導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇審計(jì)基本準(zhǔn)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、關(guān)于制定依據(jù)

我國(guó)《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例制定的，《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》的制定依據(jù)則是《中華人民共和國(guó)注冊(cè)師法》。

二、關(guān)于適用范圍

我國(guó)《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》是我國(guó)政府部門規(guī)章性的審計(jì)規(guī)范。是審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)規(guī)章，適用于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法從事的審計(jì)活動(dòng)，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法進(jìn)行的獨(dú)立審計(jì)活動(dòng)沒(méi)有約束力。我國(guó)《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律性的審計(jì)規(guī)范，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)規(guī)范體系的重要組成部分，適用于注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行獨(dú)立審計(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法從事的審計(jì)活動(dòng)則不具有法律約束力。

三、關(guān)于一般準(zhǔn)則

我國(guó)《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》中的一般準(zhǔn)則是審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的基本資格條件和職業(yè)要求。其中，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和職業(yè)要求的專門規(guī)定有第七條、第十三條與第十四條共三條，包括審計(jì)機(jī)關(guān)辦理審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件審計(jì)機(jī)關(guān)錄用審計(jì)人員的規(guī)定；審計(jì)機(jī)關(guān)建立和實(shí)施繼續(xù)培訓(xùn)制度的規(guī)定，以及審計(jì)署和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建立審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格、評(píng)審制度的規(guī)定等具體內(nèi)容。對(duì)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和職業(yè)要求的專門規(guī)定有第八條、第十一條與第十二條共三條包括；承辦審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的條件，審計(jì)人員回避制度的規(guī)定、保密責(zé)任的規(guī)定等具體內(nèi)容。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員共同應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)要求和規(guī)定有第九條、第十條共兩條；一是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是保持應(yīng)有的獨(dú)立性和職業(yè)謹(jǐn)慎。二是不得參與被審計(jì)單位的行政或者經(jīng)營(yíng)管理泛動(dòng)，在審計(jì)過(guò)程中必須遵守有關(guān)廉政紀(jì)律的規(guī)定。

我國(guó)《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》中的一般準(zhǔn)則是注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格條件和執(zhí)業(yè)行為的準(zhǔn)則，主要包括獨(dú)立審計(jì)的目的；擔(dān)任獨(dú)立審計(jì)工作的注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與工作能力；注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)道德條件（獨(dú)立、客觀、公正、職業(yè)謹(jǐn)慎、保密等）；審計(jì)責(zé)任與會(huì)計(jì)責(zé)任；審計(jì)意見的性質(zhì)等具體內(nèi)容。

通過(guò)對(duì)上述一般準(zhǔn)則的比較不難看出，無(wú)論是《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》還是《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》，都有對(duì)其執(zhí)業(yè)人員資格條件和職業(yè)道德條件的規(guī)定，其中對(duì)其執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德條件均作了獨(dú)立、客觀、職業(yè)謹(jǐn)慎與保密的規(guī)定，這是由審計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)所決定的。二者比較，存在的主要區(qū)別一是《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》既有對(duì)其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)——國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，又有對(duì)其執(zhí)業(yè)人員——國(guó)家審計(jì)人員的相關(guān)要求；而《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》只對(duì)其執(zhí)業(yè)人員——注冊(cè)會(huì)計(jì)師作了相應(yīng)的規(guī)定和要求。二是《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》對(duì)其執(zhí)業(yè)人員資格條件與職業(yè)道德條件的規(guī)定較為具體詳細(xì)；而《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格條件與職業(yè)道德條件的規(guī)定則更為簡(jiǎn)約明了。

四、關(guān)于作業(yè)準(zhǔn)則

《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》中的作業(yè)準(zhǔn)則是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在審計(jì)計(jì)劃、準(zhǔn)備和實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范。按照實(shí)施審計(jì)的基本程序，這些行為規(guī)范的主要內(nèi)容包括（一）編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，確定審計(jì)工作重點(diǎn)編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃（二）組成審計(jì)組，編制審計(jì)方案。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)，選派審計(jì)人員組成審計(jì)組。審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)前應(yīng)當(dāng)熟悉與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，了解被審計(jì)單位的基本情況，在此基礎(chǔ)上編制審計(jì)方案，確定審計(jì)的范圍、內(nèi)容、和步驟（三）下達(dá)審計(jì)通知書。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書，同時(shí)書面要求被審計(jì)單位法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員就與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整和其他相關(guān)情況作出承諾，并將被審計(jì)單位交回的承諾書作為審計(jì)證據(jù)編入審計(jì)工作底稿；（四）實(shí)施審計(jì)。審計(jì)組實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查了解被審計(jì)單位的情況，對(duì)其內(nèi)部控制制度進(jìn)行測(cè)試可以運(yùn)用檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢及函證、、性復(fù)核等方法取得證據(jù)；如有特殊需要，可以聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)或者有專門知識(shí)且符合審計(jì)人員條件的人員參與某些特殊項(xiàng)目的審計(jì)；對(duì)實(shí)施審計(jì)過(guò)程中遇到的重大應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)。審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)工作中的重要事項(xiàng)以及審計(jì)人員的專業(yè)判斷進(jìn)行記錄，編制審計(jì)工作底稿，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》中的作業(yè)準(zhǔn)則（又稱外勤準(zhǔn)則）是注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。按照審計(jì)的基本程序這些準(zhǔn)則的主要內(nèi)容包括（1）簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在了解被審計(jì)單位基本情況的基礎(chǔ)上由會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托簽定審計(jì)業(yè)務(wù)約定書。（2）編制審計(jì)計(jì)劃。注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)；應(yīng)當(dāng)編制審計(jì)計(jì)劃對(duì)審計(jì)工作作出合理安排。（3）實(shí)施審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的相關(guān)內(nèi)部控制制度，據(jù)以確定實(shí)質(zhì)性測(cè)試的性質(zhì)、時(shí)間和范圍，可以運(yùn)用檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢及函證、計(jì)算、分析性復(fù)核等方法獲取審計(jì)證據(jù)；可以根據(jù)需要配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)助理人員和聘請(qǐng)專家協(xié)助工作，并對(duì)其工作結(jié)果負(fù)責(zé)；應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位的期后事項(xiàng)、或有損失及持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力等重要事項(xiàng)予以關(guān)注。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)將審計(jì)計(jì)劃及其實(shí)施過(guò)程、結(jié)果和其他需要加以判斷的重要事項(xiàng)，記錄于審計(jì)工作底稿。

通過(guò)上述作業(yè)準(zhǔn)則的比較可以看出，兩個(gè)基本準(zhǔn)則都規(guī)定了審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)時(shí)應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行調(diào)查了解、研究和評(píng)價(jià)以進(jìn)一步確定審計(jì)的重點(diǎn)和方法，這體現(xiàn)了審計(jì)的基本特點(diǎn)；對(duì)審計(jì)過(guò)程可以運(yùn)用的取證方法，必須編制審計(jì)工作底稿等；兩個(gè)基本準(zhǔn)則也都作了類似的規(guī)定。二者的主要區(qū)別表現(xiàn)在審計(jì)實(shí)施前的準(zhǔn)備工作有所不同。《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)要編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，在實(shí)施審計(jì)前，要根據(jù)具體審計(jì)事項(xiàng)成立審計(jì)組，制定審計(jì)方案并要在實(shí)施審計(jì)的三日前，向被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)通知書?！丢?dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所在接受委托后必須簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書，在實(shí)施審計(jì)前，應(yīng)編制審計(jì)計(jì)劃。

五、關(guān)于報(bào)告準(zhǔn)則

《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》中的報(bào)告準(zhǔn)則是審計(jì)組反映審計(jì)結(jié)果、提出審計(jì)報(bào)告以及審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范。其主要包括（一）審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告前應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見；（二）審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審訂結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告提出時(shí)間一般不得超過(guò)60日；（三）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配備專門人員，對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核并提出復(fù)核意見，作出復(fù)核工作記錄，審計(jì)報(bào)告經(jīng)復(fù)核后，由審計(jì)機(jī)關(guān)審定。

《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》中的報(bào)告準(zhǔn)則是注冊(cè)師編制審計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。主要內(nèi)容包括（一）出具審計(jì)報(bào)告：的條件。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在實(shí)施了必要的審計(jì)程序后，以經(jīng)過(guò)核實(shí)的審計(jì)證據(jù)為依據(jù)，形成審計(jì)意見，出具審計(jì)報(bào)告；（二）審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明的基本內(nèi)容。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明審計(jì)范圍、會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任、審計(jì)依據(jù)、已實(shí)施的主要審計(jì)程序和最終形成的審計(jì)意見等；（三）審計(jì)報(bào)告的類型。注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以出具無(wú)保留意見、保留意見、否定意見和拒絕表示意見四種類型的審計(jì)報(bào)告。

通過(guò)上述報(bào)告準(zhǔn)則的比較可見，《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》側(cè)重于對(duì)出具審計(jì)報(bào)告的程序作出明確的規(guī)定，而《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》則更側(cè)重于對(duì)出具審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定。

篇2

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；政府會(huì)計(jì)改革；政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則

一、基本準(zhǔn)則的創(chuàng)新與突破

（一）政府會(huì)計(jì)體系的轉(zhuǎn)變

目前的預(yù)算會(huì)計(jì)體系已經(jīng)不能滿足政府績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政透明度、利益相關(guān)者等方面的需求。雖然預(yù)算會(huì)計(jì)體系在實(shí)施運(yùn)用過(guò)程中有不斷的改進(jìn)和完善，但仍然缺乏一個(gè)完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。基本準(zhǔn)則的出臺(tái)有利于引導(dǎo)政府會(huì)計(jì)體系由預(yù)算會(huì)計(jì)體系向現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)體系轉(zhuǎn)變，“二元系統(tǒng)論”者認(rèn)為現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)體系由政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)成，由于核算基礎(chǔ)的不同，應(yīng)當(dāng)分別編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。建立參照企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的“四元系統(tǒng)”（包括政府管理會(huì)計(jì)、政府成本會(huì)計(jì)）是我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革長(zhǎng)期目標(biāo)。當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)是建立“二元系統(tǒng)”，只有建立起一套科學(xué)規(guī)范合理的政府會(huì)計(jì)體系，才能真正反映政府受托責(zé)任履行情況，為會(huì)計(jì)信息使用者提供及時(shí)、有效、合理的會(huì)計(jì)信息。

（二）會(huì)計(jì)核算模式的創(chuàng)新

現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的核算對(duì)象分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大會(huì)計(jì)要素。這樣的分類給政府會(huì)計(jì)核算和信息報(bào)告帶來(lái)了不便，特別影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性和真實(shí)性，因而有必要加以改進(jìn)?！痘緶?zhǔn)則》在過(guò)去會(huì)計(jì)要素劃分上有所改進(jìn)，第一次提出了收入和費(fèi)用兩個(gè)要素，但與當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)中的收入和支出有所區(qū)別，主要起到反映公共部門運(yùn)行成本、資產(chǎn)管理效率的作用。會(huì)計(jì)核算模式的創(chuàng)新，既能滿足基于不同確認(rèn)基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)報(bào)表需求還能反映公共部門活動(dòng)所包涵的會(huì)計(jì)核算對(duì)象，政府會(huì)計(jì)要素的重新界定具有科學(xué)合理性和普遍適用性。

（三）政府會(huì)計(jì)報(bào)告的轉(zhuǎn)變

我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)信息過(guò)于分散不集中，不能滿足政府會(huì)計(jì)信息使用者的需求，信息披露形式的不合理進(jìn)一步阻礙了財(cái)政運(yùn)行的透明度。對(duì)內(nèi)部信息需求者來(lái)說(shuō)沒(méi)有充分的根據(jù)來(lái)做出政府決策，對(duì)外部使用者而言，不能摸清政府財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)際運(yùn)行情況。《基本準(zhǔn)則》除了要求編制過(guò)去的決算報(bào)表外，還應(yīng)編制反映政府財(cái)務(wù)狀況的資產(chǎn)負(fù)債表以及反映政府營(yíng)運(yùn)成本績(jī)效情況的收入費(fèi)用表和反映政府現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物的現(xiàn)金流量表，符合情況的還需要編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表。綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度有利于規(guī)范政府財(cái)務(wù)信息的披露和利用，有利于加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)范性和系統(tǒng)性，可以滿足不同信息使用者的需求。

（四）政府會(huì)計(jì)規(guī)范模式的轉(zhuǎn)變

目前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范采用的是會(huì)計(jì)制度規(guī)范模式，會(huì)計(jì)制度主要是解釋會(huì)計(jì)科目、記賬制度、記賬程序以及財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，側(cè)重于具體業(yè)務(wù)規(guī)范。由于我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)體系和會(huì)計(jì)制度的弊端，三套政府會(huì)計(jì)制度自成體系、缺乏銜接，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)制度不能整體反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，而且現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范模式與國(guó)際規(guī)范模式存在脫軌現(xiàn)象?；緶?zhǔn)則的頒布和出臺(tái)，表明我國(guó)開始采用政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范模式，突破了長(zhǎng)期以來(lái)單一預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)范模式，開啟了我國(guó)政府會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則時(shí)代。規(guī)范模式的轉(zhuǎn)變可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范模式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，模式轉(zhuǎn)變可以分兩步走：第一步是實(shí)現(xiàn)近期改革目標(biāo)即建立“準(zhǔn)則+制度”的混合模式，第二步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期改革目標(biāo)即建立與國(guó)際政府公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相接近的準(zhǔn)則規(guī)范模式。

二、基本準(zhǔn)則實(shí)施的相關(guān)建議

（一）加快政府會(huì)計(jì)體系建設(shè)

