導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政政策規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、動(dòng)態(tài)“新凱恩斯主義”的理論模型

(一)基本假設(shè)假定在一個(gè)包含中間廠商和最終廠商的摩擦經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)行為的主體包括代表性消費(fèi)者、廠商和政策主體。各自的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如下:1．消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的代表性消費(fèi)者，假定其效用函數(shù)為:其中:Ct代表消費(fèi)者的實(shí)際消費(fèi)，Nt代表勞動(dòng)供給量，Mt/Pt代表持有貨幣給消費(fèi)者帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效用(Mt為名義貨幣供應(yīng)量，Pt為總物價(jià)水平)。參數(shù)項(xiàng)中，σ為消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)厭惡系數(shù)，ψ為費(fèi)里希勞動(dòng)供給彈性的倒數(shù)，ξ為貨幣余額的替代彈性。此處的效用函數(shù)為可分離的形式。此時(shí)代表消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為:2．廠商的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題本文以動(dòng)態(tài)“新凱恩斯主義”常用的Dixit和Stiglitz(1977)［23］壟斷競(jìng)爭(zhēng)模型為基礎(chǔ)，將廠商分為中間廠商和最終廠商，其中中間廠商在壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中面臨價(jià)格調(diào)整的壓力。對(duì)于最終產(chǎn)品廠商而言，其最終產(chǎn)品Yt需要通過(guò)中間產(chǎn)品Yt(j)形成。最終產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程為完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，參照Dixit和Stiglitz的基本設(shè)定，假定生產(chǎn)函數(shù)為:3．政策主體問(wèn)題對(duì)于政策主體而言，假定其為一個(gè)多功能的“復(fù)合政府”，其經(jīng)濟(jì)政策分為三個(gè)方面。一是貨幣政策的政策規(guī)則，具體規(guī)則可以分為兩大類。規(guī)則之一是擴(kuò)展的Taylor(1993)利率規(guī)則。目前多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為該規(guī)則可以更好地刻畫中國(guó)貨幣政策實(shí)踐(如謝平和羅雄，2002;張屹山和張代強(qiáng)，2007;李成等，2010;鄭挺國(guó)和劉金全，2010;等)［26－29］，本文綜合相關(guān)文獻(xiàn)的研究，設(shè)定我國(guó)的貨幣政策規(guī)則如下:二是對(duì)“財(cái)政政策”規(guī)則的考慮。綜合各國(guó)政府的實(shí)踐，財(cái)政政策規(guī)則主要存在于表1所列示的幾種情形:由于我國(guó)中央地方財(cái)政關(guān)系尚未完全理順，因而各級(jí)政府主體的財(cái)政支出“決策運(yùn)行模式”存在縱向、橫向間的差異性和政策實(shí)踐的復(fù)雜性，從而導(dǎo)致財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段定位也不盡相同。表1中g(shù)t為政府總公共支出Gt的對(duì)數(shù)化形式，后文線性化系統(tǒng)中的小寫形式同樣為其大寫形式的對(duì)數(shù)化表達(dá)。表1中“規(guī)則一”是較多文獻(xiàn)都會(huì)考慮的規(guī)則，如張杰平(2012)［4］、王文甫(2010)［7］;“規(guī)則二”是政府采取“相機(jī)抉擇”的形式;“規(guī)則三”是政府綜合“相機(jī)抉擇”與盯住“通貨膨脹”的形式，對(duì)此，張宇麟和昌忠澤(2008)［34］認(rèn)為治理通貨膨脹應(yīng)該重視財(cái)政政策的作用①亦即政府的總支出(包括總公共開支、當(dāng)期債務(wù)還本付息支出和當(dāng)期公眾持有的貨幣形式)等于政府的總收入，收入項(xiàng)目為政府發(fā)行的債務(wù)收入、總稅收收入和發(fā)行貨幣的收入。符號(hào)變量的含義同預(yù)算約束(2)中的結(jié)果。

(二)系統(tǒng)均衡問(wèn)題對(duì)代表性消費(fèi)者的基本問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化求解，獲得消費(fèi)者優(yōu)化問(wèn)題的一階條件。將具體的一階條件進(jìn)行線性化。對(duì)于中間廠商而言，根據(jù)成本最小化的問(wèn)題可以獲得廠商“價(jià)格總水平”的變動(dòng)方程。其結(jié)果為:根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的設(shè)定，可以對(duì)不同貨幣政策規(guī)則下的財(cái)政政策效應(yīng)進(jìn)行比較。

二、參數(shù)估計(jì)

(一)初步參數(shù)校準(zhǔn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的內(nèi)生變量包括:yt、bt、ct、kt、nt、πt、wt、pt、mt、it、Rkt、Tkt、at、gt、vt(替代變量包括t、zt)。該經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中需要進(jìn)行校準(zhǔn)的參數(shù)包括:β、θ、σ、ψ、ξ、η、α、e、δ、εp、ρr、1、2、3、ρv、ρa(bǔ)、ρg、ρtk(替代參數(shù)包括Γ1、Γ2、Γ3、ρ)。對(duì)于系統(tǒng)的相關(guān)參數(shù)，根據(jù)歷年的名義利率水平設(shè)定主觀的貼現(xiàn)因子β為0.947;設(shè)定價(jià)格粘性程度θ為0.75;考慮到消費(fèi)效應(yīng)的對(duì)數(shù)形式并參考張衛(wèi)平(2012)［3］的估計(jì)結(jié)論，本文對(duì)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)厭惡系數(shù)估計(jì)為1。對(duì)于費(fèi)里希勞動(dòng)供給彈性的倒數(shù)，同樣估計(jì)為1;將貨幣余額的替代彈性ξ取值為1;對(duì)于貨幣需求對(duì)利率的半彈性，借鑒張杰平(2012)［4］的結(jié)果估計(jì)為2.58;基于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行GDP價(jià)格指數(shù)調(diào)整、H－P濾波(獲得趨勢(shì)項(xiàng))及時(shí)間序列回歸后，估計(jì)出資本的產(chǎn)出彈性α和政府支出的產(chǎn)出彈性e，取值為0.627和0.50。本文借鑒賈俊雪和郭慶旺(2012)的生產(chǎn)函數(shù)模式將政府支出直接納入產(chǎn)出函數(shù)估計(jì)相應(yīng)的參數(shù)。進(jìn)而本文資本的產(chǎn)出彈性α和政府支出的產(chǎn)出彈性e根據(jù)受約束的回歸方程(產(chǎn)出函數(shù)的對(duì)數(shù)化形式)進(jìn)行計(jì)量回歸獲得;參考王文甫(2010)的估計(jì)結(jié)論，將不同商品的替代需求彈性εp取值為4.61。對(duì)于不同貨幣規(guī)則的估計(jì)系數(shù)，參照Z(yǔ)hang(2009)［36］采用GMM估計(jì)方法的結(jié)論以及張杰平(2012)［4］的結(jié)論，將貨幣政策規(guī)則的相關(guān)參數(shù)分別估計(jì)為0.75、2.6、0.4、0.6、0.51、0.8、1.5、0.75。對(duì)于非結(jié)構(gòu)參數(shù)———技術(shù)進(jìn)步、政府支出與收入稅的一階自回歸系數(shù)ρa(bǔ)、ρg和ρtk，在同一樣本數(shù)據(jù)下將其估計(jì)為0.60、0.61和0.556。具體參數(shù)的估計(jì)結(jié)果見表2。對(duì)于貨幣政策規(guī)則二中的參數(shù)選擇，同Zhang(2009)［36］GMM估計(jì)方法的結(jié)論和張杰平(2012)［4］的校準(zhǔn)考慮，初步校準(zhǔn)見表3。對(duì)于上述系統(tǒng)的線性化結(jié)果，還需估計(jì)的穩(wěn)態(tài)值有:Tk、R、C/Y、K/Y、G/Y、b/Y、m/Y。對(duì)于宏觀稅負(fù)Tk，根據(jù)歷年總稅收數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)估計(jì)出“平均稅負(fù)”，其他參數(shù)則通過(guò)一階系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)值并結(jié)合初步的參數(shù)校準(zhǔn)進(jìn)行估計(jì)。

(二)“貝葉斯”參數(shù)估計(jì)對(duì)于上述參數(shù)校準(zhǔn)的初步結(jié)果，本文采取不同于張佐敏(2013)、胡永剛和郭長(zhǎng)林(2013)等的參數(shù)校準(zhǔn)方法，而是對(duì)非結(jié)構(gòu)參數(shù)通過(guò)“貝葉斯”估計(jì)方法進(jìn)行再估計(jì)。在估計(jì)的過(guò)程中，采用馬爾科夫－蒙特卡洛模擬方法(MarkovChainMonteCarlo，MCMC)，基于MH算法隨機(jī)抽樣2萬(wàn)次，并去掉前1萬(wàn)次①。具體抽樣時(shí)，對(duì)每一個(gè)參數(shù)選擇一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的概率分布函數(shù)，然后根據(jù)參數(shù)的初始值和抽樣設(shè)定的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)抽樣，最后根據(jù)設(shè)定的接受概率(一般在0.2～0.5之間)獲得后驗(yàn)的結(jié)果。而標(biāo)準(zhǔn)概率分布的選擇是根據(jù)參數(shù)的性質(zhì)、取值范圍綜合判斷形成，方法參見Griffoli(2010)［37］的分析。在進(jìn)行“貝葉斯”估計(jì)之后獲得檢驗(yàn)多變量“收斂性”的統(tǒng)計(jì)量，結(jié)果如圖1所示。由圖1中的結(jié)果可知:在后期1萬(wàn)次以后，曲線擬合較好，說(shuō)明參數(shù)的“貝葉斯”估計(jì)結(jié)果整體性能較好?；谪惾~斯估計(jì)結(jié)果，可以比較不同貨幣政策規(guī)則下的財(cái)政政策效應(yīng)，下文將分“同一”貨幣政策規(guī)則和“不同”貨幣政策規(guī)則兩種情況分別進(jìn)行研究。

