導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地管理 問題

前言：

對于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對優(yōu)勢資源的分析，立足全局性與整體性，實現(xiàn)對土地的合理規(guī)劃。同時，對于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進行關(guān)系的合理分析，兼顧科學性，建造更加合理的管理體系，促進經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價值體現(xiàn)

對于土地問題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個社會的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項目都需要得到土地資源的強大支持。土地管理工作能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實現(xiàn)對方案的不斷優(yōu)化和整合，營造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長遠性。

2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點

2.1開發(fā)后期土地質(zhì)量不高

針對諸多開發(fā)項目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標準，因此，在土地被開發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿足項目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴重浪費，開發(fā)資源使用效率不高。

2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升

在城鄉(xiāng)土地管理中，項目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。

2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征

在土地開發(fā)管理中，主體仍是政府，對投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來源于兩個方面，即土地有償使用的資源預計農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開墾相關(guān)費用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發(fā)管理在資金方面的支持作用。

2.4盲目重視局部，忽視全局性利益

對于屬于重要性資源類型，在開發(fā)的過程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過度開發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長遠來看，破壞了整個大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、如何促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能

隨著社會的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對社會的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動性的模式，實現(xiàn)對土地能源的科學規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進的同時，達到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價值。為此，在城市規(guī)劃項目中，要實行對土地的科學規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價值。

3.2對土地管理工作進行不斷規(guī)范，實現(xiàn)對土地監(jiān)督機制的不斷健全和完善

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對城鄉(xiāng)建設(shè)空間進行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對土地管理進行規(guī)范，尤其要強化土地監(jiān)督機制，控制好總量，實現(xiàn)對結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達到管理的高效性，提升服務(wù)的主動性，構(gòu)建更加科學的發(fā)展機制，使得項目的開發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時，要強化執(zhí)法監(jiān)督手段的應用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對違法行為，進行嚴厲整治，追加相關(guān)責任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。

3.3重視提升土地開發(fā)技術(shù)團體人員的整體素質(zhì)

對于土地開發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復雜性的特點，需要專業(yè)性較強的技術(shù)人員給予支持，保證土地開發(fā)的有序進行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團隊，對其進行定期培訓和教育，增強技術(shù)水平，尤其關(guān)注對新技術(shù)、知識和政策的學習，提升人員專業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開發(fā)工作的高水準。

3.4強化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作

對于生態(tài)環(huán)境的保護工作，在整個城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學規(guī)劃的作用，滿足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實際承載能力，實現(xiàn)對城市的有效保護。達到社會、經(jīng)濟與環(huán)境有機協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢，開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實現(xiàn)對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)督，強化評估和激勵，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的出臺和執(zhí)行，形成強大的城市生態(tài)環(huán)境保護合力。

結(jié)束語：

綜上，在當前社會發(fā)展中，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實現(xiàn)對規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護和土地的合理使用，營造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1]楊丙紅. 我國區(qū)域規(guī)劃法律制度研究[D].安徽大學，2013.

篇2

關(guān)鍵字：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施關(guān)系

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

一、土地規(guī)劃管理作用分析

1.確保土地得到充分使用。對國有土地進行固化可在罕間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對土地進行合理使用，可增進區(qū)域與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)性買現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過土地規(guī)劃與管理既可以維護基本農(nóng)田的使用面積，還可以創(chuàng)造良好的社會發(fā)展條件構(gòu)成可繼續(xù)的、生態(tài)化的土地使用環(huán)境科學、標準的土地規(guī)劃與管理還可以進一步進步土地的使用率和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性防止土地資源的。

2.加強土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情對土地用途進行管制?？梢栽谕恋毓芾矸ê拖嚓P(guān)條例的約束下，按照經(jīng)濟發(fā)展需求對土地性質(zhì)進行分類如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用在經(jīng)濟建設(shè)、耕地保護以及生態(tài)環(huán)境保護三者之間建立平衡點達到既保護又發(fā)展的目的。

3.促進土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新。土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長的時期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大不同地區(qū)和不同萬案之間具有一定的差異性。對土地進行規(guī)劃管理可以在買施過程中不斷總結(jié)當前經(jīng)驗指導后續(xù)使用的進一步完善和土地規(guī)劃手段的進一步創(chuàng)新。

二、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問題

城市規(guī)劃不合理的使用土地，會對規(guī)劃的實施造成影響。一方面，現(xiàn)有的土地無法滿足建設(shè)的需要，農(nóng)村耕地面積不斷的減少，但是建設(shè)面積卻是一直在擴大。很難控制村莊、城鎮(zhèn)和其他非農(nóng)業(yè)用地的情況。另一方面在現(xiàn)行土地的規(guī)劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對征收土地的補償費用遠遠低于土地本省的價值，導致土地的收益上存在不足，讓農(nóng)民的利益受到破壞。土地在市場中的價格和征用的價格存在很大的懸殊，使得土地不規(guī)范的流失，土地的使用權(quán)也變的模糊不清，導致土地無法得到有效的利用。伴隨社會的發(fā)展，物價在持續(xù)上升，很多的農(nóng)民不得不進城務(wù)工，農(nóng)村的土地得不到利用無法發(fā)揮其價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能夠帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，還能幫助區(qū)域人民發(fā)家致富?，F(xiàn)在土地競拍的方法給房地產(chǎn)開發(fā)商們有目的的抬高土地價格提供了機會，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規(guī)范的使用土地，這樣的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間就會產(chǎn)生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

三、“兩規(guī)”的差異

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不管是在編制還是在實施上都是分別屬于不同的行政管理部門，并且在一些原則問題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規(guī)模等?！皟梢?guī)”在實施時既要相互結(jié)合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是當?shù)卣M行組織，一些地方的經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模過快，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃無法順利實施。當?shù)卣疄榱吮砻嫔系陌l(fā)展，沒有計劃的進行城鄉(xiāng)建設(shè)，降低土地利用率。一般會有兩方面的原因造成土地利用規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展：一是兩方面沒有良好的協(xié)調(diào)性，不能直接有效的控制土地利用的總體規(guī)劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地需要，當?shù)卣袥]有進行協(xié)調(diào)處理，最后只能造成耕地的破壞。

四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系

1.以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學發(fā)展。增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場經(jīng)濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農(nóng)民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)對土地的用途定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進行適當?shù)恼{(diào)整，保護耕地不被破壞，保障農(nóng)村勞動力合理的轉(zhuǎn)移，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實施性。

2.新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴張。目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過擴張的方法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區(qū)擴張和舊城改造進行協(xié)調(diào)，對當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地用途進行重點研究，在實施規(guī)劃之前對發(fā)展的重點和用地的類型進行區(qū)分，落實集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實施情況。

3.拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁。對于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對城市生態(tài)進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲備的引導作用和調(diào)控作用，加強土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細的內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。當然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會要加強對土地規(guī)劃方案的評估，用更加先進的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。4.“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性發(fā)展。伴隨經(jīng)濟體制的不斷增長，規(guī)劃管理部門需要認真研究出新的規(guī)劃方式來適應目前的形勢。這樣也就應運而生了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新型的規(guī)劃方式。在這種特殊的經(jīng)濟體制下需要建立“兩規(guī)”發(fā)展機制，并且在實施中總結(jié)經(jīng)驗不斷改進和完善，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個規(guī)劃在實施中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以采用一下措施：（1）建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提的情況下進行。（2）城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補人們?nèi)宋馁Y源的重要地區(qū)，有地質(zhì)災害隱患區(qū)域和大量的水資源保護地帶在土地利用中都要采取有效的保護措施，對城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)進行限定。（3）在進行限制建設(shè)區(qū)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理土地歸屬權(quán)的單位部門進行事先的溝通，達成共同協(xié)議。（4）將限制建設(shè)區(qū)的劃定和管理條例直接上升為當?shù)卣臈l令，并制定對應的實施方案，提高各類開發(fā)商保護生態(tài)資源的意識。

結(jié)束語

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展和有效實施是非常具有戰(zhàn)略意義的，有助于提升社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。而土地的管理和利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，兩者之間的關(guān)系必須要協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進行的前提。為了促進城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就要在土地管理的基礎(chǔ)上加強城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施。

參考文獻：

篇3

第一條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人和其他組織，未經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門批準，自行建設(shè)的各類房屋，在1995年及其以前已經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門依法檢查處理交暫時保留使用的，均屬本規(guī)定所稱“臨時房屋”。臨時房屋如發(fā)生有向外地來京人員租賃行為的，均適用于本規(guī)定。

第二條  凡未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，擅自在城市街巷、道路、城市廣場、公共綠地以及在風景游覽區(qū)、文物保護區(qū)等重要地區(qū)進行建設(shè)的各類違法房屋；嚴重影響城市規(guī)劃、工程建設(shè)、公用設(shè)施、市政管線、文物古跡、傳統(tǒng)文化街區(qū)、公園、城市綠化、市容觀瞻、城市環(huán)境、河湖管理、城市交通、消防安全、測量標志和群眾正常生活的違法房屋，一律予以拆除，不準出租、轉(zhuǎn)讓、買賣。

第三條  凡在1996年及其以后未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準擅自進行建設(shè)的違法房屋，一律依法從嚴處理，堅決拆除，不準出租、轉(zhuǎn)讓、買賣。

