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關鍵詞：土地資源；管理利用；問題；措施

中圖分類號： DF45 文獻標識碼： A 文章編號：

我國屬于地大物博的國家，但是隨著人口基數(shù)的逐年增加，導致了土地資源變成了一種稀缺資源，但是土地資源的浪費也在我國屢見不鮮。因此本文分析闡述了當前我國土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題與原因，提出了如何加強土地資源管理措施辦法。

一、土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題及原因分析

（一）體制不健全

主要表現(xiàn)在兩方面：一是土地資源管理部門分布比較散，部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作，宏觀調(diào)控不到位；二是土地資源配置機制不完善，土地供應進行市場化管理利用是社會發(fā)展的不然趨勢，但是目前的土地資源供應的公開度并不高，導致在資產(chǎn)配置管理中出現(xiàn)腐敗貪污等現(xiàn)象，以及后續(xù)問題。

（二）管理與利用之間協(xié)調(diào)性不夠

由于現(xiàn)在的關于土地總體利用的規(guī)劃編制較早，對于現(xiàn)在的實際用地情況已經(jīng)不適合了，用地規(guī)劃顯得較為落后，但是城建工作仍然在進行中，最終導致大量的民房拆除再建，產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟損失。

（三）征地補償落實不到位，配套政策不健全

隨著公共設施需要的用地不斷擴大，因此民地的征用范圍不斷增大，導致大多數(shù)人變成三無現(xiàn)象，人們得到的補償微乎其微且暫無統(tǒng)一合適標準作為參考，即使此次征地是國家需要，如建設公路、鐵路等公共重點建設項目，這些項目的補償不會確保是完全給到人們手中，因此人們就算接受征地也很難拿到應得利益。這種現(xiàn)象使得群眾上訪、鬧事、拒搬等問題屢見不鮮，使得社會的經(jīng)濟發(fā)展與建設受到嚴重影響，經(jīng)濟效益與社會效益出現(xiàn)下滑。

（四）重罰款輕打擊

在進行違法用地及違章用地的時候，可以發(fā)現(xiàn)由于打擊力度不夠，使得很多超范圍建筑、非法用地以及亂搭亂建現(xiàn)象到處可見，屢禁不止，尤其是農(nóng)村與城郊。沒有嚴格的用地管理規(guī)章制度，執(zhí)行落實力度不夠，讓很多人以罰代建，交罰款解決了事，讓土地的管理利用出現(xiàn)混亂。

（五）集約型城市用地少

我國大部分土地都未被開發(fā)利用，利用率低，但是這與我國人多地少出現(xiàn)了供需矛盾。現(xiàn)在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，耕地資源的稀缺成為當代主要的發(fā)展問題。對耕地進行嚴格保護，提倡節(jié)約集約型城市用地，發(fā)展成為符合國情的建設少用地、高效用地的新城市，更好的保障國家的可持續(xù)發(fā)展以及民族生存根基，實現(xiàn)我國宏觀調(diào)控目標。

二、加強土地管理與利用效果的措施辦法

通過以上內(nèi)容可將目前土地管理問題歸納為：重視經(jīng)驗輕視規(guī)劃，重視現(xiàn)在輕視未來，重視安置輕視落實，重視開發(fā)輕視利用，重視罰款輕視打擊。應該采取強力有效的措施方法進行遏制與改進，讓土地的管理利用的效果發(fā)揮最大。從以下幾個方面進行分析：

（一）對后備土地的儲備進行改善

1、保持水土，改善生態(tài)

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟水平有所提升，但是付出的代價則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對此水土的保持力度應該進行加強，生態(tài)環(huán)境需要進一步改善與保護。政府也采取了退耕還林、還草等政策來維持生態(tài)環(huán)境平衡與水土保持。除此之外還應該使用科學合理的耕種方法進行耕種，保持水土的肥沃與營養(yǎng)；開展多樣的教育對群眾，讓其建立環(huán)保意識。

2、后備土地開發(fā)，創(chuàng)造有利條件

土地資源的可持續(xù)利用是社會發(fā)展的方向，我們應該開源節(jié)流，加大改善土地現(xiàn)有情況，并積極開發(fā)后備資源。一是對已有農(nóng)田的草地、建設用地、林地等土地開展質量改造，提升該地的生產(chǎn)力；二是科學合理的開發(fā)后備資源，積極開發(fā)利用可墾的荒草地、廢棄地等，補充后備的土地資源。

（二）強化領導作用，完善管理機制

政府在土地資源的管理利用中起著關鍵性的領導作用，對土地資源進行直接管理，因此政府應該領導各個相關部門對用地管理以及監(jiān)督審核制度進行完善與健全，讓土地資源的供應符合市場需求，進行宏觀的統(tǒng)一管理。

（三）加大土地管理相關法規(guī)宣傳，進行思想統(tǒng)一

保護耕地及科學合理利用土地資源是我國基本國策中的主要內(nèi)容。落實我國基本國策，應該對土地資源管理法律法規(guī)相關知識進行普及，讓更多的人認識與了解土地利用情況以及規(guī)定，對思想進行統(tǒng)一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對違章違法建設的進行曝光，讓人們起到積極監(jiān)督的作用，讓國土資源更加深入民心。

（四）做好規(guī)劃，加大監(jiān)管力度

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得對土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費與損失也不斷的增多。對新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計劃進行嚴格有序地落實是避免土地資源浪費的重要手段。土地的規(guī)劃修編已經(jīng)成為了土地管理利用規(guī)劃的重要內(nèi)容，對土地進行合理科學的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃能夠積極地引導工業(yè)往產(chǎn)業(yè)基地及建成區(qū)進行集中，而人口則往城鎮(zhèn)進行集中，居住往社區(qū)進行集中。政府對土地資源管理利用的監(jiān)管也對土地資源的節(jié)約有著重要促進作用，如發(fā)現(xiàn)違章建筑，可要求不能以罰代建，應該采取強硬的措施令其停工拆除，并追求相關部門責任。

（五）嚴控審批

土地資源利用審批應該作為土地管理的重點管理點，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應該進行論證預審。嚴格把關審批項目，未通過預審不允許立項，以下情況不通過審批：與土地規(guī)劃不符的；無轉年度的計劃指標的；與國家產(chǎn)業(yè)的政策不符、用地超標的；未落實征地補償?shù)陌仓霉ぷ鞯?；耕地占用不平衡的等?/p>

（六）科學用地，注重開源節(jié)流

對后備儲存土地的開發(fā)力度加強，嚴格控制建設用地的使用量，深入調(diào)查檢點項目的土地使用情況，讓界線明確。對閑置土地進行嚴格控制，按照相關政策對閑置超過兩年的土地進行依法無償?shù)幕厥?，并進行重新規(guī)劃；對閑置超過一年少于兩年的土地，收取開發(fā)商土地閑置費（一般為土地價的20%）。早節(jié)約土地且科學合理利用的情況下，對農(nóng)村的閑地、空地、低利用的土地進行整理融合，做好開源節(jié)流工作。

（七）重視生態(tài)，全民參與

對城鄉(xiāng)的土地利用差異進行區(qū)分與考慮，對國土的生態(tài)屏障使用土地進行優(yōu)先規(guī)劃，對自然地貌的連續(xù)性、持續(xù)性進行維護，按照地形、河道的自然形態(tài)，充分保持蓄水、水系等通道，對濕地系統(tǒng)進行保護，對原有水生生態(tài)總體布局進行恢復，大力支持生態(tài)建筑，對各項建設布局合理協(xié)調(diào)。

三、結語

綜上所述，對土地資源管理利用進行研究具有十分重要的意義。土地資源管理利用直接對國家的經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調(diào)控的正常落實有著重要影響。對土地資源的合理利用，科學管理，才能在當代可持續(xù)發(fā)展的要求下實現(xiàn)發(fā)展，因而作為新時期背景下的國土資源管理人員，必須認真分析土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題及原因，并采取針對性的措施，才能促進管理利用效率的提升。

參考文獻：

[1]崔寶峰，丁微.土地資源管理利用存在問題及產(chǎn)生原因[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2009，12：170.