三、搭配型財(cái)政政策與貨幣政策配合的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

基于上述“貝葉斯”估計(jì)的參數(shù)結(jié)果，本文通過(guò)Matlab的嵌套軟件包Dynare4．2．5進(jìn)行數(shù)值分析。假定財(cái)政政策規(guī)則形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位的沖擊(即假定財(cái)政支出增加1%)，其對(duì)于產(chǎn)出的影響結(jié)果如表4所示②。由表4中的結(jié)果可知:在貨幣“利率規(guī)則”之內(nèi)，除規(guī)則四之外，不同的財(cái)政政策規(guī)則對(duì)于“經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出”具有相似的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。政府增加公共開支在短期內(nèi)會(huì)使總產(chǎn)出增加，并且在第二期旋即到達(dá)最大化。當(dāng)然，財(cái)政支出增加1%，即期(隨后的第一期)的正向“擴(kuò)張效應(yīng)”相對(duì)較小，“規(guī)則一”下僅為0.0177%。這一結(jié)論不同于Christiano等(2011)財(cái)政政策乘數(shù)大于1的結(jié)論(名義利率的零約束下)。當(dāng)然，從整個(gè)觀察期內(nèi)的累計(jì)效應(yīng)來(lái)看，就貨幣利率規(guī)則而言，財(cái)政政策“規(guī)則一”對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的總彈性為0.3426，而其他規(guī)則二、三、五對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的總彈性分別為0.2587、0.3120和0.3505，差距相對(duì)較小。在貨幣供應(yīng)量規(guī)則之內(nèi)，不同財(cái)政政策規(guī)則對(duì)于“經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出”也具有相似的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，只是考慮“盯住債務(wù)”的“規(guī)則四”與其他略有不同。財(cái)政政策“規(guī)則四”對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)具有凱恩斯主義的“非線性”影響。由于貨幣政策規(guī)則組內(nèi)的財(cái)政政策差異較小，此處以財(cái)政政策“規(guī)則三”為對(duì)象比較不同貨幣政策規(guī)則中的政策差異。限于篇幅，以經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出Y、私人消費(fèi)C、通貨膨脹效應(yīng)π和債務(wù)水平B的響應(yīng)為分析對(duì)象。四個(gè)宏觀變量的響應(yīng)過(guò)程如圖2所示。在財(cái)政政策搭配貨幣“利率”規(guī)則時(shí)，財(cái)政政策的波動(dòng)效應(yīng)要小于其與“貨幣供應(yīng)量規(guī)則”的搭配結(jié)果。在貨幣政策的利率規(guī)則下，財(cái)政支出增加1%，隨后其在第一期的產(chǎn)出“擴(kuò)張效應(yīng)”為0.0269%;而在貨幣供應(yīng)量規(guī)則下，財(cái)政政策的即期正向“擴(kuò)張效應(yīng)”為0.0531%;在貨幣政策的利率規(guī)則下，財(cái)政政策“規(guī)則三”在觀察期內(nèi)的總產(chǎn)出彈性為0.312，而在貨幣供應(yīng)量規(guī)則中，財(cái)政政策“規(guī)則三”在觀察期內(nèi)的總產(chǎn)出彈性為0.286。對(duì)于代表性消費(fèi)者的消費(fèi)而言，財(cái)政政策在不同的貨幣政策規(guī)則下對(duì)其影響過(guò)程存在差異，但均對(duì)私人消費(fèi)產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”，并且擠出效應(yīng)趨于穩(wěn)態(tài)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出，效應(yīng)也較大。貨幣利率規(guī)則之下，財(cái)政政策的波動(dòng)要小于其與“貨幣供應(yīng)量規(guī)則”的搭配結(jié)果。在貨幣利率規(guī)則下，財(cái)政政策的總擠出效應(yīng)為1.476%。就通貨膨脹而言，不同的貨幣政策規(guī)則之下，財(cái)政政策對(duì)其的影響過(guò)程與對(duì)私人消費(fèi)的影響相似。貨幣利率規(guī)則下，財(cái)政政策的波動(dòng)小于其與“貨幣供應(yīng)量規(guī)則”的搭配結(jié)果。對(duì)于債務(wù)而言，不同的貨幣政策規(guī)則之下，財(cái)政政策對(duì)其的影響過(guò)程有很大差異。其中，在貨幣政策的利率規(guī)則中，財(cái)政政策開始擴(kuò)張政府債務(wù)，但第三期之后債務(wù)水平開始逐漸下降并低于穩(wěn)態(tài)水平，最后趨于穩(wěn)定。在這一規(guī)則下財(cái)政政策使政府債務(wù)膨脹的最高水平達(dá)2.1688%(財(cái)政支出水平增加1%)。而在貨幣供應(yīng)量規(guī)則中，擴(kuò)張性財(cái)政政策在初期降低債務(wù)，但隨后即產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，財(cái)政政策使得政府債務(wù)擴(kuò)張的最高水平達(dá)3.743%。而結(jié)合貨幣政策的脈沖響應(yīng)結(jié)果可發(fā)現(xiàn)，“利率沖擊”對(duì)于政府債務(wù)的控制影響比貨幣供應(yīng)量規(guī)則更為顯著。針對(duì)上述不同“沖擊源”對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊影響，表5將不同的財(cái)政搭配政策和貨幣政策對(duì)照進(jìn)行討論。由表5的結(jié)果可知:(1)無(wú)論是在“利率政策規(guī)則”還是在“貨幣供應(yīng)量規(guī)則”之下，貨幣政策沖擊對(duì)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)貢獻(xiàn)較大;(2)在同一貨幣政策規(guī)則下，財(cái)政政策是影響宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第三個(gè)主要貢獻(xiàn)源;(3)貨幣供應(yīng)量規(guī)則與不同的財(cái)政政策搭配時(shí)，財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)效應(yīng)較大。這說(shuō)明為降低公共支出對(duì)產(chǎn)出的波動(dòng)影響，考慮由利率規(guī)則搭配財(cái)政政策較好。

四、結(jié)論

篇2

    關(guān)鍵詞:積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

    一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析

    1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī),嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì),對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下,我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合,消除外部沖擊可能帶來(lái)的各種連鎖反應(yīng),積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

    但是,從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看,這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過(guò)剩;由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo);由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段,重視法治和規(guī)則,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力,改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下,客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此,積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策,它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

    二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

    積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施,是為了化解外部沖擊,擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口,確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施:但是,積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始,就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施,而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容;它不僅是一項(xiàng)總量政策,同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

    (一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

    在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中,有幾點(diǎn)是既定的:一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問(wèn)題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下,以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策,主要是通過(guò)增加財(cái)政支出或減稅等,來(lái)刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    因此,從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵,就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來(lái)刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效,就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

    (二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

    在一般意義上,財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容:一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用,而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能,即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過(guò)財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為,從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

    三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

    (一)政策的階段性

    積極的財(cái)政政策,是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足,投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下,在政策環(huán)境允許的限度內(nèi),所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

    (二)政策的定向性

    從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看,在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位,企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下,不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策,而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需,又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策,即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

    (三)政策的復(fù)合性

    擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的,因此,積極財(cái)政政策的運(yùn)用,就其自身而言,沒(méi)有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面,而是以擴(kuò)大需求為主旨,注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用,體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

    四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

    (一)幾年來(lái)積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國(guó)幾年來(lái)連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策,導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì),赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%:債務(wù)率(國(guó)債余額占GDP比重)由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

    (二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國(guó)際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn),要結(jié)合具體國(guó)情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

    (三)中國(guó)財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大,但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析,雖然幾年來(lái)財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快,但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快,目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先,由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備,未來(lái)財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次。由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策,財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

    (四)中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問(wèn)題,即未來(lái)政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無(wú)法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù),也無(wú)法通過(guò)發(fā)行新國(guó)債償還舊國(guó)債,政府只剩下兩個(gè)選擇:使國(guó)債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅,后者意味著國(guó)家信用破產(chǎn)。無(wú)論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

    五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

    無(wú)論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用,它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施,不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去,當(dāng)其初始目標(biāo)完成后,就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問(wèn)題。

    (一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

    (二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后,為保證政策調(diào)整力度,仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字,來(lái)達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放,促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革,建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

    (三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”,建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái),人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問(wèn)題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī),推進(jìn)公共財(cái)政體制改革,在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后,積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障:另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理,制定并遵守國(guó)債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性,堅(jiān)持法治和依法行政,提高財(cái)政資源和國(guó)債投資的使用效能。

    (四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線,并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命,是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資,公共投資的范圍是不與民爭(zhēng)利,在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí),掃除消費(fèi)和民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)障礙。因此,適度規(guī)模的國(guó)債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問(wèn)題,而把其他的發(fā)展問(wèn)題留給市場(chǎng)和民間投資。

    (五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長(zhǎng)期看,我國(guó)社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的:一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展,不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中,而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村:二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)就業(yè)情況不容樂(lè)觀,社保壓力也相應(yīng)增加;三是我國(guó)在人均收入較低,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長(zhǎng),特別是一部分退休較早的職工沒(méi)有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì),社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一,是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

