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關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護對策

引言

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎，也是當今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞，保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設性意見，以資探討。

一、生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念：所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個物種內(nèi)個體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經(jīng)濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性。

1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字，尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

二、生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應能力或變異性、適應性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災），如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。

2.2人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經(jīng)濟發(fā)展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據(jù)估計，中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴重。而在過去的半個世紀里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風的變化，也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構(gòu)成威脅。

2.2.2掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。而當商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會使當?shù)刂脖煌嘶踔磷兂刹幻兀瑫r土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關(guān)注和重視，特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規(guī)模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構(gòu)等）對此重視夠，缺少相關(guān)具體實施細則、行動及專業(yè)人員。自然保護區(qū)是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構(gòu)成威脅。

三、保護對策

保護生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護，通過排除或減少人為干擾來保護生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護區(qū)進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重，而我國卻沒有專門立法保護措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護已很難真正達到保護的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強調(diào)國際合作和加強國民教育。

3.1建立、完善自然保護區(qū)和制定《自然保護區(qū)立法》

自然保護區(qū)是具有保護自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計，全世界已建立較大面積的保護區(qū)1.04萬個多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關(guān)法律保護，自然保護區(qū)建設、管理混亂，保護區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷，造成一些自然保護區(qū)破壞嚴重。

因此，許多國家對自然保護區(qū)和國家公園進行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護區(qū)或生物多樣性保護方面的綜合性法律，并將自然保護區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環(huán)境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護區(qū)法》，對由于自然保護區(qū)的保護、建設、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關(guān)系進行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應急制度的基礎上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關(guān)先進經(jīng)驗，創(chuàng)設新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會影響評價制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時對經(jīng)濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動物保護法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊锒鄻有员Ｗo行動計劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護本國生物多樣性。如設立引種許可證制度和環(huán)境影響評價制度，建立外來物種入侵預警機制。

另外，對外來物種進行普查和有計劃清除，也很有必要。

3.3在保護中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護區(qū)、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發(fā)展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn)，也是自然保護的價值體現(xiàn)。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構(gòu)）制定生物多樣性保護規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當?shù)刭Y源的實際情況實施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進科研與教育；采取必要的辦法使保護區(qū)免受人類活動的影響和進行遷地保護。

3.4國家合作與行動

在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學界和各國政府部門認為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。

我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護我國生物多樣性，應積極的開展國際合作，并制定相關(guān)的實施計劃與細則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說，除發(fā)展外，更多的應加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當?shù)匚幕⒘曀?、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進行宣傳教育。另建議在中小學中專門開設環(huán)境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動。

此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據(jù)實際情況變更動植物保護級別；恢復破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對一些重點珍稀瀕危物種進行人工繁育和擴群工作，也很有必要?？傊粋€物種的消亡往往不是單個因素作用的結(jié)果，而是多個因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個學科，更需要多學科；不僅是一個國家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

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    生物多樣性影響評價可以分為評價篩選、確定評價范圍、確定影響源和受影響者、影響的定量化、提出緩解措施以及剩余影響評估6部分[5]。評價篩選評價篩選用來決定某個項目是否需要部分的或者完整的環(huán)境影響評價,是確定評價范圍的基礎,確定了需要深入研究的關(guān)鍵影響因子?？疾旃こ添椖坑绊懙膮^(qū)域是否位于已確認的生物多樣性敏感區(qū)(如自然保護區(qū)等),工程是否影響到重要物種的棲息地,是否直接危害到珍稀物種的生存。如果存在上述問題中的某一問題或多個問題,則需要評價工程對生物多樣性產(chǎn)生的影響。確定評價范圍確定評價范圍要充分立足于現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)信息基礎,需要的基礎數(shù)據(jù)資料包括:保護區(qū)的位置及邊界、珍稀動植物生活環(huán)境、受保護物種的分布區(qū)、被受保護物種所利用的動植物的分布等,在劃定評價范圍的時候都要給予充分的考慮。確定影響源、受影響者和影響途徑從影響成因、影響結(jié)果確定工程對生物多樣性造成的影響,包括確定是否侵犯了珍稀物種的棲息地、破壞了非生命環(huán)境或直接引起某物種的滅絕;確定工程的哪一部分哪一階段對生物多樣性產(chǎn)生了影響,是施工過程還是工程的正常運營,還是工程設計的問題;確定工程如何對生物多樣性造成影響,也就是確定影響途徑。影響定量化根據(jù)上面對影響源、受影響者和影響途徑的分析,科學預測生物多樣性受影響的程度。如:生物棲息地將遭到破壞的面積,受影響珍稀物種的數(shù)量,受影響生物體數(shù)目占該種生物體全部數(shù)目的比例,物種數(shù)量的變化對其它物種將造成的影響,對整個生態(tài)系統(tǒng)的多樣性造成的影響等。制定解決措施根據(jù)定量化影響分析結(jié)果,針對性提出減少負面影響的對策。依據(jù)生物保護目標,解決措施分為3類:避免、減緩和補償措施。避免措施:采取可行性措施最大程度上避免潛在影響;采取合適的替代方案;針對生物多樣性影響巨大的項目考慮采用“不實施”方案。減緩措施:對于不可避免的影響,應采取一切可能的可行的減緩措施,包括:工程設計時盡量考慮保護生物多樣性;采用影響較小的新技術(shù);移植或遷移保護;將工程施工限制在特定的地域和季節(jié)內(nèi);工程建成后改善或恢復受影響區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)。補償措施:因工程建設而消失的物種或棲息地可以在其它地方得到重現(xiàn)。補償性種植(如森林等);重建新棲息地(如濕地、人造海岸等);原有棲息地的擴建及改善。生物多樣性具體評價過程中優(yōu)先考慮采取避免措施,其次考慮減緩措施,最后是末端措施也就是考慮采取破壞后的補償措施。剩余影響評估與決策綜合分析結(jié)果,預測執(zhí)行緩解措施以后工程所剩余的對生物多樣性的影響以及這種影響出現(xiàn)的可能性。在剩余影響評估中要創(chuàng)建公眾參與平臺,積極進行公眾調(diào)查,確定剩余影響的可接受程度。決策者根據(jù)剩余影響判斷是否實施該項目,或確定實施哪套可選方案。

