導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會保障基金的籌措方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中國社會保障制度以20世紀(jì)80年代為分水嶺,可分為傳統(tǒng)社會保障制度和現(xiàn)代社會保障制度兩個(gè)部分。傳統(tǒng)社會保障制度主要表征為以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和隱性失業(yè)保險(xiǎn)為主要構(gòu)架的制度體系?，F(xiàn)代社會保障制度與傳統(tǒng)社會保障制度相比,有兩個(gè)意義深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變:一是用現(xiàn)代社會保障制度取代傳統(tǒng)的企業(yè)保險(xiǎn)制度;二是用正規(guī)的公共社會保障計(jì)劃替代非正規(guī)的群體行為。換句話來說,社會保障制度正納入我國基本的經(jīng)濟(jì)制度。

一、社會保障基金的兩種籌措方式對于第一個(gè)轉(zhuǎn)變,毫無疑問,要肯定這種轉(zhuǎn)變思路的正確性。資金來源的多樣化也是使我國社會保障制度真正實(shí)現(xiàn)持久性、社會化的前提條件。在傳統(tǒng)社會保障制度執(zhí)行期間,國有企業(yè)承擔(dān)了繳納社會保險(xiǎn)基金的重任,而且通過吸納新增勞動力,以企業(yè)制度的形式替代了失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能和作用。從表現(xiàn)上看,高就業(yè)政策將勞動力的公開性社會失業(yè)轉(zhuǎn)變成企業(yè)內(nèi)隱蔽性在職失業(yè)。這樣,國有企業(yè)對冗員的工資支付實(shí)際上類同于本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會福利項(xiàng)目,此外還有名目繁多的各類補(bǔ)貼,包括住房等大量暗補(bǔ)。企業(yè)不僅要提供巨額的社會保險(xiǎn)、社會福利資金,而且還要提供大量的直接服務(wù)。

總之,我國始建于20世紀(jì)50年代初期的企業(yè)保險(xiǎn)制度違反效率和公平原則,由此導(dǎo)致企業(yè)的長期運(yùn)行成本超過其制度收益,并進(jìn)而危及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體效益和質(zhì)量。到20世紀(jì)70年代末期,中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已瀕臨崩潰,與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)社會保險(xiǎn)制度也在劫難逃。統(tǒng)計(jì)資料表明,國有單位保險(xiǎn)福利費(fèi)總額1978年為68億元,1995年達(dá)1980億元;國有單位保險(xiǎn)福利費(fèi)總額相當(dāng)于職工工資總額的比重不僅明顯高于全國其他各類企業(yè)單位的水平,而且,從20世紀(jì)70年代末以來一直呈現(xiàn)高速增長趨勢,國有企業(yè)實(shí)在難以承受如此巨大的負(fù)荷了。可見,合乎情理的推論是:必須改變以企業(yè)為唯一籌資來源的模式。另外,從市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,保險(xiǎn)資金的籌措渠道基本上沿襲同一種模式,即來源于三個(gè)渠道:政府、企業(yè)和個(gè)人。但各國具體的執(zhí)行方法有區(qū)別,主要體現(xiàn)在政府、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)比例上的差異。

二、中國目前社會保障制度中最大的障礙是資金問題社會保障制度改革后,我國目前社會保障資金籌措方式由企業(yè)保險(xiǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)、個(gè)人三方參保的社會保險(xiǎn)模式,即“三個(gè)拿一點(diǎn)”的社保資金籌措方式。由于這種三方參保的模式制度設(shè)計(jì)中的缺陷,造成了我國現(xiàn)行社會保障制度的實(shí)行不盡人意。下面僅就社會保障制度中最大的障礙———資金問題作具體分析。由于我國目前社會保障制度的三個(gè)核心體系———失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療方面的統(tǒng)籌是分立而設(shè)的,因此,我們分別探討這三個(gè)子系統(tǒng)的具體情況。

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式是“統(tǒng)賬結(jié)合”,設(shè)計(jì)的目標(biāo)是把現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌與儲備積累制的個(gè)人賬戶結(jié)合起來,既體現(xiàn)社會共濟(jì),又體現(xiàn)自我保障。這樣設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn):一是為應(yīng)付預(yù)計(jì)在2025年前后到來的人口老齡化高峰;二是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,在國家、企業(yè)和個(gè)人之間形成合理的責(zé)任分擔(dān)格局。但是這個(gè)制度執(zhí)行起來卻不盡人意,養(yǎng)老基金收不抵支己經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象。到1999年底,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡后其滾存余額為734億元,僅夠支付當(dāng)年基本養(yǎng)老基金的38%,根本談不上什么積累。最近幾年來,養(yǎng)老金開支總額大大超過了預(yù)算,以北京市為例,平均退休年齡降到了51.7歲。1996年人均月退休金為400余元,1999年增長到700余元,增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)平均工資增長率。退休人員和退休金水平增長過快這兩大因素導(dǎo)致北京市的退休金支出總水平1999年比1996年翻了一番還多,1999年當(dāng)年即出現(xiàn)收不抵支。而北京市的收支情況在全國還算好的。[1]

(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度相對而言,中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式是與國際接軌的,即向所有企業(yè)職工收取失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),一旦遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),他們就可以領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)津貼。但是,由于目前我國嚴(yán)格區(qū)分了“失業(yè)”和“下崗”兩種類型,而下崗職工生活費(fèi)仍然從失業(yè)保險(xiǎn)基金中扣除,所以失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措仍然是個(gè)難題。按目前所見到的中等計(jì)算口徑計(jì)算,1999年底國企下崗職工652萬人,每人每年需要基本生活費(fèi)和各項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)5400元,每年共需352億元,因而失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率應(yīng)該達(dá)到6.6%。但目前除了3%的失業(yè)保險(xiǎn)基金外,尚缺一個(gè)其繳費(fèi)率在3.6%左右的“下崗保險(xiǎn)基金”。

按照目前的職工工資總額的規(guī)模(9875億元),這個(gè)“下崗保險(xiǎn)基金”的規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持在每年355億元以上,但從1999年全年的下崗職工基本生活保障金“三三制”籌資情況來看,失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)入企業(yè)服務(wù)中心的金額為40.9億元,遠(yuǎn)沒有達(dá)到1/3(即117.3億元)。有下崗職工的企業(yè)70%左右是虧損企業(yè),根本無法完成其1/3的籌資任務(wù)。[2](三)醫(yī)療保險(xiǎn)制度目前醫(yī)療保險(xiǎn)方面的問題,主要是實(shí)行醫(yī)藥分開和醫(yī)政分開改革,以提高醫(yī)療行業(yè)的效率和杜絕醫(yī)療腐敗和浪費(fèi)問題。但是,在基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開和醫(yī)政分開以后,要建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,資金缺口也非常大。從醫(yī)療保險(xiǎn)支出方面看,首先是基本醫(yī)療保險(xiǎn),按1999年已正式實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)職工為469.9萬人和年支出保險(xiǎn)金16.5億元的水平,全國11773萬城鎮(zhèn)職工需要開支基本醫(yī)療保險(xiǎn)約為413億元。這個(gè)金額占城鎮(zhèn)職工工資總額的4.19%。

其次,按參加職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和離退休醫(yī)療統(tǒng)籌的總?cè)藬?shù)15503萬人和每人每年須支出366.42元計(jì)算,每年的金額為568億元,占職工工資總額的5.75%。這兩方面需要的醫(yī)療保險(xiǎn)全年支出規(guī)模為981億元,占城鎮(zhèn)職工工資總額的9.94%。[2]但目前企業(yè)或單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)為工資總額的6%,個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)為2%,二者之和8%,尚有約相當(dāng)于工資總額1.94%的所需醫(yī)療支出沒有來源保證。從將來建成覆蓋全國城鎮(zhèn)范圍的醫(yī)療保險(xiǎn)體系看,每年需要彌補(bǔ)空缺資金量為192億元,這一資金規(guī)模大約與目前全國醫(yī)院每年靠售藥獲得的盈利200億元相當(dāng),這意味著,建立醫(yī)療方面社會保險(xiǎn)制度所需的大量資金目前尚無確定資金來源。面對建立社會保障制度所需大量資金,中國目前采取由政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同分擔(dān)的模式。然而由于制度設(shè)計(jì)中所存在的弊端以及中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期遺留下來的種種問題,使得這種模式的實(shí)施效果不盡人意,政府、企業(yè)和個(gè)人都未能從中獲益。

相反,制度設(shè)計(jì)的不完善激化了三者的矛盾,使我們現(xiàn)行的社會保障制度的實(shí)施陷入尷尬的境地。對業(yè)來說,負(fù)擔(dān)過重是不爭的事實(shí),在社會統(tǒng)籌的各類保險(xiǎn)基金中,國有企業(yè)目前承擔(dān)的繳費(fèi)率按照要求在30%左右。眾所周知,目前國有企業(yè)面臨困境,轉(zhuǎn)困尚且不易,繳費(fèi)談何容易。龐大的社保資金繳費(fèi)任務(wù)對沒有利潤來源的企業(yè)來說,無疑是一紙空文。于是,本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的部分轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。從政府的角度來看,存在的問題也不小。我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域,實(shí)行的都是“三支柱”模式。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱模式,是指養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由政府負(fù)責(zé)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)或工會負(fù)責(zé)的職工退休金計(jì)劃和個(gè)人負(fù)責(zé)的養(yǎng)老儲蓄合成,三支柱疊加保障職工退休后能維持原有生活水平。按國際慣例在三支柱中,政府承諾的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是低標(biāo)準(zhǔn)的,現(xiàn)收現(xiàn)付的;二、三支柱的水平視經(jīng)濟(jì)的增長和個(gè)人收入水平而定。但是我國政府承諾的基本養(yǎng)老基金保險(xiǎn)目標(biāo)過高、包攬過多、責(zé)任過大,甚至引發(fā)了承兌危機(jī)。目前企業(yè)養(yǎng)老金的平均工資替代率高達(dá)80%,追根溯源,是因?yàn)橹袊耐诵葜贫戎粔虺燥埓┮?退休時(shí),為維持本來就很低的生活水平,退休金的平均工資規(guī)模率高于國際實(shí)施社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的國家是可以理解的。但改革20多年了,中國城鎮(zhèn)職工的工資早已超出了原先“生活費(fèi)”的概念,我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻依然維持了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高工資替代率。而這部分人本來并沒有實(shí)行個(gè)人積累制,所需退休金完全由企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到了政府頭上。1999年,政府在社會保障方面的支出占財(cái)政收入的比重已接近11%,金額1100億元左右,政府實(shí)際負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)率為11%。個(gè)人也沒有從現(xiàn)行制度中獲得應(yīng)有的利益。據(jù)調(diào)查,有60%以上的被調(diào)查者對“社會保障”不滿。在調(diào)查中,公眾最擔(dān)心的家庭和個(gè)人問題依次是:生病住院、下崗和失業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難。

