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關(guān)鍵詞：職介機構(gòu)；長效；監(jiān)督管理；機制；建立

隨著新一輪的政府機構(gòu)改革不斷深入，人力資源市場與人才市場正在深度整合，在新的形勢下，職業(yè)介紹工作也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求。為了積極發(fā)展和規(guī)范職業(yè)介紹行業(yè)市場，我們嘗試探索如何切實充分發(fā)揮市場機制配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，打擊非法職介，促進合法職介機構(gòu)和勞務(wù)派遣企業(yè)健康良性發(fā)展，營造統(tǒng)一開放、公平公正的人力資源市場運行環(huán)境，著力研究怎樣才能有效維護職介市場正常秩序和勞動者合法權(quán)益，進一步強化職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣企業(yè)長效監(jiān)督管理，從而為市場經(jīng)濟整體健康發(fā)展營造良好氛圍。

一、南京市職業(yè)中介機構(gòu)類型及現(xiàn)狀

截至2013年底，南京市有經(jīng)市人社部門核準的職業(yè)介紹機構(gòu)405家，其中公共職介機構(gòu)103家，其他組織辦職介機構(gòu)5家，民營職介機構(gòu)367家，具備勞務(wù)派遣經(jīng)營資格的180家，其中兼營職業(yè)介紹和勞務(wù)派遣的143家，專營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的37家。

（1）公共職業(yè)介紹機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，南京市各級勞動保障部門開辦的公共職業(yè)介紹機構(gòu)103家（市級1家，區(qū)級15家，街道級87家）。2013年，公共職業(yè)介紹機構(gòu)推薦介紹成功各類求職者15.3萬人，占全市所有職業(yè)介紹機構(gòu)推薦介紹成功總?cè)藬?shù)的75.54%，公共職業(yè)介紹機構(gòu)是南京市職業(yè)介紹服務(wù)的“主力軍”。公共職業(yè)介紹服務(wù)正著力朝制度化、專業(yè)化、社會化的“新三化”方向邁進，全面提升了全市職業(yè)介紹服務(wù)的整體水平。

（2）非公職業(yè)介紹機構(gòu)。公共職業(yè)介紹機構(gòu)發(fā)展的同時，社會職業(yè)介紹機構(gòu)也有了一定的發(fā)展。自1992年，南京市首家名為“南京希望職業(yè)介紹所”的社會職業(yè)介紹機構(gòu)經(jīng)批準開辦以來，截至2013年底，已發(fā)展這類機構(gòu)367家。在非公職介機構(gòu)中，非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)有17家，營利性職業(yè)介紹機構(gòu)350家，占職介機構(gòu)總量的95.37%。

非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)主要由社會組織和企業(yè)主管部門開辦。例如，市總工會職業(yè)介紹所、市婦聯(lián)職業(yè)介紹所、南京港務(wù)局職業(yè)介紹所等。這些機構(gòu)從各自所承擔的社會責(zé)任出發(fā)，在其主管部門的支持下，利用有關(guān)辦公場所和設(shè)施設(shè)備并配備工作人員進行職業(yè)介紹，將服務(wù)目標“鎖定”在特定的群體。這些機構(gòu)實行公益性免費職業(yè)介紹與面向市場收取中介成功費用相結(jié)合，由于他們有“公辦”的色彩，求職者比較放心。這些機構(gòu)成為僅次于公共職業(yè)介紹機構(gòu)的“放心”職業(yè)介紹機構(gòu)。

二、職業(yè)介紹行業(yè)存在的問題

（1）非法及超范圍經(jīng)營問題。長時期以來，非法“職介”現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂人力資源市場秩序，損害勞動者利益，破壞社會穩(wěn)定，成為人力資源市場的整治重點。少數(shù)只有職業(yè)介紹資格的職業(yè)中介企業(yè)在實際經(jīng)營過程中，也出現(xiàn)超范圍開展勞務(wù)派遣、勞動保障事務(wù)等業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。

