導語：如何才能寫好一篇海洋污染的概況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：海洋資源；開發(fā)利用；海洋環(huán)境污染；可持續(xù)發(fā)展；建議

中圖分類號：X834 文獻標識碼：A

1 引言

21世紀人類正面臨著人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等問題的嚴峻考驗，PRED問題越來越備受人類關注，尋找新的發(fā)展空間已經成為各國政府和科學家面臨的重大課題。鑒于陸地資源的開發(fā)利用日趨極限及陸地生存環(huán)境的日益惡化，加上傳統(tǒng)的海洋資源豐富理念，人類社會逐漸從陸地回歸到海洋，目的是將解決人類社會生產生存發(fā)展的問題的希望寄托于海洋。海洋因此也將成為人類賴以生存與發(fā)展的空間。海洋資源是自然資源的有機組成部分，具有重要的自然價值、經濟價值和社會價值。中國海域縱跨3個溫度帶，分別為暖溫帶、亞熱帶和熱帶，具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)。中國海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結構表現(xiàn)為豐富的多樣性特性[1]。但海洋資源的地域組合存在很大差異，海洋的開發(fā)利用狀況不同，海區(qū)自然災害和人類開發(fā)所造成的污染程度也有很大差異，因此，要綜合分析不同海洋的海洋資源及其開發(fā)潛力，充分發(fā)揮我國海洋資源優(yōu)勢，在開發(fā)中制定嚴謹?shù)墓芾矸?，加強對海洋資源的保護，以實現(xiàn)海洋資源經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國海洋資源概況

人們對海洋資源的理解和定義是隨著科學技術的不斷進步而產生和發(fā)展的。狹義上講，海洋資源指的是能在海水中生存的生物，溶解于海水中的化學元素和淡水、海水中所蘊藏的能量以及海底的礦產資源。廣義的海洋資源，除了上述能量和物質外，還把港灣、海洋航線、水產資源加工、海洋上空的風、海底地熱、海洋景觀、海洋里的空間乃至海洋的納污能力都視作海洋資源。因此，海洋資源指海洋所固有的或在海洋內外應力作用下形成并分布在海洋地理區(qū)域內的，可供人類開發(fā)利用的所有自然資源，范圍涵蓋海底礦產資源、海洋航運和港口資源、海洋能源、海水和海水化學資源以及海洋生物資源等[2]。

2.1 海洋資源種類劃分

海洋資源種類繁多，根據(jù)不同的研究需要，可以分成不同種類。根據(jù)海洋資源的開發(fā)利用，可以將其分成生物資源、礦產資源、化學資源和能源資源；按照海洋資源性質、特點及存在形態(tài)，可分為6大類：①海洋生物資源：包括漁業(yè)資源、海洋藥物資源和珍稀物種資源等。②海底礦產資源：包括金屬礦物資源（金屬砂礦、基巖金屬礦、大洋多金屬結核等）、非金屬礦產資源（非金屬砂礦、海底煤炭磷灰石和海綠石、巖鹽等）、石油和天然氣資源。③海洋空間資源：包括海岸帶區(qū)域、港口和交通資源、環(huán)境空間資源。④海水資源：包括鹽業(yè)資源、溶存的化學資源、水資源等。⑤海洋新能源：包括潮汐能資源、波浪能資源、海流能資源、溫差和鹽能產資源、海上風能資源等。⑥海洋旅游資源：包括海洋自然景觀旅游資源、娛樂與運動旅游資源、人類海洋歷史遺跡旅游資源、海洋科學旅游資源、海洋自然保護區(qū)旅游資源等。

2.2 我國海域概況

我國瀕臨黃海、東海和南海， 渤海是我國的內海，四海相通總面積為 473萬km2。按照《聯(lián)合國海洋法公約》可劃歸我國管轄的海域面積近 300 萬km2， 相當于我國陸地國土面積的近 1/3。我國大陸岸線長約18000 km，島嶼岸線長約14000km； 我國大陸和島嶼岸線曲折，海區(qū)500m2以上的島嶼有 6536個， 面積在10km2以上的海灣有160多個， 宜建港的海灣和大河河口共有118個。

我國海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶， 有大量河流入海， 沿岸水域有機質和營養(yǎng)鹽極為豐富， 每平方公里海域年平均生物生產量達到 302 t。我國海域海洋生物物種高達 20278 種， 約占世界海洋生物物種的 1/4 以上； 灘涂淺海生物達 2950種，適合養(yǎng)殖開發(fā)的經濟生物多達238種。我國海域漁場面積為280萬km2， 適宜人工養(yǎng)殖的淺海和灘涂面積共 133 萬hm2。我國海底礦物資源比較豐富。估計我國海洋石油資源量約406億t， 其中近海246億t、深海160億t， 海洋天然氣資源量為8.4萬億m3。已探明海濱砂礦儲量約16.25億t，其中金屬礦為 0.25 億t、非金屬礦為 16 億t。我國海洋可再生能源理論功率約為 4～5億kW， 包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源主要利用方向是制鹽，提取鉀、溴、鎂等化學元素，海水淡化和海水直接利用等。此外， 我國濱海旅游資源亦很豐富，具有開發(fā)價值的旅游景點共有1500多處， 其中有規(guī)模較大的海邊沙灘 100 多處，重要景區(qū) 273 處[3]。

3 我國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀與海洋環(huán)境污

染分析3.1 海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，世界上海洋領域備受重視的開發(fā)主要集中在海洋油氣開采和海洋能源開發(fā)利用兩個方面。至于其他方面的開發(fā)利用程度，尚無商業(yè)性的實際進展[4]。

改革開放以來我國海洋經濟發(fā)展迅速，年均增長速度近20%，國家海洋局公布的《2006年中國海洋經濟統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國海洋生產總值為20958億元，占同期國內生產總值的10.01%。由此可見，海洋經濟已經成為我國經濟結構中的重要組成部分[5]。尤其是進入20世紀90年代后，海洋產業(yè)發(fā)展迅速，海洋經濟的增長速度大大超過我國國民經濟的增長速度，達20%以上。海洋水產業(yè)總值達1445.27億元，占海洋產業(yè)總產值的50.6%；海洋油氣業(yè)總產值212.74億元，占海洋產業(yè)總產值的7.5%；海洋鹽業(yè)總產值為45.5億元，占1.5%；沿海造船業(yè)總產值達193.84億元，占6.8%；海洋交通運輸業(yè)的總產值達540.6億元，占18.9%；濱海旅游業(yè)收入達419.75億元，占14.7%[6]。

但是我國海洋資源的開發(fā)、利用與發(fā)達國家相比總體水平還比較落后，目前中國海洋開發(fā)的綜合指標僅為3.4%，這不僅低于海洋經濟發(fā)達國家 14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。我國海洋資源開發(fā)利用目前主要以礦產資源為主。

沿海省份是我國經濟社會發(fā)展前沿地區(qū)，而海洋資源又是這些省份的獨有資源。為了避免海洋資源的過度開發(fā)利用，以及海洋生態(tài)的破壞，就需要對我國沿海省份海洋資源承載力進行評估，而開展海域承載力的研究將有助于實施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[7]。根據(jù)評估的結果對各省份在未來階段的海洋資源開發(fā)提出對策，從而實現(xiàn)我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。通過選取19項具有代表性的指標，經過指標數(shù)據(jù)線性變化法的歸一化處理，利用聚類分析的方法，將沿海省份海洋資源承載力分為供給功能、經濟功能和環(huán)境功能3類，對我國11個沿海省份2008年海洋資源承載力進行比較分析表明，海洋資源承載力最高的是廣東和山東，其次是天津、上海、福建、遼寧、江蘇、浙江和海南，海洋資源承載力最差的是河北和廣西[8]。

3.2 海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀

海洋污染物種類眾多，從形態(tài)上分有廢水、廢渣和廢氣。根據(jù)污染物的性質和毒性，以及對海洋環(huán)境造成危害的方式，大致可以把污染物的種類分為以下幾類：油及其產品、重金屬和酸堿、農藥、放射性核素。

海洋中約 80% 的污染物質都來自于陸源。一系列數(shù)據(jù)與事實表明，近海區(qū)域正逐漸成為陸源污染的主要納污場。伴隨著工業(yè)化進程，許多國家或地區(qū)的 90% 以上的廢水和 70% 的工業(yè)廢物，在未經任何處理的情況下排入沿海水域。意大利環(huán)境聯(lián)盟在 20 世紀 90 年代末發(fā)表的調查報告中就指出：隨著工業(yè)發(fā)展及人口增加，每天陸地上產生的污水和污物也大量增加。這些污水污物進入海洋后，給海洋生態(tài)環(huán)境造成極大危害[9]。

隨著人類的經濟活動不斷向海洋邁進，使近海污染狀況日益加劇。據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網監(jiān)測，我國近海污染范圍不斷擴大，氮、磷、石油和有機物污染明顯，渤海沿岸有217個排污口，接納了我國沿海污水排放入海總量的32%和陸源污染物入?？偭康?7%。據(jù)統(tǒng)計，我國每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水約80億t，其中石油14.4萬t，鉛6131t，砷1萬t，汞78.5t，使海域污染范圍擴大，污染程度加劇。此外，海域污染事件發(fā)生頻率增加，對海洋環(huán)境造成了巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計，1980～1997年，我國海域共發(fā)生赤潮380起，1998年珠江口發(fā)生的密氏裸甲藻赤潮，造成養(yǎng)殖業(yè)損失達35億元[10]。同時，由于過量捕撈，海洋中生物的生態(tài)平衡也已遭到嚴重破壞，許多魚類瀕臨或已經滅絕（圖1）。

目前，我國對海洋資源的開發(fā)和利用正處于起步階段，海洋資源的開發(fā)程度較低，并且由于技術等原因開發(fā)利用效率不是很高造成了海洋環(huán)境的污染，這些污染大致由開發(fā)海洋過程的污染和陸源污染組成。海洋污染如不及時治理與維護將造成惡性循環(huán)，威脅海洋資源的質量，也將降低其本身的資源利用價值，因此，保護海洋資源迫在眉睫。

由圖1可見，我國東部沿海污染較重，同時渤海灣和浙江海域海水污染程度也較重，廣州附近海域海水污染程度較小，其中由于渤海是內海，海水的交換能力差，海水的自凈能力弱，污染較重。因此在工業(yè)布局和設置廢水排放點時，應考慮到水體的交換能力，同時分散分布污染物排放地點。

從圖2可以看出，徑流和點源排放和空氣污染在海洋環(huán)境污染中占有絕大部分比重，為77%；船舶和傾倒也占有約20%的比重，為了提高海洋環(huán)境質量，從源頭入手，截斷污染物的來源。因此，對海洋污染的保護要從污染源和傳播過程兩方面進行著手。

我國海洋資源豐富，但無序的開發(fā)會給海洋資源造成巨大損失和破壞，不但不能發(fā)揮海洋資源的巨大優(yōu)勢以促進經濟增長，而且由于物質在自然界的循環(huán)流動會影響海洋甚至整個生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。為此，在開發(fā)利用海洋資源時要考慮到海洋的承載力問題，此外，更要加強防治海洋資源開發(fā)利用時的環(huán)境污染問題，在開發(fā)海洋資源時避免盲目性，要增強開采的有序性。充分利用我國豐富的海洋資源，為實現(xiàn)我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展做出長遠規(guī)劃。

4 對策與建議

我國海域面積遼闊，海洋資源豐富，但人均占有量遠低于世界平均水平。合理開發(fā)，高效利用海洋資源對于我國國情來講顯得尤為重要。不同海域海區(qū)海洋資源承載力不同，在開發(fā)利用時應該對海洋資源做出客觀合理的評價，進而制定出不同開發(fā)利用方案，防止盲目開發(fā)。雖然我國對海洋資源開發(fā)利用方面有相關的法律條文規(guī)定，但并不完善，還存在漏洞，因此，要加強政府的管理力度完善管理措施，加強對海洋資源利用的立法保護。針對海洋資源的可持續(xù)開發(fā)提出的幾點建議。

（1）建立海洋自然保護區(qū)，讓人們在思想觀念中有保護海洋環(huán)境的感官認識，進而逐漸在實踐中加以實施對海洋資源的保護。建立海洋自然保護區(qū)對維護海洋生物多樣性和防止海洋污染有重要意義，對維護海洋資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展有積極促進作用。

（2）加強對海洋資源利用的立法保護。目前，我國在開發(fā)利用海洋方面的立法仍然有待完善。

（3）加強對海洋資源和海洋利用方面的知識普及。即加強對海洋環(huán)保知識的宣傳力度，向整個社會發(fā)出倡導，在教育中也要向學生滲透保護海洋資源的思想，整體上提高保護海洋資源，保護環(huán)境的觀念意識。用實際行動向整個國際社會做出呼吁。

（4）在提高工業(yè)廢水排放標準的同時也不能忽視生活污水的排放標準，此外還要減少農業(yè)中農藥的使用量，減少水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象尤其是赤潮的發(fā)生，這樣能夠提高海洋的水質，進而提高海洋環(huán)境質量。

（5）加強科學技術水平的提高，我國目前在海洋資源開發(fā)利用時資源的利用率不高，發(fā)生嚴重的浪費現(xiàn)象，這在很大程度上是由于技術水平與經濟發(fā)展水平的步伐不一致所導致，技術發(fā)展水平落后于現(xiàn)階段的經濟發(fā)展要求，因此，要提高資源的利用率，充分利用資源減少浪費現(xiàn)象，首先要提高海洋資源開發(fā)利用的技術水平。

（6）調整海洋經濟產業(yè)結構，綜合開發(fā)海洋資源，全力開展海洋文化，加強海洋文化軟實力水平的提高。

參考文獻：

[1]佚 名.中國海洋保護區(qū)分布[EB/OL].[2008-03-11].