[2]李枝平.海南省土地資源可持續(xù)利用研究[D].湖南師范大學，2012.

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江西省全南縣國土資源局在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，認真貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》，把國土資源管理工作逐步納入了法制化、規(guī)范化軌道，在保護資源、保障發(fā)展，依法行政、維護權益等方面取得了可喜的成績。該局先后榮獲全省國土資源系統(tǒng)“四?五”普法先進單位，全市國土資源系統(tǒng)先進單位和全縣新農(nóng)村建設先進單位等稱號。

以“國土資源管理年”活動為契機，努力增強國土資源社會效益。一是“6?25”期間，縣政府分管領導在縣電視臺發(fā)表專題講話，縣局在縣城及主要圩鎮(zhèn)進行“國土資源管理年”巡回宣傳和專題文藝晚會，積極開展送法下鄉(xiāng)、進村、進戶、進學校、進廠礦活動，發(fā)放宣傳資料2萬余份，大力宣傳國土資源法律法規(guī)。同時，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處非法用地行為。二是為縣主要領導和分管領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導贈送全年《中國國土資源報》。每月向各級黨政領導（副科級以上）發(fā)送國土資源政策法規(guī)知識短信。三是將《土地管理法》列入了2007年黨政領導培訓考試科目。四是在嚴格落實耕地保護責任制的同時，大力實施“造地增糧富民工程”，近年開墾的62.393公頃耕地已通過省廳驗收，規(guī)模為272.42公頃的國家投資重點工程土地整理項目正在實施中；近期完成了項目規(guī)模900余公頃土地整理項目的預申報工作，保證了耕地總量的動態(tài)平衡，保障了社會經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。

以切實服務、保障發(fā)展為目標，著力營造和諧的用地秩序。一是嚴格用地報批，優(yōu)化土地資源配置。在堅持節(jié)約、集約用地的前提下，切實保障重要工業(yè)項目用地。全面實行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛制度。二是嚴格用地審查，加強建設用地管理。嚴格執(zhí)行建設用地出讓、轉讓和租賃等土地供應的報批程序，全面實行用地股初步審核，局務會集中審查，符合用地要求的報縣政府批準的程序。三是切實抓好新農(nóng)村建設用地管理。嚴格按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，堅持“一戶一宅”制度，堅持禁止占用基本農(nóng)田，盡量少占耕地，積極引導農(nóng)戶利用荒山荒坡、村內(nèi)空閑地和未利用地建房的原則。四是嚴格征地程序，保障農(nóng)民利益。通過加強與鎮(zhèn)、村、組三級干部的聯(lián)系，召開聽證會，深入群眾了解民情，協(xié)調(diào)被征地農(nóng)戶與政府的關系，提高建設用地統(tǒng)征率和征地群眾滿意率，嚴格按征地補償標準及時發(fā)放補償金額。

深入推進“完善體制、提高素質”工作，全力提升國土資源管理水平。一是著力深化改革。理順財政體制，增加人員編制，切實解決了體制不暢、人才緊缺問題。同時，加強基層國土所標準化、規(guī)范化、制度化建設。二是認真抓好“金土工程”建設。開展了摸清土地家底和土地利用現(xiàn)狀建庫工作，全面啟動城鎮(zhèn)基準地價更新和全省土地利用總體規(guī)劃修編試點工作；進一步強化了土地登記規(guī)范化建設，堅持“持證用地，憑證管地”，把土地登記作為一切用地的進口和出口，發(fā)揮了地籍管理在土地市場中強有力的作用。三是著力抓隊伍建設。在全系統(tǒng)開展“加強作風效能建設、創(chuàng)建群眾滿意機關”活動，深入開展學政治理論、學法律法規(guī)、學業(yè)務技能的“三學”活動。采取抓考勤、抓考核、抓執(zhí)行的三項措施，從而弘揚先進、鞭策后進，增強組織紀律性，調(diào)動工作積極性，保證工作時效性，切實提高國土資源部門的執(zhí)行力、公信力和人民群眾對國土資源工作的滿意率。

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關鍵詞 縣級城鎮(zhèn) 土地資源 管理 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A

1土地資源管理的概念

土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規(guī)劃指標和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實行總量調(diào)控和用途管制，有效保護耕地和控制非農(nóng)建設占用農(nóng)用地，嚴禁隨意用地。

2縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析

2.1耕地銳減，人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面，在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2.2土地利用缺乏有效保護，生態(tài)質量不斷下降

由于人們在土地利用中保護意識淡薄，造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質量不斷下降。

2.3土地管理措施不力，浪費土地現(xiàn)象嚴重

城鎮(zhèn)建設外延擴展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

3加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策

3.1切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關系，應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地；建設工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。

3.2大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識

要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經(jīng)濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。

3.3加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學法風潮，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發(fā)，嚴格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。

參考文獻

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[2] 梁慧穩(wěn).從土地資源的特點看土地在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的作用[J]..安徽廣播電視大學學報， 2001（04）.

篇4

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及大量的土地資源被開發(fā)利用,使得土地現(xiàn)今已經(jīng)成為了一種稀缺的資源,在新時期新形勢條件下,農(nóng)業(yè)科研單位在土地資源管理及利用方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機遇,做好對于土地資源的管理以滿足農(nóng)業(yè)科研單位科研中對于土地資源的需求是現(xiàn)今乃至今后一段時間農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的重點也是難點.本文將在分析我國農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理現(xiàn)狀的基礎上對如何做好農(nóng)業(yè)科研單位的土地資源的管理利用提出幾點意見。

關鍵詞:

農(nóng)業(yè)科研單位;土地資源;管理;機遇挑戰(zhàn)

經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了土地資源的開發(fā)利用,大量的土地資源正向著商業(yè)化應用的方向發(fā)展,從而使得土地資源已經(jīng)成為了一種緊俏的、稀缺的資源，如何做好農(nóng)業(yè)科研單位對于土地資源的管理與利用是擺在其面前的一道難題，新時期新形勢下做好對于土地資源的合理管理與利用對于促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)科研用地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義，應當結合土地資源管理中所面臨的困難進行針對性的解決，確保農(nóng)業(yè)科研單位對于土地資源的正常、合理的使用。

1農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理現(xiàn)狀及所面臨的困局

1.1土地資源的獲取主要依靠國家劃撥

根據(jù)國家相關法律的規(guī)定，對于用于軍事、公益性科研等的用地均符合國家劃撥條件，在這些單位用地時有單位向有關單位提出申請，經(jīng)過政府批準后方可以劃撥的方式向有關單位提供相關用地的使用權，農(nóng)業(yè)科研用地符合國家劃撥條件，因此，其獲得用地的方式主要依靠的是行政無償劃撥方式取得。

1.2農(nóng)業(yè)科研單位土地資源獲取、使用成本較低

根據(jù)國家相關規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研用地在土地資源的使用過程中符合國家公益性用地的要求，在土地的征用過程中僅需要支付土地補償費、安置費和地面附著物及青苗補償費，相較于出讓方式成本更低。農(nóng)業(yè)科研單位在土地資源的獲取和使用具有無償性和低成本等特點。