（2）民辦職介機構(gòu)整體規(guī)模較小。目前南京市營利性職業(yè)介紹機構(gòu)無論是整體規(guī)模還是經(jīng)營實力大都比較薄弱，開展業(yè)務(wù)舉步維艱。主要原因：一是不少營利性職業(yè)介紹機構(gòu)在開辦前缺少市場研究、論證不足，憑想象“上馬”的情況比較嚴重，誤認為職業(yè)介紹投入少，產(chǎn)出多，容易操作，結(jié)果開辦后陷入困境。全市405家職介機構(gòu)，通過2013年年檢的僅299家。二是一些機構(gòu)專業(yè)知識、專業(yè)技能欠缺，可信度不高，用人單位和求職者不敢輕易托付。三是一些機構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范，收費不遵守制度，甚至亂收費，出現(xiàn)誠信危機。四是一些機構(gòu)短期行為嚴重且“急功近利”，只顧眼前利益。五是一些機構(gòu)兼營其他業(yè)務(wù)，導(dǎo)致顧此失彼。合法營利性職業(yè)介紹機構(gòu)尚未做大做強，使無證無照、證照不齊、超范圍經(jīng)營的非法“職介”有機可乘。

（3）行業(yè)自律共謀發(fā)展的制度亟待建立。職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)派遣企業(yè)的發(fā)展需要建立起行業(yè)自律、共謀發(fā)展的機制，在這種機制的作用下，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范、講求誠信、經(jīng)營有序、互幫互助，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律的格局，起引導(dǎo)作用的應(yīng)是職業(yè)介紹和勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會。

三、解決途徑的思考及探索

職業(yè)介紹是一門科學(xué)，加強對職業(yè)介紹理論的研究，以科學(xué)理論指導(dǎo)職業(yè)介紹實踐，是我們開展工作的基礎(chǔ)。職業(yè)介紹研究的著眼點要放在經(jīng)濟、社會、就業(yè)、市場和服務(wù)等諸多方面。著力研究的是人力資源市場供求關(guān)系及市場變化、經(jīng)濟和社會發(fā)展對就業(yè)的作用和影響力、協(xié)調(diào)勞動力供求關(guān)系的措施和辦法、就業(yè)政策和實施對象、就業(yè)崗位增長點和崗位開發(fā)方向、不同時期的職業(yè)介紹工作思路和重點等。落腳點是構(gòu)建職業(yè)介紹服務(wù)體系。這個體系的目標是建設(shè)“橫向到邊、縱向到底、輻射到點、容量到位、層次分明、功能健全、信息流暢、指導(dǎo)有力、管理有序”的基本框架結(jié)構(gòu)。為了實現(xiàn)這一設(shè)想，還有待進行專業(yè)性研究。是否可考慮組織專業(yè)人員進一步開展職業(yè)介紹工作研究，以科學(xué)研究推動實際工作深入，用科研成果指導(dǎo)工作實踐。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃職介行業(yè)發(fā)展層次。第一，提高就業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量。提高就業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，進入公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作人員，實行職業(yè)資格準入制度。根據(jù)崗位需要，凡從業(yè)人員均需參加職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息和人力資源管理等勞動保障部規(guī)定的職業(yè)資格專業(yè)培訓(xùn)，取得一項職業(yè)資格證書后持證上崗；以服務(wù)對象為基點，以群眾滿意為標準，在全市開展創(chuàng)建滿意服務(wù)窗動。第二，促進就業(yè)服務(wù)社會化。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展社會職業(yè)介紹機構(gòu)。采取措施，鼓勵發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)介紹機構(gòu)，根據(jù)南京市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃培育滿足需求的專業(yè)化“職介群”，形成專業(yè)化職業(yè)介紹服務(wù)格局。要從發(fā)展前論證引導(dǎo)，發(fā)展中指導(dǎo)支持入手，進行合理布局，準確定位，避免盲目。還要進行分類指導(dǎo)，全程跟蹤，解決問題，促使各類專業(yè)性職業(yè)介紹機構(gòu)良性發(fā)展。