[7]狄乾斌，韓增林，劉 鍇. 海域承載力研究的若干問題[J].地理與地理信息科學，2004，20（5）：51-52.

[8]任光超，楊德利，管紅波.國沿海省份海洋資源承載力比較分析[J].黑龍江農業(yè)科學，2011（10）：65-68.

篇2

東海區(qū)是全國海洋傾廢許可證發(fā)放數(shù)量最多的海區(qū),海洋傾倒量以每年約2.8%的速度遞增,并在2010年達到自1999年以來傾倒量的最大值。東海區(qū)海洋傾倒量約占全國傾倒總量的45%,是全國傾倒量最大的海區(qū)(表1)。東海區(qū)沿海各省市在海洋傾倒量上的差異較大,其中,上海市沿海傾倒量最大,浙江省次之,福建省較少,江蘇省最少(圖1)。自1999年以來東海海洋傾倒區(qū)的使用總數(shù)為54個。東海海洋傾倒區(qū)數(shù)量約占全國的43%,是我國傾倒區(qū)分布最為密集且使用程度最高的海域,因海區(qū)內各海域傾倒量不同,對傾倒區(qū)的需求也不盡相同,江蘇省2個,上海市14個,浙江省12個,福建省6個。

1.2海洋傾倒環(huán)境監(jiān)測概況

多年來對東海區(qū)海洋環(huán)境狀況和海洋傾倒活動的監(jiān)測結果顯示,東海海域多數(shù)傾倒區(qū)及周邊海域的環(huán)境狀況總體保持正常,水質、沉積物環(huán)境質量基本良好,所傾倒的廢棄物基本控制在預期的海域范圍內,鄰近海域底棲生物群落結構及底棲環(huán)境狀況未因傾倒活動而產生明顯變化,海洋傾倒區(qū)的基本功能得以繼續(xù)維持。但個別傾倒區(qū)由于傾倒不到位和傾倒區(qū)使用不合理導致局部淤淺狀況加重;個別傾倒區(qū)底棲環(huán)境狀況異常,致使底棲生物種數(shù)、密度和數(shù)量明顯下降。但近年來,在海洋事業(yè)發(fā)展、海洋傾倒量增加的壓力下,東海區(qū)的海洋環(huán)境狀況正逐漸惡化。根據(jù)((2009年東海區(qū)海洋環(huán)境質量公報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù),東海區(qū)未達到清潔海域水質標準的面積為9.201km,東海區(qū)入海主要污染物總量為1216.7萬t,嚴重污染海域集中在長江口、杭州灣、舟山群島、樂清灣海域,主要超標污染物為無機氮、活性磷酸鹽。港灣海水環(huán)境質量不容樂觀,58.3%的港灣海域屬于污染海域,近岸海域超標污染物還包括鉛和汞。雖然海域沉積物質量狀況總體良好,但個別海域的硫化物、汞、石油類等海洋沉積物質量仍遠遠超出標準。例如,江蘇連云港的局部海域受到石油類的污染,浙江溫州的局部海域受到銅的污染,福建廈門局部海域受到汞的污染并且硫化物超標。

1.3海洋傾廢執(zhí)法監(jiān)督管理概況

為實現(xiàn)對傾倒區(qū)的有效監(jiān)管,東海分局定期或不定期地派出“中國海監(jiān)”船舶、飛機、車輛和執(zhí)法人員對傾倒活動開展例行性巡航監(jiān)視和監(jiān)督檢查。自開展海洋傾廢監(jiān)管以來,海監(jiān)隊伍克服困難,查處了多宗違法傾廢案件,較好地維護了海洋傾倒秩序,保護了海洋環(huán)境。2002-2007年共檢查傾廢項目747個,檢查次數(shù)1562次,發(fā)現(xiàn)違法行為81起。2010年,加強對海洋傾倒活動監(jiān)視和檢查力度,對38個傾倒區(qū)共開展170余次監(jiān)視,對傾倒工程開展了320余次跟蹤監(jiān)視和執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)40余起涉嫌違規(guī)傾倒行為,對其中24起案件依法進行了行政處罰。

1.4東海區(qū)海洋傾廢活動特點

從海區(qū)內海洋傾廢整體情況來看,東海區(qū)在海洋傾倒廢棄物許可證、海洋傾倒廢棄物數(shù)量、海洋傾廢區(qū)使用數(shù)量等方面呈逐年增長的趨勢,在全國有關海洋傾廢相應的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中所占比重最大,是全國海洋傾廢活動最為頻繁復雜的區(qū)域。從各海域具體傾倒情況來看,傾倒區(qū)的分布明顯呈現(xiàn)集中的態(tài)勢。上海是東海沿岸中經濟最為發(fā)達、海洋活動最頻繁的地區(qū),也是海洋傾廢各項具體指標所占比例最大的海域。江蘇受近海地形限制,港口和海洋建設較少,傾倒量也最少。浙江海域的傾倒活動絕大多數(shù)發(fā)生在寧波海域,主要由于甬江航道維護所產生的疏浚物大規(guī)模傾倒。福建海域中由于廈門港航道建設工程的進行,海洋傾倒量近年來持續(xù)增長,多為基建工程疏浚物的傾倒。從上述對東海區(qū)海洋傾廢活動的分析可以看出,東海海洋傾廢活動與區(qū)域內的經濟發(fā)展程度密切相關。海區(qū)建設開發(fā)項目多的年份,海洋傾廢的各項參考系數(shù)會隨之增加;反之降低。因此,為有效保護海洋環(huán)境,東海區(qū)必須妥善處理好海洋經濟發(fā)展與海洋傾廢頻繁、海洋污染加重的關系。

2存在的問題

2.1傾倒區(qū)位置選劃不科學,造成海域污染由于在東海選劃各傾倒區(qū)時缺乏對傾倒區(qū)及附近海域自然條件和實際發(fā)展情況的全面考察和長遠考量,使得一些傾倒區(qū)逐漸表現(xiàn)出選劃位置不合理、不適宜傾倒的情況。江蘇海域受近海地形限制,從連云港到啟東無一處傾倒區(qū),僅有的幾個傾倒區(qū)集中于連云港市近海,在連云港贛榆附近海域已無富余容量來滿足工程基建疏浚物處置的需求。隨著濱海港、射陽港、大豐港及洋口港的大規(guī)模開發(fā)使用,亟需處理所產生的疏浚物,而這些區(qū)域附近都沒有設置傾倒區(qū)。上海海域的吳淞口傾倒區(qū)北側已趨于飽和,無法及時稀釋和處理傾倒物,影響區(qū)域內海洋生物的生存環(huán)境。南側傾倒的廢棄物引起回淤,影響航道暢通。隨著長江口深水航道工程的發(fā)展,北槽延伸段、北港、南槽將成為下一步發(fā)展的重點,而這些區(qū)域附近的傾倒區(qū)容量有限。在浙江海域,甬江口群大型傾倒區(qū)地處碼頭、航道及錨地附近,對附近區(qū)域的淤積影響較大,對航行安全不利。舟山島南側存在3個小型傾倒區(qū),密度較高,影響附近漁場的漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈。深泗金雞山附近、大洋山南部、甬江口與金塘島海域等都因工程建設需要有傾倒需求,但這些區(qū)域附近無傾倒區(qū)或傾倒容量有限,導致大量疏浚物無法妥善處理。福建海域的閩江口傾倒區(qū)、湄洲灣傾倒區(qū)、泉州灣傾倒區(qū)的傾倒物回淤已對深水航道、碼頭及大型船舶錨地建設產生嚴重影響,傾倒過程產生的懸浮顆粒對海洋生態(tài)和環(huán)境也有較大影響。三沙港區(qū)、三沙灣外、閩江口外及笠?guī)Z海域、圍頭灣附近、古雷半島附近、詔安灣等區(qū)域傾倒區(qū)已無法滿足海洋工程建設或沿海開發(fā)的需求。

2.2傾倒區(qū)地域分布不合理,影響傾倒需求一方面,傾倒區(qū)分布不合理。主要表現(xiàn)在長江三角洲附近海域集中了海區(qū)內60%的傾倒區(qū),而江蘇海域和福建海域內的傾倒區(qū)數(shù)量少,布局分散。從上述圖1中對海區(qū)內各海域傾倒量的統(tǒng)計分析可知,上海海域的傾倒量最大,對傾倒區(qū)在數(shù)量、容量以及分布位置上都有一定的要求。因此,上海海域的傾倒區(qū)分布最為集中。江蘇和福建海域傾倒量較小,相應的傾倒區(qū)數(shù)量也少,分布稀疏。傾倒區(qū)這種明顯集中的分布情況與相應海域的經濟發(fā)展水平相適應,一定程度上適應了經濟較為發(fā)達的沿海省市的傾倒要求,但在各海域海洋開發(fā)戰(zhàn)略進一步實施、海洋發(fā)展需求不斷增加的今天,傾倒區(qū)的這種分布方式反而成為沿海經濟發(fā)展的障礙。另一方面,傾倒區(qū)位置設置不合理。雖然東海海洋傾倒區(qū)的數(shù)量多,密度大,但受傾倒成本、航運費用等經濟因素影響,傾倒區(qū)主要集中于12海里以內的近海。鑒于東海區(qū)獨特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢,近海多是捕撈、水產養(yǎng)殖等海洋活動的重要區(qū)域,尤其是長江人?？诟浇植贾覈姸嗟臐O場,也還是大型港口和深水航道的所在地,在此區(qū)域傾倒廢棄物難免會破壞魚類產卵、索餌場和洄游通道,對海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響,同時也由于有些傾倒區(qū)設置在航道附近,航道附近水流較緩,廢棄物的傾倒造成港口、航道與海灣淤積,影響航道使用和航運暢通與安全。

2.3違規(guī)傾倒現(xiàn)象嚴重,影響海洋發(fā)展正常秩序近年來,東海區(qū)違法、違規(guī)的海洋傾廢行為主要是無證傾倒、不按照許可證規(guī)定傾倒和不按照規(guī)定記錄傾倒。首先,由于東海海洋傾倒區(qū)分布過于集中且數(shù)量有限,在進行傾倒作業(yè)時經常出現(xiàn)在某個區(qū)域集中傾倒和就近傾倒的情況,傾倒物過量和集中堆積也對傾倒區(qū)及周圍海域的海洋環(huán)境造成一定影響。其次,東海區(qū)大部分傾倒區(qū)使用已有20多年的歷史,傾倒的容量日趨飽和,但仍在使用中。如吳淞口北傾倒區(qū)是東海區(qū)內面積和容量都較大的傾倒區(qū),但目前該傾倒區(qū)北部水域無傾倒容量,南部不適合大量地、高頻率地傾倒廢棄物,管理部門已多次在管理公報中建議封閉,但至今仍在使用。再次,東海的傾倒區(qū)大都是為處置疏浚物而選劃,隨著沿海城市房地產 和管道鋪設項目的開工建設,產生大量地質材料需要進行海上傾倒,目前尚沒有適用于處理這些物質的傾倒區(qū)。最后,由于傾倒量過大,傾倒船只滿載疏浚物和廢棄物在運載過程中易出現(xiàn)滿倉溢流的問題。這些不按規(guī)定、不科學、不合理的傾倒行為影響著東海區(qū)海洋傾廢管理的效果和海域的生態(tài)環(huán)境。

