導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇事業(yè)單位考試，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、報(bào)名方式：公務(wù)員考試是網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，事業(yè)單位考試規(guī)模大的采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)名人數(shù)少，否則現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名 。

2、事業(yè)單位是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但他并不是屬于政府機(jī)構(gòu)，而公務(wù)員是做為政府機(jī)構(gòu)的。一般情況下事業(yè)單位主要是從事醫(yī)學(xué)、教育和文化等方面工作的。

3、事業(yè)單位不是以盈利為主要目的，這就跟企業(yè)單位有很大的區(qū)別。企業(yè)一般是自負(fù)盈虧。事業(yè)單位的財(cái)政通常是由國(guó)家予以補(bǔ)助。但讓補(bǔ)助也分兩個(gè)方面，一是全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等，二是差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等。

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篇2

1、事業(yè)單位考試不同于公務(wù)員考試，考試周期不定，具體有多少次招考的話是不好說(shuō)的，但一般比較大型的事業(yè)單位考試比如事業(yè)單位統(tǒng)考、省直事業(yè)單位考試這樣的一年一般只有一次，其他小型的事業(yè)單位統(tǒng)考則是由各單位自行組織，考試時(shí)間和考試次數(shù)同樣是由各單位自行決定。

2、招考公告一般情況下在省,地級(jí)市的人事廳局所屬的人事考試中心的網(wǎng)站上，筆試和面試基本上各占一半，分?jǐn)?shù)有的46開(kāi)，一般無(wú)最低分?jǐn)?shù)線。

3、報(bào)名人員登陸指定的報(bào)名網(wǎng)站（各地人事考試信息網(wǎng)），如實(shí)填寫(xiě)、提交相關(guān)個(gè)人信息資料。應(yīng)聘人員在資格初審前多次登錄填交報(bào)名信息的，后一次填報(bào)自動(dòng)替換前一次填報(bào)信息。報(bào)名資格一經(jīng)招聘單位初審?fù)ㄟ^(guò)，不能更改。報(bào)考人員不能用新、舊兩個(gè)身份證號(hào)同時(shí)報(bào)名，報(bào)名與考試時(shí)使用的身份證必須一致。

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篇3

事業(yè)單位考試內(nèi)容不一樣的，專(zhuān)業(yè)考試是視各崗位的需要而定，沒(méi)有統(tǒng)一。

事業(yè)單位考試一般考行測(cè)（多數(shù)包含公共基礎(chǔ)）、申論，或行測(cè)、公共基礎(chǔ)，個(gè)別考公文寫(xiě)作，部分加專(zhuān)業(yè)測(cè)試。

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篇4

序號(hào)01.考場(chǎng)布置上做文章

1.面試考場(chǎng)空間相對(duì)狹小。從心理學(xué)的角度分析，處在狹小空間里的人，容易產(chǎn)生被逼迫的感覺(jué);

2.考官組成精心準(zhǔn)備。結(jié)構(gòu)化面試考場(chǎng)里形成一對(duì)多的態(tài)勢(shì)，一名考生面對(duì)多名考官?？脊俣嘟?jīng)驗(yàn)閱歷豐富，考生是被審視的焦點(diǎn);

3.桌椅的布置上?？忌涂脊賯兪敲鎸?duì)面而坐，而且雙方距離很近。面面相對(duì)，目光直視，很容易給考生造成心理壓力。同時(shí)，考官的座位一般位置較高，也會(huì)造成一定的壓力。

序號(hào)02.在發(fā)問(wèn)時(shí)機(jī)上做文章

一般而言，壓力面試大多是中期或是后期。面試中后期時(shí)考生已經(jīng)慢慢進(jìn)入狀態(tài)，步入正常的考試節(jié)奏，正是麻痹之時(shí)，考官的發(fā)問(wèn)就會(huì)起到預(yù)期的效果。甚至考官會(huì)表情嚴(yán)肅地盯著考生，增強(qiáng)凝重嚴(yán)肅的氣氛，從而增強(qiáng)烘托氣氛的效果。唯有抗壓能力強(qiáng)的考生通常會(huì)笑到最后。

序號(hào)03.在提問(wèn)內(nèi)容上做文章

篇5

1.1績(jī)效考核

績(jī)效考核是組織中的考核主體按照特定的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核者進(jìn)行評(píng)定，并將考核結(jié)果反饋給被考核者，可以對(duì)被考核者今后的工作進(jìn)行引導(dǎo)和改進(jìn)。其目的有兩個(gè)方面，對(duì)單位而言，可以根據(jù)考核結(jié)果來(lái)鑒別職工的工作成效，可以用來(lái)指導(dǎo)對(duì)職工的晉升、薪酬、激勵(lì)、懲罰、崗位輪換等做出決策，并能不斷完善組織和實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)；對(duì)職工個(gè)人而言，績(jī)效考核結(jié)果關(guān)系到薪酬待遇、獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升等切身利益，也能提高職工的工作能動(dòng)性和工作業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)職工的個(gè)人發(fā)展。

1.2績(jī)效管理

績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，牛成喆在《績(jī)效管理的文獻(xiàn)綜述》中提出：一個(gè)完整的績(jī)效考核過(guò)程應(yīng)該是績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效指導(dǎo)、績(jī)效考核與績(jī)效反饋四個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)過(guò)程。單位中的管理者和被管理者都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的方式，確定單位的發(fā)展目標(biāo)、管理方式、考核指標(biāo)體系。在現(xiàn)代人力資源管理中，應(yīng)該在績(jī)效管理中幫助職工提高績(jī)效能力、解決績(jī)效管理過(guò)程中的問(wèn)題，最終達(dá)成單位與職工共同的績(jī)效考核目標(biāo)。

1.3崗位設(shè)計(jì)

崗位設(shè)計(jì)是為了有效達(dá)到組織目標(biāo)，滿足勞動(dòng)者可承受能力，而對(duì)工作崗位職責(zé)、崗位任務(wù)、崗位權(quán)利、與組織其他部門(mén)的相互關(guān)系進(jìn)行的。其中崗位設(shè)計(jì)最核心的是工作分析。工作分析主要是某個(gè)崗位的工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、工作背景、所需技能、工作環(huán)境、期望薪酬、人員配置等進(jìn)行分析，最后形成工作說(shuō)明書(shū)。

2績(jī)效考核設(shè)計(jì)要求

2.1績(jī)效考核與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

績(jī)效考核應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則：公平原則，公開(kāi)原則，嚴(yán)格原則，客觀考評(píng)原則，獎(jiǎng)懲原則，差別原則，反饋原則。考評(píng)指標(biāo)的制定要符合具體的、可實(shí)現(xiàn)的、可量化的、現(xiàn)實(shí)性、實(shí)現(xiàn)性的原則。

2.2績(jī)效考核的量化方法

績(jī)效考核要避免傳統(tǒng)考核的缺點(diǎn)，必須由定性化向定量化轉(zhuǎn)變?？?jī)效考核量化就是用量化的數(shù)據(jù)、指標(biāo)反映員工工作業(yè)績(jī)的一種表現(xiàn)形式。績(jī)效量化主要有八個(gè)因素：歸納考核項(xiàng)目、列出計(jì)算方式、界定項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、確定項(xiàng)目目標(biāo)、權(quán)重項(xiàng)目佩分、制定評(píng)分規(guī)則、定位數(shù)據(jù)來(lái)源、區(qū)分考核周期。（8+1績(jī)效量化技術(shù)胡八一北京大學(xué)出版社2005.1019—21）從工作要素上分，主要有四種方法：數(shù)量量化方法；時(shí)間量化方法，主要是有時(shí)間期限的工作，可以采用時(shí)間量化的方法，如某項(xiàng)工作的截止日期、服務(wù)日期等，這特別是對(duì)階段性工作可以進(jìn)行控制。質(zhì)量量化的方法，這其實(shí)是對(duì)數(shù)量量化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再次量化，一般可用合格率、通過(guò)率、優(yōu)秀率、滿意度等指標(biāo)來(lái)量化。

2.3績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)

2.3.1確定績(jī)效考核量化內(nèi)容。為了確?？?jī)效考核的可操作性和準(zhǔn)確性，應(yīng)在崗位工作分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位的性質(zhì)和管理內(nèi)容等時(shí)機(jī)情況，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分。一般考核指標(biāo)分為工作態(tài)度、工作能力和工作業(yè)績(jī)?nèi)?lèi)，從技?？己藖?lái)說(shuō)，工作業(yè)績(jī)和工作能力屬于任務(wù)績(jī)效，工作態(tài)度屬于周邊績(jī)效。工作業(yè)績(jī)主要包括工作效率和目標(biāo)完成率、工作操作等方面，工作能力主要從知識(shí)、技能等來(lái)衡量；工作態(tài)度主要包括積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心，還可以從大局意識(shí)以及人際關(guān)系等方面。