篇3

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 

 

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析 

 

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來(lái)的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 

但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過(guò)剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。 

 

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵 

 

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。 

 

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合 

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問(wèn)題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出或減稅等，來(lái)刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 

因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來(lái)刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。 

 

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革 

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過(guò)財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。 

 

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn) 

 

(一)政策的階段性 

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。 

(二)政策的定向性 

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。 

 

篇4

[關(guān)鍵詞] 積極財(cái)政政策穩(wěn)健財(cái)政政策稅收通貨緊縮

財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要的政策工具之一，一般分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。

1998年，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)需求不足的局面，中國(guó)開始實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策。許多經(jīng)驗(yàn)分析結(jié)果表明，1998年以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠財(cái)政投入拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。相比之下，貨幣政策對(duì)于刺激總需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用卻相當(dāng)微弱。

進(jìn)入2004年后，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)開始了穩(wěn)健財(cái)政政策時(shí)期，并取得了積極效果。應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，財(cái)政政策、貨幣政策都采取了相應(yīng)對(duì)策，這將對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。因此，深入研究有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策取向具有重要意義。

一、1998年以來(lái)中國(guó)具體財(cái)政政策措施

1.1998年～2004積極財(cái)政政策階段

積極財(cái)政政策的理論來(lái)源是凱恩斯主義的有效需求不足理論，是通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求，以達(dá)到供給和需求平衡或者其他特定目的的一種財(cái)政政策。

1998年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20年的高速增長(zhǎng)，大部分制成品已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。因此，中國(guó)政府采取了積極的財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1999年～2004年，受亞洲金融危機(jī)的影響，中國(guó)出口形勢(shì)困難，國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放等問(wèn)題尚未解決。為此，中國(guó)在以后幾年時(shí)間里仍然實(shí)行積極的財(cái)政政策，只是財(cái)政支出規(guī)模根據(jù)形勢(shì)變化有所調(diào)整。

2.2005穩(wěn)健財(cái)政政策階段

穩(wěn)健財(cái)政政策具有新穎的、豐富的、深刻的科學(xué)內(nèi)涵,概括地說(shuō),就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率時(shí)，應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但當(dāng)通貨膨脹壓力增大時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?shì)，且易于加大投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)2003和2004年間潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為9%～10%，而這兩年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為9.3%和9.5%。所以，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策已不合時(shí)宜，中國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化開始實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。

二、財(cái)政政策效果分析

1.積極財(cái)政政策效果分析

1998年～2004年,中國(guó)累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債9100億元，到2003年，共帶動(dòng)配套資金3.28萬(wàn)億元。連續(xù)多年實(shí)施積極財(cái)政政策，取得了顯著成效。相關(guān)資料顯示，從1998年至今，中國(guó)積極財(cái)政政策在每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5～2個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，也使國(guó)債規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)多億元，財(cái)政赤字占GDP的比重已接近3%。2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本走出通貨緊縮的陰影，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是積極財(cái)政政策的實(shí)施也在不同程度和方面引起了一定的負(fù)面作用。

2.穩(wěn)健財(cái)政政策效果分析

積極財(cái)政政策的退出和穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。鋼材、汽車、房地產(chǎn)等過(guò)熱行業(yè)開始出現(xiàn)降溫跡象或者局部出現(xiàn)降溫，農(nóng)業(yè)、教育、能源等相對(duì)落后行業(yè)開始看到較好的發(fā)展前景。穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)于防止經(jīng)濟(jì)大起大落，控制通貨膨脹和防止通貨緊縮，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，有至關(guān)重要的意義。

由于穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施時(shí)間較短，就目前實(shí)施情況來(lái)講，還處于探索和實(shí)踐階段，但是其積極效果已經(jīng)在部分領(lǐng)域內(nèi)有所顯現(xiàn)。

三、中國(guó)未來(lái)財(cái)政政策走向

盡管尚未公布明確的時(shí)間表，但諸多跡象表明，中國(guó)現(xiàn)行固定匯率制度將逐步轉(zhuǎn)向有管理浮動(dòng)匯率制度?；诮?jīng)濟(jì)環(huán)境及各種增長(zhǎng)要素的變化，中國(guó)實(shí)施的相應(yīng)財(cái)政政策一定要和改革步伐保持一致，即應(yīng)該將收入的增量更多地用于支持重大改革舉措的出臺(tái)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，又可以加快體制改革的步伐。

根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)該將宏觀調(diào)控的重心從目前以需求管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诘男枨蠊芾砼c中長(zhǎng)期的供給管理相結(jié)合方面來(lái)。通過(guò)“穩(wěn)健”的財(cái)政政策解決短期穩(wěn)定問(wèn)題的同時(shí),保證中長(zhǎng)期的供給穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的短期目標(biāo)，使宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)維持在長(zhǎng)期來(lái)看適宜的區(qū)間內(nèi)。

四、結(jié)論

1998年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政政策成功應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)，經(jīng)歷了從積極財(cái)政政策到穩(wěn)健財(cái)政政策過(guò)度的歷史時(shí)期，成功解決了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”之后的國(guó)內(nèi)需求不足、就業(yè)壓力大、外貿(mào)出口困難等一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。并且不失時(shí)機(jī)地開始實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，并取得了改善稅收政策、刺激私人投資增長(zhǎng)、廢除部分農(nóng)業(yè)稅等積極效果。應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局及中國(guó)入世尚未解決的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)該適時(shí)采取正確的財(cái)政政策，探索和實(shí)踐適合中國(guó)國(guó)情的相關(guān)財(cái)政政策體系及創(chuàng)新路徑。

篇5

2008年金融危機(jī)后，歐盟的財(cái)政環(huán)境急劇惡化。

其中，歐元區(qū)的政府財(cái)政赤字占GDP的比重（赤字率），從2007年的0.6%，激增到2009年6.8%，財(cái)政狀況嚴(yán)重惡化。但是它從2010年開始實(shí)行財(cái)政穩(wěn)固政策，歐元區(qū)政府財(cái)政赤字迅速降低，德國(guó)近年開始還實(shí)現(xiàn)了財(cái)政盈余。歐盟的整體情況也從2009年的6.8%峰值，降低到2015年三季度的2.3%。

毫無(wú)疑問(wèn)，危機(jī)爆發(fā)后歐盟國(guó)家打破陳規(guī)的應(yīng)急性財(cái)政政策，以及寬松的貨幣政策，在很大程度上穩(wěn)定了歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的信心。然而，歐盟很快就著手穩(wěn)固財(cái)政，并對(duì)歐盟的財(cái)政政策，以及接受歐洲央行援助的國(guó)家實(shí)行一系列改革，從而讓公眾對(duì)公共財(cái)政恢復(fù)信心。

在改革與持續(xù)寬松貨幣政策的雙重拉動(dòng)下，歐洲經(jīng)濟(jì)在2015年企穩(wěn)。根據(jù)歐洲央行2015年12月的報(bào)告，歐元區(qū)實(shí)際GDP將在2015年達(dá)到1.5%的增長(zhǎng)率，并預(yù)計(jì)在2016年和2017年穩(wěn)步增長(zhǎng)至1.7%與1.9%；通貨膨脹率有望在2017年提升到1.6%，就業(yè)率也會(huì)上升。

若不未雨綢繆，它們很快會(huì)在中期遭遇人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政壓力。更何況，截至2015年11月，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員估計(jì)已有 85萬(wàn)難民進(jìn)入歐元區(qū)；而這一數(shù)字將在2017年比2015年6月再增加240萬(wàn)。大量涌入的難民亦會(huì)對(duì)歐元區(qū)財(cái)政環(huán)境造成壓力。

這次緣起美國(guó)的金融危機(jī)和隨后的歐洲國(guó)家債務(wù)危機(jī)，在很大程度上捶打了歐盟的財(cái)政治理框架――“穩(wěn)定與增長(zhǎng)協(xié)定”。

最初，作為治理構(gòu)架法律文件的《馬斯特里赫特條約》（簡(jiǎn)稱《馬約》）定下政府赤字占GDP比重不得超過(guò)3%，以及公共債務(wù)不超過(guò)60%的標(biāo)準(zhǔn)，從而防范一國(guó)的財(cái)政政策對(duì)其他國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)和整體的貨幣政策，造成負(fù)面的溢出效應(yīng)。

《馬約》規(guī)定的財(cái)政政策原則，確定了歐盟財(cái)政政策協(xié)調(diào)的規(guī)則、過(guò)度財(cái)政赤字的懲罰程序，以及建立預(yù)警機(jī)制監(jiān)督各國(guó)財(cái)政運(yùn)行狀況，保證各成員國(guó)在中期內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政基本平衡或者略有盈余?！恶R約》被認(rèn)為是歐盟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的根本保證，也是歐元穩(wěn)定的基石。但是，它最終還是沒(méi)有避免歐盟國(guó)家大規(guī)模的財(cái)政不平衡。赤字率上限規(guī)定限制了各國(guó)財(cái)政政策的反周期調(diào)節(jié)作用。

歐盟創(chuàng)始之初，就存在一些“赤字”國(guó)家。它們并非體現(xiàn)為糟糕的政府赤字，而是在本國(guó)需求激增和大規(guī)模資本流入的年份里，積攢了大量的凈外債，例如希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙。

這種經(jīng)濟(jì)基本面使得在危機(jī)來(lái)臨、流動(dòng)性短缺之時(shí)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重負(fù)債危機(jī)，最終傳導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)率激增、市場(chǎng)失去信心。