（2）加強對人力資源市場的監(jiān)督管理。第一，加強市場準入與退出制度。堅持開辦職業(yè)介紹機構(gòu)或兼辦職業(yè)介紹業(yè)務(wù)的行政許可，嚴格依法把好登記領(lǐng)證關(guān)。適當提高開辦職業(yè)介紹機構(gòu)的條件，限制規(guī)模小、實力弱的企業(yè)進入。堅持《職業(yè)介紹許可證》和《職業(yè)介紹人員資格證》的年度審驗制度，凡未按時參加年檢或年檢不合格的，一律不得繼續(xù)從事職業(yè)介紹。未按照公司法規(guī)定設(shè)立、注冊資金不足50萬元的勞務(wù)派遣企業(yè)和企業(yè)設(shè)立的向本單位或者所屬單位派遣勞動者的勞務(wù)派遣企業(yè)將限期進行整改，不合格的將予以清理。第二，進一步規(guī)范收費制度。非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)職業(yè)介紹服務(wù)收費執(zhí)行《南京市職業(yè)介紹服務(wù)收費項目和標準》，使用由財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)收費票據(jù)；營利性職業(yè)介紹機構(gòu)要制定本單位的服務(wù)項目和對應(yīng)的收費標準，報勞動保障部門備案后，使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票收費。職業(yè)介紹機構(gòu)在收取相關(guān)費用時，應(yīng)與求職者協(xié)商一致，并提供質(zhì)量合格的服務(wù)后方可收取相關(guān)費用，具體內(nèi)容在中介服務(wù)合同書中明確。對免費介紹下崗失業(yè)人員成功就業(yè)的職業(yè)介紹機構(gòu)，可按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策補貼。第三，健全監(jiān)管信息制度。市勞動保障執(zhí)法部門負責(zé)對職業(yè)介紹機構(gòu)的監(jiān)管信息，國家和省市有關(guān)人力資源市場和職業(yè)介紹機構(gòu)的法律法規(guī)，核發(fā)或吊銷《職業(yè)介紹許可證》的單位和《職業(yè)介紹人員資格證》的人員，《職業(yè)介紹許可證》年檢合格與不合格、違規(guī)被查處的單位名單。

（3）強化職業(yè)中介行為日常監(jiān)管力度。按照分級管理、分層負責(zé)，屬地化管理的原則，市勞動保障執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)對全市職業(yè)介紹機構(gòu)的監(jiān)管進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責(zé)制定職業(yè)介紹機構(gòu)的監(jiān)管辦法；區(qū)勞動保障執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)落實專門部門對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)介紹機構(gòu)的職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣行為進行監(jiān)測；街道、社區(qū)負責(zé)日常監(jiān)督檢查。監(jiān)管采取向社會公布監(jiān)督機構(gòu)名稱和監(jiān)督電話、受理舉報投訴、定期清理整頓和集中整治相結(jié)合等方式，保障轄區(qū)內(nèi)職業(yè)介紹和勞務(wù)派遣行為規(guī)范有序。第一，引導(dǎo)開展專業(yè)化職介服務(wù)。細分市場，差別經(jīng)營，鼓勵職業(yè)介紹和勞務(wù)派遣機構(gòu)開展專業(yè)化強、形式靈活的服務(wù)方式。例如，成立針對細分的專業(yè)化市場的職業(yè)介紹機構(gòu)；針對各類企業(yè)所需人才期限不同，推出長期、短期、雙休日、晚間、鐘點等多種派遣形式；組建各類高級人才儲備庫，專向需求企業(yè)派遣高級管理人才；適應(yīng)企事業(yè)單位后勤服務(wù)和居民家務(wù)社會化需求，組建專業(yè)化的保潔員派遣公司等。第二，營造良好的社會形象。規(guī)范標準、誠信服務(wù)，進一步加強就業(yè)服務(wù)體系，促進就業(yè)服務(wù)水平的提高，建立正面激勵機制，鼓勵各類職業(yè)介紹機構(gòu)提供良好服務(wù)，樹立誠實守信的社會形象，營造良好的就業(yè)環(huán)境。每年綜合考評職業(yè)介紹機構(gòu)市場匹配成功率、監(jiān)督檢查信息、不良記錄及舉報投訴處理情況等，對職業(yè)介紹機構(gòu)進行信用等級評估、誠信職業(yè)介紹機構(gòu)等評定。評比結(jié)果通過媒體公布，引導(dǎo)用人單位和求職者到信用等級高的職業(yè)介紹機構(gòu)招聘求職，推動南京市人力資源市場秩序健康良性發(fā)展。第三，推動實現(xiàn)全信息化管理。全市實現(xiàn)勞動力資源共享，在提升信息處理效率的同時，規(guī)范了市場內(nèi)部信息管理。并及時保存、、查找、核準各類信息?？蓪Ω鲿r段各類信息進行分類匯總，提供給各類機構(gòu)，作有效分析。實時監(jiān)控各“節(jié)點”的運作情況，了解市場“第一手”供需信息。真正做到“信息共享、無紙化辦公”，為開展各項工作提供了便捷、實效、規(guī)范。