2.4海洋傾倒管理執(zhí)行不力,影響管理成效中國海監(jiān)東?？傟牳鶕?jù)東海區(qū)實際海洋傾倒狀況開展專項執(zhí)法檢查,進行行政處罰。船舶巡航是主要監(jiān)督方式,依據(jù)船載傾廢儀器的記錄,實時監(jiān)察執(zhí)行傾倒任務的船只是否按時、按規(guī)定在指定區(qū)域內完成傾倒作業(yè)。但這些執(zhí)法儀器在生產、安裝及數(shù)據(jù)出具方面的法律效力不足,還未有統(tǒng)一的國家計量認證來進行管理。由于安裝成本及程序限制,使得這些執(zhí)法設備安裝不平衡、使用率低以及使用不徹底,難以對傾倒活動實施全面監(jiān)視。在對違法、違規(guī)的海洋傾倒行為做出執(zhí)法處罰時,東海區(qū)行政處罰的執(zhí)行力度有所欠缺。就傾倒罰款金額收繳來看,所做出行政處罰決定中確定的罰款額度即決定罰款的數(shù)量與實際收繳的罰款金額之間總存在差距,海洋傾倒罰款無法按照處罰規(guī)定中的數(shù)額全額收繳。此外,東海區(qū)海洋傾廢執(zhí)法監(jiān)督中還存在一些問題影響著海洋傾廢有效、有序進行。如對個別傾倒區(qū)內的傾倒行為監(jiān)督檢查薄弱,仍存在少數(shù)違法傾倒行為難以完全禁止;地方保護主義現(xiàn)象的存在,對個別區(qū)域內的違規(guī)傾倒行為放任自流;由于海域內監(jiān)管的獨立進行使得獲取的海洋傾廢信息數(shù)量少,手段渠道有限,執(zhí)法裝備在數(shù)量和質量上都有待提高。

3管理對策

3.1加強對海洋傾廢的法制化管理

雖然我國在海洋傾廢管理方面陸續(xù)出臺了《海洋環(huán)境保護法》和《海洋傾廢管理條例》等法律法規(guī)以及《疏浚物海洋傾倒分類標準和評價程序》、《傾廢管理條例實施辦法》、《傾廢區(qū)管理暫行規(guī)定》等相關的配套管理制度,但隨著海洋傾廢的逐年增加和日趨復雜,原有的法律規(guī)定沒有對實際傾廢中的細節(jié)進行完善,使不法分子鉆了法律漏洞進行違規(guī)、違法傾倒。為加強對海洋傾廢的法制管理,東海分局可在取得國務院或國家海洋局的授權后,根據(jù)實際情況制定適用于本海區(qū)的區(qū)域性管理制度,以國家法律法規(guī)為依據(jù),根據(jù)區(qū)域內傾倒的情況進行細化,進一步制定客觀詳細的管理規(guī)范和標準。東海分局所屬各海洋管區(qū)、海洋監(jiān)察站和有關部門充分掌握這種詳細的管理法規(guī)條文,加強合作,密切配合,形成上下一致、集中統(tǒng)一的法制化管理局面,使海洋傾廢進入到有序、有度的良性循環(huán)的軌道上來。

3.2科學合理地規(guī)劃和設置海洋傾廢區(qū)

由于東?，F(xiàn)有傾廢區(qū)在選劃和使用中存在過于集中和難以滿足現(xiàn)實需要的問題,因此,未來在規(guī)劃和設置海洋傾廢區(qū)時應以東海海域的特定環(huán)境為立足點,本著科學、合理、生態(tài)、安全的原則,運用數(shù)學原理建立數(shù)值模型,準確測算傾倒區(qū)最大傾倒容量及距陸域最佳距離的數(shù)值,選址在洋流流動湍急、海床落差大、距離陸域至少12海里以外的非封閉(包括非半封閉)海域,做到既要充分享用海洋空間資源的環(huán)境效益,又要科學合理地估算海洋的自凈能力和海洋空間容量。在具體進行傾倒區(qū)選劃時,東海分局應在選劃工作開始之前召開一次相關涉海部門,如漁業(yè)局、海事局等和擬使用海洋傾倒區(qū)的建設項目業(yè)主單位參加的傾倒區(qū)預選位置協(xié)商研討會。在充分聽取各部門意見后,由海洋主管部門在對海區(qū)進行調查研究的基礎上,參照選劃海洋傾倒區(qū)的具體標準,綜合考慮,初步確定出傾倒區(qū)的位置,再由具有傾倒區(qū)選劃論證資質的機構針對預選位置開展詳細的選劃論證工作。通過嚴格的工作程序,有效地提高傾倒區(qū)選劃論證工作的科學性和行政決策的正確性。經過相關調查以及專家組研討,最終將確定選擇的傾倒區(qū)報國務院或國家海洋局批準,使傾倒區(qū)選劃論證工作更加具有目的性和針對性,保證傾倒區(qū)選劃工作更加科學、合理、順利地開展。為充分發(fā)揮傾倒區(qū)的價值,合理進行使用,一方面,根據(jù)不同類別的傾廢區(qū),考察原選劃依據(jù)是否充分、劃區(qū)是否合理、對海洋環(huán)境影響程度如何等情況,決定海洋傾倒區(qū)是保留使用、暫時使用或是暫時封閉和報廢4種情況。另一方面,由于東海區(qū)所選劃的海洋傾倒區(qū)面積較大,因此,可試將大傾倒區(qū)劃分為幾個小區(qū),輪流進行傾倒。防止就近傾倒造成傾倒物不均勻分布、局部區(qū)域水深增高的現(xiàn)象,有效提高傾倒區(qū)空間資源的利用率。最后,明確海洋傾倒區(qū)的海域使用權歸屬,海域使用權是屬于傾倒區(qū)使用者還是屬于海洋行政主管部門,以此保障合法傾倒者的利益,避免傾倒發(fā)生海域使用糾紛。

3.3嚴格控制傾倒數(shù)量,修復傾倒區(qū)環(huán)境

江蘇沿海、長三角地區(qū)、海峽西岸國家戰(zhàn)略開發(fā)的實施,海洋開發(fā)活動和沿海工程建設增加,遠洋航運頻繁,使東海區(qū)海洋環(huán)境面臨的壓力日益顯現(xiàn),突發(fā)和潛在的環(huán)境風險增加。由表1對東海海洋傾倒量的統(tǒng)計可知,東海區(qū)傾倒廢棄物的數(shù)量逐年增加,且在全國占較大比重,隨著海洋開發(fā)與利用的持續(xù)不斷,需要傾倒的廢棄物數(shù)量必然會繼續(xù)增長。東海區(qū)海洋傾倒的這一現(xiàn)實使原本已遭受污染、質量惡劣的海洋環(huán)境雪上加霜,區(qū)域環(huán)境壓力進一步加大。為此,各級政府要加快建立和完善“陸海統(tǒng)籌”的污染防治體系,有效控制入海廢棄物總量,結合圍填海和人工島建設等開發(fā)項目,推進海洋廢棄物資源化利用,逐步減少向海洋傾倒的數(shù)量,緩解東海海洋傾倒區(qū)的空間和環(huán)境壓力,保護區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境。同時,由于隨意、不規(guī)范的傾倒已對東海個別海洋傾倒區(qū)及其周邊海域生態(tài)環(huán)境造成破壞,大部分傾倒區(qū)已處于亞健康狀態(tài),針對已被污染的傾倒區(qū),海洋傾廢主管部門和環(huán)保部門要加強對其生態(tài)環(huán)境的修復工作J,強化監(jiān)督廢棄物傾倒人海的職責,及時將廢棄物傾倒后的環(huán)境監(jiān)測結果通報環(huán)保部門,積極控制含氮、磷等有毒污染物的廢棄物傾倒人海,加強海洋重金屬污染防治,使其健康狀況得到明顯改善,減低海洋污染程度。

3.4加強對海洋傾廢活動的執(zhí)法監(jiān)督管理

隨著近年來違法、違規(guī)傾倒案件的不斷增加,東海區(qū)沿海省市各級海洋主管部門及中國海監(jiān)機構要緊緊圍繞國家總體海洋發(fā)展戰(zhàn)略和所承擔的海洋環(huán)保職責,加強對疏浚和傾倒行為的規(guī)范和管理,依法嚴格查處違法行為,提高應對海洋傾廢違法、違規(guī)行為的能力。在海洋傾廢巡航檢查方面,一方面,加大巡航檢查力度,增加執(zhí)法船舶數(shù)量和巡查頻率,擴大巡查范圍,尤其加強夜間及節(jié)假日巡航執(zhí)法。建立與海洋管理各部門有效銜接的應急管理體系,完善管理資源儲備,加強應急隊伍建設和演練,對集中傾倒的區(qū)域定期開展風險排查和評估,積極防控突發(fā)性違規(guī)傾倒事件。另一方面,適當開展專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動。聯(lián)合各海域當?shù)貓?zhí)法管理支隊和部門,調配執(zhí)法設備和人員,集中對傾倒區(qū)分布密集的區(qū)域進行監(jiān) 視和監(jiān)管。聯(lián)合沿海各省市的海洋與漁業(yè)部門、港口管理部門以及海事部門進行綜合治理。在海洋傾廢執(zhí)法設施及人員配備方面,一方面,首先要出臺強制性規(guī)定,要求東海海域內進行海洋傾廢活動的船舶必須安裝傾倒航行數(shù)據(jù)記錄儀,對現(xiàn)行的傾倒船開展全面普查,徹底實行強制安裝政策。其次要完善傾廢儀生產應用手續(xù)及行業(yè)技術標準和規(guī)范。由國家海洋行政主管部門頒發(fā)許可證,各海區(qū)選擇具有研制生產傾廢儀設備經驗的技術單位來完成生產和安裝]。再次,地方海區(qū)應成立傾廢儀管理部門,負責海域內海洋傾廢船上傾廢設備的日常使用和監(jiān)督檢查,發(fā)揮其為執(zhí)法處罰提供事實依據(jù)的作用。另一方面,加強對執(zhí)法人員的全面培訓,使其掌握專業(yè)技術和方法,提高執(zhí)法效率。此外,涉海法律、法規(guī)及相關制度和規(guī)定也是執(zhí)法人員所必須掌握的,針對不同程度、不同方式的非法傾倒行為,能夠依據(jù)具體的規(guī)定,做出合理適當?shù)男姓幜P,并能夠按時按規(guī)定收繳處罰費,提高執(zhí)法成效。

篇3

[關鍵詞] 近岸海域 質量現(xiàn)狀 趨勢分析

1 近岸海域環(huán)境質量分析

1.1 近岸海域監(jiān)測概況

1.1.1調查范圍

調查站位分布于119°40′00″～120°21′22″，25°49′08″～26°24′00″。

1.1.2海域水質現(xiàn)狀調查與評價方法

2004年～2008年3～5月、8～9月、10～11月進行了福建省近岸海域海水水質調查監(jiān)測，共設65個監(jiān)測站位。

1.1.3評價項目

海水評價項目有pH、COD、DO、活性磷酸鹽、無機氮（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、氨氮）、汞、銅、鉛、鎘、石油類等10項指標。

1.1.4評價標準

根據(jù)GB3097-1997《海水水質標準》和《近岸海域環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》進行評價。

1.2 福建省近岸海域水質情況

2008年，全省近岸海域65個站位水質狀況如下：一、二類海水占58.5％，與2007年的53.9％相比上升了4.6個百分點，三類海水占13.8％，與2007年的7.7％相比上升了6.1個百分點，四類和劣四類海水占27.7％，與2007年的38.4％相比下降了10.7個百分點。福建省近岸海域主要污染因子為無機氮、活性磷酸鹽等。

2008年全省近岸海域環(huán)境功能區(qū)點位數(shù)為54個，達標點位為26個，功能達標率為48.1％，與2007年的44.4％相比，上升了3.7個百分點。全省6個主要海域中，莆田海域水域功能達標率最高，為70.0％，寧德海域和廈門海域較低，分別為18.2％和16.7％。

2008年5月、8月、10月監(jiān)測結果，見表1。調查海區(qū)各種營養(yǎng)要素的平面分布趨勢相似，并都與鹽度的相應分布相反，呈灣內測值高、向灣外有規(guī)律地遞減的分布狀態(tài)，反映出調查區(qū)的近岸海域各調查要素時空變化特征。

2008年福建省近岸海域水環(huán)境質量的主要污染因子仍是無機氮、活性磷酸鹽。

表1 福建省近岸海域質量現(xiàn)狀（2008年）

2 近岸海域水環(huán)境質量變化趨勢分析

福建省海域水環(huán)境質量變化趨勢分析采用2004年～2008年五年海水常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎進行評價分析。根據(jù)近五年近岸海域污染源和環(huán)境質量現(xiàn)狀分析結果，以及海域污染的特點，確定福建近岸海域的主要污染因子為無機氮、活性磷酸鹽。

2.1近岸海域陸源污染物入海狀況

福建省近岸海域污染源主要來自陸域和海域兩大部分，陸源污染源主要有工業(yè)廢水污染源、生活污染源以及禽畜養(yǎng)殖、農業(yè)污染源等，污染物類型主要為COD、氨氮、石油類等。

2.1.1直排海污染源

根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計資料，2008年福建省沿海6個地市直排海污染源（日排放量大于等于100m3），直排海污染源包括工業(yè)污染源、生活污染源、畜牧業(yè)污染源、集中式污染治理設施、市政污水排放口等，總數(shù)66個。其結果見表2。2008年福建省直排海污染源共排放113591.45萬噸污水。