    水利水電工程環(huán)境影響評價中引入生物多樣性影響評價的必要性

    生物本身是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成要素,表征生態(tài)系統(tǒng)的資源屬性,因此在水利水電工程環(huán)境影響評價中進行生物多樣性影響評價是非常必要的,也是貫徹堅持以保護生態(tài)為前提全面加強水電開發(fā)環(huán)境保護工作的根本途徑。我國傳統(tǒng)的水利水電工程環(huán)境影響評價對于生物多樣性的衡量和監(jiān)測、工程的間接影響、未列入保護范圍的地區(qū)生物多樣性的保護、非珍稀物種的保護、不同利益團體對生物多樣性保護的認識水平等方面的問題沒有深入考慮,亟待于將生物多樣性影響評價納入到環(huán)評中,深入研究生物多樣性影響評價技術(shù)方法,制定科學的評價標準,在水電開發(fā)過程中制定生物多樣性保護措施。4水利水電工程對生物多樣性的影響在我國,水利水電工程的主要開發(fā)方式有:大江大河上的區(qū)域性重點工程(如三峽工程)、跨流域調(diào)水工程(如南水北調(diào)工程)、河流梯級開發(fā)、地方性中小型電站等。水利工程和水電工程可能帶來的生態(tài)影響有如下:一般的水利工程對于河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫主要表現(xiàn)在兩方面[10]:(1)自然河流的渠道化。包括河流平面形態(tài)直線化,即將蜿蜒曲折的天然河流改造成直線或折線型的人工河流;河道橫斷面幾何形態(tài)規(guī)則化,即把自然河流斷面的復雜形狀變成梯形、矩形及弧形等規(guī)則幾何形狀;河床和邊坡材料的硬質(zhì)化,即渠道的邊坡及河床采用混凝土、砌石等硬質(zhì)材。自然河流渠道化必然會導致生物多樣性的降低,兩岸生態(tài)環(huán)境的變化與水文環(huán)境的改變,對生態(tài)環(huán)境帶來極大的負面影響;(2)自然河流的非連續(xù)化。非連續(xù)化包括沿水流方向及垂直水流方向的非連續(xù)。一類是筑壩使沿水流方向的河流非連續(xù)化,改變了天然水文情勢的變化,流動的河流生態(tài)系統(tǒng)變成了相對靜止的人工湖,流速、水深、水溫及水流邊界條件都發(fā)生了重大變化,對生物的生境與棲息地產(chǎn)生極大的影響,導致生物種類與數(shù)量都會發(fā)生一定的變化。另一類非連續(xù)化是由于河流兩岸建設的防洪堤造成的側(cè)向水流的非連續(xù)性,堤壩妨礙了汛期主流與岔流之間的溝通,阻止了水流的橫向擴展;把干流與灘地和洪泛區(qū)隔離,使岸邊地帶和洪泛區(qū)的棲息地發(fā)生改變;原來可能擴散到灘地和洪泛區(qū)的水、泥沙和營養(yǎng)物質(zhì),被限制在堤防以內(nèi)的河道內(nèi);該類非連續(xù)化終而導致兩岸植被面積明顯減少,魚類無法進入灘地產(chǎn)卵和覓食,失去了避難所,魚類、無脊椎動物等減少,導致灘區(qū)和洪泛區(qū)的生態(tài)功能退化。水電工程(尤其是大型工程)的興建在不同程度上改變了水體的天然狀態(tài),必然會對其周圍的環(huán)境造成一定的影響。水電工程(尤其是水庫大壩工程)對生物多樣性的影響主要是由于水庫蓄水、下泄受阻、流水貯存以及下泄控制4個方面造成的[11]。本文從影響途徑來進行大壩工程對生物多樣性的影響分析。(1)水庫蓄水。①增加巖石壓力——增加地震頻次——影響陸生動物數(shù)量——改變陸生生物多樣性;②庫區(qū)土地淹沒——損失岸邊棲息地——岸邊動植物數(shù)量改變——改變岸邊生物多樣性;③地下水位上升——增加庫區(qū)周圍土壤濕度——影響岸邊植物數(shù)量——改變岸邊生物多樣性;④增加淺水面積——形成新的岸邊棲息地——岸邊動植物數(shù)量改變——改變岸邊生物多樣性;⑤壩上形成湖泊——改變壩上水生生物棲息地——昆蟲種類及數(shù)量增加;⑥被淹沒的有機物分解——釋放營養(yǎng)物質(zhì)——影響浮游生物數(shù)量——富營養(yǎng)化風險/魚類食物增加——影響魚類的種類和數(shù)量——改變水生生物多樣性;⑦有機物分解增加氧消耗——形成厭氧環(huán)境——影響浮游生物及水生動植物數(shù)量——改變水生生物多樣性。