導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇教育管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

為了能夠讓教育管理體制在成人教育的發(fā)展中發(fā)揮它自身最大的貢獻(xiàn)。因此，對(duì)關(guān)于成人教育管理體制的研究做了如下探討研究。只有擺脫陳舊的教學(xué)管理體制模式，建立一種新的并且能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)型人才的教育教學(xué)管理新制度，已經(jīng)成為現(xiàn)今成人教育管理體制的一個(gè)首要任務(wù)。

 

成人教育教育管理體制問(wèn)題方法改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家的科教事業(yè)取得了顯著的成果。其中，成人教育發(fā)揮了獨(dú)特的作用。然而，在當(dāng)今的成人教育管理中，教育管理體制顯得非常的重要。現(xiàn)今的成人教育管理體制要擺脫傳統(tǒng)、陳舊的教學(xué)管理體制模式，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)人才的需求只有建立一種新型的教育管理體制，才會(huì)有助于成人教育管理的發(fā)展。

 

一直以來(lái)，在成人教育發(fā)展中，教育管理體制占有著重要的核心組成部分。成人教育要想健康順利的發(fā)展下去，就離不開(kāi)教育管理體制的幫助。但在目前的成人教育管理體制中，仍然有一些因素一直影響著成人教育管理的發(fā)展。為了找出根源，因此，本文對(duì)成人教育管理體制的研究做了如下探討研究。文章首先分析了成人教育管理體制中存在的瓶頸問(wèn)題，同時(shí)也針對(duì)存在的瓶頸問(wèn)題給出了幾點(diǎn)解決的建議。

 

一、成人教育管理體制中存在的瓶頸問(wèn)題分析

 

1.師資隊(duì)伍管理不完善

 

在成人教育管理體制中，對(duì)教師的考核不能以教學(xué)質(zhì)量的高低為考核標(biāo)準(zhǔn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)教師的考核要通過(guò)多方面來(lái)體現(xiàn)，通過(guò)對(duì)教師整體綜合素質(zhì)的考核來(lái)評(píng)出優(yōu)秀的教師。由于學(xué)生在考試的過(guò)程中，會(huì)受到多方面的影響，導(dǎo)致成績(jī)不理想，但這并代表教師的教學(xué)水平差，因此也不能認(rèn)為教師的教學(xué)能力低下。

 

2.法制不完善

 

一直以來(lái)，我們國(guó)家的確重視成人教育，在下發(fā)的文件中不管是從中央還是到地方對(duì)成人教育的法律法規(guī)提到了很多，但是在實(shí)際中與頒布的政策相比還存在著一些差異。有些成人教育在教育管理體制中如同機(jī)關(guān)部門一樣，后勤人員多，從教人員少，在管理上比較注重新式，忽視了教學(xué)管理的內(nèi)容，這樣直接導(dǎo)致教學(xué)管理質(zhì)量差，在社會(huì)中失去了信譽(yù)保證。

 

3.政府掌管權(quán)力不合理

 

在過(guò)去的成人教育管理體制中，所有權(quán)力基本上都由政府掌管?？梢哉f(shuō)，政府的參政完全包攬了成人教育管理體制的權(quán)力，不論是從招收學(xué)員、辦學(xué)規(guī)劃甚至包括學(xué)科專業(yè)設(shè)置來(lái)講，都由政府所決定，對(duì)于招收來(lái)的學(xué)生所發(fā)放的文憑都是政府發(fā)放。正是由于政府管理的范圍太寬，導(dǎo)致成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)很多方面不能有效的適應(yīng)社會(huì)的變化，從而削弱了其市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

 

4.成人教育結(jié)果考評(píng)方法單一

 

在當(dāng)今的成人教育結(jié)果考評(píng)中，方法非常單一。學(xué)生只是通過(guò)一次考試就拿到了證書。這就相當(dāng)于通過(guò)一次筆試測(cè)試一樣。只是片面地對(duì)學(xué)生學(xué)到的知識(shí)進(jìn)行了測(cè)驗(yàn)和了解。這只能說(shuō)明學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中死記硬背，有些實(shí)踐性的東西根本就沒(méi)有得到實(shí)際應(yīng)用。這樣的結(jié)果考評(píng)對(duì)學(xué)生所考的知識(shí)范圍很狹小。在這種情況下，教師的教育教學(xué)工作只是局限于對(duì)學(xué)生的傳授知識(shí)，根本就忽視了學(xué)生在其它方面的發(fā)展和需求。

 

二、針對(duì)成人教育管理體制存在的問(wèn)題給出的幾點(diǎn)解決方法

 

1.加強(qiáng)成人教育管理工作納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程

 

理順辦學(xué)體制，完善管理機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理成人教育工作。要根據(jù)成人教育的特點(diǎn)，建立健全教育教學(xué)管理規(guī)章制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、學(xué)歷證書發(fā)放、收費(fèi)等的管理，規(guī)范辦學(xué)行為。各成人學(xué)校必須解放思想，在保持原來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，向普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)，并大量借鑒運(yùn)用國(guó)外社會(huì)辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

 

同時(shí)，加大內(nèi)部的革新挖掘，行教育教學(xué)方式方法、教師管理、學(xué)生管理、人事制度、后勤服務(wù)制度等全方位的改革，特別是改革人事制度和學(xué)生管理制度，充分利用現(xiàn)有條件，弘揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在現(xiàn)代教育環(huán)境下給自己重新定位。一定要進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和課程改革，切實(shí)建設(shè)起符合教育發(fā)展趨勢(shì)和自身真實(shí)情況的學(xué)科專業(yè)和課程體系。這在當(dāng)前的教育改革中顯得特別重要。

 

2.加快職能轉(zhuǎn)變，政府由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理

 

由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變是我國(guó)教育管理體制改革的重要指導(dǎo)原則?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。就成人教育管理體制而言，各級(jí)政府和教育主管部門從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，就是要由過(guò)去的行政化管理方式轉(zhuǎn)向主要通過(guò)法律法規(guī)手段來(lái)進(jìn)行管理;要由過(guò)去主要依靠行政等級(jí)關(guān)系和權(quán)威管理方式轉(zhuǎn)向主要依靠教育投入等財(cái)政手段來(lái)進(jìn)行管理;要由過(guò)去事無(wú)巨細(xì)的管理向加強(qiáng)成人教育的統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)整個(gè)成人教育健康、持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變;要由過(guò)去單純依靠行政命令向加強(qiáng)對(duì)成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)、信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

 

三、結(jié)束語(yǔ)

 

通過(guò)以上研究，我們明確地知道，成人教育的發(fā)展離不開(kāi)完善的管理體制。作為當(dāng)今社會(huì)成人教育的一名工作者，我們要高度的認(rèn)清成人教育管理體制中存在的瓶頸問(wèn)題，然后理清頭緒，才會(huì)對(duì)其存在的瓶頸問(wèn)題給出正確的建議。希望通過(guò)本文的研究分析，在今后的成人教育發(fā)展中，教育管理體制能夠真正的發(fā)揮它自身更好的作用。如果在本文的研究分析中，有的地方闡述得不夠完善，希望同行幫助改正。同時(shí)也由衷的希望，在今后的成人教育管理體制的研究中，能夠有更多的人士踴躍的參與進(jìn)來(lái)發(fā)表自己的意見(jiàn)或見(jiàn)解，通過(guò)大家的一起努力和認(rèn)真研究，把這項(xiàng)工作做好。

篇2

一、現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育管理體制存在的問(wèn)題

（一）職業(yè)教育管理脫節(jié)，不同層次的職業(yè)教育區(qū)別明顯

當(dāng)前，我國(guó)高等教育快速發(fā)展，職業(yè)教育作為教育發(fā)展的重要組成部分，推進(jìn)職業(yè)教育管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，是新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。但是，高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育分屬于高等教育和職成教育，這在教育主管部門的管轄上不同。在以培養(yǎng)職業(yè)技能人才為目標(biāo)的職業(yè)教育中，出現(xiàn)中、高職業(yè)教育脫節(jié)的情況。無(wú)論是在教育課程內(nèi)容設(shè)置，還是在人才培養(yǎng)等方面，我國(guó)職業(yè)教育都缺乏系統(tǒng)性，無(wú)法在教育課程內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)有效銜接。

（二）管理部門缺乏協(xié)調(diào)，弱化職業(yè)教育管理的有效性

職業(yè)教育管理體制的建立健全，是職業(yè)教育逐步發(fā)展并走向成熟的重要保障。在現(xiàn)行的管理體制中，管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為行政部門與職業(yè)教育主管部門在責(zé)權(quán)上存在模糊，職權(quán)間的交叉重疊，勢(shì)必會(huì)弱化管理力度，進(jìn)而出現(xiàn)管理效力下降等情況。近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，但在職業(yè)教育管理體制的建立等方面，明顯存在較大的缺陷。一方面，現(xiàn)有分散式的組織形式，弱化了國(guó)家在職業(yè)教育管理中的有效性；另一方面，現(xiàn)行管理體制缺乏執(zhí)行主體，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行作為管理保障。

（三）社會(huì)積極性不高，缺乏廣泛的群眾參與面

我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展的同時(shí)，不得不說(shuō)的一個(gè)問(wèn)題，仍是社會(huì)公眾對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)可不夠，在思想觀念上對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)。因此，職業(yè)教育管理缺乏企業(yè)、行業(yè)、家庭等的積極參與，職業(yè)教育管理的社會(huì)性力量過(guò)于單薄。從屬性上而言，職業(yè)教育具有教育的一般屬性，但其也有特殊性，缺乏廣泛的群眾參與面，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理的全面發(fā)展，勢(shì)必存在諸多困難，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育社會(huì)影響力，提高公眾認(rèn)可度的必要性。

二、推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革與創(chuàng)新的策略

（一）逐步建立健全行政管理組織體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理組織體系

在職業(yè)教育管理中，行政管理組織系統(tǒng)的完善，是職業(yè)教育管理體制改革的重要基礎(chǔ)。首先，職業(yè)教育行政管理組織系統(tǒng)的完善，關(guān)鍵在于建立統(tǒng)一的組織體系，完善我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育中的設(shè)置。通過(guò)統(tǒng)一的管理組織體系，集中行政管理職責(zé)，確保行政管理的應(yīng)有的權(quán)威性；其次，基于職業(yè)教育發(fā)展的需求，應(yīng)建立職業(yè)教育工作委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育的管理與組織協(xié)調(diào)；再次，積極推進(jìn)現(xiàn)有行政管理機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化行政管理機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)、職業(yè)教育規(guī)劃等領(lǐng)域的管理能力，確保職業(yè)教育管理更貼切職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也明確行政管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍。