2.1.2入海河流

福建省主要入海河流有11條，分別是閩江、九龍江、交溪、晉江、霍童溪、木蘭溪、蘆溪、龍江、敖江、漳

江、東溪，其中閩江和九龍江的徑流量最大。根據(jù)2008年福建省環(huán)境統(tǒng)計資料，11條河流共向近岸海域排放污水842.33億噸，入海河流主要污染物入海量見表3。

綜合以上分析，近岸海域陸源入海污染物的負荷匯總見表4。

表4 近岸海域陸源入海污染物排放總量估算

從污染物排放總量看，河流污染物入海量大于直排海污染源污染物入海量。進入近岸海域的主要污染物為總氮、氨氮、總磷。

2.2 主要污染物分析

2.2.1無機氮

2008年，福建省近岸海域水質無機氮濃度范圍為0.009～

1.870mg/L，均值0.288mg/L，較上年下降7.7％；最高值1.870mg/L出現(xiàn)在福州福清灣海域，超過二類標準的5.2倍，低于去年出現(xiàn)在泉州晉江安海灣海域的最高值（1.944mg/L）。全省無機氮超標率為37.5％，較上年下降6.3個百分點。見圖1。

圖1 2008年福建省近岸海域水質無機氮濃度平面分布

6個海域中，廈門海域無機氮年均濃度最高0.510mg/L，劣于四類海水水質標準，其次為寧德和泉州海域，莆田、漳州和福州海域達二類海水水質標準。

2008年，近岸海域無機氮平面分布總體呈近岸向遠岸、灣內向灣口遞減的趨勢。其中在閩江口、興化灣、海壇海峽、泉州灣及九龍江口五個區(qū)域形成等值線密集區(qū)，等值線梯度變化較高，無機氮濃度變化較大，受陸源污染影響程度較高。

采用Daniel趨勢檢驗的Spearman秩相關系數(shù)，分析2004年～2008年全省近岸海域無機氮濃度變化趨勢，在α＝0.05顯著性水平下，全省海域無機氮年平均濃度與時間的秩相關系數(shù)為+0.3，低于秩相關系數(shù)臨界值(0.90)，上升趨勢不顯著，見表5。全省近岸海域無機氮變化趨勢見圖2。

圖2 全省近岸海域無機氮變化趨勢

2.2.2 活性磷酸鹽

2008年，福建省近岸海域活性磷酸鹽濃度范圍為～0.170mg/L，均值為0.021mg/L，較上年下降12.5％；最高值0.170mg/L出現(xiàn)在福州福清灣海域的監(jiān)測點，超過二類標準的4.7倍，高于上年出現(xiàn)在莆田興化灣海域的最高值（0.152mg/L）。全省樣品超標率為16.8%，較上年下降2.9個百分點。

2008年福建省近岸海域活性磷酸鹽濃度平面分布與無機氮相類似，在三都澳、興化灣、海壇海峽及泉州灣活性磷酸鹽濃度梯度變化較大，九龍江口和閩江口超標面積小但梯度變化也比較大，大部分海域污染物濃度值超過0.03mg/L，超過海水水質的三類標準。

經Spearman趨勢檢驗，在α＝0.05顯著性水平下，2004年～2008年全省海域活性磷酸鹽年平均濃度與時間的秩相關系數(shù)為-0.7，略呈下降趨勢，但變化不顯著（見表6和圖3）。全省海域活性磷酸鹽年平均濃度各年度均達到二類海水水質標準，見圖4。

圖4 全省近岸海域海水活性磷酸鹽變化趨勢

2.3 近岸海域環(huán)境壓力分析

2.3.1人口增長和城鎮(zhèn)化建設的環(huán)境壓力

隨著海峽西岸經濟區(qū)建設發(fā)展，勞動力需求以及城鎮(zhèn)人口的快速增長，福建省特別是沿海地區(qū)的人口增長速度將保持在一個較高的水平上，根據(jù)《海峽西岸城市群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》（2009年），預計到2010年、2020年，城鎮(zhèn)化水平分別達到52%和62%以上，城鎮(zhèn)人口分別達1900萬人和2480萬人左右。隨著海峽西岸城市群的建設和發(fā)展，將引導人口和生產要素向沿海地帶集聚，形成帶動海西城市群整體發(fā)展的核心地帶，沿海人口將繼續(xù)集聚，城鎮(zhèn)化進程快速推進。人口增長和城市規(guī)模的擴大，環(huán)境污染負荷總量將呈增大趨勢，近岸海域環(huán)境壓力也將明顯加大。

2.3.2海洋經濟及臨港工業(yè)發(fā)展的環(huán)境壓力

2.3.2.1臨港工業(yè)發(fā)展

根據(jù)《福建省“十一五”臨港重化工業(yè)發(fā)展及空間布局專項規(guī)劃》，福建省將依托深水港口資源，著力培育發(fā)展三都澳、羅源灣、閩江口、興化灣、湄洲灣、泉州灣、廈門灣和東山灣重點產業(yè)集聚區(qū)和六大臨港工業(yè)基地。到2010年，基本形成以湄洲灣、東山灣為重點的石化產業(yè)基地，以廈門灣、興化灣為重點的汽車制造基地，以廈門灣、湄洲灣、三都澳、羅源灣為重點的船舶修造基地，以及依托大型深水港口的沿海能源產業(yè)基地，臨港工業(yè)產值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產值的45%以上。到2020年，基本形成以廈門灣、興化灣為重點的裝備機械產業(yè)基地，以三都澳、羅源灣、廈門灣為重點的冶金產業(yè)基地，以湄洲灣為核心區(qū)域的大型林漿紙一體化產業(yè)基地。全省臨港工業(yè)和產業(yè)集聚程度更高，臨港工業(yè)產值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產值的60%以上。

2.3.2.2港口發(fā)展

根據(jù)《福建省沿海港口布局規(guī)劃（2008年-2020年）》,沿海港口規(guī)劃形成以廈門港、福州港為主要港口，泉州港、莆田港、漳州港、寧德港為地區(qū)性重要港口的布局。

到2010年，全省沿海建成一批規(guī)?；?、專業(yè)化和信息化程度高的碼頭，港口資源有機整合，港口結構趨向合理，集約化水平進一步提高，集疏運條件進一步改善，臨港產業(yè)進一步發(fā)展。沿海港口吞吐量超3億噸，形成2個億噸大港，集裝箱吞吐量超1100萬標箱。

到2020年，全省沿海港口的布局、結構和功能趨于完善，具有較強競爭力的集裝箱、煤炭、原油、鐵礦石、糧食和對臺等運輸系統(tǒng)基本形成。沿海港口吞吐量超6億噸，形成3個億噸大港，集裝箱吞吐量達2800萬標箱。在海峽西岸經濟區(qū)建設過程中，港口及臨港產業(yè)將進入快速發(fā)展階段，工業(yè)污染源和海上污染源勢必增多，海洋環(huán)境保護將面臨巨大壓力。

2.3.2.3養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

福建省隨著漁業(yè)生產的迅速發(fā)展，尤其是水產養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，幾十、幾百公頃連片的養(yǎng)殖區(qū)越來越多，這些大規(guī)模、大面積的養(yǎng)殖區(qū)為漁業(yè)生產的集約化提供了有利的條件，但也給附近水域的環(huán)境帶來較大的影響。從網箱養(yǎng)殖、對蝦養(yǎng)殖和貝類等養(yǎng)殖所產生的COD、氮、磷、碳的數(shù)量來年看，是相當可觀的，它們也是影響漁業(yè)水域環(huán)境質量的另一重要的污染源。特別是在養(yǎng)殖密度較大的局部水域，養(yǎng)殖過程產生的殘餌和養(yǎng)殖生物排放的COD 、氮、磷已成為近岸海域污染的一個重要因素。

3 近岸海域環(huán)境保護對策措施與建議

3.1要加大沿海城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水的治理力度，嚴格實行總量控制和達標排放制度，沿海城市要建立城市生活污水處理廠，實行達標排放。

3.2采取深海排放方式，特別是臨海大型企業(yè)的工業(yè)廢水要經處理后實行深海排放，排污口應選擇在海水自凈能力強、不影響海水養(yǎng)殖的地方。

3.3加強流域的綜合治理，從源頭上控制污染物入海，在發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)中要科學管理，合理布局，多元養(yǎng)殖，合理投餌，以減少海水養(yǎng)殖業(yè)自身污染。

3.4建立海洋環(huán)境、資源的有償使用制度，將近岸海域的環(huán)境和資源價格推向市場，解決海洋環(huán)境、資源在公平競爭基礎上的合理分配，實現(xiàn)資源與環(huán)境的有償使用制度與可持續(xù)發(fā)展。

3.5進一步開展近岸海域海水水質及海洋生物、海底沉積物中污染因子的調查和監(jiān)測，了解掌握污染因子在各介質環(huán)境中的季節(jié)性變化和年度分布趨勢以及在空間上的變化規(guī)律，為全省強化近岸海域海洋污染的監(jiān)督管理提供科學的基礎資料。

3.6加強海洋綜合管理，實現(xiàn)海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

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篇4

關鍵詞:海洋漁業(yè)水域環(huán)境;現(xiàn)狀;保護;修復

海洋漁業(yè)水域環(huán)境是海洋漁業(yè)資源賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，為魚類的生長和繁殖提供了必要的生存空間和適宜的生態(tài)條件，其狀況和變化更是對漁業(yè)生產發(fā)展起著決定性的作用。保護海洋漁業(yè)水域環(huán)境不僅是海洋漁業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展的需要，也是確保人民群眾身體健康的需要。

當前中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退，嚴重制約了海洋漁業(yè)的健康發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求，必須加強對海洋漁業(yè)水域環(huán)境的保護，建立并完善海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護的法律制度，維護海洋漁業(yè)水域的生態(tài)平衡，防止海洋漁業(yè)水域環(huán)境的污染，改善海洋漁業(yè)生物資源的養(yǎng)護載體，實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。為此，本文以中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境的研究現(xiàn)狀為中心，從面臨的問題、破壞的原因及保護、修復研究等方面就目前中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境的研究及存在的不足加以綜合評述，以期對以后的研究工作有所啟示。

1中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境現(xiàn)狀

由圖1可知，2001~2008年，中國未達到清潔水質標準的海域總面積在上下波動中呈現(xiàn)出一定的下降趨勢。但是在未達到清潔水質標準的海域總面積下降的表象下，伴隨著的卻是較清潔海域面積的大幅下降。

污染海域面積特別是中度及嚴重污染海域面積的比重持續(xù)較高。如: 2008年，中國未達到清潔水質標準的海域總面積約為7·2萬km2，比2007年減少約2·2萬km2，但中度及嚴重污染海域面積的比重達到31%，與2007年基本持平?？梢?，中國海洋環(huán)境的質量并未出現(xiàn)明顯的好轉。

圖1　2001 ~ 2008年中國不同污染程度海域面積的變化趨勢Fig 1 The trend of sea areawith different levelsofpollution during 2001-2008 in China據(jù)《2008年中國海洋環(huán)境質量公報》[2]顯示， 2008年，中國污染海域面積減少，較清潔海域面積增加，但總體污染程度依然較高。全海域未達到清潔海域水質標準面積約13·7萬km2，比2007年減少約0·8萬km2。較清潔海域、輕度污染海域、中度污染海域和嚴重污染海域面積分別約為6·5、2·9、1·7和2·5萬km2。

嚴重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

另外，據(jù)《2008年中國近岸海域環(huán)境質量公報》[3]顯示，中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境狀況總體保持穩(wěn)定，局部漁業(yè)水域污染仍比較嚴重，主要污染物為氮、磷、石油類和銅。中國海洋天然重要漁業(yè)水域主要受到無機氮、活性磷酸鹽和石油類的污染。無機氮污染以東海區(qū)、黃渤海區(qū)部分漁業(yè)水域和珠江口相對較重;活性磷酸鹽污染以東海區(qū)、渤海及南海近岸部分漁業(yè)水域相對較重;石油類污染以渤海部分漁業(yè)水域相對較重。

海水重點養(yǎng)殖區(qū)主要受到無機氮、活性磷酸鹽和石油類的污染。無機氮污染以東海區(qū)和南海區(qū)部分養(yǎng)殖水域相對較重;活性磷酸鹽污染以東海區(qū)部分養(yǎng)殖水域相對較重;石油類污染以南海區(qū)和渤海部分養(yǎng)殖水域相對較重。海洋漁業(yè)水域沉積物中，主要受到鎘、砷、銅和鉛的污染。鎘、銅污染以東海區(qū)和南海區(qū)及渤海部分漁業(yè)水域相對較重;砷污染以南海區(qū)和渤海部分漁業(yè)水域相對較重;鉛污染以南海區(qū)部分漁業(yè)水域相對較重。

以上表明，中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境狀況總體上保持良好，但局部漁業(yè)水域的污染較為嚴重，海洋漁業(yè)水域環(huán)境嚴重受損，海洋漁業(yè)經濟面臨的生態(tài)環(huán)境十分惡劣(表1)。