有借款的企業(yè)，就有貸款的金融機(jī)構(gòu)，這便造成歐元區(qū)內(nèi)部的不平衡性，最終導(dǎo)致歐元區(qū)危機(jī)。

因此，歐洲的問(wèn)題并非僅僅靠逆周期的財(cái)政與貨幣政策，而是需要展開一攬子措施，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)極有可能出現(xiàn)的金融體系倒塌，并有效地促進(jìn)短期本土需求，從而穩(wěn)定局面。

危機(jī)爆發(fā)后，G8中的歐盟成員國(guó)在2008年的巴黎峰會(huì)上共同宣布，它們將采取一些需要的措施以保障其銀行與金融系統(tǒng)的穩(wěn)固；同時(shí)，歐元區(qū)政府首腦在2008年宣布協(xié)調(diào)性的《歐洲行動(dòng)計(jì)劃》，以穩(wěn)固市場(chǎng)信心和金融系統(tǒng)的功能。

與此同時(shí)，公共部門不得不對(duì)原本就有缺陷的金融部門進(jìn)行援助。從2008年9月開始，歐洲央行與其他的歐洲國(guó)家央行，對(duì)銀行業(yè)采取大量拯救措施，以防止其流動(dòng)性短缺、確保具備正常的其償付能力。

這些援助措施從最開始的瞄準(zhǔn)銀行負(fù)債項(xiàng)下，擴(kuò)大到后來(lái)的銀行資產(chǎn)項(xiàng)下，以防止銀行資產(chǎn)減記，進(jìn)而防范投資人對(duì)銀行業(yè)的信心動(dòng)搖。

2008年至2009年，雖然歐元區(qū)政府對(duì)金融部門的援助占總體政府赤字的比重較小，低于GDP的0.1%，但是它在部分國(guó)家則占比極高，例如比利時(shí)的6.4%、愛爾蘭的6.7%、盧森堡的6.6%，以及荷蘭的11.3%，造成嚴(yán)重財(cái)政負(fù)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

歐洲議會(huì)在2008年通過(guò)《歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》，以協(xié)調(diào)成員國(guó)的反周期財(cái)政政策。這個(gè)大包裹一共價(jià)值2000億歐元，約占當(dāng)年歐盟GDP的1.5%，其中成員國(guó)共投入1700億歐元，歐盟與歐洲投資銀行（European Investment Bank）共提供300億歐元。

這些手段在恢復(fù)金融穩(wěn)定性和逆周期財(cái)政政策干預(yù)的同時(shí)，給公共部門帶來(lái)高額的負(fù)債。歐元區(qū)的債務(wù)GDP占比從1998年歐元成立之前的73%，穩(wěn)步降低到2007年危機(jī)前的66%后，迅速攀升至2015年一季度的92.9%。

根據(jù)歐洲央行2010年所發(fā)表的《歐元區(qū)財(cái)政政策與危機(jī)》報(bào)告，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)而提高的預(yù)算赤字，首先會(huì)推高通脹預(yù)期，給歐洲央行的貨幣政策帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

篇6

    關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控,財(cái)經(jīng)政策,體制轉(zhuǎn)型  

    轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策應(yīng)是一個(gè)多目標(biāo)的政策體系:轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策必須推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程;必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政政策選擇的意義在于,一方面推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)之一;另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財(cái)政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。  

    一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政政策選擇  

    體制轉(zhuǎn)型的順利展開需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的成因是復(fù)雜的,不能僅由成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的周期性波動(dòng)解釋。轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)體制的改革及其進(jìn)程有關(guān),并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相關(guān),呈現(xiàn)出階段性。因此,我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀調(diào)控財(cái)政政策的選擇也更為復(fù)雜。  

    一般而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),主要是經(jīng)濟(jì)衰退,與體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對(duì)激進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)大幅衰退幾乎不可避免,這種大幅衰退是由經(jīng)濟(jì)體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制(甚至包括政治體制)在短期內(nèi)完全徹底重建,因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不確定的情況下,個(gè)體參與社會(huì)分工和資源分配的活動(dòng)處于停滯狀態(tài)。財(cái)政政策對(duì)此無(wú)能為力,因?yàn)樨?cái)政關(guān)系本身也處在重建過(guò)程中。對(duì)于漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免,或者其程度有限,并且可以通過(guò)財(cái)政政策有效調(diào)節(jié)以恢復(fù)增長(zhǎng)。針對(duì)這種衰退,財(cái)政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突,加速推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下,因經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開始成為財(cái)政政策作用的重點(diǎn)。在此情況下財(cái)政政策的調(diào)控目標(biāo)是為體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。  

    (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)財(cái)政政策的制約  

    中國(guó)面臨雙重轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程同時(shí)對(duì)財(cái)政政策形成制約。以擴(kuò)張性財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退為例進(jìn)行分析?？偟膩?lái)說(shuō),轉(zhuǎn)型過(guò)程中財(cái)政政策的調(diào)控作用受到制約;在中長(zhǎng)期,推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策比直接以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控對(duì)象的財(cái)政政策在抑制衰退或過(guò)熱方面可以發(fā)揮更為顯著的作用。  

    1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退的機(jī)制在于以政府支出調(diào)動(dòng)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,企業(yè)和個(gè)人缺少實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張投資和消費(fèi)必要的剩余資源(儲(chǔ)蓄)的情況下,擴(kuò)張財(cái)政只會(huì)引起近乎完全的擠出,不能達(dá)到擴(kuò)張總需求的目的。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡造成對(duì)擴(kuò)張財(cái)政抑制衰退作用的另一重限制。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下,開放投資引進(jìn)外資的政策比擴(kuò)張財(cái)政在抑制衰退方面能夠發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約使宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和調(diào)控政策作用的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性這一分析也適用于國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)地方政府,部分解釋了改革開放過(guò)程中我國(guó)地方政府熱衷于招商引資的原因。  

    2、體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的擴(kuò)張效應(yīng)還取決于消費(fèi)傾向。體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能在兩方面抑制消費(fèi)傾向從而制約財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)。第一,在所得財(cái)產(chǎn)稅收體制和社會(huì)保障體制不完備的情況下,社會(huì)整體收入分配差距拉大,且個(gè)體預(yù)期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房開支規(guī)模較大,從而在社會(huì)整體以及個(gè)體兩個(gè)層次上抑制了消費(fèi)。第二,地區(qū)間和城鄉(xiāng)間體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程不均衡,發(fā)達(dá)地區(qū)和城市因體制轉(zhuǎn)型先進(jìn)而獲得較大的體制收益,落后地區(qū)和農(nóng)村因體制轉(zhuǎn)型不充分而經(jīng)濟(jì)效率低下、收入水平低,形成收入和財(cái)富分配的另一種結(jié)構(gòu)化差異,從而也降低了社會(huì)整體的消費(fèi)傾向。因此推進(jìn)制度化公平分配和減輕體制轉(zhuǎn)型失衡的財(cái)政政策可以通過(guò)推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程來(lái)增強(qiáng)擴(kuò)張財(cái)政的調(diào)控作用。  

    (二)轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退的財(cái)政政策選擇  

    轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退財(cái)政政策的作用重點(diǎn)是:發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)民間投資和消費(fèi)的有效帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部推動(dòng)式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的調(diào)控和對(duì)投資的調(diào)控都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的;政策除了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量調(diào)控的目標(biāo)之外,客觀上在長(zhǎng)期可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。  

    1、財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的調(diào)控?？傮w看,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)不均衡,國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不足,擴(kuò)大消費(fèi)是財(cái)政調(diào)控在長(zhǎng)期內(nèi)必須堅(jiān)持的目標(biāo)。擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)從兩方面著手:一是提高社會(huì)整體的邊際消費(fèi)傾向,二是擴(kuò)大邊際消費(fèi)向較高階層的可支配收入。我國(guó)社會(huì)較高的儲(chǔ)蓄傾向是由較大規(guī)模的預(yù)期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的,因此提高消費(fèi)傾向的最主要措施是完善社會(huì)保障體系和收入再分配體制,包括在制度上消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距。  

    2、財(cái)政政策對(duì)投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展方向的要求,應(yīng)相對(duì)壓縮財(cái)政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu),以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控目標(biāo)的財(cái)政支出擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)、個(gè)人的投資和消費(fèi)進(jìn)行誘導(dǎo),而不應(yīng)該再以財(cái)政收支增量的直接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)為主要目標(biāo)。  

    財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的誘導(dǎo)作用取決于財(cái)政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講,政府對(duì)成熟市場(chǎng)或發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資所引致的企業(yè)投資規(guī)模非常有限,并且很可能造成顯著的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)以潛在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長(zhǎng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為主要投資領(lǐng)域,并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購(gòu)等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策,帶動(dòng)企業(yè)資本跟隨財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。潛在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門檻較高、市場(chǎng)難以預(yù)測(cè)或者技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大等顯著風(fēng)險(xiǎn),其高成長(zhǎng)性僅僅是企業(yè)投資獲得的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià),導(dǎo)致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實(shí)際是對(duì)企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,能夠使企業(yè)在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報(bào),從而政府投資可以形成顯著的誘導(dǎo)效應(yīng)。  

    (三)轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財(cái)政政策選擇  

    轉(zhuǎn)型期我國(guó)面臨的通脹壓力主要有兩種成因:一是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、投資需求過(guò)剩引起的通脹壓力;二是原材料、能源價(jià)格上漲引起的成本推動(dòng)型通脹壓力。在貨幣政策之外,必須非常重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)構(gòu)化財(cái)政政策以達(dá)到控制通脹壓力的目標(biāo)。  