第四條  1995年及其以前已經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門依法檢查處理并暫時保留的“臨時房屋”，在使用期內(nèi)，需要臨時向外地來京人員出租的，須經(jīng)房管部門對該臨時房屋進行勘查、核定出租房屋的面積、用途和結(jié)構(gòu)安全與準租人數(shù)等。經(jīng)審查，符合條件的，可由房管部門辦理《臨時房屋租賃許可證》手續(xù)，租賃期限為一年。

第五條  凡1995年及以前未經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門檢查處理的違法建設(shè)，一律不準向外地來京人員辦理租賃手續(xù)。如需出租的，則必須先經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主和部門對該違法建設(shè)進行檢查處理，在對其作出暫時保留使用的處理決定后，方可按上述第四條規(guī)定辦理臨時房屋租賃手續(xù)。

第六條  凡臨時出租的“臨時房屋”，均須按臨時建筑由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，收取臨時建筑費和臨時占地費。

第七條  對擅自出租、轉(zhuǎn)讓、買賣的違法建設(shè)房屋的單位、個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由城市規(guī)劃行政主管部門依法從重處罰，除補交臨時建筑費和臨時占地費外，還要限期拆除。情節(jié)嚴重者，給予通報批評、公開曝光，沒收非法所得，直至追究單位負責人和直接責任人的法律責任。

第八條  凡按上述規(guī)定要求準許租賃的臨時房屋，不予辦理房地權(quán)屬登記，如遇國家建設(shè)或城市規(guī)劃需要時，一律無條件自行拆除。

第九條  對準許出租的“臨時房屋”的管理，按照《北京市外地來京人員租賃房屋管理規(guī)定》和《北京市外地來京人員租賃房屋治安管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十條  本規(guī)定在執(zhí)行中的具體問題，有關(guān)房屋出租的由北京市房屋土地管理局負責解釋；有關(guān)違法建設(shè)的由北京市城市規(guī)劃管理局負責解釋。

篇4

關(guān)鍵詞：城市化；土地管理；創(chuàng)新

中圖分類號：F293.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

一、城鎮(zhèn)土地資源的現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)土地資源是城市建設(shè)的空間和載體，為城市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種有限的、不可再生的資源。近幾年，隨著全國城市化進程的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)異軍突起，城鎮(zhèn)土地用地規(guī)模不斷擴大。就我國土地資源總體情況來看，土地絕對數(shù)量大，人均占有量小，耕地資源緊張，特別是城鎮(zhèn)土地用地資源緊缺，而目前在城鎮(zhèn)土地的利用過程中s存在一些不容忽視的問題，必須引起高度的重視，采取切實可行的辦法和措施，做到建設(shè)和保護協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源管理中存在以下矛盾和問題：

（一）城鎮(zhèn)土地資源管理體系尚不完善。目前我國城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟目標忽視長遠的角度來規(guī)劃和利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地資源，從而造成城鎮(zhèn)局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城鎮(zhèn)土地資源有很大的浪費，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)土地缺乏科學長遠持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。就我國的土地總體工作情況來看，土地總量大、人均占有量少，且耕地緊張，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，建設(shè)用地需求量越來越大。從國家層面，有嚴格的土地利用規(guī)劃和原則，土地利用總體規(guī)劃在上層層面，而具體到基層的縣、市缺少長期的城鎮(zhèn)用地規(guī)劃，多有近期或短期的城市建設(shè)用地計劃，而相關(guān)的配套性的規(guī)劃缺失，缺少城市建設(shè)用地控制性規(guī)劃和詳細化規(guī)劃，這種短期行為，制約和影響了城鎮(zhèn)建設(shè)用地和長遠發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城鎮(zhèn)用地呈增長上升的趨勢，就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃存在空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既缺少規(guī)劃專業(yè)人員，有無力開展規(guī)劃設(shè)計工作，致使新農(nóng)村建設(shè)和重點工程項目的引進等工作受到了規(guī)劃的限制，影響了效果。

（三）城鎮(zhèn)土地的有效監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國的城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)，由城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造、引進促進地區(qū)發(fā)展的大型工業(yè)重點工程項目時，受征拆補償利益的驅(qū)動，在城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃區(qū)，違法突擊和偷搶建行為嚴重，無規(guī)劃平手續(xù)，建設(shè)工程項目許可證，導致違法建設(shè)蔓延，而基礎(chǔ)土地規(guī)劃監(jiān)察力量缺失，就全國而言，城管執(zhí)法部門履行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察職能職責，但在執(zhí)法實踐中存在著錯位執(zhí)法的現(xiàn)象，且土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門職能交叉，互相推諉，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)土地的有效管理。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理宣傳匱乏。對城鎮(zhèn)土地建設(shè)的管理和監(jiān)督，缺少有效的社會宣傳，應大力加強對《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，號召社會各界遵規(guī)守紀，特別是應建立健全投訴舉報渠道，動員群眾自覺反對地址各類違法建設(shè)行為，形成全民共管理的有效社會合力，推動正常的城鎮(zhèn)建設(shè)土地秩序。

二、加強城鎮(zhèn)土地管理的思考

（一）加強城鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理。城市管理規(guī)劃先行。這是外地城市發(fā)展和城市管理的成功經(jīng)驗和做法。實踐也證明，城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃，直接影響著城市的今后發(fā)展，如果沒有超前和一定水準的規(guī)劃，就會在城市建設(shè)中留下敗筆和遺憾。要圍繞市容環(huán)境、市政設(shè)施、綠化園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通管理、澡污管理、攤販管理等7個方面制定控制性發(fā)展規(guī)劃詳規(guī)，重點對各類建筑布局、層高、風格以及外裝，各類道路交通、路寬、停車場、通道，城區(qū)綠化帶、廣場、路燈，城區(qū)集貿(mào)市場、商業(yè)街、底店分布，各類廣告、公眾信息平臺，市內(nèi)公交運輸，以及公共娛樂場所、學校、醫(yī)院的布局等進行科學合理的規(guī)劃設(shè)計。在農(nóng)村牧區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的規(guī)定，按照“抓緊規(guī)劃、嚴管土地、遏制違建、強化管理”的工作思路，重新啟動新一輪的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，重點對村集體土地利用整體規(guī)劃、鎮(zhèn)村區(qū)域發(fā)展控制性詳規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)改造規(guī)劃，為農(nóng)村牧區(qū)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

（二）加強城鎮(zhèn)土地的執(zhí)法管理。城市土地管理執(zhí)法是保障。在城鎮(zhèn)土地管理行政執(zhí)法過程中必須要懂得執(zhí)法、會執(zhí)法，以強有力的執(zhí)法促進城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。、要樹立正確的執(zhí)法理念，土地行政執(zhí)法機關(guān)必須解放思想，創(chuàng)新觀念，確立“和諧執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”理念，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，積極探索建立“科學、統(tǒng)一、和諧、長效”的管理模式，塑造良好的執(zhí)法社會形象。要進一步加大城鎮(zhèn)土地執(zhí)法的社會宣傳教育力度。城鎮(zhèn)土地涉及社會的方方面面，平衡的是社會各界和各階層的用地關(guān)系，與人民的生活緊密相連，要切實加大社會宣傳力度，爭取社會各界的理解和支持。

（三）積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地執(zhí)法工作機制。要建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立土地、規(guī)劃、城管與建設(shè)、公檢法、國土等部門聯(lián)席會議制度，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，定期或不定期組織召開聯(lián)席工作會議，互通情況，實現(xiàn)信息資源共享，形成城鎮(zhèn)土地管理執(zhí)法的強大合力。要建立查處案件移交協(xié)調(diào)配合機制。土地、城管等執(zhí)法部門加強與紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)的聯(lián)系和溝通，在查處土地違法建設(shè)案件中發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部和村干部的違法建設(shè)案件，要及時移交紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)，成果互用，形成辦案合力，有效遏制土地違法違章建設(shè)行為。

（四）加強城鎮(zhèn)土地的科學化管理。土地管理工作的程度較為復雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計算機技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個性化的個人平臺。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理，并對土地管理的相關(guān)內(nèi)容進行事前預測、事中監(jiān)督以及事后分析，為城鎮(zhèn)土地的科學發(fā)展提供優(yōu)良的等平臺。

綜上，對城鎮(zhèn)土地管理進行改革創(chuàng)新的必要性、迫切性和適用性已經(jīng)成為共識。以城鎮(zhèn)土地管理綜合執(zhí)法為依托，從立法、執(zhí)法兩個層面進行改革和創(chuàng)新，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高土地管理執(zhí)法效率，從而促進城鎮(zhèn)土地的科學利用和發(fā)展。

參考文獻：

[1]王海鴻，張斌.虛擬政府參與下的土地管理創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（33）.

[2]段朝立.城管執(zhí)法視角下違法建筑治理問題及對策研究[J].山東大學，2010.