2中國海洋漁業(yè)水域面臨的主要問題及原因2.1中國海洋漁業(yè)水域面臨的主要問題2. 1. 1漁業(yè)水域富營養(yǎng)化，赤潮頻發(fā)環(huán)境污染引起的富營養(yǎng)化使得近年來中國沿海赤潮發(fā)生次數(shù)增多，發(fā)生時間提前或者延長，主要赤潮生物種類增多，總次數(shù)和累計影響面積逐年大幅度增加。2008年，中國海域共發(fā)生赤潮68次，累計發(fā)生面積達到約1·4萬km2，造成的直接經濟損失約為0·02億元[4]。赤潮的多發(fā)海域北移，已逐漸影響到黃海和渤海海域，且持續(xù)的時間呈上升趨勢。如:2008年2月，在遼寧省大連灣附近海域就發(fā)生了面積達到108 km2的赤潮[4]。赤潮的頻繁發(fā)生對海洋漁業(yè)水域的生態(tài)平衡，海洋漁業(yè)資源以及人類健康起著巨大的破壞作用。

2.1.2　水產品質量下降，經濟損失嚴重由于海洋漁業(yè)水域環(huán)境受到污染，一些水產品受到汞、鎘、病原體等污染;此外，養(yǎng)殖水體環(huán)境惡化，導致病害頻繁發(fā)生，水產品中的殘留污染物出現(xiàn)了致癌物和對人體健康造成嚴重危害的物質。由漁業(yè)水域環(huán)境引發(fā)的水產品質量問題，已經開始導致中國水產品市場競爭力下降，喪失了部分市場的準入資格，造成了巨大的經濟損失。

2.1.3　漁業(yè)水域污染事故頻繁，漁業(yè)損失巨大污染事故主要有溢油污染、化學危險品污染、液化氣船重大事故污染等[5]。污染事故對漁業(yè)水域環(huán)境造成的危害特別大。由此還引發(fā)許多社會矛盾，影響漁區(qū)的社會穩(wěn)定。2008年，全國共發(fā)生海洋漁業(yè)水域污染事故88次，污染面積約1814hm2，造成直接經濟損失約3680萬元。其中，影響最大的海洋漁業(yè)污染事故為: 2008年9月24日，在廣東江門川島以東飛沙州海域，韓國籍貨輪“ZEUS”因遭遇臺風“黑格比”襲擊發(fā)生斷裂翻沉溢油，造成該海域42家養(yǎng)殖戶約4000 m2網箱養(yǎng)殖魚類受到不同程度的污染，其主要養(yǎng)殖品種芝麻斑、青斑、紅魚、紅魷等大量死亡，經濟損失達800萬元[4]。

2.1.4　漁業(yè)水域生態(tài)功能退化，漁業(yè)資源衰退海洋漁業(yè)資源棲息環(huán)境的破壞導致了生物組成結構的變化，生物種群結構趨向單一，生物多樣性在不同程度上遭到破壞。監(jiān)測資料表明:中國海洋生物多樣性指數(shù)明顯降低，生物物種減少;底棲生物生物量下降;傳統(tǒng)主要經濟魚類資源先后衰退;水生野生物種、國家保護的水生生物急劇減少和消失[6]。如曾是渤海最重要漁業(yè)種類的對蝦、小黃魚、帶魚資源已經嚴重衰退，而小型中上層魚類成為渤海的優(yōu)勢種，渤海生物資源結構發(fā)生了變化[7]。又如東海傳統(tǒng)的漁獲物小型化、低齡化和性成熟提早的現(xiàn)象日趨嚴重，其中小黃魚和帶魚年漁獲量中均以補充群體和幼魚為主[8]。種類交替、數(shù)量下降、漁獲個體小型和低質化，嚴重制約了漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

2.2中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境破壞原因2.2.1　陸源污染陸源污染是指從陸地向海域排放的對海洋漁業(yè)的生長、增殖、索餌造成或者可能造成威脅的污染物，包括工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農業(yè)廢水等點源污染和非點源污染[9]。海洋污染物總量的85%以上來自于陸源污染物[5]。工業(yè)廢水是漁業(yè)水域最嚴重的污染源，其含有大量的懸浮物、有機物和還原性物質，以及多量的有毒有害物質，工業(yè)廢水導致的漁業(yè)污染事故占總發(fā)案率的70%[9]。生活廢水來源于人們日常生活中產生的各種混合性污水，其中含無機鹽類、有機物及多種致病性微生物，是造成漁業(yè)水質有機污染、生物污染和產生富營養(yǎng)化作用的主要來源。

農業(yè)廢水是指通過大氣降水、地表徑流的沖刷進入漁業(yè)水域的含有大量農藥、化肥的廢水，其加速水體富營養(yǎng)化進程，該非點源污染對近岸海域的氮、磷污染較大。

2.2.2　養(yǎng)殖業(yè)自身污染一方面，海水養(yǎng)殖的生產過程和發(fā)展需要清潔、未污染的水質;另一方面，隨著近年來養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖方式由半集約化向高度集約化發(fā)展，養(yǎng)殖自身污染問題顯露且日漸突出。

養(yǎng)殖區(qū)殘存的餌料、排泄的廢物、施用的化肥等直接影響水體富營養(yǎng)化產生過程，成為誘發(fā)局部海域赤潮的原因之一;其次，在養(yǎng)殖的過程中，為預防養(yǎng)殖疾病、清除敵害生物、消毒和抑制有毒有害生物而大量使用化學藥品，這些含有不同程度毒物的治療藥物、消毒劑和防腐劑已成為直接影響海洋漁業(yè)水域環(huán)境的重要因子。

2.2.3　海上事故及不合理的海洋開發(fā)由于不可抗力致使船舶觸礁、碰撞、擱淺、爆炸等事故，使有害物質進入海洋，對局部海域造成重大污染，這類事故對海洋漁業(yè)水域環(huán)境造成的危害特別巨大[3]。此外，由于缺乏嚴格的法規(guī)規(guī)范和宏觀調控，各行業(yè)和各類工程建設對海洋水域環(huán)境的影響日益加重，尤其是不合理的圍涂造地、河口造田、炸島采石、海底挖砂、海洋傾廢排污及違法捕撈，改變了海域的自然地形地貌、底質分布和潮(水)流條件，導致億萬年來自然形成的優(yōu)越的水產動物產卵場、育肥場和越冬場等逐漸消失，近岸海域生物種類不斷減少，海洋和漁業(yè)資源日趨衰退，海洋漁業(yè)水域環(huán)境遭到了不可逆轉的損害[9]。例如:中國曾在20世紀50年代和80年代分別掀起了圍海造田和發(fā)展養(yǎng)蝦業(yè)兩次大規(guī)模圍海建設熱潮，使沿海自然灘涂濕地總面積縮減了約一半。灘涂濕地的自然景觀遭到了嚴重破壞，重要經濟魚、蝦、蟹、貝類生息繁衍場所消失，而且大大降低了灘涂濕地調節(jié)氣候、儲水分洪、抵御風暴潮及護岸保田等能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國沿海地區(qū)累計已喪失濱海灘涂濕地面積約119萬hm2，另因城鄉(xiāng)工礦占用濕地約100萬hm2，兩項之和相當于沿海濕地總面積的50%。對沿海灘涂的破壞面積仍呈逐年上升趨勢[5]。

3　海洋漁業(yè)水域環(huán)境的研究

3.1海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護的研究為維護海洋漁業(yè)資源的生態(tài)平衡，促進資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)海洋漁業(yè)水域環(huán)境狀況的根本好轉和漁業(yè)經濟的健康、快速增長，必須加強對海洋漁業(yè)水域環(huán)境的保護措施。中國在水域環(huán)境污染控制和保護治理方面的研究起步較晚，從目前保護措施的研究成果來看，概況起來主要有如下幾點:3.1.1　加強宣傳力度，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護是關系到漁業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的大事，要開展持續(xù)的、形式多樣的普法宣傳教育活動，努力增強全社會的漁業(yè)水域環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識，形成全民的懂水、愛水、護水、富水意識，爭取社會各界對海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護工作的關注和支持，為海洋漁業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，在全社會形成人人理解、關心和支持水域環(huán)境保護工作的良好氛圍。

3.1.2　完善保護法規(guī)，加強污染源的控制漁業(yè)水域環(huán)境是一個有機統(tǒng)一體，漁業(yè)水域環(huán)境保護方面的法規(guī)不應僅限于單項的管理控制，而要考慮引起污染的每一方面。中國現(xiàn)有涉及水域環(huán)境保護的法規(guī)多為單項法規(guī)。因此要加快環(huán)境保護綜合性法規(guī)的制訂，以法規(guī)的形式規(guī)定管理機關的責任與權力，建立完善的監(jiān)督管理約束機制，加強對污染源的控制，實現(xiàn)對污染事故的事后治理向事前防范的轉變。

3.1.3　加強修復技術的研究海洋漁業(yè)水域環(huán)境的惡化已成為制約中國海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，實施海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復工程，恢復海洋漁業(yè)水域環(huán)境的正常功能將是中國海洋漁業(yè)發(fā)展亟待解決的非常關鍵的問題之一。環(huán)境修復技術是近年來伴隨著環(huán)境污染和環(huán)境大規(guī)模治理的實施而發(fā)展起來的。中國的環(huán)境修復技術還剛剛起步，但在許多方面已取得了相當?shù)某煽儭?/p>

3.2海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復的研究環(huán)境修復技術有物理修復、化學修復及生物修復。

其中，生物修復方法是利用微生物、植物及其他生物，將環(huán)境中的危險性污染物降解為二氧化碳和水或轉化為其他無害物質的工程技術系統(tǒng)。相對于物理和化學修復技術來說，具有費用低廉，處理操作簡單以及安全性較高等優(yōu)點，是一項發(fā)展?jié)摿^大、環(huán)境友好的處理技術，已成為當前環(huán)境修復研究的熱點及趨勢[10]。根據(jù)生物修復的生物類群，目前的生物修復可分為:微生物修復、植物修復、動物修復等其他修復技術。

3.2.1　微生物修復技術微生物修復技術就是利用水中的異養(yǎng)微生物分解有機物質。有機物質在微生物特別是細菌產生的各種酶的作用下，經過好氧或厭氧過程，發(fā)生一系列化學反應，被逐步降解，最后轉化成無機元素(礦化)而被植物吸收利用的技術。Pritchard等[11]利用微生物進行阿拉斯加石油泄漏后的環(huán)境修復，取得很好的效果。有學者在篩選環(huán)境微生物的基礎上尋找功能基因，對構建超級工程菌進行大尺度生態(tài)修復進行研究[12-13]。中國也在該基礎上啟動了渤海典型海岸帶生物環(huán)境修復技術。在菌類篩選方面，Chakrabarty[14]使用具有四種降解質粒的“多質粒超級菌”，使海上浮油在幾個小時內即可降解。李秋芬等[15]從蝦池底泥中篩選到10株有機降解菌， 72h內化學耗氧量(COD)去除率分別達到60%和70%以上。

于明等[16]使用光合細菌在富營養(yǎng)化水體治理中也顯示出良好的效果。

微生物修復技術在受污染水域的凈化和水生生態(tài)系統(tǒng)的恢復中具有巨大的功效和獨特的優(yōu)勢，優(yōu)點明顯。不過，微生物修復對磷的處理效果有限，而且微生物處理相對于物理化學方法來說處理速度較慢，受處理環(huán)境變化的影響較大[17]。目前，微生物修復技術正逐漸從應用機理和基礎研究轉向實際應用方面，并取得了明顯的效果，但仍未真正大規(guī)模、大范圍地應用到海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復工程中。

3.2.2　植物修復技術植物修復就是利用植物根系(或莖葉)吸收、富集、降解或固定受污染土壤、水體、空氣中的污染物，以實現(xiàn)消除或降低污染環(huán)境的污染強度，達到修復環(huán)境的目的[18]。在該研究過程中，一些大型海藻因特殊的生理功能而受到關注。與浮游植物和其他清潔生物相比，大型藻類體內的營養(yǎng)貯存機制使其更適合在營養(yǎng)鹽波動的水體環(huán)境中生長，其不僅能夠凈化水質，還能與赤潮微藻進行營養(yǎng)競爭，向環(huán)境中分泌相生相克類的化合物，抑制赤潮微藻的生長，起到防止赤潮生物爆發(fā)性繁殖與增長的作用。Nakai等[19]發(fā)現(xiàn)大型海藻海膜(Halymenia floresia)能夠持續(xù)分泌一種不穩(wěn)定的、對藍藻生長具有抑制作用的化合物。Jin等[20]發(fā)現(xiàn)石莼(Ulva lactuca)分泌一些化合物，抑制共培養(yǎng)體系中赤潮異灣藻(Heterosigma akashiwo)和塔瑪亞歷山大藻(Alexandrium tamarense)的生長。Hogetsu等[21]研究發(fā)現(xiàn)，大藻(Pistia stratiotes)分泌的相生相克類化合物能夠抑制其它藻類的生長，并首次提出利用大藻的克生作用作為微藻生長的控制手段。

