yīng)行為的確定、可靠。美國(guó)ICS多年運(yùn)行的成功實(shí)踐表明，形式化、規(guī)范化的指揮組織形式可保證每一個(gè)參與單位與個(gè)人能穩(wěn)定地控制其他合作成員的行為，是現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)救援行為后果進(jìn)行理性決策的前提。

目前的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮結(jié)構(gòu)大多采用直線職能制式的組織形式，這是傳統(tǒng)的常態(tài)事件處置經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與沉淀。但是，當(dāng)面對(duì)重特大、非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)，由于應(yīng)急救援的參與主體眾多、職能關(guān)系縱橫交錯(cuò)，同時(shí)，由于事態(tài)演化過程中多種次生事件的屬性復(fù)雜并互為因果，其應(yīng)急指揮的組織運(yùn)行絕不是傳統(tǒng)的行政職能的合并就可以滿足多個(gè)任務(wù)的處置需求的。當(dāng)前突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部的下設(shè)部門數(shù)量多、指揮層級(jí)多、指揮幅度大，有時(shí)還面臨多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部同時(shí)并行的情況，這些不同類型的現(xiàn)場(chǎng)指揮部門設(shè)置、部門配比沿襲了常態(tài)下行政部門分工的配置模式，卻難以滿足應(yīng)急管理的核心準(zhǔn)則：統(tǒng)一指揮。因此，只有在制度層面通過矩陣式的組織結(jié)構(gòu)配置模式，才能解決多個(gè)應(yīng)急主體在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中的任務(wù)確定、責(zé)權(quán)轉(zhuǎn)移、行動(dòng)協(xié)同的責(zé)權(quán)配置問題，清晰建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織中的責(zé)任機(jī)制，有效規(guī)范和指導(dǎo)多主體協(xié)同合作的應(yīng)急行動(dòng)。

第二，實(shí)踐視角下的結(jié)構(gòu)化任務(wù)分工與組織靈活性。

在突發(fā)事件情境下，既定的救援目標(biāo)分解及實(shí)現(xiàn)，與可支配的應(yīng)急資源和可遵循的組織運(yùn)行規(guī)則常常不是正相關(guān)的對(duì)稱關(guān)系。每個(gè)參與應(yīng)急救援工作的主體，既有保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全的大任務(wù)，也肩負(fù)著維護(hù)、保存自身目標(biāo)和利益的責(zé)任，顯然，不同參與主體行為之間的差異性是產(chǎn)生這種非理的現(xiàn)實(shí)原因。因此，應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)范化的應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)，在保證理性決策的同時(shí)能夠控制目標(biāo)執(zhí)行過程中個(gè)別組織行為的非理性行動(dòng)。由此就需要考慮應(yīng)急組織活動(dòng)中與規(guī)則、責(zé)權(quán)界定同等重要的要求：靈活性和能動(dòng)性。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的下屬各個(gè)工作組在運(yùn)行形式上往往是各司其職，雖然各自具備分工明確的組織功能，但是這種固定的分工可能因?yàn)槭录莼牟豢煽匦?，?dǎo)致每個(gè)工作職能部門分別面對(duì)多個(gè)衍生事件，在工作組下隱含著多個(gè)分類事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮行動(dòng)。由此分析當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織效能低下的原因之二是應(yīng)急職能分配的固化導(dǎo)致應(yīng)急行動(dòng)缺乏靈活性。如果現(xiàn)場(chǎng)指揮部無法對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行靈活配置，及時(shí)、主動(dòng)地變更指揮組織形態(tài)和責(zé)權(quán)配置，將難以有效保證應(yīng)急指揮的組織效率。

第三，社會(huì)系統(tǒng)視角下的應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)的平衡性。

突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)特定社會(huì)情景下的社會(huì)有機(jī)系統(tǒng)，各參與主體、行動(dòng)要素之間的聯(lián)系相對(duì)松散，應(yīng)急指揮組織整體與社會(huì)環(huán)境之間的物質(zhì)、信息和能量產(chǎn)生著交換和流動(dòng)。這就需要應(yīng)急指揮系統(tǒng)既要正常地運(yùn)行、維護(hù)和控制，又要與社會(huì)環(huán)境互動(dòng)，進(jìn)行資源的攝取并適應(yīng)變化的環(huán)境，進(jìn)而有能力維持指揮系統(tǒng)的效力和運(yùn)行秩序，即應(yīng)急指揮組織的系統(tǒng)平衡性。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)部的良性循環(huán)主要依賴組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行行為的規(guī)范化和靈活性。非常規(guī)突發(fā)事件的處置已不是單一部門能夠獨(dú)立完成的，公眾和各種社會(huì)力量也積極參與事件處置，這是當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)制面臨困境的第三個(gè)原因：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)與外界社會(huì)環(huán)境難以做到平衡。當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)指揮的組織配置，依舊以政府職能部門作為參與主體，忽視了社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與過程和行動(dòng)能力。例如，在青島“11?22”東黃輸油管道泄漏爆炸事件的初期，政府各職能部門和當(dāng)事企業(yè)悉數(shù)到達(dá)現(xiàn)事故場(chǎng)后，盡管現(xiàn)場(chǎng)政府部門各自啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但未能對(duì)城區(qū)地下排水管網(wǎng)布局情況進(jìn)行充分溝通和風(fēng)險(xiǎn)研判，企業(yè)方面認(rèn)為自身沒有現(xiàn)場(chǎng)警戒和疏散群眾的權(quán)力，政府方面認(rèn)為自身沒有專業(yè)知識(shí)且未被告知需要警戒與疏散群眾，因而事故早期各參與方未能有序進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致了輸油管道泄漏原油進(jìn)入排水暗渠引發(fā)爆炸導(dǎo)致百余人傷亡的重特大責(zé)任事故。