    投資需求過(guò)剩來(lái)自內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。內(nèi)部投資過(guò)剩由地方政府的基本建設(shè)投資和內(nèi)資企業(yè)的過(guò)剩投資造成,其顯著特征是低水平重復(fù)建設(shè),投資效率低下。外部投資過(guò)剩在近期主要由我國(guó)資本市場(chǎng)繁榮、人民幣升值預(yù)期等因素引起熱錢流入導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩引起。對(duì)于后者目前主要由貨幣政策加以調(diào)控,對(duì)于前者則必須區(qū)別投資主體采取不同的財(cái)政調(diào)控政策。近期地方政府基本建設(shè)投資的相關(guān)收支可以概括為土地財(cái)政,必須通過(guò)公共財(cái)政體制的規(guī)范完善加以約束,包括在預(yù)算管理體制方面將土地財(cái)政納入地方預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)則,規(guī)范土地出讓金支出范圍,同時(shí)提高各級(jí)財(cái)政公共服務(wù)的支出強(qiáng)度,壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。針對(duì)內(nèi)資企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的過(guò)剩投資行為,則應(yīng)當(dāng)以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財(cái)政補(bǔ)貼等手段分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門。  

    高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了在全球能源和資源短缺、價(jià)格持續(xù)上升的背景下,我國(guó)面臨持續(xù)的成本推進(jìn)的通脹壓力。同時(shí)由于長(zhǎng)期的石油價(jià)格補(bǔ)貼,使原油和成品油價(jià)格倒掛,成品油價(jià)格沒(méi)有充分反映能源的稀缺性,從而成品油價(jià)沒(méi)有形成對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制,也沒(méi)有形成對(duì)節(jié)能及新能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的有力推動(dòng)。在近期全球市場(chǎng)高油價(jià)和礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)上升的情況下,必須進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化定價(jià)以抑制高能耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)以結(jié)構(gòu)化政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)降低能源和資源消耗水平,減輕成本推進(jìn)型通脹壓力。  

    三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策選擇   

    我國(guó)體制轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性在于同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的追求,即在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,在全球化分工體系中占據(jù)穩(wěn)固而有競(jìng)爭(zhēng)力的地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。   

    (一)財(cái)政政策應(yīng)以推進(jìn)根本性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)   

    實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,就必須實(shí)現(xiàn)若干根本性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,而這也決定了財(cái)政政策的重點(diǎn)。首先,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給結(jié)構(gòu);必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)率提高以及人力資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),大幅提高全社會(huì)科技研發(fā)投入的總量和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的比重,并形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。其次,必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化;使金融、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較高的制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中成為支柱產(chǎn)業(yè),并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)固地占據(jù)高端環(huán)節(jié)。再次,必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu),使國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資和凈出口三者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更為均衡;在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須顯著增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。第四,必須促成不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)更為均衡地發(fā)展,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和顯著的地區(qū)差異。第五,必須保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后,必須在效率基礎(chǔ)上,通過(guò)制度化的再分配調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)收入財(cái)富分配的相對(duì)公正,使社會(huì)公眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。   

篇7

關(guān)鍵詞:財(cái)政補(bǔ)貼;母豬保險(xiǎn);豬藍(lán)耳病;困難補(bǔ)助

1豬肉價(jià)格大幅度上漲的原因

(1)豬飼料價(jià)格的上漲導(dǎo)致成本提高。在過(guò)去的幾年中,因糧食價(jià)格上漲等一些原因,豬飼料的價(jià)格一直在上漲。豬飼料價(jià)格的上漲必然引起養(yǎng)豬成本的提高,進(jìn)而生豬,豬肉的價(jià)格也會(huì)提升。且豬肉的需求價(jià)格彈性較低,在一個(gè)有效率的市場(chǎng)中必然由消費(fèi)者承擔(dān)上升價(jià)格的大部分。

(2)周期性波動(dòng)引起的供需失衡導(dǎo)致均衡價(jià)格提高。前幾年的豬肉價(jià)格持續(xù)走低,生豬養(yǎng)殖戶的虧損比較厲害,在生產(chǎn)者缺乏市場(chǎng)信息和對(duì)未來(lái)市場(chǎng)缺乏預(yù)測(cè)能力的原因下,部分養(yǎng)殖戶便不再愿意養(yǎng)殖,從而導(dǎo)致今年五月份之前的生豬存欄數(shù)量部分縮減,在供求關(guān)系的自動(dòng)調(diào)節(jié)下豬肉價(jià)格的上漲也就成為了一種必然?？梢哉f(shuō)供需不平衡是這次價(jià)格上漲的最主要的原因。

(3)豬疫病頻繁沖擊了生豬供應(yīng)市場(chǎng)。生豬疫病的流傳也對(duì)我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。2006年,高致病性豬藍(lán)耳病(會(huì)造成母豬流產(chǎn)),對(duì)我國(guó)持續(xù)低迷的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的打擊,使本來(lái)脆弱的生豬養(yǎng)殖業(yè)雪上加霜。由于小戶,散戶養(yǎng)殖戶無(wú)力防治生豬疫病,只好退出生豬養(yǎng)殖,正在養(yǎng)殖的也因這些疾病而遭受巨大損失,所以生豬數(shù)量減少,豬肉價(jià)格上升。

2相應(yīng)的財(cái)政政策的措施

至十月份,中央已經(jīng)出臺(tái)10項(xiàng)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策,初步建立了促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系。

(1)建立母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度,促進(jìn)生豬的生產(chǎn)。一方面,國(guó)家財(cái)政撥?？钪С謱?duì)有繁殖能力的母豬建立重大病害,自然災(zāi)害等的保險(xiǎn)制度,加大對(duì)生豬疫病防治體系的支持。另一方面,建立母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度,國(guó)家財(cái)政依據(jù)參保的母豬數(shù)量,原則按每頭每年50元的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),給母豬飼養(yǎng)戶給予直接補(bǔ)貼。

(2)建立對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策,扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度的資金主要用于“改善生豬生產(chǎn)條件,加強(qiáng)防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險(xiǎn),保費(fèi)等的補(bǔ)助方面”。此制度的規(guī)則在于“引導(dǎo)生產(chǎn),多調(diào)多獎(jiǎng),直撥到縣,專項(xiàng)使用”,所以其主要用于規(guī)?；B(yǎng)殖戶的豬舍改造,良種引進(jìn)和糞污處理支出,以及用于生豬養(yǎng)殖大戶購(gòu)買種公豬,母豬,仔豬和飼料等的財(cái)政貼息等。

(3)建立和完善生豬的公共防疫服務(wù)體系,減輕疫病對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的沖擊。對(duì)因防疫需要組織捕殺的生豬,國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼,并對(duì)宰殺過(guò)程中的無(wú)害化處理給予補(bǔ)助。如同因非典建立起來(lái)的公共衛(wèi)生防御體系,此次生豬疫病也促進(jìn)了我國(guó)建立起來(lái)生豬的公共防疫服務(wù)體系。該體系的建立必將有利于我國(guó)今后生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4)對(duì)低保人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大中專生等困難人群給予補(bǔ)助。由豬肉價(jià)格上漲引發(fā)的副食品價(jià)格全面上漲,對(duì)低保人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大中專生的生活水平影響最大。國(guó)家在調(diào)控豬肉價(jià)格的同時(shí),也注意到解決其造成的影響?！皩?duì)低保人員,中央財(cái)政將增加補(bǔ)助4.7億元,對(duì)普通本科學(xué)校,高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,中央安排補(bǔ)助資金2.8億元?！?/p>

3現(xiàn)有財(cái)政政策的效應(yīng)分析

對(duì)政府已經(jīng)實(shí)施的財(cái)政政策,我們將從理論的角度進(jìn)行分析,考察其效應(yīng)。

(1)母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼制度有利于降低養(yǎng)殖戶的成本,提高其養(yǎng)殖的積極性,但是在短期內(nèi)會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼制度的實(shí)施極大的促進(jìn)了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。首先,母豬價(jià)值大,得病率高,是養(yǎng)殖戶得寶貴財(cái)富,母豬一旦死亡,將是養(yǎng)殖戶承受巨大經(jīng)濟(jì)損失,有了母豬保險(xiǎn)制度,就使養(yǎng)殖戶多了一種保障。另外,母豬飼養(yǎng)直接補(bǔ)貼制度將使養(yǎng)殖戶直接受益,增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵御成本上漲風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)家給予的財(cái)政補(bǔ)貼降低了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)成本,也有利于市場(chǎng)豬肉價(jià)格的回落。如圖1所示。

①因飼養(yǎng)成本的上升,飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大,5月份,豬肉供給曲線由S移動(dòng)到S1,均衡價(jià)格由P0上升到P1。

②由于政府的財(cái)政補(bǔ)貼,成本下降,供給曲線由S1向下移動(dòng)S2,均衡價(jià)格由P1下降到P2,由此可見,在一個(gè)有效的市場(chǎng)中,政府所采取的措施確實(shí)能夠促進(jìn)豬肉價(jià)格的下降。

但是,我們也看到,短期內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼,大大增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),不利于財(cái)政的穩(wěn)定。

(2)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策有利于調(diào)動(dòng)地方積極性,促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?但其只能作為短期的調(diào)節(jié)政策。作為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策之一,此政策有利于調(diào)動(dòng)地方積極性,促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,有利于增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,其根本目的在于提高現(xiàn)時(shí)豬肉市場(chǎng)上豬肉的供給。但是,這種財(cái)政鼓勵(lì)政策只能作為短期政策,緩解暫時(shí)的供需不平衡,等到我國(guó)的豬肉市場(chǎng)已經(jīng)平穩(wěn)了之后,該政策的繼續(xù)實(shí)行會(huì)引起新一輪的供給過(guò)剩。