2.3.2確定績(jī)效考核量化方法。從當(dāng)前公務(wù)員單位和其他企業(yè)來(lái)看，目前采用較多的績(jī)效考核量化方法包括目標(biāo)管理法、KPI指標(biāo)法、平衡計(jì)分卡考核法、360度考核法、量表考核法等。

2.3.3制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)績(jī)效考核的內(nèi)容和方法，確定相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也可以從不同的角度出發(fā)進(jìn)行分類(lèi)，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)儀表可以分為量的標(biāo)準(zhǔn)（在某一時(shí)間內(nèi)必須完成的業(yè)務(wù)量）、質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)（完成工作的正確性和準(zhǔn)確性）、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)（完成工作的時(shí)間要求）、作業(yè)狀態(tài)（工作開(kāi)展的方法、工作效率）。這些標(biāo)準(zhǔn)的確定需要遵循具體、適度、可變、時(shí)效四個(gè)原則。同時(shí)，單位還得根據(jù)單位的性質(zhì)以及所從事的工作，選擇恰當(dāng)?shù)目?jī)效考核方法和標(biāo)準(zhǔn)。

2.4績(jī)效考核設(shè)計(jì)流程

確定了績(jī)效考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核方法、崗位工作職責(zé)等后，需要根據(jù)內(nèi)容和工作性質(zhì)確定績(jī)效考核流程，即設(shè)計(jì)一套完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核方案。

3事業(yè)單位績(jī)效考核現(xiàn)狀分析

目前，大多數(shù)事業(yè)單位還是依照1992年人事部的《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》的要求對(duì)干部進(jìn)行考核，主要從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，考核的等級(jí)分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。考核過(guò)程大多是述職、民主測(cè)評(píng)、專(zhuān)家測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)等過(guò)程，考核簡(jiǎn)單，走過(guò)場(chǎng)，完全達(dá)不到績(jī)效考核的目的?，F(xiàn)以某高?？?jī)效考核為例分析績(jī)效考核中存在的問(wèn)題。

3.1績(jī)效考核理念不端正

某高校一般在年終開(kāi)展績(jī)效考核考評(píng)工作，主要先由教師填寫(xiě)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年度考核登記表》，內(nèi)容設(shè)計(jì)政治表現(xiàn)、學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、工作成就四個(gè)方面。然后再有各個(gè)考核組成員打分，基本上是依靠同事之間的關(guān)系確定分值的高低，還有部分教師為了不得罪其他同事，所有成員分值都一樣高。這樣導(dǎo)致很多教師每年都只能獲得合格等級(jí)，而且績(jī)效考核結(jié)果也不能讓教師清楚今后努力的方向。從近三年該單位50人的考評(píng)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，考核結(jié)果為優(yōu)秀的指標(biāo)有9人，三年中被考核為優(yōu)秀的人只有14人，其他人都是合格，獲得優(yōu)秀率為28%；有26人認(rèn)為對(duì)考評(píng)結(jié)果無(wú)所謂。

3.2績(jī)效考核過(guò)程簡(jiǎn)單

事業(yè)單位的考核工作一般在年底進(jìn)行，而年底都是工作相對(duì)繁忙的階段，考核變成例行公事。該高校年終考核考核流程一般是先由人事部門(mén)制定考評(píng)方案，再有教師根據(jù)自己工作情況填寫(xiě)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年度考核登記表》，各個(gè)考核小組進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，再由領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每位教師進(jìn)行測(cè)評(píng)。從整個(gè)考核過(guò)程來(lái)看，由于考核指標(biāo)不細(xì)分，幾乎所有教師的總結(jié)都使用套話，沒(méi)有具體的事跡和數(shù)據(jù)。再加上時(shí)間緊迫，考核過(guò)程缺乏有效的溝通和監(jiān)督，評(píng)價(jià)過(guò)程大多敷衍了事，使得整個(gè)考核過(guò)程流于形式，考核達(dá)不到預(yù)期的目的。

3.3績(jī)效考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性

目前大多數(shù)事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)沿用公務(wù)員的考評(píng)內(nèi)容，即從德、能、勤、績(jī)或政治表現(xiàn)、學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、工作成就四個(gè)方面。盡管有些事業(yè)單位對(duì)四個(gè)大的指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)分，但是人事干部的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)年度績(jī)效考核指標(biāo)體系的能力。從事業(yè)單位各個(gè)行業(yè)來(lái)看，每個(gè)行業(yè)的實(shí)際情況都不盡相同，部分單位也針對(duì)行業(yè)情況設(shè)計(jì)了考核指標(biāo)，很多指標(biāo)只是簡(jiǎn)單的量化，更是忽視了質(zhì)的指標(biāo)。

3.4績(jī)效考核分組不合理

績(jī)效考核實(shí)施之前一般由人事部門(mén)先制定績(jī)效考核方案，對(duì)單位參與考評(píng)人員進(jìn)行分組，分組一般根據(jù)崗位工作相近原則，比如行政部門(mén)分在一組，業(yè)務(wù)部門(mén)分在一組；有的根據(jù)學(xué)科分組，比如理工科分在一組，文史科分在一組；有的為了確保各個(gè)考核小組人數(shù)均衡，按照幾個(gè)部門(mén)人數(shù)來(lái)確定分組。從各種情況內(nèi)的分組來(lái)看，都有一定的原則性，但是存在比較大的缺陷。比如學(xué)校按照理工科和文史類(lèi)分組，在考評(píng)小組中會(huì)有高級(jí)職稱(chēng)、中級(jí)職稱(chēng)、初級(jí)職稱(chēng)的人員，采用同樣的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)職稱(chēng)的教師會(huì)比中、初級(jí)職稱(chēng)的教師具有更大的優(yōu)勢(shì)，這樣每次考評(píng)結(jié)果中高級(jí)職稱(chēng)教師會(huì)占有很大比重。這也就是每年績(jī)效考核結(jié)果中優(yōu)秀等級(jí)都集中在少部分人當(dāng)中的原因。

4事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)的構(gòu)建

本文將還是結(jié)合某高校的實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)的構(gòu)建，可以為其他事業(yè)單位提供相應(yīng)的借鑒。高校教師績(jī)效考核的最終目的不是為了考核結(jié)果評(píng)優(yōu)，而是為了促進(jìn)教學(xué)和學(xué)校的共同發(fā)展，調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性，提高教學(xué)質(zhì)量、管理服務(wù)水平和科研水平，并為教師的更進(jìn)一步發(fā)展提出意見(jiàn)。

4.1績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

高校教師的績(jī)效考核和其他事業(yè)單位的考核不同，對(duì)高校教師的教學(xué)、科研、服務(wù)的考核是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，它不能僅僅從量的指標(biāo)考核，還要從質(zhì)的指標(biāo)來(lái)考核。所以在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系是要遵循全面性原則、目標(biāo)一致性原則、定性定量結(jié)合原則、可測(cè)性原則、引導(dǎo)性原則。全面性原則要體現(xiàn)多指標(biāo)多角度的考核指標(biāo)體系，也要考慮考核指標(biāo)的可操作性；目標(biāo)一致性原則要保證考核指標(biāo)體系與考核目的的一致性；定性定量結(jié)合原則要在量化考核的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法和工具處理，以確?？己私Y(jié)果的合理性和精確性；可測(cè)性原則要求考核內(nèi)容的真實(shí)性；引導(dǎo)性原則需要通過(guò)考核指標(biāo)體系的不斷完善來(lái)引導(dǎo)教師在承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的同時(shí)，也要兼顧教學(xué)任務(wù)的完成率和質(zhì)量，更要注重科研成果的運(yùn)用。

4.2績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的思路

首先要確定績(jī)效考核的根本目的是為了完善崗位職責(zé)，那么就必須對(duì)單位現(xiàn)有工作崗位進(jìn)行崗位工作分析，對(duì)每個(gè)工作崗位的工作任務(wù)、崗位職責(zé)與權(quán)力、相互工作關(guān)系進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后形成詳細(xì)的工作說(shuō)明書(shū)。其次，要確定考核指標(biāo)體系是否完善、考核方法是否正確、考核對(duì)象是否全面、考核周期是否合理等，對(duì)考核指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。最后，對(duì)績(jī)效考核的具體實(shí)施要進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)考核指標(biāo)體系和考核結(jié)果進(jìn)行民意調(diào)查確保是否公平合理，并確?？己私Y(jié)果對(duì)員工今后的工作有促進(jìn)作用。