三、關(guān)于社會保障基金籌措方式的幾點(diǎn)探討在完善現(xiàn)代社會保障制度的過程中,應(yīng)對政府、企業(yè)、個(gè)人在社會保險(xiǎn)基金中所充當(dāng)?shù)慕巧幸粋€(gè)正確的定位。政府應(yīng)該保障社會保障制度的基礎(chǔ)部分。這些部分包括:政府設(shè)立的公立醫(yī)療的全部成本,包括藥品的成本;基礎(chǔ)養(yǎng)老金當(dāng)年收不抵支的部分;以社會救助的方式,援助最低生活保障線以下的貧困人群;以就業(yè)培訓(xùn)方式,資助失業(yè)下崗人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),并以培訓(xùn)期間生活補(bǔ)助金的方式,資助受訓(xùn)人員的生活費(fèi)(這筆費(fèi)用和可能會大大超過企業(yè)繳納的失業(yè)保障費(fèi));以合約形式,支持部分甚至大部分承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的非營利組織的服務(wù)成本?；A(chǔ)養(yǎng)老金隨物價(jià)增長的部分也來自政府。企業(yè)應(yīng)該保障的部分包括:按法律規(guī)定的比例繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);按照法律規(guī)定的比例繳納就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和失業(yè)救濟(jì)費(fèi)。間接來源于企業(yè)的有———以納稅方式償付醫(yī)療健康服務(wù)的部分社會成本;以納稅方式償付政府支持社區(qū)服務(wù)的成本。個(gè)人應(yīng)該保障的部分包括:以稅管所代繳方式,強(qiáng)制扣繳私營企業(yè)、個(gè)體工商戶基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);以付費(fèi)方式抵償各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)的部分成本。間接來源于個(gè)人的有以納稅方式償付醫(yī)療健康服務(wù)的部分成本及政府支持社區(qū)服務(wù)的成本。同時(shí),社會保障基金籌措方式可以考慮通過“發(fā)債、征稅、收租”來解決其來源問題。超級秘書網(wǎng)

(一)發(fā)行特種國債由于作為現(xiàn)行籌資來源的財(cái)政、企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)狀況都不好,潛力有限,不如將社會保障基金的缺口即每年1000億~2000億元左右作為特種國債發(fā)行,吸納社會較富裕人員和家庭的資金,在目前社會保障較困難的階段可以實(shí)行10年左右,以渡過這個(gè)困難時(shí)期。我國的國債負(fù)擔(dān)率(國債余額/GDP)目前僅有10%~12%,離國際通行的60%警戒線還較遠(yuǎn),財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)率(財(cái)政赤字/GDP)也在l~2%左右,沒有達(dá)到3%的國際警戒線。所以,中國尚有較大的社會保障債券發(fā)行空間。社會保障國債的發(fā)行,其優(yōu)勢在于政府憑借自身的信用,可提前實(shí)現(xiàn)收入以應(yīng)付即時(shí)支付需要,以后的還債負(fù)擔(dān)分?jǐn)傔€體現(xiàn)了社會保障中的下一代供養(yǎng)上一代的原則。而且還有助于改善人們的預(yù)期,在一定程度上促進(jìn)投資、消費(fèi)。

(二)提高繳費(fèi)率或征稅率社會保險(xiǎn)基金的不足就是因?yàn)槔U費(fèi)率不夠高和覆蓋面不夠廣,可以設(shè)想將目前社會的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療合并為一種社會保障稅,具體稅率應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)階段居民生活費(fèi)開支的平均水平和近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,測算養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)支出的需要,并參照目前各地區(qū)、部門這兩項(xiàng)統(tǒng)籌繳費(fèi)的實(shí)際情況來綜合計(jì)算確定。在社會保障稅稅負(fù)水平的確定上,我國可以考慮將社會保障支出占GDP的比重定在15%左右,待國力進(jìn)一步增強(qiáng)后,再做相應(yīng)的調(diào)整。

(三)征收國家土地地租中國實(shí)行的是土地國家所有制,國家對農(nóng)村土地?fù)碛薪K極所有權(quán),對城市土地?fù)碛兄苯铀袡?quán)。但長期以來,城市土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益并未得到實(shí)現(xiàn),單位對國家土地的占有和使用是無償?shù)?。如果?shí)行地租收歸國有,按現(xiàn)有城市建成區(qū)每平方米收取0.1元計(jì)算,地租收入可達(dá)1400億元~1700億元,這筆資金可以彌補(bǔ)相當(dāng)一部分社會保障基金的缺口。通過以上“發(fā)債、征稅、收租”三種綜合改革措施,可以彌補(bǔ)現(xiàn)時(shí)的社會保障基金的缺口以應(yīng)付近期的支付需要。但要獲得長期穩(wěn)定的社會保障基金,就必須將這三方面的措施作為一種制度,用法律的形式固定下來。

[參考文獻(xiàn)]

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篇2

【關(guān)鍵詞】社保資金 使用問題 對策分析

一、社保資金概念

社會保障資金也稱社保資金、社會勞動保障資金，也簡稱為“社保金”，是由國家和地方社會勞動保障局統(tǒng)籌的，通過國家、地方、單位集體和個(gè)人多渠道籌集的資金，主要用于參與社保的勞動者的社會保障和社會福利，是為參保人員的未來生活提供最基本保障的“養(yǎng)老金”和未來生命意外搶救或醫(yī)治的“救命錢”。

現(xiàn)行的社會保障資金包括社會保障基金和企業(yè)保障基金。社會保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會保障基金按用途可以分為社會保險(xiǎn)基金、社會救濟(jì)基金、社會福利基金等。企業(yè)保障基金包括企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（也稱“企業(yè)年金”）和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，其中主要的是企業(yè)年金。

社會保障資金的籌資方式大體有三種：第一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即社會保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險(xiǎn)支出作資金儲備；第二種是完全基金制，即為社會保險(xiǎn)設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要；第三種是部分基金制，即繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲備。

社會保障資金的使用使人民群眾基本的生活和醫(yī)療需求得到了保障，為社會的和諧和穩(wěn)定創(chuàng)建了良好的基礎(chǔ)和前提。社保資金的使用保障了人民群眾在失業(yè)、年邁、生病、工傷、生育時(shí)期的收入和醫(yī)療有基本保障，沒有收入、低收入以及遭受意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，保障困難群眾的基本生活。社會保障資金的使用使人民群眾基本的生活和醫(yī)療需求得到了保障，為社會的和諧和穩(wěn)定創(chuàng)建了良好的基礎(chǔ)和前提。通過社保資金的使用，能夠在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的不均，使人們能夠充分享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果以及不斷提高的物質(zhì)生活和精神生活。

二、我國社保資金使用中存在的問題

首先，社會保障資金籌集困難。目前我國還沒有建立統(tǒng)一、穩(wěn)定的社會保障資金籌措機(jī)制，社保資金的來源還比較單一，只靠征繳的基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金根本就無法滿足日益增長的支付需求，而且拖欠、不繳、少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象普遍存在，使廣泛籌措社會保障資金有很大難度。

其次，社會保障資金的保值增值功能較弱。在社會保障基金入市投資開放之前，大量的社會保障資金基本上都是用來購買國債以存入銀行，用利率和利息實(shí)現(xiàn)社會保障基金的保值和增值，這使社會保障資金使用率及其增值保值功能低下。

再次，社會保障資金使用中管理缺乏監(jiān)督。由于目前我國的社會保障資金是由政府的下屬機(jī)構(gòu)來征繳、管理和使用，三項(xiàng)權(quán)利集于一身。民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、鄉(xiāng)政府等部門分別管理了其中的一部分，這樣容易出現(xiàn)有利益時(shí)相互爭管和有責(zé)任時(shí)相互推諉的情況，不利于社會保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更不利于該項(xiàng)基金的安全管理。社會保障管理體制條塊分割，容易造成“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，出臺的政策、法規(guī)、條例等約束力大大降低，宏觀監(jiān)控能力下降。

三、加強(qiáng)我國社保資金使用效果的對策

第一，征收社會保障稅是籌集社會保障資金的最佳選擇。征收社會保障稅有利于加強(qiáng)社會保障資金籌集的強(qiáng)制性。征收社會保障稅，最根本的就是把社會保障資金籌集推入法制化軌道，有利于增強(qiáng)社會保障籌資的強(qiáng)制性，擴(kuò)大社保覆蓋面，國家通過頒布稅收法律，可以將不同企業(yè)、行政單位的職工和個(gè)體勞動者都納入社會保障范圍，國家、企業(yè)、個(gè)人三方的分配就可以通過法律形式固定下來，這樣一方面可以有效的避免現(xiàn)行籌資統(tǒng)籌比例的隨意性，另一方面又可以有效避免籌資手段不當(dāng)，統(tǒng)籌基金拖欠等問題，增加社會保障資金籌集的規(guī)范性，使資金籌集更加有效率。

第二，完善投資功能以及擴(kuò)大社會保障覆蓋面。一方面，可以考慮對風(fēng)險(xiǎn)比較小的行業(yè)和對抗通脹行業(yè)進(jìn)行投資，防止社會保障資金的價(jià)值縮水，對于銀行存款的比例可以適當(dāng)降低，而對于國債則不需要那么高的比例限制，應(yīng)該被允許優(yōu)化投資組合和增加投資。另一方面，要加快社會保險(xiǎn)立法步伐，通過立法，明確政府的職責(zé)，明確社會、用人單位和個(gè)人各自的權(quán)利和義務(wù)，只要用人單位用人，只要企業(yè)開業(yè)，就必須要參加社會保險(xiǎn)，這不僅是用人單位必須承擔(dān)的社會責(zé)任，也是政府的行政職責(zé)，同時(shí)，按照規(guī)章制度嚴(yán)格監(jiān)督，確保全體勞動者公平享受社會保障。

第三，相關(guān)政府部門要定期對各項(xiàng)社保資金的撥付和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保社會保障資金的項(xiàng)目配套資金落實(shí)到位，杜絕資金在使用中存在的虛列虛支、擠占、弄虛作假、挪用的問題。要設(shè)立由財(cái)政部門組織的，人力資源和社會保障局、民政部門、衛(wèi)生部門等參與的對社會保障資金進(jìn)行監(jiān)督和管理的團(tuán)隊(duì)，制定日常的社會保障資金監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府的社會保障資金監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化，并且要及時(shí)將監(jiān)督檢查的結(jié)果公布到社會。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視廣播、熱線電話宣傳社會保障政策，積極探索社會保障資金在籌集和使用情況方面信息披露的方式和披露的途徑，及時(shí)為廣大群眾解決社會保障資金相關(guān)的疑難問題，逐步使社會保障信息公開化、透明化。

我們的社會保障制度還處在不完善的階段。因此，社會保障制度要從國情出發(fā)，兼顧國家、集體、個(gè)人的利益，顧及長遠(yuǎn)利益，準(zhǔn)確仔細(xì)的使用社會保障資金。

參考文獻(xiàn)

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[2]周彬蕊.地方政府債務(wù)膨脹治理研究——基于政府債務(wù)支出的視角.全國商情理論研究.2012，（16）：34—37.