篇5

現(xiàn)狀：全國330億平方米村鎮(zhèn)房屋建筑面積中20％為小產(chǎn)權(quán)房

根據(jù)近年來村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計公報和國家統(tǒng)計局的有關(guān)資料，我估計，截至2007年上半年，中國內(nèi)地城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)房屋建筑面積已經(jīng)達到510多億平方米，村鎮(zhèn)房屋建筑面積達到330億平方米左右，其中村鎮(zhèn)住宅270億平方米左右，村鎮(zhèn)公共建筑近30億平方米左右，村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑30多億平方米左右。

目前通過帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民依法建造、村集體直接開發(fā)、合作開發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式開發(fā)的房屋中，涉及城市居民和公司擁有的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房已達到現(xiàn)存全國村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20％以上，其中涉及村鎮(zhèn)住宅的大約50多億平方米；涉及村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑的規(guī)模也很大，甚至已成為許多中小企業(yè)、三資企業(yè)的主要生產(chǎn)場所。

成因：諸多社會原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的存在基礎(chǔ)就不會改變

導致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因之一就是近20年來的中國城市化、工業(yè)化的高速進程。中國目前城鎮(zhèn)人口已達到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過了45％，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。根據(jù)國家有關(guān)部門的預期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點測算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。

截至2007年年中，全國共有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)3萬多；村莊300萬個左右；村民委員會所在地50多萬個。但是全國近年來每年村莊減少數(shù)萬個，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)減少千個左右。《2005年建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)公報》顯示，截至2005年年末，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量比上年末減少了59個，集鎮(zhèn)減少1134個，村莊減少70215個。全國小城鎮(zhèn)平均現(xiàn)狀用地面積由2004年的0.76平方公里提高到0.82平方公里，其中建制鎮(zhèn)用地由1.26平方公里提高到1.34平方公里，集鎮(zhèn)由0.36平方公里提高到0.38平方公里。2005年年末，全國建制鎮(zhèn)平均人口8352人，比2004年增加293人，比2000年增加1496人；集鎮(zhèn)平均人口2501人，比2004年增加74人，比2000年增加395人。

大規(guī)模的城市擴展直接促成了小產(chǎn)權(quán)房以規(guī)?；姆绞讲粩嗦?。目前，小產(chǎn)權(quán)房住宅數(shù)量總體上已相當于我國120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40％以上，已經(jīng)成為中國最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。而且，由于中國城鄉(xiāng)房屋不采取一元化的管理體制，伴隨著高速度的城市化，小產(chǎn)權(quán)房的運轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大。

導致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第二個根本原因，就是近20年以來中國沒有根據(jù)《憲法》落實農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制憲原則和法規(guī)運轉(zhuǎn)體系，有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律非常不完善，甚至可以說是空白，突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)不平等的國家壟斷性征地制度。有數(shù)據(jù)顯示，2006年各級政府通過招拍掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地出讓金收入達到13168.98億元，相當于同年國家財政收入的30％，成為中國地方政府推進改革的主要資本。不可否認，土地的開發(fā)肯定有地方政府和開發(fā)商的貢獻，但是對原土地權(quán)利人的利益侵占也是關(guān)鍵的利潤來源，這是村民和村集體推動小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展的巨大利益動因。目前僅依靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的集體土地流轉(zhuǎn)試點方法已不足以應對小產(chǎn)權(quán)房利益的調(diào)整，以新的、全國性的法規(guī)統(tǒng)一解決小產(chǎn)權(quán)房問題已成為改革的必然。

導致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第三個根本原因，是近10年以來中國的房改沒有根據(jù)1998年7月3日國務(wù)院的《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的規(guī)定，推進房改進程。該通知強調(diào)： “深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場?！?/p>

事實上，由于政府沒有“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系”，沒有廣泛發(fā)展個人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴建原住房等合作建房形式，以平抑急劇住房商品化的運轉(zhuǎn)風險，而主要依賴商品化房屋的開發(fā)以解決城市住房需要，導致了中國最高的城市化發(fā)展速度和最高城市房價并存的“怪胎”。以上海為例，利用了這個改革縫隙，營造了以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動資產(chǎn)高速膨脹的中國財富運轉(zhuǎn)形態(tài)，引發(fā)了住房消費的恐慌，影響了社會和諧，形成了購買小產(chǎn)權(quán)房的整個社會基礎(chǔ)。與此同時，有關(guān)公務(wù)員等利益相關(guān)者也充分利用集體土地限制流通的低價土地政策，營建了比較高檔的小產(chǎn)權(quán)房。

倘若政府依據(jù)當年國務(wù)院全國住房改革要求，提供足夠的低價房以適應從福利分房為主到商品化住房為主的過渡時代的需求，就會極大抑制小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展。因此，小產(chǎn)權(quán)房是一項改革的歷史欠賬，目前中國已經(jīng)沒有完全取締小產(chǎn)權(quán)房的道德力量了。

導致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第四個根本原因就是中國在對付通貨膨脹和管理人民幣紙幣本位制的經(jīng)驗不足。近幾年，中國通貨膨脹指數(shù)統(tǒng)計剔除了房價，導致政府使用的通脹數(shù)據(jù)與居民客觀上承受的通脹嚴重不符。政府不以房價為通脹指數(shù)的統(tǒng)計內(nèi)容，同樣民眾也不以小產(chǎn)權(quán)為非法的通脹對沖。過高的城市房價也構(gòu)成了金融過剩，截至2007年年末，中國的廣義貨幣供應量余額為40.34萬億元，與年初比增加了5.1902萬億元。這客觀上使外國紙幣本位幣綁架了中國的資產(chǎn)價格，推高了中國通脹指數(shù)，也使小產(chǎn)權(quán)房成為防止人民幣貶值最理想的投資、投機目標。

總的來說，導致小產(chǎn)權(quán)房的社會原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的運轉(zhuǎn)規(guī)模也就不會改變。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：拉開了解決小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕

治理小產(chǎn)權(quán)房應該土地和規(guī)劃兩法并用，而且理想的方法應該是先有土地法立規(guī)矩，后有規(guī)劃法劃方圓，但是目前恰恰相反。

2007年10月28日，十屆人大第三十次會議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法自2008年1月1日施行，原《城市規(guī)劃法》廢止?！冻鞘幸?guī)劃法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》表面上僅一字之差，卻標志著中國將從2008年起徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進人城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時代。而與此相反，商品化的土地使用權(quán)的管理卻仍然用征地制度這個獨木橋來連接城鄉(xiāng)兩

個世界。

本來，集體土地制度應該是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》運轉(zhuǎn)的前提，也是其實施的基礎(chǔ)，遺憾的是，到目前為止，中國的《土地管理法》還沒有根據(jù)《憲法》的原則建立集體所有土地完整的法規(guī)體系，集體土地使用權(quán)也沒有根據(jù)《憲法》的原則進入市場流轉(zhuǎn)，由此導致了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》成為一部跛腳的法律，本應與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》同期出臺的集體土地管理法規(guī)延緩出臺，導致了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問題獲得了巨大的灰色運轉(zhuǎn)空間?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行將使中國的600多個城市、1600多個縣獲得村鎮(zhèn)規(guī)劃的主導權(quán)，這是中國規(guī)劃史上最大的一次放權(quán)，也是地方政府主導集體土地利益調(diào)整的最大的歷史機會。一些“有本事”的地方政府借此機會可以將大量歷史遺留問題轉(zhuǎn)為合法，比如對于小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，縣、市政府就完全可以通過補辦手續(xù)等進行行政調(diào)整。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實際上強行拉開了解決中國小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕。

解決途徑：分步驟逐步建立中國集體土地管理制度

徹底解決集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和小產(chǎn)權(quán)房問題，大體可以有四個途徑：其一，修改《土地管理法》，建立有關(guān)集體所有土地特別是農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)體系和權(quán)利安排；其二，在修改《土地管理法》的同時，制定有關(guān)行政條例，初步建立農(nóng)村建設(shè)用地管理制度，促進集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場；其三，國務(wù)院或國土資源部有關(guān)集體的行政通知，以行政政令的方式確立集體建設(shè)用地的改革路徑和架構(gòu)；其四，確立由地方政府試點解決的過渡性安排，因為《憲法》和《土地管理法》規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并沒有限定是國家制定的法律法規(guī)，還是地方制定的法律法規(guī)。

從目前情況分析，《土地管理法》的修改不僅是主體內(nèi)容的問題，也不僅是抽象的立法技術(shù)問題，更多的是當代中國轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)居民利益的革命性調(diào)整。因此，近期以《憲法》為基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)《土地管理法》的體系修改是不太可能的，全面修改的歷史機遇大約應是2010年十七屆三中全會前后。

也正是基于此，目前解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題可以選擇兩個路徑：其一，由國務(wù)院有關(guān)行政通知，這是《土地管理法》等法律修改的前置程序。但由于它還不是法律法規(guī)，仍不能據(jù)此解決集體土地的系統(tǒng)性問題。當然從形式上看，這種政令也可以是系列的通知并分多次頒布，但其效力和影響力都必定是有限的。其二就是采用分步驟的方式逐步建立中國集體土地管理制度，進行《土地管理法》的個別條款的修改。

目前來看，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的違規(guī)問題，決不可能因為一兩個嚴格的行政通知就會得以糾正，也決不會因為若干法律條款的修改就會得到有效解決，中國集體土地法律法規(guī)體系的建設(shè)需要全面的、整體的制度突破。

現(xiàn)行法律：有解決小產(chǎn)權(quán)房問題的空間

由于上位法優(yōu)于下位法，《憲法》關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)定對農(nóng)民是比較有利的，這是中國集體土地法律制度改革的基礎(chǔ)。但是，作為下位法的《土地管理法》等法規(guī)對農(nóng)民集體占有、使用、收益和處分土地財產(chǎn)還是不明確的，它事實上確立了國家特別是地方政府對土地利用的壟斷權(quán)，這致使中國土地權(quán)利運轉(zhuǎn)具有諸多困難，致使土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入成為地方政府推進現(xiàn)代化的主要原始資本積累，致使開發(fā)商成為土地資產(chǎn)價格暴漲的主要受益人，也必將導致農(nóng)民集體的社會抗爭。

對此，既要推進改革，又要最大限度地利用現(xiàn)有法律的除外條款解決實際問題。目前中國的法律中也保留了多條途徑可以使農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)移，這實際上是打開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一道大門。