1.3土地資源收益國有化

根據(jù)國家文件規(guī)定，相關土地資源所獲得的收益需要作為一般預算收入納入到中央財政預算中，全部上繳國庫，并由財政部統(tǒng)一安排。

1.4農(nóng)業(yè)科研用地的巨大需求與土地資源緊缺之間的矛盾日益凸出

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快以及公路、鐵路等基礎設施的建設步伐不斷加快，使得一些原本處于偏遠郊區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位土地資源逐漸被納入城市建設的范圍。同時，由于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源屬于行政劃撥用地，政府在征用時爭議少、成本低、收益高，因此在城市基礎設施建設時常常將農(nóng)業(yè)科研單位工地規(guī)劃為建設用地，農(nóng)業(yè)科研單位迫于政府的壓力和城市建設的公益性需求在農(nóng)業(yè)科研用地規(guī)模上不斷退讓，土地規(guī)模不斷萎縮。農(nóng)業(yè)科研需要使用土地作為其研究的試驗田，是農(nóng)業(yè)科研成果的孵化地，也是農(nóng)業(yè)科研新品種、新技術的試驗用地，只有通過不但的試驗才能使得試驗數(shù)據(jù)其具有廣泛的代表性與實用性，其所使用的土壤中所含有的物質等與一般土地存在根本性的區(qū)別，占用農(nóng)業(yè)科研用地會阻礙農(nóng)業(yè)科研的正常發(fā)展。

1.5土地資源收益國有化與農(nóng)業(yè)科研正常運轉經(jīng)費之間的矛盾

國家在農(nóng)業(yè)科研用地上采用無償劃撥的方式極大的降低了農(nóng)業(yè)科研單位的用地成本，但是同時國家也規(guī)定了農(nóng)業(yè)科研單位土地利用的收益需要全額上繳國庫，土地資源的收益各農(nóng)業(yè)科研單位并不具有相應的支配權。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類因土地而導致的糾紛越來越多，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的利用環(huán)境也越來越復雜，但是相較于其他的科研單位，我國的農(nóng)業(yè)科研單位在政府財政補助方面相對不足，尤其是在公用經(jīng)費、人員經(jīng)費以及土地維權方面的經(jīng)費都相對不足，同時農(nóng)業(yè)科研單位缺少對于土地資源收益的支配權使得農(nóng)業(yè)科研單位在資金方面捉襟見肘，經(jīng)費的缺乏導致了農(nóng)業(yè)科研單位對于農(nóng)業(yè)科研用地被占用、被侵占的維權無法有效的進行。

1.6農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理模式與經(jīng)濟快速發(fā)展之間不匹配的矛盾

21世紀以來，國家加強了對于行政管理模式的改革與轉變，土地資源管理模式和職能在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷演化、變遷，但是總體來說對于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理基本呈現(xiàn)出單一的行政主導型的特點，其主要的特征有以下幾點:農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理方式仍然采用的是行政手段和無償使用的辦法，市場力量、市場管理的方法并未被及時引入到農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理中來，同時各項必要的法律、法規(guī)并未及時制定與完善，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理缺乏全面規(guī)劃與成本效益的分析，總體來說，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理仍處于混亂、浪費和低效的狀態(tài)，從而嚴重制約了農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的合理發(fā)展。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源作為商品以其不可替代性與唯一性的特點使得其在未來經(jīng)濟的發(fā)展中的地位將會變得越來越重要，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源將會因為市場的無形之手使得其閑置、浪費的土地將會被政府所征用，這必然會倒逼農(nóng)業(yè)科研單位加強對于土地資源的合理、高效利用。同時，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理要跟上經(jīng)濟高速發(fā)展的步伐，因地制宜、因時制宜的進行農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理模式的轉變，積極尋求一個既高效利用又能確保農(nóng)業(yè)科研單位科研用地長期穩(wěn)定需求的管理新模式。

2新時期現(xiàn)階段解決好農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理困局的途徑

2.1加強政府在農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中的作用

政府作為土地資源的擁有者和規(guī)劃著，是土地資源管理的主體。為更好的確保對于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理，確保農(nóng)業(yè)科研單位科研工作得以順利開展，應當突出政府在農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中的重要地位，需求政府的支持與保護，尋求政府在資金、法律法規(guī)制定等方面的支持，切實保護好農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的合理使用。

2.2做好土地資源收益的合理分配管理

農(nóng)業(yè)科研單位土地資源收益的分配管理，土地出租出借收益應當納入政府預算與單位預算，增加農(nóng)業(yè)科研單位的資金支配權，土地對外投資收益按比例上繳國庫和納入預算由單位支配，提高土地開發(fā)利用支出，為適應經(jīng)濟快速發(fā)展和土地合理化利用打下良好基礎。

2.3積極探索農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理合作共贏新模式

農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中要充分調(diào)動起管理的積極性，現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)科研單位對于土地資源僅具有使用權，對于土地出租、對外投資等均需由上級主管單位審批且收益需要上繳國庫，這極大的打擊了農(nóng)業(yè)科研單位對于土地資源管理的積極性。為解決這一困局需要在確保土地權屬的前提下積極鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位對外招商引資通過社會和市場的力量共同做好對于土地資源的管理，積極探索一條合作共贏的管理新模式。

結束語

農(nóng)業(yè)科研單位土地資源是擺在政府土地資源管理中的一道難題，在其管理過程中應當充分調(diào)動起各方的積極性探索一條合作共贏的農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的新模式。

參考文獻

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[2]楊翠紅.行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理的探析[J].中國商界，2010,8.

篇5

關鍵詞：土地資源；管理模式；可持續(xù)發(fā)展

管理土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎資源，對土地資源實施科學的管理和開發(fā)利用關系著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，我國對土地資源的管理工作日益重視，對土地資源的開發(fā)也日趨科學化和合理化，但現(xiàn)實中土地資源被浪費的現(xiàn)象還依然非常嚴重。如何加強科學認識和正確管理，仍然是未來一段時間內(nèi)實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要課題。

1.當前土地資源管理可持續(xù)發(fā)展中面臨的問題

1.1耕地數(shù)量急劇減少，土地資源浪費嚴重隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多，對土地資源的需求量也在不斷上漲。我國的土地資源數(shù)量有限，很多地區(qū)對土地資源的開發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃，造成土地資源被浪費的現(xiàn)象十分嚴重。此外，我國的城市和農(nóng)村都在大規(guī)模地填溝伐木和興建住房，但因為初始規(guī)劃不合理或者施工質量不過關等因素的影響，一些建筑在投入使用后不久就被拆除，這些被拆除建筑所占用的土地一般都很難再進行農(nóng)業(yè)種植，這在一定程度上加劇了土地資源的浪費。1.2生態(tài)環(huán)境惡化，土地質量下降因為長久以來受到的一些錯誤觀念影響，很多農(nóng)業(yè)種植者都存在只重視產(chǎn)量卻輕視維護投入的問題，這樣會造成土地肥力的下降，不僅降低了土地的生產(chǎn)力，而且還破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，最終造成的惡果就是農(nóng)作物的減產(chǎn)和土地貧瘠化速度的加快。1.3人均土地資源數(shù)量少，后備資源不足現(xiàn)實中，雖然我國的土地資源總擁有量排在世界前列，但由于并非所有的土地都適合種植，而且我國的人口又多，從而造成我國的人均土地資源數(shù)量卻低于世界平均水平，甚至用于農(nóng)牧業(yè)的人均土地資源數(shù)量還低于一些亞非國家。隨著我國城市化進程的加快和人口數(shù)量的進一步增多，可以預見到，未來我國后備土地資源的匱乏情況還會加劇。1.4土地被不合理利用，荒漠化問題日益突出因為生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，導致我國的耕地面積不斷減少，土地退化嚴重。一些地區(qū)還存在過度放牧和濫砍濫伐的現(xiàn)象，致使土地荒漠化的問題日益突出，已經(jīng)對當?shù)亟?jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展造成阻礙。據(jù)相關資料顯示，我國目前已經(jīng)有四分之一的草場出現(xiàn)退化現(xiàn)象，土地荒漠化的趨勢非常嚴峻。此外，很多地區(qū)在進行墾殖作業(yè)時缺乏長遠規(guī)劃，亂施化肥的現(xiàn)象十分嚴重，長此以往，必然造成這些地區(qū)土地的生產(chǎn)力下降。最后，雖然一些地區(qū)的土地資源被進行了開發(fā)和利用，但因為開發(fā)程度不高的關系，導致一部分土地的產(chǎn)出較低，土地的使用效益低下。