植物修復相對于其他修復技術方式有著自身的優(yōu)點，其適用于大面積、低濃度的污染，成本低，適用范圍廣，可處理多種污染物和多種環(huán)境;是一個自然過程，安全性較高;收獲相對容易，而且有相當多的種類可獲得額外的經濟效益。植物修復的優(yōu)點讓植物修復技術的研究得到不斷的加強。但是植物修復過程較慢，營養(yǎng)物質集中在植物體內并沒有真正去除，植物的收獲需要增加額外的費用，環(huán)境因子對植物的生長和去除效率影響較大[17]。

3.2.3　其他生物修復技術除了微生物修復以及植物修復以外，還有動物修復以及一些特殊的生物應用到水域環(huán)境中的修復方式，這一類的修復技術主要是通過一些底棲生物或者濾食性生物的攝食習性對水域環(huán)境中的有機物利用。已有報道指出[22]，濾食性貝類、某些棘皮動物等可以去除富營養(yǎng)化水中的營養(yǎng)物質，進而凈化水環(huán)境。沈新強等[23]通過投放以巨牡蠣(Crassostrea sp·)為主的底棲動物在長江口水域開展底棲生物修復試驗的效果明顯。此外，多毛類(Poly-chaetes)在海洋生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的能量流動和物質循環(huán)中處于關鍵環(huán)節(jié)，可很好地利用底質中的有機污染物和一些重金屬轉化為自身的生產力，其作為海洋食物鏈中的一個分室且生產單元，能夠凈化底質，使系統(tǒng)內部的廢棄物再利用和循環(huán)，增加環(huán)境生態(tài)效益，是海洋漁業(yè)水域環(huán)境中原位生物修復的重要生物種類[24]。

相對于微生物和植物修復技術來說，目前此類生物修復技術的研究報道較少，多集中在養(yǎng)殖區(qū)水域環(huán)境，且使用要求較高，單獨使用難度較大。

4　展望

良好的海洋漁業(yè)水域環(huán)境是中國漁業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基本保證。事實表明，漁業(yè)水域環(huán)境惡化已經成為新時期中國海洋漁業(yè)發(fā)展的最主要、最突出的制約因素;是中國海洋漁業(yè)由數(shù)量型向質量效益型轉變的最大障礙;是中國海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整中最急需解決的關鍵問題。因此，正確認識中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境現(xiàn)狀，加強海洋漁業(yè)水域環(huán)境的保護、修復及相關領域的研究，是中國漁業(yè)發(fā)展刻不容緩亟待解決的重大關鍵問題。

4.1　保護措施的研究

漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測為漁政機構對漁業(yè)環(huán)境的管理提供科學的數(shù)據(jù)與評價資料，為執(zhí)法提供可靠的依據(jù)，對海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護具有特別重要的意義。中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測網絡還有待健全，集中的海洋環(huán)境監(jiān)測管理機構也有待建立。今后的研究工作應主要圍繞漁業(yè)環(huán)境有害物質和有害生物有效監(jiān)測體系的設計和建立，各類環(huán)境樣品中痕量污染物質快速分析方法的開發(fā)，生態(tài)環(huán)境影響綜合評價方法等。

從海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護出發(fā)，重點對需優(yōu)先控制的污染物(有機氯化合物和其它有機污染物、重金屬、石油烴、天然毒素、人工藥物、病原菌等)開展研究，掌握其在自然水域中對海洋漁業(yè)水域環(huán)境結構和功能的不利影響。此外，漁業(yè)水域環(huán)境質量管理是漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作的一個重要組成部分。今后可通過對漁業(yè)環(huán)境質量管理技術和措施兩方面的研究，為漁業(yè)行政主管部門制定漁業(yè)環(huán)境質量標準體系和相關的法律、法規(guī)提供重要的理論支持。

4.2修復技術的研究

在海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復技術的具體使用上，由于各種修復技術都有一定的缺點，一定要合理選取最適合的應用方法。鑒于生物修復的巨大優(yōu)勢，應著重加強這方面的研究工作。如可以把現(xiàn)代生物技術應用到修復生物的改良中，加快生物修復技術規(guī)模化、工程化培育等應用技術以及相關領域的研究。

從海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復出發(fā)，今后應重點加強修復作用菌的研究，篩選出高效作用菌或利用現(xiàn)代生物技術構建高效基因工程菌;加強環(huán)境因子對修復菌的修復能力影響的研究，提高微生物修復在實際應用中的效率;加強微生物修復技術的應用性和大范圍推廣的研究以及微生物技術在海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復的應用;選擇高效、高適應性植物修復品種或通過現(xiàn)代生物技術研究篩選新型修復植物;加強經濟修復植物的研究，降低處理成本;加強修復植物的大規(guī)模生產培育技術以及實際應用過程中的工程管理技術的研究和推廣;結合各種生物修復技術的優(yōu)缺點，加強對新的生物修復技術及高效綜合生物修復技術的研究等。

參考文獻

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一、全球淡水資源現(xiàn)狀

（一）地球水資源的概況

水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬物才得以生存、生長。據(jù)統(tǒng)計地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%.冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來替代，那么，如果沒有潔凈的淡水，沒有干凈的可飲用水，我們的未來將會是一個沒有未來的未來。國際自然及自然資源保護聯(lián)盟孟加拉代表愛農。尼沙特在研討會上說：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當于一湯匙——大約是總量的0.75%.”在21世紀的開端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬人死于與水有關的疾病。有關專業(yè)人士預言：人類面臨的下一個生態(tài)危機將是淡水資源短缺！

（二）地球上的淡水資源分配極不均衡

聯(lián)合國和斯德歌摩環(huán)境研究所報告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區(qū)大水泛濫，而有的地區(qū)卻因干旱而導致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國的2.5%，人均淡水量遠高于中國。中國淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3.在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。

二、水資源短缺的原因

水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區(qū)域降水的蒸發(fā)格局造成了大氣環(huán)流失衡，使區(qū)域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時間和空間上的分布更不均勻。

兩個原因當中更重要的是人為原因，人類水資源需求總量正在急劇上升的現(xiàn)象這是不可非議的，相反人類人為造成水污染的程度也變得越來越嚴重。當今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒有清潔、充足的水，人類就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數(shù)十億噸的化學品、金屬和有機污染物。同時海上運輸過程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來了無法挽回的損失。不當?shù)牡靡步o水資源帶來了無形的浪費。在農用方面，農作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個不可忽視的問題

我們一方面在消耗著越來越多的水，另一方面卻在繼續(xù)忽視水的重要性。這不是我們今天人類應該做的，相反我們需要保護和恢復我們的水質。

三、全球淡水資源的國際保護及保護法取得的進步

20世紀許多戰(zhàn)爭都是因石油而引起21世紀水將成為引起戰(zhàn)爭的根源。由于全球一體化和可持續(xù)發(fā)展的需要各國必須對淡水資源的國際公平分享問題和淡水污染的防治問題給予充分重視，做到廣泛協(xié)商并用國際條約鞏固協(xié)商成果。全球面臨著嚴峻的水危機，直接危及人類的生存和發(fā)展。世界水事委員會提醒大家：“此時此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機，而且這種危機只會越來越嚴重。如果解決不了水源短缺的問題，結果將是糧食價格上升，缺水的國家不得不用昂貴的價格進口糧食，然而缺水的國家大多貧窮落后?！别囸I和干渴也與政治動蕩和經濟增長緩慢緊密相關。

關于淡水資源的國際保護經歷了從單一利用到全方位保護，從保護河流到保護整個水系的發(fā)展過程，從創(chuàng)設相對簡單和直接的防止重大跨界污染的義務發(fā)展到建立廣泛的保護共享資源的法律制度。

起初，區(qū)域性的或雙邊的國際條約構成全球淡水資源的利用和保護制度的重要部分。如1978年美國和加拿大兩國簽訂的《美加大湖水質協(xié)定》?！秴f(xié)定》的宗旨是“恢復并保護大湖流域生態(tài)系統(tǒng)

的、水體的、化學的、物理的和生物學的完善性”。1998年通過的《保護萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區(qū)域一起考慮。

隨后，1966年國際法協(xié)會通過了《赫爾辛基規(guī)則》是淡水資源的全球保護的里程碑，在條約中提出了現(xiàn)代國際流域的概念，為國際河流的綜合利用和環(huán)境保護提供了依據(jù)?！昂諣栃粱?guī)則”宣告國際流域利用的國際法一般原則；確認國際流域內的每個國家都有權利合理公平地利用國際流域內的水資源；提出并界定流域水的自然分成結構水質；各國不應對國際流域內的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度，從而可能對流域內另一個國家的境內造成嚴重損害，國家應為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內另一個國家的境內造成損害；關于國際河流利用產生的爭端，應按聯(lián)合國精神以和平解決。1997年根據(jù)國際法委員會的條款，聯(lián)合國大會通過《國際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內容：（1）適用于所有國際水道的一般規(guī)則；（2）實施這些規(guī)則的程序規(guī)則；（3）關于淡水保護、保持和管理的實質條款；（4）關于水道國締結協(xié)定的條款。該公約的目的保障國際水道的利用、開發(fā)、保存、管理和保護，并為當代人及后代人而促進對國際水資源保護。

總的來說，當前國際環(huán)境法在國際水資源保護制度上已經構建了一整套原則和規(guī)則。對國際淡水資源法律制度的研究對指導國內立法具有積極意義。

四、國際淡水資源的保護法的特點及存在的問題

國際淡水資源保護法在體系機構上所調整的范圍不斷擴大，淵源構成多樣化，在內容上存在著國家與水道國際化之間的矛盾。保護法對淡水資源的保護起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經簽署的雙邊、多邊條約執(zhí)行的不徹底。國際河流委員履行的職責有限，上下游國家利益的平衡問題尚且存在，國際水資源爭端的解決存在爭議.

我個人認為，國際環(huán)境法應與國內環(huán)境法在某些方面達成一致。國內環(huán)境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規(guī)定，不可否認國際環(huán)境法在這些問題上不可能同解決國內法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關的法律是刻不容緩的。還有一點值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達國家將嚴重污染環(huán)境的項目遷往控制不嚴格的發(fā)展中國家，導致世界上最嚴重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國家，而這與發(fā)展中國家財政收入低下，民眾的環(huán)境意識低下和管理水平低下有著很大的關系。因此，我們在譴責發(fā)達國家這種舉動的同時，還應該認識到提高發(fā)展中國家的環(huán)境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊伍中來。

世界局勢逐漸向多極化的發(fā)展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球關系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。

結束語：

人類與大自然的關系是密不可分的。無論是幾千年以前中西方的自然哲學思想，還是當代全方位環(huán)境保護的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應當與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關系。

環(huán)境保護不只是某一國家范圍內的任務，是國際各國共同關心的焦點。不論是發(fā)展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區(qū)協(xié)調一致的努力與合作。

發(fā)展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數(shù)的挫折和失敗。歷史已經證明，只有堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護我們僅有的水資源，我們才能擁有一個美好的明天。

參考文獻：

1.林燦鈴著：《國際環(huán)境法》人民出版社2004年4月第1版。

篇6

【關鍵詞】英美法系 環(huán)境刑法 立法 構成特征

【英文摘要】Around 1950s in the 20th century，with advanced protection of environment，the countries such as America，Germany，Japan etc．have strengthened the punishment for environmental crimes by means of criminal code，separate criminal law，and accessory criminal law．International community has made great efforts to protect human environment and strengthen international cooperation．The main feature of punishment for environmental crime in the countries of common law system is to provide environmental punishment clauses by means of accessory criminal law and thus make all kinds of environmental punishment clauses incorporated into administrative law．

【英文關鍵詞】Anglo—American Law System Environment Criminal Law Legislation Feature of Composition

一、英美法系的環(huán)境刑法概況

英美法系國家的刑法體系對環(huán)境犯罪無明確規(guī)定，亦缺乏獨立的環(huán)境刑事立法?？计湓颍嫡厥加谟⒚婪ㄏ邓捎玫呐欣ㄐ问?，由于缺少制定成文法的傳統(tǒng)，{1}（P.157）[1]所以不可能像大陸法系國家那樣通過修訂刑法典增加環(huán)境犯罪的內容，或者制定單獨的環(huán)境犯罪懲治法。[2]因此，英美法系國家的環(huán)境刑法主要以附屬刑法為主，即附屬在環(huán)境行政法條文之中，而不采取另行修訂刑法的方式，在具體適用上仍然以普通法及特別刑法的原理為輔助。雖然刑法的制裁模式不盡相同，但與環(huán)境行政法相比刑法處于次要的地位。英美兩國的環(huán)境刑法在英美法系中最具有代表性，概括了英美法系環(huán)境刑事立法的總體狀況和發(fā)展趨勢。