(3)生豬的公共防疫服務(wù)體系有利于我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)生豬的公共防疫服務(wù)只是我國(guó)畜牧業(yè)防疫服務(wù)體系的一部分,隨著生豬公共防疫服務(wù)體系的建立,養(yǎng)殖戶的的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低。因?yàn)橐卟?dǎo)致的養(yǎng)殖戶減少問(wèn)題將得到解決,在生豬的供應(yīng)周期波動(dòng)將趨于平緩。

4穩(wěn)定豬肉價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制的財(cái)政政策選擇

(1)建立穩(wěn)定副食品價(jià)格波動(dòng)的財(cái)政專項(xiàng)資金。比如說(shuō),每年財(cái)政可以抽出部分收入,建立為穩(wěn)定豬肉價(jià)格的專項(xiàng)資金,當(dāng)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí),可以立即?？顚Ｓ?這樣就避免了因突發(fā)事件而導(dǎo)致政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)的突然增加,有利于財(cái)政的穩(wěn)定。

(2)長(zhǎng)期來(lái)看,要通過(guò)財(cái)政政策措施加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖專業(yè)化,規(guī)?；牡闹С?。目前,我國(guó)普遍存在的生豬散養(yǎng)是造成生豬數(shù)量下降的重要原因,只有通財(cái)政加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；闹С?促進(jìn)生豬養(yǎng)殖的專業(yè)化,規(guī)?；?才能抵御風(fēng)險(xiǎn),保證豬肉供給的穩(wěn)定性,進(jìn)而從根本上保持豬肉價(jià)格的穩(wěn)定。

(3)建立豬肉儲(chǔ)備體系,健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲(chǔ)備制度。如同糧食儲(chǔ)備,關(guān)系人民日常生活的必需品也應(yīng)建立相應(yīng)的儲(chǔ)備系統(tǒng)。一般說(shuō)來(lái),中央儲(chǔ)備主要滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和救災(zāi)的需要;地方儲(chǔ)備主要用于局部應(yīng)急和保證節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)。豬肉儲(chǔ)備要發(fā)揮蓄水池作用,在市場(chǎng)供大于求、豬價(jià)過(guò)低時(shí),要增加儲(chǔ)備數(shù)量,緩解農(nóng)民“賣豬難”的矛盾;在市場(chǎng)供不應(yīng)求、豬價(jià)過(guò)高時(shí),要增加投放,緩解市民“買豬難“的困境。

總之,在此次此次豬肉價(jià)格漲價(jià)事件中政府運(yùn)用的財(cái)政政策取得了一定的效果,我國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政政策的能力也越來(lái)越熟練。

參考文獻(xiàn)

篇8

近幾年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，中央財(cái)政支持中小企業(yè)的資金規(guī)模逐年較大幅度增長(zhǎng)。今年，廣東省政府出臺(tái)了《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，旨在推動(dòng)中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展2008-2011年以來(lái)廣東財(cái)政政策的具體內(nèi)容有：

2008年廣東省在財(cái)政上支持中小企業(yè)發(fā)展的具體情況如下：為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)不利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，將完成圍繞“三促進(jìn)一保持”的目標(biāo)任務(wù)，研究制定了我省采用財(cái)政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項(xiàng)措施，集中投入財(cái)政性資金近1000億元，撥付中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息等資金2.31億元；支持實(shí)施出口帶動(dòng)戰(zhàn)略，撥付出口退稅“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金等3.18億元，以擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

2009年，在全球經(jīng)濟(jì)放緩、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇、環(huán)境資源瓶頸約束日益突出的壓力下，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)施積極財(cái)政政策。

2010年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.8億元、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息資金0.2億元。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和重大科研項(xiàng)目實(shí)施。

2011年廣東省在財(cái)政上支持中小企業(yè)發(fā)展的具體情況如下：支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3.3億元、地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金1.19億元、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元。支持?jǐn)U大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型。支持?jǐn)U大進(jìn)出口貿(mào)易，安排鼓勵(lì)進(jìn)口專項(xiàng)2.5億元、出口信用險(xiǎn)專項(xiàng)1億元，安排“走出去”、出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)等專項(xiàng)0.72億元，支持企業(yè)開拓新興市場(chǎng)，支持企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

二、2008年的財(cái)政政策對(duì)廣東中小企業(yè)影響

1.有較好的環(huán)境

2008年后財(cái)政政策的實(shí)施，著力建立了一套完善的中小企業(yè)服務(wù)體系，使中小企業(yè)的發(fā)展獲得較好的環(huán)境。由于中小企業(yè)規(guī)模較小，在進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、人才培訓(xùn)、獲取各類信息、人才和適用技術(shù)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)等方面面臨著不少困難。而財(cái)政政策的有力實(shí)施正為解決這些問(wèn)題，提供了政策支持和引導(dǎo)。

第一，通過(guò)信息咨詢。中小企業(yè)可利用金融部門接觸面廣、財(cái)政信息快捷、全面的優(yōu)勢(shì)，為自己提供有關(guān)市場(chǎng)供應(yīng)狀況、人才、財(cái)務(wù)、銷售、管理、生產(chǎn)以及國(guó)家相關(guān)政策等多方面信息服務(wù)，完善中小企業(yè)信息接收和傳達(dá)不暢的狀態(tài)，降低中小企業(yè)獲取信息的成本。第二，完善管理。將有關(guān)部門中涉及到中小企業(yè)的管理職能歸并在一起，組建中小企業(yè)管理局，簡(jiǎn)化其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、納稅申報(bào)表和盤存規(guī)則，簡(jiǎn)化中小企業(yè)的注冊(cè)登記程序、財(cái)產(chǎn)評(píng)估手續(xù)，；幫助中小企業(yè)建制建賬，稅務(wù)、提供財(cái)務(wù)咨詢等項(xiàng)服務(wù)。第三，建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。為廣大中小企業(yè)生長(zhǎng)與發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境也是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性措施，也是扶持中小企業(yè)的最有效的做法。

2.融資有更加多渠道

此前，我國(guó)很多省市區(qū)尚無(wú)專門為中小企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)，貸款供應(yīng)缺口巨大。由于中小企業(yè)缺乏保證，無(wú)資產(chǎn)抵押，中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)又少，因而擔(dān)保品種單一，尋保難。此外，中小企業(yè)借貸成本高，直接融資無(wú)渠道等，已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要瓶頸。而2008年財(cái)政政策的實(shí)施后，拓寬了企業(yè)的融資渠道，為中小企業(yè)發(fā)展融資難解除困境。

3.負(fù)稅擔(dān)子減輕

目前，仍然存在一些政府部門常把中小企業(yè)作為攤派各種費(fèi)用的對(duì)象，或者在財(cái)政收支難以平衡時(shí)，就增設(shè)名目繁多的費(fèi)用，以用作解決財(cái)政困難的重要方法。所以，減輕中小企業(yè)負(fù)稅是財(cái)政政策一項(xiàng)重要的指標(biāo)。

第一，支持中小企業(yè)的財(cái)政政策普遍存在針對(duì)性不強(qiáng)和效果不明顯的問(wèn)題，以及不同企業(yè)的特點(diǎn)施以不同的政策支持，再者以政策為出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)換為以企業(yè)為核心實(shí)行稅收優(yōu)惠。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)及稅負(fù)實(shí)際，對(duì)特定行業(yè)、性質(zhì)、發(fā)展階段的中小企業(yè)給予稅惠。例如2008年，對(duì)納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。因?yàn)槎愂諆?yōu)惠是財(cái)政政策中幫助中小企業(yè)的最直接、最有力的方法。

第二，財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼可較快減輕企業(yè)資金壓力，特別是在解決資金周轉(zhuǎn)的問(wèn)題上得到改善。其具體用法主要有兩方面，設(shè)立企業(yè)貸款貼息資金和企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，前者直接給到企業(yè)，后者則給銀行或者擔(dān)保公司。例如珠海市在2009年下半年出臺(tái)措施：擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資擔(dān)保，年擔(dān)保日均余額5000萬(wàn)-1億元的部分給予0.5%的補(bǔ)貼：1億-2億元的部分給予1%的補(bǔ)貼；2億元以上部分給予2%的補(bǔ)貼。同時(shí)規(guī)定，對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生擔(dān)保損失，由政府給予實(shí)際損失額10%的補(bǔ)貼；凡通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)放的小額貸款，若發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的50%由市財(cái)政給予補(bǔ)助，單筆最高補(bǔ)助額為100萬(wàn)元，每年每家機(jī)構(gòu)的累計(jì)最高補(bǔ)助額為500萬(wàn)元。

第三，退稅。退稅就是直接激勵(lì)企業(yè)從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效方法，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)的主要是出1∶3退稅。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家于2008年11月1日起提高了部分商品的出口退稅率，產(chǎn)品清單包括紡織品、服裝、玩具、家塑料制品等。

參考文獻(xiàn)：

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隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，經(jīng)過(guò)財(cái)政理論界和實(shí)際工作部門的共同努力，應(yīng)該說(shuō)財(cái)政理論也取得了一些長(zhǎng)足的進(jìn)步，我國(guó)在緊密結(jié)合財(cái)政實(shí)際，借鑒公工財(cái)政理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府與市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要實(shí)行的公共財(cái)政模式、突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用等重大理論問(wèn)題的研究上以取得了基本共識(shí)。但是，由于還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)識(shí)上也有局限，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政問(wèn)題的思路還不夠?qū)?，公共?cái)政理論體系建設(shè)的步伐有待進(jìn)一步加快。