4.3績(jī)效考核指標(biāo)的內(nèi)容確立

績(jī)效考核指標(biāo)的確定應(yīng)該科學(xué)合理，除了對(duì)單位所有工作崗位的工作性質(zhì)和工作要求進(jìn)行分析外，還需要資訊人事部門(mén)工作人員、各部門(mén)工作人員、及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)單位的實(shí)際情況來(lái)分析當(dāng)前績(jī)效考核指標(biāo)是否科學(xué)合理。為了使得考核指標(biāo)能做到量化和可測(cè)性，還需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)甚至是四級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)越細(xì)越好量化和測(cè)量。從某高校教師績(jī)效考核情況來(lái)看，教師的績(jī)效考核一級(jí)指標(biāo)可以設(shè)定為教學(xué)工作、科研工作、教學(xué)服務(wù)。教學(xué)工作可以細(xì)分為教學(xué)工作量、教學(xué)效果、課程建設(shè)或教學(xué)改革三個(gè)二級(jí)指標(biāo)；科研工作可以細(xì)分為科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文、專(zhuān)利著作、科研獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)；教學(xué)服務(wù)可以細(xì)分為指導(dǎo)學(xué)生和教書(shū)育人兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。每個(gè)二級(jí)指標(biāo)還可以細(xì)分為三級(jí)指標(biāo)和四級(jí)指標(biāo)（如有必要）。

4.4績(jī)效考核方法的確定

績(jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容確定后，還需要確定各項(xiàng)指標(biāo)在考核中的比重，這樣能真正實(shí)施考評(píng)量化，從目前比較常用的考評(píng)方法比較，采用加權(quán)量化是最為有效、最為簡(jiǎn)單的方法，即層次加權(quán)分析法。首先確定幾個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，其次確定二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，以此類(lèi)推。在層次加權(quán)分析法中，最為關(guān)鍵的是如何確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，而且針對(duì)不同崗位各類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重也不應(yīng)相同。比如，有些高校不允許中級(jí)及其以下職稱(chēng)上講臺(tái)，只要求他們進(jìn)行科研工作，提高學(xué)術(shù)水平，那么針對(duì)這類(lèi)人群，在科研工作績(jī)效指標(biāo)中就會(huì)占有很大權(quán)重；同時(shí)，在同一細(xì)分指標(biāo)中，針對(duì)不同級(jí)別、不同職稱(chēng)人員其所占權(quán)重都不應(yīng)相同；例如，在二級(jí)指標(biāo)科研項(xiàng)目的國(guó)家級(jí)課題項(xiàng)目中，教授職稱(chēng)可以加大權(quán)重，講師可以減少權(quán)重甚至此類(lèi)權(quán)重為零。根據(jù)以上所述，績(jī)效考核各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重需要結(jié)合單位實(shí)際，深入調(diào)研以及專(zhuān)家意見(jiàn)，合理設(shè)置各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值。教授和副教授重點(diǎn)承擔(dān)科研工作，教學(xué)服務(wù)工作主要由講師和助教來(lái)承擔(dān)，對(duì)各級(jí)職稱(chēng)的崗位職責(zé)上也清楚明了。

5結(jié)論

篇6

一、改革實(shí)踐

20__年10月至20__年底，__市先后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行了兩次改革。

首次改革始于20__年10月，20__年6月結(jié)束。這次改革主要是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并成5—7個(gè)事業(yè)單位（服務(wù)中心），清產(chǎn)核資，清理清退臨時(shí)空招掛靠人員。由于相關(guān)政策的不配套，機(jī)構(gòu)明撤暗保，沒(méi)有真正合并，很多人員，沒(méi)有真正被清退，大多處于待崗歇崗和等待觀望狀態(tài)。

第二次改革始于20__年10月，20__年上半年結(jié)束。主要思路是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢(qián)養(yǎng)人”的舊體制，建立“以錢(qián)養(yǎng)事”的新體制。主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在清退在編人員的基礎(chǔ)上實(shí)行“兩退兩建，以建促退”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位除財(cái)政所外，機(jī)構(gòu)全部退出事業(yè)單位編制管理序列，人員全部退出財(cái)政供養(yǎng)序列，身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人；建立全員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機(jī)制。改革后的單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持行政隸屬關(guān)系。其轉(zhuǎn)制前所承擔(dān)的不以盈利為目的的職能，如：農(nóng)林牧漁技術(shù)推廣、動(dòng)植物檢驗(yàn)防疫、農(nóng)田水利建設(shè)和管理、文化體育衛(wèi)生等公益性職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，并按照市場(chǎng)化的原則和服務(wù)工作量化的辦法，向有資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)中介組織等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。二是規(guī)范設(shè)置延伸派駐機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原國(guó)土、交通、林業(yè)等單位由市直相應(yīng)機(jī)構(gòu)延伸派駐，原則上實(shí)行區(qū)域性設(shè)置，精簡(jiǎn)人員，定編定崗。做到單位全部轉(zhuǎn)制，人員全部置換身份，全員分流，全員買(mǎi)斷，全員保險(xiǎn)，全員競(jìng)崗，實(shí)現(xiàn)了“減人減負(fù)”，依法注銷(xiāo)事業(yè)單位324個(gè)，新組建企業(yè)和中介組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體112個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流3232人。

通過(guò)改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配置趨于合理，人員數(shù)量大幅減少，行政行為逐步規(guī)范，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)得到加強(qiáng)，改革對(duì)象的積極性進(jìn)一步激發(fā)，較好地鞏固了農(nóng)村稅改成果，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。僅人員支出財(cái)政負(fù)擔(dān)一項(xiàng)每年就節(jié)省開(kāi)支高達(dá)2500萬(wàn)元。近兩年來(lái)的有效運(yùn)行充分證明，__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是成功的。

二、改革啟示

__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革實(shí)踐，全面、系統(tǒng)地回答了為什么改？怎么改？公益事業(yè)怎么辦？人往哪里去？錢(qián)從哪里來(lái)等一系列問(wèn)題，同時(shí)也帶給我們一系列思考和啟示：

啟示之一：改革的根本目的是創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，必須打破“減人、減事、減支”的思維定勢(shì)。

__市在改革中始終抓住這一點(diǎn)，徹底打破舊體制，創(chuàng)新管理體制，建立“以錢(qián)養(yǎng)事”運(yùn)行機(jī)制。

經(jīng)過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財(cái)政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷(xiāo)。原來(lái)承擔(dān)的行政管理職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性職能走向市場(chǎng)。徹底改變了過(guò)去政府與事業(yè)單位職能交叉，職責(zé)不明，相互推諉，效率低下的問(wèn)題。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”是政府機(jī)構(gòu)，采取行政式管理，職工干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，工作沒(méi)有積極性。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所撤銷(xiāo)，人員身份置換，全員買(mǎi)斷，實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”。從事公益的人員必須通過(guò)主管部門(mén)舉行的資質(zhì)考試，擇優(yōu)聘用，一年一聘，這樣既保留了技術(shù)骨干，又增強(qiáng)了他們的緊迫感和工作責(zé)任感。改革前，收費(fèi)主要養(yǎng)人。改革后公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入市級(jí)財(cái)政全額預(yù)算并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加，專(zhuān)款專(zhuān)用，服務(wù)項(xiàng)目完成后，憑主管部門(mén)的考核情況，資金直達(dá)個(gè)人賬戶，這樣既防止了擠占挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，又提高了人員待遇。公益性事業(yè)服務(wù)人員的主動(dòng)性、積極性明顯增強(qiáng)。

啟示之二：改革的核心是建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系，必須緊扣這個(gè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的核心是理順管理體制，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)能力，建立新型農(nóng)村公益體系。

__市把綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)形式作為改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模式。按照“經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作，公益性的服務(wù)政府承擔(dān)”的總體思路，采取“政府招標(biāo)出資、公開(kāi)競(jìng)選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、市鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)”的運(yùn)作方式，實(shí)行改革。一是科學(xué)確定公益事項(xiàng)，確保有錢(qián)辦事。將為社會(huì)提供公共服務(wù)的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文體、