政府會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，既涉及到一系列法律法規(guī)的修訂和完善，也涉及到具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南等的制定與出臺(tái)?；緶?zhǔn)則僅是政府會(huì)計(jì)體系的一小部分，是建設(shè)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的開端，可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)體系，積極起草制定政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。具體準(zhǔn)則的制定才能體現(xiàn)基本準(zhǔn)則的意義，應(yīng)用指南的跟進(jìn)才能更好的理解和運(yùn)用具體準(zhǔn)則。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)探討，充分發(fā)揮各界力量，提出問(wèn)題解決問(wèn)題，積極解決政府會(huì)計(jì)改革中的“硬骨頭”。規(guī)劃出各項(xiàng)措施的時(shí)間軸，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)，讓政府會(huì)計(jì)改革在穩(wěn)中求進(jìn)，力求在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立一套健全完善的政府會(huì)計(jì)體系。

（二）注重政府會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)

在具體準(zhǔn)則出臺(tái)前先做好政府相關(guān)人員知識(shí)理念的更新和培訓(xùn)工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考核工作。更應(yīng)該重視加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)教育問(wèn)題，努力克服人才瓶頸問(wèn)題。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)既需要高校的努力也需要政府部門的重視和推動(dòng)。高校是培養(yǎng)政府會(huì)計(jì)人才的孵化器，要充分發(fā)揮好高校的作用，注重引進(jìn)政府會(huì)計(jì)方面的師資力量，做到教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才使之能勝任政府部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)等方面工作。政府部門既要注重對(duì)人才的吸收也要重視政府會(huì)計(jì)在職人員的培養(yǎng)與后續(xù)教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念。

（三）引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)

政府部門引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)（外部審計(jì)）制度有利于完善國(guó)家財(cái)政監(jiān)督和治理體系的構(gòu)建，有助于防范當(dāng)局債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，滿足社會(huì)民眾對(duì)政府財(cái)務(wù)信息和財(cái)政活動(dòng)透明度的需求，讓民眾充分享有政府財(cái)務(wù)信息的知情權(quán)和參與權(quán)。

首先要推動(dòng)外部審計(jì)的制度化建設(shè)，制度的設(shè)計(jì)需要法律法規(guī)的支撐，積極出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)為外部審計(jì)提供法律依據(jù)。可以先在小范圍試點(diǎn)時(shí)機(jī)成熟再推廣運(yùn)用，同時(shí)賦予注冊(cè)會(huì)計(jì)師相應(yīng)的權(quán)利，保證政府審計(jì)的順利實(shí)施，以獲得充足、合理的審計(jì)證據(jù)以發(fā)表審計(jì)意見。其次，審計(jì)服務(wù)購(gòu)買主體大部分是被審計(jì)對(duì)象，容易造成虛假審計(jì)報(bào)告，而且當(dāng)前審計(jì)服務(wù)主要運(yùn)用于政府投資審計(jì)和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)等少數(shù)領(lǐng)域，因此加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性及其工作的監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)，從而保證政府審計(jì)質(zhì)量。再次，高效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，是發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)作用的意義所在，建立有效的結(jié)果利用機(jī)制，不僅能發(fā)揮外部審計(jì)的監(jiān)督作用，更有助于形成外部審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)三大審計(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌關(guān)系，提升審計(jì)的有效性、合理科學(xué)性，讓政府活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉安天.加快政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的落實(shí)進(jìn)度[N].中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)，2015.

[2] 邢秀英.公共受托責(zé)任視角下的政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)定位及路徑選擇[J].財(cái)會(huì)月刊，2015.

[3] 劉光忠.關(guān)于推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的若干建議[J].會(huì)計(jì)研究，2010.

篇3

一、我國(guó)與國(guó)際準(zhǔn)則內(nèi)部審計(jì)定義的比較審計(jì)署2003年在《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》稱“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！睂徲?jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、事業(yè)組織、團(tuán)體以及其他單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。

我國(guó)內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則稱“內(nèi)部審計(jì)，是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)（IIA）的內(nèi)部審計(jì)定義：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)與咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)系統(tǒng)的、規(guī)范化的，來(lái)評(píng)價(jià)和改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)?！?/p>

從這三個(gè)定義里可以看出：審計(jì)署2003年在《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》的定義關(guān)注于獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)是財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法有效。不難看出我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)定義正處在監(jiān)督評(píng)價(jià)和系統(tǒng)導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)階段。而國(guó)際的內(nèi)部審計(jì)定義則是以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的增值性的內(nèi)部審計(jì)。國(guó)際的內(nèi)部審計(jì)定義已完成從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)向經(jīng)營(yíng)審計(jì)的過(guò)渡，并開始向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、戰(zhàn)略審計(jì)轉(zhuǎn)變，它們重視內(nèi)部審計(jì)的咨詢與服務(wù)功能，內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)也從服務(wù)于管理層為增加組織價(jià)值，改善組織的運(yùn)營(yíng)，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

二、內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則框架結(jié)構(gòu)的比較任何的審計(jì)活動(dòng)均應(yīng)該是依法審計(jì)。所謂系統(tǒng)化、規(guī)范化內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該是依據(jù)審計(jì)規(guī)范進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)規(guī)范是審計(jì)主體在審計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)遵循的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。審計(jì)規(guī)范是由審計(jì)立法體系、審計(jì)準(zhǔn)則體系和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的。審計(jì)規(guī)范體系是指各種有關(guān)審計(jì)的、法規(guī)及準(zhǔn)則的總稱。

審計(jì)規(guī)范體系包括：

Ⅰ、審計(jì)法規(guī)：審計(jì)法規(guī)通常是對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)、審計(jì)范圍、審計(jì)行為、審計(jì)責(zé)任等做出的原則性規(guī)定。審計(jì)法規(guī)由國(guó)家權(quán)利機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)制定。在我國(guó)審計(jì)法規(guī)包括：《審計(jì)法》、《注冊(cè)師法》、《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》、《審計(jì)條例》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》、《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》等。

Ⅱ、審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范：審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范主要規(guī)范審計(jì)主體的職業(yè)道德行為，為審計(jì)人員履行職業(yè)責(zé)任提供進(jìn)一步的指導(dǎo)。審計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則通常由審計(jì)主管部門或職業(yè)團(tuán)體制定。在我國(guó)審計(jì)職業(yè)道德包括：《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》等等。

Ⅲ、審計(jì)準(zhǔn)則：審計(jì)準(zhǔn)則主要規(guī)范審計(jì)人員在具體審計(jì)工作中應(yīng)遵守的操作規(guī)范，為審計(jì)人員如何進(jìn)行審計(jì)提供指導(dǎo)。審計(jì)準(zhǔn)則通常也是由審計(jì)主管部門或職業(yè)團(tuán)體制定。在我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則包括《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則和獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告》、《執(zhí)業(yè)規(guī)范指南》、《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則》、《指南》等等。

Ⅳ、審計(jì)質(zhì)量控制：審計(jì)質(zhì)量控制主要規(guī)范審計(jì)機(jī)構(gòu)（審計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所）的質(zhì)量控制行為，為保證審計(jì)工作的質(zhì)量提供指導(dǎo)性意見并采取相應(yīng)的具體措施。審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則通常也是由審計(jì)主管部門或職業(yè)團(tuán)體制定。如《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則》等等。

Ⅴ、其他審計(jì)規(guī)范：其他審計(jì)規(guī)范是指上述審計(jì)規(guī)范以外的審計(jì)規(guī)范。其他審計(jì)規(guī)范的比較多。包括一些“實(shí)施辦法”和“暫行規(guī)定”。如《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)審批暫行辦法》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)檢查辦法》等等。

1978年國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）正式批準(zhǔn)了《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)（IIA）的要求，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則要達(dá)到：對(duì)應(yīng)該能夠代表內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)的基本原則進(jìn)行表述；為開展并促進(jìn)廣義范圍的價(jià)值增值型的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)提供框架；為內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)績(jī)的評(píng)定確立基礎(chǔ)；扶持經(jīng)改進(jìn)的組織流程和業(yè)務(wù)。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）1999年通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的新定義非常重要，它反映了國(guó)際內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)的重大變革，預(yù)示著內(nèi)部審計(jì)職業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大其職能，它明確了內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)目標(biāo)、工作范圍及定位、工作條件和人員品質(zhì)。

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)（IIA）的內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)框架分為六個(gè)層次：

Ⅰ、內(nèi)部審計(jì)定義：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證與咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范化的方法，來(lái)評(píng)價(jià)和改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)?！?/p>

Ⅱ、內(nèi)部審計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范。正直、客觀性、保密性、勝任能力。Ⅲ、屬性標(biāo)準(zhǔn)：屬性標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明了內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及人員的特點(diǎn)Ⅳ、工作標(biāo)準(zhǔn)：工作標(biāo)準(zhǔn)描述了內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的性質(zhì)并提出了衡量?jī)?nèi)部審計(jì)活動(dòng)開展的質(zhì)量準(zhǔn)繩。Ⅴ、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：是屬性標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在特定類型的審計(jì)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。屬性標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)只有一套，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有很多套。每種主要類型的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)都有一套實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

Ⅵ、指南：實(shí)務(wù)公告、實(shí)務(wù)公告開發(fā)和目標(biāo)。

其中第1、內(nèi)部審計(jì)定義。2、內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)職業(yè)道德規(guī)范。3、屬性標(biāo)準(zhǔn)。4、工作標(biāo)準(zhǔn)。5實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這五個(gè)層次是強(qiáng)制性的。而第6、指南。這個(gè)層次是非強(qiáng)制性的。

雖然從形式上看我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)和國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則框架不相同。但都是由強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的兩部分組成。但國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定得更詳細(xì)具體，可操作性更強(qiáng)。而且充分反映了國(guó)際內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，其內(nèi)容十分豐富，實(shí)際上涵蓋了我國(guó)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則的大部分內(nèi)容。

三、內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍。

《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則序言》規(guī)定：中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則適用于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程；適用于各類組織，無(wú)論組織是否以盈利為目的，也無(wú)論組織規(guī)模大小和組織形式如何。

而國(guó)際內(nèi)部審計(jì)確定的適用范圍是：適用于各種法律和文化背景下的組織，而不論該組織的目的、規(guī)模及結(jié)構(gòu)如何；適用于組織內(nèi)部或組織外部的審計(jì)人員。只要是從事內(nèi)部審計(jì)工作都應(yīng)該遵守準(zhǔn)則。根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)（IIA）的要求，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則要達(dá)到：對(duì)應(yīng)該能夠代表內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)的基本原則進(jìn)行表述；為開展并促進(jìn)廣義范圍的價(jià)值增值型的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)提供框架；為內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)績(jī)的評(píng)定確立基礎(chǔ)；扶持經(jīng)改進(jìn)的組織流程和業(yè)務(wù)。

因此，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則適用于中國(guó)范圍內(nèi)的組織，不具有國(guó)際性；而國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，則具有國(guó)際性，適用于各種社會(huì)制度、法律和文化背景下的組織。但二者都是適用于各類組織的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員。

四、我國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則主要內(nèi)容的比較1、宗旨、權(quán)力和責(zé)任。

我國(guó)基本準(zhǔn)則中對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的宗旨，沒(méi)有專門規(guī)定，只在內(nèi)部審計(jì)定義中提及。關(guān)于責(zé)任，基本準(zhǔn)則的“一般準(zhǔn)則”規(guī)定：內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效的質(zhì)量控制制度，并積極了解、參與組織的內(nèi)部控制建設(shè)。表明內(nèi)部審計(jì)對(duì)于建立質(zhì)量控制制度、組織的內(nèi)部控制建設(shè)負(fù)有責(zé)任。

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的屬性準(zhǔn)則中首先提出了這一，規(guī)定內(nèi)部審計(jì)的宗旨、權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該以正式的書面形式寫入審計(jì)章程中，并由董事會(huì)通過(guò)。

2、獨(dú)立性與客觀性。

我國(guó)基本準(zhǔn)則的“一般準(zhǔn)則”規(guī)定：內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)保持獨(dú)立性和客觀性，不得負(fù)責(zé)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部控制的決策與執(zhí)行。

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的獨(dú)立性是指內(nèi)部審計(jì)組織應(yīng)該具備獨(dú)立性。這就要求內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)在確定內(nèi)部審計(jì)的范圍、實(shí)施業(yè)務(wù)和提交結(jié)果方面不受任何干擾。客觀性是指審計(jì)人員的客觀性，即內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)該有公正的、不偏不倚的態(tài)度，并避免利害沖突。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則中的獨(dú)立性是指內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)獨(dú)立于他們所審查的活動(dòng)之外。內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)應(yīng)獨(dú)立開展，并且內(nèi)部審計(jì)師在工作時(shí)應(yīng)保持客觀。內(nèi)部審計(jì)師在他們能自由、客觀地進(jìn)行工作時(shí)是獨(dú)立的。獨(dú)立性可使內(nèi)部審計(jì)師做出公正、無(wú)偏的判斷，這對(duì)業(yè)務(wù)工作的恰當(dāng)開展是必不可少的。獨(dú)立性要通過(guò)組織的地位和客觀性來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則還規(guī)定，首席審計(jì)執(zhí)行官應(yīng)直接向組織內(nèi)的高層人員報(bào)告，從而保證內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的開展。內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)該取得管理高層和董事會(huì)的支持，這樣他們才能取得業(yè)務(wù)客戶的配合，并且在不受干擾的條件下開展工作。首席審計(jì)執(zhí)行官應(yīng)向組織內(nèi)有足夠權(quán)限的人員負(fù)責(zé)，促進(jìn)獨(dú)立性并確保廣泛的業(yè)務(wù)范圍、對(duì)業(yè)務(wù)溝通的恰當(dāng)考慮以及對(duì)業(yè)務(wù)建議的適當(dāng)行動(dòng)。如果獨(dú)立或客觀性實(shí)質(zhì)上受到損害或看起來(lái)受到了損害，應(yīng)將損害的細(xì)節(jié)向有關(guān)方披露。