篇3

構(gòu)建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會保障資金籌集機(jī)制，不但是社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國社會保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會化程度低

目前我國社會保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國農(nóng)村的社會保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社保基金的征繳和統(tǒng)籌。

二、各國社?；鸹I資模式比較分析

（一）世界各國社會保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過專門的社會保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營。第三，強(qiáng)制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示

三種社會保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會的發(fā)展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會保障稅的實(shí)施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競爭，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識?！睂τ谏鐣Ｕ辖y(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應(yīng)關(guān)系，但是這種社?；鸹I資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時(shí)難以保證社保基金的籌措時(shí)期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社保基金，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識，提高我國社保基金征繳的到位率。

三、我國社?；鸹I資模式必然選擇——費(fèi)改稅

（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性

1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參保或者動員參保帶來的導(dǎo)致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥?。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)。

2.加強(qiáng)社保基金征收管理，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社?；饘?shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社?；鸹I資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?。

3.利于社會統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社保基金，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社?；鹪谡麄€(gè)社會范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會的公平進(jìn)程；社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社保基金不能進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社?；鸩粫?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費(fèi)改稅的可行性

我國目前基本已經(jīng)具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當(dāng)前對于社會保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對于開征社會保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.從國際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經(jīng)濟(jì)下社會保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國已經(jīng)具備了開征社會保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經(jīng)具備開征社會保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會保障稅的政策建議

1.加快《社會保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社?；I集渠道建設(shè)。目前我國社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社?；鸶采w面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

3.社會保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅(jiān)持的原則。

4.明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強(qiáng)調(diào)社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

5.實(shí)現(xiàn)社會保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會范圍內(nèi)的社?；鹩嗳苯y(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實(shí)現(xiàn)，對于原有社會統(tǒng)籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動部門統(tǒng)籌與管理的社?；鸾挥韶?cái)政部門管理，列入國家預(yù)算，由現(xiàn)社會機(jī)構(gòu)代為保管，按照國家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

Abstract: Fairness and justice is the precondition and foundation for social harmony, the absence of forest area social security system is a major obstacle for building a harmonious society. Building the forestry area social security system is the important part for the construction of socialist harmonious society. It is not an easy task to build and improve the forest area staff's security system, but it is unavoidable. We should be prepared to promote the development of forest area social security course.

關(guān)鍵詞：和諧社會；林區(qū)社會保障；制度

Key words: harmonious society; forest area social security; system

中圖分類號：S71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0100-01

1林區(qū)社會保障制度的缺失是構(gòu)建和諧社會的重大障礙

社會主義和諧社會應(yīng)該是一個(gè)沒有身份歧視的社會，也就是說任何社會成員都不會因?yàn)樗牡匚?、職業(yè)、出身、年齡和性別等方面的差異而受到不同的待遇。但長期以來，我林區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和林區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)上，存在正式、合同制、大集體、知青和季節(jié)性用工等五十余萬人。這些用工制度導(dǎo)致職工身份的不同，所應(yīng)享受的社會保障待遇也不同。特別是在國家實(shí)施天然林保障工程以來，隨著木材大量減產(chǎn)，導(dǎo)致大量企業(yè)和各種不同身份的職工被剝離或下崗。這部分人大部分被排擠在保障體制以外，沒能享受應(yīng)有的社會保障權(quán)利，始終處于社會保障體系的邊緣。

公平與正義是社會和諧的前提與基礎(chǔ)，和諧社會的目標(biāo)追求需要落實(shí)在社會公平和正義的實(shí)現(xiàn)上。林區(qū)社會保障制度的缺失，是極不公平的，與構(gòu)建和諧社會也格格不入。林區(qū)社會保障制度的缺失是構(gòu)建和諧社會的重大障礙。只有公平建立林區(qū)社會保障制度，一個(gè)真正意義上的和諧社會才能到來，否則構(gòu)建和諧社會就成為一句空話。林區(qū)社會保障制度是我們認(rèn)識和諧社會的一個(gè)視角，只有當(dāng)林區(qū)社會保障制度建立的時(shí)候，真正意義上的和諧社會才會到來。

2建立林區(qū)社會保障制度是構(gòu)建和諧社會題中應(yīng)有之義

2.1 建立林區(qū)社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的客觀要求公平建立林區(qū)社會保障制度，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會利益的分配和諧，是和諧社會的真實(shí)體現(xiàn)。社會公平是社會主義和諧社會的一個(gè)重要標(biāo)志，建立林區(qū)社會保障制度是社會主義和諧社會建設(shè)的客觀要求。

2.2 維護(hù)社會穩(wěn)定的重要條件加快建立健全林區(qū)社會保障制度，實(shí)施社會財(cái)富的再分配，平衡各方利益關(guān)系，保障林區(qū)最低的生活要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要條件。林區(qū)社會保障的缺失，不僅嚴(yán)重影響到林區(qū)的社會安全與社會穩(wěn)定，而且不利于構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3在構(gòu)建和諧社會的框架下建立林區(qū)社會保障制度的思考

3.1 加強(qiáng)立法工作要公平建立社會保障制度，根據(jù)我國的實(shí)際情況，盡快制定出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的林區(qū)社會保障法規(guī)及具體實(shí)施細(xì)則，以法律形式規(guī)定林區(qū)社會保障的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保障基金的籌集、管理和運(yùn)行辦法；規(guī)定政府扶持林區(qū)社會保障的責(zé)任方式等等，使林區(qū)社會保障事業(yè)有法可依。

3.2 做好宣傳和規(guī)劃工作要根據(jù)林區(qū)的特點(diǎn)，制定出適合林區(qū)的宣傳教育規(guī)劃，按照“輿論先行”的原則，在林區(qū)進(jìn)行廣泛的社會保障政策以及社會保障優(yōu)越性宣傳；要建立社會保障宣傳日，確立宣傳主題，擴(kuò)大宣傳效果，讓林區(qū)了解社會保障將給他們帶來的實(shí)惠，增強(qiáng)他們主動參與社會保障的意識。要加強(qiáng)政府的督促和檢查力度，將建立林區(qū)社會保障體系列入政府工作的考核范圍，努力把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級政府須把林區(qū)社會保障事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置社會保障資源。一方面，對保障項(xiàng)目、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、保障對象、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等方面做出制度安排。另一方面，設(shè)立專門的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專門的工作人員。

3.3 目前林區(qū)主要責(zé)任是保護(hù)森林維護(hù)生態(tài)，是為全社會公益事業(yè)做奉獻(xiàn)所以加大對林區(qū)社會保障的投入。切實(shí)增加政府投入，進(jìn)一步推進(jìn)由財(cái)政支撐的林區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展。在資金籌集上，要加大政府財(cái)政投入，多渠道籌集保障資金。如何籌措林區(qū)社會保障資金是林區(qū)社會保障成功與否的關(guān)鍵。目前，“全國社會保障基金的資金來源包括財(cái)政預(yù)算撥款、國有股減持收入、彩票公益金收入和投資收益”。要在國家的財(cái)政預(yù)算中，根據(jù)社會保障資金的需求，在財(cái)政支出中公平地劃出林區(qū)社會保障基金，才能確保林區(qū)社會保障資金的足額到位。另一方面，可以接受社會對保障事業(yè)的捐助、部分罰沒收入、土地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、彩票公益金收入和投資收益等，都可以吸收充實(shí)到社會保障資金中來。國家還要可以通過開征新稅源或完善有關(guān)的稅收制度，以保障林區(qū)社保資金的來源。建議財(cái)政部發(fā)行社會保障特種高利率國債，提供適合社會保障基金投資的特種建設(shè)項(xiàng)目。

3.4 加強(qiáng)社會保障資金的管理，確保資金保值和安全2000年，政府做出決定，建立全國社會保障基金，同時(shí)設(shè)立全國社會保障基金理事會，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營全國社會保障基金，實(shí)現(xiàn)其保值增值。從這幾年的情況看，理事會較好地實(shí)了社?；鸨Ｖ翟鲋的繕?biāo)。應(yīng)強(qiáng)調(diào)資金的專用性，任何組織和個(gè)人不得以任何理由挪作他用，對違規(guī)者應(yīng)嚴(yán)肅處理，追究其法律責(zé)任。此外，必須設(shè)立全國統(tǒng)一社會保障賬號，國家為每個(gè)林區(qū)建立完全個(gè)人賬戶制，政府每年為他們支付一筆社會保障金，林區(qū)不論前往何地工作和生活，賬戶隨其工作地轉(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)移。

篇5

論文摘要：土地是農(nóng)村最大，也是最寶貴的資源，在當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障資金奇缺的情況下，我們應(yīng)該有效利用土地資源，合理分配土地資本收益，充實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金。

1、問題的提出

長久以來，在我國農(nóng)村養(yǎng)老主要是一種家庭保障+土地保障相結(jié)合的非正式形式，正式的養(yǎng)老形式(社會保險(xiǎn))幾乎沒有。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，家庭規(guī)?？s小與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢之間的矛盾加重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，致使傳統(tǒng)以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老方式舉步維艱。同時(shí)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民分化等原因的存在使得土地的保障功能日益弱化。農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村養(yǎng)老保障對象數(shù)量龐大、養(yǎng)老基金奇缺的現(xiàn)狀促使我們需要進(jìn)一步深化改革，建立符合我國社會現(xiàn)實(shí)、農(nóng)業(yè)性質(zhì)和農(nóng)民特點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保障新模式。

2、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題

2.1農(nóng)民社會保障意識的缺失

受傳統(tǒng)文化的影響，在廣大農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老思想仍然占很大的比重。傳統(tǒng)的家觀念、小圈子、重人倫、講孝順的深厚鄉(xiāng)村文化決定了農(nóng)民對家庭養(yǎng)老的期望值很高，不僅使我國的計(jì)劃生育政策受阻，而且也影響農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的發(fā)展。

很多農(nóng)民認(rèn)為土地即是保障。千百年來，農(nóng)民視土地為自己的“命根子”，有著深厚的土地保障情節(jié)。加之，我國實(shí)行土地長期承包的制度，更是賦予了農(nóng)民長期的一種土地保障權(quán)，農(nóng)村社會保障又由人民公社和集體化時(shí)期，集體所有制下的社會保障的退回到了家庭保障。農(nóng)戶強(qiáng)烈的家庭保障和土地保障的依賴意識，在一定程度上阻礙了農(nóng)村開展社會保障進(jìn)程。

2.2家庭養(yǎng)老保障面臨著種種困境

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加速，計(jì)劃生育政策的實(shí)行以及人口老齡化的加快，我國農(nóng)民的家庭養(yǎng)老保障正面臨著種種困境。一方面，計(jì)劃生育政策使得家庭的規(guī)模大大縮小，由拓展型家庭向核心家庭轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老資源隨之減少，單個(gè)子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)極為沉重。另一方面土地保障能力不斷的弱化。家庭土地保障重要性取決于土地收人在家庭總收人所占的比例。土地收人占家庭總收人比例高意味著家庭土地保障作用重要。反之，則意味著家庭土地保障在弱化。且土地保障功能的發(fā)揮必須有勞動力加于其上。而隨著經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力涌人城市，農(nóng)業(yè)勞動力大量減少，土地收人在家庭收人中所占的比重不斷下降.因此土地的保障能力不但沒有增加，反而被弱化了。

2.3農(nóng)村社會保障資金來源渠道和籌資方式單一，缺乏法制化和制度化，財(cái)政的支持力度不夠

舊農(nóng)保規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式以農(nóng)戶繳納為主，集體補(bǔ)貼，國家政策扶持。由于大多數(shù)的農(nóng)村集體組織在實(shí)際中收益甚微，集體補(bǔ)貼很少，資金的籌集最終就落在農(nóng)戶身上。但我國仍有很大一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)民的收人很少，其繳納保費(fèi)的能力就更低。這種單一的籌集方式，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障基金很難在較大的范圍內(nèi)得到充實(shí)。國家的政策扶持，使得政府的支持僅僅是停留在政策的出臺和執(zhí)行上，財(cái)政的支持力度不夠，公共財(cái)政處于嚴(yán)重缺位狀態(tài)。