三、職權(quán)配置視角下的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織體系構(gòu)建

根據(jù)上述現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮困境的分析，本文在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的應(yīng)急管理體制框架下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)構(gòu)建提出四點(diǎn)建議。

1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮事務(wù)權(quán)下移

由于現(xiàn)場(chǎng)救援的參與主體眾多，面臨的救援目標(biāo)多、部門職能多、執(zhí)行手段多，所遇到的事務(wù)性問題具有量大、隨機(jī)性和多樣化的特點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)問題的完全的處置權(quán)賦予現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并任命現(xiàn)場(chǎng)指揮官，由其統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的整體動(dòng)作。這是保證應(yīng)急指揮“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則的有效手段?，F(xiàn)場(chǎng)指揮官這一職位的使命是管理整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的救援組織的總體活動(dòng)，而非僅僅事件本身?，F(xiàn)場(chǎng)指揮官的重要職責(zé)是：掌控事態(tài)發(fā)展，評(píng)估被救援目標(biāo)狀態(tài)，確定目標(biāo)執(zhí)行的優(yōu)先級(jí)，下達(dá)任務(wù)命令，制定應(yīng)急隊(duì)伍與資源的調(diào)配行動(dòng)方案，監(jiān)督救援行動(dòng)的執(zhí)行，保持現(xiàn)場(chǎng)同上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)與外界的信息交流，確保現(xiàn)場(chǎng)指揮部有序運(yùn)作等。

2.應(yīng)急指揮組織架構(gòu)的結(jié)構(gòu)化

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部相對(duì)于傳統(tǒng)的組織配置，應(yīng)當(dāng)壓縮職能部門、精煉管理層次，依據(jù)政府應(yīng)急管理的法規(guī)、預(yù)案和上級(jí)指示，設(shè)置計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制四個(gè)應(yīng)急管理職能。

計(jì)劃職能由綜合研判組承擔(dān)，主要搜集突發(fā)事件相關(guān)信息、報(bào)告事故進(jìn)展、應(yīng)對(duì)及社會(huì)反映情況，根據(jù)事件的性質(zhì)和參與組織的性質(zhì)，組織涉事單位以及專家進(jìn)行第一時(shí)間會(huì)商和現(xiàn)場(chǎng)研判，第一時(shí)間實(shí)施相關(guān)單位的信息協(xié)同和技術(shù)資源的聯(lián)動(dòng)，確保研判的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

組織職能由救援作業(yè)組承擔(dān)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的處置、救援等具體的執(zhí)行活動(dòng)。救援作業(yè)組根據(jù)突發(fā)事件的不同性質(zhì)以及救援難度，匹配相應(yīng)的組織資源，一般可設(shè)立計(jì)劃組承擔(dān)計(jì)劃配置任務(wù)，同時(shí)依照需求配備n個(gè)救援作業(yè)組，各作業(yè)組整合相關(guān)參與部門，作業(yè)順序由救援作業(yè)組組長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)配。

協(xié)調(diào)職能由資源保障組承擔(dān)，由掌握資源和負(fù)責(zé)設(shè)施恢復(fù)的業(yè)務(wù)部門組成。主要包括交通保障、通信保障、醫(yī)療保障、技術(shù)保障、生活保障以及區(qū)域性資源調(diào)配。一般而言，由交通部門負(fù)責(zé)交通保障，國(guó)資委協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)通信保障，發(fā)改委協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)及地區(qū)間的資源調(diào)配，民政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)生活、醫(yī)療資源的內(nèi)部調(diào)集和外部輸送，市政環(huán)保部門負(fù)責(zé)災(zāi)后的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和救援，同時(shí)開展對(duì)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。

控制職能由財(cái)務(wù)控制組承擔(dān)，負(fù)責(zé)在災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間制定總體預(yù)算，負(fù)責(zé)對(duì)參與救援人員接受命令、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、采取行動(dòng)、結(jié)束任務(wù)等一系列行動(dòng)的記錄，負(fù)責(zé)在救災(zāi)過程中對(duì)相關(guān)物資的征用和采購(gòu)工作的審批和執(zhí)行，負(fù)責(zé)監(jiān)督事故賠償?shù)纳潭ê蛨?zhí)行，負(fù)責(zé)對(duì)全過程經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的實(shí)時(shí)審計(jì)。

3.實(shí)施專業(yè)化的分類管理

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的結(jié)構(gòu)化構(gòu)建需要將各參與部門之間的功能整合到救援的整體流程上來，對(duì)各參與單位人員重新編排組成新的隊(duì)伍和小組。

綜合研判組主要整合相關(guān)職能部門，包括事故主管部門、監(jiān)管部門、涉事企業(yè)或單位、公安消防單位、各行業(yè)的專家，以及社區(qū)力量。

救援作業(yè)組主要整合地震局、消防、公安、武警、礦山救援以及其他一些專業(yè)救援隊(duì)伍。

資源保障組采用分類整合形式，即通信恢復(fù)保障整合工業(yè)和信息化局、六大電信運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)急通信車等;交通保障整合交警隊(duì)、交通局、公路管理局等疏通和管制交通的部門;醫(yī)療衛(wèi)生保障整合衛(wèi)生局、醫(yī)院、紅十字會(huì)、疾病防控中心、中心血庫(kù)和中心血站等單位;生活保障由民政局牽頭整合各個(gè)公益機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)會(huì)和志愿者隊(duì)伍;發(fā)展和改革部門整合發(fā)展和改革局、財(cái)政局以及行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)行業(yè)組織確保區(qū)域的資源調(diào)配。除此之外根據(jù)事件的持續(xù)性還可設(shè)立宣傳保障和市政恢復(fù)保障，宣傳保障由宣傳部牽頭整合境內(nèi)外新聞單位、記者、各新媒體代表;市政保障由市政局整合公用事業(yè)局、環(huán)保局、城管、社區(qū)等社會(huì)資源。