（二）逐步強(qiáng)化社會(huì)參與職業(yè)教育管理的主動(dòng)性，推進(jìn)職業(yè)教育的良性發(fā)展

職業(yè)教育管理的推進(jìn)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)職業(yè)教育管理中社會(huì)參與程度，在教育管理中具有更加廣泛的群眾面。一方面，我國(guó)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可相對(duì)較低，無(wú)論是民眾、行業(yè)，還是企業(yè)、家庭，對(duì)職業(yè)教育管理缺乏參與的積極性，導(dǎo)致職業(yè)教育管理的立足面缺乏；另一方面，職業(yè)教育的良性發(fā)展，很大程度上依托于社會(huì)的積極參與，提高社會(huì)參與度，就是強(qiáng)化職業(yè)教育在國(guó)民教育中的重要地位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育作為普通教育的重要組成部分。

（三）逐步推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同層次的職業(yè)教育的銜接

篇3

根據(jù)我國(guó)教育改革和發(fā)展的實(shí)際情況，參考相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們建議：進(jìn)一步深化教育體制改革，在我國(guó)逐步實(shí)施“以省為主”的教育管理體制，鼓勵(lì)各省根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要和特色辦學(xué)。主要理由如下：

其一，大國(guó)辦教育、地區(qū)差異大，這是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展所面對(duì)的實(shí)際國(guó)情。教育管理的權(quán)力和責(zé)任過(guò)度集中于中央政府，顯然是不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的。目前以縣為主的管理體制，由于縣與縣之間財(cái)力相差懸殊，許多困難縣難以承擔(dān)教育改革和發(fā)展的重任，在課程開(kāi)發(fā)、教育規(guī)劃等方面也缺乏相應(yīng)的能力。中央政府直接管理具體教育事務(wù)，既不利于調(diào)動(dòng)地方政府舉辦教育事業(yè)的積極性和能動(dòng)性，也不利于地方特色的形成以及教育事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，以省級(jí)政府為主來(lái)承擔(dān)和行使具體舉辦教育事業(yè)的責(zé)任和權(quán)力，是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

其二，以省為主統(tǒng)籌教育管理，有利于教師隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)置開(kāi)發(fā)和學(xué)生升學(xué)就業(yè)。在這樣的體制下，教師直屬省政府教育部門管理，全省教師工資待遇相對(duì)一致，有助于教師的流動(dòng)，為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)配置優(yōu)秀教師，從而推動(dòng)教育均衡化發(fā)展。同時(shí)，以省為主統(tǒng)籌管理本地區(qū)學(xué)校課程設(shè)置和開(kāi)發(fā)，可以逐步形成有地方特色的、符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的課程體系，促進(jìn)教育事業(yè)滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展需要，包括滿足人民群眾日益多樣化的教育需要，也有利于配套進(jìn)行相關(guān)考試改革。另外，以省為主統(tǒng)籌舉辦包括高考在內(nèi)的各類畢業(yè)會(huì)考和招生考試，鼓勵(lì)相關(guān)高校與各省有關(guān)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行自主招生考試，有利于根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)實(shí)際需要選拔和培養(yǎng)人才，有利于逐步建立一個(gè)多樣化的考試體系，有利于突破高考這一教育改革的瓶頸。

其三，以省為主的教育管理體制，有利于中央政府教育部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，從而進(jìn)一步集中精力辦好我國(guó)教育改革和發(fā)展中的大事。同時(shí)，這樣的體制也有利于各地推行適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的教育改革，避免出現(xiàn)目前中央教育改革政策難以兼顧地區(qū)差異的狀況，因而有利于我國(guó)教育改革的進(jìn)一步深化。

因此，建議國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門，盡快研究建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育管理國(guó)情的新的教育體制，創(chuàng)建“以省為主”的教育管理體制。

第一，以省為主，把辦教育的責(zé)任和權(quán)力主要放在省一級(jí)政府。在把相關(guān)權(quán)力和責(zé)任從縣級(jí)政府上移至省政府的同時(shí)，更重要的是把教育部目前承擔(dān)的涉及教育管理具體問(wèn)題的權(quán)力和責(zé)任下放至省政府。

第二，在新的教育管理體制中，教育部主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施全國(guó)性的重大教育改革計(jì)劃，督促地方政府落實(shí)國(guó)家教育法律和教育政策，管理和監(jiān)督中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)等教育事業(yè)資助計(jì)劃的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家教材審查委員會(huì)審查中小學(xué)教材等教育領(lǐng)域重大事項(xiàng)。

第三，省級(jí)政府直接承擔(dān)實(shí)施和執(zhí)行國(guó)家教育法律和政策、舉辦本省教育事業(yè)的各項(xiàng)主要職責(zé)，包括統(tǒng)籌規(guī)劃本省教育事業(yè)發(fā)展、開(kāi)辦學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校課程設(shè)置和開(kāi)發(fā)、教師隊(duì)伍建設(shè)和管理、組織進(jìn)行中小學(xué)畢業(yè)會(huì)考和高校招生考試（包括與相關(guān)高校協(xié)調(diào)舉辦高校自主招生考試）等。

第四，在省級(jí)政府之下，各市縣（也可以是按照人口分布和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所設(shè)立的學(xué)區(qū)）在省政府教育主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本市縣（學(xué)區(qū)）的學(xué)校教育日常運(yùn)作，執(zhí)行省政府和國(guó)家相關(guān)法令，通過(guò)由社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域人士組成的教育委員會(huì)進(jìn)行校長(zhǎng)聘任等。

第五，教師隊(duì)伍由省政府統(tǒng)籌管理，在全省范圍進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，教師工作量考核和工資待遇等由省統(tǒng)籌進(jìn)行，對(duì)在農(nóng)村、貧困、偏遠(yuǎn)、民族等特殊地區(qū)工作的教師給予特殊津貼。

第六，在實(shí)施“以省為主”的教育管理新體制基礎(chǔ)上，推行新一輪的中小學(xué)課程改革，促進(jìn)教育事業(yè)適應(yīng)地方社會(huì)發(fā)展。

總之，“以省為主”的教育管理體制應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)未來(lái)15~20年教育改革的一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)。國(guó)家可以制訂一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的教育體制改革計(jì)劃，明確各階段的改革任務(wù)以及各級(jí)政府部門的相應(yīng)責(zé)任，配套進(jìn)行相應(yīng)的教育立法，從而促進(jìn)我國(guó)教育改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（本文承蒙中國(guó)人民大學(xué)項(xiàng)賢明教授提供有關(guān)資料，特此致謝）

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（責(zé) 編 子 君）

在教育改革和發(fā)展的過(guò)程中，教育管理體制問(wèn)題始終是一個(gè)關(guān)系全局的根本問(wèn)題。我國(guó)教育領(lǐng)域很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之所以長(zhǎng)期以來(lái)難以解決，管理體制的制約是重要原因之一。為了突破教育改革和發(fā)展的瓶頸，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)教育發(fā)展的一系列問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)明確的中長(zhǎng)期改革目標(biāo)，并通過(guò)有計(jì)劃的改革逐步創(chuàng)建一種新的教育管理體制。

根據(jù)我國(guó)教育改革和發(fā)展的實(shí)際情況，參考相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們建議：進(jìn)一步深化教育體制改革，在我國(guó)逐步實(shí)施“以省為主”的教育管理體制，鼓勵(lì)各省根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要和特色辦學(xué)。主要理由如下：

其一，大國(guó)辦教育、地區(qū)差異大，這是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展所面對(duì)的實(shí)際國(guó)情。教育管理的權(quán)力和責(zé)任過(guò)度集中于中央政府，顯然是不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的。目前以縣為主的管理體制，由于縣與縣之間財(cái)力相差懸殊，許多困難縣難以承擔(dān)教育改革和發(fā)展的重任，在課程開(kāi)發(fā)、教育規(guī)劃等方面也缺乏相應(yīng)的能力。中央政府直接管理具體教育事務(wù)，既不利于調(diào)動(dòng)地方政府舉辦教育事業(yè)的積極性和能動(dòng)性，也不利于地方特色的形成以及教育事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，以省級(jí)政府為主來(lái)承擔(dān)和行使具體舉辦教育事業(yè)的責(zé)任和權(quán)力，是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

其二，以省為主統(tǒng)籌教育管理，有利于教師隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)置開(kāi)發(fā)和學(xué)生升學(xué)就業(yè)。在這樣的體制下，教師直屬省政府教育部門管理，全省教師工資待遇相對(duì)一致，有助于教師的流動(dòng)，為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)配置優(yōu)秀教師，從而推動(dòng)教育均衡化發(fā)展。同時(shí)，以省為主統(tǒng)籌管理本地區(qū)學(xué)校課程設(shè)置和開(kāi)發(fā)，可以逐步形成有地方特色的、符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的課程體系，促進(jìn)教育事業(yè)滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展需要，包括滿足人民群眾日益多樣化的教育需要，也有利于配套進(jìn)行相關(guān)考試改革。另外，以省為主統(tǒng)籌舉辦包括高考在內(nèi)的各類畢業(yè)會(huì)考和招生考試，鼓勵(lì)相關(guān)高校與各省有關(guān)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行自主招生考試，有利于根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)實(shí)際需要選拔和培養(yǎng)人才，有利于逐步建立一個(gè)多樣化的考試體系，有利于突破高考這一教育改革的瓶頸。

其三，以省為主的教育管理體制，有利于中央政府教育部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，從而進(jìn)一步集中精力辦好我國(guó)教育改革和發(fā)展中的大事。同時(shí)，這樣的體制也有利于各地推行適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的教育改革，避免出現(xiàn)目前中央教育改革政策難以兼顧地區(qū)差異的狀況，因而有利于我國(guó)教育改革的進(jìn)一步深化。