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則1130.A1-要求內(nèi)部審計(jì)人員在評(píng)估自己以前負(fù)責(zé)的具體業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該回避。如果某位審計(jì)人員為自己在以前年度中負(fù)責(zé)的活動(dòng)提供了確認(rèn)服務(wù)，可以假定客觀性受損。內(nèi)部審計(jì)師不應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。如果組織管理高層指示內(nèi)部審計(jì)師開展非審計(jì)工作，他們必須明白，內(nèi)部審計(jì)師不是在以內(nèi)部審計(jì)師的身份開展此類工作。而且，當(dāng)內(nèi)部審計(jì)師對(duì)他們?cè)谏弦荒甓蓉?fù)責(zé)的或管轄的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)檢查時(shí)，其客觀性就受到了損害。在溝通審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)果時(shí)，應(yīng)該考慮這種損害。

3、熟練性和應(yīng)有的職業(yè)審慎。

關(guān)于內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力，我國(guó)的基本準(zhǔn)則提出：內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備必要的學(xué)識(shí)及業(yè)務(wù)能力，熟悉本組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部控制，并不斷通過(guò)后續(xù)來(lái)保持和提高專業(yè)勝任能力；內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具有較強(qiáng)的人際交往技能，能恰當(dāng)?shù)嘏c他人進(jìn)行有效的溝通。我國(guó)基本準(zhǔn)則中也提到應(yīng)有的職業(yè)關(guān)注，即內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵循職業(yè)道德規(guī)范，并以應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)。而我國(guó)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范對(duì)應(yīng)有的職業(yè)關(guān)注是這樣規(guī)定的：內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，并合理使用職業(yè)判斷。應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度，是指內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)具備一絲不茍的責(zé)任感，并保持應(yīng)有的慎重態(tài)度。

而國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)熟練性和應(yīng)有的職業(yè)審慎解釋是：內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該擁有知識(shí)、技能和其它必需的能力以履行自己的責(zé)任。

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則1210熟練性是指：內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)具備履行其職責(zé)所需的知識(shí)，技能和其他的勝任能力。內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)應(yīng)在總體上具備或獲取履行其職責(zé)的知識(shí)、技能和其他的勝任能力。

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則實(shí)務(wù)公告1220-1：應(yīng)有的職業(yè)審慎性規(guī)定：①應(yīng)有的職業(yè)審慎性要求內(nèi)部審計(jì)師具備謹(jǐn)慎態(tài)度和技能，人們期望具有合理地謹(jǐn)慎且有能力的內(nèi)部審計(jì)師在相同或類似情形下都能達(dá)到上述要求。因此，應(yīng)有的職業(yè)審慎性應(yīng)該適合于正開展的復(fù)雜業(yè)務(wù)。在行使應(yīng)有的職業(yè)審慎性時(shí)，內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)警惕故意做錯(cuò)事、發(fā)生差錯(cuò)和遺漏、無(wú)效率、浪費(fèi)、工作無(wú)效和利益沖突等情況的可能性，還應(yīng)該警惕最可能發(fā)生違規(guī)的情形和活動(dòng)。此外，他們應(yīng)該識(shí)別控制不夠充分的領(lǐng)域，并提出促使遵守可接受程序和實(shí)務(wù)的改進(jìn)建議。②應(yīng)有的職業(yè)審慎性意味著合理的謹(jǐn)慎和能力，而不是永不出錯(cuò)或永不出現(xiàn)反常工作表現(xiàn)。應(yīng)有的職業(yè)審慎性要求審計(jì)師在合理程度上開展檢查和核證工作，但不要求對(duì)所有交易進(jìn)行詳細(xì)檢查。相應(yīng)地，內(nèi)部審計(jì)師不可能絕對(duì)保證組織不存在違規(guī)或違紀(jì)行為。此外，無(wú)論何時(shí)開展內(nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)師都應(yīng)該考慮存在重大違規(guī)或不合規(guī)情形的可能性。

另外，當(dāng)內(nèi)部審計(jì)師缺乏履行全部或部分業(yè)務(wù)的知識(shí)、技能或不具備勝任能力時(shí)，考慮到內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)該具有應(yīng)有的職業(yè)審慎性，因此可以聘用外部服務(wù)提供者。

很明顯，通過(guò)比較可以清楚地表明，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則十分重視內(nèi)部審計(jì)師的能力，這是內(nèi)部審計(jì)師實(shí)現(xiàn)增加組織價(jià)值、改善組織經(jīng)營(yíng)這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。相對(duì)而言，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)內(nèi)部審計(jì)的熟練性和應(yīng)有的職業(yè)審慎的更為具體、細(xì)致。

4、質(zhì)量保證和改進(jìn)方案。

我國(guó)的基本準(zhǔn)則中對(duì)于如何保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提到：內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效的質(zhì)量控制制度，并積極了解、參與組織的內(nèi)部控制建設(shè)；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)建立內(nèi)部激勵(lì)約束制度，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督、考核，評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī)。此外，《具體準(zhǔn)則第9號(hào)-內(nèi)部審計(jì)督導(dǎo)》中較詳細(xì)地談到了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如何對(duì)實(shí)施審計(jì)工作的審計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。督導(dǎo)人員實(shí)施督導(dǎo)的包括：①應(yīng)確保審計(jì)人員明確審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)責(zé)任，并且有完成審計(jì)項(xiàng)目所必需的知識(shí)和技能；②應(yīng)確保審計(jì)人員了解被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和需要特別關(guān)注的重大經(jīng)營(yíng)，制定可行的審計(jì)方案；③應(yīng)確認(rèn)審計(jì)人員按批準(zhǔn)后的審計(jì)方案實(shí)施必要的審計(jì)程序，并針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題修訂審計(jì)方案；④應(yīng)復(fù)核審計(jì)人員所編制工作底稿的質(zhì)量；⑤應(yīng)確認(rèn)審計(jì)證據(jù)的充分性相關(guān)性及可靠性；⑥應(yīng)確認(rèn)審計(jì)報(bào)告的可靠性，審計(jì)建議的可行性：⑦對(duì)被審單位提出的異議，應(yīng)進(jìn)行核實(shí)復(fù)查，并及時(shí)給予答復(fù)；⑧應(yīng)確認(rèn)審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況，確定是否存在尚未解決的重要問(wèn)題；⑨應(yīng)確認(rèn)審計(jì)人員是否遵循審計(jì)準(zhǔn)則的情況。《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號(hào)――內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》也有所規(guī)范。

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：總審計(jì)師應(yīng)該制訂和保持一種涉及內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)方方面面的質(zhì)量保證和改進(jìn)方案，并連續(xù)監(jiān)控其效果。這項(xiàng)方案旨在幫助內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)增加價(jià)值，改善組織經(jīng)營(yíng)，并保證內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)遵照準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范執(zhí)行。這一過(guò)程要求：①對(duì)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行定期的自我評(píng)估，審查其業(yè)績(jī)；定期由組織外部的獨(dú)立審計(jì)師進(jìn)行評(píng)估，至少每5年一次；②總審計(jì)師應(yīng)將外部評(píng)估的結(jié)果報(bào)告給董事會(huì)；③當(dāng)內(nèi)部審計(jì)師的活動(dòng)符合準(zhǔn)則規(guī)定時(shí)，應(yīng)對(duì)他們業(yè)務(wù)活動(dòng)遵守了國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的情況加以鼓勵(lì)；④當(dāng)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)未遵守國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，且這種不遵守到內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的總體范圍或經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)該向高級(jí)管理者和董事會(huì)進(jìn)行披露。

比較我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于如何保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)最重要的不同之處就是：外部評(píng)價(jià)。

我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則所說(shuō)的外部評(píng)價(jià)是指：內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以從以下途徑選擇外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員：（一）組織內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)和人員；（二）師事務(wù)所；（三）管理咨詢公司；（四）內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)；（五）其他組織的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

而國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則所說(shuō)的外部評(píng)價(jià)是指：來(lái)自機(jī)構(gòu)外部的內(nèi)部審計(jì)師、IIA質(zhì)量保證檢查員、考官、咨詢專家、外部審計(jì)師及其他職業(yè)服務(wù)提供者，并且明確至少每五年一次，這就對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的客觀、真實(shí)性起到了更有力的保障。

篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；行為規(guī)范；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；財(cái)務(wù)通則；會(huì)計(jì)職業(yè)道德

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度的普遍推行，對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了新的要求，會(huì)計(jì)行為規(guī)范必須進(jìn)一步完善和發(fā)展。本文就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)通則、會(huì)計(jì)職業(yè)道德等規(guī)范的完善問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、《會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則》的重構(gòu)問(wèn)題

1993年7月會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則替代統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，順利實(shí)施了十多年?？陀^地說(shuō)，會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則功不可沒(méi)，成績(jī)突出。但是，企業(yè)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則暴露出的問(wèn)題也是很明顯的：①缺乏理論深度。作為會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，必須對(duì)其所包含的一些基本概念的內(nèi)涵、外延、作用和適用范圍進(jìn)行深入的分析。但會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則只是將一些基本概念作了抽象的表述，未作深透的原理性論證，因此，理論的有效程度和可信程度都不夠。②適用范圍有限。會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則雖說(shuō)適用于我國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)，但在實(shí)際運(yùn)用中越來(lái)越缺乏適應(yīng)性，許多企業(yè)的會(huì)計(jì)人員感到無(wú)所適從。③基本內(nèi)容有待完善。例如，會(huì)計(jì)目標(biāo)的規(guī)定空泛、抽象，缺少可操作性；會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的規(guī)定缺乏明確的層次結(jié)構(gòu)，各種質(zhì)量特征之間的關(guān)系模糊，釋義不盡合理；六大會(huì)計(jì)要素的定義不盡科學(xué)，沒(méi)有完全體現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)的要求等等。

面對(duì)問(wèn)題，可能的設(shè)想有三：一是對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則進(jìn)行適當(dāng)修改，并將之等同于國(guó)外的概念框架。二是在對(duì)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則進(jìn)行修正的基礎(chǔ)上，再構(gòu)建一份會(huì)計(jì)準(zhǔn)則概念結(jié)構(gòu)，形成會(huì)計(jì)準(zhǔn)則概念結(jié)構(gòu)———會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則———會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則的體系。三是取消現(xiàn)存的會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，重新制定和構(gòu)建我國(guó)的《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念結(jié)構(gòu)》，并且不再賦予其基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的身份。筆者認(rèn)為，第三種觀點(diǎn)是值得采納的，其主要理由如下：

1、《概念結(jié)構(gòu)》是一套把目標(biāo)和有關(guān)概念聯(lián)結(jié)起來(lái)而組成的邏輯嚴(yán)密的體系，這個(gè)體系能導(dǎo)致前后一貫的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，消除基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論深度不夠的弊端，充分體現(xiàn)概念結(jié)構(gòu)的理論性。

2、運(yùn)用《概念結(jié)構(gòu)》，可以避免所謂基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用性問(wèn)題的爭(zhēng)論，將其作為評(píng)估、理解和發(fā)展具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論依據(jù)，充分體現(xiàn)概念結(jié)構(gòu)的發(fā)展性。

3、運(yùn)用《概念結(jié)構(gòu)》，可以幫助會(huì)計(jì)信息使用者和編制者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告提供信息的目的、內(nèi)容、性質(zhì)與局限性方面提供基礎(chǔ)，以便在一個(gè)有效結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)則體系下促進(jìn)決策行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分體現(xiàn)概念結(jié)構(gòu)的教育性。

二、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的棄留問(wèn)題

棄和留，是探討《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》出路的兩大主張。如何看待這一問(wèn)題？筆者認(rèn)為有這樣幾點(diǎn)值得注意：

1、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是特定歷史條件下的產(chǎn)物。它的頒行，一方面反映了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不同于西方國(guó)家的一個(gè)特例；另一方面也說(shuō)明了長(zhǎng)期以來(lái)存在于我國(guó)的“財(cái)政———財(cái)務(wù)———會(huì)計(jì)”的單向制約關(guān)系仍然有著極大的影響。客觀地說(shuō)，在現(xiàn)代企業(yè)制度這一大的經(jīng)濟(jì)背景下，就經(jīng)濟(jì)利益而言，中西方的企業(yè)不應(yīng)該有根本的區(qū)別，“單向制約關(guān)系”實(shí)際上很難再有生存的空間和進(jìn)一步延續(xù)的可能。

2、企業(yè)擁有充分的經(jīng)營(yíng)理財(cái)自，是企業(yè)成為市場(chǎng)主體的重要條件，包括籌資自、投資自和稅后利潤(rùn)分配自。很顯然，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》已經(jīng)將企業(yè)行為政府化，在很大程度上超越了政府的功能，剝奪了企業(yè)應(yīng)有的權(quán)力。

3、就《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的內(nèi)容看，撇開與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的矛盾不說(shuō)，單就與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的重復(fù)問(wèn)題而言，也足以說(shuō)明其多余。《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中除去“總則和附錄”沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容外，其他部分都可以歸入到相關(guān)的法規(guī)中，其中：“資金籌集、利潤(rùn)分配、企業(yè)清算”可以歸入《公司法》中：“流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)、對(duì)外投資、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)、外幣業(yè)務(wù)”可以歸入《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中：“成本和費(fèi)用”屬于企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，其開支范圍本屬于稅法調(diào)整的內(nèi)容，政府無(wú)需特別規(guī)定，而且就現(xiàn)有內(nèi)容看，也與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》重復(fù)：“財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)”作為企業(yè)（公司）信息披露的要求，歸入《公司法》中也未嘗不可。