財(cái)務(wù)控制組需要對(duì)地方財(cái)政局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局等單位相關(guān)人員重新編組參與執(zhí)行。各部門在發(fā)揮自己專業(yè)特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上形成合力。

4.應(yīng)急資源調(diào)配模塊化

傳統(tǒng)的應(yīng)急救援指揮部構(gòu)建，通常是將突發(fā)事件相關(guān)部門依照事件相關(guān)性組合到指揮部當(dāng)中，沒有規(guī)范和成建制的標(biāo)準(zhǔn)，不利于在第一時(shí)間形成高效及時(shí)的指揮團(tuán)隊(duì)。這種傳統(tǒng)形態(tài)下的各參與部門，因事前沒有合作與配合，在參與救援的過程中容易出現(xiàn)僵化作業(yè)的問題。因此，需要改變?cè)械撵o態(tài)的組織配置方式，可依據(jù)具體的突發(fā)事件性質(zhì)以及事件處置的進(jìn)度，靈活配置參與部門和應(yīng)急資源，包括相應(yīng)的人、財(cái)、物等應(yīng)急資源，進(jìn)行靈活和動(dòng)態(tài)的模塊化組合，集中調(diào)配，彈性化管理，可有效節(jié)約資源、提高效率。

四、結(jié)語

本文從我國(guó)當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的現(xiàn)場(chǎng)指揮問題出發(fā)，總結(jié)了當(dāng)前管理體制下應(yīng)急指揮系統(tǒng)的典型模式，分析了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮的困境，認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)指揮出現(xiàn)協(xié)調(diào)性差、聯(lián)動(dòng)性差的困境的根本原因，在于現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組織配置不合理，難以實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的一元化、責(zé)任歸屬的分級(jí)化。本文提出從政府運(yùn)行職能的角度，依照現(xiàn)場(chǎng)救援的流程化、動(dòng)態(tài)化、靈活化要求，構(gòu)建協(xié)作化、模塊化的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織配置模式。

我國(guó)要構(gòu)建高效的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮模式，必須立足于各地市綜合應(yīng)急救援隊(duì)的建立和發(fā)展情況，在目前條件下，各基層政府及各地綜合救援隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)?wèi)?yīng)該發(fā)揮核心作用，突破傳統(tǒng)組織配置的藩籬，通過創(chuàng)新指揮部模式，使突發(fā)事件應(yīng)急救援以現(xiàn)場(chǎng)指揮部為核心，確保研判準(zhǔn)確、響應(yīng)及時(shí)、施救得當(dāng)、應(yīng)對(duì)依法，最大限度地保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障救援人員的生命安全，保障資源的充分高效利用。

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篇7

 

河鴻書記、各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，受劉副市長(zhǎng)委托，我簡(jiǎn)要匯報(bào)今年由我牽頭負(fù)責(zé)的改革任務(wù)的完成情況及下一步工作思路。

一、完善應(yīng)急管理工作機(jī)制體制方面（第14項(xiàng)）。

為完善和規(guī)范我市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置工作，市應(yīng)急辦按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》（粵府辦〔2014〕1號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作實(shí)際，擬制了《從化區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置機(jī)制》的初稿，該稿主要從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任區(qū)分、突發(fā)事件的分級(jí)響應(yīng)、一般及以上級(jí)別突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的指揮與協(xié)調(diào)、一般以下（不含一般）突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置指揮與協(xié)調(diào)、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的督查反饋等方面，進(jìn)一步完善我市應(yīng)急指揮和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制。目前，市應(yīng)急辦準(zhǔn)備征求各有關(guān)單位對(duì)該稿的意見，并擬于正式撤市改區(qū)后以區(qū)政府名義發(fā)文執(zhí)行。

二、嚴(yán)厲防范打擊違法犯罪活動(dòng)方面（第15項(xiàng)）。

今年來，我市公安機(jī)關(guān)繼續(xù)以深化改革、完善機(jī)制帶動(dòng)警務(wù)效能提升。一是因地制宜做實(shí)集情報(bào)、指揮、巡邏、視頻、卡口“五位一體”的立體化社會(huì)治安防控體系，于4月份已下發(fā)方案全面實(shí)施。二是組織開展了“破案會(huì)戰(zhàn)”、“六大專項(xiàng)”等打擊行動(dòng)，以專項(xiàng)行動(dòng)、專業(yè)隊(duì)伍主導(dǎo)打擊主線，提升打擊效能。三是完善公安內(nèi)部警種合作機(jī)制，對(duì)團(tuán)伙案件、系列案件，由刑偵、便衣、情報(bào)、網(wǎng)警、派出所實(shí)施合成作戰(zhàn)，形成打擊合力。此外，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘查、刑事技術(shù)、情報(bào)線索搜集等刑偵基礎(chǔ)工作，做到信息化手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，提高精確打擊水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-8月份我市刑事治安案件類有效警情同比下降12.5%，其中刑事警情和“兩搶”、“兩盜”多發(fā)性警情同比分別下降17.9%、55.9%和21.6%，呈兩位數(shù)以上降幅。全市共破各類刑事案件817宗，同比上升39.4%，本市本年度案件破案率（15.8%）排名廣州市首位。其中命案破案率保持100%。