因此，建議國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門，盡快研究建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育管理國(guó)情的新的教育體制，創(chuàng)建“以省為主”的教育管理體制。

第一，以省為主，把辦教育的責(zé)任和權(quán)力主要放在省一級(jí)政府。在把相關(guān)權(quán)力和責(zé)任從縣級(jí)政府上移至省政府的同時(shí)，更重要的是把教育部目前承擔(dān)的涉及教育管理具體問(wèn)題的權(quán)力和責(zé)任下放至省政府。

第二，在新的教育管理體制中，教育部主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施全國(guó)性的重大教育改革計(jì)劃，督促地方政府落實(shí)國(guó)家教育法律和教育政策，管理和監(jiān)督中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)等教育事業(yè)資助計(jì)劃的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家教材審查委員會(huì)審查中小學(xué)教材等教育領(lǐng)域重大事項(xiàng)。

第三，省級(jí)政府直接承擔(dān)實(shí)施和執(zhí)行國(guó)家教育法律和政策、舉辦本省教育事業(yè)的各項(xiàng)主要職責(zé)，包括統(tǒng)籌規(guī)劃本省教育事業(yè)發(fā)展、開(kāi)辦學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校課程設(shè)置和開(kāi)發(fā)、教師隊(duì)伍建設(shè)和管理、組織進(jìn)行中小學(xué)畢業(yè)會(huì)考和高校招生考試（包括與相關(guān)高校協(xié)調(diào)舉辦高校自主招生考試）等。

第四，在省級(jí)政府之下，各市縣（也可以是按照人口分布和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所設(shè)立的學(xué)區(qū)）在省政府教育主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本市縣（學(xué)區(qū)）的學(xué)校教育日常運(yùn)作，執(zhí)行省政府和國(guó)家相關(guān)法令，通過(guò)由社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域人士組成的教育委員會(huì)進(jìn)行校長(zhǎng)聘任等。

第五，教師隊(duì)伍由省政府統(tǒng)籌管理，在全省范圍進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，教師工作量考核和工資待遇等由省統(tǒng)籌進(jìn)行，對(duì)在農(nóng)村、貧困、偏遠(yuǎn)、民族等特殊地區(qū)工作的教師給予特殊津貼。

第六，在實(shí)施“以省為主”的教育管理新體制基礎(chǔ)上，推行新一輪的中小學(xué)課程改革，促進(jìn)教育事業(yè)適應(yīng)地方社會(huì)發(fā)展。

總之，“以省為主”的教育管理體制應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)未來(lái)15~20年教育改革的一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)。國(guó)家可以制訂一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的教育體制改革計(jì)劃，明確各階段的改革任務(wù)以及各級(jí)政府部門的相應(yīng)責(zé)任，配套進(jìn)行相應(yīng)的教育立法，從而促進(jìn)我國(guó)教育改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（本文承蒙中國(guó)人民大學(xué)項(xiàng)賢明教授提供有關(guān)資料，特此致謝）

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

篇4

[關(guān)鍵詞]體制創(chuàng)新；指導(dǎo)原則；創(chuàng)新方略；實(shí)事求是；

創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須有清醒的頭腦，全局意識(shí)。制度，作為一種既定的對(duì)象和現(xiàn)實(shí)力量，對(duì)人的行為進(jìn)行約束和引導(dǎo)，從這個(gè)意義上說(shuō)，人的發(fā)展、人類的進(jìn)步是制度作用的產(chǎn)物，即制度創(chuàng)造人、制度塑造人。所以，就教育創(chuàng)新而言，管理制度(或體制)的創(chuàng)新是其成功的關(guān)鍵。

教育管理體制是一個(gè)多要素、多層次結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，是教育主管部門與地方、政府與教育機(jī)構(gòu)、教育行為實(shí)施主體自身及與社會(huì)以及政府各有關(guān)部門之間的各種縱橫交錯(cuò)的關(guān)系的總和。制度創(chuàng)新既是提高管理效率的重要手段，又是教育管理法制化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

1、教育管理體制創(chuàng)新的指導(dǎo)性原則

管理體制的創(chuàng)新，并非式的一味求新、立異，沒(méi)有原則和方向，而必須有全局意識(shí)，整體觀念，追求體制創(chuàng)新的最優(yōu)化，使體制能在良性有序的步驟下進(jìn)行，真正服務(wù)于教與學(xué)，能真正對(duì)我國(guó)的創(chuàng)新教育起到有力的保障作用。秉承這一思想，我們至少需要堅(jiān)持以下原則：

(1)進(jìn)步性原則。創(chuàng)新是對(duì)傳統(tǒng)、常識(shí)、常規(guī)與秩序的超越、完善、糾正和發(fā)展。實(shí)施體制創(chuàng)新必須堅(jiān)持進(jìn)步性原則，不違反法令和倫理道德。堅(jiān)持這一原則就是要培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)步的創(chuàng)新意識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生的意志等非智力因素。成才者往往不是在順利、舒適的環(huán)境中產(chǎn)生，而往往經(jīng)歷更多磨難，其創(chuàng)造能力在頑強(qiáng)的意志和堅(jiān)韌的毅力支撐下會(huì)更加發(fā)揚(yáng)光大。

(2)整體性原則。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)原理，體制創(chuàng)新就要以體制的形式對(duì)教學(xué)觀念、教育模式、教育內(nèi)容、教育條件、教育評(píng)價(jià)、教育環(huán)境等諸多因素進(jìn)行綜合改革，建立良好的運(yùn)行保證機(jī)制。實(shí)施體制創(chuàng)新就要堅(jiān)持全學(xué)校、全家庭、全社區(qū)、全方位齊抓共管，營(yíng)建良好的實(shí)施體制創(chuàng)新環(huán)境，并且要堅(jiān)持全體性、全面性、主動(dòng)性對(duì)德智體美勞等一起抓，使受教育者在制度形式的塑造下德、智、體、美、勞等方面得到全面、整體發(fā)展，成為高素質(zhì)創(chuàng)造性人才。

(3)現(xiàn)實(shí)性原則。這就是要使制度的形式轉(zhuǎn)化為活生生的具體內(nèi)容，落實(shí)學(xué)生主體地位，尊重學(xué)生、信任學(xué)生，讓學(xué)生主動(dòng)活潑地發(fā)展，變課堂為學(xué)堂與講堂相結(jié)合，變只傳授知識(shí)為傳授知識(shí)與培養(yǎng)創(chuàng)新能力相結(jié)合，讓學(xué)生有較充足的發(fā)揮想象力與創(chuàng)造力的時(shí)間和空間。同時(shí)，既注意對(duì)共性的培養(yǎng)，又要注意個(gè)性的發(fā)展，特別是要重視對(duì)創(chuàng)造個(gè)性的培養(yǎng)。并且，要采用啟發(fā)式、討論式、競(jìng)賽、調(diào)研等優(yōu)化教學(xué)法，不僅傳授知識(shí)，還要教給學(xué)生知識(shí)創(chuàng)造的規(guī)律，教給學(xué)生發(fā)現(xiàn)、獲取知識(shí)的能力，形成一種寬松的、民主、和諧的氣氛。

(4)實(shí)踐性原則。即堅(jiān)持實(shí)踐第一，教、學(xué)、做相結(jié)合。讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)，在實(shí)踐中創(chuàng)造，讓學(xué)生走出課本、走出課堂、走出學(xué)校、貼近生產(chǎn)、貼近高科技，既學(xué)到真實(shí)創(chuàng)新的本領(lǐng)，又服務(wù)了社會(huì)。

2、教育管理體制創(chuàng)新的具體方略

教育管理體制的創(chuàng)新內(nèi)容十分復(fù)雜，鑒于篇幅，本文暫就教育行政主體自身，即從教育行政部門對(duì)學(xué)校的管理、學(xué)校對(duì)教師的管理以及學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的管理等三個(gè)方面著手。

(1)教育行政部門對(duì)學(xué)校管理的創(chuàng)新

教育行政管理部門與學(xué)校主體的關(guān)系問(wèn)題，是教育管理體制創(chuàng)新的一個(gè)中心問(wèn)題，只有把握好了這一中心，真正意義上的教育創(chuàng)新才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

首先，我們必須界定好政府與學(xué)校的角色關(guān)系。傳統(tǒng)的教育體制在政府與學(xué)校的角色關(guān)系上有不同程度的混淆，即政府在職能上包攬了學(xué)校應(yīng)該具有的職能。具體來(lái)說(shuō)，就是要轉(zhuǎn)變政府的職能，給學(xué)校以充分的辦學(xué)自。教育行政部門的主要職責(zé)主要應(yīng)放在對(duì)教育政策的宏觀導(dǎo)向方面，而對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物的管理和學(xué)校具體的教學(xué)改革應(yīng)放手由各學(xué)校自主負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)“以校為本”的教育管理改革目標(biāo)，體現(xiàn)學(xué)校獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體地位。

其次，實(shí)行所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離。教育的所有權(quán)(指公辦學(xué)校)只能是國(guó)家，國(guó)家指定機(jī)關(guān)對(duì)辦學(xué)者行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及提供咨詢和服務(wù)。這主要包括兩方面：業(yè)務(wù)方面的管理和財(cái)產(chǎn)方面的管理，而經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力應(yīng)該歸學(xué)校獨(dú)立擁有。但是，現(xiàn)在的學(xué)校，所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)是同一的，學(xué)校由國(guó)家支配一切，使學(xué)校沒(méi)有自主性、主動(dòng)權(quán)，繼而沒(méi)有創(chuàng)新和活力。因此，對(duì)于學(xué)校辦學(xué)者，應(yīng)該給以相應(yīng)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其有節(jié)約成本提高效益的自覺(jué)性。

最后，培育教育中介組織。在我國(guó)，教育中介組織的功能作用沒(méi)有發(fā)揮到位，多是民間性的，且多以營(yíng)利為目的。中介組織的成員一般應(yīng)是學(xué)者、社會(huì)知名人土，他們憑借自己的專業(yè)學(xué)識(shí)和崇高的社會(huì)威望來(lái)發(fā)表自己的意見(jiàn)，緩沖行政對(duì)學(xué)校的直接指揮和過(guò)多干預(yù)，使政府有可能更多地考慮下層的意見(jiàn)，減少盲目決策，使決策更能照顧個(gè)別的需要，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、民主的決策和管理。中介組織還可以通過(guò)認(rèn)可報(bào)告以及公布大學(xué)排名榜等質(zhì)量水平評(píng)價(jià)功能，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為起到引導(dǎo)和監(jiān)督作用，從而更好地促進(jìn)學(xué)校的創(chuàng)新，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