計(jì)生等方面的服務(wù)明確為公益服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付劃撥給主管部門(mén)掌握使用，實(shí)行一條邊運(yùn)作，確保錢(qián)隨事走，以錢(qián)養(yǎng)事。二是公開(kāi)認(rèn)定服務(wù)主體資格，確保有人辦事。面向買(mǎi)斷分流的原單位人員、社會(huì)人員，采取考試、考核、認(rèn)證等程序，公開(kāi)認(rèn)定一批具有從事農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)資質(zhì)的人員。三是健全管理考核機(jī)制，確保事事落實(shí)。實(shí)行管理在市，服務(wù)在鄉(xiāng)。即由主管部門(mén)根據(jù)系統(tǒng)服務(wù)量，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)定服務(wù)崗位，通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)和競(jìng)聘上崗的辦法，從符合資質(zhì)條件的人員中擇優(yōu)選聘，被選聘的個(gè)人、中介組織或企業(yè)即為相關(guān)項(xiàng)目的服務(wù)主體，一律與主管部門(mén)和農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確相互之間的責(zé)任和權(quán)利。合同以一年為期，人員定崗不定編，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理。每一項(xiàng)服務(wù)均由農(nóng)戶簽字，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)可、主管部門(mén)考核驗(yàn)收后按照服務(wù)績(jī)效結(jié)算經(jīng)費(fèi)。四是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，形成了“組織結(jié)構(gòu)多元，服務(wù)形式多樣”的公益性事業(yè)服務(wù)新格局。即在簽訂服務(wù)合同前賦予有資質(zhì)的企業(yè)、中介組織和個(gè)人等不同的市場(chǎng)主體參與公益事業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)資格；簽訂服務(wù)合同后實(shí)行服務(wù)績(jī)效目標(biāo)管理，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。從根本上革除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，收費(fèi)養(yǎng)人”的體制弊端，走出了“服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”的怪圈。 啟示之三：改革的難點(diǎn)是人員如何分流，必須堅(jiān)持以人為本，有情操作。

在改革過(guò)程中，__市始終堅(jiān)持從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，堅(jiān)持“無(wú)情改革，有情操作”。在分流過(guò)程中，立足規(guī)范，嚴(yán)格程序，盡量在事業(yè)單位人員自愿的前提下簽訂解聘協(xié)議，置換干部職工身份，變“單位人”為“社會(huì)人”。對(duì)極少數(shù)拒不簽訂解聘協(xié)議的，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保制，既深入細(xì)致地做思想工作，又解決他們實(shí)際困難。在解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，按照“區(qū)別對(duì)象，確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納”的原則，積極為改革對(duì)象辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到全員保險(xiǎn)。在改革對(duì)象安置補(bǔ)償問(wèn)題上，要求有經(jīng)濟(jì)條件的單位必須實(shí)行貨幣補(bǔ)償；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件但有存量資產(chǎn)的單位，必須處理存量資產(chǎn)用于補(bǔ)償；既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件，又沒(méi)有存量資產(chǎn)的，由政府兜底實(shí)行一次性補(bǔ)償或與改革對(duì)象簽訂協(xié)議，分期分批補(bǔ)償，確保全員補(bǔ)償?shù)轿?。?duì)改革后的分流人員，政府盡可能提供條件，鼓勵(lì)和幫助他們通過(guò)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、自謀職業(yè)、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等辦法重新找到就業(yè)門(mén)路。對(duì)創(chuàng)辦實(shí)體和自謀職業(yè)的人員，讓其充分享受再就業(yè)和下崗失業(yè)人員的一系列優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻；對(duì)其余人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)技能，為他們免費(fèi)提供就業(yè)信息，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。通過(guò)各種措施，目前全市95%以上的分流人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

__市的實(shí)踐證明，改革對(duì)象不是包袱，只要政府以人為本，設(shè)身處地為他們著想，有情操作，切實(shí)為他們解決后顧之憂，改革是完全可以順利向前推進(jìn)的。

啟示之四：改革的焦點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)如何保障，必須由政府兜底，財(cái)政買(mǎi)單。

任何一項(xiàng)改革都需要成本和代價(jià)，而在僧多粥少，入不敷出，債務(wù)累累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行改革成本更高、代價(jià)更大。如何解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、安置補(bǔ)償、歷年債務(wù)等棘手問(wèn)題？由事業(yè)單位承擔(dān)改革成本，既不合情理，也無(wú)力負(fù)擔(dān)，改革對(duì)象更無(wú)力承擔(dān)，為此，__市痛下決心，采取了政府兜底，財(cái)政買(mǎi)單的辦法。

篇7

目前我國(guó)財(cái)務(wù)管理機(jī)制發(fā)展還屬于起步階段，仍然存在管理體制不完善，人員素質(zhì)偏低等問(wèn)題，這些都限制了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展和創(chuàng)新。因此，為了促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展，我們必須建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；發(fā)展

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的定義。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國(guó)家的政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，來(lái)保證事業(yè)單位計(jì)劃和任務(wù)的順利完成。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，通過(guò)對(duì)資金進(jìn)行合理籌集，以及科學(xué)有效的利用現(xiàn)有資產(chǎn)等方法進(jìn)行增收節(jié)支，以此來(lái)提高事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)效率。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義。

（1）通過(guò)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,可以有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理。在以往的事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，我們一般并不在意實(shí)物資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的管理，而只把目光放在貨幣資產(chǎn)上。通過(guò)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革，有利于促進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度的完善，同時(shí)也可以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，最終，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的效益。

（2）通過(guò)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，可以順利發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。社會(huì)主義精神文明的發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，要想實(shí)現(xiàn)其發(fā)展，必須要有一定的財(cái)力做為保障。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的根本任務(wù)就是按照黨和國(guó)家的方針、政策，通過(guò)對(duì)資金的相應(yīng)統(tǒng)籌與應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)其預(yù)算，從而促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。（3）通過(guò)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，可以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃和完成工作時(shí)，為了使資金得以合理籌集和節(jié)約使用，并實(shí)現(xiàn)最大的使用價(jià)值，就得運(yùn)用事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這一有效工具。在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)合理的資源配置，有效的開(kāi)源節(jié)流，科學(xué)的精打細(xì)算，用較少的資源去取得較大的成果，并使其實(shí)現(xiàn)效益最大化，從而可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入的增長(zhǎng)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.財(cái)務(wù)管理制度不完善。

近些年，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不斷地改進(jìn)，但還有很多不完善的地方。由于很多財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和資金控制的重要性認(rèn)識(shí)不深刻，在實(shí)際資金運(yùn)行過(guò)程中，造成資金的大量浪費(fèi)以及內(nèi)部管理體制嚴(yán)重滯后等后果。在進(jìn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，沒(méi)有一個(gè)健全的財(cái)務(wù)制度去約束，會(huì)導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)人員不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而是出現(xiàn)了很多不良風(fēng)氣。等、靠、要等舊的惡習(xí)使得財(cái)務(wù)人員開(kāi)源節(jié)流的積極性很低。再加上財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，使得財(cái)務(wù)工作無(wú)法順利進(jìn)行。同時(shí)，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究制度并不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制薄弱，財(cái)務(wù)管理方法缺乏科學(xué)性和有效性。

2.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低。

事業(yè)單位的大部分資金來(lái)源于財(cái)政拔款，事業(yè)單位人員的收入相對(duì)穩(wěn)定，加上工作并沒(méi)有相應(yīng)有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，這就使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在各項(xiàng)活動(dòng)中不需要考慮相應(yīng)的收益率，時(shí)間長(zhǎng)了，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作應(yīng)付了事的態(tài)度。一部分財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，其中有些人更是后來(lái)改行做相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作，這就會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平低的現(xiàn)象。這些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)日益更新的相關(guān)財(cái)經(jīng)法律并不了解，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)程度有限，這就極大地降低了財(cái)務(wù)管理工作的效率。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理。

事業(yè)單位在做預(yù)算編制時(shí)存在很多問(wèn)題，比如執(zhí)行力度弱，執(zhí)行進(jìn)度緩慢，對(duì)預(yù)算缺乏約束等，這些問(wèn)題在很大程度上制約了管理的有效運(yùn)行。一般情況下，我們?cè)诰幹祁A(yù)算收入前應(yīng)當(dāng)考慮上一年的情況，以上一年的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，但在實(shí)際工作中，很多財(cái)務(wù)人員并不按照相應(yīng)的制度來(lái)進(jìn)行編制，例如，在編制中只是簡(jiǎn)單按照基數(shù)加增量編制的模式來(lái)進(jìn)行預(yù)算，這樣就會(huì)出現(xiàn)編制赤字預(yù)算的現(xiàn)象。而在績(jī)效考核方面，很多因素也影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可行性和科學(xué)性。