2.加強土地資源可持續(xù)發(fā)展管理的必要性分析

可持續(xù)發(fā)展管理強調(diào)的是對土地資源的科學開發(fā)和應用價值的保持。從微觀角度來說，加強土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的法制建設，對土地質量加強維護，加強公民在土地資源管理方面的責任意識，可以促使基于可持續(xù)發(fā)展理念的土地資源管理工作更順暢地進行；從宏觀角度來說，可持續(xù)發(fā)展管理能夠為土地資源管理提供更加長遠、更加全面以及更加科學的管理措施，進而提升土地資源的管理水平。

3.對土地資源管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展管理的建議

3.1加強土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的法制建設從國家層面上來說，要不斷加強在土地立法和監(jiān)督制度方面的建設力度，通過不斷健全我國的土地法律制度來保障土地資源的可持續(xù)利用。同時，還要做好對土地資源的宏觀調(diào)控，切實解決好建設用地和耕地之間的矛盾，進而確保土地資源可以達到被合理利用的目的。從地方政府來說，要貫徹落實國家的相關法律制度，配合國家的宏觀調(diào)控政策，并做好對所轄區(qū)域土地資源的實際管理工作。3.2積極采取土地質量維護措施首先，對土地資源的開發(fā)使用進行積極治理，要盡量增大植被面積，對于荒漠化問題更是要加大投入和治理力度，以達到縮減荒漠面積的目的。其次，土地治理維護要以預防為主，采取防治結合的策略。對容易出現(xiàn)自然災害的地區(qū)要采取綜合治理的辦法，盡量降低洪水等災害對土地質量的損害；對于一些人為因素造成的土地質量下降問題，更是要加大懲戒力度。3.3加強對公民環(huán)保意識和用地意識的宣傳對于普通城市居民，應將宣傳重點放在土地的共有特征和公民責任權利方面，從而促使他們主動關注土地資源的使用情況；對于農(nóng)村人口和林業(yè)、建筑業(yè)等相關的單位和組織，宣傳重點要放在環(huán)保行為的約束方面。3.4應用先進的科技手段來加強管理現(xiàn)實中，在進行土地資源的管理時，可以應用先進的科技手段，通過建設并應用土地資源管理系統(tǒng)(如圖1所示)來切實提升管理水平.

參考文獻：

[1]李靜梅.基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理分析[J].有色金屬文摘,2015,30(3):81-82.

篇6

關鍵詞：土地使用單位；動態(tài)監(jiān)測；地質災害；土地流轉

中圖分類號：S29 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432126

引 言

為了提高土地資源管理的工作效率，我國先后引入了多種測量技術，這其中遙感技術的引入則最為成功。利用遙感技術可以將土地各項信息的變化及時掌握，還能給土地資源治理工作提供可靠的數(shù)據(jù)保障，可以說現(xiàn)如今土地資源管理中遙感技術已經(jīng)是不可或缺的一部分了。

1 遙感技術使用的具體要求

利用遙感技術進行土地資源管理時，為了更確切的測量土地范圍可以采用精度準確的橢圓面積公式，通過計算機計算調(diào)整，保證結果的準確可信性。目前我國醫(yī)用遙感技術時，選擇采用的是確定5100控制點，接著利用精確度極高的先進衛(wèi)星將其中560個大型校正放大點進行校正，然后1/250000規(guī)模的衛(wèi)星將土地用顏色進行分類。對土地利用較高的國家和區(qū)域進行一級的測量，其中有15區(qū)測量時同時采用映射和統(tǒng)計數(shù)據(jù)2種方法，這樣可以保證全國地理面積的相對誤差保持在10%以下，其中森林和農(nóng)田不大于5%[1]。

2 遙感技術在土地資源管理中的應用

土地資源管理中利用遙感技術不但可以獲得更為詳實的數(shù)據(jù)，而且可以確保數(shù)據(jù)的時效性，大幅度提高土地資源管理的效率。

2.1 動態(tài)監(jiān)測方面

遙感技術在土地資源管理中應用的一個重要方面就是動態(tài)監(jiān)測土地利用的情況。這樣做的目的是為了及時了解土地利用的真實情況，給政府決策提供相應的數(shù)據(jù)支持，在遙感技術支持下獲得的土地利用數(shù)據(jù)，可以說是最為完整可靠的本底資料[2]。例如我國國土資源部自1999年組織的國土資源利用動態(tài)監(jiān)測，就是利用先進的衛(wèi)星監(jiān)測1998～1999年一整年間全國超過50萬人口的66個大城市占用耕地的具體情況，后來以此為基礎建立了覆蓋全國的遙感監(jiān)測體系。

2.2 礦產(chǎn)資源方面

20世紀90年以來，國土資源部利用遙感技術在全國開展了多項關于礦產(chǎn)資源開發(fā)遙感調(diào)查的項目，基本上將監(jiān)測地區(qū)不同礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀情況掌握的一清二楚，給國家政策制定以及礦產(chǎn)開發(fā)治理提供資料支持。

2.3 地質災害方面

地質災害大多具有突發(fā)性，但遙感技術卻可以大范圍進行觀測，并能在第一時間將信息傳遞出去，因此在預防地質災害方面遙感技術也發(fā)揮著重要作用。比如唐山地震后就曾利用機載遙感數(shù)據(jù)，利用航片完成了唐山震害圖的編制工作[3-4]。

3 剖析土地流轉監(jiān)測中遙感技術的使用

土地流轉監(jiān)測過程中主要是遙感影像利用“色、形、位”3個特征體現(xiàn)土地流轉等相關信息。

3.1 色調(diào)區(qū)別

農(nóng)村土地的種植種類及播種時間都是存在差別的，可以說植物不同生長期在遙感影像上呈現(xiàn)的色調(diào)也是不同的。比如5月的冬小麥呈現(xiàn)深綠色而春玉米則表現(xiàn)為淺綠色。一旦土地出現(xiàn)流轉，斑塊破碎度就會降低，監(jiān)測部門就會發(fā)現(xiàn)問題[5-6]。

3.2 目標物的形

不同目標地物在遙感影像上呈現(xiàn)的形狀等是不同的，可以通過多期遙感影像上大面積農(nóng)作物的“形”，進而提取到土地流轉面積的大小。通常情況土地流轉前大部分呈現(xiàn)小斑塊，流轉后、則會出現(xiàn)大面積斑塊區(qū)域[7-8]。

3.3 空間位置

遙感影像上目標地物呈現(xiàn)的空間位置和相關布局就是“位”?？梢蕴崛〈竺娣e耕地的空間位置信息以及相臨近土地利用類型，可以給監(jiān)測土地利用變化信息提供更為準確的依據(jù)。

4 結束語

隨著科學技術的不斷進步及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，遙感技術的理論及水平將不斷提高，土地資源管理中對遙感技術的倚重比例將會不斷增加。這樣可以加快土地資源管理的效率，進一步提高管理準確度，為推進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展貢獻一份力量。