實(shí)現(xiàn)教師教育活動(dòng)的創(chuàng)新的前提就是能為教師的教育教學(xué)活動(dòng)提供一個(gè)寬松、民主的環(huán)境，不斷激發(fā)教師的創(chuàng)新意識(shí)，并促使教師大膽地實(shí)施創(chuàng)新性的教育教學(xué)活動(dòng)。因此，必須首先營(yíng)造創(chuàng)新性的學(xué)校環(huán)境。學(xué)校應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓教師獨(dú)立地解決教學(xué)問(wèn)題或主持某個(gè)課題研究，激發(fā)教師的創(chuàng)新動(dòng)力。并且，學(xué)校還應(yīng)減少不必要的限制和規(guī)定，營(yíng)造百花齊放的寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。只有在這樣的環(huán)境下，教師才能不斷地發(fā)揮創(chuàng)造性，從而將創(chuàng)新思維帶入教學(xué)中，培養(yǎng)出創(chuàng)新人才。其次，需實(shí)施創(chuàng)新性的學(xué)校管理。目前絕大多數(shù)的學(xué)校對(duì)教師的管理管得太死，許多學(xué)校要求教師要統(tǒng)一備課、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一大綱等，甚至要求教師在教學(xué)方法、教學(xué)手段上也力求一致。諸多的“統(tǒng)一”使教師的創(chuàng)新性無(wú)法得以發(fā)揮，因此，創(chuàng)新教育也要求在教育管理體制中，應(yīng)該給教師一定的自和自由發(fā)揮度，避免教師勞動(dòng)成為單調(diào)重復(fù)的行為，使教師的個(gè)性也得到全面的發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)充分尊重教師的權(quán)利，并且建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師開(kāi)拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，發(fā)展教師的創(chuàng)新個(gè)性，以教師的創(chuàng)新個(gè)性來(lái)影響、帶動(dòng)學(xué)生創(chuàng)新個(gè)性的形成，使教師的教學(xué)活動(dòng)真正成為名副其實(shí)的創(chuàng)造性活動(dòng)。

(3)學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生管理的創(chuàng)新

在教育活動(dòng)中，學(xué)生既是活動(dòng)的客體，同時(shí)更應(yīng)該是創(chuàng)造型的主體。針對(duì)不同特點(diǎn)的學(xué)生，我們要以學(xué)生為本，建立靈活有效的管理體制。

其一，建立彈性教育制度。教育制度的彈性設(shè)計(jì)，就是要讓具有各種特別才能的人有充分的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，許多學(xué)校采取了許多創(chuàng)新的管理體制，如學(xué)分制、主選修制度、插班生制度以及學(xué)生分流和轉(zhuǎn)學(xué)制度等，所有這些措施都是對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新性人才良好的改革嘗試模式。如學(xué)分制的施行，通過(guò)必修課與選修課的結(jié)合方式，為學(xué)生根據(jù)自身興趣和特長(zhǎng)開(kāi)辟了自由選擇的渠道，給了學(xué)生獨(dú)立支配時(shí)間和獨(dú)立鉆研的機(jī)會(huì)，在大面積提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不僅為成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生提供了拔尖的機(jī)會(huì)，并為成績(jī)落后的學(xué)生也找到了他們具有潛在優(yōu)勢(shì)的方面和位置，克服了所有學(xué)生“齊步走”這些違背教育規(guī)律的現(xiàn)象的發(fā)生。

篇5

1.近年來(lái)濰坊市教育管理體制改革的探索

近年來(lái)，濰坊市堅(jiān)持從轉(zhuǎn)變教育部門職能入手，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，初步較好地解決了教育優(yōu)先發(fā)展、全面實(shí)施素質(zhì)教育、辦好人民滿意的教育三大時(shí)代課題，逐漸建立起以人為本的教育公共服務(wù)均等化體系。

1.1明確教育公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)

為有效地促進(jìn)教育公共服務(wù)的發(fā)展，提高教育公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，濰坊市適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌市轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類教育資源，盤活存量資源開(kāi)展便民惠民服務(wù)。濰坊市教育局組建高等教育辦公室，將市內(nèi)所有高校統(tǒng)一管理，并將市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)一體化；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，將市內(nèi)的心理咨詢與家庭教育專家資源進(jìn)行整合，分別建立了 “濰坊市大中專學(xué)生專業(yè)信息資源庫(kù)”、“社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息資源庫(kù)”以及家庭教育、心理咨詢與疏導(dǎo)專家資源庫(kù)。

提供義務(wù)教育這個(gè)公共產(chǎn)品是政府的基本職責(zé)，法律應(yīng)授權(quán)政俯主導(dǎo)和監(jiān)督，而公共產(chǎn)品則由政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織三方共同提供，但超過(guò)基本提供標(biāo)準(zhǔn)以外的特殊教育費(fèi)用則應(yīng)該由消費(fèi)自費(fèi)購(gòu)買。所以，我國(guó)應(yīng)努力嘗試建立多元參與的教育管理機(jī)制：明確各級(jí)教育行政主管部門的職責(zé)，以“投―管―辦―評(píng)”分離為突破口，放更多的自主權(quán)給學(xué)校；培育教育中介組織，推動(dòng)學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)的協(xié)商；引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育事業(yè)，扶持各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

1.2實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)主體多元化和供給方式多樣化

通過(guò)吸取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教育領(lǐng)域的重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，建立了以需求為導(dǎo)向的部門工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了跨科室、跨部門、跨行業(yè)、跨地域聘請(qǐng)專家來(lái)組建不同的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)行購(gòu)買式服務(wù)，解決了教育部門自身不好干也干不好的問(wèn)題。另外，教育局通過(guò)組建教育惠民服務(wù)中心統(tǒng)籌機(jī)關(guān)服務(wù)職能，將群眾關(guān)注的服務(wù)事項(xiàng)從局機(jī)關(guān)科室和直屬單位中剝離出來(lái)。

1.3完善教育公共服務(wù)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體制

濰坊市教育局通過(guò)建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，并建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，組建教育督導(dǎo)巡視團(tuán)，做到有報(bào)必查、違規(guī)必究。

構(gòu)建教育服務(wù)監(jiān)管體制。一是成立與教育行政部門分離的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是完善教育監(jiān)管法規(guī)。三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，培育發(fā)展社會(huì)性教育評(píng)估中介組織，對(duì)政府制定的政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是在教育行政部門政策的制定和執(zhí)行中引入聽(tīng)證制度。

教育管理體制改革創(chuàng)新給濰坊市教育面貌帶來(lái)了巨大影響，同時(shí)對(duì)當(dāng)前我國(guó)解決基礎(chǔ)教育管理問(wèn)題與不足，探索教育管理體制改革的現(xiàn)實(shí)路徑具有啟示意義：通過(guò)去行政化改革以建立科學(xué)公正的教育管理體制機(jī)制，才能保障教育公平、推進(jìn)素質(zhì)教育；只有依靠社會(huì)，才能辦出人民滿意的教育；只有建立市場(chǎng)化的教育績(jī)效考評(píng)體系，才能實(shí)現(xiàn)教育管理部門職能的真正轉(zhuǎn)變。

2.進(jìn)一步深化教育管理體制改革的路徑

濰坊市在教育發(fā)展過(guò)程中依然存在許多問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步深化教育管理體制改革來(lái)解決：一是城鄉(xiāng)之間、縣市區(qū)之間、不同教育類別之間都還存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題；二是教師工作積極性調(diào)動(dòng)問(wèn)題；三是職業(yè)教育人才培養(yǎng)面臨嚴(yán)重的“天花板”問(wèn)題，職業(yè)學(xué)校招生難、辦學(xué)吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題沒(méi)有根本解決；四是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，難以滿足招商引資、招才引智對(duì)多樣化、高端化教育的需求等等。

下一步，濰坊市教育管理體制改革必將步入改革的“深水區(qū)”以后，更多的是牽扯到教育部門自身利益的調(diào)整。要進(jìn)一步釋放和增強(qiáng)教育發(fā)展活力，必須切實(shí)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，按照“政校分開(kāi)、管辦評(píng)分離”的要求，加快推進(jìn)管理體制改革。

2.1堅(jiān)持部門監(jiān)管與群眾參與相結(jié)合，健全以人為本的教育服務(wù)體系

一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。把各項(xiàng)改革措施分解到有關(guān)部門，每季度向市政府報(bào)告一次進(jìn)展；將所列改革內(nèi)容納入市對(duì)縣科學(xué)發(fā)展綜合考核和教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估。

二是完善政府教育督導(dǎo)委員會(huì)制度。充分發(fā)揮市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的功能作用；強(qiáng)化對(duì)相關(guān)部門履行教育改革發(fā)展情況的監(jiān)督，保障各級(jí)各部門發(fā)展教育職責(zé)“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”。

三是積極支持培育獨(dú)立的教育專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。將學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估、校長(zhǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)監(jiān)測(cè)等逐步交由第三方社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

2.2堅(jiān)持政策引領(lǐng)與專家辦學(xué)相結(jié)合，健全實(shí)施素質(zhì)教育的質(zhì)量保障體系

一是大力推進(jìn)教育專家辦學(xué)。繼續(xù)深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革，落實(shí)教育部門對(duì)中小校長(zhǎng)的選拔、管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)管人、管事的統(tǒng)一。全面推行學(xué)校分層聘任制度。

二是改革完善各項(xiàng)促進(jìn)教師教學(xué)積極性的激勵(lì)機(jī)制。完善教師招聘錄用制度改革。首先按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，建立編制、人社、監(jiān)察、教育部門核定招聘計(jì)劃、參與監(jiān)督，學(xué)校自主招聘的教師錄用新機(jī)制。其次實(shí)施名師強(qiáng)教工程。凡引進(jìn)市級(jí)及以上特級(jí)教師、教學(xué)能手、優(yōu)秀教師、拔尖人才等，不受編制所限，由人社部門直接辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。深化中小學(xué)教師職稱制度改革。建立人社部門核定崗位比例總量、教育行政部門具體分配、學(xué)校自主競(jìng)聘的機(jī)制。加大學(xué)校分配制度改革。

