導(dǎo)語：如何才能寫好一篇特殊經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    談及經(jīng)濟(jì)法的政策性,就不得不提及“經(jīng)濟(jì)政策”這一概念。一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)政策是指經(jīng)濟(jì)政策主體在某種特定的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,采用經(jīng)濟(jì)政策手段,去實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的行動(dòng)或者行動(dòng)方針。經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)都是社會(huì)主義上層建筑的兩個(gè)重要組成部分,兩者的職能都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的管理,追求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同目標(biāo)。法律都來源于人民意志,統(tǒng)一于人民意志,是集中和體現(xiàn)人民意志的不同形式,經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)往往是把行之有效的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范化,可以說,經(jīng)濟(jì)政策是制定經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的依據(jù)。但經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)不是經(jīng)濟(jì)政策的簡(jiǎn)單重復(fù)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)政策法定化過程中,要進(jìn)行修改、提煉、廢棄一些不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、不符合現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要的內(nèi)容,所以定型化了的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī),不是原來意義上的經(jīng)濟(jì)政策。雖然經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)一樣,都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律要求制定的,但經(jīng)濟(jì)政策只是力求符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,而經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)則是比較正確地利用了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,并把經(jīng)濟(jì)規(guī)律法定化、制度化。經(jīng)濟(jì)政策的“活躍性”區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的“穩(wěn)定性”。當(dāng)國(guó)內(nèi)或國(guó)際局勢(shì)發(fā)生變化時(shí),應(yīng)對(duì)的政策會(huì)及時(shí)的隨之調(diào)整變化,及時(shí)有效的解決各類問題和矛盾;與之相對(duì)的是經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的穩(wěn)定性,其調(diào)整的對(duì)象在一定范圍內(nèi)是固定不變的,這是由其法的本質(zhì)所決定的。經(jīng)濟(jì)政策的“指導(dǎo)化”區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的“具體化”。由于經(jīng)濟(jì)政策是黨和國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的方針、原則和路線,不可能很具體,一般都較為原則。而經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)則是組織、管理經(jīng)濟(jì)的重要工具,具體規(guī)定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)該做什么,不能做什么,以及違反規(guī)定的法律后果及法律責(zé)任,用以調(diào)整錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系來看,經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策在法律上的表現(xiàn),也就是說,經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)了一國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策,是通過法律形式表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)政策,二者是一種“表”與“里”的關(guān)系。與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策除了通過經(jīng)濟(jì)法表現(xiàn)以外,還有其他表現(xiàn)方式,如國(guó)家和政府的經(jīng)濟(jì)決定、經(jīng)濟(jì)通知、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議等,它們都是統(tǒng)一于一個(gè)國(guó)家總政策和基本經(jīng)濟(jì)政策的。但經(jīng)濟(jì)法不同于其他表現(xiàn)形式的是它以法律的形式將現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策中適于實(shí)踐與發(fā)展的那部分成熟的內(nèi)容加以系統(tǒng)化、規(guī)范化,從而形成相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。法律化后的經(jīng)濟(jì)政策由于帶有法律的“頭銜”,因此具有強(qiáng)制執(zhí)行力與規(guī)范性。所以,政策性是經(jīng)濟(jì)法的重要特征。經(jīng)濟(jì)法的其他一切表現(xiàn),基本上都是圍繞著政策性展開的,如靈活性、多樣性、實(shí)踐性等。

    二、經(jīng)濟(jì)法的政策性

    經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容,同時(shí)經(jīng)濟(jì)法又體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)政策的各項(xiàng)任務(wù)。如《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四條以“國(guó)家根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,扶持發(fā)展居民住宅建設(shè),逐步改善居民的居住條件”為發(fā)展目標(biāo)。這一發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)政策,但通過法的基本形式將其固定下來,并在該發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)城市房地產(chǎn)的開發(fā)、交易等作了細(xì)化規(guī)定。又如,產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)立法也有很大影響?！斗磯艛喾ā纷鳛椤敖?jīng)濟(jì)憲法”、“經(jīng)濟(jì)基本法”,雖然也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段之一,但它的重心是通過遏制壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)等行為以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。我國(guó)自2008年實(shí)施的《反壟斷法》標(biāo)志著政府要充分發(fā)揮“市場(chǎng)之手”作用的政策取向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是自由競(jìng)爭(zhēng),國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)則僅為補(bǔ)充和糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身不足,為自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境?？梢哉f,現(xiàn)代國(guó)家基本上都奉行這樣的基本經(jīng)濟(jì)政策,即自由競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家適度調(diào)節(jié)。而“適度調(diào)節(jié)”是因國(guó)情而異的,因時(shí)而異。但有一點(diǎn)是共同的,也是目前多數(shù)國(guó)家所認(rèn)同,即國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)必須適可而止,絕不能過分干預(yù)市場(chǎng)主體的活動(dòng)。自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的根本所在。例如,以美國(guó)為例,一場(chǎng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得美國(guó)政府不得不調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以應(yīng)對(duì)社會(huì)問題,以國(guó)家干預(yù)理論為指導(dǎo)的政府出臺(tái)大量經(jīng)濟(jì)政策解救美國(guó)經(jīng)濟(jì)。隨著時(shí)間的推移,人們發(fā)現(xiàn)過度的干預(yù)使市場(chǎng)本身的各項(xiàng)優(yōu)化職能得不到充分發(fā)揮,故又不得不因時(shí)因事的調(diào)整各項(xiàng)政策以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使市場(chǎng)的自身職能得到最優(yōu)的發(fā)揮。政策的變化也推動(dòng)著法律的變化,二者在變動(dòng)的方向上是一致的,即都朝著能更快適應(yīng)社會(huì)、更加切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題、更加有效地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向前進(jìn)。正是順著這條前進(jìn)方向,如今美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)在基本已形成以競(jìng)爭(zhēng)法為核心、以調(diào)控法和市場(chǎng)管理法為側(cè)翼的法律體系。因此,政策因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或其他社會(huì)需要而經(jīng)常發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)體制也非一成不變,經(jīng)濟(jì)法也受其影響而處于變動(dòng)之中。如為了應(yīng)對(duì)國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定的壟斷協(xié)議豁免事項(xiàng)包括“為提高中小經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)效率,增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的”,專門對(duì)中小經(jīng)營(yíng)者做出了壟斷協(xié)議豁免規(guī)定;根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約,德國(guó)修改《聯(lián)邦銀行法》,把對(duì)貨幣和金融的控制權(quán)交給歐洲中央銀行;經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)起在巴黎簽署《禁止超越國(guó)際的賄賂行為條約》后,締約國(guó)則需相應(yīng)地制定或修改國(guó)內(nèi)法,以禁止企業(yè)為取得合約而向外國(guó)官員提供好處。經(jīng)濟(jì)法的政策性特征同樣體現(xiàn)在執(zhí)法與司法領(lǐng)域,并非所有的經(jīng)濟(jì)政策都要通過經(jīng)濟(jì)法的形式表現(xiàn)出來。

篇2

〔關(guān)鍵詞〕四川；藏區(qū)；水電；移民安置

〔中圖分類號(hào)〕D632.4〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2014）01-0096-05

一、特殊的環(huán)境條件

四川是我國(guó)水能資源蘊(yùn)藏量最豐富的地區(qū)，全省水電技術(shù)可開發(fā)量為12004萬千瓦，居全國(guó)各省首位，其中近50%位于四川藏區(qū)。

所謂四川藏區(qū)是指甘孜、阿壩兩州全境及涼山州的木里藏族自治縣，幅員面積25萬平方公里，人口213萬。國(guó)家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的十大千萬千瓦級(jí)水電基地中，大渡河中上游、雅礱江中上游、金沙江上游都位于四川藏區(qū)。目前，大渡河干流中游、雅礱江干流中游水電已進(jìn)入全面開發(fā)階段，大渡河上游、雅礱江上游、金沙江上游水電開發(fā)將在“十二五”期間啟動(dòng)，各流域支流的水電開發(fā)也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。這些巨大的能源投資項(xiàng)目伴隨著一系列交通、環(huán)保、移民工程，必將對(duì)藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)深刻的影響，同時(shí)伴隨水電開發(fā)也產(chǎn)生了許多不同于漢族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，特別是藏族移民的安置問題。這些問題能否妥善解決，關(guān)系到未來我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到我國(guó)“十二五”全面小康社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成，更對(duì)藏區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定、民族和諧與邊疆穩(wěn)固有重大影響。

（一）高寒山區(qū)耕地后備資源不足

四川藏區(qū)地處我國(guó)青藏高原的東南部，是中國(guó)第一級(jí)階梯向第二級(jí)階梯云貴高原和四川盆地的過渡地帶，屬橫斷山系北段川西高山高原區(qū)。境內(nèi)海拔高，地勢(shì)險(xiǎn)峻，氣候寒冷，多數(shù)縣鄉(xiāng)屬于高寒山區(qū)。水電站庫區(qū)河谷典型形態(tài)為高山峽谷，呈V型深切狀，河谷狹窄，橫向?qū)挾刃?，農(nóng)村藏族居民大多沿大江大河兩岸成條帶狀分散居住。

四川藏區(qū)是我國(guó)西南退耕還林和天然林保護(hù)工程的重點(diǎn)區(qū)域，當(dāng)?shù)剡m宜耕作的土地資源及耕地后備資源極度匱乏。根據(jù)《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒2012》數(shù)據(jù)，目前四川藏區(qū)“兩州一縣”中，甘孜州耕地面積僅占全州土地面積的0.60%、阿壩州耕地面積占比為0.72%，木里藏族自治縣為1.16%。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的耕地資源主要分布在大渡河、雅礱江干支流兩岸海拔相對(duì)較低的河谷地帶，而這些地帶恰恰是大中型水電站開發(fā)后將要淹沒的地帶。庫區(qū)相鄰區(qū)域范圍內(nèi)可供成片開發(fā)的閑置土地及荒山荒坡很少，人地矛盾非常突出。

（二）藏族農(nóng)牧民收入構(gòu)成多樣化

一是海拔相對(duì)較低的河谷地帶土地出產(chǎn)較豐富，農(nóng)牧民種植的青稞、玉米、土豆等自給有余；二是大多數(shù)家庭都有牛、馬、羊等牲畜，酥油和奶制品等可基本滿足家庭所需；三是每家都能得到退耕還林國(guó)家專款補(bǔ)助；四是普遍以采集蟲草、松茸等野生菌類、中藏藥材等收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，一般占農(nóng)牧民家庭年收入的50%以上，有的甚至高達(dá)80%。蟲草、松茸等野生菌類、中藏藥材等是庫區(qū)農(nóng)牧民最主要的現(xiàn)金收入來源。

（三）全民信教宗教氛圍濃厚

四川藏區(qū)全民信教，宗教氛圍濃厚。藏傳佛教格魯、寧瑪、薩迦、噶舉、苯波五大教派齊全，各鄉(xiāng)各村信奉的教派都可能不相同。即使教派相同，其供養(yǎng)的寺廟、信仰的活佛也可能不同。藏族群眾將居住區(qū)的山水奉為“神山圣水”，定期進(jìn)行轉(zhuǎn)山、轉(zhuǎn)水、轉(zhuǎn)白塔等宗教活動(dòng)，經(jīng)常到寺廟轉(zhuǎn)經(jīng)煨桑，甚至省吃儉用向寺廟供奉財(cái)物。藏族群眾家中還普遍設(shè)有經(jīng)堂，供奉佛像、經(jīng)書。可以說，藏區(qū)幾乎隨處可見寺廟、佛塔、嘛呢堆、洞科、渣渣孔、經(jīng)幡、轉(zhuǎn)經(jīng)筒等宗教設(shè)施。

四川藏區(qū)長(zhǎng)期處于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的前沿陣地，要防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂分子利用民族、宗教問題破壞團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。歷史上就有“穩(wěn)藏必先安康”的政策。因此，維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的工作將貫穿于四川藏區(qū)水電開發(fā)和移民安置的全過程。

（四）獨(dú)特的民風(fēng)民俗和藏式民居

四川藏民族分支較多，有康巴藏族、嘉絨藏族、木雅藏族、安多藏族等，各自保留其獨(dú)特濃郁的民風(fēng)民俗和傳統(tǒng)文化。如雅礱江扎壩地區(qū)至今保留著類似于瀘沽湖母系社會(huì)遺跡的走婚習(xí)俗和獨(dú)特的扎壩語言、“木雅文化”，具有重要的社會(huì)、學(xué)術(shù)價(jià)值和保護(hù)價(jià)值。