4.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。

事業(yè)單位由于自身建設(shè)的力度不夠，在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面不健全。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督。而有些事業(yè)單位，雖然有相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)，但是擔(dān)任此重任的大多是一些不懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，這就使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。正是因?yàn)閱挝蝗鄙倭诉@種有效的監(jiān)督機(jī)制，使得財(cái)務(wù)相關(guān)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，而無(wú)法保證財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性。

三、推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的有效措施

1.健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

事業(yè)單位應(yīng)在國(guó)家財(cái)務(wù)管理體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立適合本單位發(fā)展的規(guī)范化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理制度。在制定財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，應(yīng)先對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行梳理，廣泛征求意見(jiàn)，得到認(rèn)可后再正式出臺(tái)。在制度出臺(tái)后，要做好財(cái)務(wù)制度的貫徹和學(xué)習(xí)，正確的理解制度是執(zhí)行的前提，避免因?qū)χ贫壤斫獾钠疃斐蓤?zhí)行的誤差。同時(shí)，要建立財(cái)務(wù)制度的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，保持制度的活力，財(cái)務(wù)制度在修改和完善時(shí)，要以事業(yè)單位的整體發(fā)展和大局為基礎(chǔ)，使資金流向更透明，資金落實(shí)更到位，同時(shí)借助現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)設(shè)備和技術(shù)手段來(lái)推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革。

2.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，建立考評(píng)機(jī)制。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改措施。其次，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。在行業(yè)準(zhǔn)入上，財(cái)務(wù)人員必須具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)從業(yè)資格考試，考試的設(shè)計(jì)上除了專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的內(nèi)容，還要考慮相應(yīng)人員的思想道德水平與法律意識(shí)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使其適應(yīng)財(cái)務(wù)知識(shí)的發(fā)展。最后，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)有效的考評(píng)機(jī)制。將績(jī)效考評(píng)管理運(yùn)用于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理當(dāng)中，對(duì)于不符合要求的人員可以淘汰，對(duì)于優(yōu)秀人才予以獎(jiǎng)勵(lì)。這不僅有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的整體提高，而且充分調(diào)動(dòng)了積極性，從而改善單位整體的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

3.強(qiáng)化科學(xué)預(yù)算管理，提高資金效率。

預(yù)算管理是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，也是保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)算收支評(píng)價(jià)管理是通過(guò)編制科學(xué)合理的預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，全面貫徹落實(shí)預(yù)算法，把事業(yè)單位各項(xiàng)收支全額納入預(yù)算管理，堅(jiān)持零基預(yù)算收支分離，通過(guò)財(cái)政一體化信息系統(tǒng)全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付。首先，要處理好預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金之間的關(guān)系，保證單位的預(yù)算包括各項(xiàng)資金，促進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用。其次，要正確處理運(yùn)行與業(yè)務(wù)發(fā)展支出之間的關(guān)系，先保證運(yùn)行支出，然后根據(jù)單位的實(shí)際情況適當(dāng)?shù)陌才虐l(fā)展性支出。最后，要正確處理重點(diǎn)性支出和一般性支出的關(guān)系。在各項(xiàng)支出的安排中，應(yīng)當(dāng)分清主次，按照輕重緩急的原則來(lái)分配支出，以此發(fā)揮資金的最大效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4.完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)審力度。

為了保障事業(yè)單位更好地發(fā)展，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。及時(shí)查出隱藏在單位中的危害因素。單位在內(nèi)審計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，用科學(xué)的分析方法，結(jié)合合理的分配程序，配備相應(yīng)的審計(jì)資源，以此來(lái)提高內(nèi)部審計(jì)的作用。同時(shí)，要落實(shí)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這樣才能有效的審計(jì)出財(cái)務(wù)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)控制其帶來(lái)的影響，使得事業(yè)單位能夠平穩(wěn)發(fā)展。另外，還要積極實(shí)施管理績(jī)效審計(jì)。雖然事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于政府，但其生存和發(fā)展仍然與社會(huì)效益緊密相關(guān)。國(guó)家為事業(yè)單位制定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，事業(yè)單位就要以低成本收獲高利益為原則，擴(kuò)大收入節(jié)約支出，實(shí)施管理績(jī)效審計(jì)就解決了這一問(wèn)題。通過(guò)不斷地完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，來(lái)增強(qiáng)保護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的屏障。

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理正面臨制度調(diào)整與方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在新的形勢(shì)下，要做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，必須從思想上更新觀念、不斷創(chuàng)新，同時(shí)要加大財(cái)務(wù)管理的力度，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠發(fā)展得更加科學(xué)、規(guī)范、合理。只有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位的核心作用，事業(yè)單位才能發(fā)展得更加穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)。

作者：王彬 單位：太原市經(jīng)濟(jì)信息中心

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篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人力資源管理；管理問(wèn)題；管理體系

事業(yè)單位如何完善對(duì)人力資源的管理，從事業(yè)單位改革中受益，取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為擺在每一個(gè)事業(yè)單位管理者面前的重要問(wèn)題。

1 完善事業(yè)單位人力資源管理的必要性

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位由于人力資源管理不善，已經(jīng)出現(xiàn)人才流失、人員匱乏等現(xiàn)象。嚴(yán)重阻礙了我國(guó)事業(yè)單位各項(xiàng)的工作開(kāi)展。所以如何加強(qiáng)事業(yè)單位人力資源管理已經(jīng)成為了我國(guó)有關(guān)部門(mén)所面臨的首要問(wèn)題。首先，完善事業(yè)單位的人力資源管理是組織的發(fā)展需要，也是組織成員對(duì)組織目標(biāo)的期望，只有不斷地滿足不同層次的員工的需要，才能有效地提高員工的工作積極性，才能夠吸引更多的優(yōu)秀人才。其次，完善事業(yè)單位的人力資源管理是員工發(fā)展的需要。員工對(duì)于組織所作出的貢獻(xiàn)是有內(nèi)在的動(dòng)力因素的，不僅是對(duì)組織價(jià)值與文化的認(rèn)同，更是對(duì)自身因素的完善和自身能力的提高、促進(jìn)自身全面發(fā)展以滿足更高層次的追求。人力資源管理是調(diào)動(dòng)員工各方面的積極性的有效途徑和方法。事業(yè)單位作為我國(guó)各類(lèi)人才的主要集中地，是增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的重要部門(mén)，其人力資源管理也就具有重要意義。

2 當(dāng)前事業(yè)單位人力資源管理問(wèn)題

目前我國(guó)的事業(yè)單位在人才資源管理方面雖然仍存在著許多問(wèn)題，事業(yè)單位要想解決這些問(wèn)題，提升人力資源管理能力，從而適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，必須從觀念和行動(dòng)上改變以事為本的態(tài)度，真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)員工和單位雙贏的局面。

2.1 人事管理理念落后

由于長(zhǎng)期以來(lái)政府的人力資源管理基本上是從事管理檔案的基本工作，人事部門(mén)基本上沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然改革在全社會(huì)內(nèi)如火如荼的進(jìn)行，但是部分單位的人事管理人員原有的傳統(tǒng)觀念并沒(méi)有改變，思想不夠解放、理論基礎(chǔ)知識(shí)薄弱。事業(yè)單位的升遷基本上還把身份、資歷、學(xué)歷、年齡和戶口等作為根本性的考核指標(biāo)，人力資源管理的框架和條條較多，仍然帶有濃厚的傳統(tǒng)色彩。

2.2 缺乏任用機(jī)制，人才流失嚴(yán)重

事業(yè)單位流失的人才都是兼具學(xué)歷和能力的中高層次人才，這與事業(yè)單位陳舊的任用機(jī)制有關(guān)。一批高素質(zhì)人才在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法獲得發(fā)揮自身才干的機(jī)會(huì)而不得不另謀出路，造成了大量的人才流失。不合理的人才配置主要有以下幾種：一是資歷配置，以資歷的深淺安排職務(wù)，忽視個(gè)人能力和貢獻(xiàn)。二是學(xué)歷配置，招聘人才和提拔干部時(shí)，過(guò)分注重學(xué)歷。三是關(guān)系配置，按人際關(guān)系的遠(yuǎn)近進(jìn)行配置，形成難以撕破的關(guān)系網(wǎng)。四是專(zhuān)業(yè)配置，招聘人才和提拔干部時(shí)，過(guò)分注重“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”，忽略個(gè)人才能。不合理的人才配置方式很大程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位人力資本的大量浪費(fèi)和大量人才流失。