目前我國尚沒有一部專門針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。同時(shí)，面對家庭養(yǎng)老中可能出現(xiàn)的養(yǎng)老糾紛，也沒有一種較好的法律監(jiān)督機(jī)制。

3、以土地為依托，多渠道籌措農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金

面對當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度所出現(xiàn)朗實(shí)際困難，要打破主觀上的思想束縛。一要多途徑大力宣傳社會保障，讓更多的農(nóng)民了解社會保障相關(guān)知識，逐漸改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”、“土地即是保障”狹隘思想。從而使廣大農(nóng)民群眾在思想層面上接受社會保障，保障社會保障政策的順利實(shí)行。 二要有效利用土地，擴(kuò)大充實(shí)社會保障基金。我們不能忽視土地—農(nóng)村最大，最寶貴的財(cái)富。以土地為依托多渠道籌措農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金，并不是說依靠土地單純的勞動產(chǎn)出來籌措資金，很顯然，土地單純的勞動產(chǎn)出是無法滿足構(gòu)建農(nóng)村社會保障資金的需求的。而是指從農(nóng)村最寶貴的資源一土地入手，合理分配土地資本收益，充實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金。

3.1農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

當(dāng)前我國土地的利用存在著一個(gè)很大的矛盾，一方面我國人口眾多，土地資源數(shù)量有限，人均土地少，耕地后備資源不足。隨著人口的持續(xù)增長，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人地關(guān)系日益緊張。另一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、戶口外遷等原因，出現(xiàn)了大面積的土地撂荒現(xiàn)象。

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提高土地資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一方面對個(gè)體農(nóng)戶來講可以減少其負(fù)擔(dān)，增加其收人(土地流出的農(nóng)戶可以得到土地租金收人，土地流人的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營可以增加農(nóng)業(yè)收人);另一方面，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來講，土地流轉(zhuǎn)有利于土地承包費(fèi)用的收取，增加或增強(qiáng)集體收人，減輕集體負(fù)擔(dān)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

現(xiàn)實(shí)中的土地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)戶的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，缺乏有效的社會化的服務(wù)。轉(zhuǎn)讓方(農(nóng)戶)較多關(guān)注的只是短期的經(jīng)濟(jì)效益，而缺乏對土地收益金的合理安排和規(guī)劃。如果我們對這部分資金進(jìn)行合理的規(guī)劃，提取部分注人農(nóng)村養(yǎng)老保障賬戶中，將極大地推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的建設(shè)。為達(dá)到這一目標(biāo)，有必要培育一個(gè)專門的為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織。通過某種合理的制度安排，讓該中介組織為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，做好長遠(yuǎn)的養(yǎng)老準(zhǔn)備。

3.2完善土地征收補(bǔ)償制度，充實(shí)保障基金

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論文關(guān)鍵詞：費(fèi)改稅;社會保障稅;社會保障制度

構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須相應(yīng)建立起完善的社會保障體系。社會保障的實(shí)質(zhì)是一種對國民收入的再分配，對維護(hù)社會公平與調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著十分重要的作用。社會保障費(fèi)與社會保障稅是世界各國范圍內(nèi)籌措社會保障資金的兩種主要方式。社會保障稅是為解決社會保障財(cái)源問題而專門設(shè)立的一種稅，建立社會保障稅制度，是規(guī)范社會保障基金籌措方式的根本出路，也是國際通行的做法。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)行社會保障“費(fèi)”改“稅”，為社會保障提供穩(wěn)定可靠的資金來源，是從根本上完善社會保障制度，應(yīng)對社會保障基金缺口的必然要求。

1 我國社會保障費(fèi)的現(xiàn)狀以及弊端

隨著我國社主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，社會保障問題也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人們希望社會保障制度提高生活的安全系數(shù)，政府則希望借此制度實(shí)現(xiàn)社會的更加穩(wěn)定。建國以來，尤其是改革開放以后社會保障制度改革全面推進(jìn)，具有中國特色的社會主義社會保障體系正在逐步形成。但在看到我國的社會保障制度積極推進(jìn)，進(jìn)行全方位的改革與創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)看到我國現(xiàn)行征收社會保障費(fèi)中存在的一些問題。

1.1 社會保障資金收支缺口大，對經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱

以“費(fèi)”的形式征收社保費(fèi)，不可避免地導(dǎo)致征收缺乏剛性，執(zhí)法也難以到位，從而加劇社保資金缺口。從五項(xiàng)保險(xiǎn)基金收支情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題最為突出。據(jù)勞動保障部預(yù)計(jì)，到2033年人口老齡化高峰時(shí)，當(dāng)期的養(yǎng)老金支付缺口將達(dá)到4500多億元，空賬更是高達(dá)1.4萬億元。

1.2 社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)范圍狹窄，覆蓋面小

我國目前大多數(shù)省市的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍只覆蓋了國有企業(yè)，非國有經(jīng)濟(jì)主體幾乎沒有覆蓋到。即使是已經(jīng)參保的企業(yè)，繳費(fèi)人數(shù)與實(shí)際人數(shù)也有很大的差別。而且以費(fèi)的形式籌集資金不具有強(qiáng)制性，狹窄的社保覆蓋面以及過于靈活的社會保險(xiǎn)費(fèi)籌集方式難以發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

1.3 社保費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低

社保費(fèi)依然屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)代征行為，其征收主體地位不明確，也沒有賦予地稅部門相應(yīng)的征收管理權(quán)和措施，在征繳過程中很難做到依法征收。社會保障法規(guī)建設(shè)滯后，使社會保險(xiǎn)基金征繳工作缺乏必要的強(qiáng)制手段。而且由于目前各省的社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次過低，不僅會造成不同地區(qū)間企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)懸殊，而且使得社會保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、基金調(diào)劑功能弱，導(dǎo)致離退休人員的基本養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，勞動力人才無法合理流動與配置。

2 開征社會保障稅的可行性與必要性分析 1 開征社會保障稅可以強(qiáng)化征收，加大籌集資金力度

社會保險(xiǎn)稅比社會保險(xiǎn)費(fèi)具有更強(qiáng)的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。社會保障稅是由稅務(wù)部門對所有納稅人征收的用于社會保障支出，并納入國家財(cái)政預(yù)算管理的社會保障基金。社保稅的征收管理和支付有嚴(yán)密的法律規(guī)定，比社保費(fèi)更具有法律約束力和法律規(guī)范性，促使社會保障基金有穩(wěn)定及時(shí)足額的收入保證。從國民經(jīng)濟(jì)的角度說，社會保障稅作為中國政府財(cái)政收入來源的一部分，也是國家用以加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對于我國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有十分重要的影響。 2 開征社會保障稅可實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會保障的公平與效率目標(biāo)

公平性是社會保險(xiǎn)追求的主要目標(biāo)。但由于由于各地在繳費(fèi)方面存在差異以及社會保險(xiǎn)普遍性原則不能很好的落實(shí)，導(dǎo)致基本保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也存在很大不同。通過開征社會保障稅，全國普遍統(tǒng)一征收，不同單位和個(gè)人面對著相同的稅收制度，保險(xiǎn)金發(fā)放實(shí)行統(tǒng)一政策，而且中央財(cái)政可集中一定財(cái)力進(jìn)行地區(qū)間、行業(yè)間的資金余缺調(diào)劑，從而可以有效實(shí)現(xiàn)社會保障的公平性目標(biāo)。企業(yè)也能夠建立起合理而靈活的用人制度，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求招攬人才，人力資源的配置也將更合理，全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)效率也會有進(jìn)一步的提高。

2.3 開征社會保障稅有利于規(guī)范收入來源渠道，降低籌資成本，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

開征社會保險(xiǎn)稅，可以提高社會保險(xiǎn)的覆蓋面，促進(jìn)規(guī)范、穩(wěn)定的社保資金收入來源渠道和靈活的資金調(diào)劑機(jī)制形成，從而有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會的安定。可以充分利用現(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)決算管理機(jī)制和稅務(wù)部門在人員素質(zhì)、征管經(jīng)驗(yàn)和硬件設(shè)施方面的優(yōu)勢，提高社會保障資金的籌資效率，降低社會保障基金的征收成本。以稅收形式籌集社會保險(xiǎn)基金，便于建立收支兩條線式規(guī)范的預(yù)算管理，增加?？顚Ｓ玫耐该鞫?，可以有效阻止濫用和挪用社會保險(xiǎn)資金行為的存在，贏得納稅人的廣泛支持，也有利于廣大國民的監(jiān)督。

3 社會保障費(fèi)改稅的路徑選擇 1 完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會保障費(fèi)用征繳力度，奠定社會保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ)

稅收的強(qiáng)制性能夠保證社會保險(xiǎn)基金足額征繳，有效地杜絕拖欠、少繳、逃繳現(xiàn)象，對社會保險(xiǎn)制度而言，征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于“費(fèi)”與“稅”的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，國務(wù)院已制定失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，但一直沒有一部統(tǒng)一基礎(chǔ)性立法，社會保險(xiǎn)制度作為國家重要支柱性制度，制定社會保險(xiǎn)法已刻不容緩。 2 完善社會保障制度的設(shè)計(jì)，改善征繳困難的局面，奠定社會保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)

制度設(shè)計(jì)是否合理、科學(xué)直接影響著制度的實(shí)施。目前社會保障費(fèi)征繳困難有很大一部分原因是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不合理造成的。目前繳納費(fèi)率太高，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)千方百計(jì)少繳、逃繳，缺乏必要的懲處手段等問題突出。城鄉(xiāng)和地區(qū)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間社保制度缺乏銜接，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，參保積極性不高。有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，造成勞動力無法合理流動，已經(jīng)成為制約我國社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。如何增強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管力度和透明度，增強(qiáng)其公信力。只有制度設(shè)計(jì)符合科學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能真正具有吸引力，使強(qiáng)制參保變?yōu)橹鲃訁⒈?，整個(gè)制度才有持續(xù)發(fā)展的可能。 3 加快社保信息系統(tǒng)和社會信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)人財(cái)務(wù)資料共享，奠定社會保險(xiǎn)制度的技術(shù)基礎(chǔ)

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關(guān)鍵詞：人力資源；社會保障；開發(fā)；完善

1促進(jìn)人力資源開發(fā)，完善社會保障的必要性

1.1完善的社會保障制度有利于控制和提高人口質(zhì)量

中國是世界上人口最多的國家，也是潛在人力資源最豐富的國家。為了使社會經(jīng)濟(jì)資源，主要是物力資源和人力資源保持一個(gè)合理的比例，必須有效的控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。健全的社會保障制度，有利于控制人口數(shù)量，特別是低質(zhì)量人口數(shù)量的控制，提高人口質(zhì)量，從而促進(jìn)人力資源在質(zhì)上的開發(fā)。

關(guān)于人口質(zhì)量的提高，國內(nèi)外許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家對此作了深入的研究。人力資本的投資需要一個(gè)健全的社會保障制度，因此，人口的素質(zhì)或者質(zhì)量與社會保障之間有著密切的聯(lián)系。當(dāng)勞動者或其家人遇到生、老、病、死、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其個(gè)人收入或家庭收入都會受到一定影響，嚴(yán)重的將導(dǎo)致勞動者及其家庭成員營養(yǎng)水平的下降，進(jìn)而會造成其家庭成員健康狀況不斷惡化而影響人力資源中的體能。社會保障對勞動者及其家庭成員身體素質(zhì)的提高所具有的保障作用，實(shí)際上促進(jìn)了人力資源的開發(fā)。