與內(nèi)地漢族居民習(xí)慣于儲(chǔ)蓄積累金融財(cái)富不同，藏族居民習(xí)慣于將家庭畢生財(cái)富用于房屋建造和華麗的內(nèi)外部裝修，有的地方還保留有兄弟終生不分家以便房屋世代相傳的習(xí)俗，因此對(duì)家庭房屋他們有比其他民族更特殊深厚的感情。

藏式民居建筑特色十分鮮明，富有濃郁的民族特色，建筑物具有墻體厚、木材用量大且質(zhì)量好、內(nèi)外部裝飾華麗的特點(diǎn)，凝結(jié)著豐富的民族文化和民族藝術(shù)。如兩河口電站庫區(qū)的扎壩民居，主要是一種碉與房連在一體組合成的碉房，一般4-5層甚至更高，建造完成常常要費(fèi)時(shí)數(shù)年。另一種分布在道孚縣的藏式民居俗稱“崩科”，造型整齊劃一，外部紅白色彩對(duì)比強(qiáng)烈。是一種極有特色的藏式民居。它以粗壯的圓木作為大梁、立柱和外墻，外形別致，色彩絢麗，內(nèi)部以大面積的彩繪、木雕作為裝飾，華麗奪目。而阿壩州的嘉絨藏族傳統(tǒng)石木結(jié)構(gòu)民居也很有特色，凝聚了深厚的傳統(tǒng)建造技藝和文化內(nèi)涵。

二、四川藏區(qū)水電移民安置的特殊性

由于特殊的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和民族宗教文化，與內(nèi)地水電開發(fā)區(qū)相比，四川藏區(qū)移民安置工作呈現(xiàn)情況復(fù)雜、問題敏感、矛盾突出、安置容量有限、安置難度大等特殊性。

（一）難以實(shí)現(xiàn)“有土安置”為主的方式

國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令471號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2006年頒布實(shí)施以來，作為指導(dǎo)我國(guó)大中型水電工程移民安置規(guī)劃制訂和實(shí)施的政策依據(jù)，一直發(fā)揮著指導(dǎo)性的作用，特別是“國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平”的政策規(guī)定，成為檢驗(yàn)評(píng)價(jià)移民安置規(guī)劃是否可行的根本標(biāo)準(zhǔn)，為保障水利水電移民“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”奠定了基礎(chǔ)。

然而，《條例》對(duì)處于高寒藏區(qū)的水電移民安置方式很少涉及。四川藏區(qū)“以土安置”農(nóng)村移民的環(huán)境容量空間十分有限。由于淹沒的河谷地區(qū)耕地生產(chǎn)條件較好，剩余耕地?zé)o法通過調(diào)劑滿足剩余人口的生產(chǎn)需要，因此電站的搬遷人口往往大于直接淹沒人口，難以滿足移民安置《條例》規(guī)定的“對(duì)農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，……應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”根本要求，在當(dāng)?shù)匾搽y以落實(shí)《條例》第二十五條規(guī)定的：“大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行占補(bǔ)平衡的規(guī)定”。

（二）農(nóng)村移民知識(shí)技能差

藏區(qū)水電站多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，藏族農(nóng)村移民占絕大多數(shù)。他們大多受教育年限短，文化程度較低，普遍只有小學(xué)文化，缺乏專業(yè)技術(shù)的基本技能和培訓(xùn)，漢語水平差，難以通過參與當(dāng)?shù)厮娊ㄔO(shè)、務(wù)工經(jīng)商等活動(dòng)增加收入。在交通不便的偏遠(yuǎn)藏區(qū)，許多農(nóng)牧民甚至不懂得種植青稞之外的傳統(tǒng)農(nóng)耕技能，僅以漫山放牧、采集山林資源為生。加之耕地產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)價(jià)值小，耕地資源對(duì)于他們的意義遠(yuǎn)小于蟲草、松茸等野生菌類、中藏藥材等山林資源，也小于草場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此為移民重新開墾大量新耕地用于生產(chǎn)安置既不現(xiàn)實(shí)更無必要，還可能造成水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞，與近年國(guó)家實(shí)行的生態(tài)移民方針背道而馳，是得不償失的做法。

（三）16倍耕地產(chǎn)值難以完成生產(chǎn)安置補(bǔ)償

《條例》第二十二條規(guī)定“大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍……”。而在四川藏區(qū)，土地貧瘠，以耕地產(chǎn)值計(jì)算的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)用也相應(yīng)較低，同時(shí)土地開發(fā)、水利道路配套等成本卻不斷增加，使得16倍的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不足以滿足移民的生產(chǎn)安置需要，往往出現(xiàn)資金缺口。

此外，松茸、蟲草、天然草場(chǎng)等資源往往存在于國(guó)有土地上，現(xiàn)實(shí)中當(dāng)?shù)夭刈迦罕姸寄軓闹腥〉檬找?，而移民遠(yuǎn)遷后，就無法再享受這部分“免費(fèi)”資源了。對(duì)這部分林下資源的損失能否計(jì)入補(bǔ)償以及如何補(bǔ)償是藏區(qū)移民關(guān)注的切身利益問題，也是現(xiàn)行《條例》中沒有涉及的。如果藏區(qū)移民群眾所受的林下資源損失不能得到充分補(bǔ)償，搬遷后可能面臨實(shí)際生活水平下降，加之涉及民族、傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系等因素，使得他們不愿意外遷，而選擇就近后靠這種安置方式，這種特殊性加大了移民安置的難度。

（四）“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”的補(bǔ)償原則有失公平

四川藏區(qū)水電開發(fā)區(qū)大多偏遠(yuǎn)，交通不便，施工難度大、開發(fā)周期更漫長(zhǎng)。大型水電站建設(shè)工期長(zhǎng)達(dá)十余年，甚至跨越三個(gè)五年規(guī)劃期。

《條例》第七條規(guī)定：大中型水利水電工程在實(shí)物調(diào)查工作開始前，“工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口”，即“封庫令”。在整個(gè)施工建設(shè)階段甚至從規(guī)劃階段開始，受淹沒影響區(qū)域的交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都基本上處于停滯狀態(tài)，特別是“封庫令”下達(dá)后，一切新增投入均不能計(jì)入補(bǔ)償范圍，使各級(jí)政府長(zhǎng)期不能將扶貧項(xiàng)目資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等投入當(dāng)?shù)?，群眾也長(zhǎng)期無法自我改善生產(chǎn)生活條件，導(dǎo)致中小學(xué)校舍舊損，設(shè)施落后，居民住房失修，危房不斷增加，新增人口不能建房，公共設(shè)施破敗失效，造成庫區(qū)發(fā)展大大落后于周邊地區(qū)的局面，庫區(qū)群眾在水電站建成前的十年時(shí)間內(nèi)，都可能面臨實(shí)際生活水平的下降。

《條例》第二十二條規(guī)定：“被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償”，第二十四條規(guī)定：“工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項(xiàng)設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償”，這即是移民安置工作所稱的“三原原則”?？紤]到上述情況，這幾條規(guī)定明顯不合理也有失公平，可能導(dǎo)致庫區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施水平與周邊的差距進(jìn)一步擴(kuò)大化。《條例》第三十四條規(guī)定：“因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決”，而這筆新增費(fèi)用對(duì)于藏區(qū)本已捉襟見肘的公共財(cái)力是很難籌集的。

（五）對(duì)特色民居補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前四川藏區(qū)一些水電站開發(fā)項(xiàng)目在對(duì)淹沒民居的價(jià)格評(píng)估中，對(duì)藏式民居與一般磚木結(jié)構(gòu)房屋進(jìn)行了區(qū)分，并考慮了民居內(nèi)部的藏式裝飾，體現(xiàn)了對(duì)于藏族特殊性的重視。但由于缺乏評(píng)估少數(shù)民族傳統(tǒng)民居、宗教設(shè)施價(jià)值（包括其文化價(jià)值）的技術(shù)規(guī)范，因此對(duì)藏式民居的補(bǔ)償價(jià)格與其實(shí)際價(jià)值仍有一定差距，主要是對(duì)于藏式民居的用料、建造過程和建造技藝了解不夠，導(dǎo)致對(duì)具有較高技術(shù)水平和建造難度傳統(tǒng)工藝的工時(shí)費(fèi)計(jì)算不足，分解的材料單價(jià)主要來自建設(shè)部門，沒有考慮藏式民居所用傳統(tǒng)建筑材料現(xiàn)在的實(shí)際價(jià)格和獲取難度，因而顯得偏低，例如天然林保護(hù)工程實(shí)施后，大直徑原木現(xiàn)在很難獲得，且運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸難度很大。

三、四川藏區(qū)移民特殊問題的解決路徑

（一）相對(duì)有利的解決條件

在高山峽谷區(qū)開發(fā)水電，除了水能資源的動(dòng)力勢(shì)能更強(qiáng)、電站調(diào)節(jié)性能更好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高外，需要安置的移民人數(shù)相對(duì)于平原河谷區(qū)也更少。如甘孜州兩河口水電站每萬千瓦裝機(jī)平均安置人口僅22.9人，每萬千瓦平均占用和淹沒耕地8.5畝，阿壩州雙江口水電站平均每萬千瓦裝機(jī)安置也僅為29.7人，每萬千瓦裝機(jī)淹沒及占用耕園地51.2畝，這兩個(gè)可進(jìn)行年調(diào)節(jié)的優(yōu)質(zhì)大型水庫電站移民總?cè)藬?shù)合計(jì)不到1.3萬人，這是考慮了當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L(zhǎng)情況后對(duì)規(guī)劃實(shí)施年的預(yù)測(cè)數(shù)，現(xiàn)階段還達(dá)不到這個(gè)移民規(guī)模。而對(duì)比同流域的二灘水電站、瀑布溝水電站，移民總?cè)丝诤嫌?jì)高達(dá)14.6萬人。因此，與國(guó)內(nèi)已建、在建的其他大型水電工程相比，四川藏區(qū)水電站移民安置人數(shù)無論是絕對(duì)還是相對(duì)數(shù)量都不高，這種情況就為探索多種方式解決藏區(qū)移民的生產(chǎn)生活安置特殊問題創(chuàng)造了相對(duì)寬松有利的資金條件。

（二）探索實(shí)施以貨幣為基礎(chǔ)的多渠道安置方式

目前甘孜州兩河口電站庫區(qū)移民擬實(shí)施貨幣逐年補(bǔ)償安置方式。這種方式是在當(dāng)?shù)丶葲]有可調(diào)劑耕地又無可開墾新耕地可能、移民外遷受到民族宗教文化制約的情況下提出的，得到了庫區(qū)廣大移民群眾和干部普遍認(rèn)可，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村移民安置方式的重大突破。據(jù)測(cè)算，按甘孜州農(nóng)村人均耕地?cái)?shù)量，4口之家耕地約5畝，根據(jù)四川省國(guó)土資源局公布的甘孜州各縣統(tǒng)一年產(chǎn)值估算，兩河口水電站樞紐工程所在地的雅江縣農(nóng)村移民平均1戶家庭（按4人）每年應(yīng)得到耕地貨幣補(bǔ)償額7900元，加上為期20年的后扶資金每年2400元，家庭一年的現(xiàn)金收入超過1萬元，這對(duì)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村家庭來說是比較可觀的。再加上原有的退耕還林補(bǔ)償金、牛羊和蟲草菌類收入，農(nóng)村移民家庭基本生活開支短期沒有問題。所以貨幣逐年補(bǔ)償安置方式能夠得到當(dāng)?shù)匾泼竦闹С?，大大減輕了地方移民干部的工作壓力和精神負(fù)擔(dān)，使水電移民安置工作得以順利推進(jìn)。

然而，這種貨幣逐年補(bǔ)償方式，實(shí)際上是一種對(duì)移民的生活補(bǔ)助方式，而不是生產(chǎn)安置方式，不可避免地存在弊端。一是藏區(qū)每年采集蟲草、松茸的時(shí)間很短，缺乏打工技能的農(nóng)村失地青年大部分時(shí)間都無所事事。如果不為他們提供生產(chǎn)條件和謀生職業(yè)，當(dāng)蟲草、松茸因氣候變化、生態(tài)破壞、過度采挖越來越少乃至資源枯竭，他們的收入將會(huì)大大減少，可能將不滿情緒發(fā)泄到水電開發(fā)上，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看必定增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。二是對(duì)需要投入大量勞動(dòng)和生產(chǎn)資料才能取得同樣收入水平的“以土安置”移民不公平，會(huì)助長(zhǎng)水電移民安置補(bǔ)償?shù)呐时戎L(fēng)。三是授人以魚不如授人以漁，直接發(fā)放貨幣現(xiàn)金不利于鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，不利于可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