例如，《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！边@里確定了農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的前提條件有三個，即：符合土地利用規(guī)劃；依法取得建設(shè)用地的企業(yè)；破產(chǎn)、兼并等并購手段實施權(quán)利轉(zhuǎn)移。據(jù)此，一部分農(nóng)村土地使用權(quán)可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

除此以外，根據(jù)《擔保法》的規(guī)定，還有兩種情況也可享受除外條款待遇：其一，依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；其二，依法抵押的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。由此，當農(nóng)村土地使用權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)時，土地上的房屋也就可以轉(zhuǎn)讓了。

上述條款雖然還不能全面地解決小產(chǎn)權(quán)房問題，但是也說明部分小產(chǎn)權(quán)房依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》可以轉(zhuǎn)為合法。

篇6

整治范圍和工作目標

整治范圍:塔前鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有違法占地和違法建房。

工作目標:通過開展專項整治工作，全面摸清違法占地及違法建房現(xiàn)狀，遏制違法占地及違法建房，依法查處一批典型重大違法案件，逐步建立健全長效管理機制。

整治重點

(一)占用公共綠地、河道、滯洪區(qū)等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房;

(二)城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點、主要出入口和沿溪、沿河兩側(cè)，影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的違法占地及建房;

(三)未經(jīng)批準違法占地進行建設(shè)，或不按批準用途使用土地建設(shè)的;

(四)集鎮(zhèn)所在地的違法占地及建房;

工作安排

采取集中部署、聯(lián)合執(zhí)法的方法，從20ll年l0月下旬至20l2年1月中旬開展為期3個月的專項整治行動，分四個階段展開。

(一)宣傳部署階段(2011年l0月21日至11月l0日)

充分利用廣播電視、宣傳欄、標語、致農(nóng)民一封信等，大力宣傳與查處違法占地和違法建房有關(guān)的《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)，大力宣傳開展違法建房專項整治工作的重要性和必要性，營造濃厚輿論氛圍，取得全社會的支持和配合。

(二)調(diào)查摸底階段(2011年11月11日至11月21日)

各村對規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)所有違法占地和違法建房逐片、逐戶進行調(diào)查，摸清具體數(shù)量、面積等，進行歸集分類、建立臺賬(詳見附件)，并于2011年11月18日前匯總上報鎮(zhèn)整治辦。

鎮(zhèn)整治辦對調(diào)查摸底情況進行匯總后上報區(qū)整治辦，區(qū)整治辦會同區(qū)國土、建設(shè)部門進行認定。根據(jù)違法建筑的種類、性質(zhì)，區(qū)分不同類形，確定包括、部分整改、罰款補辦、整體沒收等不同類型。

(三)集中整治階段(2011年11月21日至2012年1月10日)

區(qū)整治辦及職能部門按照法定程序，針對不同情況、分別提出處理意見，下達處理決定，各村負責督促違法建房的單位或個人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建筑。對在建違法占地和違法建房的，要立即停止，該拆除的要堅決拆除;對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、危害公共安全和存在嚴重安全隱患的違法建筑要予以拆除;對認定為違法轉(zhuǎn)讓土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)行為的，要依法嚴厲查處。對拒不執(zhí)行處理決定的，鎮(zhèn)整治辦適時通知供電、供水部門停止向違法建筑供水、供電，并報請區(qū)人民政府批準或申請人民法院，依法實施查封或等措施。

(四)鞏固提高階段(2012年1月11日至1月20日)

鎮(zhèn)國土所、鄉(xiāng)建站對各村建立完善日常巡查、舉報、宣傳、建設(shè)項目跟蹤監(jiān)控、違法占地及建房監(jiān)管的績效考核等機制，同時要嚴格審批程序，落實監(jiān)管責任，逐步建立形成黨支部領(lǐng)導、村委會負責、公眾參與、上下聯(lián)動的長效工作機制。

工作要求

(一)加強領(lǐng)導

為確保塔前鎮(zhèn)違法建房專項整治工作的順利開展，鎮(zhèn)政府成立違法建房專項整治工作領(lǐng)導小組，負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各村開展專項整治工作，領(lǐng)導小組名單如下：

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站，主任由同志兼任，副主任由兼任。

各村也要成立相應的領(lǐng)導小組，村主干要親自掛帥，責任要落實到人，把專項整治工作作為階段性的重點工作，集中力量抓好落實。

(二)明確職責

1、單位、部門職責

(1)各村要切實承擔起本轄區(qū)整治范圍建設(shè)工作的任務(wù)，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)違法建房行為的，應當采取強有力的措施予以制止，同時報告鎮(zhèn)整治辦，真正做到守土有責。

(2)鎮(zhèn)整治辦要做好監(jiān)督，每周召開一次工作會議，研究和解決違法建房專項整治工作存在的問題，協(xié)調(diào)解決專項整治行動中遇到的困難。

(3)紀檢部門要加強監(jiān)督檢查，對村級黨員干部和國家公職人員參與違法占地及建房行為予以嚴肅查處。對當事人的家中或近親屬中有黨員干部和國家公職人員的，紀檢部門及所在單位要對其進行約談，共同做好當事人的工作，提高制止和查處違法占地和違法建房的自覺性和主動性。

(4)效能辦負責對各村的責任分工、人員到位、方案落實等工作落實情況進行效能督查，如督查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位、不落實的情況，對主要責任人予以效能告誡。

(5)供水、供電部門不得向違法建房的施工工地供水、供電;對私自接水、接電等行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴厲查處;對違法建筑內(nèi)的電源、水源，適時配合行政執(zhí)法部門予以切斷。

(6)建設(shè)、國土部門要各司其職，分別把好土地審批等關(guān)口，建立健全規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作的長效機制，對違法建房的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，要上報區(qū)國土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法部門進行查處，禁止參與全鎮(zhèn)內(nèi)任何工程招投標。對未經(jīng)用地審批，違法占地進行建設(shè)的違法行為，要上報區(qū)國土部門并由國土部門依據(jù)《土地管理法》進行查處;已取得用地審批文件，違反城鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設(shè)的違法行為，要上報區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門并由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或綜合執(zhí)法部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》進行查處;對已辦理用地、規(guī)劃審批手續(xù)，需辦理開工建設(shè)手續(xù)但未辦理進行施工的，由建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)依法進行查處。對認定為違法轉(zhuǎn)讓土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)行為的，由公安部門依法嚴厲查處。

(7)公安部門要切實加強在拆違行政執(zhí)法中的配合工作，堅決制止、查處各種阻撓執(zhí)法行為，嚴厲打擊暴力抗法等行為。維護清理整治違法建房工作現(xiàn)場的治安秩序，確保執(zhí)法人員安全。參與清理整治行動的部署，研究制定具體工作方案。對治安案件和涉嫌犯罪的予以立案查辦，依法追究其治安和刑事責任。配備足夠參與清理整治違法建房工作的機動警力，由整治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合執(zhí)法行動。

(8)農(nóng)商行對違法建房的單位和個人予以降低信用等級處罰，并據(jù)情節(jié)輕重依法予以金融服務(wù)限制，重者不予發(fā)放貸款。

以上單位在此次專項整治過程申，若無處理職能，可報請上級相關(guān)部門予以配合。

2、個人職責

(1)各村土地、建設(shè)協(xié)管員:協(xié)助鎮(zhèn)國土資源所、鄉(xiāng)建站收集違法信息，對發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時向鎮(zhèn)國土、建設(shè)部門報告。此項工作將與協(xié)管員財政補貼掛鉤，進一步完善考核機制。

(2)村主干:協(xié)助鎮(zhèn)國土、建設(shè)部門做好本村違法建房的調(diào)查摸底及查處工作。

(3)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站、國土所:督促違法建房當事人停止建設(shè)、限期整改，并及時向鎮(zhèn)政府報告。

(4)各村掛點領(lǐng)導、工作隊:掛點領(lǐng)導負責各掛點村整治工作的領(lǐng)導，各村工作隊負責整治工作的督促落實。

(三)依法查處、維護社會穩(wěn)定

要準確把握政策界限，規(guī)范查處程序，依法依規(guī)處理到位。在具體實施過程申，既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要特別注意工作方法，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，妥善化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，嚴防出現(xiàn)惡性事件。對以各種手段阻撓執(zhí)法、頂風違規(guī)的，要予以嚴厲打擊，嚴肅處理。

(四)疏堵結(jié)合、標本兼治

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、造福工程等，加快推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)。認真規(guī)劃好農(nóng)村建房用地、引導好村民建房，切實解決無房戶、缺房戶的住房問題。要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的各種法律法規(guī)，輔以制定村規(guī)民約，加強個人自建住房的規(guī)劃建設(shè)和用地管理，做好相關(guān)審批及疏導工作。建立健全規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作的長效機制，完善涵蓋規(guī)劃建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、紀檢、公安相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，從根本上遏制違法違規(guī)建設(shè)行為。

(五)強化措施

1、建立違法占地和違法建房公開處理和責任追究制度

建立重大違法占地和違法建房通報制度，對典型重大違法行為要通過公開曝光、公開處理、依法拆除等方式，達到處理一件、震懾一批、教育一方的作用。特別是各村主干要按"屬地管理"的原則對轄區(qū)制止和查處違法占地和違法建房工作切實負起責任，對制止和查處不力，或多次出現(xiàn)違法占地和違法建房的要追究領(lǐng)導責任，對制止和查處工作不作為的人和事，追究或建議有關(guān)部門追究相關(guān)責任人的責任;對重大典型違法行為的直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，分別給予黨紀和政紀處分;構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責任。