篇8

關(guān)鍵字：高速公路，應(yīng)急管理，機(jī)制

中圖分類號(hào)：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.高速公路應(yīng)急機(jī)制的內(nèi)涵

高速公路應(yīng)急機(jī)制是指高速公路管理部門針對(duì)突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、交通事故、恐怖事件、、公共衛(wèi)生事件等影響高速公路網(wǎng)正常運(yùn)營(yíng)的事件）可能對(duì)高速公路的安全通行帶來的各種影響，制定各種應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速并順利開展搶險(xiǎn)救援工作，最大限度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.高速公路突發(fā)事件的特點(diǎn)和分類

2.1.高速公路突發(fā)事件的特點(diǎn)

（1）隨機(jī)性：一般來說，突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模以及造成危害的程度都難以確定。

（2）危害性：無論何種類型的高速公路突發(fā)事件，都會(huì)造成不同程度的危害。這種危害體現(xiàn)在人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、公路損毀、環(huán)境破壞等方面。

（3）復(fù)雜性：高速公路全封閉、高路基、站距長(zhǎng)、車流量大，一旦發(fā)生突發(fā)事件，救援人員和車輛很難及時(shí)進(jìn)入突發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行處置。有時(shí)為爭(zhēng)取搶險(xiǎn)時(shí)間不得不逆向行駛，增加了二次事故的風(fēng)險(xiǎn)。此外，突發(fā)事件的處置往往需要多個(gè)部門或單位進(jìn)行協(xié)同配合，延長(zhǎng)了應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間。

2.2 高速公路突發(fā)事件的分類

高速公路事件按照是否可預(yù)測(cè)或是事件的隨機(jī)性分兩類：一類是可以預(yù)測(cè)的交通事件，如道路養(yǎng)護(hù)、設(shè)備維護(hù)、道路安檢、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)?。一類是不可以預(yù)測(cè)的交通事件，如交通事故、車輛擁堵、車輛拋錨、惡劣天氣、自然災(zāi)害、設(shè)備故障、道路橋梁隧道意外損毀、貨物傾灑等。

3.國(guó)內(nèi)高速公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀

我國(guó)高速公路發(fā)展，從80年代末開始起步，比西方發(fā)達(dá)國(guó)家落后近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，但是，我國(guó)高速公路用十幾年發(fā)展史就超過了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资瓴拍茏哌^的進(jìn)程。高速公路硬件配套方面已有長(zhǎng)足發(fā)展，但需要配套的應(yīng)急管理還相對(duì)滯后，突發(fā)事件應(yīng)急管理在高速公路營(yíng)運(yùn)中越來越凸顯出其重要性，提高突發(fā)事件應(yīng)急管理是高速公路管理者面臨的必須解決的課題。

4.高速公路應(yīng)急管理存在的問題

高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理是道路安全運(yùn)營(yíng)的前提和保障。沒有完善應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)急處置工作就會(huì)非常盲目，救援的高效性和及時(shí)性無法得到保障，一旦發(fā)生重大事件，將會(huì)增加人員傷亡比例和增大經(jīng)濟(jì)損失。從高速公路發(fā)生的各種突發(fā)事件實(shí)例來看，應(yīng)急管理工作還比較落后被動(dòng)，突發(fā)事件應(yīng)急管理體系機(jī)構(gòu)設(shè)置、響應(yīng)機(jī)制、資源保障等方面都存在著明顯不足。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置方面：一是缺少專門的決策核心機(jī)構(gòu)。高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理參與救助的組織包括交通、公安、醫(yī)療、消防等多個(gè)單位，各職能應(yīng)急救援隊(duì)伍在人事管理上彼此互不隸屬，不能有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，極大地削弱了戰(zhàn)斗力。另外，對(duì)跨地區(qū)的事件處理也缺少統(tǒng)一指揮、調(diào)度，更無法實(shí)現(xiàn)的地區(qū)間、部門間應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

（2）預(yù)案制定方面：高速公路應(yīng)急預(yù)案缺少針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，“預(yù)案手冊(cè)化”推行力度不夠，預(yù)案編修重形式，缺乏應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)管理、實(shí)戰(zhàn)演練，各種應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門預(yù)案的銜接性不夠， 這些都無疑會(huì)降低高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力。

（3）信息系統(tǒng)方面：信息采集方面報(bào)警電話的不統(tǒng)一、信息渠道的不暢通是致使事件無法準(zhǔn)確處理的重要原因；各單位的應(yīng)急信息系統(tǒng)相互分割未形成共享機(jī)制，缺乏綜合性的信息共享平臺(tái)，缺少互通互連，間接的、多層的信息傳達(dá)導(dǎo)致響應(yīng)遲緩。

（4）應(yīng)急保障方面：缺少專業(yè)性強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富的處理人員，人員培訓(xùn)不到位，技術(shù)裝備的不完善，多地區(qū)、多部門的應(yīng)急物資調(diào)配權(quán)不能統(tǒng)一，布局不合理，難以實(shí)現(xiàn)資源有序調(diào)劑和最優(yōu)配置。

4.構(gòu)建高速公路應(yīng)急體系，提升突發(fā)事件處置能力

路通則業(yè)興，路暢則人和。高速公路部門應(yīng)以交通運(yùn)輸部“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”十六字方針為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，將“保暢通、保安全，樹品牌、樹形象”作為公路管理的第一要?jiǎng)?wù)，建立高速公路應(yīng)急體系，提升突發(fā)事件預(yù)警能力和處置能力，需要規(guī)范四個(gè)方面的“全面建設(shè)”。

4.1全面規(guī)范應(yīng)急中樞建設(shè)