參考文獻

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篇7

油田開采中對土地資源的污染很大，石油開采企業(yè)要合理使用土地資源，優(yōu)化管理制度，提高土地資源的利用率和信息管理化水平。當前，我國的土地資源越來越寶貴，而在石油開采中占據(jù)一定的土地資源又是不可避免的。因此，石油開采企業(yè)要深入貫徹國家節(jié)約使用土地資源的政策，做到對土地資源合理科學的使用。在目前的一些土地管理中，石油企業(yè)還存在很多問題，亟待我們想出對策，積極解決。

關鍵詞：

油田管理；土地資源；問題與解決辦法

我國的油田建設每年都在進行，而每建設一個油田，油井都需要占據(jù)大量的土地，并存在石油開采中打井多的特點。相對應的，石油企業(yè)對土地資源的使用也存在著點多、面廣的顯著特點。在今天的社會，土地資源越來越寶貴，石油開采企業(yè)一定要做到土地的保值增值，把對土地的污染降到最低，科學有效地處理好石油開采和土地資源保護的關系問題。處理好了土地關系，不僅有利于石油企業(yè)自身的健康和長效發(fā)展，也有利于社會的穩(wěn)定和我國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮。

1油田企業(yè)土地管理的現(xiàn)狀

石油是一種寶貴的資源，土地也是寶貴的資源，在開采石油的同時要做到保護土地資源。這種保護，說到底就是人與自然的和諧，即在人類的生產(chǎn)活動中把對自然的損害降到最低。石油企業(yè)對土地資源的管理有以下幾個基本原則：即高效集約、供需平衡、有序在償和結構優(yōu)化。近幾年來，我國加大對土地資源的保護，并設置了耕地紅線。石油企業(yè)作為土地資源的使用大戶應該起到帶頭和示范作用。在土地管理上，國家頒布了一系列法令法規(guī)，這其中就有《建設用地審批管理辦法》等，石油企業(yè)在油田建設中要按照法律法規(guī)依法行事取得國家相關部門的土地審批。在施工建設中也要做到多用坡地、沙地和荒地，少用園地、耕地和平地，嚴禁使用農(nóng)民的基本農(nóng)田。然而，很多這些要求石油企業(yè)并非都是很好的準守的，這其中也存在很多的問題。

2油田土地資源管理中常見的問題

2.1土地的荒蕪現(xiàn)象依然存在。長期以來，我國在土地資源的管理就存在很多的問題。比如：土地利用率低下、節(jié)約的意識淡薄、管理不善、存在閑置等浪費現(xiàn)象。而有些石油企業(yè)大搞工程圈地項目，工程實施卻常年得到不到進展，造成土地閑置和浪費。

2.2土地征用嚴重，管理落后。石油企業(yè)每年都會投入大量的資金進行土地征用，這些土地在一定的程度上都成為了石油企業(yè)油田開發(fā)的儲備用地，而并非是急需的用地。石油企業(yè)由于要進行油田建設，征用土地本無可厚非，但是，石油企業(yè)對這些土地卻管理意識不強，機構設置不完善，在一定的程度上造成了土地資源的流失。石油企業(yè)土地管理結構設置不完善，土地資料的整理和存檔能力不足，在機構變動的情況下手續(xù)審批不規(guī)范，很多的歷史資料存在丟失的情況。這些資料不得不重新的收集和整理，損耗了大量的人力財力。

2.3建設用地征地難現(xiàn)象普遍存在。由于石油的開放需要征用大量的土地，在過去的集體主義社會不存在征地難的現(xiàn)象，而現(xiàn)在則有很大的不同。人們的維權意識和法律觀念越來越強。石油的開發(fā)占據(jù)了大量的林地、橋梁、農(nóng)民的耕地甚至居民區(qū)。這些征地行為都會帶來很大的經(jīng)濟影響，有時是石油企業(yè)難以承擔的。加上石油的項目管理人和當?shù)氐奈幕L俗不同，對當?shù)氐奈幕托睦聿涣私猓瑫r常在賠償標準上無法統(tǒng)一。這些問題越來越普遍，有些地方的甚至出現(xiàn)了居民圍堵工地施工的現(xiàn)象。

3加強油田土地資源管理的措施

3.1建設完善的土地信息資源庫?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)的時代，石油企業(yè)在土地的管理中，要引起先進的科技軟件，建立信息化的資源庫，開發(fā)屬于自身系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡，做到資源的共享和實時更新。在這個資源庫能要能夠實現(xiàn)各個部門的功能，為企業(yè)的機構提供便利。例如：實現(xiàn)土地信息的共用、共享；實現(xiàn)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的有效連接；實現(xiàn)信息的一站式查詢，做到智能化的信息預警等。從而使各個部門的工作效率都能有一個快速的提高，也能夠為管理層的決策提供參考數(shù)據(jù)。

3.2科學規(guī)劃，提高土地的利用效率。在石油的建設中要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，做到資源的節(jié)約和“十二五規(guī)劃”以來的土地政策。在建設和施工之前要有一個全面科學的考察，做到按需征地，實現(xiàn)土地資源利用的效益最大化。除了科學規(guī)劃和合理征用土地，石油企業(yè)還有提高石油開采等方面的技術升級。比如：（1）在施工鉆井之前，要優(yōu)化設計方案，盡量減少土地的占用，提高土地的資源利用效率，降低鉆井施工成本，在石油開采過程中，盡量減少公路的修建，充分使用現(xiàn)有的公路網(wǎng)絡；（2）提高鉆井平臺的技術，從資源節(jié)約的角度出發(fā)，在新鉆井平臺上要運用定向井和水平井等鉆探方式；（3）對已經(jīng)報廢的井場要積極的實施退耕，盡量減少已經(jīng)占有土地的數(shù)量。

3.3加強項目協(xié)調(diào)，科學合理使用土地。油田企業(yè)的土地管理機構要從大局出發(fā)，保障油田建設用地的征地需求，為企業(yè)的發(fā)展做到有效的后勤保障。在油田施工建設過程中，會遇到很多的土地問題，也會遇到各種各樣的困難。但是，在困難面前，石油企業(yè)的管理機構要能夠積極的協(xié)調(diào)各個部門、企業(yè)和地方、企業(yè)和個人之見的矛盾。如果存在個人尋釁滋事的行為，要積極調(diào)解，妥善處理。

4結語

本文在對石油企業(yè)土地資源管理中出現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)實的狀態(tài)進行了一個系統(tǒng)的分析。并在二者的基礎上提出了一些切實可行的解決措施，希望能夠對石油企業(yè)有一定的借鑒和參考價值。希望我國的石油企業(yè)在國家法律法規(guī)的指導下，合理規(guī)劃、科學用地，切實做到土地資源管理最優(yōu)化。

參考文獻：

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篇8

關鍵詞: 環(huán)江縣土地資源思考

中圖分類號：S618文獻標識碼： A

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施必將對我國經(jīng)濟和社會產(chǎn)生重大而深遠的影響,也將極大地推動環(huán)江縣經(jīng)濟的快速發(fā)展,同時也必將引起工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、城鎮(zhèn)建設等各類用地的增加。作為可利用資源緊缺的石山地區(qū), 如何協(xié)調(diào)各類用地的關系, 對環(huán)江縣區(qū)域開發(fā)可持續(xù)發(fā)展將具有重要意義。