2、完善違法占地和違法建房考核和管理制度

篇7

隨著土地有償使用制度改革的深入，國家相繼實行了國有土地使用權(quán)出讓制度、土地收購儲備制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣和掛牌出讓制度，土地供給的市場化程度日益提高。土地供給方式發(fā)生的深刻變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出了新的更高的要求。按照《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》要求，為適應土地使用制度改革的需要，切實加強和改進國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識實施土地收購儲備制度、經(jīng)營性土地招標拍賣和掛牌出讓制度的重要意義

實施土地收購儲備制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣和掛牌出讓制度，是國家為加強國有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，建立公開、公平、公正的土地使用制度，防止國有土地資產(chǎn)流失而采取的重大改革措施，有利于在嚴格控制供應總量的條件下，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化城市土地資源配置、充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，提高土地資源利用效率，對城市發(fā)展建設(shè)也將產(chǎn)生重要影響。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要充分認識實施這些制度的重要意義，認真學習和研究土地收購儲備、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣和掛牌出讓的知識和經(jīng)驗；要適應土地供給制度改革的新情況，研究加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源配置的調(diào)控能力；要切實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，積極參與、協(xié)助政府搞好土地收購儲備和經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣和掛牌出讓工作，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)健康有序進行。

二、切實加強對土地收購儲備、國有土地使用權(quán)出讓的綜合調(diào)控和指導

各地要認真抓緊編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，保證土地收購儲備、國有土地使用權(quán)出讓工作依據(jù)城市規(guī)劃、有計劃地進行。

要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加強對土地收購儲備、國有土地使用權(quán)出讓的綜合調(diào)控和指導。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)的需要和城市近期建設(shè)規(guī)劃，就近期建設(shè)用地位置與數(shù)量及時向城市政府提出土地的收購儲備建議，協(xié)助政府制定土地收購儲備年度計劃，做好土地收購儲備工作。要積極參與做好國有土地使用權(quán)出讓年度計劃制定工作。制定國有土地使用權(quán)出讓年度計劃，要依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設(shè)項目的批準計劃，結(jié)合當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求和市場需求情況，科學確定出讓地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等。自20*年7月1日起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得出讓國有土地使用權(quán)。

要依據(jù)城市總體規(guī)劃加快編制控制性詳細規(guī)劃，提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率，以適應土地供給市場化情況下的規(guī)劃管理工作的需要；城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)、儲備的土地、下一年度建設(shè)用地和擬出讓的用地要優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃；控制性詳細規(guī)劃要明確規(guī)劃地段內(nèi)各地塊的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、必須配置的公共設(shè)施等控制指標和要求。

三、嚴格規(guī)范土地收購、國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理程序

要加強對土地收購的規(guī)劃指導工作，以利于收購的土地能夠按照城市規(guī)劃確定的用途使用。城市規(guī)劃行政主管部門應當對擬收購土地進行規(guī)劃審查，出具擬收購土地的選址意見書，供進行土地收購的單位辦理征地、拆遷等土地整理活動需要的相關(guān)手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的土地，不予核發(fā)選址意見書，并書面告知理由。

要加強國有土地使用權(quán)出讓前后的規(guī)劃管理，明確規(guī)劃監(jiān)督管理程序。國有土地使用權(quán)出讓前，出讓地塊必須具備由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具的擬出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件和附圖。規(guī)劃設(shè)計條件必須明確出讓地塊的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等要求。附圖要明確標明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標、標高，道路紅線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。國有土地使用權(quán)招標拍賣和掛牌時，必須準確標明出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件。國有土地出讓成交簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時，必須將規(guī)劃設(shè)計條件與附圖作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的重要內(nèi)容和組成部分。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

國有土地使用權(quán)出讓的受讓方在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，應當持《國有土地使用權(quán)出讓合同》向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請發(fā)給建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件核驗無誤后，同時發(fā)給建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)核驗，《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件與出具的出讓地塊規(guī)劃設(shè)計條件不一致的，不予核發(fā)建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并告知土地管理部門予以糾正。

四、切實加強已出讓使用權(quán)土地使用的監(jiān)督管理

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實加強出讓使用權(quán)土地使用的規(guī)劃跟蹤管理，加強受讓人在土地開發(fā)建設(shè)中執(zhí)行規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，建立健全相應的監(jiān)督管理制度。受讓人取得國有土地使用權(quán)后，必須按照《國有土使用權(quán)出讓合同》和建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件進行開發(fā)建設(shè)，一般不得改變規(guī)劃設(shè)計條件；如因特殊原因，確需改變規(guī)劃設(shè)計條件的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出改變規(guī)劃設(shè)計條件的申請，經(jīng)批準后方可實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法定程序修改控制性詳細規(guī)劃，并批準變更建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件的，應當告知土地管理部門；依法應當補交土地出讓金的，受讓人應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以補交。

篇8

ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉(xiāng)一體化”在規(guī)劃界并不是一個新鮮的話題，曾經(jīng)還因為各人對其含義的不同理解而發(fā)生過學術(shù)爭論①;但這些討論多年來一直是停留在學術(shù)層面上的探討，在制度和政策方面的推進并沒有實質(zhì)性的進展。本文討論的“城鄉(xiāng)一體化”，概念界定為對城市和鄉(xiāng)村實行“一體化”的規(guī)劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當前正在進行的《城市規(guī)劃法》修訂中，圈內(nèi)人士建議將原法修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領(lǐng)導的首肯②。將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉(xiāng)分治”的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，將被納入一個統(tǒng)一的制度體系中。這在給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來巨大機遇的同時，也對現(xiàn)行的規(guī)劃體系和制度安排提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，規(guī)劃界人士對此不能不有清醒的認識，并提前做好應對準備。

1　實施城鄉(xiāng)一體化管理是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢所趨

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之所以得到較為廣泛的響應，是因為改革開放20多年來，特別是實行市場經(jīng)濟體制10年以來，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在計劃經(jīng)濟體制下出臺的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)難以應對形勢急劇變化下出現(xiàn)的許多新問題，這體現(xiàn)在以下幾個方面:

11　鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展帶來城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)

1978年以來中國農(nóng)村改革一個最為引人注目的現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，它徹底改變了傳統(tǒng)的“城市—工業(yè)，農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展，許多地方的農(nóng)村實際上已經(jīng)成為工業(yè)社會的一個組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊，與城市生產(chǎn)和生活相關(guān)的功能設(shè)施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，使得傳統(tǒng)概念上的城市和鄉(xiāng)村的特征發(fā)生根本變化，這在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢下，仍然要把城市規(guī)劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限，不僅已經(jīng)變得十分困難，也不符合城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密的社會經(jīng)濟發(fā)展要求。21世紀將是中國城市化加速發(fā)展的時期，把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢所趨。

12　鄉(xiāng)村建設(shè)的無序發(fā)展亟待加強規(guī)劃調(diào)控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展造成的直接后果，是鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)強度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模的迅速擴大。由于這種類型的工業(yè)化是由基層政府和農(nóng)民個體自下而上發(fā)起的，帶有極大的自發(fā)性和盲目性。在短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、鄉(xiāng)村地區(qū)居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、城鄉(xiāng)地域結(jié)合部的集體土地出讓，都往往呈現(xiàn)秩序混亂的狀態(tài)，造成嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞。

但長期以來的“城鄉(xiāng)分治”，也形成了規(guī)劃建設(shè)管理上的“二元”體制?，F(xiàn)階段我國城市規(guī)劃管理的權(quán)限被界定在劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，在此以外的鄉(xiāng)村建設(shè)是執(zhí)行另一系列的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，不在城市規(guī)劃的工作權(quán)力范圍之內(nèi)。雖然鄉(xiāng)村建設(shè)也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機構(gòu)和規(guī)劃的實施機制，其監(jiān)管力度遠遠弱于城市地區(qū)，不可避免地出現(xiàn)大量的違法用地和違章建設(shè)活動。

而對于這些活動，城市規(guī)劃的控制管理權(quán)由于體制的限制很難有所作為，導致這些地區(qū)的無序發(fā)展狀況愈演愈烈。因此，打破規(guī)劃管理上的“二元”體制，整合城鄉(xiāng)兩個規(guī)劃系統(tǒng)就成為當務(wù)之急。

13　建設(shè)用地的保護和利用急需規(guī)劃引導

現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃的性質(zhì)基本定位于城市建設(shè)用地規(guī)劃，非建設(shè)用地的保護和利用主要由土地利用總體規(guī)劃承擔。但后者的出發(fā)點主要是立足于控制建設(shè)用地規(guī)模，保護耕地;而對于如何更有效地利用非建設(shè)用地，使其對生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮更大作用則缺乏積極的引導。事實上，農(nóng)田、山體、林地、水域等非建設(shè)用地，對于人居環(huán)境發(fā)揮著極其重要的生態(tài)功能，在規(guī)劃中不應當只是消極地作為保護區(qū)，將其獨立于城市規(guī)劃系統(tǒng)之外;而應保護和開發(fā)相結(jié)合，使建設(shè)用地和非建設(shè)用地有機結(jié)合成一個整體③。無論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“田園城市”理想，還是當今可持續(xù)發(fā)展的必然趨向，都要求城市規(guī)劃必須將自然生態(tài)環(huán)境納入到自己的作用對象之中。這樣，鄉(xiāng)村就不可能排除在城市規(guī)劃工作范圍之外。