1.2完善社會保障制度有利于人力資源的流動

我國經(jīng)過二十多年的改革開放，使人力資源流動成為可能。但是，如果缺乏社會保障或社會保障不完善，必然會影響勞動力合理流動。（1）勞動者跳槽具有很大風(fēng)險(xiǎn)，如果不成功，就會失業(yè)甚至失去收入來源的風(fēng)險(xiǎn)。（2）勞動者不愿從有社會保障的單位流向沒有社會保障的單位，除非沒有社會保障的單位能提供高的收入足以彌補(bǔ)流動者所承受的各種損失，包括精神和物質(zhì)的。

1.3完善的社會保障制度有利于調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性

健全的社會保障不僅有利于人力資源的流動，使其找到適合自己發(fā)揮能力的位置，從而促進(jìn)人力資源的開發(fā)，而且可以為勞動者提供最后的生活屏障，不管勞動者所在企業(yè)經(jīng)營狀況和勞動者自身收入發(fā)生什么變化，社會保障可以免除勞動者的后顧之憂，極大地調(diào)動了勞動者的積極性和創(chuàng)造性。有了這種屏障，勞動者也才敢于創(chuàng)業(yè)。

2建立健全社會保障制度的措施

(1)擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，創(chuàng)造良好的客觀外部條件,以促進(jìn)人力資源的開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2004年底，我國參與社會保障的人數(shù)只有1.6億多人，僅占城鎮(zhèn)人口的30%，不到全部勞動人口的15%。由此看來，我國目前的社會保障制度覆蓋面還相當(dāng)有限。這種狀況不適應(yīng)我國社會主義初級階段多種所有制經(jīng)濟(jì)長期并存的格局，不能對全體勞動者提供基本的生活保障，并限制了勞動力在各種經(jīng)濟(jì)成份之間的合理流動和勞動者積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。我國是一個(gè)發(fā)展中國家,人口眾多,國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的前提下逐步提高社會保障水平。當(dāng)前，應(yīng)打破社會保障的所有制現(xiàn)象和地區(qū)現(xiàn)象，加快步伐，把勞動風(fēng)險(xiǎn)較大的私營企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體工商戶及進(jìn)城務(wù)工勞動力等職工真正納入到社會保障的范圍。同時(shí)，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)針對其實(shí)際情況逐步建立社會保障體系，并伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的要求，最終完善我國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障制度。

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一、老保險(xiǎn)制度變遷中

面臨的問題我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由單純的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式走向“部分積累”模式。1987年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重新界定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府、企業(yè)和個(gè)人的職責(zé)，企業(yè)和職工個(gè)人正逐步成為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要提供者，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的直接作用將逐步縮小，間接作用將逐步加大。

不可否認(rèn)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在逐步走向完善，對推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)仍是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的社會系統(tǒng)工程，在新舊體制轉(zhuǎn)軌這一特殊過程中，政府應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的以下幾方面問題：

（一）從養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方面分析。

1.個(gè)人賬戶沒有形成積累，造成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。由于原有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，“老人”所需的養(yǎng)老金和“中人”所需的過渡性養(yǎng)老金沒有預(yù)留，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中又尚未對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)建立補(bǔ)償機(jī)制，政府只能以企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌來償還“轉(zhuǎn)制成本”，但由于新制度中的社會統(tǒng)籌基金與舊制度的隱性債務(wù)之間存在巨大差額，必然造成現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度透支在職職工個(gè)人賬戶基金，用于支付退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，造成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”的規(guī)模，1997年為140多億元，1998年為450多億元，1999年為1000多億元，2000年為2000多億元。嚴(yán)重的“空賬”問題不僅使我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)作中仍然停留在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式中，而且加大了未來養(yǎng)老金支付危機(jī)，使所要建立的新制度難以為繼。

2.繳費(fèi)率偏高，收繳難度大，欠繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)，主要取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的可持續(xù)性，而企業(yè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源。由于當(dāng)前我國企業(yè)參保率不高（養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者主要是國有企業(yè)和大集體企業(yè)，其他形式的企業(yè)參保率很低），導(dǎo)致繳費(fèi)率居高不下。目前企業(yè)的平均繳費(fèi)率為23％，高于世界平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，高于國際警戒線3個(gè)百分點(diǎn)。繳費(fèi)率偏高導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是企業(yè)普遍存在逃避繳費(fèi)和拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的動機(jī)。在經(jīng)營狀況不好的情況下，逃避繳費(fèi)和拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況更是普遍，致使繳費(fèi)率持續(xù)下降。二是繳費(fèi)率的提高加大了企業(yè)的產(chǎn)品成本，降低了企業(yè)的競爭力，使得一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重滑坡甚至破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力衰落，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣，支撐能力不強(qiáng)。近年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，其中國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39％，但是其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)僅為17.3％，很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)連續(xù)兩年大幅度下降的局面。近年來，雖各級政府重點(diǎn)抓擴(kuò)面工作，取得一定成效，但離政府力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位基本全覆蓋的目標(biāo)還有距離。

（二）從養(yǎng)老保險(xiǎn)支付方面分析。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率過高。2000年全國參保職工的月人均繳費(fèi)工資為636元，參保的離退休人員月人均離退休費(fèi)559元，養(yǎng)老金替代率高達(dá)87.89％。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)金和工資倒掛的現(xiàn)象，過高的替代率加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，也和我國的基本國情不相適應(yīng)。

2.提前退休導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出。提前退休從收入與支出兩方面蠶食著原本就不太寬裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。一方面它減少了參保人數(shù)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少，另一方面它延長了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出相應(yīng)增加。我國規(guī)定的退休年齡是男性60歲、女性50歲g555歲，而1998年我國人均預(yù)期壽命71歲（城鎮(zhèn)居民稍高于農(nóng)村居民，女性高于男性），退休年齡明顯偏低。特別是我國作出“30年工齡可以退休，連續(xù)15年、20年工齡可以領(lǐng)取退休金”的規(guī)定，使許多職工不到退休年齡就辦理了退休手續(xù)，領(lǐng)取退休金。假如退休人員平均55歲退休，至少有16年的平均余命（平均預(yù)期壽命還不斷提高）。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶按10年平均余命發(fā)放，將入不敷出。

（三）從養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金的管理方面分析。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金的投資渠道單一，保值增值率低。根據(jù)我國現(xiàn)行對社會保障基金投資管理的規(guī)定，結(jié)余基金除留有二個(gè)月的支付費(fèi)用外，全部用于購買特種國債和存入財(cái)政專戶。從1996年以來銀行經(jīng)過7次降息，銀行存款和購買的特種國債利率下降較快，基金的保值增值比較困難。若遇上高通貨膨脹年份，恐怕不但不能增值，連保值也困難。如1994年基金收益率為10.8％，而當(dāng)年的通貨膨脹率高達(dá)18.5％。

2.一些省市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有納入社會保障基金財(cái)政專戶、實(shí)行收支兩條線管理。按照1998年的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理的規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理，專款專用?！钡?000年底，某省養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金納入財(cái)政專戶管理的只有68％，尚有4億元結(jié)余額未按規(guī)定納入財(cái)政專戶、實(shí)行收支兩條線管理。這就容易引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占挪用，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全完整。

二、政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷中的職責(zé)

上述這些問題是改革中難以避免的，要制止或減輕由此帶來的負(fù)面效應(yīng)，政府是不可或缺的重要力量。在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷過程中，政府具體應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)主要體現(xiàn)為以下幾方面：

（一）承擔(dān)改革成本，做實(shí)個(gè)人賬戶。

個(gè)人賬戶空賬是由我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的“隱性債務(wù)”造成。我國在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革方案一從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合時(shí)，沒有專門處理轉(zhuǎn)制成本，而是期望以社會統(tǒng)籌部分的供款來償付舊制度的債務(wù)，即用新制度收繳的一部分基金支付制度變遷的成本，其結(jié)果是個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了舊制度向新制度的順利轉(zhuǎn)變?？梢哉f，轉(zhuǎn)制成本是任何一個(gè)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的問題。對這一問題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，尤其是中國。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的計(jì)劃體制下，我國一直實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策。從1952—1978年，職工實(shí)際平均工資年均增長率僅為0.38％，而積累率卻從1952年的2L4％增長到1978年的36.5％，許多年份甚至高達(dá)40％以上，顯然，國有資產(chǎn)中的一部分是靠老職工犧牲其消費(fèi)積累起來的。因此，由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，向離退休職工支付養(yǎng)老金是公平的，也是明智的。

政府應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，這是毫無異議的。但政府消化轉(zhuǎn)制成本，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“隱性債務(wù)”可考慮用部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入來償還，或每年財(cái)政收入按某一固定比例切下一塊，永久性地納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，或發(fā)行專門用于償債的特種國債等途徑。但單純使用一種方式來消化巨額的轉(zhuǎn)制成本是不可能的。如完全通過征稅，會加重企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)效率的損害；若僅依靠發(fā)行債券，會使政府財(cái)政不堪重負(fù)；變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)則受目前資本市場規(guī)模和發(fā)育程度的制約，且只能漸進(jìn)實(shí)施。所以，只有多管齊下，才能籌措足夠的資金，消化轉(zhuǎn)制成本。

（二）加大政府支持力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資走出困境。

1.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障在財(cái)政支出中的比重。根據(jù)建立公共財(cái)政框架的要求，財(cái)政資金的使用應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財(cái)政的公共性特征，解決財(cái)政“越位”和“缺位”問題。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)[2000]8號）中規(guī)定：各地要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政預(yù)算中社會保障性支出的比例；各級財(cái)政預(yù)算安排的社會保障資金，要及時(shí)足額撥付，并比上年有所增加，財(cái)政超收的部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會保障基金。我國可根據(jù)財(cái)力情況，通過征收特種消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅、利息稅或劃撥部分個(gè)人所得稅等方式來籌資，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)逐步將社會保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15—20％。

2.完善地稅征收辦法，在條件成熟情況下盡早開征社會保障稅。社會保障（保險(xiǎn)）稅是世界上比較流行的為籌措社會保險(xiǎn)基金而開征的一種稅，世界上實(shí)行社會保障制度的國家大部分開征了社會保障稅。開征社會保障（保險(xiǎn)）稅，可以發(fā)揮稅收“剛性”的特點(diǎn)，保證社會保險(xiǎn)基金有一個(gè)穩(wěn)定、可靠的資金來源；同時(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。目前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局已著手調(diào)研開征社會保障稅問題。

3.加強(qiáng)法制化建設(shè)，擴(kuò)面征繳。加快立法步伐，提高立法層次，完善實(shí)施機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面征繳目的。加大力度將城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)這一“安全網(wǎng)”保障范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，既是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的需要，也有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累規(guī)模，增強(qiáng)基金支撐能力。當(dāng)前擴(kuò)面工作的重點(diǎn)是，一要將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，——要督促非國有經(jīng)濟(jì)即股份制、股份合作制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)及其中方職工、個(gè)體勞動者和自由職業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)要研究低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、低水平享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策。另外，要加大欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的清繳力度，對故意欠繳的企業(yè)單位要按照《社會保障費(fèi)征繳暫行條例》和《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)支付制度，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出管理。