一、如何為財(cái)政在資源配置中的作用定位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政在資源配置中究竟應(yīng)該扮演什么角色？在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，這類問(wèn)題不難回答，財(cái)政分配的是公共產(chǎn)品，滿足的是公共需要，在資源配置中的定位是比較清楚的：一是提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)；二是矯正外部效應(yīng)，比如對(duì)污染問(wèn)題，通過(guò)開征污染稅，迫使污染者付出附加成本；三是維持有效競(jìng)爭(zhēng)，主要是通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)或行政手段保證市場(chǎng)在資源配置方面的效率；四是調(diào)節(jié)收入分配；五是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。由此可見，財(cái)政在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置中的作用方面，基本上是“市場(chǎng)失靈”的一些領(lǐng)域?？墒窃谖覈?guó)現(xiàn)階段，財(cái)政在資源配置中的作用領(lǐng)域卻遠(yuǎn)不止于此，遇到的問(wèn)題也要復(fù)雜得多，理論和實(shí)踐中有大量的問(wèn)題需要深入探討。

一是我們國(guó)家的自然資源性資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全民，為國(guó)家所有，這與西方國(guó)家資源的絕大部分為私有存在本質(zhì)上的差異。同時(shí)我國(guó)勞動(dòng)力資源的價(jià)值也與西方國(guó)家完全屬于勞動(dòng)者自己不同，相當(dāng)一部分仍然歸國(guó)家和集體所有，勞動(dòng)力還不能全部以商品的形式出現(xiàn)，其配置也游離于市場(chǎng)之外。

二是我們的自然資源性產(chǎn)品如何定價(jià)問(wèn)題仍然是一個(gè)未解決的問(wèn)題。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源，首先面對(duì)的就是一個(gè)資源價(jià)格如何確定的問(wèn)題。如果一件商品，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)確定它值多少錢，又如何談以市場(chǎng)為基礎(chǔ)有效地配置資源。資源的價(jià)值與價(jià)格，資源價(jià)格形成的機(jī)理，就是一個(gè)首當(dāng)其沖又無(wú)法逾越的問(wèn)題。而至今這個(gè)問(wèn)題不僅沒(méi)有解決，甚至還沒(méi)有引起應(yīng)有的重視，對(duì)這個(gè)與財(cái)政分配密切相關(guān)的問(wèn)題，目前更缺乏深入系統(tǒng)的研究。

三是必須依靠市場(chǎng)開發(fā)資源、合理配置資源。在資源性產(chǎn)品定價(jià)的原則和方法都不夠明確的情況下，唯一的辦法就是依靠市場(chǎng)的功能。比如各種礦產(chǎn)品、原油、原木……等等，都可以適當(dāng)參考國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，結(jié)合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求關(guān)系研究確定。一些主要是滿足國(guó)內(nèi)需要的資源性產(chǎn)品如土地資源、天然氣、水資源的價(jià)格等等，則應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、資源功能并結(jié)合消費(fèi)主體的性質(zhì)，采取確立分類指導(dǎo)價(jià)格水平的辦法。如對(duì)水資源供應(yīng)，過(guò)去一直視為公用事業(yè)，財(cái)政一直承擔(dān)大量?jī)r(jià)格補(bǔ)貼，維持低收費(fèi)的供應(yīng)方式，最低有的地方一噸水還不值一包火柴的價(jià)錢。結(jié)果形成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，國(guó)家財(cái)政一直背著沉重的包袱。這個(gè)問(wèn)題延續(xù)至今也沒(méi)能得到徹底解決，與人民生命直接相關(guān)的水資源危機(jī)已經(jīng)越來(lái)越逼近我們。

二、財(cái)政如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成份結(jié)構(gòu)變化的新形勢(shì)

在以公有經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成份的格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎是單一的公有經(jīng)濟(jì)。改革開放中大力引進(jìn)外資，發(fā)展個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份得到了迅速發(fā)展，到九十年代，非國(guó)有企業(yè)制造的產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的比重已上升到45.39%，1996年已達(dá)到71.52%，而國(guó)有企業(yè)的這一比重則由九十年代的54.61%下降到28.48%，然而卻承擔(dān)著向國(guó)家上交70%的財(cái)政收入任務(wù)。來(lái)自非國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供的財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，所占比重與其占生產(chǎn)總值的比重很不相稱。當(dāng)然，這其中有的是受在發(fā)展初期，國(guó)家為鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了扶持、照顧政策因素的影響。不過(guò)也確實(shí)從一個(gè)側(cè)面反映了財(cái)源結(jié)構(gòu)的變化與所有制結(jié)構(gòu)變化的形勢(shì)還很不適應(yīng)。

從財(cái)政管理上看，財(cái)政改革的目光主要是集中在如何理順與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系上面，對(duì)非國(guó)有企業(yè)則很少涉及。對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)實(shí)行有效的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，也缺乏有力的手段，前一段改革中，強(qiáng)調(diào)要“放”，要求退出對(duì)企業(yè)的微觀管理，這是對(duì)的?？墒沁@不等于放棄管理，而要改變管理方式。對(duì)非國(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，也沒(méi)能擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，一直是推給稅務(wù)部門兼管。在任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家里，對(duì)公司企業(yè)的財(cái)務(wù)管理都是非常重視的，所有企業(yè)都必須執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，以及相關(guān)的法律。財(cái)務(wù)管理是一個(gè)獨(dú)立的體系，它不同于會(huì)計(jì)管理，更是稅收管理所無(wú)法替代的。其道理很簡(jiǎn)單，如果沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和管理法規(guī)，沒(méi)有統(tǒng)一的成本開支標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以自行把各種不合理費(fèi)用計(jì)入成本，必須影響企業(yè)所得，國(guó)家的稅收自然要被侵蝕。如果沒(méi)有資本運(yùn)營(yíng)的“游戲規(guī)則”，企業(yè)亂拉、挪用、甚至侵吞資本的問(wèn)題是無(wú)法避免的。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)雖然絕大部分是私有的，但財(cái)務(wù)制度、準(zhǔn)則、法律卻是由國(guó)家統(tǒng)一制定頒布實(shí)施的，不僅各項(xiàng)條文規(guī)定很細(xì)，執(zhí)行也是很嚴(yán)格的。而我們國(guó)家對(duì)公司企業(yè)的財(cái)務(wù)管理既不統(tǒng)一，也不完善，執(zhí)行更是不嚴(yán)格。改革開放與應(yīng)有的監(jiān)督管理，尤其是必要的財(cái)務(wù)管理，不應(yīng)該是相互矛盾的，關(guān)鍵是我們還沒(méi)找到合適的方式和有效的途徑。這方面的理論研究一直都很薄弱，“企業(yè)財(cái)務(wù)”作為一門學(xué)科實(shí)際已經(jīng)被淡化了，近年來(lái)幾乎很少見到幾部切合中國(guó)國(guó)情，又較有學(xué)術(shù)水平的財(cái)務(wù)學(xué)術(shù)著作和教科書。這不能不說(shuō)是財(cái)政財(cái)務(wù)理論滯后的又一個(gè)表現(xiàn)。要扭轉(zhuǎn)這種局面，首先是需要引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)這方面存在問(wèn)題的高度重視，組織力量深入開展調(diào)查研究，從宏觀上統(tǒng)一企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，制定統(tǒng)一的制度、準(zhǔn)則，明確要求各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理各種所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，包括統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、規(guī)則。

三、如何正確認(rèn)識(shí)、理解積極財(cái)政政策問(wèn)題

從1998年開始至今，我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，現(xiàn)在需要回過(guò)頭看一下它還有哪些方面不夠完善，有些什么值得注意的問(wèn)題，它是否可以長(zhǎng)期實(shí)行，從目前看還能走多遠(yuǎn)等等，這些問(wèn)題都是很值得認(rèn)真思考一下的。

一是積極財(cái)政政策主要是在改革實(shí)踐中的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉，在理論上應(yīng)該賦予它一個(gè)什么樣的內(nèi)涵，還缺乏應(yīng)有的闡述。我認(rèn)為它即便是某一時(shí)期起過(guò)重要作用的財(cái)政指導(dǎo)方針、理財(cái)思想、管理方式，也應(yīng)該認(rèn)真加以總結(jié)，提高到理論上加以認(rèn)識(shí)。何況在我國(guó)又是一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？否則一提起積極財(cái)政政策就容易與單純的擴(kuò)張性財(cái)政政策混淆起來(lái)，尤其不能被簡(jiǎn)單的誤解為就是擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模。

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策　相機(jī)抉擇　市場(chǎng)體系

一、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策概論

財(cái)政政策相機(jī)抉擇，意味著某些財(cái)政政策沒(méi)有自動(dòng)穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用，一般來(lái)說(shuō)，需要政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化情況，采用不同的財(cái)政政策，以消除通貨膨脹缺口或緊縮貨幣缺口，是政府利用本身財(cái)力有意識(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。相機(jī)抉擇的主要內(nèi)容是：當(dāng)總需求小于總供給時(shí)。采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，擴(kuò)大總需求，反經(jīng)濟(jì)衰退；當(dāng)總需求大于總供給時(shí)采用緊縮性財(cái)政政策，抑制總需求，反通貨膨脹；在總供求基本平衡時(shí)，實(shí)行中性財(cái)政政策，主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