(2)下泄受阻。①水庫入流流速減緩——庫尾泥沙沉積——庫區(qū)水生棲息地改變——影響上游河濱植物數(shù)量及庫中浮游生物的繁殖——影響水生動物種類及數(shù)量——影響河濱及庫中生物多樣性;②水庫泥沙沉降——庫中水體混濁度下降/營養(yǎng)物累積——影響水庫浮游生物繁殖——影響水生動物種類及數(shù)量——影響庫中生物多樣性;③下游清水下泄——改變下游河道沖淤——改變下游河道形態(tài)——影響下游水生動植物種類及數(shù)量——改變下游河道水生生物多樣性;④清水下泄——減少河漫灘泥沙淤積——改變河漫灘形態(tài)及營養(yǎng)含量——影響河漫灘動植物種類及數(shù)量——改變下游河漫灘生物多樣性;⑤清水下泄——減少河口三角洲泥沙淤積——改變海岸形態(tài)及營養(yǎng)含量——影響河口三角洲植物種類及數(shù)量——改變河口三角洲生物多樣性;⑥阻擋遷徙物種的運動——影響河流中的遷徙物種——改變下游河道、河漫灘、河口三角洲的生物多樣性。(3)流水貯存。①水庫表面熱輻射——調(diào)節(jié)局部空氣溫度——影響岸邊植物種類及數(shù)量——改變岸邊生物多樣性;②水庫表面蒸發(fā)——增加局部空氣濕度——有利于昆蟲生長繁殖;③水庫水體熱量分層——改變水庫的物理化學性質(zhì)——影響浮游生物繁殖及庫中植物種類及數(shù)量——影響庫中動物種類及數(shù)量——改變庫中水生生物多樣性;④水庫熱量分層——影響下泄水溫——改變下游河水的物理化學性質(zhì)——影響下游浮游生物及植物數(shù)量——影響下游動物種類及數(shù)量——改變下游河道水生生物多樣性;⑤減少年平均下泄流量——增加下游河水鹽度——影響下游浮游生物及植物數(shù)量——影響下游動物種類及數(shù)量——改變下游河道水生生物多樣性;⑥下泄水流吸收空氣中的氮和氧——影響壩下魚類生存環(huán)境——改變下游河道水生生物多樣性。(4)下泄控制。①水庫水位波動——庫岸侵蝕——影響庫區(qū)植物數(shù)量——改變岸邊生物多樣性;②庫岸侵蝕——水庫中侵蝕物分解——庫中營養(yǎng)物增加——影響浮游生物及水生動植物的數(shù)量——改變庫中水生生物多樣性;③水位波動——影響庫中水生棲息地——影響水生動植物的種類及數(shù)量——改變庫中水生生物多樣性;④降低下游洪峰流量/改變河流自身規(guī)律——減少下游漫灘洪水——改變河漫灘的鹽平衡/減少河漫灘營養(yǎng)物泥沙含量——影響河漫灘動植物種類及數(shù)量——改變河漫灘三角洲的生物多樣性;⑤下游頻繁快速的流量變化——改變河岸及河床侵蝕——改變下游河道形態(tài)——影響下游水生動植物種類及數(shù)量——改變下游河道水生生物多樣性;⑥改變洪峰的大小及時間——改變遷徙信號——影響河道中遷徙魚類的數(shù)量——改變下游河道水生生物多樣性。基于以上分析,水利水電工程通過改變流域和河流的水土資源時空分布、工程產(chǎn)生的占壓、水力隔斷和遺傳基因阻隔作用,最終對生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性產(chǎn)生不利影響,特別在我國水電資源豐富的地區(qū)一般與生物多樣性豐富地區(qū)相重合。因此,開展生物多樣性影響評價,盡可能地避免或緩解不利影響,是水利水電工程環(huán)境影響評價中不可或缺的重要部分。

篇3

一、萌芽階段：利用價值保護

20世紀50、60年代之前，并不存在現(xiàn)代意義上的國際環(huán)境法；相應的，保護生物多樣性的國際法也處于萌芽狀態(tài)。這一階段的國際法主要是根據(jù)個別物種對于人類的利用價值（主要是經(jīng)濟價值）提供保護，而對生物物種的內(nèi)在價值、生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性等方面則很少涉及。歷史上，野生生物的利用和保護一直被認為是國內(nèi)法的事項，反映了各國對其自然資源的永久。不過，盡管國家擁有重要的利益，野生生物很長時間以來便是國際合作的內(nèi)容。