鑒于此，建議對(duì)四川藏區(qū)水電移民補(bǔ)償安置實(shí)行以貨幣為基礎(chǔ)的多渠道安置方式，這種方式是復(fù)合安置方式，它以一定的現(xiàn)金補(bǔ)償保障移民的基本生活，并以移民后代的教育培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，為年輕移民創(chuàng)造提供就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）針對(duì)不同年齡段移民采取不同的安置措施

為保障水電移民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”，實(shí)現(xiàn)四川藏區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，要重點(diǎn)探索移民教育培訓(xùn)、就業(yè)渠道、生產(chǎn)扶持、生態(tài)移民等多種渠道，解決藏區(qū)移民生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本問題，使藏區(qū)水電開發(fā)與民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化結(jié)合起來，與提高當(dāng)?shù)厝罕娢幕逃?、增?qiáng)就業(yè)能力結(jié)合起來。幫助、激勵(lì)年輕的新一代移民走出大山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

一是對(duì)于藏區(qū)移民家庭的學(xué)齡青少年，實(shí)行教育金補(bǔ)償。免費(fèi)就近送他們到條件好的縣區(qū)中小學(xué)寄宿讀書，對(duì)其生活費(fèi)用實(shí)行全額補(bǔ)助，對(duì)考上大專院校的每年給予其學(xué)費(fèi)生活費(fèi)補(bǔ)助。

二是對(duì)年滿18周歲的青壯年移民，免費(fèi)進(jìn)行1―2項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行“以工代賑”?？赏馑颓嗄陝趧?dòng)力到鄰近的內(nèi)地漢區(qū)集中學(xué)習(xí)，培訓(xùn)建筑、駕駛、汽修、餐飲、理發(fā)、安保、家政方面的技能。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)組織經(jīng)過培訓(xùn)的移民參與水電站輔助工程競(jìng)標(biāo)，電站業(yè)主有義務(wù)優(yōu)先照顧移民施工隊(duì)獲得有關(guān)項(xiàng)目，如采沙、運(yùn)輸、庫底清理等技術(shù)含量不高的工程可交予移民施工隊(duì)，對(duì)青壯年移民實(shí)行“以工代賑”政策。當(dāng)?shù)卣獮檗r(nóng)村移民在當(dāng)?shù)亻_設(shè)餐飲、住宿、汽修店等提供免稅優(yōu)惠政策，廣開移民就業(yè)渠道，借助水電開發(fā)帶來的龐大人流物流和資金流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

三是提前農(nóng)村移民養(yǎng)老安置年齡?？紤]到藏區(qū)自然條件惡劣，對(duì)于電站正式蓄水年份女性年滿45周歲、男性年滿50周歲的農(nóng)村移民可提前實(shí)行養(yǎng)老安置。

四川藏區(qū)大型水電站年發(fā)電量大、移民人數(shù)少，按年發(fā)電量征收的庫區(qū)后期扶持基金平攤到每個(gè)藏族移民身上，其人均金額比漢族地區(qū)高很多。如兩河口電站發(fā)電后按現(xiàn)行國(guó)家政策規(guī)定，每年應(yīng)上繳大中型水庫移民后期扶持基金8800萬元，而移民總?cè)藬?shù)不到6900人。按規(guī)定每年發(fā)給該電站全體移民的后期生活補(bǔ)助為413萬元，不到其后期扶持基金總額的1/20，其余大部分資金應(yīng)當(dāng)投入到藏區(qū)移民的后期各項(xiàng)教育培訓(xùn)和生產(chǎn)扶持養(yǎng)老安置中去。要提前做好資金規(guī)劃，保障?？顚Ｓ?，提高使用效率，嚴(yán)懲任何形式、任何借口的挪用腐敗行為。

（四）制訂庫區(qū)后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

建議將藏區(qū)水電移民區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容列入大中型水電工程移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)規(guī)范中。結(jié)合水電移民生產(chǎn)安置規(guī)劃，制訂庫區(qū)后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如旅游業(yè)規(guī)劃、山區(qū)干果基地建設(shè)規(guī)劃、中藥材基地建設(shè)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等?，F(xiàn)在就著手從資金、技術(shù)方面扶持一批核桃、杏仁、元根等干果栽培、加工農(nóng)戶，積累在淹沒線以上種植干果、藥材的經(jīng)驗(yàn)，通過示范效應(yīng)逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打造庫區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，提高庫區(qū)群眾的收入水平。四川藏區(qū)大型水電站建成后的“高峽平湖”壯景，加上古樸濃郁的民族風(fēng)情，也是庫區(qū)未來吸引海內(nèi)外游客，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)獨(dú)特的優(yōu)越條件，予以有效利用。

（五）改變“三原”原則，適當(dāng)提高復(fù)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”的“三原”原則顯然已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下移民安置工作的新形勢(shì)，必須予以調(diào)整。建議對(duì)“三原”原則附加條款：水電站庫區(qū)淹沒基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)建補(bǔ)償，應(yīng)考慮重置建筑物、專項(xiàng)設(shè)施的環(huán)境，當(dāng)重置建筑物所處的自然環(huán)境條件差于原有條件時(shí)，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)模；當(dāng)復(fù)建專項(xiàng)設(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境時(shí)，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)和功能。

建議在對(duì)四川藏區(qū)水電開發(fā)涉及的道路、中小學(xué)校舍等專項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行復(fù)建規(guī)劃時(shí)，適當(dāng)提升原有設(shè)施的規(guī)模等級(jí)，提高復(fù)建標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠達(dá)到或適當(dāng)超過庫區(qū)周邊縣鄉(xiāng)的平均水平。

（六）合理評(píng)估藏族民居的復(fù)建成本，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在評(píng)估庫區(qū)藏族民居的補(bǔ)償價(jià)格時(shí)，不能簡(jiǎn)單參照內(nèi)地普通建筑物造價(jià)，必須據(jù)實(shí)核算其各項(xiàng)成本。建議制訂適合民族地區(qū)的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上合理評(píng)估其價(jià)值，重點(diǎn)考慮其重置復(fù)建成本。建議對(duì)各類型少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑的造價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)測(cè)算，可按照古建筑工程造價(jià)定額，或參照目前正在新建的同類型建筑的實(shí)際造價(jià)訂立標(biāo)準(zhǔn)，并考慮其文化價(jià)值予以適當(dāng)提高。對(duì)于海拔增高帶來的移民房屋重置成本增加也應(yīng)予以科學(xué)合理的考慮，對(duì)移民將新增的御寒設(shè)施成本給予一定的補(bǔ)償。建議以適當(dāng)提高移民住房補(bǔ)償面積或者增加保暖材料、設(shè)施費(fèi)用的方式進(jìn)行，使他們的生活質(zhì)量不因搬遷到更高海拔區(qū)居住而下降，切實(shí)維護(hù)移民群眾的切身利益。

（七）樹立“以人為本”的水電移民原則

對(duì)水電站“封庫令”中的“未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，不得開發(fā)土地和新建房屋及其他設(shè)施，不得新栽種各種多年生經(jīng)濟(jì)作物和林木。違反上述規(guī)定的，搬遷時(shí)一律不予補(bǔ)償，并按違章處理”內(nèi)容，建議補(bǔ)充以下語句：“打樁定界范圍內(nèi)允許公共設(shè)施、居民房屋的正常維修和改善，以及自然增長(zhǎng)人口的土地、房屋增長(zhǎng)，具體情況由開發(fā)企業(yè)與有關(guān)縣鄉(xiāng)人民政府協(xié)商確定后批準(zhǔn)。”從而承認(rèn)紅線區(qū)域內(nèi)的正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平的改善，盡量減少封庫令下達(dá)后庫區(qū)的各種機(jī)會(huì)損失，從而樹立“以人為本”的水電移民原則。

總之，在四川藏區(qū)水電開發(fā)建設(shè)漫長(zhǎng)的過程中，當(dāng)?shù)厝罕姡òㄒ泼窈头且泼瘢┦冀K處于被動(dòng)等待和焦慮不安的情緒中，移民的生活生產(chǎn)都處于長(zhǎng)時(shí)期的不穩(wěn)定狀態(tài)。一有風(fēng)吹草動(dòng)，極易引發(fā)。只有切實(shí)關(guān)懷理解他們的內(nèi)心感受，加倍補(bǔ)償他們的機(jī)會(huì)損失，經(jīng)常進(jìn)行心理安撫和情緒穩(wěn)定工作，組織開展多種形式的扶貧、慰問、送溫暖、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，對(duì)青年移民免費(fèi)培訓(xùn)建筑、駕駛、安保等職業(yè)技能，使移民從內(nèi)心理解、支持水電開發(fā)建設(shè)，才能保障和促進(jìn)四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

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篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化 宏觀經(jīng)濟(jì)政策 國(guó)際協(xié)調(diào)

Abstract: With the globalization of the world economy， one nation's macroeconomic policies affect others' more easily. So it is necessary to coordinate their macroeconomic policies. In the 1990s， China had some instructive experiences about it. After entering the WTO， China should emphasize the policies， such as exchange and trade policies， to coordinate others' in the world so as to adapt the globalization.

Key Words: Economic globalization Macroeconomic policies Coordination

20世紀(jì)80年代以來，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，生產(chǎn)和交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)，資本流動(dòng)和其他生產(chǎn)要素均在全球范圍內(nèi)進(jìn)行，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，人們稱之經(jīng)濟(jì)全球化。在此背景下，各國(guó)政府所運(yùn)用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策更容易通過國(guó)際貿(mào)易渠道和國(guó)際金融渠道相互傳遞、相互影響；因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)問題成為經(jīng)濟(jì)全球化中的重要課題。我國(guó)在加入WTO后，與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加深，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也受到外部經(jīng)濟(jì)的影響。原來主要運(yùn)用的財(cái)政政策和貨幣政策將不得不考慮外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，匯率政策、貿(mào)易政策、外資政策將扮演重要角色；這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策既要注意內(nèi)部的協(xié)調(diào)，更要兼顧與世界各國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)大國(guó)的政策協(xié)調(diào)。本文就是通過對(duì)20世紀(jì)90年代以來我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)際協(xié)調(diào)方面的考察，提出加入WTO后宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用時(shí)需要注意的幾個(gè)方面。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)的理論分析

自從20世紀(jì)50年代世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者就注意到宏觀經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)際間協(xié)調(diào)的重要性。他們認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)均衡，就需要這些政策工具相互協(xié)調(diào)配合。在論述內(nèi)外均衡時(shí)，產(chǎn)生了有名的"米德沖突"思想、"丁伯根法則"、斯旺內(nèi)外均衡模型、蒙代爾-弗萊明模型。特別是蒙代爾-弗萊明模型（MF模型），將體現(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策的IS、LM曲線和體現(xiàn)匯率政策的BP曲線聯(lián)系起來，集中分析了不同匯率制度和資本流動(dòng)下財(cái)政政策和貨幣政策在內(nèi)外市場(chǎng)均衡中的協(xié)調(diào)配合。他們得出一個(gè)重要的結(jié)論：固定匯率制和資本完全流動(dòng)下，財(cái)政政策比貨幣政策更有效；在浮動(dòng)匯率和資本完全流動(dòng)下，貨幣政策非常有效。1962年，蒙代爾提出"政策配合說"（Policy Mix Theory），強(qiáng)調(diào)以貨幣政策促進(jìn)外部均衡，以財(cái)政政策促進(jìn)內(nèi)部均衡。這些理論，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下世界各國(guó)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)"經(jīng)濟(jì)全球化"的深入研究是在20世紀(jì)90年代，他們針對(duì)我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出了相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)模型。其中，姜波克教授認(rèn)為，在我國(guó)國(guó)際資本流動(dòng)管制不對(duì)稱情況下， IS-LM-BP模型中BP曲線是折線而不是直線，并提出適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)政策搭配理論。今天，在我國(guó)已加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)更為明朗的時(shí)候，我們一方面要借鑒西方成熟的經(jīng)濟(jì)理論，另一方面還要探究新的符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的政策協(xié)調(diào)理論。

二、我國(guó)90s以來宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)的實(shí)踐

20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生了深刻的影響，這一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化的互動(dòng)效應(yīng)加大，二是我國(guó)的改革開放程度加深。在此之中，政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面受經(jīng)濟(jì)全球化影響最深，它往往被不自覺地要求與外部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)配合。

1、90s上半期，主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策利用世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定形勢(shì)，專注于國(guó)內(nèi)均衡，在內(nèi)部協(xié)調(diào)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

在20世紀(jì)90s上半期，世界主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體美國(guó)、西歐經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn)，它們所執(zhí)行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也比較穩(wěn)健，這給我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了良好的運(yùn)行環(huán)境。這一階段，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)主要集中于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹，1993年下半年-1996年，通過緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策"雙緊"搭配，成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的"軟著陸"。同時(shí)，我國(guó)政府還對(duì)匯率制度進(jìn)行了改革，實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度，這為日益開放的經(jīng)濟(jì)提供了又一政策平臺(tái)。但是，有管理的浮動(dòng)匯率制和"雙緊"政策同時(shí)運(yùn)用，使國(guó)際收支出現(xiàn)較大順差，人民幣匯率升值壓力增大。