高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理涉及到交通、公安、醫(yī)療、消防、特種物品處置等諸多單位、部門，上述各部門的緊密配合與協(xié)調(diào)工作是圓滿處理各種事件的基本條件。應(yīng)急管理常設(shè)中樞機(jī)構(gòu)，便于理順管理體制，建立一路多方共同管理的高速公路應(yīng)急管理平臺(tái)，協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，有助于各單位、部門之間縱向與橫向聯(lián)動(dòng)，同時(shí)有助于地區(qū)之間的交流與合作。

4.2全面規(guī)范應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

由于高速公路突發(fā)事件的情況千變?nèi)f化，十分復(fù)雜，各種意外的情況都可能發(fā)生，故處理預(yù)案本身應(yīng)考慮到各種可能發(fā)生的情況，并制定出各種不同的應(yīng)變措施。

4.2.1要制定周密、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案制定的目的是為了付諸于行動(dòng)，預(yù)案內(nèi)容的周密性直接影響行動(dòng)的效果。要把握住高速公路突發(fā)事件的特點(diǎn)，制定有效實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案包括道路施工、霧雪惡劣天氣、路面結(jié)冰、隧道火災(zāi)、危險(xiǎn)品泄漏、交通事故引起道路阻塞的處置預(yù)案等，在實(shí)踐中檢驗(yàn)其合理性并反復(fù)改進(jìn)。一個(gè)細(xì)節(jié)考慮不到，就可能造成難以估計(jì)的后果。預(yù)案必須做到“與時(shí)俱進(jìn)”，確保應(yīng)急預(yù)案的周密實(shí)用。

4.2.2要提高對(duì)多項(xiàng)齊發(fā)的復(fù)雜事件的應(yīng)對(duì)能力。突發(fā)事件有時(shí)多項(xiàng)齊發(fā)，如惡劣天氣引發(fā)重大交通事故等。要積極探索多項(xiàng)齊發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，分析研究其特點(diǎn)與狀況，制定出符合實(shí)際的應(yīng)急機(jī)制，以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的突發(fā)事件。

4.2.3要提高高速公路路政管理人員的應(yīng)急作戰(zhàn)能力。人是預(yù)案的執(zhí)行者，也是應(yīng)急機(jī)制中最核心的部分。要通過經(jīng)常性開展應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急培訓(xùn)、軍事訓(xùn)練等多種方式，提高路政管理人員的應(yīng)急處理能力。

4.3全面規(guī)范應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)

完善的信息系統(tǒng)能最大程度的利用路網(wǎng)內(nèi)的信息和資源優(yōu)勢(shì)，提高高速公路突發(fā)事件快速協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)處置的能力。

4.3.1建立應(yīng)急指揮信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)圖像音頻傳輸、信息發(fā)送、視頻會(huì)商等功能，保障樞紐發(fā)揮統(tǒng)一指揮調(diào)度的作用，同時(shí)滿警、消防、醫(yī)療、清障等部門的信息共享交流的需求。

4.3.2統(tǒng)一報(bào)警渠道。一個(gè)反應(yīng)迅速、運(yùn)行良好的突發(fā)事件處理機(jī)制必須第一時(shí)間獲取信息。道路使用人報(bào)警是事件信息采集的一個(gè)重要來源。目前高速路發(fā)生事故可以撥打的求助電話有公安110、交通12328、市政府熱線96110、路政事案電話96660、高速集團(tuán)服務(wù)電話96659以及高速公路24小時(shí)值班電話。接警報(bào)案電話多重設(shè)置是應(yīng)急機(jī)制的最大弊端。

4.3.3增設(shè)信息傳播渠道，擴(kuò)大信息覆蓋范圍。為廣大車主提供及時(shí)、可靠、適用的路況信息，需要在更大的范圍內(nèi)，建立專門的信息網(wǎng)絡(luò)，把天氣信息、車流信息、預(yù)警信息、地質(zhì)信息、可公開的事故事件處理信息、交通擁堵預(yù)測(cè)信息等通過公路沿線的LED信息欄、情報(bào)板等設(shè)施或交通電臺(tái)、網(wǎng)站、短信、服務(wù)熱線、微博微信等各種媒體媒介進(jìn)行及時(shí)。

4.4全面規(guī)范應(yīng)急救援體系建設(shè)

4.4.1建設(shè)路警聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍。路警聯(lián)動(dòng)中的“路”是指公路，包括公路建、養(yǎng)、管、收等各項(xiàng)工作。“警”是指公安交警，包括查處交通違法、處理交通事故、維護(hù)交通秩序、處置交通突發(fā)事件等工作。目前，按照我國(guó)公路、公安職責(zé)的分工，高速公路由高速公路交通主管部門和高速公路公安交通部門共同管理。公路、公安管理部門按照“合署值守、分工合作、互相配合、快速反應(yīng)”的原則，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救、聯(lián)合疏通。

4.4.2建設(shè)骨干救援隊(duì)伍。高速公路一旦遭遇惡劣天氣或突發(fā)事件，單靠高速公路路政、高速交警的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要消防、醫(yī)療多個(gè)部門齊心協(xié)力，共同合作，才能解決問題。新《消防法》第37條規(guī)定“消防部隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，應(yīng)急救援是公安消防的法定職責(zé)，而且消防屬于部隊(duì)建制，機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)密布，軍事化管理，隊(duì)伍訓(xùn)練有素，反應(yīng)快、專業(yè)性強(qiáng)，尤其是處理化學(xué)危險(xiǎn)品、易燃易爆、車輛碰撞、火災(zāi)不僅經(jīng)驗(yàn)豐富，而且有專用設(shè)備做支撐，是應(yīng)急救援中一支重要力量。要加強(qiáng)當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療、安監(jiān)等部門和民間志愿救援組織的溝通協(xié)作，建立常態(tài)化應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4.4.3建設(shè)專家應(yīng)急救援隊(duì)伍。主要各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平或管理水平的專家型人才組成，發(fā)揮其在現(xiàn)場(chǎng)救援、決策咨詢等方面的指導(dǎo)作用。