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作為促進人力資源優(yōu)化配置的服務(wù)行業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的一個重要分支。目前全球的人力資源服務(wù)業(yè)正在飛速發(fā)展，成為一個令人矚目的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

一、我國人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題

隨著人才市場和勞動力市場的整合融合，人力資源市場服務(wù)職能和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，保持了良好的發(fā)展勢頭。首先，多層次、多元化的人力資源市場服務(wù)體系已基本形成。人力資源服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)布局進一步合理，公共服務(wù)機構(gòu)積極落實促進就業(yè)法規(guī)政策,開展多種形式的公共就業(yè)服務(wù)活動，在緩解就業(yè)壓力、確保實現(xiàn)充分就業(yè)目標方面發(fā)揮了重要作用。各類人力資源服務(wù)機構(gòu)充分利用市場機制，引導(dǎo)就業(yè)擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，人力資源市場平穩(wěn)運行。其次’市場配置人力資源的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。人力資源流動實現(xiàn)了從計劃調(diào)配向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制曰漸成熟，人力資源市場已成為求職招聘的主渠道。第三，經(jīng)營機構(gòu)投資主體日益多元化，產(chǎn)業(yè)集聚特點凸顯。在科技、金融、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中地區(qū)集聚了一批人力資源服務(wù)企業(yè)，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。第四，人力資源服務(wù)領(lǐng)域和功能不斷拓展’業(yè)態(tài)發(fā)展曰益多樣化，基本滿足了不同層次勞動者和不同類別用人單位的服務(wù)需求，形成了廣覆蓋、全方位、多層次的服務(wù)格局。第五’市場化、國際化程度不斷提高，對外開放水平逐步提升。第六，月艮務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，整體競爭力明顯提高。