因為野生生物的活動范圍并不總是停留在某個國家的政治和地理疆界之內(nèi)。例如侯鳥等在多個國家間遷徙的物種，其保護就需要進行國際合作。類似的，其棲息地橫跨幾個國家、或者位于國家管轄范圍之外的國際公域的非遷徙物種，其保護也自然需要進行國際合作。由此，生物多樣性保護國際法逐漸形成。19世紀60年代開始，歐洲出現(xiàn)了早期的保護生物物種的國際條約，主要有1867年《英法漁業(yè)公約》、1882年《北海過量捕魚公約》、1886年的《萊茵河流域捕撈大馬哈魚的管理條約》、1902年3月《保護農(nóng)業(yè)益鳥公約》、1911年《保護海豹條約》等［1］。通過這些生物保護條約，締約國通過談判分配了各種資源資源（主要是魚類以及海豹）的開發(fā)權(quán)，希望能夠達到某種可持續(xù)捕獲的水平。實際上，諸如海豹條約等早期的野生生物保護條約是最早反映可持續(xù)發(fā)展思想的條約———即最大限度的可持續(xù)產(chǎn)出的概念。此后，很多環(huán)境主義者不斷呼吁要禁止對野生生物的商業(yè)性開發(fā)。

在此背景下，國際社會通過了一些比較重要的保護生物多樣性的國際條約，如1933年《保護天然動植物公約》、1946年《國際捕鯨管制公約》、1950年《國際鳥類保護公約》和1951年《國際植物保護公約》等［2］413。例如，國際捕鯨委員會，最初是一個在成員國間分配捕鯨量的組織，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻股虡I(yè)性捕鯨的機構(gòu)。國際捕鯨委員會充分說明了當時國際野生生物法內(nèi)的主要焦點，即如何在開發(fā)與保護之間進行適當?shù)钠胶?。早期的條約很少考慮野生生物的保護問題，而是專注于如何在不同利益國之間進行資源的分配。隨著環(huán)境關(guān)注的日益提升，這些野生生物條約開始將其興趣由在締約國之間分配資源，轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)可持續(xù)的開發(fā)水平，即“可持續(xù)產(chǎn)出”。不過，在很多情況下，實現(xiàn)生物資源可持續(xù)產(chǎn)出的努力并無法成功。有時候，國際條約締結(jié)的太晚，錯過了將種群保持在能夠可持續(xù)產(chǎn)出的水平上的時機。另外，關(guān)于可持續(xù)捕獲水平的準確估計，在科學上還缺乏充分的認識。而且，即使科學家發(fā)現(xiàn)了確定的數(shù)字，關(guān)于開發(fā)的政治壓力也是促使決策者確定不可持續(xù)的水平。

在這一階段，保護生物多樣性國際法體現(xiàn)出三大特點：首先，除少數(shù)條約規(guī)定了現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護手段和措施、具有真正的生態(tài)保護含義外，絕大多數(shù)公約所表現(xiàn)的是一種短期的功利主義，［2］28即：側(cè)重于保護漁業(yè)資源、海豹等經(jīng)濟性的資源，或?qū)δ骋晃锓N經(jīng)濟利益的保護，忽略了對其維護生態(tài)平衡的作用的保護；目的是為了保護相鄰國家間的經(jīng)濟利益，而非保護環(huán)境。其次，這一時期的生物多樣性保護手段是不充分的，主要采取的方法是簡單的禁捕、禁采、禁伐。一般而言，“最通常的做法是禁止捕獲屬于某個特定物種的個別生物，而不考慮該物種的生存條件是否存在?！保?］235第三，它采用的是一種跨界解決方式，參與這些國際法的主要是與保護對象有直接利益關(guān)系的少數(shù)邊界相鄰的國家。

二、初步形成階段：內(nèi)在價值保護

二戰(zhàn)后，各國忙于戰(zhàn)后重建恢復經(jīng)濟，世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模也不斷增大，開始出現(xiàn)一些全球性的環(huán)境問題；各國對資源能源的不合理開發(fā)和利用也帶來了嚴重的危機。此時，環(huán)境科學和生物科學得以興起并迅速發(fā)展，其研究成果促使人們不斷深化對生物物種的內(nèi)在價值的認識。所謂內(nèi)在價值，是指自然界每一個有生命的或者具有潛在生命的物體都具有某種神圣并且應當受到尊重的價值。此時，人們已經(jīng)認識到，各個物種之間內(nèi)在價值是平等的；以是否可以為人類服務為標準來判斷生物物種資源的價值，本身就是一種物種的偏見。在這種背景下，一系列旨在保護生物資源的國際法律文件應運而生，現(xiàn)代意義上的保護生物多樣性國際法也開始正式形成和發(fā)展。在這一時期，國際社會依然締結(jié)了一些對物種的利用價值進行保護的公約和協(xié)定，但更多的國際文件開始側(cè)重于對生物的內(nèi)在價值進行保護。例如，1973年通過的《瀕危物種國際貿(mào)易條約》（CITES公約）形成了一套詳細的、但也是比較復雜的管理制度，涵蓋數(shù)千種動植物。事實證明，這種類型的國際合作也是應對國際經(jīng)濟活動（主要是不斷增加的野生動物和植物貿(mào)易）對生物帶來負面影響所必需的。盡管有旨在控制物種國際貿(mào)易的CITES公約以及旨在保護遷徙物種的多項公約，但是野生生物物種在很多地區(qū)還是出現(xiàn)了喪失的現(xiàn)象。