環(huán)江縣土地資源的基本情況 環(huán)江毛南族自治縣是中國廣西壯族自治區(qū)河池市所轄的一個自治縣。位于廣西西北部，地處桂西北云貴高原東南麓，東鄰融水、羅城縣，南接宜州、河池市，西隔打狗河與南丹縣相望,北與貴州荔波、從江兩縣毗連。距首府南寧331公里，距桂林340公里，距金城江48公里，距劉三姐故鄉(xiāng)宜州67公里，交通方便。環(huán)江，是全國唯一的毛南族聚居縣，全縣人口40多萬，有毛南、壯、瑤、苗、仫佬等少數(shù)民族31.3萬人，毛南族占總人口的16.2%。

土地資源利用中存在的主要問題從現(xiàn)在起到 2010年,是環(huán)江縣人口增長、經(jīng)濟發(fā)展壓力進一步加大,各類用地矛盾較為突出的關鍵時期。環(huán)江縣現(xiàn)有土地資源利用存在的一些問題主要表現(xiàn)在: 土地資源利用率低, 可墾后備資源面積大;土地經(jīng)營粗放, 土地利用效率低; 農(nóng)業(yè)用地結構不合理, 用地結構比例與產(chǎn)值結構比例不匹配;交通建設相對滯后,制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展;礦產(chǎn)資源的無序開發(fā), 對土地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負面影響。

實現(xiàn)環(huán)江縣區(qū)域開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的土地管理原則與對策土地資源開發(fā)、利用、整治和保護的基本原則為了進一步搞好土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護, 協(xié)調(diào)解決各產(chǎn)業(yè)部門的用地矛盾, 為確保環(huán)江縣國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學的用地保障,協(xié)助環(huán)江縣抓住機遇,跨上正在啟動的西部大開發(fā)的時代列車,在實際工作中應堅持以下基本原則:①堅持 /十分珍惜、合理開發(fā)利用土地和切實保護耕地的原則。通過劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和貫徹耕地總量動態(tài)平衡的要求, 將有限的耕地資源保護起來, 控制非農(nóng)業(yè)建設總規(guī)模的擴大和占用農(nóng)用地, 保證糧食和油料等農(nóng)產(chǎn)品對耕地的需求, 滿足全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。②?堅持 /可持續(xù)發(fā)展 的原則土地是最重要的資源、資產(chǎn), 是人類社會不可缺少的物質基礎, 為了子孫后代的生存與發(fā)展,土地利用規(guī)劃必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。通過土地利用總體規(guī)劃,既要滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求, 又要為未來經(jīng)濟社會發(fā)展留有充足的土地資源。為此, 要建立基本農(nóng)田保護區(qū)以及其它土地利用功能區(qū)域, 制定各類土地利用區(qū)的管制措施, 保護和改善生態(tài)環(huán)境, 保障土地資源的可持續(xù)利用。③?堅持 /占用耕地與開發(fā)復墾耕地平衡 的原則，經(jīng)土地管理部門嚴格審批后, 非農(nóng)業(yè)建設可以占用耕地, 但必須堅持用 1hm2造 1hm2, 用多少造多少, 或者用其它的辦法給予補償, 鼓勵先造后用, 多造少用, 以確保耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)。④?堅持 /一要吃飯, 二要建設 的原則。在確保耕地總量平衡, 注重生態(tài)環(huán)境保護的前提下, 在土地供給的范圍內(nèi), 優(yōu)先安排交通、水利等基礎設施和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有生命力的工礦企業(yè)及城鎮(zhèn)建設等用地, 嚴格控制農(nóng)村居民點的盲目擴大。⑤?堅持 /開發(fā)利用與保護相結合的原則。注意經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一, 因地制宜, 統(tǒng)籌兼顧, 合理安排各業(yè)用地,建立協(xié)調(diào)的人地關系, 改善生態(tài)環(huán)境, 提高土地利用的經(jīng)濟社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。⑥?堅持 /用地面積外延擴大與集約利用相結合 的原則。無論是農(nóng)業(yè)用地還是建設用地,都應注重土地利用率和土地產(chǎn)出率的提高。對開發(fā)的土地要充分挖掘其利用潛力, 對未開發(fā)土地及未利用的土地應科學合理的開發(fā)利用。理順與正確處理國土資源管理部門與其它部門的關系，西部大開發(fā)作為一項重大的系統(tǒng)工程,涉及到眾多全局性決策和局部分層次實施的戰(zhàn)術問題,理順和正確處理國土資源管理部門同城建、農(nóng)、林、牧、漁、水電、統(tǒng)計、軍事、鐵路、交通、能源等部門的關系, 將有利于國土資源管理部門各項工作的順利開展, 也將極大地促進南丹縣西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施, 因此國土資源管理部門應著重處理好以下各種關系。

協(xié)調(diào)國土資源管理部門同城建部門的關系城建部門主管城市的發(fā)展和建設的規(guī)劃, 因此, 在行使征、撥土地和審批用地權限以及編制土地利用規(guī)劃、下達用地指標時,就應當同城建部門密切聯(lián)系, 根據(jù)城建部門提供的數(shù)據(jù)、資料進行土地管理,盡可能保持兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,促進環(huán)江縣城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。①加強與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)部門的聯(lián)系；施西部大開發(fā)戰(zhàn)略, 各項建設用地必然激增, 為了使上述部門的土地面積能滿足正常生產(chǎn)、生活的需要,及時了解生產(chǎn)用地的增減變化情況, 保持耕地總量動態(tài)平衡。②搞好與統(tǒng)計部門的關系；土地的調(diào)查統(tǒng)計是地籍管理的重要內(nèi)容, 國土資源管理部門在進行土地的調(diào)查統(tǒng)計工作時, 必須同統(tǒng)計部門密切配合, 相互協(xié)作。因此在開展土地統(tǒng)計工作時, 應事先同國家統(tǒng)計部門協(xié)商, 共同擬定工作計劃。③加強與軍事、鐵路、能源等部門的聯(lián)系；鐵路、交通、能源等部門是國家的用地大戶, 也是國家安全的重要部門和國家的經(jīng)濟命脈,關系著環(huán)江經(jīng)濟能否得以大發(fā)展,有著舉足輕重的地位,因而對上述部門的土地規(guī)劃、利用、保護和建設工作需著重做好,其所需用地在土地供給的范圍內(nèi)應給予優(yōu)先供給。

加強土地資產(chǎn)管理,規(guī)范土地市場

1?加強土地資產(chǎn)管理對土地一級市場的管理。 要切實發(fā)揮政府壟斷一級市場的職能，進一步加大土地使用制度改革的力度, 逐步建立公開、公平、公正的土地市場秩序,在開發(fā)城北區(qū)時, 國家行政機關、城鎮(zhèn)基礎設施用地、公益性事業(yè)用地和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地, 按規(guī)定繳納征地費、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)稅和土地開發(fā)工程費等成本費用后, 可按劃撥方式提供土地。

2?進一步規(guī)范管理好土地二級市場, 盤活土地資產(chǎn)。通過規(guī)范土地交易行為, 實現(xiàn)土地資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置; 要健全地價管理制度, 逐步推開縣級基準地價更新、平衡工作, 抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基準地價評估工作; 此外,還要積極探索農(nóng)村集體建設用地供給和管理措施。

3?加強對土地市場的宏觀調(diào)控力度。為合理配置土地資源,提高土地市場運作的有效性, 要進一步規(guī)范、完善土地市場, 遵循開放搞活、放而不亂、管而不死的方針, 堅持土地利用效益最大和兼顧社會效益和生態(tài)效益的原則,用經(jīng)濟、法律和行政手段對土地價格實行政府調(diào)控, 加強對土地市場的宏觀調(diào)控力度。

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【關鍵詞】城市；土地資源；管理；現(xiàn)狀；對策

Abstract: With the continuous development of the city, China's urban land resources increasingly scarce. In the text, I start for the status quo of urban land resources management, and propose the appropriate response measures.