但是，與發(fā)達國家相比，我國人力資源服務(wù)行業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，總體實力不強，行業(yè)規(guī)模偏小，國際競爭力較弱，難以有效滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需求。首先，人力資源市場法制建設(shè)滯后。原有的人才市場、勞動力市場管理法規(guī)未能適應(yīng)新的形勢進行有效整合，市場準入不規(guī)范、市場監(jiān)管不到位。其次，人力資源服務(wù)行業(yè)規(guī)范程度亟待提高。Pit著人才市場與勞動力市場整合步伐的加快，迫切要求盡快規(guī)范完善人力資源服務(wù)行業(yè)標準，擴大標準的社會知曉度和參與度。第三，人力資源市場公共服務(wù)還不能充分滿足曰益増長的公共就業(yè)和人才服務(wù)需求。公共服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)和經(jīng)費形式不統(tǒng)一，職能定位不清晰，服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范，人員編制嚴重不足，辦公場地和服務(wù)設(shè)施建設(shè)不平衡，嚴重制約城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場公共服務(wù)的發(fā)展。第四，人力資源市場信息化建設(shè)水平有待提升。人力資源公共服務(wù)機構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，信息孤島現(xiàn)象比較突出，政府人力資源市場供求信息的信度和效度有待提升。第五，人力資源服務(wù)機構(gòu)特別是民營機構(gòu)整體實力有待加強。人力資源服務(wù)機構(gòu)普遍存在服務(wù)形式單一、員工隊伍穩(wěn)定性低、品牌化和信息化程度低、服務(wù)手段落后、侵權(quán)和惡意競爭較多等問題，難以適應(yīng)市場的差異化、個性化、高端化服務(wù)需求，盈利能力較弱。第六，人力資源服務(wù)業(yè)受經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策的影響較大。人力資源服務(wù)業(yè)大多是針對生產(chǎn)與服務(wù)的中間環(huán)節(jié)提供的生產(chǎn)，“營業(yè)稅改增值稅”后，人力資源服務(wù)機構(gòu)普遍反映稅負不降反升。直接原因是在人力資源服務(wù)中，時間成本和人力成本是企業(yè)最主要投入，而不像一些生產(chǎn)企業(yè)，有較多的生產(chǎn)設(shè)備、原材料輔料、能源消耗等物質(zhì)資本投入可以取得進項稅抵扣增值稅專用發(fā)票。如果按照増值稅現(xiàn)行政策，人力資源服務(wù)中代收代支收入作為增值稅銷項稅計稅收入’增值稅稅負將比營業(yè)稅稅負有較大増長，違背了“營改増”政策的初衷。第七，對人力資源服務(wù)業(yè)的重視程度有待提升。人才市場與勞動力市場長期的體制分割導(dǎo)致宏觀人力資源市場研究缺失，理論指導(dǎo)跟不上實踐的發(fā)展，促進人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃和土地、金融'稅收等方面的政策支持不足。

二、我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當前，在推進人才市場和勞動力市場的整合，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場過程中，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

機遇主要來自于以下三個方面：一是黨的十yv大對健全人力資源市場提出了更高的要求，要求在更大程度更廣范圍健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系；要求努力實現(xiàn)人力資源市場從管理體制到法規(guī)體系建設(shè)，從信息化、標準化建設(shè)到市場體系建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范、健全完善，這就必須從人力資源市場公共服務(wù)的均等化和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化兩個方面來統(tǒng)籌考慮和推進人力資源服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善促進發(fā)展的思路和政策措施。第二，就業(yè)工作和人才工作要求加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院連續(xù)幾年出臺促進就業(yè)的政策性文件，十報告要求推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；2010年召開的全國人才工作會議，提出要實施人才強國戰(zhàn)略。落實上述兩大國家級戰(zhàn)略，人力資源市場擔負著重要的任務(wù)。第三，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了最好機遇期。2007年，國務(wù)院了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。國家“十二五”規(guī)劃要求“加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)”，明確提出規(guī)范發(fā)展人事、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃將人力資源服務(wù)業(yè)列入了生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域之中要求建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)充分保障、市場經(jīng)營逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)的能力明顯提升。國家統(tǒng)計局的國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T4754-2011)將人力資源服務(wù)業(yè)正式列入國民經(jīng)濟序列。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011版）首次將“人力資源服務(wù)業(yè)”列入鼓勵類發(fā)展目錄。