2.3堅(jiān)持爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)與輿論監(jiān)督相結(jié)合，健全教育優(yōu)先發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

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一、健全組織、明確職責(zé)

1、建立組織，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)政府成立完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管教育的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。具體工作由區(qū)教育局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)編辦等部門配合，定期召開(kāi)會(huì)議，研究協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，解決實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的組織。區(qū)政府成立區(qū)教育督導(dǎo)室，由區(qū)教育局長(zhǎng)兼主任，采取分片蹲點(diǎn)的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作加以指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、建立“以區(qū)為主”的管理體制。區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和布局調(diào)整方案；根據(jù)市編辦核批的教職工編制總額，核定學(xué)校的編制；保證教育事業(yè)費(fèi)法定增長(zhǎng)，確保教職工工資的足額按時(shí)發(fā)放；加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件；重視對(duì)創(chuàng)建教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估的驗(yàn)收工作，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和學(xué)校進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲。

二、充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和中心小學(xué)的職能

3、充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和中心小學(xué)的教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在行政編制內(nèi)確定專人協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)管理具體教育事務(wù)，在區(qū)教育局指導(dǎo)下，監(jiān)督和指導(dǎo)中心小學(xué)教育教學(xué)管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助教育部門不斷改善辦學(xué)條件，努力提高教師的生活待遇，適當(dāng)安排教育的公用經(jīng)費(fèi)；切實(shí)治理好校園周邊環(huán)境，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序；配合有關(guān)部門治理學(xué)校亂收費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)由區(qū)教育局直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導(dǎo)。中心小學(xué)的主要管理職責(zé)是負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)教育教學(xué)工作，協(xié)助區(qū)教育局管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的師資隊(duì)伍，實(shí)施教師的職評(píng)、晉級(jí)、考核、培訓(xùn)等工作，負(fù)責(zé)所轄學(xué)校的財(cái)務(wù)收支管理工作，搞好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育統(tǒng)計(jì)、管理教育教學(xué)資料等工作。

三、保證農(nóng)村義務(wù)教育投入，加強(qiáng)小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

4、積極籌措教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。農(nóng)村教職工工資由區(qū)級(jí)統(tǒng)一管理和集中發(fā)放，確保國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼按時(shí)足額發(fā)放。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村小學(xué)危房改造、布局調(diào)整后的擴(kuò)建工程所需資金，合理安排學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地改善辦學(xué)條件。

5、改革農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法。學(xué)校作為法人單位，校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，依法享有學(xué)校資產(chǎn)管理權(quán)。中心小學(xué)必須執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照收支兩條線的要求，合理使用教育經(jīng)費(fèi)。區(qū)級(jí)執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)集中結(jié)算，按照“收支規(guī)范、事財(cái)統(tǒng)一、監(jiān)督到位，快捷高效、方便學(xué)校”的原則。雜費(fèi)實(shí)行“校收、區(qū)管、校用”辦法，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。

6、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)教育局在省、市政府核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配農(nóng)村中心小學(xué)教職工編制，并報(bào)區(qū)編辦備案。區(qū)教育局依法按規(guī)定履行對(duì)轄區(qū)小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘使用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、交流考核等管理職能；歸口管理中心小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)、考核、交流等工作。積極創(chuàng)造條件，成立區(qū)級(jí)教育人才管理中心，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)教育系統(tǒng)人才流動(dòng)服務(wù)工作，全面推行實(shí)施教師資格制度和聘用制度。

四、提高認(rèn)識(shí)，鞏固“兩基”成果

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1.1從宏觀角度來(lái)看

從宏觀的角度來(lái)看，我國(guó)的高等職業(yè)教育管理體制改革通常是指，在依據(jù)相關(guān)的規(guī)定與原則的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)高等職業(yè)教育的相關(guān)機(jī)構(gòu)以及管理權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行全面的劃分與調(diào)整。管理機(jī)制的創(chuàng)新與改革，能夠促使各高職院校形成一個(gè)全新的且能夠更加符合時(shí)展需要的教育管理機(jī)制，并進(jìn)一步提高高等職業(yè)教育的實(shí)際教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效率，同時(shí)還能促使學(xué)校與社會(huì)以及政府之間的關(guān)系能夠更加明確，且包其能夠并向著協(xié)調(diào)性的方向發(fā)展，從而全面的發(fā)揮三者之間的性能與作用，來(lái)為我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步提供一定的推動(dòng)力。

1.2從高職院校內(nèi)部來(lái)看

現(xiàn)階段，我國(guó)高職院校在進(jìn)行教育管理體制改革的過(guò)程中，其所遵循的主要?jiǎng)?chuàng)新目標(biāo)是，全面建立起能夠更加適應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高等教育管理體系，從而進(jìn)一步提高學(xué)校的自主辦學(xué)能力。因此，高職院校要想真正建立起高職院?？茖W(xué)且靈活合理的教育管理體制，就要求其必須全面提高學(xué)校內(nèi)部的管理能力與管理水平，建立起完善的教育管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步明確學(xué)校內(nèi)部的人事分配制度，促使高職院校的教學(xué)質(zhì)量與科研管理能力能夠得到全面而又充分的提高，并努力完善后勤服務(wù)水平等。例如我市某高職院校，專業(yè)的管理沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的劃分，導(dǎo)致出現(xiàn)了專業(yè)重復(fù)的現(xiàn)象，專業(yè)名稱各不相同，但是教學(xué)內(nèi)容沒(méi)有過(guò)大的差異，該校雖然有大量專業(yè)，學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容卻大致相同，即使有區(qū)別也是大同小異，這種情況就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部管理不協(xié)調(diào)造成的問(wèn)題，出現(xiàn)這種情況，學(xué)校自然無(wú)法培養(yǎng)出社會(huì)需要的專業(yè)型人才。

2我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制的改革創(chuàng)新策略分析

2.1努力實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育管理工作的自主化

由于國(guó)家政府部門對(duì)高等職業(yè)教育管理工作的干預(yù)力度過(guò)大，使得其在實(shí)際的管理過(guò)程中缺乏一定的自主性，再加上政府對(duì)于高職院校的教育管理工作的規(guī)劃與控制過(guò)于具體，從而使得其自身的創(chuàng)新積極性得不到全面的發(fā)揮，這就在很大程度上導(dǎo)致我國(guó)高職院校的職業(yè)教育管理體制改革創(chuàng)新工作受到限制。所以說(shuō)，要想更加全面而又具體的進(jìn)行高等職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新與改革工作，就要求其必須及時(shí)的轉(zhuǎn)換管理模式，降低國(guó)家政府部門的控制力度，來(lái)促使其能夠更加自主的探尋相關(guān)的創(chuàng)新改革方法與政策[5]。國(guó)家的相關(guān)部門也要進(jìn)一步為高等職業(yè)教育的管理體制改革提供更好的環(huán)境與服務(wù)，來(lái)促使地方的建設(shè)活動(dòng)能夠更加全面的與高職院校的管理工作全面配合并相互促進(jìn)，努力提高我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新能力與水平。

2.2建立起全面的教育管理體制創(chuàng)新理念

現(xiàn)階段，受到我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革的影響作用，使得人們對(duì)于高等職業(yè)教育體制改革創(chuàng)新的要求也越來(lái)越高。要想全面的提高我國(guó)高職院校的教學(xué)質(zhì)量與水平，促使其形成更高的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，就要求其在全面進(jìn)行觀念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，來(lái)進(jìn)一步建立起更加科學(xué)合理的職業(yè)教育管理理念。這就要求高職院校在職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新改革過(guò)程中，必須制定一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)，并努力提高自身在國(guó)家社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，促使其能夠在社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中有一個(gè)明確的定位。

2.3努力完善高職院校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新工作

在我國(guó)高等職業(yè)教育的管理體制改革工作中，努力完善高職院校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新工作是改革工作中的核心環(huán)節(jié)。一方面，高職院校必須將其內(nèi)部的各個(gè)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其實(shí)際的職能作用，來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的層次劃分，并確保各個(gè)層次之間能夠?qū)ζ渥陨淼呢?zé)任與分工進(jìn)行深入的明確與掌握。另一方面，高職院校在進(jìn)行內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新改革時(shí)，必須要充分的依據(jù)其自身的發(fā)展需要以及實(shí)際的人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合自身的辦學(xué)特色，并全面的結(jié)合其特有的地域特點(diǎn)，將自身的教育實(shí)力提升到一個(gè)新的高度與水平。

3結(jié)語(yǔ)

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關(guān)鍵詞:高等教育；改革；存在問(wèn)題；對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)高等教育管理體制中存在的問(wèn)題

(一)計(jì)劃痕跡明顯，高校管理自缺乏

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)高校缺乏辦學(xué)生機(jī)和活力的一個(gè)直接原因就是缺乏必要的自。隨著高等教育管理體制的改革,雖然高校的辦學(xué)自逐步擴(kuò)大,但從社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的角度看,目前仍然有一些與時(shí)代要求不相適應(yīng)的狀況。如政府職能機(jī)構(gòu)對(duì)高校從招生就業(yè)到專業(yè)設(shè)置、文憑發(fā)放、職稱評(píng)定等進(jìn)行干預(yù),高校的許多具體工作仍按指令進(jìn)行,這種現(xiàn)狀遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“擴(kuò)大高校辦學(xué)自”的目標(biāo)。政府對(duì)千差萬(wàn)別的高校采取統(tǒng)一的管理模式,束縛了高校辦學(xué)自的充分發(fā)揮,嚴(yán)重挫傷了高校的辦學(xué)積極性和靈活性,不利于培養(yǎng)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。