2、1997年東南亞金融危機(jī)沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不得不與之協(xié)調(diào)配合。

1997年東南亞金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響首先在于形成了巨大的匯率壓力和外貿(mào)壓力。由于周邊國(guó)家的貨幣都大幅貶值，人民幣匯率升值形成了對(duì)出口部門沉重的壓力；而且，這些國(guó)家自我保護(hù)的外貿(mào)政策也直接影響到我國(guó)的出口貿(mào)易。進(jìn)一步地，東南亞危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策更深遠(yuǎn)的影響是外資政策。國(guó)際投資者出于對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮而減少對(duì)外投資，使外資政策效應(yīng)減弱。據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1997年下半年，我國(guó)出口增長(zhǎng)逐步放緩，貿(mào)易順差減少，貿(mào)易部門效益惡化，外國(guó)資本流入減少，國(guó)內(nèi)資本因降息而外逃。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響，最終減緩了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，也導(dǎo)致1998年"通貨緊縮"現(xiàn)象出現(xiàn)。

這一時(shí)期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策處于兩難境地：一方面需要與外部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，實(shí)行人民幣匯率貶值，外貿(mào)政策更為寬松，貨幣政策需要擴(kuò)張；另一方面，為防范通貨膨脹和金融風(fēng)險(xiǎn)，人民幣匯率政策不便使用，貨幣政策也不能過于擴(kuò)張。在此情況下，我國(guó)政府堅(jiān)持穩(wěn)定的匯率政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)運(yùn)用積極的財(cái)政政策來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。政府也運(yùn)用外貿(mào)政策與國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，增加出口補(bǔ)貼和出口退稅力度、減免部分出口商品稅收，鼓勵(lì)出口。但是，世界經(jīng)濟(jì)特別是亞洲經(jīng)濟(jì)的衰退，以及亞洲諸國(guó)采用"以鄰為壑"的貨幣貶值政策，使我國(guó)外貿(mào)出口更為困難。1998年，我國(guó)商品出口總額1836億美元，增速僅為0．5%。對(duì)于外貿(mào)依存度較高的發(fā)展中國(guó)家而言，外需的減少就加劇了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的緊縮。這也就是為什么1997-1998年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果不是十分明顯的重要原因之一。1999年，我國(guó)政府繼續(xù)為解決"通貨緊縮"而努力，大力執(zhí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣金融政策，側(cè)重于內(nèi)部政策的協(xié)調(diào)配合，取得了一定的效果。1999年，經(jīng)濟(jì)增速為 7.1%，物價(jià)則持續(xù)走低，CPI下降1.4%，PPI下降3%。眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要盡快走出"通貨緊縮"陰影，外部政策如匯率政策、外資政策、外貿(mào)政策必須同時(shí)加大調(diào)控力度，才能與世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)配合。

3、2000年下半年開始，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度整體放緩，影響到我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果；特別是美國(guó)、西歐、日本三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體出現(xiàn)衰退，它們所執(zhí)行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)，要求我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策注重國(guó)際協(xié)調(diào)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)的衰退，美國(guó)實(shí)施了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，并動(dòng)用行政手段推行貿(mào)易擴(kuò)張和保護(hù)政策。這種政策的實(shí)施，雖然一定程度上鼓舞了世界經(jīng)濟(jì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)信心，有助于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一貫性，便于治理"通貨緊縮"；但是，它使我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)更為嚴(yán)峻，外貿(mào)政策效應(yīng)更小，匯率政策又面臨協(xié)調(diào)變動(dòng)的情形。出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2000年以來，我國(guó)的匯率政策并未改變，只是強(qiáng)調(diào)了外貿(mào)政策、外資政策與外部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)出口，同時(shí)利用穩(wěn)健的貨幣政策對(duì)外國(guó)資本進(jìn)行協(xié)調(diào)，引進(jìn)外資。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)依舊側(cè)重在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部分，這也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)。

三、加入wto后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須兼顧國(guó)際協(xié)調(diào)

從20世紀(jì)90年代我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)的實(shí)踐看出，政府出于各種經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)因素的考慮，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡為主要目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，而對(duì)于匯率政策、貿(mào)易政策和外資政策的協(xié)調(diào)使用則比較慎重。隨著中國(guó)加入wto，經(jīng)濟(jì)全球化程度進(jìn)一步加深，客觀上要求我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須兼顧國(guó)際協(xié)調(diào)。

篇4

關(guān)鍵詞：地方政府行為；管理體制改革；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、地方政府在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

從我國(guó)的行政區(qū)劃來講，地方政府與中央政府的關(guān)系是隸屬關(guān)系，并對(duì)中央的政策精神進(jìn)行上傳下達(dá)，執(zhí)行中央的各種經(jīng)濟(jì)政策，并努力實(shí)現(xiàn)自身特色經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建。從作用上來看，地方政府在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、地方政府是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分

由于我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)是由多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域組成的，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中都包括了各級(jí)地方政府，從根本上講，地方政府是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，如果沒有地方政府的大力支持和協(xié)調(diào)，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難得到快速的推進(jìn)，也就談不上快速增長(zhǎng)。

2、地方政府促進(jìn)了國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)政策的貫徹和執(zhí)行

由于地方政府的積極作用，國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)政策在地方得到了良好的貫徹和執(zhí)行，并取得了積極的成果。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，許多經(jīng)濟(jì)政策都是依靠地方政府不折不扣的推進(jìn)來完成的。所以，地方政府在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正扮演著越來越重要的角色。

3、地方政府的發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

由于地方政府是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此地方政府的發(fā)展推動(dòng)了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。因此，我們?cè)诶斫獾胤秸饔玫臅r(shí)候，要看到其為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)，我們要積極的發(fā)揮這種積極作用。

二、影響地方政府經(jīng)濟(jì)行為的原因分析

1、利益因素

人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的就是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益， 各經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用自身掌握的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件， 通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐獲得相應(yīng)的物質(zhì)利益， 這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要?jiǎng)恿C(jī)制。同樣， 地方政府作為地方特殊利益的代表機(jī)關(guān)， 也存在著自己相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益， 存在著追求政績(jī)的政治利益， 同樣是在面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中根據(jù)比較利益原則去調(diào)節(jié)自己的經(jīng)濟(jì)行為。

2、權(quán)力因素

地方政府作為中央管理地方事務(wù)而設(shè)置的下屬行政機(jī)關(guān)， 中央政府擁有許多對(duì)地方政府的管轄控制權(quán)。地方政府的這種行政隸屬地位決定了地方政府經(jīng)濟(jì)行為具有某種程度的被動(dòng)性、服從性， 中央政府經(jīng)濟(jì)行為則具有一定的主導(dǎo)性、權(quán)威性。這主要表現(xiàn)為地方政府必須執(zhí)行中央政府的政令， 推行中央政府的政策， 并且中央政府有權(quán)監(jiān)督地方政府的工作， 有權(quán)糾正地方政府不適當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

3、信息因素

如果說利益因素使行為者愿意有所作為， 權(quán)力因素使行為者能夠有所作為， 那么信息因素則可以決定行為者怎樣作為， 決定行為的效果。在滿足利益因素與權(quán)力因素的條件下， 行為者能否對(duì)外部環(huán)境作出反應(yīng)，反應(yīng)的速度與效果如何， 就完全取決于行為者能否得到事件變動(dòng)的信息以及接受信息的速度和信息的可靠性程度。

三、我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的特點(diǎn)分析

從上面的分析可以看出，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到一系列客觀因素的制約，但是這并不能影響地方經(jīng)濟(jì)行為發(fā)揮其正常的作用。從目前地方政府的經(jīng)濟(jì)行為來看，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為必須在中央經(jīng)濟(jì)政策的總體指導(dǎo)下發(fā)揮作用

從目前地方政府的經(jīng)濟(jì)行為來看，不管地方政府的體制改革如何進(jìn)行，都必須在中央經(jīng)濟(jì)政策的總體指導(dǎo)下才能發(fā)揮作用，任何脫離中央經(jīng)濟(jì)政策的行為都是不合適的。這就為地方政府的經(jīng)濟(jì)行為和體制改革指明了發(fā)展的方向，使地方政府的經(jīng)濟(jì)行為更加明確。

2、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為促進(jìn)了中央經(jīng)濟(jì)政策的改革

地方政府的經(jīng)濟(jì)行為在某些時(shí)候是中央經(jīng)濟(jì)政策的一種探索，可以從結(jié)果上為中央經(jīng)濟(jì)政策提供結(jié)果反饋，為中央經(jīng)濟(jì)政策的改革提供素材和思路，使中央經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步豐富和完善。所以，地方政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)特點(diǎn)就是為中央經(jīng)濟(jì)政策的改革起到了促進(jìn)作用。

3、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為為中央經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了基礎(chǔ)的依據(jù)

通過對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的分析，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的判定，中央經(jīng)濟(jì)政策會(huì)適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整。在這一過程中，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為為中央經(jīng)濟(jì)政策的制定直接提供了基礎(chǔ)的依據(jù)，起到了關(guān)鍵作用。因此，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為在中央經(jīng)濟(jì)政策中扮演著越來越重要的作用。

四、如何優(yōu)化地方政府行為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)是重要的組成部分，如何優(yōu)化地方政府行為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為了目前我們研究的重要領(lǐng)域。從目前地方政府的經(jīng)濟(jì)行為來看，要想有效優(yōu)化政府行為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要做好以下幾方面的工作：

1、合理對(duì)地方政府進(jìn)行分工，明確縣級(jí)地方政府職責(zé)

要想努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就要在地方政府的經(jīng)濟(jì)行為中，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分工和細(xì)化，明確哪些職責(zé)由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，哪些職責(zé)由上級(jí)政府負(fù)責(zé)，明確了權(quán)利和責(zé)任之后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將更有著力點(diǎn)，更有利于縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

2、 縣級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為要跟隨國(guó)家的宏觀調(diào)控而隨之調(diào)整

在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，縣級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為必須要和國(guó)家的宏觀調(diào)控步調(diào)一致，必須要緊緊跟隨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策而行，只有這樣，縣域經(jīng)濟(jì)才能保證正確的發(fā)展方向，才能在發(fā)展中突出自己特色，及時(shí)在發(fā)展中做出調(diào)整，保證與國(guó)家政策的一致性。

3、地方政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，并構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)體系

目前縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要元素，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度關(guān)系到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)及總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前來看，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)在規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)體系，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠形成良好的整體架構(gòu)和系統(tǒng)發(fā)展，提升整體發(fā)展質(zhì)量。

五、結(jié)論

通過本文的分析可知，地方政府在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，必須及時(shí)優(yōu)化地方政府行為，通過一系列的改革措施，保證地方政府的經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)確有效，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支撐。所以，我們要認(rèn)識(shí)到地方政府經(jīng)濟(jì)行為的重要性，要保證地方政府的經(jīng)濟(jì)行為符合國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)政策，并在中央政策的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)改革和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 吳志遠(yuǎn)；屈超；；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融功能異化問題探討—以江西為例 [J]；四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)；2011年03期

篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策處理效率和公平的關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下幾個(gè)條件來判斷：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間存在一個(gè)倒“U”形相關(guān)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)效率為主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個(gè)國(guó)家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)的可能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)；反之則應(yīng)把效率目標(biāo)放在重要地位。三是社會(huì)資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財(cái)力。因?yàn)楣侥繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運(yùn)用的財(cái)力、物力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇效率導(dǎo)向型還是公平導(dǎo)向型，必須依具體情況而定。

我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下開始的。由于我國(guó)改革開放初期實(shí)行不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情是十分必要的，有利于集中財(cái)力、物力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的障礙了，這時(shí)就要解決社會(huì)公平的問題，西部大開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)，國(guó)家通過財(cái)政政策向西部加大投入力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設(shè)項(xiàng)目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國(guó)整體上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。

二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國(guó)家為了解決地方財(cái)力不足的問題，制定了一系列的財(cái)政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設(shè)資金不足的問題，如提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。

另外在解決由于長(zhǎng)期地方財(cái)政枯竭造成的社會(huì)生活發(fā)展遲滯的問題上，國(guó)家采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決，如隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付。對(duì)因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護(hù)等工程而受影響的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向性的重要指導(dǎo)性方針，主要目的和方法是針對(duì)不同區(qū)域功能的區(qū)域設(shè)置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對(duì)于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎(chǔ)設(shè)施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國(guó)家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。包括：水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

國(guó)家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場(chǎng)這把利刃來推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程，因此國(guó)家制定了相關(guān)的投融資政策鼓勵(lì)企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)減負(fù)脫困、改組改造的支持力度。加強(qiáng)西部地區(qū)商品和要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除國(guó)家重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國(guó)家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一道按規(guī)定程序報(bào)批，初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告不再報(bào)政府審批，相應(yīng)簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目審批程序。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)，加強(qiáng)依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)債配套貸款項(xiàng)目的評(píng)估審貸，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度保證貸款及早到位。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜肯堂。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].高等教育出版社，2004,3.