挑戰(zhàn)主要來自于以下四個方面：一是來自于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢對就業(yè)的壓力。金融危機后，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟衰退的風(fēng)險不斷加大，經(jīng)濟增速下滑。我國經(jīng)濟増速也呈放緩趨勢，必將對就業(yè)工作帶來更大的壓力。二是來自于就業(yè)形勢的變化以及對于公共服務(wù)的需求。目前，就業(yè)總量矛盾不減，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、高端功能區(qū)建設(shè)、重大項目的實施都需要充足的人力資源支撐，社會對公共服務(wù)需求的増加也使公共就業(yè)和人才服務(wù)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。三是來自于人力資源市場競爭的加劇以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。越來越多的外資人力資源服務(wù)機構(gòu)通過借道香港、并購重組、股權(quán)變更、信托投資等方式謀求進入我國人力資源市場，各地也在積極推進人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場競爭更加激烈。四是來自于推進人才市場和勞動力市場整合，改革原有體制的壓力。目前，在推進兩個市場整合工作中還面臨很多難題，改革仍處于攻堅階段，整合原有的公共就業(yè)和公共人才服務(wù)，發(fā)揮公共服務(wù)體系的更大優(yōu)勢是一個艱巨的過程。

三、國內(nèi)外人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢

一直以來，發(fā)達國家特別是歐洲高福利國家，把促進就業(yè)作為政府的主要責(zé)任，大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)體系，公共就業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域和方式不斷拓展。20世紀70年代后,雖然公共部門仍是就業(yè)服務(wù)的基本力量，但是私營人力資源服務(wù)機構(gòu)適應(yīng)多樣化就業(yè)方式的需求，以其靈活高效的月艮務(wù)彌補了公共部門的不足。特另提90年代中期以來，私營人力資源服務(wù)機構(gòu)迅速發(fā)展，1994-1999年期間規(guī)模增加了近一^吾。2007年，全球私營人力資源服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達到了71,000家，人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長到3410億美元，既促進了就業(yè)，也帶動了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。

國內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，公共服務(wù)相對均衡，在經(jīng)營領(lǐng)域逐步形成了環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)三個主要的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展區(qū)域，特別是北京、上海、蘇州、廣州、深圳等城市的產(chǎn)業(yè)化特征更加突出。上海、蘇州等地積極建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。

在人力資源公共服務(wù)方面，目前國際上普遍出現(xiàn)了基于不同模式的宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制趨同傾向。很多國家更加關(guān)注促進就業(yè)和人才的競爭，符合國家戰(zhàn)略的公共就業(yè)服務(wù)和人才爭奪都在深入發(fā)展，也出現(xiàn)了許多公共服務(wù)和經(jīng)營相融合、相協(xié)調(diào)、相補充的新探索。在這樣的大背景下，公共就業(yè)和人才服務(wù)出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢：一是公共服務(wù)和經(jīng)營的共生性、協(xié)調(diào)性凸顯。許多國家已不再排斥人力資源服務(wù)的私人市場，通過事前準入或事后監(jiān)管規(guī)范市場服務(wù)行為，推動公共服務(wù)和經(jīng)營共同為促進就業(yè)和開發(fā)人才資源服務(wù)。二是強調(diào)公共服務(wù)的均等化、可及性。公共服務(wù)體系的城鄉(xiāng)一體化、人力資源開發(fā)的區(qū)域一體化以及公共服務(wù)需求的公平可及成為主要指向。三是強調(diào)公共服務(wù)的精細化、專業(yè)性。要求公共服務(wù)不再是簡單的促進就業(yè)和再就業(yè)，而是提供更專業(yè)和深入的職業(yè)指導(dǎo)、咨詢顧問服務(wù)。四是推進公共服務(wù)提供方式的多元化、市場化。公共服務(wù)已經(jīng)不是公共服務(wù)機構(gòu)的專利，政府探索多種公共服務(wù)提供方式，擴大公共服務(wù)的政府購買，以招標的形式鼓勵經(jīng)營性機構(gòu)參與公共服務(wù)。五是強調(diào)公共服務(wù)的廣延性、差別化。公共服務(wù)既要做到人群全覆蓋和服務(wù)全覆蓋，也要照顧不同層次人群的需要提供針對。六是公共服務(wù)的戰(zhàn)略性、競爭性曰益增強。在高端人才爭奪、移民政策等方面更加強調(diào)符合國家戰(zhàn)略的需要。