在很大程度上英美法系國家的行政機關具有制定環(huán)境污染標準的權利，因而，環(huán)境刑法的制定受到大量環(huán)境行政法的制約。特別是英國非常支持環(huán)境保護權力的下放，并且賦予行政機關極大的自主權。行政機關對各種相互交錯的環(huán)境保護可以制定計劃，并隨時加以協(xié)調指導或干預。這種模式造成刑法不能單獨對環(huán)境犯罪作出定義，而附加環(huán)境犯罪條款的特別環(huán)境行政法在懲治環(huán)境犯罪方面占有絕對的優(yōu)勢地位，因而成為環(huán)境刑法的主流。由于刑法在行政上處于絕對次要的地位，因此，刑罰的目的基本上是行政機關權力的再現(xiàn)。如英國環(huán)境保護機關被賦予獨立的起訴權，這種法律體系使行政機關具有很大的自決權及實施時與有關部門的合作權，只有在個別情況下，[3]行政機關才會將訴諸刑法作為最后的措施。

英美法系國家附屬刑法中規(guī)定的環(huán)境犯罪歸納起來主要有以下幾類：水污染罪，大氣污染罪，海洋污染罪，土地污染罪，噪音污染罪，違反防治污染義務的犯罪，非法處置危險廢物（固體廢物）的犯罪；此外，有關破壞環(huán)境資源的犯罪亦有較為詳細的規(guī)定，如破壞森林、破壞野生動物、破壞野生植物、破壞水產資源等等。限于篇幅，本文僅就污染環(huán)境犯罪加以論述。

（一）英國的環(huán)境刑事立法

英國的環(huán)境刑事立法起步較早，對于防止損害人類生命健康的污染環(huán)境行為，早就有管制環(huán)境污染的制定法。19世紀初期，英國政府基于勞動衛(wèi)生的觀點，率先制定防止空氣污染法律。延至1875年整理綜合為《公眾衛(wèi)生法》，該法迄今仍為英國環(huán)境保護的基本法。在1858～1871年間，污水導致傳染病流行，政府不得不謹慎防治公眾衛(wèi)生問題，開始著手水污染立法。先后制定了《地下水利用法》（1865年）和《環(huán)境衛(wèi)生法》（1866年），1874年最初的《河川污染預防法》方始公布。20世紀以來，英國防治環(huán)境污染的環(huán)境法律體系始告確立{2}（P.213-215）。

在大氣污染方面：主要有1956年公布，1958年加以補充的《清潔空氣法》、《制堿等工廠法》，以及《放射性物質法》、《汽車使用條例》等。

在水質污染方面：1951年及1960年兩度頒布《河流防污法》，集中了過去關于工業(yè)及住戶廢水管理的規(guī)定，1963年的《水資源法》對污染水資源的行為亦規(guī)定了相應的刑事罰則。1974年6月7日的《海洋傾倒法》對未持有傾倒許可證，以及未按傾倒許可證的要求向英國及英國以外的海域傾倒物質或物品的行為制定了刑事罰則，該法第1條第6款規(guī)定：“據(jù)下述第7—9款的規(guī)定，如有違反上述第1款者，則為違犯行為，應受到：（1）即刻定罪，科以400英鎊以下罰款、或處以6個月以下的監(jiān)禁，或罰款與監(jiān)禁并處。（2）起訴定罪，處以5年以下的監(jiān)禁，或罰款，或罰款與監(jiān)禁并處”。

在固體廢物污染方面：1958年頒布的《垃圾法》規(guī)定不許隨意傾倒廢物。1967年頒布的《公民舒適法》以及1972年頒布的《有毒廢物傾倒法》{3}（P.248-250）均對環(huán)境犯罪的刑事處罰加以規(guī)定。如英國1972年《有毒廢物堆放（傾倒）法》第4條規(guī)定，如果商業(yè)性質的傾倒者在3天之內未通知有關的管理局：廢物（在通告中規(guī)定的廢物）事實上已經堆放了，這將是違法的。負有未做適當通告單責任的人，可以通過證明，盡管他注意隨時了解真實情況，但沒有理由認為這些廢物就是違反通告程序的那種廢物，而保護自己。對于上述的三種違法行為，每種行為都將處以400鎊以下的罰款。此外，另一種違法行為可能導致6個月以下監(jiān)禁的簡易判決，或是受到5年以下的監(jiān)禁和罰款起訴{4}（P.23）。1974年《污染控制法》第31節(jié)第7條規(guī)定：“任何人引起有毒、有害物質進入水體，引起水污染的，應判處不超過二年的監(jiān)禁或罰金，或二者兼有。”

筆者認為，英國環(huán)境刑法的特點有三：其一，環(huán)境刑法以環(huán)境行政法中的附屬刑罰條款為主，由于英國不具有成文法的傳統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的刑法典，因而，有關環(huán)境犯罪的刑罰都以大量的環(huán)境保護單行法規(guī)的規(guī)定為準。其二，環(huán)境刑法的功能強弱依賴于環(huán)境行政法的具體規(guī)定。換言之，其環(huán)境刑法在實際適用中受到限制。其三，環(huán)境刑法處于輔助的地位。只有在環(huán)境行政手段難以發(fā)揮有效作用時，環(huán)境刑法才得以適用。

（二）美國的環(huán)境刑事立法

美國環(huán)境刑法基本上沿用英國的立法模式，繼承了判例法的立法準則。但美國法具有其基于成文憲法所定之三權分立主義，及聯(lián)邦政府與地方政府（州）分權的原則。所以，美國對于環(huán)境污染的立法分為聯(lián)邦法、州法、地方條例三個部分{5}（P.207）。美國對于公害之聯(lián)邦立法主要是指，美國國會先后制定和頒布了《水污染法》（1948年），從1952年至1970年經5次修訂后改稱《清潔水法》、《固體廢物處置法》（1965年，后經多次修訂改稱《資源回收法》）、《清潔空氣法》（The clean Air Act）、《有毒物質管制法》（Toxic Substance Control Act）、《國家環(huán)境政策法》等一系列環(huán)境法。在這些法律中具體規(guī)定了各種環(huán)境管理措施和污染防治措施，其中不乏嚴重污染環(huán)境行為的刑事規(guī)定。在20世紀70年代和80年代初期，美國環(huán)境問題不斷惡化，嚴重污染事故頻繁，對環(huán)境犯罪進行刑事起訴首先是由東北各州政府發(fā)起的，聯(lián)邦政府繼而站到了起訴環(huán)境犯罪的前列。

《資源保護回收法》（The Resource conservation and Recovery Act）規(guī)定的環(huán)境犯罪行為載于《美國法典》第42篇第6928節(jié)。該節(jié)第4條規(guī)定：“（1）任何人故意運輸或導致運輸本節(jié)所標明或列舉的危險廢棄物到沒有許可證的設施；（2）故意處理、儲存或處置本節(jié)所標明或列舉的危險廢棄物，其中分別為：沒有許可證、故意違反許可證所規(guī)定的材料情況和要求，故意違反臨時性適用規(guī)則或標準所規(guī)定的材料情況或要求的；（3）在證明符合行政當局規(guī)定的申請、標簽、證明、記錄、報告或許可證或其他文件中，故意隱瞞有關材料信息或對材料作虛假描繪或陳述；（4）故意制造、儲存、處理、運輸、處置、出口或以其他方式處理危險廢棄物或用過多的廢棄油，并故意毀壞、篡改、隱瞞或者不報送應當保存或保送的記錄、申請、證明、報告或其他文件；（5）沒有證明而故意運輸或導致運輸根據(jù)本章應有證明的危險廢棄物或用過的廢棄油；（6）未經接受國同意故意出口危險廢棄物，或在美國和接受國政府簽定有關于運輸、處理貯存或處置危險廢棄物的注意事項、出口和執(zhí)行程序的國際協(xié)定時，以不符合這種協(xié)定的方式故意出口危險廢棄物；（7）故意貯存、處理、運輸戶或導致運輸、處置或以其他方式處理沒有被本節(jié)列為危險廢棄物的用過的廢棄油，而其中分別有兩種不同情形：即故意違反許可證所規(guī)定的材料情況或要求和故意違反適用規(guī)則或標準所規(guī)定的材料情況或要求的?；诖_切的罪證，每違犯一一天得被處以5萬美元（在1984年修正案頒布以前為2．5萬美元，在違犯第（1）或第（2）的情況下為50000美元）以下罰款，或處以2年（在1984年修正案頒布以前為1年）（在違犯第（1）或第（2）項的情況下5年）（在1984年修正案頒布以前為2年）以下的監(jiān)禁，或并處兩者。如系再犯，其最高刑包括罰金和監(jiān)禁都應加倍?！钡?條規(guī)定：“任何人違反第4條（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）或（7）之規(guī)定，故意運輸、處理、貯存、處置或出口危險廢棄物，并且同時知道其行為使他人隱于瀕于死亡或嚴重身體傷害危險之中的，在定罪的基礎上，應處以2．5萬美元以下罰金或1 5年以下監(jiān)禁，或者并處。如果被告是組織，在定罪的基礎上，應處以100萬（美元）以下罰金{6}（P．391-393）

《清潔水法》（Clena water Act）中的環(huán)境犯罪?！睹绹ǖ洹返?3篇第1319節(jié)第3條規(guī)定的違反該法污染水域的犯罪行為有四種：

第一，過失違法。任何人過失違反《美國法典》第33篇第1311、1312、1316、1 317、1318、1328或1345節(jié)，或過失違反有關當局頒發(fā)的許可證規(guī)定的許可條件或限制性附加條件，或者過失將污染物或危險物排入下水道或污水處理站，并且知道或者按理應該知道可能導致人身傷害或財產損毀，或者致使該污水處理站違反許可證規(guī)定的排污限額或條件的，應被處以每天2500美元以上2．5萬美元以下的罰金或者1年以下監(jiān)禁，或者并處。如系二次定罪，應被處以每天5萬美元以下的罰金或2年以下監(jiān)禁，或者并處。

第二，故意違法。出于明知或自愿而非疏忽實施上述任何一種行為的，應被處以每天5000美元以上5萬美元以下罰金或3年以下監(jiān)禁，或者并處。如系二次定罪，應被處以每天10萬美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁，或者并處。

第三，故意危害。故意違反上述等節(jié)，或故意違反有關當局頒發(fā)的許可證規(guī)定的許可條件或限制性附加條件，并且同時知道因此置他人于瀕臨死亡的危險或嚴重身體傷害中，在定罪的基礎上，應被處以25萬美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁，或者并處。如被告系組織，在定罪的基礎上，應被處以100萬美元以下罰金。如系二次定罪，最高刑包括罰金和監(jiān)禁都應加倍。

第四，虛假陳述。故意在依法應當呈報或保存的申請、記錄、報告、計劃或其他文件中，對材料作虛假的陳述、描繪或說明，或者故意對依法應當保存的任何不準確的監(jiān)測裝置或方法進行篡改、毀損或丟棄的，在定罪的基礎上，應被處以1萬美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁，或者并處。如系二次定罪，應被處以每天2萬美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁，或者并處{7}（P.397-398）。

美國環(huán)境法的發(fā)展以州為主，立法方面亦以各州之立法為適用對象，如對聯(lián)邦之清潔空氣法，各州得引置此少量聯(lián)邦法于州立法中，各州亦得制定嚴格之標準。在環(huán)境刑法方面，亦由各州決定其規(guī)范。如加利福尼亞州刑法典第1章第10節(jié)“公害健康及安全罪”對于公害罪犯有除去（removal）之義務，又如怠于是項除去義務者即構成輕罪（Misdemeanor），并有傳染病關系之輕罪處罰法規(guī)定。紐約州刑法典于1881年完成Public Nuisance（公害）犯罪處罰規(guī)定后，于1909年編入法律88新法典，1965年又經廢止，另編入整理綜合法第5章“特殊犯罪”第204條“公共秩序罪”迄今{8}（P.210-211）。以紐約州環(huán)境刑法之體例言，技術上，對環(huán)境法違背之制裁乃置于最后，如Environmental Conservation Law，其第71條即為“法律之適用（法律之執(zhí)行），”其第19項及第21項對環(huán)境犯罪形態(tài)有最多情況之適用{9}（P.417）。惟刑罰之制裁不重，通常為500美元以下之罰金刑，或1年有期徒刑，或兩罰并科。幾乎所有犯罪均被明列。

筆者認為，美國環(huán)境刑法僅為名目詳細完整之刑事罰則總匯，雖然涉及范圍較廣，但并非完備。美國環(huán)境刑法對環(huán)境犯罪的適用，屬于輔的附屬刑法。許多學者甚至懷疑刑法在環(huán)境保護上的實際價值，特別是在行為人犯罪證明上的困難。在美國環(huán)境刑法整體雖屬次要，但美國法建立的環(huán)境環(huán)保預防程序，如環(huán)境影響評估，禁止命令；在民事程序方面的集體訴訟（或稱代表訴訟）等，均可取代刑法的運作{10}。