篇6

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國(guó)經(jīng)濟(jì)法的要領(lǐng)時(shí)所指出的：“經(jīng)濟(jì)法應(yīng)位于商法與行政法之間。它與商法分享對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的調(diào)整，與行政法分擔(dān)政府管理的職能?！盵1]關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學(xué)界的看法已基本趨于一致了。但經(jīng)濟(jì)法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個(gè)有待探討的問題。有不少專著、文章都對(duì)此問題進(jìn)行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對(duì)土地管理法的分析來具體論述經(jīng)濟(jì)法與行政法之關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征能被較直觀地把握。

對(duì)土地可從不同角度進(jìn)行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對(duì)象。我國(guó)的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對(duì)象”的多重屬性進(jìn)行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經(jīng)濟(jì)性規(guī)范占著很大的比重?！锻恋毓芾矸ā饭卜职苏?，除總則（第1章）、法律責(zé)任（第7章）、附則（第8章）外，土地的所有權(quán)和使用權(quán)（第2章）主要由民事規(guī)范構(gòu)成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3章）、耕地保護(hù)（第5章）、建設(shè)用地（第6章）基本上是經(jīng)濟(jì)性規(guī)范，只是個(gè)別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經(jīng)濟(jì)性規(guī)范所涉及的內(nèi)容包括：立法宗旨（第1條）、基本國(guó)策（第3條）、土地用途管制制度（第4條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17條）、建設(shè)用地總量控制制度（第24條）、土地調(diào)查制度（第27條）、土地統(tǒng)計(jì)制度（第29條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對(duì)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度（第30條）、占用耕地補(bǔ)償制度（第31條）、基本農(nóng)田保護(hù)制度（第34條）、土地劃撥制度（第54條）、土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)使用制度（第55條）等。此外，還有一些關(guān)于促導(dǎo)性措施的規(guī)定，如關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定（第7條）、鼓勵(lì)開發(fā)未利用土地（第38條）、鼓勵(lì)土地整理（第41條）、支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)（第50條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關(guān)于增加安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定（第47條）、征地補(bǔ)償方案須聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見的規(guī)定（第48條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的一些特性，以此為基礎(chǔ)可分析出經(jīng)濟(jì)法與行政法的如下差異：

首先，經(jīng)濟(jì)法與行政法調(diào)整的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域及其調(diào)整宗旨不同。經(jīng)濟(jì)法，又可稱之為經(jīng)濟(jì)政策法，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。如國(guó)家針對(duì)耕地嚴(yán)重流失，建設(shè)用地外延式擴(kuò)張的現(xiàn)狀，基于“社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展“的認(rèn)識(shí)，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地“的基本國(guó)策，為了執(zhí)行這一國(guó)策，于是進(jìn)一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見，經(jīng)濟(jì)法帶有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策性，是國(guó)家貫徹經(jīng)濟(jì)政策的手段。就其宗旨而言，是為社會(huì)公益的。如為了確?，F(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補(bǔ)償制度，在農(nóng)用地內(nèi)，又劃出基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)，這都是基于我國(guó)耕地面積有限、開墾潛力不大、農(nóng)村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達(dá)到確保農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公益目的。因此，國(guó)家一定階段特定的經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)立法的依據(jù)，保證該經(jīng)濟(jì)政策所確定的社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。行政法則與此不同，行政法以國(guó)家行政主體的設(shè)置及其職權(quán)行使為其調(diào)整領(lǐng)域，其宗旨是保障國(guó)家行政職權(quán)的依法行使和行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關(guān)于行政的認(rèn)識(shí)也存在著差異。英美法系側(cè)重于控權(quán)說，重視程序規(guī)則，認(rèn)為“行政法涉及對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)；行使行政權(quán)力必須遵從的方式（主要強(qiáng)調(diào)法定程序規(guī)則）；以及對(duì)行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側(cè)重于保權(quán)說，以行政職權(quán)及其行使作為研究中心，“強(qiáng)調(diào)的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補(bǔ)救和違法意思表示的法律責(zé)任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關(guān)心行政管理活動(dòng)的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容及其要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目的。這是行政法區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)根本點(diǎn)。以我國(guó)土地管理法第6章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66條）、可以采取的措施即職權(quán)（第67條）、關(guān)于身份公開的程序規(guī)則（第68條）、其他職權(quán)及公法上負(fù)擔(dān)的義務(wù)（第68、70、71、72條）等。這些規(guī)定充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關(guān)心活動(dòng)的具體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)?？傊?，經(jīng)濟(jì)法和行政法都分擔(dān)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，但其側(cè)重點(diǎn)不同，前者側(cè)重管理的具體內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，后者側(cè)重于管理主體及其職權(quán)。

其次，經(jīng)濟(jì)法與行政法立法上所遵循的科學(xué)原理不同。經(jīng)濟(jì)法主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理為指導(dǎo)，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、土地利用監(jiān)測(cè)制度等，就是在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的指導(dǎo)下，將一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段運(yùn)用于土地管理，以期達(dá)到土地資源的科學(xué)、合理地開發(fā)、利用和保護(hù)。在這里，立法只不過使其獲得了強(qiáng)制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學(xué)原理為指導(dǎo)。如土地管理法關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批的規(guī)定（第21條）、將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容的規(guī)定（第25條）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定（第44條）、關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6章）以及關(guān)于行政責(zé)任、行政救濟(jì)的規(guī)定（第7章）等，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)和管理相對(duì)人之間相互監(jiān)督的關(guān)系，這些都是政治學(xué)分權(quán)制衡原理的運(yùn)用。

再次，經(jīng)濟(jì)法與行政法追求的法律實(shí)施所要達(dá)到的社會(huì)效果不同。法律的實(shí)施效果指法律的實(shí)施對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活產(chǎn)生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)得到全部或部分的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈協(xié)調(diào)有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)、利用、保護(hù)的科學(xué)化、合理化，耕地得到了切實(shí)有效的保護(hù)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實(shí)施要追求的是，國(guó)家行政管理活動(dòng)的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就

是行政主體的設(shè)置、職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)，行政活動(dòng)做到合法、合理，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還是以土地管理法為例，它的實(shí)施在行政方面就是要實(shí)現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國(guó)家的土地行政管理職能得到實(shí)現(xiàn)。總之，經(jīng)濟(jì)法追求的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和有序，行政法追求的是國(guó)家政治生活的規(guī)范和進(jìn)步。

最后，從經(jīng)濟(jì)法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實(shí)和辯證關(guān)系出發(fā)，應(yīng)該注意到二者間的界限具有相對(duì)性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導(dǎo)致的。這正如有的學(xué)者所指出的：“法的部門劃分是相對(duì)的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學(xué)的主觀性決定的。這種相對(duì)性主要表現(xiàn)為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項(xiàng)法規(guī)在不同的國(guó)家或不同時(shí)期可以屬于不同的法律部門?！癧4]而一個(gè)時(shí)期以來，我國(guó)的一些法學(xué)者卻未能足夠認(rèn)識(shí)這種法的部門劃分的相對(duì)性。有的行政法學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整手段的不完備、無獨(dú)立的責(zé)任制度等，就否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的地位；而一些經(jīng)濟(jì)法學(xué)者則從論證經(jīng)濟(jì)法有不同于其他法律部門的獨(dú)立的、完整的調(diào)整手段和責(zé)任制度出發(fā)，沒有令人信服地論證經(jīng)濟(jì)法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學(xué)者獨(dú)辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，既看到了經(jīng)濟(jì)法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立部門法的地位，同時(shí)也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對(duì)傳統(tǒng)法律部門在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經(jīng)濟(jì)法與行政法二者間的界限是相對(duì)的，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整手段和責(zé)任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認(rèn)二者是不同的獨(dú)立的部門法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關(guān)注特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域和特定事項(xiàng)。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會(huì)保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學(xué)上，既要求具有開拓意識(shí)的新領(lǐng)域的法學(xué)工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門的法學(xué)者對(duì)同一立法文件從各自的學(xué)科背景出發(fā)進(jìn)行研究和闡釋，不是相互否定，爭(zhēng)奪地盤，而是合理分工，相互促進(jìn)，共同繁榮法學(xué)事業(yè)。

注釋：

[1]（英）施米托夫：《國(guó)際貿(mào)易法文選》，趙秀文譯，中國(guó)大百科全書出版社1993年版，第32頁。

[2]（美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2~3頁。

篇7

[關(guān)鍵詞] BOT 運(yùn)行模式 特點(diǎn) 政府保證 內(nèi)容 探究

一、BOT的運(yùn)行模式下政府保證的必然性

與一般建設(shè)項(xiàng)目相比，BOT項(xiàng)目作為一種特殊的投融資方式，具有自身的一些特點(diǎn)。也正因?yàn)锽OT項(xiàng)目自身的特殊性，使東道國(guó)的政府保證成為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成功以及投資人、債權(quán)人實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的重要保障。

首先，與一般民商事合同的主體不同，政府作為BOT項(xiàng)目運(yùn)行主體之一，充當(dāng)了多重角色。（1）項(xiàng)目發(fā)起人。當(dāng)?shù)卣疄榱藴p輕建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金的壓力，節(jié)約建設(shè)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，規(guī)避投融資風(fēng)險(xiǎn)，將基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)權(quán)特許給項(xiàng)目承辦人，由承辦人負(fù)責(zé)投融資并在特許期內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。作為發(fā)起人，政府在特許期內(nèi)不直接參與項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和具體管理，但在特許期結(jié)束，將無償獲得項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。（2）公共利益的代表者。BOT項(xiàng)目一般都具有公共性、公益性等特征。政府在項(xiàng)目中充當(dāng)著公共利益代言人的角色。這種角色賦予政府對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查等權(quán)利。（3）行政管理者。BOT項(xiàng)目與其他建設(shè)項(xiàng)目一樣都須接受政府的正常管理。

作為項(xiàng)目主體之一的政府，由于其角色和地位的特殊，使得項(xiàng)目運(yùn)行存在一定的復(fù)雜性。為此政府須做出某些保證以有利于項(xiàng)目的順利運(yùn)行。

其次，BOT項(xiàng)目具有投資額高、規(guī)模大、牽涉面廣、涉及合同主體多、周期長(zhǎng)、外部環(huán)境復(fù)雜且變化大、風(fēng)險(xiǎn)高等特征。項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)者難以獨(dú)自承擔(dān)項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)，所以政府須保證承擔(dān)與其相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，項(xiàng)目對(duì)外融資一般采取有限追索權(quán)或無追索權(quán)方式。該融資方式的主要特征是項(xiàng)目的債務(wù)償還主要依靠項(xiàng)目未來的現(xiàn)金流量和收益，投資人（股東）和政府不對(duì)項(xiàng)目的債務(wù)承擔(dān)連帶或無限責(zé)任。所以項(xiàng)目債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)一般很大。債權(quán)人為了減輕自己的風(fēng)險(xiǎn)，需要政府做出某些保證。

二、政府保證的內(nèi)容

在BOT項(xiàng)目中，政府支持或保證的范圍是多方面的，其中主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。

1.項(xiàng)目的后勤支持。如文前所述，BOT項(xiàng)目投資額高、規(guī)模龐大，涉及面廣，需要多方面的配套設(shè)施和政府服務(wù)的支持。所以政府應(yīng)該在土地、物資供應(yīng)、證照辦理、稅收繳納、產(chǎn)品價(jià)格制定、通訊、水、電、勞力、治安、生活等方面提供便利和保障，比如確保與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的國(guó)外技術(shù)、外方人員和進(jìn)口物資器材的順利入境。

2.項(xiàng)目專營(yíng)權(quán)及限制競(jìng)爭(zhēng)的保證。項(xiàng)目專營(yíng)權(quán)保證是政府保證項(xiàng)目公司行使特定的融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)時(shí)，不受外界干預(yù)。政府不能通過制定強(qiáng)制性的規(guī)定限制原材料的購(gòu)買和產(chǎn)品的銷售，或者通過征收額外的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，或者增加其他稅費(fèi)等干預(yù)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。為此，項(xiàng)目公司可以與政府簽訂不干預(yù)協(xié)議，由政府保證不干預(yù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)及債務(wù)的償還等。