篇9

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合的原則，以提升應(yīng)急能力為核心，以理順應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以完善應(yīng)急預(yù)案體系為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)

成立由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨組成員任副組長(zhǎng)，各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的縣局應(yīng)急管理工作組，工作組下設(shè)應(yīng)急辦公室在行政辦公室，由行政辦公室主任擔(dān)任應(yīng)急辦主任。

應(yīng)急管理工作組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，決定開設(shè)應(yīng)急指揮部或協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，開展具體處置工作。

應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：預(yù)案啟動(dòng)期間，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部部署的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)信息搜集和情況匯總，并及時(shí)報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；針對(duì)本預(yù)案明確的情形，做好相關(guān)的市場(chǎng)預(yù)警工作。非應(yīng)急狀態(tài)下為常設(shè)機(jī)構(gòu)，要對(duì)縣局各股、室、隊(duì)制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及各工商所的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案和管理；開設(shè)應(yīng)急指揮部或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部時(shí)，與有關(guān)股、室、隊(duì)共同負(fù)責(zé)預(yù)警信息中心工作；承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部交辦的其他應(yīng)急事項(xiàng)。

（二）建立應(yīng)急管理工作機(jī)制

1.嚴(yán)格落實(shí)屬地管理制度，各工商所要將轄區(qū)內(nèi)所有市場(chǎng)主體納入職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作范圍。依法接受并積極配合屬地政府和行業(yè)主管部門開展應(yīng)急管理工作。

2.建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。一是建立市場(chǎng)騷亂、群體性消費(fèi)事件等突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)機(jī)制。以12315網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)監(jiān)管巡查制度為基本平臺(tái)，建立完整、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的市場(chǎng)信息的收集、報(bào)告、分析研究等監(jiān)測(cè)機(jī)制，準(zhǔn)確把握可能發(fā)生的市場(chǎng)騷亂、群體性消費(fèi)事件等突發(fā)事件的跡象。二是建立突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。建立重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的預(yù)警制度；健全對(duì)突發(fā)事件或根據(jù)分析預(yù)測(cè)結(jié)果可能發(fā)生的突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，確保預(yù)警的及時(shí)、全面和準(zhǔn)確。嚴(yán)格突發(fā)發(fā)件信息的收集、分析、報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、規(guī)范地報(bào)告突發(fā)事件信息。

3.建立危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源臺(tái)賬管理制度。各機(jī)構(gòu)對(duì)所管轄區(qū)域、行業(yè)的危險(xiǎn)源建立臺(tái)賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。定期將臺(tái)賬報(bào)送縣局應(yīng)急辦，縣局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)匯總?cè)謶?yīng)急臺(tái)賬，以供應(yīng)急管理工作組決策指揮使用。

4.健全常備不懈的應(yīng)急機(jī)制。一是建立以應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)人員為主的日常值守制度，明確值班值守有關(guān)工作職責(zé)、工作規(guī)范以及工作要求，配備專門的應(yīng)急通信設(shè)備（傳真機(jī)、電話等），確保24小時(shí)通信的暢通；元旦、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日以及其他重大特殊敏感時(shí)期值班時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。設(shè)立專門的應(yīng)急值班室和值班專線電話，實(shí)行人員24小時(shí)值班，確保重大節(jié)日突發(fā)事件的及時(shí)響應(yīng)。二是建立與新聞媒體等突發(fā)事件信息溝通機(jī)制。依托新聞媒體的信息源和信息渠道資源，拓寬信息報(bào)送渠道。三是提高對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員的處置能力。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)和處置能力培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)見性和研判水平，提高對(duì)突發(fā)事件的先期綜合處置能力。

三、提升應(yīng)急管理能力

（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。啟動(dòng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改完善工作，主要做好以下三個(gè)方面工作：一是修改完善現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案。我局于2011年制訂了《市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》以及部分專項(xiàng)預(yù)案，但部分預(yù)案存在形式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、可操作性較差等問題?？h局各股、室、隊(duì)，要結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急管理工作的實(shí)際，對(duì)全系統(tǒng)《市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修改完善，提高預(yù)案的完整性和可操性。二是繼續(xù)制訂相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《省工商行政管理局市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》所明確的應(yīng)急管理任務(wù)以及省、市、縣人民政府應(yīng)急管理要求，繼續(xù)制訂相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，把專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案作為市場(chǎng)監(jiān)管總體預(yù)案的組成部分，力求對(duì)應(yīng)急管理任務(wù)的全覆蓋。三是著手制訂相關(guān)應(yīng)急管理保障預(yù)案。要根據(jù)各項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案所涉及的相關(guān)保障需求，著手研究制訂并逐步完善財(cái)務(wù)、通信、裝備等專項(xiàng)應(yīng)急保障預(yù)案和落實(shí)規(guī)劃。同時(shí)，還要著手制訂《市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案演練指南》和演練計(jì)劃等，切實(shí)建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系。

各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定、修改、完善任務(wù)分解：

1.《突發(fā)重大疫情及嚴(yán)重自然災(zāi)害市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)股）

2.《因制售假冒偽劣農(nóng)資商品引發(fā)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)股）

3.《豬肉市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)股）

4.《打擊傳銷應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：經(jīng)檢隊(duì)）

5.《處置突發(fā)性集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：辦公室）

6.《辦公大樓安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：辦公室）

7.《市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，2011年7月制發(fā)。（責(zé)任機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)股）