既然理論上沒(méi)有存在的基礎(chǔ)，實(shí)踐中又沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，明智的辦法應(yīng)是廢棄。

三、關(guān)于會(huì)計(jì)職業(yè)道德問(wèn)題

《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中規(guī)定了我國(guó)會(huì)計(jì)人員必須遵循的六條職業(yè)道德，可以說(shuō)內(nèi)容比較實(shí)在。但是，也存在一些問(wèn)題，主要是：①體系不完整，規(guī)定過(guò)于抽象，操作性較差；②對(duì)違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德的行為缺乏相應(yīng)的處罰措施，約束力不夠；③職業(yè)道德缺乏應(yīng)有的評(píng)價(jià)手段，無(wú)法形成社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作的理解和重視。

筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)職業(yè)道德的完善和作用的發(fā)揮，應(yīng)主要做到：

1、體系完善。初步設(shè)想，中國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)道德體系應(yīng)該是：①會(huì)計(jì)職業(yè)道德概念，提出會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的行為，以達(dá)到行為守則所規(guī)定的最低可行的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括職業(yè)精神、職業(yè)修養(yǎng)、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)公正。②行為守則，這是強(qiáng)制性的道德標(biāo)準(zhǔn)，可以充分借鑒世界會(huì)計(jì)的優(yōu)秀成果和我國(guó)的傳統(tǒng)文化，予以制定。③行為守則說(shuō)明，為明確行為守則的范圍和實(shí)施提供指南，以提高其現(xiàn)實(shí)操作性。2、環(huán)境協(xié)調(diào)。中國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)道德在管制上應(yīng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律與政府行為的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。在政府管制上必須在堅(jiān)持行業(yè)自律原則的前提下明確管制的范圍與形式，重點(diǎn)應(yīng)放在通過(guò)《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《證券法》等對(duì)各種非規(guī)范的、并造成嚴(yán)重后果的會(huì)計(jì)職業(yè)者依法追究法律責(zé)任。

3、評(píng)價(jià)方式。可以確立自我評(píng)價(jià)、本單位內(nèi)部評(píng)價(jià)、用戶評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等方法。對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)該使用獎(jiǎng)懲手段、示范道德榜樣、大眾傳播媒介等方式，使每位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德狀況始終置于企業(yè)、組織內(nèi)部和廣泛的社會(huì)督導(dǎo)之下。

四、會(huì)計(jì)規(guī)范的實(shí)現(xiàn)

會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)規(guī)范是會(huì)計(jì)行為過(guò)程的三大要素，會(huì)計(jì)規(guī)范的實(shí)現(xiàn)，除了規(guī)范本身的完善之外，重要的是會(huì)計(jì)主體行為的優(yōu)化和會(huì)計(jì)行為的控制問(wèn)題。

（一）會(huì)計(jì)行為主體的全程優(yōu)化

會(huì)計(jì)行為主體的全程優(yōu)化，就是通過(guò)會(huì)計(jì)個(gè)體進(jìn)行優(yōu)化組配，以實(shí)現(xiàn)群體行為的整合效應(yīng)，提高工作效率，為會(huì)計(jì)規(guī)范的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造重要的“主體”保證和環(huán)境。

1、會(huì)計(jì)個(gè)體行為。個(gè)體行為的規(guī)范實(shí)現(xiàn)作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，法律、道德、準(zhǔn)則等規(guī)范設(shè)定的模式直接通過(guò)個(gè)體行為轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，形成現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)實(shí)踐中的互補(bǔ)和補(bǔ)足關(guān)系。第二，規(guī)范的實(shí)現(xiàn)必須由個(gè)體行為來(lái)監(jiān)督和保證。因此：（1）要分析各類利益矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、其他相關(guān)利益集團(tuán)以及企業(yè)利益的最佳組合。（2）要在法律中具體確認(rèn)和保護(hù)個(gè)體的利益。（3）嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位資格管理制度，逐步完善會(huì)計(jì)人員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

2、會(huì)計(jì)群體行為。為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)群體行為對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范的作用，主要應(yīng)做到：（1）根據(jù)利益最大化、群體穩(wěn)定與合理行為持久性，以及激發(fā)成員工作熱情的基本原則，充分考慮群體共同需要和利益分享，增強(qiáng)群體內(nèi)聚力。（2）協(xié)調(diào)諸群體之間的關(guān)系，消除群體行為的任意性，實(shí)現(xiàn)群體整體行為的合理性。（3）強(qiáng)化“以人為本”的行為觀，使人們的努力及其有效成果，與其物質(zhì)利益緊密相關(guān)。

3、會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)行為。在很大的意義上說(shuō)，目前存在的會(huì)計(jì)規(guī)范得不到遵循、會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題，與領(lǐng)導(dǎo)行為不當(dāng)具有緊密的聯(lián)系。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善會(huì)計(jì)管理體制、健全監(jiān)督約束機(jī)制等手段為會(huì)計(jì)行為主體的全程優(yōu)化提供保障。

（二）營(yíng)造優(yōu)化會(huì)計(jì)行為規(guī)范實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)環(huán)境

產(chǎn)權(quán)的明晰界定，是市場(chǎng)主體根據(jù)會(huì)計(jì)行為規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的先決條件的基礎(chǔ)。只要產(chǎn)權(quán)界定清楚，會(huì)計(jì)規(guī)范的運(yùn)行就會(huì)是有效率的。這是因?yàn)?，產(chǎn)權(quán)的明晰界定為會(huì)計(jì)行為規(guī)范的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了兩個(gè)重要的條件：（1）作為所有者，必須是資產(chǎn)增值的人格化代表，其行為目標(biāo)是單一化的，即只追求資產(chǎn)收益的最大化。（2）資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者之間作為一種經(jīng)濟(jì)上的契約關(guān)系，具有明確的權(quán)利和義務(wù)，只要經(jīng)營(yíng)者能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的增值，所有者就沒(méi)有權(quán)力和理由任意干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度對(duì)會(huì)計(jì)行為規(guī)范的界定功能，是會(huì)計(jì)行為規(guī)范實(shí)現(xiàn)的重要保障。

（三）建立健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)行為規(guī)范遵循性的監(jiān)督力度

筆者認(rèn)為，保證會(huì)計(jì)行為規(guī)范遵循性的監(jiān)督體系應(yīng)由以下三個(gè)子系統(tǒng)組成。

1、政府監(jiān)督系統(tǒng)。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)是一個(gè)具有權(quán)威性、獨(dú)立性和強(qiáng)制性的高層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，包括資產(chǎn)負(fù)債和損益的真實(shí)性審計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)增值與保值的監(jiān)督，以及有關(guān)內(nèi)部控制制度的延伸審計(jì)等。

篇5

今年以來(lái)，在財(cái)政部王軍部長(zhǎng)助理和中注協(xié)劉仲藜會(huì)長(zhǎng)的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)下，中注協(xié)制定了加快審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和推進(jìn)國(guó)際趨同的計(jì)劃。即，根據(jù)國(guó)際化趨同的要求，修訂部分審計(jì)準(zhǔn)則，制定一批新的審計(jì)準(zhǔn)則，并若干征求意見稿，爭(zhēng)取到2005年底或明年初，基本構(gòu)建一個(gè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求相適應(yīng)，順應(yīng)國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則趨同化要求的審計(jì)準(zhǔn)則體系。目前，審計(jì)準(zhǔn)則制定工作正在有條不紊地進(jìn)行。

此次的4個(gè)征求意見稿，重點(diǎn)突出了注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的國(guó)際化、多元化和高品質(zhì)化，其出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和征求意見要點(diǎn)包括：

一、對(duì)被審計(jì)單位遵循國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的報(bào)告

從我國(guó)目前有關(guān)規(guī)定看，要求某些類型的上市公司應(yīng)按照不同財(cái)務(wù)報(bào)告框架編制會(huì)計(jì)報(bào)表，以滿足不同使用者的需求。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于股份有限公司境內(nèi)上市外資股的規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》等文件的規(guī)定，含有B段或同時(shí)在境內(nèi)外公開發(fā)行股票（如H股、N股）的上市公司，除按照國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表外，還可以（或應(yīng)當(dāng)）按照國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則或其他國(guó)家、地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)滬、深兩地的上市公司中。2004年年報(bào)中有142家披露境內(nèi)外兩份財(cái)務(wù)報(bào)表和有關(guān)差異調(diào)節(jié)表。上述上市公司分成四類：

（1）銀行、證券等金融類上市公司；

（2）同時(shí)發(fā)行A股、B股的上市公司；

（3）同時(shí)擁有A股、H股或N股等境外上市外資股的上市公司；

（4）只有B股的上市公司。目前，在對(duì)采用兩種不同的財(cái)務(wù)報(bào)告框架編制財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)……但由于此前沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范，在審計(jì)實(shí)務(wù)中存在一定的問(wèn)題。因此。亟需出臺(tái)相關(guān)準(zhǔn)則予以規(guī)范。

此次征求意見，主要針對(duì)以下問(wèn)題：

（一）關(guān)于準(zhǔn)則在執(zhí)行過(guò)程中可能存在的問(wèn)題

在實(shí)務(wù)中，某些企業(yè)可能按照不同財(cái)務(wù)報(bào)告框架編帶IJ多套財(cái)務(wù)報(bào)表，以滿足不同使用者的需求，如同時(shí)發(fā)行A股和N股或A股和B股的上市公司應(yīng)當(dāng)分別按照中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，或中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)，某些企業(yè)按照國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，可能還需要在財(cái)務(wù)報(bào)表附注或補(bǔ)充資料中披露對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則或其他國(guó)家（地區(qū)）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的遵循情況。如果遵循本征求意見稿的規(guī)定，各類特定企業(yè)的相關(guān)審計(jì)實(shí)務(wù)在執(zhí)行中可能存在哪些難以操作的問(wèn)題？

（二）關(guān)于“財(cái)務(wù)報(bào)告框架”的界定

在起草本準(zhǔn)則時(shí)，為了理解和行文的方便。我們?yōu)樨?cái)務(wù)報(bào)告框架給出定義，即“本準(zhǔn)則所稱財(cái)務(wù)報(bào)告框架，是指國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則?；蛭覈?guó)頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)規(guī)定（簡(jiǎn)稱國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)告框架）。”在我國(guó)，我們使用“財(cái)務(wù)報(bào)告框架”是否合適？

二、對(duì)被審計(jì)單位使用服務(wù)機(jī)構(gòu)的考慮

近年來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷發(fā)生變化，尤其是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式目益復(fù)雜，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)影響很大。目前，一些企業(yè)使用服務(wù)機(jī)構(gòu)從事委托理財(cái)或期貨交易等業(yè)務(wù)，由于使用服務(wù)機(jī)構(gòu)方式不同，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)程序提出了不同要求。

從目前來(lái)看，服務(wù)機(jī)構(gòu)向客戶提供交易服務(wù)的方式有兩種，一是接受客戶委托，記錄交易和處理相關(guān)數(shù)據(jù)；一是為客戶執(zhí)行交易并履行經(jīng)管責(zé)任。無(wú)論哪一種方式，服務(wù)機(jī)構(gòu)都可能針對(duì)委托的業(yè)務(wù)，制定有關(guān)內(nèi)部控制的政策和程序。如果被審計(jì)單位使用了服務(wù)機(jī)構(gòu)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在了解被審計(jì)單位及其環(huán)境時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定服務(wù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)對(duì)被審計(jì)單位的重要性以及與審計(jì)的相關(guān)性，以識(shí)別和評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

征求意見稿對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師規(guī)范的內(nèi)容主要體現(xiàn)在兩方面：一是如何確定服務(wù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)對(duì)被審計(jì)單位的重要性和審計(jì)的相關(guān)性……以及在影響對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估時(shí)執(zhí)行的后續(xù)程序。二是如何使用服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)內(nèi)部控制出具的鑒證報(bào)告，包括報(bào)告的性質(zhì)和內(nèi)容。

此次征求意見，主要針對(duì)以下問(wèn)題：

（一）關(guān)于服務(wù)機(jī)構(gòu)給客戶帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)，服務(wù)機(jī)構(gòu)如證券公司、期貨公司，通常接受客戶委托，記錄交易和處理相關(guān)數(shù)據(jù)，或?yàn)榭蛻魣?zhí)行交易并履行經(jīng)管責(zé)任。由于某些服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信存在問(wèn)題，以各種手段挪用客戶的資金，給客戶帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師履行本準(zhǔn)則規(guī)定的程序，是否足以識(shí)別和評(píng)估被審計(jì)單位利用服務(wù)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致的財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)？

（二）關(guān)于服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的報(bào)告

服務(wù)機(jī)構(gòu)可能制定和執(zhí)行影響被審計(jì)單位內(nèi)部控制的政策與程序，但這些政策與程序在實(shí)體和運(yùn)行上與被審計(jì)單位相分離。因此，征求意見稿規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在確定服務(wù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)對(duì)被審計(jì)單位的重要性與審計(jì)的相關(guān)性時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解與服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的被審計(jì)單位的內(nèi)部控制。在這種情況下j注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要利用服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)會(huì)計(jì)師針對(duì)內(nèi)部控制出具的鑒證報(bào)告。如果服務(wù)機(jī)構(gòu)不能提供注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的內(nèi)部控制鑒證報(bào)告，注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何實(shí)施審計(jì)程序以降低風(fēng)險(xiǎn)？