Keywords: city; land resources; management; the status quo; countermeasures.

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

作為一種不可再生，并且非常有效的城市土地資源，對于城市的競爭力與可持續(xù)發(fā)展都有著重大意義。而在目前的市場經(jīng)濟條件之下，如何才能在管理當中發(fā)揮城市土地資源的最大效益，從而提高城市的整體承載能力，強化城市在吸納勞動力的能力，最終將城市綜合競爭力提高，就成為我國各級政府重點思考的首要問題。

一、城市土地資源管理的現(xiàn)狀

（一）土地浪費與用地緊張

隨著我國城市化發(fā)展推進的不斷加速，部分城市政府為了追上發(fā)展的步伐，從而不斷提升對于土地開發(fā)利用的強度，從而導致土地資源受到了過度利用，使得城市的土地生態(tài)系統(tǒng)不再具備自我更新的能力。雖說我國在土地面積的開發(fā)當中速度較快，但是人均占地依然低于世界水平。從目前城市發(fā)展來看，住宅、交通、文化等等基本的設施與市民的實際需求存在較大的差距。另外，土地浪費也是城市土地資源使用過程中比較突出的現(xiàn)象，常常會出現(xiàn)多征少用，征而不用的現(xiàn)象，也存在部分的城市政府部門不安全政策法規(guī)當中的規(guī)定，盲目開發(fā)、亂征亂批，出現(xiàn)了“開而不發(fā)，圍而不用”的浪費土地資源的現(xiàn)象。

（二）地方政府的目標和城市未來發(fā)展目標

在城市的發(fā)展進程當中，政府就是經(jīng)濟得以發(fā)展的“保護神”，往往位居其位的人都希望在任期之內(nèi)將地方利益最大化，從而作為自己的政績。很多城市都在迅速的開發(fā)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流中心、大學校園園區(qū)等等，雖然從短時間來看，的確給當?shù)亟?jīng)濟帶來了大幅度的增長，但是卻導致社會（如土地資源）的大量浪費，其所付出的代價是非常昂貴的。而隨著最近幾年來不斷擴張的房地產(chǎn)市場，土地資源的浪費可以說是觸目驚心，土地資源的儲備已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的透支情況。

（三）土地市場不健全，缺乏規(guī)范管理

從目前發(fā)展情況來看，我國城市的土地市場主要分為了三級機構。對城市土地市場的基本政策主要是：對一級市場進行控制與壟斷，然后將二、三級市場搞活與規(guī)范。但是從目前一、二級市場來看，存在大量的隱形交易，其發(fā)展并不協(xié)調(diào)。最主要的原因在于我國一級土地市場遠遠未達到成熟標準，與之相比，反而是二級市場交易的頻率較高、交易人員較多、競爭激烈，使得二級市場交易異?；钴S。不協(xié)調(diào)的市場導致了大量的隱形交易的存在，在利益的驅動之下，劃撥土地也違規(guī)的進入了二級市場，從而導致大量流失了國家土地收益。此外，在二、三級市場中，由于受到了利益的驅使，部分土地使用人員購買了一定年限的土地使用權限之后，將其投入到了見效較快、利潤較高的領域當中，從而導致了高密度的鋼筋水泥逐漸的替代了郊區(qū)、綠地的大量農(nóng)作物，從而導致了城市規(guī)模在不斷的擴大，而土地生態(tài)系統(tǒng)自我更新能力也受到了嚴重的破壞。如果不能夠良好的進行控制與改善，就會導致城市的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重的阻礙，使得經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足，影響城市化的整體發(fā)展。

二、城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）科學的城市土地資源的規(guī)劃管理的制定

對于城市土地規(guī)劃必須做到超前的準備，應起到先行指導城市開發(fā)管理土地的作用，對于城市規(guī)劃當中可以怎么做，不能怎么做，土地的使用者都需要事先了解詳細。如此，才能夠確保在城市規(guī)劃的約束之下進行土地的管理開發(fā)。城市政府也需要考慮到土地的供給能力、社會的發(fā)展規(guī)劃以及各項建設項目對于土地的實際需求以及總體的規(guī)劃，從而編制出城市土地利用的整體規(guī)劃目標。城市土地需要規(guī)范化、科學化的對用地規(guī)模、空間控制標準、各類用地的實際比重、建筑密度等有一個總體的規(guī)劃。對于城市用土的規(guī)劃，各級政府也需要做好嚴格的執(zhí)行，并且注意兩項規(guī)劃的銜接，從而有效的發(fā)揮出社會、環(huán)境效益，將城市的凝聚力與輻射力進一步的增強，從而促進城市可持續(xù)的發(fā)展。

（二）提高城市土地的利用率，進一步對城市土地的內(nèi)部潛力進行挖掘

想要節(jié)約和集約開發(fā)利用土地，從而進一步的挖掘城市土地的潛力，就需要考慮到以下幾個方面：其一，將土地利用的集約程度提高，并且將城區(qū)內(nèi)閑置的土地進一步的摸清楚，將資金用于開發(fā)與利用存量土地之上，讓發(fā)展道路走上“內(nèi)涵式”；其二，對于城市土地進行合理的額布局，做到優(yōu)地優(yōu)用、地盡其力；其三，提升土地使用容積率，對土地進行綜合性的開發(fā)（如地上與地下）；其四，分析研究城市的存量土地潛力，將土地內(nèi)部真正的潛力挖掘出來；其五，維護土地資源的更新能力，建立出和諧的人地關系。以現(xiàn)有的土地保護作為基礎，對土地開發(fā)與利用的強度進行嚴格的控制（包含了公共用地面積、綠化率等），從而確保土地生態(tài)系統(tǒng)具有自我更新能力。

（三）加快城市地方政府觀念的轉變

對于城市來說，只有發(fā)展才是硬道理。國家是最初的土地的所有者，在土地的出讓權上，應當根據(jù)產(chǎn)權理論進行壟斷。從客觀上來看，也就是需要土地供應計劃的合理制定，通過土地的供應，從而促使供求能夠達到平衡，最終對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控。發(fā)揮市場的有效作用，對于建設用地供應量進行嚴格、合理的控制，從而實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，這也是城市土地利用率得以提高的前提。對于土地供應計劃的開發(fā)與整理，政府也需要考慮到人口、經(jīng)濟、文化教育、環(huán)境等等方面進行合理科學的制定。并且也需要公開、透明土地供應計劃，盡可能的避免盲目競爭的出現(xiàn)。政府也需要實行整體思路的研究，從而對土地進行統(tǒng)一的管理、開發(fā)、規(guī)劃以及建設等，從而確保土地能夠永續(xù)的進行利用，最終促進城市的可持續(xù)性發(fā)展。

（四）規(guī)范城市土地市場管理

對于土地一級市場，政府需要進行高度的壟斷，在配置土地的時候需要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)的結構與布局來進行，通過土地利用計劃，政府可以對一級土地市場的供給進行壟斷，將一級土地市場出讓總量進行控制，并且通過政策對于土地的供給價格作出影響。作為對城市土地資源的再配置，城市二級市場也需要將重點放置在以下幾個方面管理之上：其一，對于土地使用者的土地規(guī)劃與用途進行嚴格的審驗；其二，嚴格的把握住產(chǎn)全的登記關；其三，對于優(yōu)先購買權也需要進行充分的利用；其四，土地轉讓的監(jiān)督檢查也需要進一步的加強，有效的控制在土地交易當中存在的違法行為，從而還給土地市場競爭一個公正、公平的環(huán)境。而對于三級市場以及消費市場或者是房地產(chǎn)交易來說，國家也應當針對性的制定一套完善的監(jiān)督機制，健全土地管理制度，從而確保消費者利益不受侵害，確保土地的可持續(xù)發(fā)展利用。