2　城鄉(xiāng)二元土地制度構(gòu)成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)巨大差異的制度根源

目前，我國的城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)之所以有如此大的差別，是因為兩者發(fā)展的動力機制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎(chǔ)。按照《憲法》規(guī)定，城市的土地歸國家所有，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，決定了作為國家干預手段的城市規(guī)劃，在對兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場經(jīng)濟條件下，土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從理論上說，即使在城市，規(guī)劃對土地使用的干預也是有限度的，而農(nóng)村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發(fā)使用上可以不受任何約束。但在實際運作中，城市和鄉(xiāng)村的土地使用卻截然不同。作為國家所有的城市土地，在計劃經(jīng)濟時期一直是由國家統(tǒng)一調(diào)配劃撥、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的，換言之，一直有遵從國家統(tǒng)一規(guī)劃管理的“傳統(tǒng)”。土地使用權(quán)的有償出讓，是在上世紀80年代后期隨著市場經(jīng)濟的逐步推進才實施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場化過程中，土地使用者在從國家手中獲得有限的土地使用權(quán)時，就附著了許多開發(fā)條件(其中也就包含著規(guī)劃條件)，也就理所當然地要按照規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè);否則將面臨被收回土地使用權(quán)的處罰，這使得規(guī)劃在實施中有較強的基礎(chǔ)條件和保障機制。

但在農(nóng)村的情況就完全不同。土地歸屬農(nóng)村集體所有，但國家對農(nóng)村集體如何行使土地所有權(quán)卻一直缺乏明確的規(guī)定。在農(nóng)村實行家庭承包制后，我國農(nóng)村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農(nóng)民事實上行使了土地的處分權(quán)。而規(guī)劃則被視作一種國家強加的外來干預手段，缺乏內(nèi)生機制和需求，難以得到農(nóng)民的接受和認同;鄉(xiāng)村建設(shè)就必然變成農(nóng)民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設(shè)行為。一個典型的例子是，珠江三角洲地區(qū)許多城市普遍存在的“城中村”現(xiàn)象就是土地二元體制造成的結(jié)果。這些“城市里的鄉(xiāng)村”，盡管位于城市中心區(qū)，處在城市規(guī)劃的直接作用范圍之內(nèi)，但仍然無法擺脫規(guī)劃失控的狀態(tài)，部分地區(qū)甚至陷入法不責眾的困境，其中土地制度是規(guī)劃難以發(fā)揮效力的根本原因。在城市中心的農(nóng)村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農(nóng)村要實現(xiàn)對土地統(tǒng)一規(guī)劃管理，談何容易?

如果不改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度，不解決鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地統(tǒng)一開發(fā)與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農(nóng)村集體作為土地所有者究竟享有何種權(quán)力，如何依法行使這種權(quán)力，顯然不是一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺就可以解決的問題。

22　農(nóng)村土地制度改革面臨的困境

關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的探討，早在上世紀80年代就已經(jīng)開始，當時主要是針對農(nóng)村土地實行家庭承包經(jīng)營責任制后出現(xiàn)的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎(chǔ)上進行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國推行任何一項重大的制度變遷，最大的難點在于全國各地的巨大差異:中西部欠發(fā)達地區(qū)存在的嚴重問題在沿海發(fā)達地區(qū)可能并不突出;沿海發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展中暴露的新問題，在其他地區(qū)也許尚未顯現(xiàn)。

反映在農(nóng)村發(fā)展問題上，與沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化超前發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過度開發(fā)”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發(fā)達地區(qū)還相當落后，不僅農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平低，城市自身也存在發(fā)展動力不足的問題。對于這些地區(qū)而言，土地仍是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的最終保障。這種經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)性差異還有愈演愈烈之勢。因此，面對嚴重的不平衡發(fā)展，國家在全國范圍內(nèi)推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因為要照顧全局、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農(nóng)村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題歷來都是中央政府關(guān)注的焦點，在穩(wěn)定壓倒一切的指導思想下，“三十年不變”就成為中央對于農(nóng)村工作的重要指導方針。這使得在學術(shù)界曾經(jīng)沸沸揚揚的關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實踐上更不可能有實質(zhì)性的推進。

在農(nóng)村土地集體所有制不進行根本性改革的前提下，新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要想有效地發(fā)揮作用，對農(nóng)村土地的開發(fā)建設(shè)施加實質(zhì)性的影響無疑將面臨著嚴重的制度性約束。

3　相關(guān)法規(guī)體系和行政管理體制亟待調(diào)整和改革

31　“兩法”、“兩規(guī)”和兩個管理部門的關(guān)系協(xié)調(diào)

將《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并不只是規(guī)劃法本身的變動，還涉及諸多相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及管理部門的關(guān)系調(diào)整。與城市規(guī)劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，必然涉及“兩法”的協(xié)調(diào)，同時也涉及城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃管理部門與土地管理部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

我國《土地管理法》規(guī)定:“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應當符合城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。”這一規(guī)定界定了城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系:城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖和各項建設(shè)工程設(shè)計和管理的依據(jù);土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個地域，它要對包括城市、村莊和集鎮(zhèn)用地在內(nèi)的全部土地做出統(tǒng)籌安排。所以，在土地利用上，城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是點與面的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃主要在城市或村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上進行協(xié)調(diào)，確定城市或村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的界限。建設(shè)用地內(nèi)部的土地利用應根據(jù)城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求安排，土地利用總體規(guī)劃一般不作干預。這樣，兩個規(guī)劃和兩個部門在彼此的工作范圍和權(quán)力界限上基本是明晰的。但是，如果實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把整個行政轄區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)，并且對于非建設(shè)用地的管理同樣要實施一定程度的干預，那么兩個規(guī)劃和兩個部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現(xiàn)交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協(xié)調(diào)好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部也存在相互協(xié)調(diào)的問題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的“二元”體制導致規(guī)劃的法規(guī)體系也呈現(xiàn)“二元”性:在城市建設(shè)中要遵守《城市規(guī)劃法》，執(zhí)行相關(guān)的城市規(guī)劃標準;在城市范圍以外的鄉(xiāng)村地區(qū)則是遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺是否意味著《條例》的自動失效?目前城市和鄉(xiāng)村兩個規(guī)劃標準的統(tǒng)一有無可能?這都是值得規(guī)劃界認真研究并迫切解決的問題。

32　現(xiàn)行規(guī)劃管理體制面臨的挑戰(zhàn)

表面上看，城市和鄉(xiāng)村不同的法律規(guī)定和技術(shù)標準，是造成城鄉(xiāng)建設(shè)“兩張皮”的體制原因。因此，機構(gòu)合并就成為最簡單最基本的改革思路。在1998年進行的建設(shè)部機構(gòu)調(diào)整中，原來的城市規(guī)劃司和村鎮(zhèn)規(guī)劃司合并組成城鄉(xiāng)規(guī)劃司，體現(xiàn)了國家主管部門對城市和鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)的所有建設(shè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理的意圖。但進一步分析不難發(fā)現(xiàn)，造成鄉(xiāng)村建設(shè)失控的根本原因，并不僅僅是因為兩個規(guī)劃系統(tǒng)和兩種體制并存產(chǎn)生的摩擦，更主要的原因在于在現(xiàn)行管理體制和機制下，規(guī)劃的管理控制難以真正落實到鄉(xiāng)村地區(qū)。

實際上，目前我國的鄉(xiāng)村建設(shè)并非處于無法可依的狀態(tài);如果鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠按照國家的有關(guān)法規(guī)文件嚴格執(zhí)行的話，也不會出現(xiàn)當前這種混亂無序的狀況。

但規(guī)劃的實施不僅需要法制保障，同時也需要行政保障和經(jīng)濟保障，這絕非出臺一部法律就可以了事，也不象簡單的機構(gòu)合并那么輕松。面對全國大部分地區(qū)的人口和可建設(shè)用地都位于鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)實，規(guī)劃要覆蓋到整個鄉(xiāng)村地區(qū)，也就意味著規(guī)劃管理的地域范圍和人口規(guī)模較以往將有大幅度的擴大，實際上也將造成規(guī)劃管理的權(quán)力重心進一步下移，村鎮(zhèn)一級的規(guī)劃管理力度必須大大加強(張兵， 2000)。如果在規(guī)劃機構(gòu)的設(shè)置、人員編制安排以及財力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺在賦予了規(guī)劃部門更多權(quán)力的同時④，也給他們的工作帶來了更多的責任和壓力。在當前城市規(guī)劃部門應對城市建設(shè)中的種種矛盾都有些力不從心的形勢下，他們是否有能力承擔法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風險?