(二)辦學(xué)主體單一,不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

我國(guó)的辦學(xué)體制受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和制度慣性的影響,國(guó)家和各級(jí)政府在其中起著決定作用,他們既是舉辦者又是管理者,辦學(xué)主體單一,缺乏個(gè)人、社會(huì)的共同參與。雖然在一定的歷史時(shí)期，這種單一的辦學(xué)體制為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn),但它是一種低效率的體制,因此不可避免地具有先天缺陷:它抑制了地方、社會(huì)辦學(xué)的積極性;使高校缺乏主動(dòng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的內(nèi)在動(dòng)力;使得大學(xué)培養(yǎng)模式單一,嚴(yán)重影響了學(xué)生個(gè)性的發(fā)展和社會(huì)對(duì)各級(jí)各類人才的需求。①總之,這種單一的辦學(xué)體制與我們國(guó)家教育改革的總體思路不相適應(yīng),與實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞木哂袆?chuàng)新思維和實(shí)踐能力人才的目標(biāo)不相適應(yīng),與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不相適應(yīng)。它違反客觀規(guī)律,不利于教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高。

(三)人才培養(yǎng)模式雷同,各校辦學(xué)統(tǒng)一模式,缺乏特色,難以適應(yīng)綜合化和多樣化的人才需求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育需求的激增,要求高等教育擴(kuò)大原有的外延和內(nèi)涵。從縱向結(jié)構(gòu)來(lái)看，在層次上既向高、精、尖延伸,需要一大批高瞻遠(yuǎn)矚的開(kāi)創(chuàng)性人才,又向低重心發(fā)展而更為大眾化。唯此才能滿足科技進(jìn)步和職業(yè)崗位對(duì)高等教育需求的普遍化趨勢(shì)。而目前我國(guó)現(xiàn)有高等教育受條件和體制的限制,既難以造就具備國(guó)際水平的尖端人才,又不能降低重心以滿足社會(huì)需求,形成“兩頭脫空”的現(xiàn)象。從橫向結(jié)構(gòu)來(lái)看,高校習(xí)慣于培養(yǎng)單一學(xué)科型或?qū)W歷型人才,與社會(huì)需求量最大的復(fù)合型、職業(yè)型、技藝型人才之間供求嚴(yán)重脫節(jié),亟需發(fā)展高等職業(yè)教育、科技教育和大學(xué)后繼續(xù)教育。從培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)配置來(lái)看,重點(diǎn)大學(xué)、一般本科、一般高職高專學(xué)校之間缺乏明顯的差異,缺乏個(gè)性特色,教育目標(biāo)流于空泛。②

(四)高等教育管理隊(duì)伍人員整體素質(zhì)不高

這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在整體學(xué)歷偏低、專業(yè)知識(shí)比較匱乏、缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)與接受新事物的精神、工作效率低等。我國(guó)目前大部分高校中的管理隊(duì)伍人員很多并非是管理專業(yè)或教育專業(yè)的人員,他們?nèi)鄙賹I(yè)的管理知識(shí)和教育理論知識(shí),因此他們?cè)谔幚斫逃龁?wèn)題時(shí)很難以科學(xué)的知識(shí)理論作為指導(dǎo),具有較強(qiáng)的隨意性和主觀性;很多管理人員安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,不愿改變自己熟悉的陳舊的工作狀態(tài),更不愿學(xué)習(xí)新的先進(jìn)的理論知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。這些問(wèn)題極大地影響了高校管理隊(duì)伍人員整體素質(zhì)的提升；影響了高等教育改革的進(jìn)一步深化;更加不利于我國(guó)高等教育管理隊(duì)伍與國(guó)際高等教育發(fā)展的接軌。因此,必須加以改革,全面提高高等教育管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

二、我國(guó)高等教育管理體制改革的必要性

(一)我國(guó)高等教育管理體制改革,是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要

一定的經(jīng)濟(jì)體制要求有相適應(yīng)的高等教育管理制度。高等教育作為培育人才的機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須面向市場(chǎng),自主辦學(xué)。近年來(lái)高校管理體制雖然進(jìn)行了重大的改革，但其自身管理滯后的問(wèn)題日趨突出,大部分高校仍習(xí)慣于依靠上級(jí)主管部門的管理，工作往往處于被動(dòng)的地位,跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的步伐,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善還不相適應(yīng)、不相配套。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,只有建立起與之相適應(yīng)的高等教育管理制度,才能使高等教育自身得以發(fā)展,才能更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)我國(guó)高等教育管理體制改革,是培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的需要

現(xiàn)代科技發(fā)展需要高素質(zhì)人才,通過(guò)高等教育管理制度改革,提高高等教育水平,可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的知識(shí)與人才。在黨的十六大強(qiáng)調(diào):“教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ),在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用,必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！雹圻m應(yīng)21世紀(jì)要求的人才,不但要具有寬厚的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)，還要具備較強(qiáng)的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育才能培育出優(yōu)秀的高端型人才。所以,應(yīng)改革高度集權(quán)為特征的高教管理制度，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才。

三、我國(guó)高等教育管理體制改革的策略

(一)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理教育的職能和模式,擴(kuò)大高校的管理自

雖然《中華人民共和國(guó)教育法》對(duì)各級(jí)政府教育管理部門和教育機(jī)構(gòu)的職權(quán)都有明確的相關(guān)規(guī)定,但不夠具體。而在執(zhí)行的過(guò)程中,政府管理部門往往管得過(guò)細(xì)、過(guò)具體,削弱了高校自主辦學(xué)的能力。因此,政府必須簡(jiǎn)政,擴(kuò)大高校辦學(xué)的自。也只有這樣,高校才能真正辦出特色、辦出水平,中國(guó)教育也才能真正解放,駛?cè)虢逃齽?chuàng)新的快車道。另外，需要說(shuō)明的是,要使高校的自主和自律相伴而行。高校自主辦學(xué)并不等于自由放任地辦學(xué),它必須在政府宏觀調(diào)控下進(jìn)行,這也是高校發(fā)展的基本規(guī)律。

(二)高校管理隊(duì)伍要不斷學(xué)習(xí)管理理論知識(shí)，切實(shí)提高管理人員素質(zhì)

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，高校管理隊(duì)伍要具有與時(shí)俱進(jìn)的工作能力，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，掌握必備的相關(guān)的專業(yè)知識(shí)體系和相應(yīng)的信息技術(shù)，使自己的業(yè)務(wù)更具有專業(yè)化程度；要有正確的政治思想道德素質(zhì)，要有積極進(jìn)取的精神，勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新；定期組織管理隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過(guò)程中應(yīng)該突出目的性，明確針對(duì)性，加強(qiáng)實(shí)用性，體現(xiàn)先進(jìn)性，注重質(zhì)量和實(shí)效，提高管理專業(yè)化水平。高校管理隊(duì)伍建設(shè)的成功與否取決于管理人員素質(zhì)的提升。④

(三)適應(yīng)社會(huì)需求，明確辦學(xué)方向，規(guī)范辦學(xué)形式，創(chuàng)建特色學(xué)校

目前來(lái)說(shuō)，高校缺乏辦學(xué)特色。在前一段時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中，各地高校通過(guò)合并、升格等方式追求“大而全”的辦學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)形式、強(qiáng)調(diào)名分，沒(méi)有發(fā)展特色的觀念，結(jié)果出現(xiàn)高校同質(zhì)化的現(xiàn)象，進(jìn)而造成中國(guó)高等教育與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。因此,應(yīng)根據(jù)我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)特征和高校的分布情況，集中扶持，調(diào)整結(jié)構(gòu),突出重點(diǎn)，明確各自的辦學(xué)方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，也就是說(shuō)要明確各類高等教育的名稱、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、學(xué)制和辦學(xué)條件，建立有效的辦學(xué)監(jiān)督、評(píng)估和質(zhì)量保證體系，以保障教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國(guó)高等教育健康有序地發(fā)展。

(四)擴(kuò)大教育國(guó)際交流與合作,加速高校辦學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程

為了進(jìn)一步的加快我國(guó)高等教育的發(fā)展進(jìn)程，我們還要擴(kuò)大教育國(guó)際交流與合作，支持和鼓勵(lì)有條件的高校擴(kuò)大留學(xué)生教育，增長(zhǎng)對(duì)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金名額，爭(zhēng)取更多外國(guó)留學(xué)生和學(xué)者來(lái)華訪問(wèn)學(xué)習(xí)，共同開(kāi)展科學(xué)研究。支持和鼓勵(lì)高校舉辦或聯(lián)辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，讓更多地教師有更多地機(jī)會(huì)出國(guó)參與學(xué)術(shù)會(huì)議。在教師中建立和完善學(xué)術(shù)休假制度，鼓勵(lì)教授到國(guó)外大學(xué)或企業(yè)講學(xué)，進(jìn)行合作研究。和國(guó)外著名高校、科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。

參考文獻(xiàn):

[1]蔡克勇.我國(guó)高等教育體制改革及其綜合效益分析.北京:人民教育出版社,1997.9,43.

[2]施曉光.我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理制度之檢討與改造.沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004(1):92.

[3]王少梅.論我國(guó)高等教育管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)[J].黑龍江高教研究.2009.7.

[4]張慶明.論我國(guó)高校管理普遍存在的問(wèn)題及管理方式的轉(zhuǎn)變[J].民營(yíng)科技.2009.3.

[5]2002年11月14日所做黨十六大報(bào)告?全面建設(shè)小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面.

注 釋：

①蔡克勇.我國(guó)高等教育體制改革及其綜合效益分析.北京:人民教育出版社,1997.9,43.

②施曉光.我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理制度之檢討與改造.沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004(1):92.