有些是商業(yè)開發(fā)的原因，但更多的是棲息地遭到破壞的原因，特別是對那些遷徙物種。這就促成了1971年《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》和1972年《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的出臺。這些條約旨在為保護具有特別重要性的生物棲息地提供資源和政治意愿。除了上述國際條約外，比較重要的國際法律文件還有1968年《非洲自然和自然資源保護公約》、1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、1979年《野生動物遷徙物種保護公約》、1979年《歐洲野生生物和自然生境保護公約》、1980年的《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》和1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護的公約》，等等。這一階段，保護生物多樣性國際法的主要特點有：首先，在國際立法的指導思想上，重新認識了人與自然的關(guān)系，開始從最初的功利主義、注重保護對象的經(jīng)濟效用轉(zhuǎn)向注意內(nèi)在價值和其它非經(jīng)濟價值。如1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》開宗明義，宣布“許多美麗的、種類繁多的野生動物和植物是地球自然系統(tǒng)中無可替代的一部分，為了我們這一代和今后世世代代，必須加以保護”。其次，保護手段日漸豐富。通常，這些公約不僅保護個別物種，而且會保護其棲息地，并考慮到可能影響該物種和棲息地的所有生態(tài)要素；同時，為了保護、保存、展出、恢復和利用各種保護對象，公約通常要求各締約國綜合采取法律、科學、技術(shù)、行政和財政措施等多種手段。第三，很多公約開始采用一種全球視角，將保護對象確定為具有人類共同利益的事項，號召所有國家、而不是少數(shù)與保護對象有直接利益關(guān)系的相鄰國家在全球范圍內(nèi)進行保護。

三、迅速發(fā)展階段：生態(tài)系統(tǒng)保護

不過，在相當長的一段時間內(nèi)，保護生物的國際法一直飽受“缺乏廣泛的戰(zhàn)略或政策”之詬病。在1972年和1992年之間，國際社會針對那些具有較大商業(yè)價值的特定物種或品種，制定了300多項專門的國際環(huán)境協(xié)定曾試圖減緩和扭轉(zhuǎn)生物流失的局面。但隨著生物多樣性的繼續(xù)流失，人們發(fā)現(xiàn)野生生物單行立法的方式不足以保護地球上的生物多樣性。而且，生物保護學家發(fā)現(xiàn)，過于保護某種珍惜動植物，會使決策者對其它形式動植物的保護。

顯然，應當采取更加有效的措施。20世紀90年代前后，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸深入人心。基于對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體性、環(huán)境問題的綜合性等特點的認識，人們了結(jié)到針對個別的物種或棲息地采取的保護措施，并不能從整體上解決生物多樣性問題，必須改變傳統(tǒng)做法，另辟蹊徑。因此，他們呼吁制定一項廣泛的框架公約，以涵蓋威脅地球上生命形式多樣性的各種危險。通過保護生態(tài)系統(tǒng)的健康來保護生物多樣性，是一項全新的保護方式。盡管1940年《西半球》也承認生態(tài)系統(tǒng)保護的重要性，但是幾乎沒有認真實施過這方面的規(guī)定。28年后一項區(qū)域公約———《非洲自然和自然資源保護公約》也更加重視生態(tài)系統(tǒng)的保護。在全球范圍內(nèi)，最初體現(xiàn)這種思想的是軟法文件，如1980年《世界自然保護戰(zhàn)略》和1982年《世界自然》。特別是《世界自然》，它是世界自然保護同盟（IUCN）紀念1972年斯德哥爾摩會議召開10周年所發(fā)起并促成聯(lián)合國大會通過的的一項國際法文件，也是是在人與自然關(guān)系方面進展最大也是最具創(chuàng)新性的一項國際文件。該措辭嚴厲，但它只是一項不具有法律約束力的軟法文件。盡管如此，該也成為生物多樣性保護理念轉(zhuǎn)變的里程碑。最終，《世界自然》所蘊涵的廣泛的、整體性的保護理念體現(xiàn)在1992年《生物多樣性公約》中。