1.切實(shí)降低養(yǎng)老金替代率，使養(yǎng)老保險(xiǎn)立足于保障基本需要。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)必須與國力相適應(yīng)，過高的替代率，既違背了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，增加了財(cái)政的壓力，也影響了企業(yè)的競爭力。西方一些高福利國家在這方面有過沉痛的教訓(xùn)，我們不能重蹈覆轍?？蓪⑻娲识轲B(yǎng)老金與當(dāng)?shù)厣鐣骄べY之比，適當(dāng)考慮物價(jià)指數(shù)，爭取在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會平均工資上揚(yáng)過程中，有效地控制養(yǎng)老金增長幅度，使其與社會平均工資之比穩(wěn)步下調(diào)，做到退休人員養(yǎng)老收入的絕對值不減或有所增長，養(yǎng)老金替代率逐步下降。具體可從存量和增量二方面進(jìn)行調(diào)整。存量調(diào)整主要是凈化統(tǒng)籌項(xiàng)目，剔除統(tǒng)籌外項(xiàng)目；增量調(diào)整主要是從待遇調(diào)整機(jī)制上下工夫。

2.調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付年齡，嚴(yán)格領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件。為了應(yīng)付人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī)，大多數(shù)國家都選擇了提高退休年齡的做法，法定退休年齡由60歲左右，逐漸延長至65歲或67歲。為了降低贍養(yǎng)比、減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力，我國也要逐步提高退休年齡。同時(shí)，政策上必須嚴(yán)禁用早退方式處理就業(yè)矛盾，防止將失業(yè)壓力轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)上。嚴(yán)格養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件，一要嚴(yán)格控制提前退休的條件，企業(yè)確需要下崗分流的，又接近退休年齡的人員，應(yīng)通過領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或最低生活保障救助來解決，并由企業(yè)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，直到法定退休年齡再進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付渠道；二是對現(xiàn)已退休或提前退休人員，仍在繼續(xù)就業(yè)的，其就業(yè)收入超過最低生活保障線的，應(yīng)停發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；三是嚴(yán)格審核統(tǒng)籌項(xiàng)目支付基數(shù)，建立基金支付的制約機(jī)制。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理，提高基金保值增值能力。

加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金管理的目的有二個(gè)：一是防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占挪用，保證基金的安全；二是加強(qiáng)投資運(yùn)作，提高基金收益率。為此，一方面要嚴(yán)格財(cái)政專戶管理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全。存入財(cái)政專戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，財(cái)政部門不得隨意挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。但是單一的基金投資渠道使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抵御通貨膨脹的能力，因此，積極探索多種形式、切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值辦法，嘗試開辟新的投資渠道。借鑒國際養(yǎng)老基金的投資經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，可供選擇的方式有：（1）購買國債等有價(jià)證券。（2）委托銀行短期貸款。（3）購買企業(yè)債券。（4）參于股票投資。（5）設(shè)立專業(yè)的社會保險(xiǎn)投資銀行，專門從事基金的投資運(yùn)營管理工作。當(dāng)然在實(shí)踐操作上，要考慮到我國資本市場發(fā)育水平尚低，可供選擇的較為成熟的投資工具少，缺乏相關(guān)的高素質(zhì)專業(yè)人才和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)等因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前不可冒然入市，特別是直接進(jìn)入二級市場作長期投資是不妥的?？勺鳛閼?zhàn)略投資者參與一級市場的申購或配售，這樣，既無高風(fēng)險(xiǎn)而言，又可保持大部分資金的流動性，且收益可觀。隨著我國證券市場的進(jìn)一步發(fā)展，基金管理的逐步規(guī)范化和多樣化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可成為開放式基金的主要持有者。同時(shí)，政府有必要對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場的投資方向給予必要的指導(dǎo)，或通過制定投資政策進(jìn)行調(diào)控，以減少投資風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值。

篇9

【關(guān)鍵詞】社會保障制度 多元協(xié)調(diào) 研究 探索

一、中國社會保障面臨的主要問題

中國社會保障制度的建立,對于保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會正義和公平等等方面都具有積極的作用。但是當(dāng)前社會保障制度的建設(shè)過程中還面臨很多問題。

1、社會保障覆蓋面低

目前我國社會保障制度的覆蓋面還是比較低的,比如說在社會保險(xiǎn)的五個(gè)項(xiàng)目里,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)最多,但截止到2005年3月底,勞動社會保障部公布的參保人數(shù)是1,6554萬人,而同期我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員7,3740萬人,從這個(gè)數(shù)字看出享受社會保障的人員的數(shù)字較低。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險(xiǎn),而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增加。由此可以看出我國社會保障的覆蓋面水平還比較低,與國際比較,只相當(dāng)于低收入國家水平。

2、農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展

我國農(nóng)村社會保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實(shí)情況,以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折,迫使我們必須建立起中國農(nóng)村社會保障制度。這對我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立農(nóng)村社會保障制度必須立足我國的基本國情,即人口多,底子薄,經(jīng)濟(jì)落后,勞動者無固定收入,老齡化速度快,地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)的做法和國際社會保障經(jīng)驗(yàn)、都不能解決我國農(nóng)村社會保障問題。按通用的社會保障方式,即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法,在我國農(nóng)村相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此,建立我國農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是:從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的,借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以農(nóng)民自我保障為主,自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合,社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)全方位的社會保障。

3、社會保障的管理體制不建全、立法滯后

社會保障體制存在很多問題,管理分散,政出多門,沒有形成統(tǒng)一的管理體制。按照中央政府的規(guī)定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行全額征繳,但是目前部分地區(qū)仍實(shí)行差額繳撥的辦法,造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象。此外,省級地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間,對于社會保障的責(zé)任劃分也不夠明確。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,國企職工歸勞動和社會保障部門負(fù)責(zé),公務(wù)員、事業(yè)人員歸人事部門負(fù)責(zé),貧困人口救濟(jì)的保障歸民政部門負(fù)責(zé),這就容易形成多頭管理,而且造成管理成本的加大和各自為政局面的出現(xiàn)。立法滯后,在我國除1953年頒布的《勞動保險(xiǎn)條例》可視為社會保障立法外,還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例,但不能代替法律的作用。規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性,執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地,有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早,已不適應(yīng)改革開放的需要,有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性,即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

二、建立中國社會保障制度多元協(xié)調(diào)模式

多元協(xié)調(diào)模式是根據(jù)社會保障制度的內(nèi)在規(guī)定性和具體國情來選擇的,要在吸收國外經(jīng)驗(yàn),改革現(xiàn)有社會保障制度的基礎(chǔ)上,采取積極有效的措施推動它的實(shí)現(xiàn)。

1、建立社會保障管理體制

社會保障的管理體制是指從事和管理社會保障制度的一系列機(jī)構(gòu)和具體的制度。在合理的社會保障管理體制中,各種機(jī)構(gòu)與組織之間相互影響,能夠產(chǎn)生出激勵(lì)、約束和監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制,從而推動著社會保障模式的運(yùn)轉(zhuǎn)。從多元協(xié)調(diào)模式的建立來看,應(yīng)建立集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制。具體對策如下。

首先,建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu),實(shí)施集中協(xié)調(diào)管理。一方面通過統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),提高社會保障機(jī)構(gòu)的辦事效率,促進(jìn)社會保障功能的有效發(fā)揮。另一方面,通過統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),建立統(tǒng)一的方針、政策,使社會保障工作在政令、規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、部門權(quán)限方面做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

其次,明確職責(zé)、實(shí)行分級管理,建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)集中協(xié)調(diào)管理并不是不要分工,而是要在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,根據(jù)科學(xué)分工原則,建立由行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三個(gè)層次組成的分級管理體制,形成制衡機(jī)構(gòu)。

最后,社會化管理、社區(qū)管理與單位管理三者相結(jié)合,建立多層次管理體系。社會保障是一項(xiàng)綜合性社會事業(yè),因而必須實(shí)施社會化的管理。但是我國地域?qū)拸V,經(jīng)濟(jì)差異大,僅靠社會化管理難以充分發(fā)揮作用。所以在建立社會化管理的基礎(chǔ)上,還要使社會化管理與社區(qū)管理、單位管理相結(jié)合。社區(qū)管理主要是依靠城市的街道辦事處、居民委員會、農(nóng)村中的鄉(xiāng)政府和村委會來管理。單位管理主要是依靠生產(chǎn)和工作單位來進(jìn)行管理。在上述三者的結(jié)合中,要以社會化管理為主,單位與社區(qū)管理為補(bǔ)充。通過三者結(jié)合建立多層次管理體系。

2、在城市和農(nóng)村建立不同的保障模式

建國以來,農(nóng)村的社會保障主要是家庭保障與政府救濟(jì)為主要內(nèi)容的模式,這種模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化愈來愈不適應(yīng)。因此在多元協(xié)調(diào)模式建立中,應(yīng)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村模式。

首先,以家庭保障為主,與社區(qū)扶持相結(jié)合,建立以“補(bǔ)救模式”為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會保障。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平的限制,新的保障體制不可能將一切都包干來,需要保障對象采取一定的自我保障和家庭保障措施。建立以救殘補(bǔ)缺、濟(jì)貧扶困,以維持最基本生活水平為出發(fā)點(diǎn)的農(nóng)村社會保障模式。

其次,根據(jù)不同水平,選擇不同,不同標(biāo)準(zhǔn)的模式。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異,不可能用一種模式,而應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā),因地制宜地去建立。有人主張根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,分為貧困型、溫飽型、富裕型三種,據(jù)不同情況建立不同模式,在貧因型農(nóng)村建立救濟(jì)型保障,在溫飽型農(nóng)村建立基本需要型保障,在富裕型農(nóng)村建立保險(xiǎn)型保障。這種主張是非常正確的,但是應(yīng)該引起注意的是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,救濟(jì)型、基本需要型要向保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)變,并逐步與城市模式相趨同。

最后,在資金運(yùn)行方式上實(shí)行個(gè)人儲蓄積累制與國家出資相結(jié)合的方式。關(guān)于農(nóng)村保障資金的運(yùn)行方式理論界有三種觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立個(gè)人儲蓄積累制,一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制,一種是半積累半現(xiàn)付,筆者以為在具體實(shí)施中,還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際而具體對待。在貧困型農(nóng)村中應(yīng)以國家和集體出大頭,個(gè)人出零頭。在溫飽型農(nóng)村應(yīng)以集體出大頭,國家扶持為補(bǔ)充,并與個(gè)人出資相結(jié)合,采取半積累半現(xiàn)付制。在富裕型農(nóng)村應(yīng)采用基金制,以個(gè)人積累而形成基金,建立社會保障的資金來源。

城市社會保障的基本框架已經(jīng)確定,當(dāng)前面臨的主要是如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步完善的問題。其完善的具體思路與對策是:第一,以失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體內(nèi)容建立“機(jī)制模式”,其主要功能在于解決城市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特定問題,維護(hù)社會公平,使社會保障成為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制。第二,從實(shí)際出發(fā)選擇不同的具體模式。從現(xiàn)階段改革實(shí)際需要來看,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市應(yīng)以階段型重點(diǎn)保障模式為主,根據(jù)特定需要、特定問題而建立不同保障重點(diǎn)和保障項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市中可適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先模式,以效益狀況作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使社會保障向商業(yè)化方向發(fā)展。在這個(gè)過程中還必須重視社區(qū)模式,在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),重視并推廣各種類型的社區(qū)保障模式。第三,資金籌措和運(yùn)作上可以采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。在目前資金運(yùn)作上可將現(xiàn)收現(xiàn)付制與半資金積累制相結(jié)合,逐步向積累制過度。