三、歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì)或?qū)忛喴酝獾蔫b證業(yè)務(wù)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師承辦業(yè)務(wù)類型較多，既有財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)和審閱、內(nèi)部控制審核等具有鑒證職能的業(yè)務(wù)，又有代編財(cái)務(wù)信息、執(zhí)行商定程序、管理咨詢和稅務(wù)咨詢等不具有鑒證職能的業(yè)務(wù)，還有司法訴訟中涉及會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)或其他事項(xiàng)的鑒證業(yè)務(wù)。

按照我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系。注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事的業(yè)務(wù)包括歷史財(cái)務(wù)信息的審計(jì)和審閱業(yè)務(wù)，歷史財(cái)務(wù)信息的審計(jì)和審閱以外的鑒證業(yè)務(wù)，以及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。針對(duì)上述業(yè)務(wù)韋lu定的準(zhǔn)則分別稱為審計(jì)準(zhǔn)則、審閱準(zhǔn)則、其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則以及相關(guān)服務(wù)準(zhǔn)則。征求意見稿歸納了歷史財(cái)務(wù)信息的審計(jì)和審閱以外的其他鑒證業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，有利于一直冊(cè)會(huì)瀏幣開展新的鑒證業(yè)務(wù)。征求意見稿是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行其他鑒證業(yè)務(wù)提出的一般要求，內(nèi)容包括承接與保持業(yè)務(wù)、計(jì)劃與執(zhí)行業(yè)務(wù)、利用專家的工作、獲取證據(jù)、期后事項(xiàng)、工作記錄、編制鑒證報(bào)告和其他報(bào)告責(zé)任。如果執(zhí)行具體的其他鑒證業(yè)務(wù)，如盈利預(yù)測(cè)審核和內(nèi)部控制鑒證等，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還需要與其他相關(guān)準(zhǔn)則結(jié)合使用。

此次征求意見，主要針對(duì)以下問(wèn)題：

（一）關(guān)于準(zhǔn)則的名稱

國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)的國(guó)際鑒證業(yè)務(wù)框架統(tǒng)馭歷史財(cái)務(wù)信息的審計(jì)和審閱，以及歷史財(cái)務(wù)信息的審計(jì)和審閱以外的鑒證業(yè)務(wù)。針對(duì)歷史財(cái)務(wù)信息的審計(jì)和審閱以外的鑒證業(yè)務(wù)，國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)制定了《國(guó)際鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》。我們認(rèn)為，鑒證業(yè)務(wù)包括歷史財(cái)務(wù)信息的審計(jì)和審閱。歷史財(cái)務(wù)信息的審計(jì)和審閱以外的鑒證業(yè)務(wù)。因此，涉及的準(zhǔn)則包話審計(jì)準(zhǔn)則、審閱準(zhǔn)則和其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。針對(duì)歷史財(cái)務(wù)信息的審計(jì)和審閱以外的鑒證業(yè)務(wù)制定的準(zhǔn)則，我們稱為“中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則”。與國(guó)際準(zhǔn)則相比，我們?cè)阼b證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則加上“其他”兩字，是否合適？

（二）關(guān)于本準(zhǔn)則與鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則的關(guān)系

按照我國(guó)鑒證準(zhǔn)則體系，第一個(gè)層次為鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則，第二個(gè)層次為審計(jì)準(zhǔn)則、審閱準(zhǔn)則和其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，本準(zhǔn)則與鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則內(nèi)容緊密相連。由于本準(zhǔn)則規(guī)范的內(nèi)容與鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則部分相同。為了保證本準(zhǔn)則的完整性，我們借鑒了鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則部分的規(guī)定，以便于理解和掌握，但可能存在重復(fù)之嫌。這樣做是否合適或有必要？

四、代編財(cái)務(wù)信息

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大型企業(yè)在壯大規(guī)模的同時(shí)，中小企業(yè)數(shù)量也在激增。一些中小企業(yè)出于成本效益的考慮，或一時(shí)準(zhǔn)以找到合適的會(huì)計(jì)人才，往往委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師代編財(cái)務(wù)報(bào)表。與之相適應(yīng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)領(lǐng)域也目漸寬廣。

從開展代編業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)看，除會(huì)計(jì)師事務(wù)所外，還有其他一些中介機(jī)構(gòu)。由于各類機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊，在一定程度上影響了代編業(yè)務(wù)的聲譽(yù)，誤導(dǎo)了財(cái)務(wù)信息使用者。因此，從行業(yè)管理的角度，有必要出臺(tái)《代編財(cái)務(wù)信息》準(zhǔn)則，以規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為，明確執(zhí)業(yè)責(zé)任，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事代編業(yè)務(wù)的質(zhì)量。超級(jí)秘書網(wǎng)

征求意見稿對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師代編財(cái)務(wù)信息業(yè)務(wù)提出了一般要求，內(nèi)容包括簽訂業(yè)務(wù)約定書、制定計(jì)劃、實(shí)施程序、形成工作記錄、編制代編業(yè)務(wù)報(bào)告等。

此次征求意見，主要針對(duì)以下問(wèn)題：

（一）關(guān)于代編財(cái)務(wù)信息

采用的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)征求意見稿立足于注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度代編財(cái)務(wù)信息，如果客戶要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照其他會(huì)計(jì)基礎(chǔ)代編財(cái)務(wù)信息，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否可以接受該業(yè)務(wù)？

篇6

一、公允價(jià)值的內(nèi)涵界定

美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）認(rèn)為公允價(jià)值是：“在交易雙方自愿的前提下（即排除強(qiáng)迫或清算的情況），當(dāng)前資產(chǎn)(或負(fù)債)的購(gòu)置（或發(fā)生）或出售（或清償）金額”（2000，SFAC7）。

FASB在2004年6月的《公允價(jià)值計(jì)量》征求意見稿中，對(duì)公允價(jià)值所下的定義是：“資產(chǎn)或負(fù)債在熟悉情況（Knowledgeable）、沒(méi)有關(guān)聯(lián)的（Unrelated）意愿參與者的當(dāng)前交易中進(jìn)行交換的價(jià)格?！?/p>

我國(guó)財(cái)政部在2006年2月15日的《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》中，對(duì)公允價(jià)值所下的定義是“在公允價(jià)值計(jì)量下，資產(chǎn)和負(fù)債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~計(jì)量。”

從公允價(jià)值的定義，可以看出公允價(jià)值通常具有以下幾個(gè)主要特征：

1.交易的公平性。定義中的“公平交易”、“自愿”、和“熟悉情況”都體現(xiàn)了這個(gè)特征。

2.計(jì)量對(duì)象的廣泛性。計(jì)量對(duì)象既包括資產(chǎn)，也包括負(fù)債以及某些具有所有者權(quán)益特征的特定項(xiàng)目，如可轉(zhuǎn)換公司債券。

3.交易及交易各方的假定性。確定公允價(jià)值時(shí)，不能僅僅依靠交易本身來(lái)確定公允價(jià)值，而是要按照符合公允價(jià)值定義的交易條件下可能發(fā)生的金額來(lái)確定公允價(jià)值。

二、公允價(jià)值計(jì)量適當(dāng)性的審計(jì)

對(duì)公允價(jià)值計(jì)量的適當(dāng)性進(jìn)行審計(jì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任，也是整個(gè)公允價(jià)值審計(jì)問(wèn)題的核心。被審計(jì)單位適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度對(duì)公允價(jià)值計(jì)量作出的規(guī)定是注冊(cè)會(huì)計(jì)師判斷公允價(jià)值是否適當(dāng)計(jì)量的依據(jù)。如果適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度已規(guī)定公允價(jià)值計(jì)量方法，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮被審計(jì)單位采用的計(jì)量方法是否與規(guī)定一致。

1.了解新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中公允價(jià)值的運(yùn)用。

2006年2月，我國(guó)財(cái)政部了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，包括一項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。其中，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》明確將公允價(jià)值作為五種計(jì)量屬性之一。相應(yīng)地，在許多具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，如投資性房地產(chǎn)、生物資產(chǎn)、非貨幣易、企業(yè)合并、債務(wù)重組和金融工具等準(zhǔn)則中體現(xiàn)出采用公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，具體包括以下幾種情況：

（1）當(dāng)公允價(jià)值能夠可靠取得時(shí)，直接運(yùn)用公允價(jià)值?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)――投資性房地產(chǎn)》，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)――生物資產(chǎn)》，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)――金融工具確認(rèn)和計(jì)量》等都規(guī)定，當(dāng)公允價(jià)值能夠可靠取得時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用公允價(jià)值計(jì)量。

當(dāng)公允價(jià)值不能夠可靠計(jì)量時(shí)就不運(yùn)用公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)――政府補(bǔ)助》規(guī)定，政府補(bǔ)助為非貨幣性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照公允價(jià)值計(jì)量；公允價(jià)值不能可靠取得的，按照名義金額計(jì)量。

（2）非現(xiàn)金資產(chǎn)用于清償、交換或支付手段時(shí)，用公允價(jià)值作為其價(jià)值確定的依據(jù)。這一情形具體體現(xiàn)在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)――非貨幣性資產(chǎn)交換》，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)――股份支付》，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第12號(hào)――債務(wù)重組》，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)――政府補(bǔ)助》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)――企業(yè)合并》等具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中。

（3）運(yùn)用公允價(jià)值作為資產(chǎn)金額分配的依據(jù)，即以公允價(jià)值作為相對(duì)比例來(lái)分派總成本或賬面價(jià)值。這在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)――固定資產(chǎn)》，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)――金融工具確認(rèn)和計(jì)量》，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第23號(hào)――金融工具轉(zhuǎn)移》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第27號(hào)――石油天然氣開采》等具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中都有所體現(xiàn)。

（4）作為確定資產(chǎn)減值的標(biāo)準(zhǔn)。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)――資產(chǎn)減值》規(guī)定，資產(chǎn)存在減值跡象的，應(yīng)當(dāng)估計(jì)其可收回金額，其中可收回金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)的公允價(jià)值減去處置費(fèi)用后的凈額與資產(chǎn)預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值兩者之間較高者確定。

2.了解被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)和行業(yè)情況。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)被審計(jì)單位在適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定下對(duì)公允價(jià)值計(jì)量的適當(dāng)性，將部分依賴于其對(duì)被審計(jì)單位所處行業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和性質(zhì)的了解，在資產(chǎn)和負(fù)債的估值方法非常復(fù)雜的情況下尤是。在對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的公允價(jià)值計(jì)量進(jìn)行審計(jì)時(shí)，通過(guò)被審計(jì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的了解，有助于注冊(cè)會(huì)計(jì)師識(shí)別那些根據(jù)適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定應(yīng)該采用公允價(jià)值計(jì)量來(lái)確認(rèn)減值的資產(chǎn)。

3.考慮被審計(jì)單位管理層采取特定行為的意圖。

在某些情況下，被審計(jì)單位管理層對(duì)一項(xiàng)資產(chǎn)或負(fù)債的意圖將決定該項(xiàng)資產(chǎn)或負(fù)債的計(jì)量、列報(bào)和披露要求，以及如何在財(cái)務(wù)報(bào)表中列報(bào)其公允價(jià)值的變動(dòng)，因此，管理層的意圖對(duì)確定公允價(jià)值計(jì)量的適當(dāng)性非常重要。但是，被審計(jì)單位管理層采取特定行動(dòng)的意圖具有高度的主觀性，適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度通常要求管理層記錄其對(duì)特定資產(chǎn)或負(fù)債的計(jì)劃及擬采取的措施。針對(duì)被審計(jì)單位管理層意圖獲取審計(jì)證據(jù)的范圍屬于職業(yè)判斷，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以通過(guò)實(shí)施詢問(wèn)，復(fù)核（包括預(yù)算、會(huì)議紀(jì)要等記錄）等審計(jì)程序來(lái)進(jìn)行判斷。

4.評(píng)價(jià)公允價(jià)值計(jì)量方法的適當(dāng)性。

《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1322號(hào)――公允價(jià)值計(jì)量和披露審計(jì)》第十七條規(guī)定，在評(píng)價(jià)特定情況下采用的公允價(jià)值計(jì)量方法是否適當(dāng)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)運(yùn)用職業(yè)判斷。

參照實(shí)質(zhì)上相同的其他金融工具的當(dāng)前公允價(jià)值；現(xiàn)金流量折現(xiàn)法和期權(quán)定價(jià)模型等估值模型。具體來(lái)講可分為以下三種方法：

①成本法。成本法是指通過(guò)確定資產(chǎn)或企業(yè)凈資產(chǎn)的重置成本來(lái)對(duì)資產(chǎn)或企業(yè)進(jìn)行估值。

②收益法。收益法是指通過(guò)估測(cè)資產(chǎn)或負(fù)債未來(lái)預(yù)期收益的現(xiàn)值來(lái)判斷其公允價(jià)值的方法。收益法的基本原理是價(jià)值來(lái)源于預(yù)期的未來(lái)收益和現(xiàn)金流。

③市場(chǎng)法。市場(chǎng)法是指利用同樣或類似項(xiàng)目的市場(chǎng)信息，通過(guò)直接比或類似分析來(lái)確定企業(yè)、資產(chǎn)或負(fù)債公允價(jià)值的方法。盡管市場(chǎng)法在很多情況下被優(yōu)先使用，但由于很少存在真正可比的企業(yè)或交易，為獲得可比性，估值專家需要通過(guò)比較所選擇企業(yè)或交易與被評(píng)估企業(yè)或交易之間某些重要方面或其他方面之間的重大差異，對(duì)初始估值作出調(diào)整。