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【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；高等職業(yè)教育；管理體制；創(chuàng)新

任何創(chuàng)新的建議都應(yīng)以事實(shí)為基礎(chǔ)，本文通過(guò)簡(jiǎn)要分析職業(yè)教育院校管理體制的現(xiàn)狀，提出了指導(dǎo)創(chuàng)新的思路與改革措施的具體建議。

一、我國(guó)職業(yè)教育管理體制現(xiàn)存問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育在不斷發(fā)展的過(guò)程中逐漸存在的問(wèn)題可以分為學(xué)校內(nèi)、外兩個(gè)部分來(lái)探究與分析。其中內(nèi)部問(wèn)題主要為職業(yè)教育管理機(jī)制設(shè)置問(wèn)題，以及政策與社會(huì)觀念上的影響；內(nèi)部問(wèn)題涵蓋學(xué)校自身在課程設(shè)置、教學(xué)管理、人力資源、后勤保障、就業(yè)指導(dǎo)等多個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）內(nèi)部問(wèn)題

就外部問(wèn)題而言，由于我國(guó)政府與教育機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育性質(zhì)的認(rèn)定存在偏差，使得出現(xiàn)了教育部門辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、勞動(dòng)部門辦學(xué)等“多頭辦學(xué)、多頭管理”的嚴(yán)重現(xiàn)象。各辦學(xué)主體彼此獨(dú)立，各自承擔(dān)管理責(zé)任與辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，其配套的管理機(jī)制也大不相同，辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)水平差異較大，難以協(xié)調(diào)一致。另外，普通高等教育、成人高等教育與職業(yè)高等教育的分別獨(dú)立也不利于整體教育體制管理的發(fā)展與改革，而對(duì)職業(yè)教育的管理也缺乏系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障、宏觀調(diào)控與激勵(lì)機(jī)制。

（二）外部問(wèn)題

我國(guó)職業(yè)教育的內(nèi)部問(wèn)題主要體現(xiàn)在院校內(nèi)部教師與管理人員比例失衡、人才配置不當(dāng)導(dǎo)致人才浪費(fèi)或閑職過(guò)多導(dǎo)致資源浪費(fèi)；院校因缺少資金或優(yōu)秀的教師而不能發(fā)揮辦學(xué)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，從而不能確保教學(xué)的質(zhì)量與辦事的效率；學(xué)校未能充分利用市場(chǎng)機(jī)制與各方面社會(huì)力量而輔助與指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，致使部分學(xué)生在校所學(xué)知識(shí)脫離實(shí)踐、就業(yè)困難等不良局面。

二、指導(dǎo)職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新的思想

在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的環(huán)境中，我國(guó)的職業(yè)教育要做到管理體制的創(chuàng)新，必須遵循以下三個(gè)指導(dǎo)思想：

（1）有利于充分調(diào)動(dòng)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)與各行各業(yè)的辦學(xué)積極性，重視教學(xué)質(zhì)量；

（2）有利于促進(jìn)學(xué)校以社會(huì)實(shí)際需要為依據(jù)自主招生、自主辦學(xué)，系統(tǒng)地進(jìn)行內(nèi)部教學(xué)改革與管理模式改革。使學(xué)校開(kāi)展的自主教學(xué)活動(dòng)緊跟國(guó)家教育與政策的方針，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才 。

（3）有利于實(shí)行政府部門宏觀上的監(jiān)督、統(tǒng)籌與調(diào)控。自主辦學(xué)的高等職業(yè)院校應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和約束、以及相關(guān)管理部門的監(jiān)管與調(diào)控，從而防止教學(xué)方向的偏移與教學(xué)混亂的現(xiàn)象。

三、對(duì)具體創(chuàng)新措施的建議

（一）充分發(fā)揮并重新明確政府職能

我國(guó)各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)改革的大形勢(shì)下，對(duì)教育管理體制也積極進(jìn)行了改革，在一定程度上促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展。但縱觀現(xiàn)有形勢(shì)，我國(guó)的職業(yè)教育管理體制在很多方面還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。所以，政府有責(zé)任施行加大職業(yè)教育資金投入與放權(quán)于職業(yè)院校管理的并行政策。從以往的直接進(jìn)行行政管理逐漸轉(zhuǎn)化為進(jìn)行間接地宏觀調(diào)控，例如實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算與撥款、組織教師統(tǒng)一進(jìn)修研討、制定明確辦學(xué)規(guī)章并考核教學(xué)質(zhì)量、建立教學(xué)成果獎(jiǎng)懲機(jī)制等。如此一來(lái)既提高了政府監(jiān)管的高度從而樹(shù)立權(quán)威，又調(diào)動(dòng)了職業(yè)院校管理的主觀能動(dòng)性。

為確保該創(chuàng)新對(duì)策的實(shí)施，就要求政府部門要首先轉(zhuǎn)變固有觀念。要重新明確自身作為各職業(yè)教育院校管理者角色的位置與高度，修改與調(diào)整對(duì)各院校行政管理的權(quán)限及管理方式、建立與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)校制度，從而使高等職業(yè)教育院校成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下真正意義上的獨(dú)立法人與辦學(xué)主體， 成為高等教育中不容忽視的力量。

（二）招生制度與就業(yè)指導(dǎo)改革

對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育院校的招生制度與就業(yè)指導(dǎo)政策進(jìn)行完善與改革，有助于更好地調(diào)節(jié)高校與市場(chǎng)的人才供求關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在招生方面，可以根據(jù)不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展形勢(shì)、從業(yè)前景、人員素質(zhì)要求等，確定其對(duì)人才的需求情況，并對(duì)幾年之內(nèi)的人才需求做出合理預(yù)測(cè)，從而對(duì)應(yīng)地制定各階段的招生政策，對(duì)不同專業(yè)的招生作出更科學(xué)的計(jì)劃。還可以引入激勵(lì)的原理，嘗試由各個(gè)專業(yè)自主調(diào)研并匯報(bào)的機(jī)制，通過(guò)校方對(duì)比并評(píng)價(jià)，適當(dāng)對(duì)不同專業(yè)下放不同程度的招生自限。

在就業(yè)指導(dǎo)方面，要做到對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)不僅僅局限于介紹就業(yè)政策、公布就業(yè)信息等形式上的指導(dǎo)。而應(yīng)當(dāng)拓寬渠道，從更實(shí)際的角度出發(fā)指導(dǎo)與幫助學(xué)生就業(yè)。例如開(kāi)設(shè)職業(yè)生涯與發(fā)展的課程，引導(dǎo)學(xué)生從入學(xué)開(kāi)始就要逐漸認(rèn)識(shí)自我、明確就業(yè)方向，從而在學(xué)校的輔助下進(jìn)行定向培養(yǎng)；還可以與地方企業(yè)聯(lián)合，定期推薦專業(yè)相符或能力突出的在校生進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐，從而為學(xué)生提前積累工作經(jīng)驗(yàn)并提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為畢業(yè)后的職業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

此外，政府與教育部門可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)職校畢業(yè)生再教育的政策，打破職業(yè)教育與普通高等教育之間的壁壘。從政策上更廣泛地支持職高畢業(yè)生考取高等普通院校，從而為其創(chuàng)造更高層次學(xué)業(yè)深造的機(jī)會(huì)。

（三）辦學(xué)管理創(chuàng)新

1.營(yíng)造良好校園氛圍

對(duì)職業(yè)教育的有效管理，要努力樹(shù)立該類院校的良好形象，增強(qiáng)其吸引力。在辦學(xué)與管理中改變傳統(tǒng)守舊的思想模式，營(yíng)造輕松愉悅的學(xué)習(xí)氛圍與安全氛圍，有助于全方面地提升職校教師與學(xué)生的思想水平、文化水平、從業(yè)技能。

其具體措施可以包括：倡導(dǎo)校園內(nèi)學(xué)生、家長(zhǎng)與教職工自由、平等的對(duì)話、相互尊重與理解。做到教務(wù)信息的暢通、公開(kāi)和透明，從而幫助學(xué)生與家長(zhǎng)解決在校與未來(lái)發(fā)展中的困惑，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)化辦學(xué)與教學(xué)。另外要著重關(guān)心正處于青春期階段的學(xué)生心里素質(zhì)的發(fā)展，避免他們因叛逆和困惑誤入歧途。

2.豐富教學(xué)形式

除了在校授課的教育形式，應(yīng)該更注重對(duì)職業(yè)院校的學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)?？梢耘c企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，將企業(yè)作為學(xué)校的第二課堂，通過(guò)安排學(xué)生實(shí)踐使其積累從業(yè)能力；而從企業(yè)的角度，可以在職業(yè)院校建立科研培養(yǎng)基地，便于優(yōu)秀的學(xué)生畢業(yè)后直接輸出到其公司就業(yè)。

與此同時(shí)也不能忽略對(duì)學(xué)生人格方面的培養(yǎng)，可以定期開(kāi)展例如法律講座、心理健康知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀，健康成長(zhǎng)。

3.教師責(zé)任制

對(duì)辦學(xué)中教職工的管理可引入科學(xué)的績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制。制定教學(xué)目標(biāo)、明確不同教師的崗位責(zé)任，并對(duì)其完成情況進(jìn)行考核評(píng)估，其結(jié)果直接與教師是否升值加薪掛鉤。還應(yīng)結(jié)合優(yōu)秀教師聘任制度，壯大師資力量，提高辦學(xué)質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新需要有效地協(xié)調(diào)各方面力量，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程。不同地區(qū)在不同階段都應(yīng)緊跟國(guó)家政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，積極開(kāi)展創(chuàng)新與改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞仲文.職業(yè)教育管理體制須動(dòng)大手術(shù)[J].西北職教，2009，（001）.

[2]陳嵩.職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（005）.