2.3 績(jī)效考核體系不健全

績(jī)效考核體系是事業(yè)單位人力資源管理的重要M成部分，不僅為工資分配、職稱(chēng)考核和后備人才培養(yǎng)提供了重要的基礎(chǔ)信息，而且也在充分調(diào)動(dòng)員工的積極性方面發(fā)揮了強(qiáng)大作用。為此，事業(yè)單位應(yīng)該建立起一整套系統(tǒng)、科學(xué)、合理的績(jī)效考核成績(jī)制度體系，才能實(shí)現(xiàn)更客觀公正和準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)估結(jié)果的目的。首先，在不同層次和不同類(lèi)型的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有加以詳細(xì)區(qū)分，在總體上全部采用“德、能、勤、績(jī)、廉”這些籠統(tǒng)的評(píng)語(yǔ)，沒(méi)有一個(gè)明確可以量化的業(yè)績(jī)指標(biāo)來(lái)加以評(píng)價(jià)，造成實(shí)際操作中的困難；其次，績(jī)效考核體系沒(méi)有具體分析不同工作性質(zhì)及職務(wù)內(nèi)容，設(shè)定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)；第三，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估結(jié)果往往是走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有與工資分配、職位的變動(dòng)和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)相協(xié)調(diào)。

3 如何構(gòu)建事業(yè)單位人力資源管理體系

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，人才與科技的競(jìng)爭(zhēng)尤為重要，這是事業(yè)單位在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下立于不敗之地的重要因素之一，但目前在我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理中，相對(duì)來(lái)說(shuō)還是存在著一些弊端，這就需要大家共同努力來(lái)完善事業(yè)單位人力資源管理。

3.1 樹(shù)立新型人力資源管理理念

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，事業(yè)單位的人力資源管理要樹(shù)立“以人為本”的人力資源管理理念，加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)，善于發(fā)現(xiàn)人才、尊重人才，利用市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)有條件，培養(yǎng)人才。還要通過(guò)選拔機(jī)制，將一部分具有真才實(shí)學(xué)、踏實(shí)肯干的人才推向領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓人力資源發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)事業(yè)單位的健康、和諧發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加快事業(yè)單位人事制度改革，積極推進(jìn)“定崗定編”制度的落實(shí)。“定崗定編”制度的核心在于，要求在一定的時(shí)間內(nèi)和一定的技術(shù)條件下，本著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高工作效率的原則，對(duì)確定的崗位進(jìn)行各類(lèi)人員的科學(xué)配備。通過(guò)實(shí)施“定崗定編”制度可以將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制真正引入到事業(yè)單位中來(lái)，以工作能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)橐劳?，建立能上能下的人才選拔制度和優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)人才都能夠各盡其職，提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率。

3.2 完善考核評(píng)審機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，照明行業(yè)人員與大部分事業(yè)單位人員一樣擁有劣根性，存在人員能進(jìn)不能出，干部是能上不能下，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的局面。這樣的局面大大打擊了職工的工作熱情和積極性，嚴(yán)重影響了職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，阻礙了公共照明事業(yè)的和諧發(fā)展。為逐步改變這種狀況，要將考核的指標(biāo)按德、能、勤、績(jī)進(jìn)行細(xì)化、量化，建立人才信息庫(kù)，對(duì)考核不合格人員實(shí)施離崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，重新安排工作，在整個(gè)隊(duì)伍中形成緊迫感、危機(jī)感，促使人人努力工作，增強(qiáng)進(jìn)取精神。

3.3 加強(qiáng)人才培訓(xùn)

人才培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)人力資本增值的關(guān)鍵步驟，因此事業(yè)單位的人力資源管理部門(mén)要重視人才培訓(xùn)，加強(qiáng)力度，并對(duì)員工的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，精心安排培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)培訓(xùn)的方式、范圍、時(shí)間等都要進(jìn)行系統(tǒng)的安排與規(guī)劃，既要提高員工的工作技能，又要增強(qiáng)員工對(duì)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同，來(lái)提升事業(yè)單位的公益服務(wù)水平。

結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的人力資源管理是指在政策法規(guī)的指導(dǎo)下，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的方法，對(duì)事業(yè)單位的人力資源進(jìn)行科學(xué)合理的組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人力資源的優(yōu)化配置。事業(yè)單位作為我國(guó)各類(lèi)人才的主要集中地，是增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的重要部門(mén)。

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篇9

關(guān)鍵詞：績(jī)效預(yù)算 績(jī)效目標(biāo) 績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 動(dòng)態(tài)監(jiān)控

中圖分類(lèi)號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-219-02

我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理本質(zhì)上是利用預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)節(jié)作用，以最大化的利用資源為目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系的有效良性運(yùn)行。改革績(jī)效預(yù)算管理的本質(zhì)在于提升預(yù)算支出管理水平，從而提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量?？?jī)效預(yù)算管理中的“績(jī)”意為預(yù)算資金在一段時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的產(chǎn)出，“效”即為效果。良好的績(jī)效預(yù)算管理能夠充分發(fā)揮預(yù)算管理的調(diào)節(jié)作用，提高預(yù)算管理的整體水平，達(dá)到資金、人力和物力等優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

一、績(jī)效預(yù)算管理的發(fā)展歷程及W高校背景

績(jī)效管理的概念源于西方，最早實(shí)施于美國(guó)。相關(guān)學(xué)者為績(jī)效管理下如此定義：“績(jī)效管理是管理者與員工通過(guò)持續(xù)開(kāi)放的溝通，就組織目標(biāo)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，也是促進(jìn)員工做出有利于組織的行為、達(dá)成組織目標(biāo)、取得卓越績(jī)效的管理實(shí)踐。”績(jī)效預(yù)算管理的概念起源于20世紀(jì)初，該理念最主要的特征即以計(jì)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，以業(yè)績(jī)產(chǎn)出為核心，以財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位為主體，從而提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。

我國(guó)績(jī)效預(yù)算管理借鑒了西方國(guó)家績(jī)效預(yù)算改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際摸索著前進(jìn)，至今已有10年。2003年，“建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系”和《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》相繼出臺(tái)，標(biāo)志著績(jī)效預(yù)算管理工作尤其以績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。2011年，《關(guān)于推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著該理念的正式誕生。2012年財(cái)政部出臺(tái)了《績(jī)效預(yù)算管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》，明確了績(jī)效預(yù)算的發(fā)展規(guī)劃。2014年出臺(tái)了《預(yù)算法》，績(jī)效預(yù)算管理第一次通過(guò)法律的形式給予明確，這為中國(guó)預(yù)算體制的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

W高校是一所全日制本科院校，隸屬于省教育廳管轄。學(xué)院下設(shè)15個(gè)教學(xué)系部?，F(xiàn)有全日制在校生9619人。教職工802人，專(zhuān)任教師568人，具有副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專(zhuān)任教師222人，其中教授102人。該校嚴(yán)格遵從國(guó)家和教育部等機(jī)構(gòu)出臺(tái)的法律法規(guī)，在對(duì)根據(jù)自身實(shí)際情況而采取相應(yīng)靈活的內(nèi)部控制方面缺乏建設(shè)，即注重外部檢查，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督執(zhí)行不到位甚至形同虛設(shè)。最近幾年，應(yīng)財(cái)政部要求，預(yù)算管理中引入績(jī)效管理，但績(jī)效管理沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)踐中。如同其他行政事業(yè)單位一樣，W高校在績(jī)效預(yù)算管理中存在一些問(wèn)題。

二、W高校的績(jī)效預(yù)算存在的主要問(wèn)題

1.引進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理，重視程度不夠，缺乏完善的內(nèi)部控制制度。目前，W高校在預(yù)算管理中引進(jìn)了該種考核機(jī)制，但領(lǐng)導(dǎo)層面并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)該種機(jī)制的作用，存在“重支出，輕績(jī)效”的現(xiàn)象，預(yù)算編制內(nèi)容粗泛、目標(biāo)設(shè)定不符合實(shí)際，使得績(jī)效預(yù)算停留在表面形式?？?jī)效預(yù)算的考核、監(jiān)督及借鑒的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，從而不能從根本上解決預(yù)算管理的問(wèn)題。由于績(jī)效預(yù)算牽涉到很多部門(mén)、責(zé)任人，加之缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制，造成績(jī)效預(yù)算管理效果差強(qiáng)人意。