二、英美法系環(huán)境犯罪的構成特征

英國、美國和加拿大等國皆以行政法中的附屬刑罰來懲治環(huán)境犯罪，雖刑法的制裁模式不盡相同，但均處于輔助行政管制法及民法的次要地位{11}。僅以附屬刑法為對策，而不采用另行修訂刑法的方式。英美法系國家在環(huán)境犯罪的制裁上，既有獨到之處又各具特色。

（一）環(huán)境犯罪的客觀特征

在犯罪處罰范圍上，有關污染犯罪處罰的規(guī)定，除處罰現(xiàn)行犯以外，也處罰未遂行為。有時環(huán)境犯罪預備事實亦有法律規(guī)定應視為犯法者，此較傳統(tǒng)刑法對未遂行為的處罰更廣。確定環(huán)境犯罪刑事責任的關鍵問題，在于必須證明犯罪行為與損害結果之間是否具有因果關系。除一般污染犯罪的因果關系以外，大多數(shù)環(huán)境犯罪因果關系的證明相當困難，尤其涉及證明因長期潛伏性的污染或擴散性的污染損害，困擾尤甚。如加拿大，其刑事法迥異于民事法的舊果關系證明法則，對污染犯罪采取單純的推定責任。只要在法庭上能就采樣分析的結果提出證明者，即構成犯罪（推定因果關系）。加拿大1970年《水防治法》規(guī)定，被告若不能舉出反證，則分析證明書或報告書上陳述之事實，推定其具有因果關系，而構成之事實。澳大利亞法則與之相反，澳洲1972年《清潔水法》，將舉證責任置于原告。該法規(guī)定水污染事實經行政機關證明確違法超過法規(guī)上之標準界限而賦予原告權利時，原告（受害人）仍應提出“決定性之推定”事實，以證明系被告的行為導致水污染。澳大利亞新南威爾士州1989年《環(huán)境犯罪與懲治法》第7條規(guī)定，“危害行為的發(fā)生是由于行為人無法控制的原因和行為人對于其發(fā)生不可能采取防備措施?！笨梢宰鳛楸桓娴目罐q理由，因為，這類犯罪屬于一種純正的法定犯，法律規(guī)定不要求基本犯罪和物質所有人的行為之間有任何因果聯(lián)系的證據(jù){12}。

（二）環(huán)境犯罪的主觀特征

英美法系國家對環(huán)境犯罪主觀要件的認定，理論界和實務界存有不同的認識。

第一，環(huán)境犯罪的構成是否以故意為必要。美國法院實務意見分歧；學說趨于否定 美國《清潔空氣法》規(guī)定了對故意犯法者的刑事處罰（第113條（c）：下列違法行為：一是發(fā)生在以聯(lián)邦名義的期間；二是發(fā)生在接到違法通知的30天以后；三是堅持不遵守環(huán)保局長的命令；被認為是“故意”違法行為{13}（P.202）?！队卸疚镔|管制法》第150條亦規(guī)定對污染人之刑事處罰需要犯罪的故意，即：（1）違反有關化學品的檢驗、產前通知、危險化學品管制和石棉污染控制的規(guī)定；（2）知道或有理由知道有關化學品的生產、加工或分配違反法律規(guī)定而使用該化學品；（3）違反關于建立、保存和報告資料的規(guī)定；四是拒絕和妨礙現(xiàn)場檢查。對故意違法者，除行政罰款外，科以每違法日2．5萬美元的罰金或1年以下監(jiān)禁，或二者并罰。{14}（P.511）法院實務在適用的解釋上，對污染事實有時并不要求證明負責的行政人員或企業(yè)高級管理人員有故意的動機，才應負刑事責任。但有時法院卻持相反見解，認為需證明故意的存在。

然而，學理上基于環(huán)境刑事政策的理由，認為應依客觀刑事責任予以制裁。刑事政策上所持之觀點：一是上述負責人負有防止其下屬違法的業(yè)務，刑事制裁正可從激勵其為切實有效的監(jiān)督。二是若于下屬監(jiān)督困難，對環(huán)境損害的犯罪行為，該等負責的主管亦應視為其職責風險的一部分，因對環(huán)境造成污染損害，實亦間接使企業(yè)受惠。三是由于證明行政人員或企業(yè)主管的故意、放縱或任意的行為頗為困難，則客觀責任原則正可彌補其欠缺。

英國法院實務及學說均認為無須故意。其1951年《河流污染防治法》第2條（1）有關刑罰之規(guī)定最為重要，其后續(xù)規(guī)定于1974年之《污染管制法》第21條（1）、第32條（1），對其條文規(guī)定的解釋有關環(huán)境犯罪判決先例1972年Alpgacell訴woodward一案，采取客觀主義，認為行為人的犯罪意思（mens rea）并非構成環(huán)境犯罪的條件（本案為制紙工廠由于廢水過濾器阻塞，致廢水溢入河流，排放超過管制法標準，造成污染之犯罪行為），工廠不得以欠缺知情或非故意，而逃脫刑事責任{15}。在這種情況中，上議院認為在反對違反《河流放污染法》引起河流污染行為定罪之前，任何知識意圖及過失證據(jù)都是沒有必要的{16}（P.21）。

第二，環(huán)境犯罪的構成是否以過失為必要條件，以及無過失責任或嚴格責任原則的適用問題。在美國只要有最低限度的過失行為，就足以構成犯罪。如《水污染管制法》第309條（c）（1）（2）規(guī)定，犯罪行為除非行政官署證明為故意或過失，否則不得為該法制裁的對象。有美國學者強調，企業(yè)管理人公害污染的行為，無須有犯罪故意，只要有輕度錯誤，足為制裁的對象，以便進行有效管制。在美國法實務上，環(huán)境犯罪最少應以過失為構成的要件。無過失責任，或嚴格責任在立法體例上，通常規(guī)定于個別法規(guī)中，而少作為普遍刑事制裁的責任基礎。

過失責任與無過失責任，在制定法律或法院在適用及解釋法律上其作為決定的標準有二：一是，事項在應受制裁的輕重上加以區(qū)別。原則上，無過失責任的制裁應適用于規(guī)范事項較重大的情形。相反，無過失責任基礎的適用，則適用于非重大事項上。故在法律規(guī)定上，應為某項行為，若未作為，即構成犯罪，其決定即在于該事項損害結果可能導致刑罰的輕最為準；二是，以規(guī)范事項通常發(fā)生損害嚴重的情況程度作為區(qū)別其究應無過失責任或過失責任為基礎。若損害的性質及其結果，已無庸在問行為人的過失或故意動機者（如重大保育需要），則應以無過失責任為基礎。反之，以過失責任為基礎。立法如何能夠延展其刑事責任至無罪者身上?

在這方面，美國工業(yè)界扮演了主要角色，經他們努力，美國聯(lián)邦刑法建議案（The Proposed Federal Criminal Code）已取消對健康及生命安全危害的無過失責任。當美國刑事立法已將“故意原則”適用于環(huán)境犯罪時，加拿大的刑法條文仍然采用無過失原則{17}（P.78）。

在英國早期已采用過失責任原則，如1895年Sherras訴de Rutzen一案。判決略稱：“法律的主旨若系為公益目的而規(guī)范特定的活動者，可解釋為立法者意欲就該類活動設定獨立于以過失以外的責任基礎。故可推斷，除非該等活動本身確遵守所規(guī)范的法律或命令，否則該等法律或命令實無法有效受適用……。規(guī)范防制社會惡化的法律，并不能藉此認為立法者于該法律蘊含有設立獨立于過失以外的責任制度，而更應進一步試求解答。若以過失責任以外的責任基礎適用于被告的行為，是否即能對該法律或命令的遵守有所貢獻?！惫史ㄔ夯蚍梢?guī)定，允許被告為細膩舉證，并得引用正當事實作為特別防衛(wèi)方法時，則法院之態(tài)度及法律之規(guī)定，即近乎過失責任基礎之意義。但1972年Alpgacell一案為過失責任原則解釋的不同情況，自此案結束后，對水污染防制犯罪規(guī)定，法院采無過失責任原則。英國最高法院判稱本案即屬嚴格責任（Strict Liability），無需有犯罪意思的介入。但被告若能證明系由第三人的行為所造成，或有不可抗力原因介入，則被告得免除刑事責任。如1975年Price訴Cromick一案（廢水池溢出廢水導致河流污染及河魚死亡）即為適例。

英國1956年《清潔空氣法》已有關于造成煙窗冒濃煙的禁止規(guī)定，違者即應負過失責任以外的無過失刑事責任。對這兩個案件法院均解釋為，行政管制法上的刑罰是基于客觀或者責任基礎。其規(guī)定乃在避免過失責任舉證的困難，犯罪無須以故意為構成要件。澳大利亞《空氣污染防治法》的刑罰規(guī)定與英國相同，但于法律適用解釋上比較嚴格。如window 訴 The Phosphate Co-operative Co．of Austral Ltd．案涉及置于室內地下坑之硫礦物發(fā)生燃燒而生二氧化物有毒氣體，導致相鄰居民嘔吐、不適。一審法院判決被告應負刑事責任。但最高法院認為，此案客觀責任雖無庸證被告有幫意，但仍應證明發(fā)生燃燒系被告的積極行為若因其行為的介入所造成空氣污染，才能使被告入罪，使行政管制法的刑罰得以適用。{18}（P.139-142）

（三）環(huán)境犯罪的主體特征

英美法系國家普遍認為，環(huán)境犯罪的主體既包和知自然人也包括法檢，尤以法人環(huán)境犯罪更為常見。在英美法的領域中，企業(yè)的刑事責任秒以不同的面貌被認知的，而由“視為同一理論”（identification theory；亦稱另一自我原則alter-ego doctrine）加以催生。在本質上，自然人的犯罪行為及其犯罪意圖被視為相當于公司自己的處理不當，而個人的罪行因“責任原則”（亦稱“監(jiān)督責任原則”）的適用，便于工作轉嫁于公司，而須為其雇員的不法行為負責{19}（P.306）。故英美法制國家的立法例對法人應為環(huán)境刑事責任的主體均持肯定態(tài)度。

持贊成說者仍可分為兩種觀點：其一，間接說——非直拆毀認為法人應為環(huán)境刑事責任的主體。認為法人于若士例外情況下為規(guī)避其責任，常有利用第三人的行為或事實為掩護或轉移其責任者。如前述無過失責任的結構，常以“若能證明損害事實系由第三人的行為所造成的，即可免責”為減輕責任人的過分負擔。企業(yè)藉此可以免除因其受雇人行為所造成的損害責任。為避免這一漏洞，應間接承認受雇人侵害環(huán)境的犯罪行為即為法人應負違法的責任，除非能證明受雇人的行為是企業(yè)全然不知、非所同意或已盡預防之措施。其二，直接說——企業(yè)（法人）本身即應視為犯罪主體，應由企業(yè)組織體中成員之一承擔責任。企業(yè)與自然人被視為“同一人”（alter ego），所以，應作為責任主體。然而，這一學說僅適用故意或過失犯罪，因為，企業(yè)在行為決策過程中具有重要影響。但企業(yè)之負擔刑事責任，僅于犯罪之人而且限于國營企業(yè)的行政人員，或為私營企業(yè)的重要股東，或為總經理的行為所造成者企業(yè)本身使被視為“同人”。至于由一般通常職位較低的受雇人行為所造成的環(huán)境犯罪，不能視法人為犯罪主體{20}。

不能否認的是，有證據(jù)顯示：白領階層之犯罪責任有往低階層的職員推卸之傾向，而大公司則往往把責任推給個人或附屬機構{21}（P．80）。目前英美法系各國的政策顯示，環(huán)境刑法比較注重對公司內有權控制污染及作出決策的人員科以刑罰，同時還對公司本身予以起訴，美國即采取這種政策。值得爭辯的是，科以徒刑或罰金是否為最有效的制裁方法。在美國，行為人主觀上具有明知或故意是構成環(huán)境犯罪的要件之一，因此，在公司體系內確定哪一個職員具有決策權，且濫用權力使公司違反環(huán)境刑法構成環(huán)境犯罪的確是一個疑難問題。

【注釋】

[1]英美法系源于英國傳統(tǒng)的關于犯罪的普通法，其淵源是已決案件報告中的法院判決，所以這些國家始終拒絕將其刑法編篡成綜合性法典。

[2]1980年《德國刑法典》第28章專門規(guī)定了污染環(huán)境罪；1989年1月1日生效的《奧地利刑法典》最終以修正刑法的方式完成了環(huán)境犯罪的刑事立法，該法第180—183（b）條規(guī)定了故意侵害環(huán)境、過失侵害環(huán)境等環(huán)境犯罪的內容；1970年日本頒布的《關于危害人體健康的公害犯罪基本法》（又稱《公害罪法》）是懲治環(huán)境犯罪的單行刑法。

[3]這種情況是指：行為人反復觸犯法規(guī)，而且不與行政機關合作，或者發(fā)生引起公眾普遍注意的環(huán)境危害時，行政機關求助刑法解決的情形。