與此同時，經(jīng)營性人力資源服務(wù)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢，在發(fā)達國家和地區(qū)表現(xiàn)出以下幾個趨勢和特點：一是市場細分化。人力資源服務(wù)企業(yè)逐步提高服務(wù)的專注度，明確定位自身的優(yōu)勢和細分市場，包括服務(wù)領(lǐng)域的細分、服務(wù)客戶的細分、服務(wù)地區(qū)的細分等。二是服務(wù)專業(yè)化。包括專業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)的知識和產(chǎn)品、專業(yè)的團隊、專業(yè)的形象和水準，專業(yè)的人力資源服務(wù)解決方案等。三是產(chǎn)業(yè)鏈條化。人力資源服務(wù)業(yè)的各個業(yè)態(tài)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，很多企業(yè)在對客戶和求職個人的服務(wù)上注重一條龍終身服務(wù)，對人力資源庫中的中高層次人才進行多次開發(fā)和追蹤服務(wù)，形成了提供服務(wù)的鏈條化，取得了顯著的人才開發(fā)效應(yīng)和經(jīng)濟效益。四是發(fā)展規(guī)?；?。為占領(lǐng)市場，發(fā)達國家和地區(qū)的服務(wù)機構(gòu)通過兼并、重組、收購、上市等方式擴大企業(yè)規(guī)模，紛紛開設(shè)分支機構(gòu)，努力成為地區(qū)性甚至全球性企業(yè)。目前排名前幾位的全球性人力資源服務(wù)機構(gòu)基本上都采取了兼并、收購等方式擴大市場規(guī)模；國內(nèi)企業(yè)如前程無憂通過在納斯達克上市很快發(fā)展成為著名的人力資源服務(wù)網(wǎng)站。五是競爭國際化。跨國人力資源服務(wù)企業(yè)越來越看好中國市場，加大了對中國特別是沿海地區(qū)的投入，使我國東部地區(qū)人力資源市場競爭持續(xù)升溫。瑞士阿第克(Adecco)、荷蘭任仕達(Randstad)、美國萬寶盛華（Manpower)等跨國公司的進入，加劇了中國人力資源服務(wù)市場的國際化競爭。六是形態(tài)集聚化。發(fā)達國家政府對人力資源市場的干預(yù)和宏觀規(guī)劃較少，跨國人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展比較成熟，往往是自成體系，通過兼并、重組、收購等方式形成全球體系的產(chǎn)業(yè)集群，總體上是企業(yè)集團內(nèi)部的內(nèi)向集聚化。而我國人力資源服務(wù)企業(yè)總體上比較弱小，，政府在宏觀引導(dǎo)和培育扶持政策方面積極探索以促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成了積極建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新趨勢。

四、推進我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和建議

為推進人力資源服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，要按照黨的十乂V大提出的新要求，堅持更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持政府弓I導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，堅持公共服務(wù)與經(jīng)營相協(xié)調(diào)，建立功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展的人力資源市場服務(wù)體系，健全人力資源市場管理體制和運行機制,加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化0

1. 加強對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略研究，創(chuàng)新人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