總之，隨著經(jīng)濟發(fā)展、城市化的進程已經(jīng)進入了發(fā)展的快速時段，對于資源需求量的進一步擴大，使得其遭受的環(huán)境壓力也在逐漸的提升，而可持續(xù)利用土地資源，對于經(jīng)濟、人口、資源等之間存在的關系以及人與地之間的矛盾都有一定的協(xié)調(diào)作用對土地市場進行有效地、科學地管理，對土地市場的運行秩序進行進一步的規(guī)范，將城市土地的效益充分的發(fā)揮出來，最終實現(xiàn)土地資源收益與城市經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動與相互的促進作用，從而加快我國城市化建設。

【參考文獻】

[1] 鮑向前. 土地管理系統(tǒng)工程對城市建設的重要性[J]. 科技信息, 2011,(15)

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關鍵詞：測繪技術；土地資源；管理；運用

一、測繪技術介紹

測繪技術在我國的發(fā)展已經(jīng)有了多年的歷史，在土地資源管理中的運用也有了不短的時間，所謂的測繪技術就是對各種相關的數(shù)據(jù)進行測量，然后再繪制對應的解決問題的方案，測繪技術的出現(xiàn)是人類科技史上的一個重大的進步，他允許人們在對客觀條件有所了解的基礎之上，對相關的信息進行準確的測量，從而獲得地面建筑的一些分布信息，并可以這些信息對現(xiàn)階段的城市規(guī)劃等工作進行科學的安排與規(guī)劃。當前階段測繪技術已經(jīng)較為成熟，具有多種不同的類型，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）遙感技術

在使用遙感技術進行相關測繪的過程當中，測量時并不需要接觸到待測量的物體，通過遙感測繪技術可以實現(xiàn)測量的遠程性，才外不僅能夠實現(xiàn)測量工作，同時還能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠程傳輸，將通過遙感測繪技術所收集的影像視頻傳送給資源部之后，資源部可以對相關的視頻進行科學的分析與細化。在現(xiàn)階段的測繪技術當中，遙感技術是較為先進的一種測繪技術，通過遙感技術，能夠快速高效的獲取相應的信息，此外還能對信息進行再處理與再加工，并輸出相應的結果。遙感技術可以避免在范圍內(nèi)利用大量的人工進行測繪工作，同時也避免了在測繪的過程當中由于人工錯誤導致的測量誤差，從而使得精確度明顯得到有效的提升。

（二）地理信息系統(tǒng)

在過去的20年當中，以計算機為代表的信息科學技術不斷發(fā)展，并在各行各業(yè)當中得到了廣泛的運用。在地理信息系統(tǒng)當中，計算機不僅是信息采集的主要工具，同時也是數(shù)據(jù)處理與以及整合的重要工具，通過計算機程序的運用，從而使得數(shù)據(jù)處理的工程更加的快速與精準，避免了人工處理所造成的計算錯誤。地理信息系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的方式是通過定位，然后再發(fā)送圖像的方式得以實現(xiàn)的。在最近幾年當中，由于網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，地理信息系統(tǒng)也獲得了進一步的發(fā)展。地理信息系統(tǒng)的運用對于推動市場經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的意義，特別是在交通運輸以及環(huán)境保護方面地理信息系統(tǒng)已經(jīng)有了較為廣泛的運用。而在土地資源管理當中，地理信息系統(tǒng)對提高土地資源的利用效率也有著重要的作用。

（三）GPS

GPS就是所謂的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，這種技術是在最近幾年當中才發(fā)展起來的一種新型測繪技術，但是卻在短時間內(nèi)得到了廣泛的傳播，并且獲取了使用體驗，幾乎已經(jīng)成為一種家喻戶曉的技術。GPS是通過地球衛(wèi)星實現(xiàn)監(jiān)控與測量的，因此，其可以實現(xiàn)長時間的監(jiān)控測量，同時還具有較高的覆蓋面。在當前的土地資源管理當中GPS已經(jīng)成為一種應用最為廣泛的測量技術，同時實踐也證明了GPS是一種高效精準的測繪技術，在我國現(xiàn)階段的土地資源管理當中有著不可撼動的地位。GPS技術相比于其他技術而言，具有較高的精準度，同時其運行程序也有著較高的效率，在地質工作與人們的日常生活等方面都有著較為廣泛的運用。

二、測繪在土地資源管理中的作用

（一）提供可靠依據(jù)

在土地規(guī)劃的過程當中，需要搜集大連的數(shù)據(jù)例如擬建地區(qū)的經(jīng)濟狀況、基礎設計、環(huán)境等內(nèi)容，這些信息會對規(guī)劃的結果產(chǎn)生重要的影響，因此數(shù)據(jù)的精準性有著非常重要的意義，通過測繪技術的運用在最短的時間內(nèi)獲取最精準的信息，從而為規(guī)劃提供更強有力的信息支撐。

（二）節(jié)約投資

在房地產(chǎn)項目的進行過程當中，必須要保證資金的充足，只有這樣才能保證項目的順利進行，因此，在項目建設之前，為了保證建設過程當中所需要的資金充足，需要進行相關的預算工作，而測繪技術可以為造價工作提供所需要的相關信息。

（三）規(guī)范工程行為

土地資源管理工作中會涉及到很多的標準，為確保工作順利進行，必須嚴格執(zhí)行這些標準，規(guī)范工程行為。因此，需要做好工程設計工作，而工程設計工作必然需要大量的基礎資料以及測繪數(shù)據(jù)來支持，數(shù)據(jù)的全面性和準確性就變得尤為重要了。

三、土地資源管理中測繪技術的應用

（一）土地資源調(diào)查更新

在進行土地資源管理的過程當中，必須要對土地資源進行調(diào)查與更新管理，這是整個管理工作的最根本依據(jù)，而土地資源的調(diào)查與更新必須要依賴測繪技術才能夠順利的進行。這項工作對工作人員的專業(yè)節(jié)能有著較高的要求，首先需要掌握測繪技術的相關技術要求，同時也需要對規(guī)劃、土地管理準則等內(nèi)容具有充分的了解。首先工作人員需要利用測繪技術將實際的土地資源轉換成虛擬的信息，然后再對相關的數(shù)據(jù)進行分析與處理，形成專業(yè)的圖表等內(nèi)容。

（二）土地資源規(guī)劃設計

在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟當中，土地資源是一種非常重要的生產(chǎn)與生活資源，對經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響。在土地資源管理的實際過程當中，我們需要利用測繪技術對擬開發(fā)地塊的地理位置與周邊環(huán)境進行測繪，從而了解其實際的經(jīng)濟價值，并進行合理的規(guī)劃與設計。在土地資源的規(guī)劃與設計當中，主要采用的測繪技術時遙感技術。

（三）土地監(jiān)管

在對土地的資源利用進行監(jiān)管時，運用測繪技術中的衛(wèi)星影像技術，能幫助政府監(jiān)管部門及時掌握關于違法用地的信息，極大程度地提高了政府土地監(jiān)管部門的依法處理違法用地行為的工作效率。此外，土地測繪還是衡量最初的土地規(guī)劃落實情況的主要技術手段，而且在工程的竣工驗收環(huán)節(jié)也需要測繪數(shù)據(jù)的支持。

四、結語

綜上所述，測繪技術在土地資源管理當中有著重要的運用，同時也具有較高的實踐價值。在本文當中，筆者結合自己的實際工作經(jīng)驗分析了當前階段測繪技術在土地資源管理當中的具體運用，希望能對我國現(xiàn)階段的土地資源管理工作有所幫助。

（作者單位：成都理工大學）

參考文獻：

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