此外，由于《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》規(guī)定，被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)政策前后應(yīng)當(dāng)保持一致，不得隨意變更。因此，當(dāng)被審計(jì)單位的環(huán)境和情況已經(jīng)發(fā)生變化時(shí)，或適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求發(fā)生變更時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還要運(yùn)用職業(yè)判斷來(lái)確定這種一貫性的運(yùn)用是否仍然適當(dāng)。

三、公允價(jià)值披露充分性的審計(jì)

被審計(jì)單位適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度對(duì)公允價(jià)值披露作出的規(guī)定是注冊(cè)會(huì)計(jì)師判斷公允價(jià)值是否充分披露的依據(jù)?？傮w來(lái)說(shuō)，凡是涉及公允價(jià)值的都需要在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中進(jìn)行相應(yīng)的披露。目前，對(duì)公允價(jià)值的披露主要集中在對(duì)公允價(jià)值確定方法的披露上。

例如，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)――投資性房地產(chǎn)》規(guī)定，采用公允價(jià)值模式的，要求披露公允價(jià)值的確定依據(jù)和方法，以及公允價(jià)值變動(dòng)對(duì)損益的影響。

當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目包含高度的計(jì)量不確定性時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)相關(guān)的披露是否已向財(cái)務(wù)報(bào)表使用者充分說(shuō)明該不確定性。

四、評(píng)估公允價(jià)值計(jì)量和披露的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

前述的對(duì)公允價(jià)值計(jì)量的適當(dāng)性審計(jì)和披露的充分性審計(jì)是識(shí)別和評(píng)估其重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。在了解被審計(jì)單位確定公允價(jià)值計(jì)量和披露的程序及相關(guān)控制活動(dòng)后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)識(shí)別和評(píng)估與公允價(jià)值計(jì)量和披露相關(guān)的認(rèn)定層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，以確定進(jìn)一步審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍。

在利用公允價(jià)值模式計(jì)算時(shí)，由于分為獲得市價(jià)和不可獲得市價(jià)的情形，在不可獲得市價(jià)的情形下，需要依靠同類市場(chǎng)價(jià)格或未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值來(lái)得出公允價(jià)值。而現(xiàn)階段未來(lái)現(xiàn)金流量以及折現(xiàn)率的信息都很缺乏，判斷常常具有很大的不確定性，且主觀估計(jì)成分很大。所以由于公允價(jià)值編制得出的報(bào)表比較主觀且太易波動(dòng)，從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這也對(duì)審計(jì)提出了更高的要求。

因此，當(dāng)公允價(jià)值計(jì)量涉及管理層的主觀判斷時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

1.充分考慮控制的固有局限性，高度重視特別風(fēng)險(xiǎn)。

公允價(jià)值的確定通常涉及管理層的主觀判斷，這可能影響能夠被實(shí)施的控制活動(dòng)的性質(zhì)。公允價(jià)值計(jì)量易受錯(cuò)報(bào)影響的程度，也可能會(huì)因財(cái)務(wù)報(bào)表編報(bào)對(duì)公允價(jià)值計(jì)量的要求越來(lái)越復(fù)雜而增大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中需要充分考慮；重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)很可能構(gòu)成特別風(fēng)險(xiǎn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要高度重視。

2.合理客觀的利用專家的工作。

鑒于審計(jì)復(fù)雜的公允價(jià)值計(jì)量以及一些專業(yè)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，諸如對(duì)特定資產(chǎn)的估價(jià)，需用特殊技術(shù)或方法的金額測(cè)算等，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要充分利用專家的工作。當(dāng)出具無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師無(wú)須在審計(jì)報(bào)告中提及專家的工作；當(dāng)出具非無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)征得專家的同意，考慮在審計(jì)報(bào)告中提及或描述專家的工作。

3.測(cè)試管理層的重大假設(shè)、估值模型和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（1）管理層的假設(shè)可能對(duì)公允價(jià)值的計(jì)量產(chǎn)生重大影響，特定的假設(shè)將會(huì)因被估值資產(chǎn)或負(fù)債的不同特征、使用估值方法的不同而變化。

（2）注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中可以利用自己開發(fā)的模型(也稱為影子估值)進(jìn)行獨(dú)立估值。

（3）一些項(xiàng)目公允價(jià)值的確定需要相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

篇7

為進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所的質(zhì)量控制，明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其人員的質(zhì)量控制責(zé)任，財(cái)政部于2006年2月15日了兩項(xiàng)質(zhì)量控制準(zhǔn)則：一是《會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號(hào)――業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》；二是《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1121號(hào)――歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì)的質(zhì)量控制》。這兩項(xiàng)與2007年1月1日起施行的新準(zhǔn)則及自1997年1月1日起施行的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則》相比，無(wú)論是體系內(nèi)容安排，還是理念方法要求都存在重大差異。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須變革現(xiàn)有的質(zhì)量控制理念和方法，不斷創(chuàng)新質(zhì)量控制制度，以迎接挑戰(zhàn)。

一、重構(gòu)質(zhì)量控制框架

新質(zhì)量控制準(zhǔn)則框架在邏輯上比原《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則》更加清晰、合理。原《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則》第二條規(guī)定“本準(zhǔn)則所稱質(zhì)量控制，是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所為確保審計(jì)質(zhì)量符合獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求而制定和運(yùn)用的控制政策與程序。”第五條規(guī)定“會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)非審計(jì)業(yè)務(wù)的質(zhì)量控制，除有特定要求者外，應(yīng)當(dāng)參照本準(zhǔn)則辦理?！边@樣規(guī)定明顯欠合理，主要體現(xiàn)為規(guī)范的面過(guò)窄，只要求審計(jì)業(yè)務(wù)必須遵守質(zhì)量控制準(zhǔn)則，而實(shí)際上審計(jì)以外的其他鑒證業(yè)務(wù)和相關(guān)服務(wù)同樣有質(zhì)量控制問(wèn)題，也需要實(shí)施質(zhì)量控制。

原《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則》本身邏輯也不夠清晰。比如，原準(zhǔn)則第六條規(guī)定“會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)合理制定以下兩個(gè)層次的質(zhì)量控制政策與程序：（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)工作的全面質(zhì)量控制政策與程序；（二）各審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制程序。”緊接著第七條規(guī)定“會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用全面質(zhì)量控制政策與程序，以使所有審計(jì)工作符合獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求?！钡诎藯l規(guī)定“會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制程序，以使各審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)工作遵照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行。”這樣一來(lái)，是以小來(lái)統(tǒng)大（即是為了使各審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)工作遵照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行，用審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制程序，倒過(guò)來(lái)統(tǒng)帥會(huì)計(jì)師事務(wù)所的全面質(zhì)量控制政策與程序），邏輯性較差。新質(zhì)量控制準(zhǔn)則先是要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照《會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號(hào)》的規(guī)定，針對(duì)所有類型的業(yè)務(wù)建立統(tǒng)帥性的質(zhì)量控制制度，再對(duì)特定業(yè)務(wù)制定質(zhì)量控制準(zhǔn)則（如《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1121號(hào)》）就是專門指導(dǎo)歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì)的質(zhì)量控制?？梢姡聹?zhǔn)則是以大來(lái)控小，不僅邏輯上更加清晰，而且實(shí)際運(yùn)作也比較方便。

二、推行全面業(yè)務(wù)控制

前已提及，原準(zhǔn)則只談審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制，現(xiàn)在質(zhì)量控制準(zhǔn)則分兩個(gè)層次：第一層是《會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則》（目前已《會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號(hào)――業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》），以指導(dǎo)事務(wù)所對(duì)歷史財(cái)務(wù)信息的審計(jì)和審閱業(yè)務(wù)、非歷史財(cái)務(wù)信息的其他鑒證業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)等所有業(yè)務(wù)實(shí)行全面的質(zhì)量控制。第二層是依據(jù)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則》，針對(duì)各類業(yè)務(wù)而制定的質(zhì)量控制準(zhǔn)則，如的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1121號(hào)》，就是為指導(dǎo)對(duì)歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì)的質(zhì)量控制。

三、確立雙重控制目標(biāo)

原準(zhǔn)則規(guī)定質(zhì)量控制的目標(biāo)是使審計(jì)工作符合審計(jì)準(zhǔn)則的要求，側(cè)重于單一的工作過(guò)程質(zhì)量控制。現(xiàn)規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)質(zhì)量控制準(zhǔn)則制定質(zhì)量控制制度，以合理保證：其一，會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其人員遵守法律法規(guī)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范以及審計(jì)準(zhǔn)則等各類業(yè)務(wù)準(zhǔn)則的規(guī)定；其二，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)具體情況出具恰當(dāng)?shù)膱?bào)告。今后看質(zhì)量控制到?jīng)]到位，不僅要看業(yè)務(wù)過(guò)程的質(zhì)量即業(yè)務(wù)過(guò)程是否遵守了相關(guān)規(guī)定，更要看業(yè)務(wù)結(jié)果的質(zhì)量即業(yè)務(wù)報(bào)告的出具是否恰當(dāng)。就審計(jì)業(yè)務(wù)而言，只要出具不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告，發(fā)表不適當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見，就談不上質(zhì)量合格。

四、強(qiáng)調(diào)遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則并重

原質(zhì)量控制準(zhǔn)則規(guī)定質(zhì)量控制是為確保審計(jì)質(zhì)量符合獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求。這樣規(guī)定將產(chǎn)生重大的負(fù)面影響，容易使事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為只要按審計(jì)準(zhǔn)則等技術(shù)規(guī)范做了，質(zhì)量就控制到位了，進(jìn)而忽視遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范的要求。近幾年全球注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)生的一些重大審計(jì)失敗及訴訟案，除了未很好遵守業(yè)務(wù)準(zhǔn)則外，與事務(wù)所忽視遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范的要求也有密切的關(guān)系。遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范是分別對(duì)事務(wù)所的合法經(jīng)營(yíng)和道德經(jīng)營(yíng)提出的要求。從理論和實(shí)務(wù)兩方面看，不強(qiáng)調(diào)合法和道德經(jīng)營(yíng)要求，最終是無(wú)法做到按審計(jì)等業(yè)務(wù)準(zhǔn)則的要求來(lái)保證業(yè)務(wù)質(zhì)量的。正因?yàn)槿绱?，新質(zhì)量控制準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則并重，以提醒會(huì)計(jì)師事務(wù)所全方位、多角度地采取必要措施，切實(shí)保證業(yè)務(wù)過(guò)程及其結(jié)果的質(zhì)量。

五、實(shí)行責(zé)任追究制度

原來(lái)準(zhǔn)則沒(méi)有規(guī)定誰(shuí)對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)?，F(xiàn)規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)事務(wù)所分派的每項(xiàng)業(yè)務(wù)的總體質(zhì)量負(fù)責(zé)，主任會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所整個(gè)質(zhì)量控制制度承擔(dān)最終責(zé)任，從而為實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制度和分層（分事務(wù)所層和項(xiàng)目組層）控制制度打下基礎(chǔ)。

六、強(qiáng)化系統(tǒng)控制理念

原準(zhǔn)則規(guī)定質(zhì)量控制的要素有職業(yè)道德原則、專業(yè)勝任能力、工作委派、督導(dǎo)、咨詢、業(yè)務(wù)承接和監(jiān)控?，F(xiàn)規(guī)定事務(wù)所的質(zhì)量控制制度應(yīng)包括針對(duì)下列要素而制定的政策和程序：（一）對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（二）職業(yè)道德規(guī)范；（三）客戶關(guān)系和具體業(yè)務(wù)的接受與保持；（四）人力資源；（五）業(yè)務(wù)執(zhí)行；（六）業(yè)務(wù)工作底稿；（七）監(jiān)控。比原來(lái)內(nèi)容更豐富、更求實(shí)、更系統(tǒng)、更有效。

七、力主質(zhì)量文化建設(shè)

原質(zhì)量控制準(zhǔn)則第十六條只規(guī)定“會(huì)計(jì)師事務(wù)所在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專家咨詢?！?/p>

根本沒(méi)有規(guī)定事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)層還有質(zhì)量文化的培育責(zé)任?，F(xiàn)規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定政策和程序，培育以質(zhì)量為導(dǎo)向的內(nèi)部文化。這些政策和程序應(yīng)當(dāng)明確主任會(huì)計(jì)師對(duì)質(zhì)量控制制度承擔(dān)最終責(zé)任，強(qiáng)調(diào)事務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)層及其作出的示范對(duì)事務(wù)所文化有重大影響，要求各級(jí)管理層通過(guò)清晰、一致及經(jīng)常的行動(dòng)示范和信息傳達(dá)，向全體人員強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制政策和程序以及實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)的重要性。還特別強(qiáng)調(diào)事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)層首先要樹立質(zhì)量至上的意識(shí)，合理確定管理責(zé)任以避免重商業(yè)利益輕業(yè)務(wù)質(zhì)量，主任會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)委派有勝任能力及必要權(quán)限的人員承擔(dān)質(zhì)量控制制度運(yùn)作責(zé)任，建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、薪酬及晉升的政策和程序，并投入足夠的資源制定、執(zhí)行和記錄質(zhì)量控制制度。今后，質(zhì)量文化將是事務(wù)所質(zhì)量控制環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容。