各機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況制定、修改、完善相關(guān)預(yù)案，包括但不限于上述應(yīng)急管理預(yù)案。

（二）推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整我局應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立健全年度應(yīng)急管理演練制度，至少組織一次應(yīng)急預(yù)案的演練，重點(diǎn)突出突發(fā)事件預(yù)警、指揮機(jī)構(gòu)展開、應(yīng)急響應(yīng)和處置等程序的演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性以及相關(guān)人員處置突發(fā)事件的能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)。一是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，對(duì)負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員進(jìn)行不定期培訓(xùn)；二是組織應(yīng)急管理全員培訓(xùn)。結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及組織應(yīng)急演練等形式，對(duì)全系統(tǒng)人員進(jìn)行應(yīng)急管理的培訓(xùn)，提高人員參與應(yīng)急管理工作的自覺性和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力；三是加大應(yīng)急管理知識(shí)宣傳力度。利用門戶網(wǎng)站、宣傳欄、印發(fā)宣傳手冊(cè)以及集中宣講等形式，以應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)和典型案例為主要內(nèi)容，對(duì)全系統(tǒng)人員進(jìn)行宣傳教育，提高全系統(tǒng)人員參與應(yīng)急管理工作的意識(shí)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。一要籌措資金按相關(guān)要求配齊配足必備的應(yīng)急物資。二要建立規(guī)范的物資保管庫(kù)，建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，制定領(lǐng)用、歸庫(kù)、核銷、維護(hù)等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，確保應(yīng)急物資處于功能狀態(tài)。三要掌握全縣主要災(zāi)害庇護(hù)場(chǎng)所分布情況，針對(duì)我縣災(zāi)害事故的特點(diǎn)和規(guī)律，合理布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。四要加強(qiáng)正確使用應(yīng)急物資裝備的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保應(yīng)急裝備發(fā)揮最大的功能。

四、扎實(shí)做好突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作

（一）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。各機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)各類危險(xiǎn)源（區(qū)域）和因素以及社會(huì)矛盾糾紛的排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要限期治理，對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要落實(shí)綜合防范和處置措施，做好監(jiān)測(cè)和應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作。嚴(yán)格值班紀(jì)律和突發(fā)事件信息報(bào)告制度，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)信息。完善預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

（三）宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。涉安、涉穩(wěn)、涉災(zāi)機(jī)構(gòu)要針對(duì)我縣災(zāi)害事故特點(diǎn)廣泛深入宣傳防災(zāi)避災(zāi)避險(xiǎn)的科普知識(shí)，提高公眾自救互救能力。

篇10

【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng);應(yīng)急

1.緒論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力和能源的依賴，電力系統(tǒng)日趨龐大，目前已步入大電網(wǎng)、大機(jī)組、超高壓和交直流混聯(lián)階段，電力系統(tǒng)的運(yùn)行特性曰漸復(fù)雜，系統(tǒng)操作及維護(hù)的難度也不斷增加。因此，雖然現(xiàn)代電網(wǎng)的調(diào)度技術(shù)曰漸成熟，國(guó)內(nèi)外還是有不同程度的大面積、長(zhǎng)時(shí)間的停電事故發(fā)生。

研究電力系統(tǒng)應(yīng)急的關(guān)鍵理論與技術(shù)，有利于豐富電力系統(tǒng)應(yīng)急的相關(guān)理論體系，完善電力系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制，對(duì)提高電力系統(tǒng)的應(yīng)急保障能力意義重大;同時(shí)，還能確保在發(fā)生停電事故后快速、安全地恢復(fù)供電，以最大限度地減少停電損失，具有非常重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

2.電力系統(tǒng)應(yīng)急管理的主要理論

電力系統(tǒng)應(yīng)急管理的主要目的是應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)的重大災(zāi)難性突發(fā)事件，主要涉及到重大災(zāi)難性突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，從而提高電力系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。為了盡量減小電力系統(tǒng)發(fā)生災(zāi)變的概率以及降低突發(fā)性事件給社會(huì)造成的影響，必須重點(diǎn)推進(jìn)電力系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作。

電力突發(fā)事件是指在人們預(yù)料之外的，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致電力元件的損壞、電力系統(tǒng)穩(wěn)定的破壞或者系統(tǒng)崩、人員傷亡等較壞影響，必須取一定的應(yīng)急措施來降低損失與減小影響的緊急事件。

電力系統(tǒng)應(yīng)急管理由此可定義為電力行業(yè)為了應(yīng)對(duì)各種電力突發(fā)事件而采取的，包含突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)以及恢復(fù)全過程的有計(jì)劃、有組織、帶有系統(tǒng)性的行為。

3.現(xiàn)階段我國(guó)電力系統(tǒng)應(yīng)急管理存在的問題

3.1 電力系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制還不夠健全

電力系統(tǒng)的突發(fā)事件經(jīng)常是社會(huì)性事件，應(yīng)急演練需要各級(jí)有關(guān)部門之間的密切配合以及社會(huì)公眾的積極參與?，F(xiàn)階段，電力企業(yè)的內(nèi)部、各電力企業(yè)之間、企業(yè)與用戶之間的協(xié)調(diào)能力不足，應(yīng)急預(yù)防與應(yīng)急處置環(huán)節(jié)之間的銜接還不夠緊密，多方的協(xié)同存在困難，電力應(yīng)急日常的管理和應(yīng)急處置均存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

3.2 電力應(yīng)急處置水平還有待提高

目前，電力企業(yè)對(duì)于突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作往往片面地強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)的搶修，并未把及時(shí)消除突發(fā)事件對(duì)社會(huì)和群眾造成的影響、減少社會(huì)和經(jīng)濟(jì)損失、滿足政府應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的需要等目標(biāo)放在重要的位置。