3、建立多元化的籌資渠道和籌資模式

多元協(xié)調(diào)模式建立和運(yùn)作中最難的問題是資金的籌措和籌資模式的選擇。保障模式再好,沒有資金也難以進(jìn)行有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前資金嚴(yán)重短缺是社會保障建立中急需解決的一個(gè)問題。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)實(shí)際,應(yīng)建立多元化籌資渠道,并針對不同的保障項(xiàng)目建立不同的籌資模式。

(1)建立多元籌資渠道

傳統(tǒng)保障模式的籌資渠道是單一的,隨著十多年的改革,建立了政府、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的籌資渠道。但是仍然還存著一些問題,一是多元化籌資渠道還未完全建立,國家仍然負(fù)擔(dān)了絕大部分,公民個(gè)人自保意識和能力還比較弱。二是現(xiàn)有籌資方式大多還是現(xiàn)收現(xiàn)付制,缺乏事先儲備積累。因此,目前必須進(jìn)一步改革,進(jìn)一步擴(kuò)大資金來源。首先,應(yīng)開辟一些社會保障稅。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償原則,對個(gè)人開征所得稅,實(shí)行累進(jìn)制稅率,從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的受益者補(bǔ)償受損者。同時(shí)還可以從部分資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化一部分,增加社會保障資金的增量,這種辦法在目前的改革中可以作為一種新的籌資思路。其次,從企業(yè)方面來看,要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況更進(jìn)一步完善企業(yè)繳費(fèi)制,實(shí)行強(qiáng)制積累。最后,從個(gè)人方面來看,主要是要提高個(gè)人的自保意識,改革單純靠國家的依賴思想,并在此基礎(chǔ)上,堅(jiān)持實(shí)行個(gè)人積累制,把個(gè)人積累與國家、企業(yè)單位負(fù)擔(dān)結(jié)合在一起。

(2)建立多元籌資模式

從世界各國來看,社會保障資金的籌集主要有三種模式:現(xiàn)收現(xiàn)付制、半積累制、積累制,目前大多數(shù)國家都采用積累制。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,很難一下子建立積累制。因此,必須根據(jù)不同保障項(xiàng)目采取不同的多元籌資模式。

首先,在失業(yè)救濟(jì)金的籌措上,先由國家、企業(yè)、個(gè)人分?jǐn)偼晟片F(xiàn)收現(xiàn)付制,然后建立半積累制,最后向積累制轉(zhuǎn)變。從目前改革來看,先可以實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人分?jǐn)偟霓k法。費(fèi)用來源由政策撥款、企業(yè)交費(fèi)、個(gè)人交費(fèi)三個(gè)方面。這種思路是國際一致經(jīng)驗(yàn),盡管它存在著一些缺陷,但在目前企業(yè)失業(yè)人員過多,國家財(cái)力不足的狀況下,還是有可行之處的。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,國家經(jīng)濟(jì)狀況有些好轉(zhuǎn)之后,建立半積累制。最后,當(dāng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完全建立,多元協(xié)調(diào)模式建立以后,可由半積累制向積累制過渡。

其次,在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面采取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的方式?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,并把養(yǎng)老范圍擴(kuò)大到集體企業(yè),私營企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體勞動者、農(nóng)民。這種籌資方式的主要特點(diǎn)是靠勞動者自己積累,在職時(shí)可以得到較高工資收入,退休以后可以得到良好保障待遇。這種制度在實(shí)施中必須體現(xiàn)效率優(yōu)先,兼顧公平原則,注意妥善解決好社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的比例。

再次,醫(yī)療保險(xiǎn)籌資模式的方向是社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。目前應(yīng)逐步建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金,視不同情況區(qū)別對待。對國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中,由國家籌資建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金,具體使用由個(gè)人與保險(xiǎn)基金會共同負(fù)擔(dān)。對城市企業(yè),由企業(yè)籌資建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金,由個(gè)人與保險(xiǎn)基金共同負(fù)擔(dān)。對于農(nóng)民、個(gè)體勞動者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中可以建立合作醫(yī)療,按個(gè)人繳費(fèi)與社會統(tǒng)籌的辦法來解決。在區(qū)別對待的基礎(chǔ)上,逐步向社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式邁進(jìn)。

最后,在社會救濟(jì)方面,由于救濟(jì)金的提供者與受益者之間沒有直接聯(lián)系,它強(qiáng)調(diào)了國家政府和責(zé)任與救助對象應(yīng)有的法定權(quán)利,因此,資金籌集主要來源于國家財(cái)政和社會各界的捐助。社會福利是一種高層次的社會保障項(xiàng)目,在資金籌集上,與社會救濟(jì)有同樣的特點(diǎn),其資金來源應(yīng)該是三方面:政府財(cái)政撥款、部門和單位自籌。

4、建立社會保障計(jì)劃,推動多元協(xié)調(diào)模式的建立和運(yùn)作

從世界發(fā)達(dá)國家社會保障模式的建立和運(yùn)作來看,大都通過嚴(yán)密而精細(xì)的社會保障計(jì)劃來進(jìn)行,通過社會保障計(jì)劃,既保證了多元協(xié)調(diào)模式建立過程中的階段性和步驟性,又可以強(qiáng)化社會保障管理。因此,在多元協(xié)調(diào)模式的建立和運(yùn)作中,我們必須建立社會保障計(jì)劃。將各種社會保障基金納入國家預(yù)算范圍。建立社會保障預(yù)算計(jì)劃以后,通過復(fù)式預(yù)算制度將社會保障收支在國家財(cái)政中單列,一方面可以加強(qiáng)資金的高效利用,另一方面可以使社會公眾對社會保障收支有全面的認(rèn)識。社會保障預(yù)算計(jì)劃的總體目標(biāo)應(yīng)該是將各項(xiàng)收支及投資運(yùn)營活動全部納入社會保障預(yù)算計(jì)劃,使資金管理和投資運(yùn)營活動規(guī)范化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展?fàn)顩r,社會保障預(yù)算計(jì)劃主要將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)基金納入國家預(yù)算,由財(cái)政部門設(shè)立專用賬戶,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。

5、堅(jiān)持綜合配套改革,推進(jìn)多元協(xié)調(diào)模式的建立

多元協(xié)調(diào)的建立是在原有模式改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程,需要做多方面的綜合配套工作,從總體上來看,還應(yīng)做好以下工作。

(1)建立社會保障基金的安全增值保值機(jī)制

在社會保障資金的籌措上,我們總體上運(yùn)用積累制作為改革方向,這種籌資模式往往以支定收,略有節(jié)余,這樣在基金的收繳與發(fā)放之間往往存在一個(gè)時(shí)滯過程,并且保障對象使用時(shí)間不一致,必須使一部分資金停留在社會保障機(jī)構(gòu)中,因此必須建立保障基金的增值保值機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際,應(yīng)采取如下對策:一是建立社會保障銀行。按專業(yè)銀行的形式或基金組織的形式建立社會保障銀行,一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會保障基金的保值與增值。二是建立保障儲備資金的投資機(jī)制。通過加強(qiáng)對部分資金的投資效益,以保證在通貨膨脹的情況下,確保保障對象的生活水平下降,至于具體做法有待實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

(2)加強(qiáng)社會保障的法制建設(shè)

社會保障是政府主辦的一項(xiàng)綜合性社會事業(yè),舉辦社會保障是一種政府行為,因此,必須將社會保障的建立、管理與運(yùn)作納入法制軌道。我國目前社會保障立法不健全,實(shí)踐迫切要求我們來健全社會保障法,從而調(diào)節(jié)社會保障實(shí)施中的各項(xiàng)社會關(guān)系,保證社會保障的實(shí)施與貫徹。從目前來看,立法還很落后,應(yīng)必須重點(diǎn)加強(qiáng)立法,與改革相適應(yīng),重點(diǎn)要進(jìn)行社會保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金管理方面的立法。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置方面的立法。同時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),從而使立法、司法和監(jiān)督相結(jié)合。

(3)建立社會保障的國家機(jī)構(gòu)

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【關(guān)鍵詞】社會保障制度 社會保障稅 配套改革 基金

一、國際社會保障稅的開征概況

自19世紀(jì)末德國首創(chuàng)社會保障(險(xiǎn))稅以來,目前,全世界已有172個(gè)國家建立了社會保障制度。社會保障稅是許多國家征收的用于籌集社會保障所需資金的一種稅,第二次世界大戰(zhàn)后得到迅速發(fā)展,現(xiàn)已被許多國家所采用并作為國家社會保障體系中主要的資金籌措手段。

(一)社會保障稅的課稅范圍

社會保障稅的課稅范圍通常是參加本國社會保險(xiǎn),并存在雇傭關(guān)系的雇主和雇員在本國支付和取得的工資、薪金及不存在雇傭關(guān)系的自營業(yè)主的所得,雇主和雇員的納稅義務(wù)一般以境內(nèi)就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn),即凡在征稅國境內(nèi)就業(yè)的雇主和雇員,不論國籍和居住地何在,都必須在該國承擔(dān)社會保險(xiǎn)納稅義務(wù)。而對于本國居民為本國居民雇主雇傭但在國外工作取得的工資、薪金,則除個(gè)別國家外一般不列入課稅范圍。

(二)社會保障稅的課稅對象

與社會保障稅的課稅范圍相適應(yīng),其課稅對象主要是雇主支付的資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實(shí)施中,盡管各國社會保障稅的模式不同,課稅對象規(guī)定有所差異,但其基本內(nèi)容是相同的。一是課稅對象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項(xiàng)目,但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金,還包括具有工資薪金性質(zhì)的實(shí)物性及其他等價(jià)物的收入。二是應(yīng)稅工資薪金通常規(guī)定最高限額,超過部分不繳納社會保險(xiǎn)稅。三是一般不規(guī)定個(gè)人寬免額和扣除額。因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)稅實(shí)行專稅專用原則,籌集的保險(xiǎn)基金將全部返還給納稅人。

(三)社會保障稅的稅率

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家社會保障稅實(shí)行分項(xiàng)比例稅率,針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項(xiàng)目需要的社會保障支出量,規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國家,如英國采用多種稅率形式并舉的制度。

(四)社會保障稅的征收方法

由于社會保障稅的主要納稅人為雇主和雇員,因而雇員稅款大多實(shí)行源泉扣繳法,即由雇員所在公司負(fù)責(zé)扣繳,雇主應(yīng)納的稅款由公司直接繳納;而對于自營業(yè)主及其社會成員應(yīng)納的社會保障稅,則實(shí)行納稅人自行申報(bào)繳納的方法。

從總的情況來看,發(fā)達(dá)國家的社會保障稅一般都由多個(gè)稅種組成,這些稅種各有不同的稅率、稅目和使用方向,不同的稅種針對不同的社會保障項(xiàng)目設(shè)立。因此,發(fā)達(dá)國家的社會保障稅實(shí)際上是一個(gè)獨(dú)立的稅類。和其他稅類相比,其主要特點(diǎn)是該類稅收自成收支體系,雖然劃入財(cái)政收支盤子,但?？顚Ｓ谩?/p>

二、我國社會保障制度的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段,我國主要通過征收社會保險(xiǎn)費(fèi)來籌集社會保障基金,這種籌資方式在運(yùn)營和管理過程中暴露出了不少問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)管理不規(guī)范