從1984年到1987年，IUCN發(fā)起了第二輪的努力，它起草并完善了一系列可以被納入生物多樣性公約的條款。IUCN的建議條款集中草擬了全球為保護遺傳、物種和生態(tài)系系統(tǒng)層次的生物多樣性所需付諸的行動，特別是在保護區(qū)內(nèi)外的就地保護措施，以及關(guān)于財務機制的詳細建議。但是，各國政府拒絕將IUCN的建議作為進行談判的基礎。盡管如此，IUCN的努力為吸引全球關(guān)注以及對生物多樣性的支持發(fā)揮了重要的作用。一直到了1987年，聯(lián)合國環(huán)境署（UnitedNationsEnvironmentProgramme，UNEP）意識到經(jīng)過多年的努力，生物多樣性的消失不但沒有減緩，而且每況愈下，保護生物多樣性的行動迫在眉睫。于是，UNEP成立了一個特別工作組（adhocWorkingGroup）來調(diào)查是否有必要以及有沒有可能“制定一項綜合性公約的意愿以及可能的形式，以便使該領域的活動合理化，并解決其它可能處于該公約調(diào)整范圍內(nèi)的領域的活動”（UNEP，GCRes.14/26.1987）。該項“包容性”（umbrella）公約（01）的最初目的是涵蓋當時及未來所有的環(huán)境保護與生物保護公約，為各種野生生物以及生物棲息地的國際條約提供協(xié)調(diào)的框架。

該特別工作組小組在1988年的第一次會議所做的結(jié)論是既有各公約只提到生物多樣性保護的特定問題，并不能充分滿足全球生物多樣性保護的全面需求。當時已簽訂的公約，只涵蓋了一些國際重要的自然地點（如《世界自然與文化遺產(chǎn)保護公約》）、瀕絕物種的貿(mào)易威脅（如《華盛頓公約》）、某類特定的生態(tài)系統(tǒng)（如《濕地公約》）和某一種群的物種（如《遷移物種公約》）。當然，除此之外還有一些區(qū)域性的自然資源保護公約和相關(guān)法律文件。不過，就算所有這些公約加起來，也不足以保障全球的生物多樣性。最終，特別工作組達成共識，統(tǒng)一現(xiàn)行的國際條約在政治上、法律上以及技術(shù)上都很難行得通，應當建立一或多個具有約束力的全球法律機制，特別是可以在既有公約之上建立一個新的框架性（framework）條約（2），以保護全球生物多樣性。在工作組活動期間，很多國家、特別是南方國家不愿意接受一項主要考慮生物多樣性保護的公約。發(fā)展中國家并不看好新的全球化條約的前景；而且他們普遍擔心，推動這樣一個“議程”會阻止他們通過利用自然資源，從而影響其社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

相反，他們認為，該公約還應當考慮生物多樣性和生物技術(shù)的可持續(xù)利用問題。經(jīng)過一個長期的爭論，發(fā)展中國家利用他們擁有豐富生物資源的事實，從發(fā)達國家取得了一系列讓步。這些讓步包括從發(fā)達國家獲得財政支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移（如生物工藝和監(jiān)測技術(shù)）；有關(guān)管理生物工藝的議定書；承認當?shù)乇Ｗo生物多樣性的社團；規(guī)定在某種條件下允許國家公平合理分享由利用其遺傳資源所產(chǎn)生的各種利益。這種方法等于是讓發(fā)達國家的政府和公司承擔義務，將利用從發(fā)展中國家取得的遺傳資源而獲得的產(chǎn)品利益與它分享，發(fā)展中國家要求他們得到發(fā)展的權(quán)利，至少是他們的所有權(quán)。在草案中內(nèi)容中，擁有豐富生物資源的發(fā)展中國家也成功地獲得了法律的認可，承認他們對自己的生物資源完全擁有權(quán)利。這些資源不再如同國際社會過去所認為的那樣，是全人類的共同遺產(chǎn)。正式談判開始于1991年，UNEP的工作組被改組為“生物多樣性公約政府間談判委員會”（IntergovernmentalNegotiatingCommitteeforaConventiononBiologicalDiversity，INC）。最終，談判被納入到1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議（UNCED）的籌備活動中，被期望能夠在該次會議上開放簽署。在里約會議之前達成協(xié)定的壓力具有兩個效果。一方面，它促使各國盡快達成妥協(xié)并形成協(xié)議。

另一方面，談判的達成很倉促，留下了一個若干條款相互沖突、而且含混不清的文本。最終文本在1992年5月22日，即籌備委員會會議的最后一天完成，供兩周后開始的里約會議開放簽署。根據(jù)《生物多樣性公約》第36條之規(guī)定，公約在第30個締約國（蒙古）批準加入書交存之日的90天之后（亦即1993年12月29日）生效。該公約沒有為保護生物多樣性提供具體的標準或者措施，它也沒有為最初設想的所有物種和生物多樣性法提供框架。不過，它確實涵蓋了地球上所有的生命多樣性，并為各國的保護努力提供了重要的指導。此后，保護生物多樣性的國際法也經(jīng)歷了一個較為迅速的發(fā)展時期。從數(shù)量上看，這一階段，保護生物多樣性的國際法增長的并不是很多，但是幾乎所有的法律文件都體現(xiàn)了全新的保護理念，主要有1992年《波羅的海海洋環(huán)境保護公約》、1992年《生物多樣性公約》、1995年《地中海生物多樣性特別保護區(qū)議定書》、1995年8月在紐約簽訂的《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護與管理協(xié)定》、1999年《萊茵河保護公約》，2000年《卡塔赫納生物安全議定書》、2003年《非洲自然與自然資源保護公約》（修訂版）等。