限制競(jìng)爭(zhēng)保證是指政府在特許協(xié)議中給予項(xiàng)目公司如此的承諾：為了保證項(xiàng)目產(chǎn)品擁有一定的市場(chǎng)需求量，避免項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)面臨過度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在一定時(shí)期內(nèi)，在項(xiàng)目所在地區(qū)的一定地域內(nèi)，政府保證不建設(shè)或有限建設(shè)相同或相似的項(xiàng)目。

需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，政府不能輕易地對(duì)項(xiàng)目公司做出“不再建設(shè)相同或相似項(xiàng)目”的承諾。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的需求會(huì)加速甚至成倍增長(zhǎng)，而政府適時(shí)增加相同項(xiàng)目的建設(shè)和項(xiàng)目產(chǎn)品的供應(yīng)，對(duì)于緩解項(xiàng)目產(chǎn)品的供需矛盾、保持項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的適度競(jìng)爭(zhēng)和提高項(xiàng)目產(chǎn)品的質(zhì)量，從而保障社會(huì)公共利益是很有必要的。

3.政府外匯方面的保證。這方面的保證涉及到三個(gè)方面的問題，一是外匯兌換，二是外匯匯出，三是匯率變動(dòng)。對(duì)于國(guó)際BOT項(xiàng)目來說，由于項(xiàng)目的資金流動(dòng)需要在國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行，所以當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)品收入以當(dāng)?shù)刎泿庞?jì)收，而當(dāng)?shù)刎泿庞植皇菄?guó)際硬通貨時(shí)，上述問題便自然產(chǎn)生。在實(shí)行外匯管制或經(jīng)常出現(xiàn)外匯短缺等情況下，一旦東道國(guó)對(duì)匯兌采取積極或消極封鎖的措施，就會(huì)出現(xiàn)貨幣不可兌換性風(fēng)險(xiǎn)；中央銀行也會(huì)拒絕將外幣匯出本國(guó)。同時(shí)東道國(guó)為了刺激出口，施行本國(guó)貨幣低值或貶值的制度，將會(huì)給外方投資者帶來匯率降低（即貨幣貶值）的風(fēng)險(xiǎn)。 我國(guó)屬于外匯管制國(guó)家，人民幣不能自由兌換。現(xiàn)行的《外匯管理?xiàng)l例》規(guī)定經(jīng)常項(xiàng)目外匯實(shí)行自由兌換的浮動(dòng)匯率制，但對(duì)資本項(xiàng)目外匯仍實(shí)行嚴(yán)格管制，外匯進(jìn)出受到相應(yīng)的限制。

根據(jù)不同情況，政府向項(xiàng)目公司做出的外匯方面的保證有：一是保證用于國(guó)際支付（包括國(guó)外投資及其收益的收回、國(guó)外貸款本息的償還及進(jìn)口物資貨款、外國(guó)員工薪金的支付等）的項(xiàng)目收入部分可以自由兌換并隨時(shí)可以匯出；二是保證在匯率低于某一水平時(shí)，由政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；三是在銷售合同中規(guī)定，由政府指定的機(jī)構(gòu)或國(guó)營(yíng)公司以約定的外幣購(gòu)買項(xiàng)目產(chǎn)品，或在支付額中規(guī)定外幣的支付比例。

4.政府保證對(duì)國(guó)家社會(huì)政治因素造成的一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)。（1）由政府行為引起的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，政府應(yīng)作書面保證。（2）由國(guó)家社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)致使項(xiàng)目不能完工，政府應(yīng)按約定及時(shí)接管項(xiàng)目，并承擔(dān)項(xiàng)目公司的責(zé)任。

5.為抵御由國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策引起的潛在商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，政府給予項(xiàng)目公司的支持或保證。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的方略和措施等會(huì)引起項(xiàng)目運(yùn)行的潛在的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

在國(guó)家實(shí)施比較寬松的財(cái)政和貨幣政策的情況下，投資過熱、通貨膨脹等問題便會(huì)產(chǎn)生。項(xiàng)目建設(shè)所需的設(shè)備、材料及勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)隨之上漲，項(xiàng)目建造成本就有超支的可能。同時(shí)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需的原材料價(jià)格也會(huì)上漲，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效必然難以保證。相反，若政府實(shí)施從緊的財(cái)政和貨幣政策，就會(huì)導(dǎo)致有效需求不足，使項(xiàng)目產(chǎn)品銷售受阻。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)利率、從而對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)產(chǎn)生直接影響。國(guó)家為了刺激投資往往會(huì)實(shí)行低利率政策，而在經(jīng)濟(jì)過熱的情景下會(huì)相反地實(shí)行高利率政策。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來考察，一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)階段性的適度的通貨膨脹或通貨萎縮是正常的。所以投資經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該對(duì)正常的國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所帶來的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有正確的認(rèn)識(shí)和估計(jì)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)后果負(fù)責(zé)。問題是，由于BOT項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)等原因，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策引起的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加上政府宏觀調(diào)控不力或管理方略上的失誤，致使通貨膨脹率和利率的上升超出了項(xiàng)目投資人、貸款人的預(yù)見和控制范圍。

所以對(duì)于正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)者自身負(fù)責(zé)，而由國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策引起的超出了投資經(jīng)營(yíng)者預(yù)見和控制范圍的潛在的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)由政府做出相應(yīng)的保證或支持。

為減輕或規(guī)避由國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策引起的潛在商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，政府給予項(xiàng)目公司及項(xiàng)目其他利益關(guān)系人的保證或支持有：（1）對(duì)于通貨膨脹可能引起原材料價(jià)格上漲的情況，以往國(guó)內(nèi)外BOT的實(shí)際做法是政府指定公營(yíng)機(jī)構(gòu)或國(guó)營(yíng)企業(yè)按照既定的質(zhì)量以固定價(jià)格向項(xiàng)目供應(yīng)原材料。這種做法欠妥并需要加以糾正。因?yàn)橐怨潭▋r(jià)格供應(yīng)原材料，等于將成本變動(dòng)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要轉(zhuǎn)移到政府這邊，而項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)者不需要承擔(dān)該方面的最起碼的風(fēng)險(xiǎn)，這與通用的商業(yè)規(guī)則不符。所以筆者認(rèn)為對(duì)于原材料的價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該按時(shí)段分區(qū)間進(jìn)行分擔(dān)，即在一定時(shí)間內(nèi)若價(jià)格在合理的區(qū)間變動(dòng)，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由投資經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；而超出了合理的變動(dòng)區(qū)間，并導(dǎo)致項(xiàng)目效益出現(xiàn)難以預(yù)見的滑坡時(shí)，則政府給予項(xiàng)目公司相應(yīng)的補(bǔ)貼。（2）基于當(dāng)?shù)赝ㄘ浥蛎浀闹笖?shù)，允許項(xiàng)目公司逐步提高產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。以往BOT項(xiàng)目的特許協(xié)議中往往規(guī)定，項(xiàng)目公司可以每隔一段時(shí)間按照項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整公式對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，筆者認(rèn)為這存在一定的缺陷。因?yàn)楫a(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整應(yīng)與潛在商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引起的原材料價(jià)格的變動(dòng)結(jié)合起來，而不能一味地按照當(dāng)?shù)氐耐ㄘ浥蛎浡蕶C(jī)械地分時(shí)段進(jìn)行調(diào)整，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是因市場(chǎng)正常波動(dòng)及投資經(jīng)營(yíng)管理不善造成的成本上升，應(yīng)由投資經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。（3）對(duì)于需求不足致使項(xiàng)目的現(xiàn)金流量難以償還貸款或投資收益難以得到保證的情況，政府一般會(huì)通過其公營(yíng)機(jī)構(gòu)或國(guó)有公司來保證項(xiàng)目產(chǎn)品的最低購(gòu)買量。項(xiàng)目公司與政府指定的機(jī)構(gòu)或公司往往會(huì)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)買（或使用）協(xié)議。實(shí)際上本文前面所述的政府給予項(xiàng)目公司的專營(yíng)權(quán)和限制競(jìng)爭(zhēng)保證，也是市場(chǎng)需求保證。筆者認(rèn)為，政府給予項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)需求的一定保證是必要的，但應(yīng)該與項(xiàng)目產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行綜合考慮。若在同一地區(qū)存在兩個(gè)相同的項(xiàng)目，其中一個(gè)項(xiàng)目因?yàn)槎▋r(jià)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量差而致使產(chǎn)品有效需求不足，在這種情況下，政府的最低需求量保證就不利于項(xiàng)目管理水平的提高，產(chǎn)品質(zhì)量的改善，也不利于項(xiàng)目間的合理競(jìng)爭(zhēng)，最終損害的是公眾的切身利益。（4）對(duì)于利率政策調(diào)整而可能出現(xiàn)的利率波動(dòng)，項(xiàng)目公司會(huì)尋求政府一定的利率變動(dòng)保證。即在特許協(xié)議里，東道國(guó)政府向項(xiàng)目公司做出承諾，在特許期內(nèi)利率超過規(guī)定的幅度時(shí)，項(xiàng)目公司可以得到相應(yīng)的補(bǔ)償。馬來西亞南北高速公路是個(gè)有代表性的BOT項(xiàng)目。在該項(xiàng)目中，政府向項(xiàng)目公司提供的利率保證是：若利率增加超過20%，項(xiàng)目公司在償還費(fèi)用中將得到差額補(bǔ)償。其實(shí)，除了上述保證方式外，對(duì)于利率的變動(dòng)，政府還可以通過提供補(bǔ)貼或低息優(yōu)惠貸款等方式直接、間接向項(xiàng)目公司進(jìn)行保證。

6.投資回報(bào)率的保證。投資回報(bào)率是項(xiàng)目?jī)衾麧?rùn)與投資額的比率，是指在特許期內(nèi)項(xiàng)目的現(xiàn)金流出與流入的現(xiàn)值之比。在以往的BOT項(xiàng)目中，也有政府給予項(xiàng)目公司投資回報(bào)率保證的情形。筆者對(duì)政府的投資回報(bào)率保證持否定態(tài)度。因?yàn)檫@種保證，意味著投資經(jīng)營(yíng)者可以不承擔(dān)任何商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，坐收其利。所以政府在由其經(jīng)濟(jì)政策引起的潛在商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)給予保證外，就不需要對(duì)投資回報(bào)率做出進(jìn)一步的保證。

7.為防范由國(guó)家法規(guī)變動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)，政府給予項(xiàng)目公司的支持或保證。政府在這方面的保證有:（1)保證不征收或進(jìn)行市場(chǎng)化征收。所謂市場(chǎng)化征收是政府為了公共利益的需要可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)行征收，但須按照等價(jià)有償?shù)氖袌?chǎng)原則給予投資經(jīng)營(yíng)者合理的補(bǔ)償。（2)投資經(jīng)營(yíng)者要求政府保證不因稅收法規(guī)變動(dòng)而取消給予項(xiàng)目公司的稅收優(yōu)惠政策；或者保證若新稅收法規(guī)的實(shí)施致使項(xiàng)目公司效益減少到一定的幅度時(shí)，政府給予一定的補(bǔ)貼。

8.東道國(guó)放棄司法豁免權(quán)的保證。國(guó)家作為法律關(guān)系的一方當(dāng)事人享有司法豁免權(quán)，這是由國(guó)家性質(zhì)決定的。但在BOT項(xiàng)目的運(yùn)作中，若東道國(guó)政府違約或侵權(quán)而又不放棄司法豁免權(quán)，投資經(jīng)營(yíng)者就不能對(duì)其而導(dǎo)致自己的權(quán)利無法得到司法救濟(jì)。解決這一問題的國(guó)際慣例是要求簽約的政府就合同中的某些事項(xiàng)放棄司法豁免權(quán)。

在實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)放棄司法豁免權(quán)的保證是持否定態(tài)度的。 其中一個(gè)重要理由是，我國(guó)在政府保證中排除放棄司法豁免的保證有利于維護(hù)我國(guó)國(guó)家的形象，也從實(shí)際上排除了我國(guó)受侵害的可能。筆者認(rèn)為上述做法和觀點(diǎn)是值得商榷的，因?yàn)樘卦S協(xié)議中政府保證的全面實(shí)現(xiàn)的一個(gè)前提條件是政府對(duì)特定司法豁免權(quán)的放棄。若政府違反保證承諾而又可以以國(guó)家豁免權(quán)的名義不承擔(dān)責(zé)任，那么這種保證又有什么現(xiàn)實(shí)意義呢。

參考文獻(xiàn):