為增強發(fā)展動力，激發(fā)市場活力，研究鼓勵扶持政策，突破人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸，提出如下建議：一是設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)弓I導(dǎo)資金政策，發(fā)揮政府的弓丨導(dǎo)和帶動作用0制定和落實對人力資源服務(wù)業(yè)稅收、土地等優(yōu)惠政策，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)重復(fù)征稅問題，對符合條件的企業(yè)從事離岸外包業(yè)務(wù)取得的收入按規(guī)定享受營業(yè)稅免稅政策。分析“營改增”帶來的影響，結(jié)合行業(yè)特點，研究完善針對人力資源服務(wù)業(yè)的增值稅政策，借鑒香港、新加坡等地的做法，増加應(yīng)納稅所得額的抵扣項目，降低個人所得稅實際稅負水平，以吸引更多海外高端服務(wù)業(yè)人才。二是深化國有企事業(yè)單位人事制度改革’促進主輔分離，推動實施人力資源外包服務(wù)，將內(nèi)部人事管理引入競爭機制，降低管理成本，提高組織效率。三是支持人力資源服務(wù)機構(gòu)利用資本市場進行直接融資，鼓勵有一定規(guī)模、信譽的投資機構(gòu)和擔保機構(gòu)，為人力資源服務(wù)企業(yè)提供投融資服務(wù)，探索風(fēng)險投資機制，解決中小企業(yè)融資瓶頸問題。促進金融機構(gòu)與人力資源服務(wù)項目的對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展。四是大力支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開展自主品牌建設(shè)，加大品牌宣傳推介力度，著力打造一批在國內(nèi)有一定影響力，并能夠有實力走向世界的服務(wù)品牌。五是加快推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，更好地凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)中小企業(yè)的發(fā)展需求，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵支持人力資源服務(wù)企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，打造一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團。鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進入人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。六是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和集約化發(fā)展，麵有條件的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過功能疊加，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或人力資源服務(wù)支撐體系。通過租金減免、貸款貼息、政府購買等優(yōu)惠政策吸引機構(gòu)入駐，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力，培育發(fā)展增長極和產(chǎn)業(yè)新空間。推動人力資源服務(wù)業(yè)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，開拓人力資源服務(wù)業(yè)區(qū)域増長空間，實現(xiàn)整體發(fā)展水平的躍升。

2. 加快人力資源服務(wù)業(yè)國際化步伐，注重人力資源服務(wù)業(yè)開放的水平和質(zhì)量

一是按照互利共贏原則，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，更好地利用世界范圍內(nèi)發(fā)展服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新成果。積極利用跨國公司進入，以形成“鯰魚效應(yīng)”,提升人力資源服務(wù)業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的運行效率和競爭能力。重點弓丨進一批具有國際先進水平的人力資源跨國公司，鼓勵與內(nèi)資機構(gòu)合資經(jīng)營，適當放寬外資控股比例。二是引導(dǎo)推動內(nèi)資人力資源服務(wù)機構(gòu)加快國際化轉(zhuǎn)型，建立支持內(nèi)資企業(yè)“走出去”平臺，扶持和培育一丨懼有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)。三是鼓勵承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵有國際化經(jīng)驗的人力資源服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)海外直樹S資，建立激卜人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在開放人力資源服務(wù)業(yè)，加大招商引資力度的同時，要避免對外資的超國民待遇，加劇本土企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難。

3. 以公共服務(wù)與經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，加快改革與制度創(chuàng)新

一是盡快出臺《人力資源市場條例》，通過立法確定人力資源市場發(fā)展方向，建立健全人力資源市場管理體制和運行機制，規(guī)范市場主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系和行為，為人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供完善的法制環(huán)境。二是建立完善人力資源服務(wù)業(yè)標準化體系，頒布實施《人力資源服務(wù)規(guī)范》，開展人力資源服務(wù)機構(gòu)等級劃分與評定。三是建立人力資源服務(wù)業(yè)誠信管理機制，建立服務(wù)機構(gòu)信用檔案，結(jié)合人力資源服務(wù)等級劃分與評定，開展行業(yè)誠信評估，評選誠信人力資源服務(wù)機構(gòu)，樹立行業(yè)良好形象。四是進一步完善人力資源服務(wù)許可規(guī)程，依法實施行政許可，規(guī)范市場準入，加強市場管理，開展人力資源市場清理整頓，打擊人力資源市場違法行為，營造公平競爭環(huán)境。五是加快推進人力資源市場公共服務(wù)機構(gòu)改革，推進公共服務(wù)和經(jīng)營相剝離，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)”的要求，合理搭建人力資源市場公共服務(wù)體系，強化公共服務(wù)意識，明確公共服務(wù)性質(zhì)，界定公共服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一公共服務(wù)標準，合理確定人員編制，加強公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進人力資源公共服務(wù)示范基地建設(shè)。