這一階段，保護生物多樣性國際法的特點主要體現(xiàn)為三個方面：首先，以1992年《生物多樣性公約》為典型，各公約都奉行了綜合生態(tài)系統(tǒng)保護（IntegratedEcosystemProtection）的理念。即承認并重視人和生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性之間存在的必然聯(lián)系，要求全面、綜合地理解和對待生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性及其各個組分、它們的自然特征、人類社會對它們的依賴，以及社會、經(jīng)濟、政治、文化因素對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響。其次，這些公約將生物多樣性的保育與持續(xù)利用、生物資源的獲取與惠益分享等看似沖突的問題之間找到了聯(lián)系的紐帶，在保護目標上實現(xiàn)了動態(tài)的平衡。而這種保護方法，也更容易達到預期的目標和效果。第三，它們遵循了一種全球解決的思路，要求將地球上的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作為一個整體來進行保護，而無論其政治邊界如何；同時，各國都有義務為了全球利益而保護在本國境內(nèi)的生物多樣性。

四、生物多樣性保護國際法的發(fā)展趨勢

綜上可見，生物多樣性保護國際法是為了適應國際社會應對日益嚴重的人類環(huán)境問題的需要而應運而生的，是現(xiàn)代國際法發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。生物多樣性保護國際法的產(chǎn)生條件至少有以下三個：（1）生物多樣性問題日益嚴重，已經(jīng)危及到國際社會的共同利益；（2）現(xiàn)行國際法缺乏應對、解決這種問題的有效機制；（3）世界各國對形成了保護全球生物多樣性的共同政治意愿，并致力于發(fā)展有效的國際法律機制?？梢哉f，沒有國際法的存在與發(fā)展，也就沒有生物多樣性保護國際法的產(chǎn)生與發(fā)展。不過，生物多樣性保護國際法的發(fā)展遠未達到成熟的地步。美國學者凱爾森曾指出：“一般國際法由于其分散化，具有原始法律的性質(zhì)”。［3］如果說人類法律的起源與發(fā)展大致遵循著如下的軌跡：“原始習慣不成文習慣法成文習慣法（習慣法匯編）國家法”，那么現(xiàn)今的國際法尚處于世界水平的“習慣法編纂”時期———只不過，與文明之初的成文習慣法相比，它增加（或稱“吸收”）了更多技術(shù)化的成分———要真正達到高級形態(tài)的國家法，還有一段十分漫長的路程要走。從某種意義上講，就現(xiàn)代國際法自身的發(fā)展來說，“現(xiàn)今的國際法尚處于世界水平的原始法時期”［4］。國際法尚且如此，作為國際環(huán)境法最新分支的生物多樣性保護國際法的發(fā)展更是顯得薄弱，離達到基本滿足國際社會可持續(xù)發(fā)展的要求還有很長的路要走。生物多樣性保護國際法的不足之處，至少體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.生物多樣性保護國際法的法律規(guī)范發(fā)展不足。首先，構(gòu)成生物多樣性保護國際法基礎并代表其發(fā)展方向的一些重要原則，如可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別的責任原則、代際公平原則等，尚未發(fā)展成為國際習慣法規(guī)則、而被國際社會采納具有法律約束力的國際法規(guī)范。其次，法律規(guī)范尚不完善。目前很多領域（如外來物種入侵防治等）缺乏有效的規(guī)則；已有生物多樣性保護國際法加以調(diào)整的領域，也因為條約形式更多地采用框架公約模式、內(nèi)容上道德宣示重于法律強制，從而導致其保護力度有重大欠缺?？梢哉f，目前生物多樣性保護國際法律規(guī)范所調(diào)整的生物多樣性保護國際法律關(guān)系的范圍及深度都無法滿足國際社會的需要。

2.生物多樣性保護國際法雖已初步形成了一個體系，但這個體系本身并不完善，尚未形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。而且，國際社會缺乏一個指導生物多樣性保護國際法發(fā)展的整體規(guī)劃，條約的發(fā)展仍以零星、分散是形式出現(xiàn)；現(xiàn)有的《21世紀議程》層次不夠，國際法委員會也缺乏這方面的相關(guān)職責，其關(guān)于發(fā)展國際法的方案由于只是軟法文件而只能對各國其建議作用。