[1]胡畔:B OT方式中政府保證制度研究[J]．中州學(xué)刊，2005（6）

篇8

企業(yè)報(bào)雖然在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但從個(gè)別方面看它在經(jīng)濟(jì)報(bào)道中還存著一些不足，一些報(bào)道不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，報(bào)道多為表面性和直觀性的經(jīng)濟(jì)成果，受眾看了不解渴。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中熱點(diǎn)、難點(diǎn)等方面的問題觸及不深，缺少圍繞這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行全面跟進(jìn)式的宣傳報(bào)道。而有些報(bào)道，形式上缺乏特色，內(nèi)容上更是枯燥、乏味。因此，筆者以為，企業(yè)報(bào)應(yīng)多層面、多角度、全方位地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宣傳報(bào)道。

一、跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)新理念

隨著改革的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型調(diào)整必然要沖擊一些固有的管理模式，這就要求企業(yè)職工群眾提高心理承受能力，用競(jìng)爭(zhēng)理念、時(shí)效理念、信息觀念取代固有的、落后的觀念和做法，維護(hù)企業(yè)利益，關(guān)心企業(yè)發(fā)展。對(duì)此，企業(yè)報(bào)應(yīng)及時(shí)洞察經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)面臨的問題，大力宣傳經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化政策解讀，把國(guó)家層面上的經(jīng)濟(jì)政策與企業(yè)的發(fā)展策略有機(jī)地結(jié)合加以宣傳，使大家知政策、明道理，使職工群眾加深對(duì)政策層面及企業(yè)的認(rèn)知，形成符合現(xiàn)代企業(yè)要求的經(jīng)營(yíng)管理觀念。例如，作為鐵路行業(yè)報(bào)紙的內(nèi)蒙古鐵道報(bào)，在報(bào)道中增加了“經(jīng)濟(jì)政策解讀”“熱點(diǎn)問題面對(duì)面”等內(nèi)容。特別是“熱點(diǎn)問題面對(duì)面”受到廣大干部職工的高度關(guān)注。2014年9、10月份呼鐵局干部職工圍繞安全生產(chǎn)、運(yùn)輸效率、后勤保障等方面提出建議、意見112條。內(nèi)蒙古鐵道報(bào)通過“熱點(diǎn)問題面對(duì)面”版塊，用一個(gè)整版共對(duì)1萬多字建議、意見的內(nèi)容進(jìn)行了刊發(fā)。其中“關(guān)于辦公用品、耗材統(tǒng)一采購(gòu)政策問題”“關(guān)于有關(guān)設(shè)備配件招投標(biāo)問題”“關(guān)于恢復(fù)T6301旅客列車時(shí)刻問題”“關(guān)于建議優(yōu)化12306購(gòu)票系統(tǒng)問題”“關(guān)于優(yōu)化烏吉線47091次通勤列車運(yùn)行圖問題”一經(jīng)見報(bào)引起強(qiáng)烈反響，鐵路局干部職工紛紛就問題解決后給企業(yè)帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益廣泛開展討論，隨后所提問題得到有關(guān)部門的解決。

由于內(nèi)蒙古鐵道報(bào)拓展了經(jīng)濟(jì)報(bào)道的內(nèi)容，才引起了干部職工的高度關(guān)注，使經(jīng)濟(jì)報(bào)道變得“有形、有情”，讓職工能夠感受得到、融得進(jìn)來，不再枯燥，其發(fā)揮的作用，是將干部職工積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主動(dòng)關(guān)心企業(yè)、熱愛企業(yè)內(nèi)力調(diào)動(dòng)起來。

二、服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，版面中突出中心位置

“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”，這是企業(yè)報(bào)新聞宣傳的主攻點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)工作更是政治工作。也就是說，牢固樹立經(jīng)濟(jì)報(bào)道為先的意識(shí)，突出經(jīng)濟(jì)報(bào)道思想。在報(bào)紙版面安排上經(jīng)濟(jì)報(bào)道要有一定的分量，重要經(jīng)濟(jì)新聞及時(shí)刊發(fā)，并占據(jù)突出的位置。副刊、職工生活類版面要緊扣職工在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要內(nèi)容，有針對(duì)性地做文章。2014年，動(dòng)車開行是人們最關(guān)注的話題，也是內(nèi)蒙古各族人民的夢(mèng)想；他對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的價(jià)值。內(nèi)蒙古鐵道報(bào)抓住這一重大題材，在2014年12月8日頭版頭條實(shí)時(shí)刊發(fā)了《沖刺，為了內(nèi)蒙古的動(dòng)車夢(mèng)》，從自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注、視察指導(dǎo)動(dòng)車開行工作，到呼鐵局眾志成城，動(dòng)車開行前的技術(shù)聯(lián)調(diào)聯(lián)試及具備的開行條件，都一一給出了明確的答案，并在同期副刊版上圖文并茂、詳盡地報(bào)道了動(dòng)車建設(shè)、開行準(zhǔn)備情況和鐵路各系統(tǒng)職工的辛勤付出，凸顯了經(jīng)濟(jì)報(bào)道的作用和效果。

樹立專欄意識(shí)，強(qiáng)化專欄設(shè)計(jì)，發(fā)揮專欄作用。報(bào)道中要著力組織好各種專欄，精心編改、設(shè)計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)報(bào)道內(nèi)容。特別是運(yùn)輸企業(yè)類的報(bào)紙更要增設(shè)“經(jīng)營(yíng)管理之我見”“安全風(fēng)險(xiǎn)管理大家談”等貼近實(shí)際貼近職工，針對(duì)性強(qiáng)的專欄。同時(shí)采取職工群眾最容易接受的征文活動(dòng)方式，開展企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”征文活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳的群眾效應(yīng)。

三、善用他山之石，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)打好戰(zhàn)

企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，企業(yè)更離不開市場(chǎng)。企業(yè)報(bào)要適當(dāng)刊登一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)新聞，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)報(bào)道的覆蓋面，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是與己相關(guān)的市場(chǎng)及企業(yè)出現(xiàn)的大量新事物、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，對(duì)本企業(yè)的許多職工來說，或者一知半解，或者知之甚少，所以加強(qiáng)這方面的報(bào)道是十分必要的。對(duì)此，要搞好生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)合報(bào)道，讓職工了解和吸收他人經(jīng)驗(yàn)，善用他山之石。例如鐵路企業(yè)的中心工作是運(yùn)輸生產(chǎn)，這是鐵路行業(yè)報(bào)紙報(bào)道的重點(diǎn)。宣傳報(bào)道中既要報(bào)道內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也要注重報(bào)道與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)相關(guān)的公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸情況，使經(jīng)濟(jì)報(bào)道內(nèi)容充實(shí)、廣泛。這樣經(jīng)過對(duì)相關(guān)行業(yè)的報(bào)道，使企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得更加廣泛的信息，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，努力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于潮頭。

四、用典型人物引領(lǐng)，助推企業(yè)發(fā)展

企業(yè)報(bào)的經(jīng)濟(jì)報(bào)道反映效果怎樣、效果如何是常見的，離開了這個(gè)基本的報(bào)道內(nèi)容就失去了報(bào)道的意義。但是，只滿足于效果的報(bào)道，往往重復(fù)“成績(jī)斐然”“效果顯著”等“標(biāo)語式”的報(bào)道，使經(jīng)濟(jì)報(bào)道陷入簡(jiǎn)單化、概念化、俗套化，讓人看著乏味，起不到應(yīng)有的宣傳效果。而多反映“怎樣取得”是報(bào)道的重點(diǎn)，筆觸要落在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中克服困難、解決問題的過程報(bào)道。讓大家知曉成效取得來之不易，真正起到傳播經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮正能量的作用，激勵(lì)企業(yè)干部職工奮發(fā)進(jìn)取的精神，凸顯經(jīng)濟(jì)報(bào)道的自身價(jià)值。

當(dāng)然，這類經(jīng)濟(jì)報(bào)道文章不宜過長(zhǎng)，尤其是消息，不可面面俱到。一般只要講清效果就行了，而對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程則可以采取連續(xù)報(bào)道，多方面反映干部職工在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的作用，讓經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)腥?、有物、有畫面感，使一些干巴巴的?jīng)濟(jì)數(shù)字與生動(dòng)活潑的內(nèi)容結(jié)合起來，讓數(shù)字與勞動(dòng)者汗水同放異彩。例如內(nèi)蒙古鐵道報(bào)在頭版頭條開設(shè)了“點(diǎn)贊呼鐵”欄目，2014年組織刊發(fā)了反映市場(chǎng)營(yíng)銷的《出彩，源于付出》、鐵路行車安全的《花兒為什么這樣紅》、設(shè)備檢修的《車輛“心臟”保健師》、鐵路建設(shè)的《筑夢(mèng)新絲路》等方面的典型新聞人物，使經(jīng)濟(jì)報(bào)道變得鮮活靈動(dòng)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)新聞的可讀性，助推了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇9

【關(guān)鍵詞】宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)；理論；實(shí)踐；研究

所謂的宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)，其實(shí)就是在國(guó)家或者地區(qū)的層次之上，對(duì)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)制度、宏觀環(huán)境給衛(wèi)生服務(wù)物品社會(huì)生產(chǎn)效率與社會(huì)分配公平影響展開的研究，和給人民健康平等影響的科學(xué)。

1理論支撐體系

形成一門學(xué)科，那就必然會(huì)依靠其他的學(xué)科為基礎(chǔ)而逐漸發(fā)展形成。宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論構(gòu)建主要包括以下幾點(diǎn)，分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)研究、衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)、系統(tǒng)論等。[1]在系統(tǒng)論的指導(dǎo)之下，必須要借鑒其思想，這也是更好研究宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)條件之一。與此同時(shí)，對(duì)于衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)制度的研究，需要同時(shí)研究外部環(huán)境與衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系，以及社會(huì)制度對(duì)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)制度的作用?？偠灾?，要研究宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)，那就要形成一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真的分析，從外部環(huán)境和整體上了解其內(nèi)在關(guān)系，同時(shí)還要把握好系統(tǒng)和學(xué)科之間的作用關(guān)系。[2]

2衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與分配的結(jié)構(gòu)及運(yùn)行規(guī)則

研究宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)，基礎(chǔ)是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，這就需要對(duì)衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究與分析，也是從宏觀上制定衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)條件之一。社會(huì)的結(jié)構(gòu)和供給需求是緊密相連的，因此對(duì)于這方面的研究，也要從供給和需求的聯(lián)系方面進(jìn)行研究。[3]

2.1醫(yī)療服務(wù)物品生產(chǎn)與分配的結(jié)構(gòu)研究醫(yī)療服務(wù)物品生產(chǎn)與分配結(jié)構(gòu)，可以理解成醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者之間進(jìn)行的交易，依據(jù)這個(gè)交易來作為中心，更好的完成這個(gè)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作。

針對(duì)醫(yī)療服務(wù)物品，工作的核心在患者和醫(yī)生，醫(yī)生就是供給鏈，與之相對(duì)的二就是患者是需求鏈。[4]聯(lián)系供給方面與需求方面的正是醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，合作醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)正是醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)中的一部分。政府需要聯(lián)系的對(duì)象正是這兩個(gè)鏈條，也就是供應(yīng)鏈與需求鏈上的每一個(gè)參與者，關(guān)鍵就是聯(lián)系醫(yī)生和患者。

2.1.1供應(yīng)鏈條對(duì)于醫(yī)療服務(wù)物品生產(chǎn)與分配的供應(yīng)鏈條，當(dāng)患者進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，就算開始交易，直到患者離開醫(yī)療機(jī)構(gòu)為止算作終止交易。[5]一般情況下，這條供應(yīng)鏈不是一條直線，通常是由多個(gè)線條編織而成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。此時(shí)針對(duì)它的研究，將供給鏈條作為基本的做成單位，在根據(jù)具體的環(huán)節(jié)展開詳細(xì)的研究。在這個(gè)供給鏈上，需要研究的是出于上個(gè)供給程序的醫(yī)生和處于下個(gè)供給程序的醫(yī)生，還有醫(yī)院與醫(yī)生，醫(yī)生和醫(yī)院內(nèi)生產(chǎn)要素的提供者，醫(yī)生和醫(yī)院外的生產(chǎn)要素提供者。

2.1.2需求鏈條在需求鏈條上，有兩個(gè)較為主要的環(huán)節(jié)，其中一個(gè)是“患者與醫(yī)療保證機(jī)構(gòu)中的監(jiān)管者”，另外一個(gè)是“患者和醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)”。[6]這中間的法人是醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，自然人是醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)中的監(jiān)管者，他們都和患者有一定的聯(lián)系，但是索取的利益并不一致。[7]

2.1.3供給鏈和需求鏈的聯(lián)系供給鏈和需求鏈之間存在一定的聯(lián)系，因此需要對(duì)“醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生和監(jiān)管者”，“醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)和醫(yī)生”，“醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)和醫(yī)院”，“患者和醫(yī)生”等環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目疾臁?/p>