2.缺乏合理完善的績(jī)效預(yù)算管理體系。由于績(jī)效管理體系的設(shè)立要涉及到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督、對(duì)預(yù)算的“績(jī)”和“效”的評(píng)測(cè)、結(jié)果的反饋及應(yīng)用等，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這對(duì)于績(jī)效預(yù)算管理尚處于起步階段的W高校來(lái)講，要達(dá)到預(yù)算最大化產(chǎn)出、從全方位改進(jìn)預(yù)算現(xiàn)有模式及效果的目的，需要在實(shí)踐中不斷摸索著前進(jìn)。

3.預(yù)算考核機(jī)制模棱兩可，缺乏科學(xué)有效的考核目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，W高校設(shè)立了考核目標(biāo)，但目標(biāo)不明確，沒(méi)有定量地具體描述，只是定性地泛泛而定。例如，對(duì)某一具體科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)用效果的考核描述為：10分為優(yōu)秀、8分良好，6分為中等，5分為合格，5分以下為不合格，缺乏具體的可衡量和參考目標(biāo)?？己藰?biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理性，沒(méi)有結(jié)合歷史標(biāo)準(zhǔn)、與計(jì)劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)不相匹配，缺乏具體專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)參考，可實(shí)踐性和操作性差。

4.考核人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制不完善?？?jī)效預(yù)算考核涉及到方方面面，過(guò)程復(fù)雜而且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要具有法律、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)以及管理溝通等方面的知識(shí)和能力，這不是一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)人員的事情，而應(yīng)由專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)才能完成。目前，行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不完善且實(shí)行事后考核，缺乏事前和事中的監(jiān)控，使得績(jī)效預(yù)算考核機(jī)制的落實(shí)效果不好。

三、績(jī)效預(yù)算管理改進(jìn)建議

合理編制績(jī)效預(yù)算管理體系，形成“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷完善。

1.全員上下樹(shù)立績(jī)效預(yù)算管理意識(shí)，建立完善的內(nèi)部控制制度，為績(jī)效預(yù)算實(shí)施奠定基礎(chǔ)。從領(lǐng)導(dǎo)層面率先帶頭重視該種機(jī)制，在實(shí)際工（下轉(zhuǎn)第221頁(yè)）（上接第219頁(yè)）作中著手落實(shí)，如從預(yù)算的編制、方案及制度制定等方面著手，將績(jī)效預(yù)算管理的理念植入人心。同時(shí)依據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)，吸收同業(yè)甚至是優(yōu)秀上市公司的經(jīng)驗(yàn)和方式方法，建立完整可行的內(nèi)部控制制度，為績(jī)效預(yù)算的實(shí)施奠定制度和環(huán)境基礎(chǔ)。

2.設(shè)定可行的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效預(yù)算管理體系。完善的績(jī)效預(yù)算管理體系最主要的權(quán)數(shù)是績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效結(jié)果反饋和效果的應(yīng)用?？?jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)、預(yù)算編制、績(jī)效監(jiān)控的有效實(shí)施以及后期的績(jī)效評(píng)價(jià)等影響甚廣，是重要基礎(chǔ)和依據(jù)。在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮社會(huì)環(huán)境如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來(lái)發(fā)展，同時(shí)考慮自身的部門(mén)職能及單位未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；將預(yù)算收入和支出的內(nèi)容、范圍、方向及產(chǎn)出融入目標(biāo)設(shè)定之內(nèi)。設(shè)定的目標(biāo)須經(jīng)過(guò)調(diào)研取證，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，經(jīng)得起客觀實(shí)際的檢驗(yàn)，而且能在一定的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。具體的做法，將績(jī)效預(yù)算目標(biāo)逐級(jí)分解，財(cái)政部為事業(yè)單位設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，上級(jí)部門(mén)為下級(jí)部門(mén)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，各二級(jí)單位結(jié)合財(cái)政部和本級(jí)單位設(shè)定的目標(biāo)，加之本身工作現(xiàn)在和未來(lái)需要設(shè)定目標(biāo)，形成財(cái)政部―各事業(yè)單位―二級(jí)部門(mén)逐級(jí)分解目標(biāo)的結(jié)構(gòu)。

績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)是績(jī)效評(píng)價(jià)，而績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是指標(biāo)量化和定性。在設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮到歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)或者財(cái)政部認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。其中歷史標(biāo)準(zhǔn)指的是相同類(lèi)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指的是國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)或者行業(yè)公認(rèn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)；計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)指的是計(jì)劃的一系列數(shù)據(jù)如目標(biāo)、預(yù)算、定額等。設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)結(jié)合定量表述的方式對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，如果不能量化的，可進(jìn)行定性的可衡量的表述。進(jìn)行定性定量的方面可從數(shù)量、質(zhì)量節(jié)約成本的程度、時(shí)效性、帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益、影響的可持性、服務(wù)對(duì)象的滿意度等維度進(jìn)行考量。

3.組建績(jī)效評(píng)審委員會(huì)，實(shí)行事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后評(píng)審；上級(jí)對(duì)下級(jí)評(píng)審，同級(jí)之間相互評(píng)審，形成全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、橫縱向評(píng)審相結(jié)合的格局。組建一支由法律、風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)人員為一體的績(jī)效評(píng)審委員會(huì)。對(duì)預(yù)算開(kāi)展的項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展事前評(píng)價(jià)，以保證對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)真實(shí)準(zhǔn)確。事中評(píng)審根據(jù)項(xiàng)目或工作進(jìn)度，按照設(shè)定的目標(biāo)，由績(jī)效考核委員會(huì)逐月給予評(píng)審打分，實(shí)際完成進(jìn)度每減少1%，扣1分。例如，對(duì)于某項(xiàng)目設(shè)定的目標(biāo)為10月份完成90%，11月完成95%，12月份完成100%。則在相應(yīng)的月份進(jìn)行評(píng)審考核。如果實(shí)際10月份完成85%而非90%，減少5%，則扣5分。事后評(píng)審意為對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審。除了由績(jī)效評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)?，上?jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)部門(mén)相互之間也參與事后評(píng)審，主要從服務(wù)對(duì)象的滿意度、“績(jī)”和“效”等維度進(jìn)行評(píng)審。

4.績(jī)效結(jié)果反饋與應(yīng)用。在績(jī)效結(jié)果反饋及應(yīng)用方面，建議采取以下四點(diǎn)。第一，橫向?qū)Ρ?。根?jù)權(quán)重，為各個(gè)二級(jí)部門(mén)預(yù)算績(jī)效完成情況打分，設(shè)立優(yōu)、中和差三個(gè)等級(jí)，并將結(jié)果公布于示。對(duì)于優(yōu)秀的部門(mén)，發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，并發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)；評(píng)價(jià)中等和差的部門(mén)需要寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；尤其是評(píng)價(jià)等級(jí)為“差”的部門(mén)，與部門(mén)責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)談話，建立談話和整改檔案，并按照相應(yīng)比例扣除績(jī)效工資。第二，縱向?qū)Ρ取＝Y(jié)合本單位績(jī)效結(jié)果和反饋情況的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，以掌握本單位資金使用效益的歷史情況，控制成本，達(dá)到逐年提高資金使用率的目的。第三，控制成本。根據(jù)橫向和縱向?qū)Ρ?，結(jié)合各個(gè)二級(jí)單位的實(shí)際控制數(shù)和單位戰(zhàn)略目標(biāo)，重新設(shè)立各單位控制數(shù)，控制成本，降低自身開(kāi)展工作的整體成本。第四，逐漸提高績(jī)效管理水平。通過(guò)橫縱向?qū)Ρ?，總結(jié)分析，修改績(jī)效預(yù)算管理評(píng)審機(jī)制，逐年穩(wěn)步提高管理水平。

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篇10

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)合同條款；風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在履行職責(zé)、提供服務(wù)或從事民事法律行為時(shí)，需要依法訂立經(jīng)濟(jì)合同或合約等事項(xiàng)。常言道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是合同經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就是合同社會(huì)，可見(jiàn)合同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要性和普遍性。事業(yè)單位在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受自身制度、人才、經(jīng)驗(yàn)等諸多因素限制，有些合同雖然自簽訂起就面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)，但并不能做到事前預(yù)防和事中控制，從而帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全性造成潛在威脅。這樣一來(lái)，事業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題就日益凸顯了。

一、事業(yè)單位完善經(jīng)濟(jì)合同條款的應(yīng)注意的問(wèn)題

合同的條款是指合同當(dāng)事人協(xié)商一致的合同內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)上是指合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。依照合同簽訂的原則，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，應(yīng)包括的內(nèi)容和需要注意的問(wèn)題有以下九部分。