33　深圳實行城鄉(xiāng)一體化管理的實踐和啟示

深圳是全國最早實行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的城市之一。首先，在規(guī)劃編制上，新的《深圳市城市總體規(guī)劃(1996~2010)》擯棄了傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃只管城市不管農(nóng)村的做法，將整個市域的土地資源作為一個整體，對城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)保護用地、生態(tài)保護用地等非城市建設(shè)用地在空間上進行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設(shè)與周邊資源環(huán)境的合理保護利用和相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了國土資源的優(yōu)化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規(guī)劃、國土兩局合并，行使全市城市規(guī)劃、土地管理及房地產(chǎn)管理職能，實現(xiàn)“規(guī)土合一”，使城市規(guī)劃緊扣國土資源的合理利用，使規(guī)劃真正成為土地利用和城市建設(shè)的龍頭。

1994年，為使規(guī)劃管理政策更直接、更快捷、更準確的實施，將全市各區(qū)的規(guī)劃、國土管理部門改組成為市規(guī)劃國土部門的派出機構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導;將鎮(zhèn)(辦事處)的規(guī)劃、國土管理職能從鎮(zhèn)城建辦劃出，設(shè)立規(guī)劃國土管理所，作為區(qū)規(guī)劃國土部門的派出機構(gòu)，建立“市局———分局———國土所”三級垂直管理架構(gòu)。實踐證明，這一機構(gòu)改革，從根本上理順了規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)了規(guī)劃管理機構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使規(guī)劃國土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理，除了歸功于政府的堅定決心和體制優(yōu)勢外，還得益于以下三個方面的有利條件:首先，深圳的行政區(qū)范圍相對狹小而建成區(qū)規(guī)模較大，有可能將整個行政區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)實施統(tǒng)一管理;其次，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農(nóng)業(yè)在GDP總量中的份額不到1%，這為對全市域范圍實施城市化管理提供了基礎(chǔ)條件;第三，深圳的人均GDP在全國大中城市中居首位，其雄厚的經(jīng)濟實力和政府在規(guī)劃方面的巨大投入，為規(guī)劃實施提供了強用力的物質(zhì)保證。

但即使有上述諸多方面的優(yōu)勢和有利條件，深圳對經(jīng)濟特區(qū)外農(nóng)村集體土地實施規(guī)劃管理時仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)面貌迥異的重要原因⑤。而對于全國其它城市和地區(qū)來說，并不完全具備深圳的條件，實施城鄉(xiāng)一體化管理無疑將面臨更多困難。

4　現(xiàn)行規(guī)劃運作體系面臨重大變革和重構(gòu)

自1990年《城市規(guī)劃法》正式實施以后，政府又相繼出臺了一系列配套的法規(guī)文件，使得我國的城市規(guī)劃編制工作基本形成了一個較為完整規(guī)范的體系;經(jīng)過多年實踐后已經(jīng)被大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計和管理部門所熟悉掌握但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，不僅城市規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系需要重新協(xié)調(diào)，而且現(xiàn)有規(guī)劃體系自身也面臨著進行重大調(diào)整的需要如果新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求把規(guī)劃區(qū)推進到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至將整個行政轄區(qū)都納入規(guī)劃范圍，則現(xiàn)有的規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)方法都需要進行重新修訂。

以往的規(guī)劃實踐，無論是總體規(guī)劃還是詳細規(guī)劃，都基本是以城市為工作對象展開的，包括目前進行的一些探索性的規(guī)劃，如概念規(guī)劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動了市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的開展，但這些規(guī)劃研究的重點仍是區(qū)域內(nèi)的中心城市和各級城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和合理布局方面;對于鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟應該如何編制，無論理論還是實踐都明顯滯后。很顯然，鄉(xiāng)村的開發(fā)和建設(shè)具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規(guī)劃編制體系和方法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實施后，鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟怎樣與已經(jīng)沿襲多年的城市規(guī)劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉(xiāng)村兩個系列進行?如何審批?如何管理?由誰組織實施?這都是規(guī)劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲備和實踐經(jīng)驗看，規(guī)劃界都缺乏應對的準備。

5　結(jié)論和建議

進入21世紀的前20年乃至更長的時期內(nèi)，中國的城市化進程將駛?cè)搿翱燔嚨馈?，城市?guī)劃若不能及時應對這一巨大變化，不僅難以擔負起應有的責任，而且也將喪失自身進一步發(fā)展的最好機遇。從這一點看，盡早出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是及時應對城市化大趨勢的重要戰(zhàn)略舉措，將為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時又必須清醒而深刻地認識到:一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，并不意味著過去阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的眾多制度性癥結(jié)都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對與規(guī)劃法緊密相關(guān)的一系列法規(guī)條例，包括專項法、從屬法等等，以及相關(guān)的重大制度安排，都提出了調(diào)整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩(wěn)妥順利地展開，一個較為務(wù)實的途徑是:將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為指導我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一個綱領(lǐng)性文件，只提出針對所有地區(qū)需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構(gòu)我國規(guī)劃法規(guī)體系框架的基礎(chǔ)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的主干法，針對全國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地區(qū)差距巨大的矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規(guī)定留給地方城市去選擇制定，保證規(guī)劃的主干法在面對全國千差萬別的情況時有較大的回旋余地;既保持主干法在相當長時期內(nèi)的穩(wěn)定性，也為地方的規(guī)劃法規(guī)建設(shè)和發(fā)展留下更多空間。各地可以根據(jù)自己發(fā)展的實際情況，制定適應本地的具有可實施性和可操作性的地方法規(guī)、規(guī)章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經(jīng)濟發(fā)達的省份在全國率先取消了沿襲數(shù)十年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)“二元”戶口，實施按照實際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉(xiāng)發(fā)展中“自下而上”推進改革的一個典型范例，對于城市規(guī)劃也是一個有益的啟示。在國家總的法律精神的指引下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應利用自身有利條件，抓住機遇，大膽創(chuàng)新，走在全國規(guī)劃改革的前列。

參考文獻(References)

1　趙燕菁.理論與實踐:城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的若干問題[J].城市規(guī)劃，2001 (1).

2　袁亞愚.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史回顧與展望[M].四川大學出版社，1996.

3　張兵.漸進的規(guī)劃制度改革面臨的出路[J].城市規(guī)劃， 2000 (10).

4　陳宏軍，施源.櫛風沐雨二十年[C].見:城市規(guī)劃研究所99技術(shù)論文集(未出版).深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院， 1999.

篇9

(一)禁止建設(shè)區(qū)：指城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外從公路用地（國、省道公路水溝外2米；縣鄉(xiāng)公路水溝外1米的范圍內(nèi)為公路用地）和重要河流（__河）兩岸用地（行洪斷面）外邊緣起向外的距離，其標準為：國道不少于20米；省道不少于15米；高速公路用地（含匝道）不少于30米；高速公路連接線不少于20米；瀏東公路不少于15米；__河不少于50米；蒙華鐵路(含站場用地界)60米以上。

(二)控制建設(shè)區(qū)：高速公路、國省干線公路兩廂及__河兩岸500米范圍內(nèi)、禁止建設(shè)區(qū)外的用地；

(三)高速公路、國省干線公路及__河流經(jīng)行政村等城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的區(qū)段，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求控制。

(一)任何單位和個人不得在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)批準建設(shè)各類建筑物及設(shè)施。

(二)控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(三)全境范圍內(nèi)土地上禁止新建豬舍。

(四)控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)須采取“設(shè)施先行，統(tǒng)一管理”的建設(shè)方式，避免零星建設(shè)。

(五)未依法辦理項目審批手續(xù)，不得擅自在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)進行建設(shè)。確需在未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的控制建設(shè)區(qū)內(nèi)選址建設(shè)重大項目的，應由鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦牽頭，經(jīng)國土、規(guī)劃、城建、林業(yè)、交通、環(huán)保、水務(wù)等部門聯(lián)審后，按程序報鄉(xiāng)人民政府審批，依法辦理報建手續(xù)。

(六)各村民委員會應依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極引導控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村民建設(shè)集中居民點。未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃又確需在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)建房的，須經(jīng)國土所、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站嚴格審批，嚴格控制，確保建設(shè)效果。

(七)嚴格保護控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得挖山取土、采伐、采挖林木，破壞自然山體。經(jīng)有關(guān)部門批準改變地形地貌的，應及時進行綠化美化，確保人工建設(shè)與自然環(huán)境的有機協(xié)調(diào)。

(一)巡查制度。成立聯(lián)合執(zhí)法巡查工作小組，定期組織開展巡查，最大限度地控制和減少土地違法案件及違章建筑的發(fā)生。

(二)聯(lián)審制度。對需在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)的用戶實行《新增電力用戶申請審批單》制度，從源頭上遏制違法建設(shè)。

(三)舉報制度。對在禁止建設(shè)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)擅自修建各類違法建筑的，設(shè)立有獎舉報制度。（舉報獎勵辦法詳見《溪江鄉(xiāng)人民政府關(guān)于對在禁止建設(shè)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)擅自修建各類違法建筑實行舉報獎勵的通告》。）

(一)各村民委員會為本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理范圍的責任主體，應嚴格按照“屬地管理”，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，將規(guī)劃建設(shè)管理作為一項重要工作來抓，加大對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理范圍的巡查力度，會同執(zhí)法主體及時制止、查處違法建設(shè)。

(二)未經(jīng)批準，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自修建各類違法建筑的，由鄉(xiāng)人民政府依法查處；不在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由國土部門牽頭依法查處。

(三)在高速公路及其互通連接線、國省干線公路兩廂禁建區(qū)建設(shè)的，由公路部門牽頭依法查處。

(四)對規(guī)劃建設(shè)管理范圍內(nèi)已建成的違法建筑，由相關(guān)執(zhí)法主體會同責任主體依法予以查處。

篇10

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；專業(yè)特點；辦學特點；專業(yè)發(fā)展；辦學要求；教學質(zhì)量 文獻標識碼：A

中圖分類號：G642 文章編號：1009-2374（2016）10-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.093