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論文摘要：隨著世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,教育所起到的重要作用逐步增強(qiáng),教育改革尤其是高等教育改革已成為國(guó)家的重要政策議題。同樣,高等教育改革也是我國(guó)教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容。本文闡述了高等教育管理體制及其改革的定義,分析了我國(guó)高等教育管理體制改革的重要意義,并提出了推進(jìn)高等教育管理體制改革的幾點(diǎn)建議。 

 

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快及經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革的逐漸深化,高等教育管理體制改革也在不斷深入,也取得一定的效果。然而,從總體上看,我國(guó)目前的高等教育體制還無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),高等教育大眾化的目標(biāo)更是難以適應(yīng),因此還存在著一系列的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題,其對(duì)策在于加快高等教育管理體制改革。 

一、高等教育管理體制及其改革的定義 

高等教育管理體制是一種體系化的高教管理組織制度,是關(guān)系到高等教育事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及職責(zé)劃分的體系與制度的總稱。高等教育管理體制主要有各級(jí)政府、教育行政部門對(duì)高等教育的管理體制及高校自身的管理體制,不僅包含宏觀的政府、社會(huì)和高校各要素間的關(guān)系與組織運(yùn)行方式,也包含了微觀的高校內(nèi)部管理體制,主要包括辦學(xué)體制、管理體制、及內(nèi)部管理體制等。 

高等教育管理體制改革的含義主要包括兩個(gè)方面,即高等教育宏觀管理體制改革和高校內(nèi)部管理體制改革。這一改革主要對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和權(quán)限重新劃分,確定各級(jí)教育機(jī)構(gòu)和權(quán)限間的相互關(guān)系。改革的根本目的是讓各高等教育管理系統(tǒng)的運(yùn)行更富有效率,具體目標(biāo)是要理順中央政府與地方政府之間的關(guān)系、政府與高校之間的關(guān)系、管理者與辦學(xué)者之間的關(guān)系。 

二、我國(guó)高等教育管理體制改革的重要意義 

1.培養(yǎng)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)人才的需要 

現(xiàn)代科技事業(yè)的發(fā)展迫切需要高素質(zhì)人才,通過(guò)高等教育領(lǐng)域的體制改革,能夠提高高等教育水平,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的知識(shí)和人才?，F(xiàn)代科技發(fā)展的鮮明特點(diǎn)在于發(fā)展速度與發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出加快發(fā)展與急劇變革的強(qiáng)烈趨勢(shì),同時(shí)又呈現(xiàn)出高度分化而又高度綜合,并以高度綜合為主體的大趨勢(shì)。適應(yīng)新時(shí)期需要的人才,一定要具有寬廣的基礎(chǔ)知識(shí)、極強(qiáng)的組織能力與過(guò)硬的協(xié)作能力。唯有適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育,才能培育出合格的人才。因此,以集權(quán)為主要特征的高教管理制度必須進(jìn)行改革。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,要與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)生存的空間,就更加需要依靠人才。高級(jí)人才的培養(yǎng)就成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈之所系,客觀上就迫切需要培育出大批擁有先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)秀人才,就需要高等教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量、效益上有新的發(fā)展。由于我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家,教育資源十分稀缺,必然會(huì)造成嚴(yán)重的教育供、需矛盾。如何解決這一矛盾,其出路就在于實(shí)施高等教育管理體制改革,以此推動(dòng)我國(guó)高等教育從精英化教育徹底轉(zhuǎn)變成大眾化教育,從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的人才儲(chǔ)備。 

2.發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的需要 

一定的經(jīng)濟(jì)體制會(huì)要求與其相適應(yīng)的高等教育管理制度。自然,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也需要不同于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高教管理制度與之配合。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于資源的基礎(chǔ)性配置作用。高等教育是培育高等人才的專業(yè)機(jī)構(gòu),也應(yīng)當(dāng)走進(jìn)市場(chǎng),積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的那種等、靠、要已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求,因而一定要面向市場(chǎng)進(jìn)行自主辦學(xué)。我國(guó)高等教育管理體制改革雖然已取得一定成績(jī),但是還難以跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)程,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的還不相適應(yīng)。因此,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下,唯有建立起與其相適應(yīng)的高等教育管理制度,才能使高等教育自身得到更好的發(fā)展,從而更好地服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。 

3.高等教育自身創(chuàng)新和發(fā)展的要求 

如今,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心并不是傳統(tǒng)意義上資金與人才的競(jìng)爭(zhēng),也不是技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng),而是制度性的競(jìng)爭(zhēng)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出的“人力資本理論”就將教育資源作為一種人力資本投資列入生產(chǎn)性投資之中。教育是一種全局性與主導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),這一觀點(diǎn)已在全世界范圍內(nèi)取得了共識(shí)。這就要求實(shí)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域管理體制變遷,從而使高等教育能夠不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)業(yè)化與辦學(xué)主體多元化,并積極擴(kuò)大高等教育規(guī)模,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。 

三、推進(jìn)高等教育管理體制改革的幾點(diǎn)建議 

1.實(shí)施高等教育人才培養(yǎng)模式改革 

高等教育管理必須堅(jiān)持以人為本原則,做到科學(xué)精神和人文精神的有機(jī)統(tǒng)一。教育是一項(xiàng)提高與培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性活動(dòng)?？梢哉f(shuō),缺少教育的發(fā)展與進(jìn)步,就不會(huì)有高素質(zhì)的人才及高度文明的社會(huì)。從高等教育管理上進(jìn)行考察,應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施科學(xué)化與人文化管理,不僅要做到尊重人,而且同時(shí)又要提高人的素質(zhì)與水平,并促進(jìn)人的全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要將科學(xué)精神和人文精神統(tǒng)一起來(lái),以求達(dá)到在培養(yǎng)人的技術(shù)及技能的基礎(chǔ)上塑造人的高尚品格。高等教育管理應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)與倡導(dǎo)以人為本的理念,在積極培養(yǎng)人類對(duì)科學(xué)求真精神的同時(shí),積極發(fā)展人的個(gè)性、培養(yǎng)健全的人格。 

2.實(shí)施高等教育宏觀管理體制改革 

政府和高校的關(guān)系是高等院校發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)十分重要的外部關(guān)系。高等教育管理體制改革的核心問(wèn)題就是如何理順政府和高校之間的關(guān)系,從而促進(jìn)政府職能、管理方式的根本轉(zhuǎn)變。我國(guó)高等教育體制改革的過(guò)程,正是政府同大學(xué)這個(gè)管理者和被管理者間的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整,以求實(shí)現(xiàn)二者的平衡和和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育和社會(huì)良性發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)前,我國(guó)高等教育管理體制經(jīng)過(guò)不斷變革,已初步形成了“中央和地方政府分級(jí)管理、條塊有機(jī)結(jié)合”的管理體制。但是,這僅僅是改革的初步成果而已,在現(xiàn)實(shí)工作中,要真正實(shí)現(xiàn)政府和高等學(xué)校之間關(guān)系的平衡發(fā)展,還迫切需要一個(gè)不斷探索與完善的過(guò)程,這就涉及到政府職能與管理形式的根本性轉(zhuǎn)變。為此,一定要使高等教育體制改革走上一條法制化道路,讓政府管理的權(quán)力與責(zé)任、政府和學(xué)校的相互關(guān)系建立在法律基礎(chǔ)之上,實(shí)現(xiàn)依法行政與依法辦學(xué),并讓政府逐步從直接行政管理轉(zhuǎn)向間接宏觀管理。其具體內(nèi)容有:凡是屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,政府所起到的只能是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)展市場(chǎng)的調(diào)節(jié)性作用,比如,高等學(xué)校的招生及畢業(yè)生就業(yè)、高等學(xué)校的科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等;凡是不屬于市場(chǎng)起作用的領(lǐng)域,政府則應(yīng)加強(qiáng)行政管理,比如,各類高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)制定等。同時(shí),要不斷調(diào)整與革新管理手段及方式,盡量減少各類行政審批手續(xù),將更多的精力集中到戰(zhàn)略規(guī)劃、依法行政、政策指導(dǎo)和信息服務(wù)上,集中到各種間接調(diào)控手段上,使政府在管理高等學(xué)校的過(guò)程中能全面尊重教育規(guī)律及學(xué)術(shù)規(guī)律,實(shí)行宏觀管理和間接管理。 

3.實(shí)施高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革 

政府應(yīng)積極促進(jìn)高等學(xué)校依法自主辦學(xué),這是高等教育發(fā)展的重要組成部分,能夠使高等教育這部龐大的機(jī)器在社會(huì)大系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)中變得效率更高和作用更大。對(duì)此,一定要實(shí)施高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革,在學(xué)校內(nèi)部建立起一種既符合教育規(guī)律,又能主動(dòng)適應(yīng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新機(jī)制:一是實(shí)現(xiàn)校內(nèi)決策和校外參與的有機(jī)結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部決策的科學(xué)化與制度化。在現(xiàn)代社會(huì)中,高校的發(fā)展往往都與社會(huì)需求之間存在密切聯(lián)系,不管是學(xué)校的發(fā)展,還是學(xué)校特色定位和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、水平的檢驗(yàn)和確認(rèn),都難以離開(kāi)社會(huì)參與。同時(shí),隨著高等教育在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位的確立,高校的生存和發(fā)展更是和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。所以,高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué),就一定要與社會(huì)保持十分密切的聯(lián)系,通過(guò)校內(nèi)決策和校外參與的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部決策的科學(xué)化。二是全面整合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力,讓高等學(xué)校的發(fā)展更加符合其學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的自身特點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)各類高等學(xué)校已基本形成了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與行政管理機(jī)構(gòu)相互并行的新型管理體制,學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科研規(guī)劃、課題招標(biāo)、職稱評(píng)定等學(xué)術(shù)性、業(yè)務(wù)性的決策和管理;而行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)教學(xué)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理及后勤服務(wù)等行政管理工作。如此組織分工基本符合高等學(xué)校運(yùn)行之需要,但是要更好地促進(jìn)高校發(fā)展,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)整合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系,使高校的運(yùn)行更加流暢,效率更為提高。三是實(shí)行集權(quán)管理和分權(quán)管理相互結(jié)合的新機(jī)制,在高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)科分類增多、管理層次不斷增加的新形式下,應(yīng)當(dāng)努力提高高校內(nèi)部權(quán)責(zé)分配的科學(xué)化程度。隨著我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高等學(xué)校已成為十分復(fù)雜的組織系統(tǒng),所以高校學(xué)校內(nèi)部權(quán)責(zé)分配應(yīng)當(dāng)依照學(xué)校規(guī)模的大小、學(xué)科門類的多少、校園布局情況來(lái)進(jìn)行劃分,從而充分發(fā)揮校內(nèi)各部分的活力,使高等學(xué)校內(nèi)部的自主辦學(xué)和社會(huì)外部發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序。 

四、結(jié)語(yǔ) 

綜上所述,加快中國(guó)高等教育的發(fā)展步伐,實(shí)現(xiàn)與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo),重點(diǎn)是通過(guò)改革創(chuàng)新以排除制約高等教育加快發(fā)展的各類障礙。在這一改革過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施高等教育人才培養(yǎng)模式改革、高等教育宏觀管理體制改革、高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革等形式,創(chuàng)新高等教育管理體制,實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 

 

參考文獻(xiàn): 

[1]張彤.論聯(lián)合辦學(xué)與高等教育管理體制改革的關(guān)系[j].機(jī)械工業(yè)高教研究,2001(1).