1．當(dāng)事人的名稱(chēng)或者姓名和住所。要求信息應(yīng)當(dāng)與《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者《事業(yè)單位法人證書(shū)》完全一致，個(gè)人姓名應(yīng)和身份證信息一致。住所應(yīng)當(dāng)是其常住地；重點(diǎn)審查其主體資格是否具備。

2．標(biāo)的。是指合同當(dāng)事人共同預(yù)期實(shí)現(xiàn)的行為目的?！逗贤ā贩謩t規(guī)定了15類(lèi)合同，合同的種類(lèi)不同合同標(biāo)的也各不相同，要求必須概括準(zhǔn)確且與合同類(lèi)別標(biāo)題一致。這里需要注意建筑工程施工合同的標(biāo)的是各類(lèi)建筑產(chǎn)品，在建造過(guò)程中可能受到來(lái)自自然和人文條件等因素的影響，具有單件性的特點(diǎn)，因此需要重點(diǎn)審核。

3．?dāng)?shù)量。重點(diǎn)審核計(jì)量數(shù)量的單位是否約定到最小。合同中如果以“打”、“箱”等作為數(shù)量的計(jì)量單位，但是對(duì)其包含的具體數(shù)量沒(méi)有進(jìn)一步約定，導(dǎo)致因?yàn)榧s定不明確，在履行時(shí)當(dāng)事人因相互理解差異造成糾紛，因此要注意將其細(xì)化到最小計(jì)量單位。

4．質(zhì)量。合同中除約定一般設(shè)備應(yīng)具備的質(zhì)量要求，還應(yīng)重點(diǎn)審核與單位實(shí)際需求有關(guān)的質(zhì)量需求，特別是對(duì)于專(zhuān)用設(shè)備的質(zhì)量要求，應(yīng)將設(shè)備的使用率與維保期內(nèi)的故障率相結(jié)合，形成數(shù)據(jù)控制指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)設(shè)備質(zhì)量的情況，將控制指標(biāo)列入合同條款。

5．價(jià)款或者報(bào)酬。應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明標(biāo)的單價(jià)及總價(jià)款以及貨幣的名稱(chēng)。

6．履行期限、地點(diǎn)和方式。要求具體而且雙方預(yù)期能夠順利實(shí)現(xiàn)。避免出現(xiàn)“貨到付款”等簡(jiǎn)單用語(yǔ)。對(duì)于履行期限的約定應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，避免出現(xiàn)“有始無(wú)終”的合同，即使是單位經(jīng)營(yíng)必備的供水、供電、供暖合同也應(yīng)當(dāng)約定履行期限。

7．擔(dān)保。要求對(duì)方當(dāng)事人提供擔(dān)保，是防止詐騙合同的有效手段?！稉?dān)保法》中規(guī)定的擔(dān)保方式包括保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。其中較為常見(jiàn)的是定金方式。《合同法》第115條規(guī)定：“當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返回定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金?！?/p>

8．違約責(zé)任。應(yīng)當(dāng)明確違約方支付違約金的數(shù)額以及具體的計(jì)算方法，以預(yù)防違約行為的發(fā)生。

9．解決爭(zhēng)議的方式。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)約定解決爭(zhēng)議的某種方式，包括和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式。

另外，還有當(dāng)事人的聯(lián)系方式、賬戶信息等。當(dāng)事人可以根據(jù)自身需要并參照各類(lèi)合同的示范文本訂立合同。在實(shí)際工作中，受各方面條件的限制，工作人員經(jīng)常收到對(duì)方提供的格式條款合同，對(duì)此，應(yīng)該注意審核對(duì)方是否遵循公平原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于沒(méi)有針對(duì)性的權(quán)利義務(wù)約定，應(yīng)要求對(duì)方另外訂立補(bǔ)充條款加以說(shuō)明，以避免因權(quán)責(zé)約定不明導(dǎo)致的潛在合同風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款不完善的主要原因

引起事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款不完善的原因很多，但總結(jié)起來(lái)，其主要原因表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（1）由于工作人員并不都具有足夠的法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)經(jīng)驗(yàn)也不一定豐富，具體情況又很容易在合同訂立時(shí)出現(xiàn)漏洞。（2）有些當(dāng)事人不以誠(chéng)實(shí)信用原則處理合同關(guān)系甚至有意識(shí)地利用合同的漏洞索取利益。（3）缺乏對(duì)合同訂立的事前控制，對(duì)合同內(nèi)容的審查和執(zhí)行的監(jiān)管不到位。（4）單位內(nèi)部沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)合同的訂立工作，合同往往是由對(duì)方當(dāng)事人擬定而且大多是對(duì)方常用的格式合同，在簽訂前缺乏對(duì)合同內(nèi)容的修訂與審查。（5）合同管理中重簽訂輕履行，重感覺(jué)輕效益，缺乏對(duì)合同的動(dòng)態(tài)管理及追蹤效益評(píng)價(jià)。

三、事業(yè)單位防范經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)的路徑選擇

要避免經(jīng)濟(jì)合同條款不完善，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為，可以從以下途徑著手，建立長(zhǎng)效機(jī)制：（1）建立健全單位內(nèi)部控制制度，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確審批的職責(zé)權(quán)限或授權(quán)審批權(quán)限。將合同管理納入單位整體風(fēng)險(xiǎn)管理范圍。形成對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同決策權(quán)既相互制約又監(jiān)督協(xié)作的效果。這樣既可以避免因合同透明度不高，事前沒(méi)有充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致“關(guān)系合同”的出現(xiàn)；也避免由主要領(lǐng)導(dǎo)和特定的關(guān)系人協(xié)商一致，訂立合同，客觀上為滋生腐敗提供土壤的可能。（2）加強(qiáng)合同管理制度的制定、完善，建立分級(jí)管理制度，明確相關(guān)部門(mén)及人員的崗位職責(zé)。屬于上一級(jí)合同管理單位權(quán)限的合同，下一級(jí)單位不得簽訂，如下一級(jí)單位認(rèn)為的確有需要簽訂超越權(quán)限的合同，則應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)合同管理單位批準(zhǔn)后，依特別授權(quán)或委托簽訂。一套切實(shí)有效的合同管理制度，能對(duì)合同安全起到事半功倍的效果。（3）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)是制度落實(shí)的根本保證，更是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。單位對(duì)歸口管理合同的部門(mén)應(yīng)該設(shè)置法律事務(wù)崗位，由具有法律資格的人員擔(dān)任。但是現(xiàn)實(shí)中許多事業(yè)單位自身并不具備法律顧問(wèn)，因此對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員和合同管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)合同法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，使他們有效履行職責(zé)進(jìn)行合同的審核和監(jiān)督。在日常工作中，簽訂的租賃合同租期過(guò)長(zhǎng)，甚至超出法律規(guī)定年限的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不僅給單位的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)阻礙，而且因?yàn)榻z毫不考慮雙方違約成本的懸殊――承租方不能履約充其量是損失違約金，出租方因客觀因素不能履約將面臨巨大經(jīng)濟(jì)賠償。而這種風(fēng)險(xiǎn)是能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的審核來(lái)避免的。（4）建立經(jīng)濟(jì)合同履行評(píng)價(jià)體系。定期檢查單位的經(jīng)濟(jì)合同簽訂及執(zhí)行情況，對(duì)其進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)。利用評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)建立健全事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督、檢查制度，堵塞合同管理漏洞，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、合法、有效管理和使用。具體操作時(shí)，評(píng)價(jià)體系應(yīng)充分考慮政策因素、市場(chǎng)因素、發(fā)展因素，建立跟蹤履行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，預(yù)測(cè)可能帶來(lái)的重大經(jīng)濟(jì)損失。（5）確保信息準(zhǔn)確。完善合同條款，要從字斟句酌開(kāi)始，注意校正每一個(gè)字詞，避免因?yàn)椤安钪晾濉钡男∈杪?dǎo)致“謬以千里”的大糾紛。無(wú)可否認(rèn)，隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視和事業(yè)單位本身制度建設(shè)的完善，經(jīng)濟(jì)合同條款不完善的問(wèn)題正逐步得到改善，亡羊補(bǔ)牢，未為晚也。只有采取多種手段，形成長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正防范因?yàn)橛喠?wèn)題合同，而給事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉永章．合同簽訂與實(shí)施[M]．北京：金盾出版社，2009：21

[2]俞宗衛(wèi)．建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)實(shí)用指南[M]．北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社，2006

[3]2009年全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)資格考試用書(shū)編委會(huì)．全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試法律法規(guī)匯編[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009