在現(xiàn)行社會保障籌資方式下,有的省、市社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收由地稅部門負(fù)責(zé),而繳費(fèi)登記和繳費(fèi)基數(shù)的核定卻分別由勞動、人事、衛(wèi)生等部門管理。如城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)由勞動部門管理;行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由人事部門管理,而其中事業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)又由勞動部門管理;醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門管理。由于管理部門分割,職能相互交叉,給社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳帶來不少困難。

(二)繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一

社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)是按企業(yè)工資總額的一定比例,由不同管理部門分別核定。在企業(yè)工資分配渠道多樣化的情況下,各個(gè)部門對企業(yè)工資總額的口徑掌握不一,采取不同的標(biāo)準(zhǔn)核定繳費(fèi)基數(shù),導(dǎo)致負(fù)擔(dān)不均,企業(yè)意見很大,往往因此而不按時(shí)申報(bào)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi),增加了征收社會保險(xiǎn)費(fèi)工作的難度。

(三)覆蓋面過窄

目前,我國社會保險(xiǎn)基本上只在一些較大的企業(yè)和部分行政事業(yè)單位中實(shí)行,一些中小企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)游離于社會保障統(tǒng)籌之外,不僅造成不同企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不合理,而且可能導(dǎo)致在這些未參保企業(yè)工作的職工下崗后或退休后基本生活得不到保障,給社會造成隱患和不安定因素。

(四)征收剛性不強(qiáng)

社會保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的有關(guān)規(guī)定基本是依據(jù)勞動、人事、衛(wèi)生等部門有關(guān)職能制定的,強(qiáng)制性手段較少。目前,盡管有的省、市社會保險(xiǎn)費(fèi)由地稅機(jī)關(guān)征收,但由于指導(dǎo)社會保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的規(guī)范性文件由地方政府制定,因其法律層次不高,剛性不強(qiáng),影響了社會保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的深入開展。特別是遇到拒繳、少繳或拖欠社會保障費(fèi)時(shí),地稅部門想采取扣款、罰款和保全等強(qiáng)制性措施,但缺乏法律依據(jù),執(zhí)法難以到位。

三、開征社會保障稅的必要性和可行性

(一)開征社會保障稅可以廣開稅源

如果國家通過立法改社會保險(xiǎn)費(fèi)為社會保障稅(以下簡稱“費(fèi)改稅”)后,將徹底改變現(xiàn)在自愿參?；蛘邉訂T參保的做法,可以依法強(qiáng)制覆蓋全部企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)體戶及其職工個(gè)人以及其他納稅人,從而大大增加社會保障基金的來源,更好地籌措社會保險(xiǎn)基金。

(二)開征社會保障稅可以強(qiáng)化征管

由于稅與費(fèi)兩者的本質(zhì)不同,稅更具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和公正性,從而可以保證社?；鸬幕I集?！百M(fèi)改稅”后,將從根本上確定社保稅的稅收本質(zhì)和特性,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定,確保社會保障稅及時(shí)、足額入庫。

(三)開征社會保障稅可以保證社?；鹨?guī)范管理和安全

“費(fèi)改稅”后,可以形成稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,社保部門發(fā)放,財(cái)政部門管理,審計(jì)部門監(jiān)督的管理模式,實(shí)行徹底的收支兩條線管理,確保社保基金安全。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也可以集中人力、精力做好社會保障的資金發(fā)放,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

(四)開征社會保障稅可以方便納稅人

稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的專業(yè)化和信息化程度高,擁有完備的征管和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“費(fèi)改稅”后,由稅務(wù)機(jī)關(guān)一家征收,可以各稅統(tǒng)管,相對于現(xiàn)行社會保險(xiǎn)費(fèi)兩個(gè)部門征收的辦法,征稅的管理成本將大大降低,納稅人也由面對多個(gè)征管部門改為只面對一個(gè)征管部門,大大減輕負(fù)擔(dān)。

(五)開征社會保障稅可以較好地與國際籌資方式接軌

開征社會保障稅是國際通行的做法。我國開征社會保障稅符合國際主流和發(fā)展方向,能夠適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制與國際慣例接軌的需要,消除外商投資企業(yè)對我國當(dāng)前依靠行政手段征集社會保障基金造成的誤解和糾紛,妥善解決這些企業(yè)里中方職工的社會保障權(quán)益問題,促進(jìn)我國對外開放。

四、開征社會保障稅的現(xiàn)實(shí)思考

(一)開征社會保障稅應(yīng)遵循的原則

1.公平優(yōu)先、兼顧效率的原則。市場經(jīng)濟(jì)的原則是效率優(yōu)先、兼顧公平。但作為對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充,并對弱勢群體進(jìn)行保護(hù)的社會保障稅,必須實(shí)行公平優(yōu)先的原則。社會保障稅在全社會普遍征收,應(yīng)以互助互濟(jì)為原則。通過對社會保障資金的征收和支付,適當(dāng)縮小高低收入者之間的收入差距,彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的某些缺陷。與此同時(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.輕稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。我國是一個(gè)發(fā)展中國家,同時(shí)也是一個(gè)人口大國,在經(jīng)濟(jì)起飛的現(xiàn)階段又必須保持較高的積累水平,這樣的基本國情決定了我國的社會保障水平不可能很高,必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。與此同時(shí),我國生產(chǎn)力發(fā)展很不平衡,因此在社會保障稅的征收上必須不同地區(qū)不同對待。另外,應(yīng)當(dāng)注意避免福利保障的剛性給日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極的影響。

3.負(fù)擔(dān)與受益相對應(yīng)的原則。該原則是稅收權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則的具體體現(xiàn)。國內(nèi)各類企事業(yè)單位及其職工、自由職業(yè)者均有義務(wù)繳納社會保障稅,不繳納者不受益。繳納項(xiàng)目和繳納數(shù)額的多少與受益項(xiàng)目及受益程度相對應(yīng)。但對于特殊情況,即使不納稅,也可以享受社會保障待遇,領(lǐng)取保險(xiǎn)金。

(二)社會保障稅的稅制要素設(shè)計(jì)

我國開征社會保障稅的總體思路是:堅(jiān)持企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān),低稅率、寬稅基,合理負(fù)擔(dān)的原則,同時(shí)依據(jù)我國國情,先城市后農(nóng)村分步推進(jìn),逐步擴(kuò)大受益面。其主要稅制內(nèi)容:

1.納稅人。納稅人應(yīng)包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員,外資企業(yè)中的中方人員。當(dāng)前個(gè)體勞動者和農(nóng)民可借鑒英國的做法,采取自愿繳納的形式,以保證盡可能擴(kuò)大征收面。當(dāng)自愿繳納使人們感到能直接受益時(shí),普遍征收可能成為現(xiàn)實(shí),力爭讓每個(gè)人能享受國家保障。

2.課稅對象。單位以月職工工資總額為課稅對象,個(gè)人以月工資額為課稅對象。個(gè)體勞動者以純收入為征收對象,農(nóng)民可考慮在逐步取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí),將農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)為社會保障稅。同時(shí)遵循國際慣例,規(guī)定最高應(yīng)稅限額,即對超過一定限額的工資薪金收入不征稅,不設(shè)減免項(xiàng)目,但允許所得稅前扣除。

3.稅目。設(shè)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“基本醫(yī)療保險(xiǎn)”和“失業(yè)保險(xiǎn)”3個(gè)稅目,條件成熟后,逐步擴(kuò)大稅目范圍。

4.稅率。如果社會保障稅的稅目設(shè)計(jì)為以上3個(gè),從理論上看,社保稅稅率應(yīng)該是養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3個(gè)稅目的負(fù)擔(dān)之和,采用比例稅率,各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同,可以進(jìn)行差別浮動,但幅度不宜過大。稅率水平的確定要根據(jù)社會保障稅的來源和發(fā)放之間的關(guān)系來推算。

5.征收管理。社會保障稅屬“?？顚Ｓ谩毙再|(zhì),應(yīng)由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收,以便中央掌握資金,實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度,具體征收在支付工資時(shí)實(shí)行源泉扣繳,其他納稅人實(shí)行自行申報(bào)納稅。

五、開征社會保障稅應(yīng)采取的配套措施

為使我國社會保障稅的實(shí)施達(dá)到理想效果,還應(yīng)當(dāng)完善與之密切相關(guān)的立法、社會保障機(jī)構(gòu)和社會保障等制度。

(一)盡快完善社會保障法制建設(shè)

一是根據(jù)社會保障制度中各個(gè)具體項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項(xiàng)制定法規(guī),然后在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上,再考慮制定社會保險(xiǎn)法、社會福利法等,明確社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限,使社會保險(xiǎn)管理有法可依。二是加快社會保險(xiǎn)基金管理立法。規(guī)定基金籌集方式、來源渠道、各方分擔(dān)比例、基金保值增值途徑等,保證社?；鹫＿\(yùn)轉(zhuǎn)。三是健全社會保障的司法機(jī)制。要保證社會保障參與者的權(quán)益受到不法侵害時(shí),能獲得相應(yīng)的司法保護(hù),對違反法律規(guī)定的行為依法追究其法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系,以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項(xiàng),明確公民基本生活保障的權(quán)利和義務(wù)。在健全法制的基礎(chǔ)上,加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保障體系建設(shè),使公民在社會保障中真正得到實(shí)惠。

(二)相應(yīng)調(diào)整其他稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

社會保障稅與企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的稅負(fù)水平,要同時(shí)設(shè)計(jì),其總體稅負(fù)的確定要考慮企業(yè)和個(gè)人的承受能力。同時(shí),要抑制其他不合理收費(fèi)項(xiàng)目,降低各種合理性收費(fèi)的負(fù)擔(dān)水平。

(三)合理規(guī)定稅前扣除政策

對單位和個(gè)人繳納的社會保障稅,應(yīng)允許在所得稅前扣除。為配合多層次社會保障體制的建立,鼓勵(lì)企事業(yè)單位為職工設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),單位為職工繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)允許稅前適當(dāng)扣除。

(四)拓寬社會保險(xiǎn)基金籌集渠道

開征社會保障稅后,社會保障資金有了穩(wěn)定增長的主要來源。但由于我國社會保障制度建立時(shí)間不長,沒有形成社會保障的資金積累。目前,國家需要承擔(dān)的離退休職工和失業(yè)人員的社會保障支出越來越大,新開征的社會保障稅短時(shí)期難以滿足歷史形成的支出高峰的需要,需要開辟更多的籌資渠道,增強(qiáng)社會保障資金的支付能力。如發(fā)行社會保障債券,應(yīng)對支付高峰期;發(fā)行社會保障彩票;加快其他“費(fèi)改稅”的步伐,提高財(cái)政收入占GDP比重,增強(qiáng)各級財(cái)政實(shí)力,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),以滿足社會保障支出需要。

(五)明確和強(qiáng)化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)職責(zé)

開征社會保障稅后,并不意味著現(xiàn)行負(fù)責(zé)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員需要分流和安置。隨著參保人數(shù)不斷增加,個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶逐步做實(shí),社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理個(gè)人賬戶、發(fā)放社會保障金的任務(wù)將越來越重,需要為參保人所做的服務(wù)工作也越來越多。因此,可以通過明確和強(qiáng)化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)職能,賦予社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)穆氊?zé),管好個(gè)人賬戶,做好養(yǎng)老金等社會保障金的發(fā)放工作。

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