八、貫徹人本管理原則

原質(zhì)量控制準(zhǔn)則只用一條規(guī)定人員的專業(yè)勝任能力問(wèn)題，即第十三條“會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)確保全體專業(yè)人員達(dá)到并保持履行其職責(zé)所需要的專業(yè)勝任能力，以應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)為全體專業(yè)人員提供適當(dāng)?shù)膶I(yè)培訓(xùn)，以提高其專業(yè)勝任能力。”現(xiàn)質(zhì)量控制準(zhǔn)則規(guī)定：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定人力資源政策和程序，合理保證擁有足夠的、具有必要素質(zhì)和專業(yè)勝任能力，并遵守職業(yè)道德規(guī)范的人員，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制的目標(biāo)；并規(guī)定人力資源政策和程序不僅要解決好招聘、人員素質(zhì)、專業(yè)勝任能力、職業(yè)發(fā)展和人員需求預(yù)測(cè)問(wèn)題，還必須把人員作為社會(huì)人和經(jīng)濟(jì)人，切實(shí)解決好他們的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、晉升和薪酬問(wèn)題?！边@充分尊重了人力資源是事務(wù)所最重要的資源、事務(wù)所質(zhì)量控制的關(guān)鍵是人事管理的行業(yè)特征，全面體現(xiàn)了人本管理原則。今后，事務(wù)所要從質(zhì)量控制的高度認(rèn)識(shí)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、晉升和薪酬問(wèn)題的重要性，因?yàn)榫唧w業(yè)務(wù)質(zhì)量不是主任會(huì)計(jì)師等少數(shù)人干出來(lái)的，而是所有參與者共同努力形成的。

九、樹立循環(huán)控制思想

原質(zhì)量控制準(zhǔn)則規(guī)定事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立分級(jí)督導(dǎo)制度，要求各級(jí)督導(dǎo)人員對(duì)各層次的審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和復(fù)核。所謂督導(dǎo)人員是指對(duì)審計(jì)工作負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督和復(fù)核責(zé)任的各級(jí)人員，包括事務(wù)所業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、對(duì)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)直接責(zé)任的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和負(fù)有督導(dǎo)責(zé)任的其他人員。但并沒(méi)具體規(guī)定該分多少級(jí)以及怎樣分級(jí)，難以起到指導(dǎo)和約束作用。原準(zhǔn)則還規(guī)定了督導(dǎo)人員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和復(fù)核的內(nèi)容和要求，并規(guī)定在出具審計(jì)報(bào)告前，事務(wù)所可根據(jù)需要委派未直接參與審計(jì)的人員進(jìn)行必要復(fù)核。不難看出，上述規(guī)定只是從總體上提出了指導(dǎo)、監(jiān)督和復(fù)核的內(nèi)容和目的，并沒(méi)規(guī)定項(xiàng)目組內(nèi)督導(dǎo)和事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目組獨(dú)立實(shí)施的督導(dǎo)等各級(jí)督導(dǎo)人員如何劃分職責(zé)，因而致使各事務(wù)所執(zhí)行督導(dǎo)的靈活性和操作空間很大，不能形成有效的循環(huán)控制（全程控制）。

現(xiàn)質(zhì)量控制準(zhǔn)則要求計(jì)劃業(yè)務(wù)工作時(shí)就應(yīng)包括對(duì)指導(dǎo)、監(jiān)督和復(fù)核工作的計(jì)劃，業(yè)務(wù)執(zhí)行中項(xiàng)目組控制和事務(wù)所獨(dú)立實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核并舉，事務(wù)所對(duì)歸檔的工作底稿實(shí)行有效管控、實(shí)施有效的事后監(jiān)控等，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)周期性地選取已完成的業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，周期最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。在每個(gè)周期內(nèi)，應(yīng)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)至少選取一項(xiàng)進(jìn)行檢查。從而形成了一個(gè)良性循環(huán)控制圈。原質(zhì)量控制準(zhǔn)則第十八條提到“會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)量控制政策與程序的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控”，但怎樣監(jiān)控，未作任何要求。

十、采用分類控制方法

篇8

1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》在保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、明晰會(huì)計(jì)法律責(zé)任等方面有了歷史性的進(jìn)步，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)法制化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。然而由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是資本市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)信息要求的加強(qiáng)、會(huì)計(jì)處理技術(shù)飛速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的沖擊以及新興金融工具的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)漸顯不足。因此，我們應(yīng)當(dāng)研究和思考如何建立以《會(huì)計(jì)法》為核心、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，理順《會(huì)計(jì)法》與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，這是當(dāng)前會(huì)計(jì)理論研究的＿個(gè)重要課題。它對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)法規(guī)及相關(guān)法律在打擊會(huì)計(jì)造假、保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的作用具有重大的意義。

二、對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的基本評(píng)價(jià)

從整體上看，會(huì)計(jì)工作的各個(gè)層次、各個(gè)方面在我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系中都有涉及。在會(huì)計(jì)核算方面，已形成“《會(huì)計(jì)法》會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度分行業(yè)會(huì)計(jì)制度”的﹁整套會(huì)計(jì)法規(guī)體系；在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面也形成了以《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為統(tǒng)帥，包括各種行政法規(guī)在內(nèi)的共同指導(dǎo)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)執(zhí)業(yè)的法規(guī)體系；在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)人員管理等方面也有不少的規(guī)章制度，如《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》和《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等。我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系既體現(xiàn)了中國(guó)特色，又借鑒了國(guó)際慣例。盡管我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)在各方面取得了重大的成果，但也存在一些問(wèn)題，仍需不斷完善。

1.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（基本準(zhǔn)則）中的一些內(nèi)容已經(jīng)不能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則絕大部分只適用于上市公司，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。

2.從預(yù)算會(huì)計(jì)體系上看，雖然在1997年已了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》（處于基本準(zhǔn)則的地位），但政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未制定。因此，從完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系角度看，客觀上要求加緊制定行政單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、總預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)更有必要建立一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架來(lái)指導(dǎo)預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。

3.從我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)范程序上看，政出多門的現(xiàn)象仍然存在。如企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度并行，財(cái)政部與證監(jiān)會(huì)都出臺(tái)法規(guī)對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范等。

4.會(huì)計(jì)法律與其他相關(guān)法律存在協(xié)調(diào)問(wèn)題，如修訂的《會(huì)計(jì)法》加大了對(duì)違法的會(huì)計(jì)行為的懲罰力度，而對(duì)這些會(huì)計(jì)違法行為的懲罰則有賴于《民法》、《刑法》等法規(guī)內(nèi)容的配套與完善。

三、從《會(huì)計(jì)法》修訂看會(huì)計(jì)立法與相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系

1.歷史表明，會(huì)計(jì)立法要與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。1985年的《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)制度和保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)；1993年修訂的《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；而1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上把保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，放在首位。

2.會(huì)計(jì)立法要與經(jīng)濟(jì)組織形式的發(fā)展相適應(yīng)。1985年《會(huì)計(jì)法》的適用范圍除了社會(huì)團(tuán)體外，全部為國(guó)家單位。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式不斷涌現(xiàn)，因而1993年修訂時(shí)在適用范圍上加入了個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織；隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中日益占主導(dǎo)地位，因而1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》在適用范圍上特別增加了“公司組織”這一特定主體。

3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)責(zé)任主體必須與其存在的環(huán)境即法人制度相適應(yīng)，會(huì)計(jì)責(zé)任主體必須與法人責(zé)任主體相一致。

4.國(guó)家管理職能的轉(zhuǎn)變與會(huì)計(jì)管理體制存在重大關(guān)系。

5.會(huì)計(jì)監(jiān)督體系要與經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)。

6.健全會(huì)計(jì)法規(guī)體系是“法制經(jīng)濟(jì)”對(duì)會(huì)計(jì)行為的要求。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的會(huì)計(jì)法制與會(huì)計(jì)法治問(wèn)題

1.明確我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)在法律體系中的地位。會(huì)計(jì)法制是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的一個(gè)組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由若干利益鮮明的主體和游戲規(guī)則構(gòu)成的權(quán)責(zé)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)法制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)行為人權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)關(guān)系的調(diào)整，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和有序發(fā)展發(fā)揮作用。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，中央提出了“依法治國(guó)”的偉大方略。我國(guó)經(jīng)歷著一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)變和過(guò)渡。在這一過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法律制度以及法律運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制都將發(fā)生重大的質(zhì)的變化，其主要標(biāo)志是：國(guó)家立法更加適應(yīng)發(fā)展和變化了的各種社會(huì)實(shí)踐的需要，并且能夠充分體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種價(jià)值目標(biāo)和需求。

2.創(chuàng)立實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治化的基本條件。會(huì)計(jì)法治的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法律運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的現(xiàn)代化，最終達(dá)到一種理想的會(huì)計(jì)工作秩序和社會(huì)狀態(tài)。在會(huì)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)嚴(yán)格貫徹法治原則，最基本的要求就是用法律的手段來(lái)管理和協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)事務(wù)，使國(guó)家在宏觀上管理和監(jiān)督會(huì)計(jì)工作步入法制軌道。

實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治化應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)前提條件：①要有較為完備、嚴(yán)密、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)法律體系；②要有完善的會(huì)計(jì)行為規(guī)則和辦事理念；③要有嚴(yán)格。公正的執(zhí)法制度；④要有普遍有效的會(huì)計(jì)法律規(guī)則。

會(huì)計(jì)法治化的實(shí)現(xiàn)要從會(huì)計(jì)法規(guī)的完善。會(huì)計(jì)制度的改革以及會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)三方面著手。要在實(shí)踐中遵循會(huì)計(jì)法律至上、會(huì)計(jì)法律統(tǒng)一，會(huì)計(jì)法治國(guó)際化的原則。這樣才能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中確立會(huì)計(jì)法律的權(quán)威性，才能保證經(jīng)濟(jì)行為有序化。

五、如何完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系

建立適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的會(huì)計(jì)法規(guī)體系應(yīng)該從以下方面著手：一是要完善我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)會(huì)計(jì)違法行為處罰的規(guī)定。諸如改變重視行政及刑事責(zé)任的法律處罰、輕視民事責(zé)任的法律處罰的現(xiàn)象，完善對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息具體認(rèn)定的法律規(guī)定，對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息行為是因故意還是過(guò)失造成做出具體的處理規(guī)定等，特別是對(duì)民事責(zé)任承擔(dān)以及會(huì)計(jì)法律責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題要做出詳細(xì)規(guī)定。二是要正視和處理好我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)體系所面臨的問(wèn)題。如司法部門應(yīng)完善對(duì)會(huì)計(jì)違法行為執(zhí)法的具體司法解釋，財(cái)政部門應(yīng)盡快制定《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則和對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的處理辦法，要處理好《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在會(huì)計(jì)法規(guī)體系中的地位，在制定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)范方面要加強(qiáng)與稅法規(guī)定的協(xié)調(diào)。同時(shí)，要注意解決好會(huì)計(jì)改革的科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，堅(jiān)決不能搞“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的改革。

完善我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系，應(yīng)該著重考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.在確立我國(guó)的會(huì)計(jì)立法模式要綜合考慮與企業(yè)相關(guān)的各利益集團(tuán)的需求。在制定會(huì)計(jì)法規(guī)時(shí)。要綜合考慮《公司法》、《證券法》、《民法》和稅法等法律要求，并與這些法律協(xié)調(diào)一致，更好地滿足各利益集團(tuán)的要求。

2.要堅(jiān)持《會(huì)計(jì)法》在我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中的母法地位。制定單獨(dú)的《會(huì)計(jì)法》并將其置于整個(gè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的母法地位，有利于綜合考慮各利益集團(tuán)的要求。從我國(guó)修訂的《會(huì)計(jì)法》來(lái)看，其立法宗旨就是規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息表現(xiàn)為真實(shí)、可靠、相關(guān)和及時(shí)，因此，按照這一宗旨所建立的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，一定能夠很好地滿足投資者、債權(quán)人、企業(yè)和政府等利益集團(tuán)的信息需求。當(dāng)然，從發(fā)展的角度看，制定會(huì)計(jì)信息披露方面的法規(guī)還要從滿足國(guó)際投資者等的需要來(lái)考慮。

篇9

    [論文摘要]內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分,是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行自我協(xié)調(diào)和自我制約的機(jī)制。

    所謂內(nèi)部控制,是指單位為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo),保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營(yíng)管理方針政策的貫徹執(zhí)行,避免或降低各種風(fēng)險(xiǎn)提高經(jīng)營(yíng)管理效率,而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。內(nèi)部控制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是隨著單位對(duì)內(nèi)強(qiáng)化管理,對(duì)外滿足社會(huì)需要而不斷豐富和發(fā)展起來(lái)的。內(nèi)部控制的實(shí)例,可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)代,但它作為一個(gè)完整的概念則始于本世紀(jì)40年代末的西方國(guó)家。1949年,美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)所屬的審計(jì)程序委員會(huì)發(fā)表了一份題為《內(nèi)部控制:系統(tǒng)協(xié)調(diào)的要素及其對(duì)管理部門和獨(dú)立公共會(huì)計(jì)師的重要性》的特別報(bào)告,第一次給內(nèi)部控制下了定義。自此,幾十年來(lái),內(nèi)部控制在各行各業(yè)中得到了迅速的發(fā)展。1992年9月,內(nèi)部控制發(fā)展史上的又一里程碑《內(nèi)部控制整體框架》。這一報(bào)告是由AICPA、國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)、財(cái)務(wù)經(jīng)理協(xié)會(huì)(FEI)、美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)(AAA)、管理會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)(IMA)等共同參與的一個(gè)專門委員會(huì)COSO委員會(huì)制定。COSO委員會(huì)在此提出了內(nèi)部控制構(gòu)成的概念,即內(nèi)部控制整體框架包含了控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通及監(jiān)控這五個(gè)相互聯(lián)系的要素。至此,人們對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)從最初的“內(nèi)部牽制”階段發(fā)展到了內(nèi)涵清晰完整、涵蓋范疇更為廣泛的“內(nèi)部控制整體框架”階段。