根據(jù)財(cái)政政策早期理論，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策包括汲水政策和補(bǔ)償政策?！凹乘摺?，從字面上看，這種政策就如同水泵里缺水不能吸進(jìn)地下水，需要諸如少許引水，以恢復(fù)抽出地下水的功能。按照漢森的財(cái)政理論，汲水政策是對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其活力的政策。汲水政策有四個(gè)特點(diǎn)：其一，汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條政策；其二，汲水政策的載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動(dòng)民間投資活躍的手段；其三，財(cái)政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可；其四，汲水政策是一種短期的財(cái)政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。補(bǔ)償政策是政府有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動(dòng)幅度的財(cái)政政策，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。補(bǔ)償政策相對(duì)于汲水政策具有以下特點(diǎn)：其，補(bǔ)償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且還可用于控制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡繁榮；其二，補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還有所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)償?shù)?；其三，補(bǔ)償政策的財(cái)政收支可以超額增長(zhǎng)，而汲水政策是不能超額的；其四，汲水政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。

改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)歷了多次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而每次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，政府都實(shí)施了相機(jī)財(cái)政政策，交替使用“松”或“緊”的手段來(lái)作用于經(jīng)濟(jì)周期，這些財(cái)政政策起到了一定的穩(wěn)定效果。但由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、實(shí)際國(guó)情、相機(jī)抉擇原則自身特性、及運(yùn)用相機(jī)抉擇原則的藝術(shù)性和科學(xué)性還有待提高等多方面因素，影響了我國(guó)宏觀調(diào)控政策效果，實(shí)際效應(yīng)呈現(xiàn)不同程度偏離預(yù)期路徑的可能性和現(xiàn)實(shí)性。

二、相機(jī)抉擇產(chǎn)生調(diào)控效應(yīng)偏差的原因

(一)要素市場(chǎng)體系尚不健全，調(diào)控手段難以有效運(yùn)用

一是由于各種要素市場(chǎng)尚未真正建立和完善，尤其是資本、土地等市場(chǎng)發(fā)育滯后，價(jià)格形成機(jī)制過(guò)多地受到行政干預(yù)和管制，要素價(jià)格非市場(chǎng)化導(dǎo)致市場(chǎng)信息的不準(zhǔn)確或扭曲；二是行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖尚未根本消除，為追求行業(yè)部門和地區(qū)發(fā)展而妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)分割加劇，價(jià)格杠桿很難有效地發(fā)揮作用；三是部分要素市場(chǎng)還處在初期階段，運(yùn)轉(zhuǎn)尚不規(guī)范，對(duì)宏觀調(diào)控反應(yīng)遲緩。

(二)市場(chǎng)主體地位尚不清晰，調(diào)控對(duì)象難以理性反應(yīng)

一是由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，產(chǎn)權(quán)制度和退出機(jī)制不健全，部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，其中，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位顯現(xiàn)不夠，作為宏觀凋控的主要調(diào)控對(duì)象，企業(yè)的反應(yīng)并非完全按理性預(yù)期“出牌”，例如，由于賴賬機(jī)制的存在和許多國(guó)有企業(yè)的軟約束，企業(yè)借貸需求對(duì)利率的彈性過(guò)低，導(dǎo)致利率政策失效。二是由于社會(huì)保障體系等配套改革還有待進(jìn)一步深化。城鎮(zhèn)居民作為市場(chǎng)主體顯現(xiàn)也不夠，由于戶籍制度、土地制度、稅收制度、就業(yè)制度、縣鄉(xiāng)管理體制等方面改革還有待進(jìn)一步深化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未真正打破、農(nóng)民也還沒(méi)有真正成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、作為宏觀調(diào)控的另一調(diào)控對(duì)象，公眾也難以形成穩(wěn)定的理性預(yù)期，例如，利率調(diào)低并未影響個(gè)人儲(chǔ)蓄持續(xù)高速增長(zhǎng)，政府赤字消費(fèi)的示范并未有效引導(dǎo)和刺激

眾的消費(fèi)需求。 (三)我國(guó)實(shí)際國(guó)情的影響

運(yùn)用相機(jī)抉擇原則以實(shí)現(xiàn)預(yù)期凋控目標(biāo)應(yīng)更多地運(yùn)用市場(chǎng)化方式進(jìn)行，運(yùn)用與改善市場(chǎng)化調(diào)控方式的前提是要符合中國(guó)特有的國(guó)情。目前，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與一般經(jīng)濟(jì)理論相不一致，例如，在人均需求較低時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了產(chǎn)品過(guò)剩危機(jī)，當(dāng)生產(chǎn)性投資日益高漲，卻未能帶動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄持續(xù)高速增長(zhǎng)。但在中國(guó)卻出現(xiàn)銀行惜貸現(xiàn)象，這一方面緣于我國(guó)目前處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的初步階段；另一方面與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相關(guān)聯(lián)。我國(guó)長(zhǎng)期存在區(qū)域與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。由于東西部之間經(jīng)濟(jì)水平與自然環(huán)境的差異，政府投入中西部的資金又通過(guò)市場(chǎng)渠道流回。資金運(yùn)用效率較高的東部地區(qū)，導(dǎo)致東西部之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間消費(fèi)水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異。一方面是城市投資生產(chǎn)的消費(fèi)品難以向購(gòu)買力較弱的農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)展；另一方面農(nóng)村儲(chǔ)蓄又通過(guò)各種渠道流入城鎮(zhèn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資和總供給能力。因此，消費(fèi)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)受到制約，導(dǎo)致我國(guó)在低水平收入條件下的消費(fèi)產(chǎn)品過(guò)剩，顯然，中央政府通過(guò)財(cái)政投資手段來(lái)平抑區(qū)域與城鄉(xiāng)差異的有效性受到制約。

(四)相機(jī)抉擇自身特性的影響

相機(jī)抉擇在宏觀調(diào)控中的運(yùn)用一般描述為政府為追求給定的最終政策目標(biāo)，可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的調(diào)控政策與措施，并加以實(shí)施其自身特性決定了在運(yùn)用過(guò)程中產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)偏差的可能性。

一是滯后性。由于相機(jī)抉擇是見機(jī)行事，缺乏預(yù)警機(jī)制無(wú)疑決定了調(diào)控時(shí)機(jī)把握、調(diào)控方向確定、調(diào)控目標(biāo)選擇等環(huán)節(jié)在時(shí)間r的滯后性。相機(jī)抉擇是建立在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)波動(dòng)到何程度需要調(diào)控，何時(shí)調(diào)控，如何選擇調(diào)控方案和調(diào)控目標(biāo)等都取決定于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)比較清晰時(shí)往往調(diào)控時(shí)機(jī)已錯(cuò)過(guò)確定方向、選擇目標(biāo)、出臺(tái)政策。采取措施需要一定的時(shí)間，加上調(diào)控效應(yīng)的實(shí)際發(fā)揮也具有時(shí)滯性，因此，相機(jī)抉擇的事后調(diào)控具有明顯的滯后性，容易導(dǎo)致調(diào)控效應(yīng)偏差。另一種情況是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)還不太清晰時(shí)就搶抓時(shí)機(jī)，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致調(diào)控方向與目標(biāo)的不確定性。

二是振動(dòng)性。由于相機(jī)抉擇具有滯后性，一般是在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷情況比較嚴(yán)重時(shí)再調(diào)控，政策力度容易過(guò)大過(guò)猛，再加上調(diào)控政策的實(shí)際效應(yīng)發(fā)揮也具有滯后性，容易導(dǎo)致調(diào)控過(guò)度，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)振幅過(guò)大，從而會(huì)對(duì)下一輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起負(fù)面影響。如此周而復(fù)始，不僅容易出現(xiàn)調(diào)控效應(yīng)偏差，而且容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大起大落。以往幾次宏觀調(diào)控就是在這種背景下進(jìn)行的。

三是隨機(jī)性。由于相機(jī)抉擇是靈活取舍，具有隨機(jī)性，能在公眾中形成確定的預(yù)期，容易導(dǎo)致公眾的觀望和等待。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)控效應(yīng)的實(shí)際發(fā)揮的時(shí)滯性。一旦公眾停止觀望，政策效應(yīng)容易在短時(shí)間集中釋放，經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生大起大落，因而可能導(dǎo)致政策效果不顯著，“持幣待購(gòu)”和“群體搶購(gòu)”現(xiàn)象在我國(guó)并不少見。

顯然，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的制度背景下，在我國(guó)特有的國(guó)情條件下，由于相機(jī)抉擇固有的自身特性提高，相機(jī)抉擇運(yùn)用的科學(xué)性是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從開始建立至今不過(guò)二十多年，宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系還有待健全運(yùn)用宏觀調(diào)控政策工具和措施手段的熟練程度和準(zhǔn)確程度還有待提高，地方政府、企業(yè)與公眾的預(yù)期與反應(yīng)也呈現(xiàn)較為復(fù)雜的局面等等。相機(jī)抉擇在運(yùn)用中產(chǎn)生偏差也是一種必然，實(shí)際上，要解決相機(jī)決擇財(cái)政政策的科學(xué)合理運(yùn)用問(wèn)題，關(guān)鍵在于控制和壓縮政府支出規(guī)模。我國(guó)的公共財(cái)政制度尚未真正建成，政府收支不受社會(huì)公眾、不受市場(chǎng)和資本的約束、規(guī)范和監(jiān)督。這也就需要加速深化財(cái)政公共化改革，建立真正的政府預(yù)算制度，使得政府的財(cái)政政策建立在健全的體制之上。

參考文獻(xiàn)：

[1]童兆坤我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)分析[j]武漢工業(yè)學(xué)報(bào)2006(1)