3.3 電力應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待提高

目前，我國(guó)電力應(yīng)急的基礎(chǔ)設(shè)施存在不足，還缺乏戰(zhàn)略化的應(yīng)急資源儲(chǔ)備。但由于電力企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理重要性的認(rèn)識(shí)還存在不足，電力應(yīng)急的基礎(chǔ)投入較少，導(dǎo)致救援設(shè)備還缺乏有效的維護(hù)，儲(chǔ)備的電力應(yīng)急物資結(jié)構(gòu)也不盡合理。人力、物力和財(cái)力等應(yīng)急保障的匱乏，將直接制約電力企業(yè)的應(yīng)急管理，從而影響電力企業(yè)的應(yīng)急能力。

4.電力系統(tǒng)應(yīng)急的關(guān)鍵技術(shù)研究

4.1 電力應(yīng)急資源的需求預(yù)測(cè)技術(shù)

電力突發(fā)事件的預(yù)測(cè)是電力應(yīng)急資源需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，通過對(duì)電力突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究可以為應(yīng)急資源的需求預(yù)測(cè)技術(shù)提供數(shù)據(jù)支撐和推理依據(jù)。當(dāng)然，電力突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)不僅包含預(yù)測(cè)預(yù)警模型與預(yù)測(cè)預(yù)警分級(jí)，還應(yīng)融入多種數(shù)理的分析及社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從而使災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判不斷朝定量化發(fā)展。

4.2 電力應(yīng)急資源的智能選址技術(shù)

電力應(yīng)急資源的選址可以從經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素兩方面考慮。從經(jīng)濟(jì)因素來考慮應(yīng)急資源選址的合理性主要考慮應(yīng)急資源庫(kù)設(shè)立以后，產(chǎn)生的直接的與間接的運(yùn)行費(fèi)用。一般而言，在電力應(yīng)急資源的選址中，經(jīng)濟(jì)因素比較容易確定和量化。而從社會(huì)因素來考慮選址，則是考慮應(yīng)急資源庫(kù)設(shè)立以后產(chǎn)生的社會(huì)效益。在發(fā)生電力突發(fā)事件時(shí)，這些應(yīng)急資源在救災(zāi)與減災(zāi)方面將產(chǎn)生直接和間接的社會(huì)效益。

4.3 電力應(yīng)急資源的優(yōu)化配置與調(diào)度技術(shù)

對(duì)于電力應(yīng)急資源的合理配置及調(diào)度問題主要包括兩方面的內(nèi)容：一是在應(yīng)急準(zhǔn)備階段（災(zāi)害發(fā)生前），如何進(jìn)行應(yīng)急資源合理配置的問題;二是在應(yīng)急的響應(yīng)階段（災(zāi)害發(fā)生時(shí)）和恢復(fù)階段（災(zāi)害發(fā)生后），如何進(jìn)行應(yīng)急資源合理調(diào)度的問題。電力應(yīng)急資源的配置和調(diào)度問題，一般首先根據(jù)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果以及不同的應(yīng)急目標(biāo)需求，對(duì)各個(gè)目標(biāo)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序，然后再依據(jù)排序的結(jié)果來進(jìn)行應(yīng)急資源的配置與調(diào)度。

5.城市移動(dòng)應(yīng)急電源的優(yōu)化調(diào)度模型

5.1 問題描述

比較常見的移動(dòng)應(yīng)急電源一般包括燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電車、柴油發(fā)電車和磁懸浮飛輪儲(chǔ)能發(fā)電車。在對(duì)城市移動(dòng)應(yīng)急電源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度時(shí)，要考慮各個(gè)重要失電用戶的電力需求，合理安排和調(diào)度各分區(qū)供電所管轄的不同類型的移動(dòng)應(yīng)急電源的數(shù)量，同時(shí)考慮各分區(qū)供電所與各個(gè)重要失電用戶之間的距離，最終滿足各個(gè)重要失電用戶的供電要求，并且使得總停電損失最小，以最大程度地體現(xiàn)電力系統(tǒng)應(yīng)急服務(wù)宗旨。

5.2 目標(biāo)因素

由于電力應(yīng)急過程的主要目的是盡可能快地恢復(fù)盡可能多用戶的供電，移動(dòng)應(yīng)急電源對(duì)重要用戶的使用價(jià)值主要體現(xiàn)在將其由于停電所造成的損失最小化，因此，可取移動(dòng)應(yīng)急電源優(yōu)化調(diào)度問題的目標(biāo)函數(shù)為重要失電用戶的總停電損失費(fèi)用最小。失電用戶的停電損失主要和用戶的停電時(shí)同、缺電功率及用戶類型有關(guān)。不同類型用戶的單位時(shí)間、單位功率的停電損失與其重要性程度密切相關(guān)越是重要的用戶，其單位時(shí)間、單位功率的停電損失就越大，越應(yīng)更加快速地對(duì)其恢復(fù)供電。

6.結(jié)論

近些年來，多個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)生過大面積停電事故，這些事故對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。電力系統(tǒng)發(fā)生大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，其成因及演化機(jī)理都非常復(fù)雜，目前尚無法從根本上杜絕此類事故的發(fā)生。因此，有必要建設(shè)高效可靠的電力應(yīng)急管理平臺(tái)，研究電力系統(tǒng)應(yīng)急的關(guān)鍵理論與技術(shù)，從而正確和快速地處置和應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件，全面增強(qiáng)電力系統(tǒng)的應(yīng)急保障能力。

參考文獻(xiàn)