    在“內(nèi)部控制整體框架”階段中,監(jiān)控是構(gòu)成內(nèi)部控制整體框架的要素之一。監(jiān)控是指整個(gè)內(nèi)部控制的過(guò)程必須施以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督,通過(guò)監(jiān)督活動(dòng)在必要時(shí)對(duì)其加以修正。內(nèi)容包括日常的監(jiān)督管理活動(dòng),也包括內(nèi)部審計(jì)及與單位外部有關(guān)方面進(jìn)行信息交流的監(jiān)控。由此可見,內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制制度的組成部分,做好內(nèi)部審計(jì)工作能促進(jìn)內(nèi)部控制以及組織的健康發(fā)展。本文擬對(duì)內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制的建設(shè)、實(shí)施過(guò)程中所起的作用做一分析。

    我國(guó)《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》第二條對(duì)內(nèi)部審計(jì)做出了定義,所謂內(nèi)部審計(jì),是指“組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng),它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

    根據(jù)這個(gè)定義,內(nèi)部審計(jì)的目的是通過(guò)對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià),使組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題得到認(rèn)識(shí)和解決,以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此可見,對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)控是內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)主要的工作內(nèi)容。

    內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)控主要包括監(jiān)督內(nèi)部控制的運(yùn)行情況與評(píng)價(jià)內(nèi)部控制是否完善、有效。

    一、對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)的范圍涵蓋整個(gè)企業(yè)的一切工作,不限于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作。我國(guó)《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》第十三條規(guī)定:“內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)深入調(diào)查、了解被審計(jì)單位的情況,采用抽樣審計(jì)等方法,對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性進(jìn)行測(cè)試?！边@說(shuō)明,內(nèi)部審計(jì)除了傳統(tǒng)意義上對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核查,還應(yīng)對(duì)企業(yè)的管理制度及各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程是否得到有效執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

    內(nèi)部控制是由一系列政策、標(biāo)準(zhǔn)與程序組成的系統(tǒng),在這個(gè)系統(tǒng)中充分體現(xiàn)了管理者的管理理念、管理風(fēng)格和對(duì)管理目標(biāo)的追求。只有通過(guò)必要的監(jiān)督,才能確保這些政策與程序得到全面有效地執(zhí)行。而內(nèi)部審計(jì)正是處于這樣一個(gè)地位。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)本身不直接參與管理活動(dòng),而又時(shí)時(shí)處在管理活動(dòng)之中,對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)比較熟悉。由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程,內(nèi)部控制也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng),因此內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督也是動(dòng)態(tài)的、不間斷的,是一項(xiàng)日常性的工作。

    內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的獨(dú)立系統(tǒng),分為定期或不定期,對(duì)各作業(yè)部門抽查或全面核對(duì),以考察其各項(xiàng)作業(yè)制度設(shè)計(jì)效果與作業(yè)內(nèi)容或?qū)嵖?jī)的真?zhèn)?直接向決策當(dāng)局提出意見。內(nèi)部審計(jì)人員通過(guò)核對(duì)、遵行查核、評(píng)核等方法來(lái)確定會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)及其他業(yè)務(wù)記錄及各種報(bào)表內(nèi)容的準(zhǔn)確性,查點(diǎn)財(cái)物的實(shí)際存量是否與賬面記錄相符,確保財(cái)產(chǎn)安全,了解企業(yè)的政策、計(jì)劃、程序被遵行及完成的程度。

    二、對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)。內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)主要包括兩個(gè)方面:設(shè)計(jì)和有效性。設(shè)計(jì)良好的控制系統(tǒng)是指能充分保證以合理的成本達(dá)到組織的目的,有效的控制系統(tǒng)是指能達(dá)到設(shè)計(jì)的要求。設(shè)計(jì)不良的控制系統(tǒng)可能會(huì)是有效的,因?yàn)閳?zhí)行的人員能使之運(yùn)作。反之,如果盡力使之運(yùn)作的人不了解系統(tǒng)使怎樣發(fā)揮作用的,那么良好的設(shè)計(jì)系統(tǒng)也可能無(wú)效。審計(jì)人員的工作是對(duì)這兩方面作出評(píng)價(jià)。

    內(nèi)部審計(jì)人員通常是在制定階段和實(shí)施階段對(duì)控制系統(tǒng)作出評(píng)價(jià)。審計(jì)人員有時(shí)在控制實(shí)施之前檢查所設(shè)計(jì)的控制,以便經(jīng)濟(jì)地和較早地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)人員通過(guò)對(duì)組織正在制定和已經(jīng)實(shí)施地內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià),提出合理化改進(jìn)建議,達(dá)到參與組織內(nèi)部控制建設(shè)地目的。因此,內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)有助于完善組織的內(nèi)部控制,實(shí)質(zhì)上也是組織建設(shè)健全、有效的內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分。

    但是,內(nèi)部審計(jì)人員不應(yīng)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的制定及實(shí)施過(guò)程,以避免影響其獨(dú)立性。

    綜上所述,內(nèi)部控制的基本目的在于促進(jìn)組織的有效運(yùn)營(yíng),而內(nèi)部審計(jì)的目的在于協(xié)助管理層調(diào)查、評(píng)估內(nèi)部控制制度、適時(shí)提供改進(jìn)建議,以求內(nèi)部控制制度得以持續(xù)實(shí)施,可見內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)實(shí)為一體之兩面,緊密相關(guān),先有內(nèi)部控制制度之建立,后有內(nèi)部審計(jì)之評(píng)估,確保單位良好的運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)。內(nèi)部審計(jì)對(duì)于完善企業(yè)的內(nèi)部控制,提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和效果,促進(jìn)企業(yè)制度的現(xiàn)代化,有著重要的作用和意義。

篇10

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；準(zhǔn)則體系

abstract: this article through is related the content contrast to the new old accounting standards system, the study and the understanding, discussed our country new accounting standards system’s breakthrough and the significance from many aspects.

key word: new accountant; accounting standards; criterion system 

前言

   2006年2月15日,財(cái)政部了我國(guó)新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系(下文簡(jiǎn)稱“新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系”)和審計(jì)準(zhǔn)則體系。其中,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則。同時(shí)要求2007年1月1日首先在上市公司中執(zhí)行,其他企業(yè)鼓勵(lì)執(zhí)行。在這之前,1992年,財(cái)政部在企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度方面進(jìn)行了一次重大改革,了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度。從1997年開始到2001年,財(cái)政部又陸續(xù)制定并實(shí)施了16項(xiàng)具體準(zhǔn)則。因此本文把2001年之前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系稱為“舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系”。 

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速市場(chǎng)化和國(guó)際化的需要,強(qiáng)化了為投資者和社會(huì)公眾提供決策有用的會(huì)計(jì)信息的理念,初步做到了與國(guó)際核算準(zhǔn)則趨同,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的又一次新的跨越和歷史性的突破,具有極其重要的意義。 

一、新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的主要差別 

按照財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系會(huì)上的說(shuō)法,我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系包括三個(gè)部分:基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南。其中,“基本準(zhǔn)則是綱,在整個(gè)準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用;具體準(zhǔn)則是目,是依據(jù)基本準(zhǔn)則原則要求對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)或報(bào)告做出的具體規(guī)定;應(yīng)用指南是補(bǔ)充,是對(duì)具體準(zhǔn)則的操作指引”。和舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系相比,新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中無(wú)論是基本準(zhǔn)則還是具體準(zhǔn)則,都作了非常大的改動(dòng)和修訂。 

(一)新舊基本準(zhǔn)則主要差異的比較 

在新基本準(zhǔn)則中,首先對(duì)適應(yīng)范圍進(jìn)行了修改;其次對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)進(jìn)行了修改,使其語(yǔ)言表述更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言;再次是引入了多樣化的計(jì)量屬性,這是最引人注目的變化。相對(duì)于舊的基本準(zhǔn)則中“只允許使用歷史成本計(jì)量屬性”,新的基本原則列出了五種可以使用的計(jì)量屬性:歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價(jià)值,尤其是公允價(jià)值的引入更是備受關(guān)注。同時(shí),為了防范公允價(jià)值被濫用,新準(zhǔn)則中也作了相應(yīng)的規(guī)定,即:“應(yīng)當(dāng)保證所確定的會(huì)計(jì)要素金額能夠取得并可靠計(jì)量。”當(dāng)然,在這次新準(zhǔn)則中還有一項(xiàng)最重要最核心的修訂,就是對(duì)會(huì)計(jì)要素定義的修訂,糾正了舊的準(zhǔn)則中關(guān)于相關(guān)內(nèi)容的循環(huán)定義、含糊等問(wèn)題。 

(二)新舊會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則主要差異的比較 

在具體準(zhǔn)則方面,本次的38項(xiàng)準(zhǔn)則,除了對(duì)原有16項(xiàng)具體準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂外,其余22項(xiàng)均為新增部分。舊的具體準(zhǔn)則偏重于工商企業(yè),而本次新準(zhǔn)則中則擴(kuò)展到了金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、石油天然氣行業(yè)、農(nóng)業(yè)等公眾特殊的行業(yè)領(lǐng)域,并增添了許多新的業(yè)務(wù)類型,如:套期保值、年金、股份支付等等,填補(bǔ)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的空白。 

在修訂方面,最值得關(guān)注的是債務(wù)重組和資產(chǎn)減值計(jì)提相關(guān)規(guī)定的變化。舊的《債務(wù)重組》準(zhǔn)則規(guī)定,重組利得不得確定收益,應(yīng)計(jì)入“資本公積”,而新的《債務(wù)重組》準(zhǔn)則規(guī)定是債務(wù)重組利得應(yīng)記入當(dāng)期損益(這恰恰是舊準(zhǔn)則禁止的)。在資產(chǎn)減值跌價(jià)準(zhǔn)備計(jì)提方面。舊準(zhǔn)則允許企業(yè)沖回以前年度計(jì)提的存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)跌價(jià)準(zhǔn)備、在建工程跌價(jià)準(zhǔn)備和無(wú)形資產(chǎn)跌價(jià)準(zhǔn)備,因此部分企業(yè)(主要是上市公司)屢屢通過(guò)這四項(xiàng)計(jì)提來(lái)調(diào)節(jié)利潤(rùn),造成企業(yè)會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)。而新準(zhǔn)則規(guī)定,“資產(chǎn)減值跌價(jià)準(zhǔn)備一經(jīng)確定,在以后會(huì)計(jì)期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)回”,從而有效地遏制了利用計(jì)提跌價(jià)準(zhǔn)備進(jìn)行利潤(rùn)操縱的現(xiàn)象。還有一些問(wèn)題,如借款費(fèi)用資本化,商譽(yù)和不確定使用期限的無(wú)形資產(chǎn)的攤銷,政府補(bǔ)助歸屬等等,在新具體準(zhǔn)則中都有了較大的修訂。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重大意義 

(一)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立,能有效地提高會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性 

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn),計(jì)量和報(bào)告的行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,滿足投資者、債權(quán)人、政府部門和企業(yè)管理層等有關(guān)方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要做了較大的規(guī)定的修改,使企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息與財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的經(jīng)濟(jì)決策相關(guān),從而有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者對(duì)企業(yè)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)情況做出客觀的評(píng)價(jià)或預(yù)測(cè)。

(二)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立,有利于規(guī)范我國(guó)金融工具會(huì)計(jì)核算,促進(jìn)金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展 

金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一直是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中比較復(fù)雜的內(nèi)容。如何有效地對(duì)金融工具進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量,完善金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,一直以來(lái)是各國(guó)政策制訂部門的一項(xiàng)重要工作。在新準(zhǔn)則體系中,第22、23、24、37號(hào)準(zhǔn)則是針對(duì)金融工具的計(jì)量與披露問(wèn)題制定的。這四項(xiàng)準(zhǔn)則之間各有側(cè)重,彼此相互關(guān)聯(lián),邏輯一致,形成了一個(gè)有機(jī)整體,這些相關(guān)規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)金融工具會(huì)計(jì)處理與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面接軌,有利于規(guī)范金融工具,特別是衍生工具的社會(huì)性預(yù)警系統(tǒng),從而引導(dǎo)衍生工具的有效運(yùn)作,提高了金融信息的透明度和可比性。 

(三)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立,有利于提高境外資本市場(chǎng)信息的可比性 

目前,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全球化趨同已經(jīng)成為不可阻擋的潮流,而且最近幾年趨勢(shì)越來(lái)越明顯。截止2005年,已經(jīng)有97個(gè)國(guó)家表示將直接采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事(iasb)制定的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放程度越來(lái)越高,活躍在國(guó)際貿(mào)易和境外資本市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)更需要我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化,從而為全球投資者提供更加透明可靠的財(cái)務(wù)信息,實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同。正如國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席戴維·泰巴爵士在2月15日新準(zhǔn)則會(huì)上的致辭所說(shuō):“中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則吸納了國(guó)際投資者所熟悉的會(huì)計(jì)原則,這將使投資者更加信任中國(guó)資本市場(chǎng)和財(cái)務(wù)報(bào)告,也將進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本投資。對(duì)于正在全球經(jīng)濟(jì)中扮演越來(lái)越重要角色的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則獲得國(guó)際認(rèn)可有助于降低企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)時(shí)遵循不同國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的成本?！?nbsp; 

(四)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建立,能促進(jìn)財(cái)務(wù)信息披露更加透明 

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對(duì)上市公司的信息披露提出了更高的要求,這將提高上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的使用價(jià)值,加強(qiáng)對(duì)上市公司業(yè)績(jī)的可預(yù)測(cè)性。上市公司信息披露的逐步完善,將有助于投資者做出更準(zhǔn)確的投資決策,從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)。