2.1.4政府與政府官員在以上的論述中，對(duì)于醫(yī)療服務(wù)物品供給鏈、需求鏈、供給鏈和需求鏈之間的聯(lián)系等環(huán)節(jié)做了具體的分析。從表面上分析，應(yīng)該已經(jīng)結(jié)束了醫(yī)療服務(wù)物品生產(chǎn)與分配環(huán)節(jié)的考察。不過，對(duì)于宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策的分析依舊不夠。該環(huán)節(jié)主要是依托社會(huì)存在的，因此會(huì)給其造成一定的影響。政府扮演的角色既是執(zhí)行者也是規(guī)則的制定者，針對(duì)于在該過程中的某些環(huán)節(jié)都可能會(huì)產(chǎn)生影響。這種行為屬于組織行為，對(duì)于官員的要求是必須履行。政府是一個(gè)公共組織，官員就是自然人。但是政府與官員的利益在某些情況下并不是一致的。其間存在著失效的問題，可能存在有謀取私利的可能。[8]所以，必須要將政府官員行為與政府行為加以區(qū)別，對(duì)于他們和供給鏈與需求鏈上的參與者之間的聯(lián)系進(jìn)行仔細(xì)的分析。

2.2公共衛(wèi)生服務(wù)物品生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)針對(duì)該結(jié)構(gòu)，相比而言，它和公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與分配的結(jié)構(gòu)就要簡(jiǎn)單很多。主要是由于公共衛(wèi)生條件下的為集體物品，主要是政府進(jìn)行統(tǒng)一的分配，并且是由公共衛(wèi)生服務(wù)物品生產(chǎn)者、政府和居民共同組成的。[9]因此，需要針對(duì)這一環(huán)節(jié)中的組成展開具體的研究。

3衛(wèi)生服務(wù)物品生產(chǎn)和分配的運(yùn)行規(guī)則

任何結(jié)構(gòu)的運(yùn)行都是有一定規(guī)則的，對(duì)于物品生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)也是如此。[10]對(duì)于衛(wèi)生服務(wù)物品的生產(chǎn)與分配，在結(jié)構(gòu)的研究基礎(chǔ)之上，要根據(jù)制度和市場(chǎng)這兩個(gè)主要分方面進(jìn)行研究，對(duì)于衛(wèi)生服務(wù)物品生產(chǎn)分配的運(yùn)行規(guī)則，以及在該結(jié)構(gòu)之中的分配鏈條上的各個(gè)參與者在內(nèi)，都是該結(jié)構(gòu)運(yùn)行過程中的主體，針對(duì)在該結(jié)構(gòu)下的運(yùn)行方式，必須要與現(xiàn)在的運(yùn)行方式進(jìn)行比較，根據(jù)我國(guó)的具體情況，同時(shí)結(jié)合實(shí)際狀況對(duì)我國(guó)適合的發(fā)展結(jié)構(gòu)運(yùn)行方式進(jìn)行選擇，不僅如此，在該結(jié)構(gòu)運(yùn)行的時(shí)候，要求各個(gè)參與者遵守共同的規(guī)則。[11]

醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)和分配的鏈條上，需要各個(gè)參與者作為經(jīng)濟(jì)的主體。當(dāng)然在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，需要結(jié)合我國(guó)的具體情況進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)，采用兩種方式中的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也不能完全的照搬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，一定要加以適當(dāng)?shù)母母?，這樣才能盡可能的保證醫(yī)療單位與社會(huì)的互惠互利以及雙方利益的最大化。既然形成了基本的模式，那就要針對(duì)該模式形成一套標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范，嚴(yán)格的遵守這個(gè)規(guī)范才是重中之重。政府在形成這個(gè)規(guī)則的過程中是起著重要作用的，首先要將醫(yī)院作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，同時(shí)要使患者成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，還要取消醫(yī)療服務(wù)物品交易的限額，政府要站在一個(gè)公平公正的位置，積極的促進(jìn)與維護(hù)交易的自由性與平等性，做好社會(huì)合作范圍之內(nèi)的事情，為全體的居民提供一個(gè)好的醫(yī)療服務(wù)物品購(gòu)買能力，除此之外，政府還必須要嚴(yán)格的遵守公正中立的要求，對(duì)于各個(gè)鏈條上的參與者都需要遵守對(duì)應(yīng)的行為規(guī)則，政府要在規(guī)范中要求自己和各個(gè)參與者，實(shí)現(xiàn)自身的職能作用。[12]

4改革開放后我國(guó)的宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)制度

我國(guó)的政府并沒有明確的宣示出我國(guó)的宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策。不過，我國(guó)實(shí)際上有著層面上的宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策。針對(duì)于我國(guó)的這些層面上的宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，其實(shí)是散在了很多相關(guān)的條例、文件與法規(guī)中的。

社會(huì)合作區(qū)域的宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策主要涉及兩個(gè)方面，一個(gè)是醫(yī)療保障適度，另一個(gè)是公共衛(wèi)生服務(wù)物品的生產(chǎn)與分配。醫(yī)療保障制度涉及到的范圍比較廣泛，主要有公費(fèi)醫(yī)療制度、勞保醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、現(xiàn)在的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度、自費(fèi)醫(yī)療制度等。改革開放以來，我國(guó)的宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，不過根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，這種制度也是由國(guó)情所致的，在實(shí)際的操作過程中也取得了一定的成功。

5宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的展望

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在今后的發(fā)展中，一定會(huì)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，不過仍舊需要投入大量的研究才行，因此對(duì)于該學(xué)科的發(fā)展前景也是令人樂觀的。

宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)需要建立一個(gè)微觀基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究的是其對(duì)全社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)物品生產(chǎn)總值的影響，以及對(duì)生產(chǎn)效率的影響，還有對(duì)分配公平程度等方面的影響。早對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，需要根據(jù)其環(huán)境的變化，以及衛(wèi)生服務(wù)物品生產(chǎn)的總產(chǎn)值、生產(chǎn)效率、分配公平制度等之間的因果關(guān)系，依靠以上提到的分配結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)，政府作為該結(jié)構(gòu)中的橋梁，對(duì)于這方面的研究仍舊需要投入大量的努力。[13]

根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，同時(shí)加以分析國(guó)外其他國(guó)家在宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)方面投入的研究，結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)的具體情況，我國(guó)宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與實(shí)踐研究投入的仍然不夠，但是在某些領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，這是我國(guó)在改革開放以來中取得重大成果之一，綜合以上的觀點(diǎn)可以清楚的看出，我國(guó)未來宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展仍然有著很大的發(fā)展空間。

6總結(jié)

我國(guó)的宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然是處在一個(gè)正在發(fā)展的階段，對(duì)于宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀基礎(chǔ)、主干和次干分支等，已經(jīng)提出了研究的發(fā)展方向與發(fā)展領(lǐng)域。對(duì)于宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的建設(shè)，最基層的應(yīng)該是宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論和理論支撐體系，然后分別是宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀基礎(chǔ)、宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的主干分支、宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的次干分支。[14]展望我國(guó)未來的宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，可以相信，在經(jīng)過幾代人的不斷努力與積極探索，宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)一定可以成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，這也會(huì)給我國(guó)的宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)體系建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)于其發(fā)展的前景也是令人滿意的。

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篇10

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以結(jié)構(gòu)性政策為主。從供給入手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)入手，把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要著力點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性政策在制定、實(shí)施等環(huán)節(jié)比總量性政策的難度、復(fù)雜性都要大。在政策上也需要?jiǎng)?chuàng)新，沒有現(xiàn)成的政策措施可以搬用。結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系問題，而本質(zhì)上是一個(gè)創(chuàng)新的過程，包括組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、個(gè)人創(chuàng)新等等。結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都意味著質(zhì)的變化，而絕非只是數(shù)量關(guān)系的調(diào)整。

因此，結(jié)構(gòu)性政策的重心應(yīng)放在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上。政府可從兩方面發(fā)揮作用：一是營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括體制環(huán)境和政策環(huán)境，在創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面發(fā)揮市場(chǎng)無可替代的作用。二是加快強(qiáng)化創(chuàng)新要素的培育，如科研、教育、職業(yè)訓(xùn)練、勞動(dòng)力培訓(xùn)等。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策要順勢(shì)而為，防止走老路。“穩(wěn)增長(zhǎng)”是必要的，其內(nèi)涵是避免“停車檢修”，以使結(jié)構(gòu)調(diào)整在相對(duì)平穩(wěn)的軌道上運(yùn)行，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。在這個(gè)意義上，穩(wěn)增長(zhǎng)是為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的，即“穩(wěn)中求進(jìn)”。要堅(jiān)決防止為增長(zhǎng)而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整的傾向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從以“量”取勝轉(zhuǎn)到以“質(zhì)”取勝，實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)，唯一的路徑是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變發(fā)展方式。任何偏離結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)增長(zhǎng)都是要不得的。

那么，在經(jīng)濟(jì)趨緩下行到什么程度才需要特別關(guān)注呢？關(guān)鍵看就業(yè)。只要就業(yè)指標(biāo)在合理區(qū)間內(nèi)，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落就沒有必要草木皆兵。

筆者認(rèn)為，從就業(yè)來看，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍處于正常狀態(tài)。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩下行，而另一方面失業(yè)卻未增加，甚至出現(xiàn)了局部的招工難，這似乎與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理相悖。按照一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，增長(zhǎng)與就業(yè)是同方向變化的，而現(xiàn)實(shí)卻是反方向變化。這是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了不曾有的新變化，即就業(yè)狀態(tài)不同了，不僅勞動(dòng)力供求關(guān)系在逆轉(zhuǎn)，而且就業(yè)能力、就業(yè)方式、就業(yè)觀念、就業(yè)區(qū)域等都與過去有了明顯的不同。不僅如此，產(chǎn)能過剩的行業(yè)主要是那些GDP效應(yīng)明顯，而就業(yè)效應(yīng)不明顯的行業(yè)，因此，從GDP來看增長(zhǎng)慢了，但對(duì)就業(yè)的影響卻不大，從而出現(xiàn)了增長(zhǎng)下行，而就業(yè)并未同時(shí)下降。這也說明，這種無失業(yè)增加的增長(zhǎng)下行，并不值得過分擔(dān)憂。

當(dāng)然，失業(yè)就業(yè)指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)上有一定的滯后性，但它更具有長(zhǎng)期的導(dǎo)向作用。就業(yè)狀態(tài)具有綜合性特點(diǎn)，關(guān)注就業(yè)同時(shí)也就自然而然地關(guān)注了增長(zhǎng)，關(guān)注了社會(huì)公平，也關(guān)注了分配格局。從關(guān)注增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到關(guān)注就業(yè)上來，并把改善就業(yè)狀態(tài)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一目標(biāo)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，因?yàn)閯趧?dòng)力的就業(yè)能力和就業(yè)環(huán)境從根本上決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性。

當(dāng)前的積極財(cái)政政策也應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性的，主要從結(jié)構(gòu)方面發(fā)力。一是結(jié)構(gòu)性減稅，二是支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要給予定向支持。面對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)大幅度回落的壓力，結(jié)構(gòu)性減稅有打折扣的危險(xiǎn)，尤其在地方，已經(jīng)出現(xiàn)了地方稅收收入逆向增長(zhǎng)的現(xiàn)象。作為積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)性減稅與稅制完善結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)。

貨幣政策應(yīng)從緊回到穩(wěn)健的正確軌道上來，并適時(shí)適度回調(diào)，同時(shí)積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化和完善人民幣匯率形成機(jī)制。對(duì)于結(jié)構(gòu)而言，比總量的貨幣政策更重要的是信貸政策。把信貸政策和財(cái)政政策結(jié)合起來，實(shí)行差別化的信貸政策，如差別化的住房信貸政策、差別化的行業(yè)貸款政策、差別化的企業(yè)貸款政策等，盡可能地使資金市場(chǎng)上的資金供應(yīng)與資金需求相吻合。尤其是對(duì)中微小企業(yè)、農(nóng)村、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)給予特殊的融資政策支持。

在政策取向上，我們長(zhǎng)期來注重“做大”，而忽略“扶小”，小微企業(yè)的生存環(huán)境相當(dāng)艱難。尤其在地方的招商引資，更是關(guān)注大，而在本地的小微企業(yè)基本在視野之外。小微企業(yè)是創(chuàng)新的源泉，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。世界上當(dāng)今的許多大企業(yè)、跨國(guó)公司，都是從小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開始的。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在政策上不應(yīng)錦上添花，而是要雪中送炭。扶持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其政策的邊際效益通常是最高的。