1 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)概述

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)屬于地理學一級學科下的二級學科，它包含的學科較多，范圍較廣。目前全國超過有160所高校開設(shè)了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，開設(shè)的學校多，但并沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)目標，有的學校著重培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的人才，有的學校則偏重于培養(yǎng)資源環(huán)境。也有的學校會在大二時分方向培養(yǎng)不同類型的人才，如云南師范大學的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，在大一時為一個班級，到學生大二時會根據(jù)學生的喜好將專業(yè)分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個方向供學生選擇。可以說這樣的分類可以使該專業(yè)的定位更加明確，使學生能在不同的專業(yè)分類下學得更精、學得更好，更有利于培養(yǎng)出社會需要的專業(yè)人才，使專業(yè)的前景更加光明。

1.1 專業(yè)特色

日前，我國開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校在該專業(yè)的課題安排上基本相同，都包含了地理科學、城市規(guī)劃、地質(zhì)礦產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟、房地產(chǎn)、建筑學、環(huán)境保護等多學科知識，這些學科知識幾乎也存在于環(huán)境科學與工程和城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他類似專業(yè)的課程內(nèi)容。由此而言，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程設(shè)置沒有自己的專業(yè)課程和特色優(yōu)勢，使得辦學理念融入不到辦學過程中，阻礙了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)向前發(fā)展的進程。

1.2 人才培養(yǎng)模式

依照資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程設(shè)置的理論，該專業(yè)試圖培養(yǎng)具備資環(huán)專業(yè)基本理論、基本知識和技能的高級專門技術(shù)人才，可以在科研機構(gòu)、企事業(yè)單位或行政管理部門等從事科研、管理等專業(yè)技術(shù)工作。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的專業(yè)課程涵蓋了地理科學、環(huán)境科學、城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟等學科知識，在專業(yè)設(shè)置上培養(yǎng)學生掌握生態(tài)學、地理科學、城市規(guī)劃、地質(zhì)礦產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟等相關(guān)理論知識，成為最典型的“通才型”專業(yè)人才。由于這種培訓模式使得學生學習科學知識涉及領(lǐng)域比較多，形成了一種“通”而不“?！钡男Ч?，真正放在市場上與其他專業(yè)學科的學生競爭時，往往會處于劣勢的地位。如：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學生在地理學科領(lǐng)域通常面對著地理學科專業(yè)的競爭；在環(huán)境科學領(lǐng)域面臨著環(huán)境工程專業(yè)的競爭；在土地管理領(lǐng)域面臨著土地管理專業(yè)的競爭等。

1.3 實踐技能薄弱

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培訓模式所存在的問題同時也帶來了很多現(xiàn)實問題。例如學習課程設(shè)置過多，課程就更加復雜性，學生總學時又有限，如何在有限的時間內(nèi)全部學習完成理論知識，是一個重要的現(xiàn)實問題。另外，由于學時有限，理論知識都沒有完全學習到位，如何抽出有限的時間對學生進行理論聯(lián)系實際的實踐教育呢？而且一些院校雖有設(shè)計實踐課程，但是實踐課程傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新性思維，使得學生也對實踐技能提不起興趣，加之院校更多的注重理論教學，輕視實踐技能的培育，使得學生動手能力差，而社會更需要的是應用型人才，學生在面對就業(yè)選擇的時候也會感到壓力很大。

1.4 就業(yè)與深造

通過第三方面論資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)模式導致實踐技能差，同時引起很多方面的現(xiàn)實問題，一個非常重要并且直接的問題就是就業(yè)問題。一個專業(yè)的就業(yè)率高與低，直接地反映了社會對該專業(yè)的認可程度。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的培養(yǎng)人才致使“通”而不“?！保砻嫔线x擇性比較多，可以在城市規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保部門等企事業(yè)單位就職，但是同樣資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在市場上也有很多的競爭對手，再加上資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)自身設(shè)置的局限性，使得在市場上的競爭實力較薄弱。尤其是隨著時代的發(fā)展和進步，人們更多地追求高素質(zhì)高技術(shù)的人才，市場上也需要高技能高學歷的人才機制。本科生更多地選擇進行考研考博的現(xiàn)象也普遍存在，但是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)涉及的碩士學位幾乎不存在，也就是說資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的畢業(yè)生想深造都找不到相應的大學，最后學生只能尋找相似的專業(yè)進行深造考研或者干脆更改專業(yè)選擇。致使資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)方面的壓力越來越大，使得畢業(yè)生在面臨就業(yè)壓力的時候會更加迷茫、沒有信心，促使更多專業(yè)人才的流失。

2 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展定位思考

2.1 明確專業(yè)的辦學理念，準確定位學科方向

在學院教學中，由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)設(shè)置課程較多、學習的內(nèi)容非常復雜，這種蜻蜓點水式的教學方式使得學生什么都學，卻什么都不會。在實際教學中，其實已經(jīng)偏離了教學目標，忽略了社會需要的實用性人才而非專門人才。其實資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在市場上具有很強的操作性，而且對學生的專業(yè)知識和技能有較高的要求，學生既要掌握專業(yè)知識的基本理論，也要具有實踐操作能力，可以解決資源環(huán)境合理規(guī)劃與城市之間存在的實際問題。各學院應該根據(jù)自身辦學特色以及師資情況，明確專業(yè)辦學理念，完善課程體系，準確定位學科方向的基礎(chǔ)上，加強學生動手實操能力，增強實踐教學的實用性，增多實踐課程學時，培養(yǎng)學生實踐動手能力，課程設(shè)置上要為畢業(yè)生未來可能從事的工作準備。

2.2 根據(jù)學校特色完善課程設(shè)置

要根據(jù)學院辦學特色，完善資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程設(shè)置體系。要綜合考慮資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在社會需求方向的因素，合理地設(shè)置學習課程內(nèi)容的安排，避免課程內(nèi)容設(shè)置的重復性和復雜性，使得學生對該專業(yè)的學習產(chǎn)生距離感。并且一個專業(yè)的培養(yǎng)目標能否實現(xiàn)不僅是靠幾門課程就可以的，它需要充分學習各個課程，靠這些課程的相互補充和協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是一個多學科交叉、綜合性強的學科專業(yè)，這也使得該學科學習起來比較困難。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)作為一個地理學科領(lǐng)域，不僅要培養(yǎng)學生對地理區(qū)域的規(guī)劃特點，還要熟練地掌握當?shù)亟?jīng)濟背景和社會背景下的資環(huán)專業(yè)知識。例如，在西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，高校開辦的專業(yè)應該更多地傾向于注重生態(tài)環(huán)境保護等，可以開設(shè)山地生態(tài)保護、地質(zhì)災害勘察、資源環(huán)境調(diào)查等學科內(nèi)容的傳授，但是并不是一味側(cè)重，不去關(guān)注城市建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟等人文環(huán)境內(nèi)容的學習。

在專業(yè)課程開設(shè)時，要注重基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的結(jié)合，也要注重理論知識以及實踐知識的結(jié)合，同時課程在開設(shè)時還要根據(jù)社會對人才的需要，開設(shè)相應的課程。值得提出的是，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)目前已經(jīng)基本協(xié)調(diào)和實現(xiàn)了以上要求。

2.3 實施導師制

導師制是高校對學生管理以及培養(yǎng)高層次人才戰(zhàn)略所實施的一種優(yōu)良制度。國內(nèi)外大量實踐證明，大部分學生渴望教師對自己學習狀況的關(guān)注，及時給出指導和鼓勵。如果資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實施了導師制體系，每位導師就可以隨時和學生進行交流，更容易從多角度了解學生，當學生遇到不管是生活還是學習上的問題時，及時給出解決辦法或者及時給予關(guān)心和關(guān)切幫助。另外，導師需要更加的專業(yè)，不僅是在專業(yè)方面，在其他方面也對導師提出了較高的水平，導師要發(fā)現(xiàn)學生學習的個性特征，因人而異地采取措施，有助于更快地提高學生素質(zhì)和能力，有利于指引學生更好地發(fā)展本專業(yè)。導師還可以借助自己的科研項目和實踐經(jīng)驗的結(jié)合，使學生也參與其中，拓展學生的知識面，激發(fā)學生的學習興趣，提高學生的自主學習能力，為社會提供合格的創(chuàng)新性人才。

綜上所述，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在未來的發(fā)展過程中還有很大的發(fā)展空間，通過對專業(yè)定位、特色發(fā)展和學生就業(yè)等方面的修正改良，調(diào)整人才培育戰(zhàn)略和社會需求之間的偏差，促使資環(huán)專業(yè)應對新的挑戰(zhàn)，新拆分兩個專業(yè)分別為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城市規(guī)劃，可能更快地推進未來高校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展。高校在發(fā)展資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)體系建設(shè)時，要積極吸取經(jīng)驗教訓，結(jié)合社會對人才的需求，從多方向和多角度來提高專業(yè)競爭力，培養(yǎng)一批又一批為社會所用的合格人才。

此外，學校在培養(yǎng)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才時，不能盲目覺得什么課程好就開設(shè)什么課程。學校培養(yǎng)人才終究是為了社會和國家建設(shè)服務(wù)的，因此我們在培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才時，必須充分地考察市場、研究市場，根據(jù)市場的需求靈活開設(shè)相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)出社會需要的、專業(yè)的人才?？偟膩碚f，學校只有培養(yǎng)出社會需要的專業(yè)人才，增加學生的就業(yè)率，才能推動該資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展，提高學校的知名度，為社會主義建設(shè)奉獻出一份力量。

參考文獻

[1] 胡和兵.地方本科院校專業(yè)實踐教學探討――以“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)為例[J].池州學院學報，2014，24（3）.

[2] 趙小風，黃賢金，等.中國高等教育資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系比較研究[J].高等理科教育，2008，（3）.