3.實施生物多樣性保護國際法的國際組織機構(gòu)不健全。國際社會缺乏一個具有強制力、可以保證各國平等參與、對國際生物多樣性事務予以監(jiān)督協(xié)調(diào)的國際機構(gòu)。目前的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、《生物多樣性公約》秘書處等都不足以承擔此重任。4.國際生物多樣性保護的監(jiān)督、管理、激勵和制裁機制沒有形成。由于缺乏有權(quán)威的超國家機構(gòu)，作為法律基本特征的生物多樣性保護國際法的強制力極其薄弱，甚至可以說可以說是剛剛萌芽，生物多樣性保護國際法的實施在很大程度上只能依靠人類的道德機制。5.各國在生物多樣性保護和持續(xù)利用問題上的共同政治意愿與各國在政治、經(jīng)濟利益上的巨大差異之間的鴻溝難以彌合，這從根本上制約著國際生物多樣性立法與實施朝著更高的方向發(fā)展。［5］面對這種局面，國際社會開始在各個方面進行積極的努力，并取得了一定成果，其中以《21世紀議程》中有關(guān)國際環(huán)境法的規(guī)定及其實施最為重要?！?1世紀議程》第39章“國際法律文件和機制”提出了“評價和促進（國際環(huán)境法的）效力，以及通過各項考慮到普遍原則和所有國家的特殊不同需要和所關(guān)心問題的有效國際協(xié)定或文件，來促進環(huán)境與發(fā)展政策的結(jié)合”的總目標，并為此提出了8項目標和4個方面的活動領域。作為國際環(huán)境法的一個主要部門，生物多樣性國際法的發(fā)展自然也要遵循《21世紀議程》確定的目標和實施方案。

結(jié)合《21世紀議程》所作的行為計劃和生物多樣性保護國際法發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為生物多樣性保護國際法今后將在以下幾個方面得到較大發(fā)展：

1.發(fā)展中國家參與生物多樣性領域國際立法與實施的作用不斷加強，生物多樣性保護國際法也將會更多的反映發(fā)展中國家的特殊情況和不同需要，生物多樣性保護國際法成為發(fā)展中國家建立新的國際經(jīng)濟秩序的有力武器，這亦是生物多樣性保護國際法突破其“瓶頸”、獲得新發(fā)展的前提；

2.國際組織、特別是非政府組織、跨國公司和個人在生物多樣性保護國際法上的地位不斷得到確認和提高；

篇4

摘要：生物多樣性是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，如何更好地保護生物多樣性，實現(xiàn)人類社會與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展已成為當今社會面臨的重大議題。本文論述了我國生物多樣性保護中存在的主要問題，提出環(huán)境善治是生物多樣性破壞區(qū)域恢復和保護的有效模式，并進一步指出，生物多樣性保護政策創(chuàng)制、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟學(TEEB)主流化、生物多樣性保護的技術(shù)創(chuàng)新和以多元文化為基礎的傳統(tǒng)生態(tài)自然觀是環(huán)境善治的有效途徑。

關(guān)鍵詞 ：環(huán)境善治；生物多樣性保護；TEEB；傳統(tǒng)生態(tài)自然觀

生物多樣性是地球生態(tài)系統(tǒng)不斷演化的結(jié)果，生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，它不僅給人類提供了豐富的食物、藥物資源，而且在保持土壤、調(diào)節(jié)氣候、維持自然平衡等方面起著不可替代的作用，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的生存支持系統(tǒng)。近年來，隨著人類活動的不斷增強，地表環(huán)境的破壞越來越嚴重，很多動物、植物賴以生存的環(huán)境遭到嚴重的破壞，導致大量物種滅絕，生物多樣性的保護刻不容緩。我國生物多樣性現(xiàn)狀

生物多樣性(Biological diversity/Biodiversity)是生物及其與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括數(shù)以百萬計的動物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的復雜的生態(tài)系統(tǒng)，是生命系統(tǒng)的基本特征。生物多樣性是一個總的概念，具體包括物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和遺傳多樣性，有的學者也將景觀多樣性作為生物多樣性的一部分。中國是生物多樣性特別豐富的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，中國的生物多樣性居世界第八位，北半球第一位。同時，中國又是生物多樣性受到威脅最嚴重的國家之一。中國的原始森林長期受到亂砍濫伐、毀林開荒等人為活動的影響，其面積以每年5000平方千米的速度減少；草原由于超載過牧、毀草開荒的影響，退化面積達870000平方千米。生態(tài)系統(tǒng)的大面積破壞和退化，不僅表現(xiàn)在總面積的減少，更為嚴重的是其結(jié)構(gòu)和功能的降低或喪失使生存其中的許多物種已變成瀕危種和受威脅種。高等植物中有4000～5000種受到威脅，占總種數(shù)的15%～20%。在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》列出的640個世界性瀕危物種中，中國就占156種，約為總數(shù)的1/4，形勢十分嚴峻。生物多樣性中最為重要的是物種多樣性，它使每個物種在系統(tǒng)中不至于滅絕，是生物多樣性研究和保護的重點，每個生物都處于一條生物鏈的某一層次，每一種物種的絕跡，都預示著很多物種即將面臨消亡。

我國傳統(tǒng)的保護生物多樣性的方法就是“堡壘式”保護，即在生態(tài)環(huán)境脆弱地帶建立自然保護區(qū)，由政府劃定保護范圍，在保護區(qū)內(nèi)完全禁止人類活動。后來對于保護區(qū)的劃定有所發(fā)展，劃定了核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，這在一定程度上將保護區(qū)對人類開放，但是普通民眾仍然沒有參與到生物多樣性的保護中來。直到20世紀90年代后期，可持續(xù)發(fā)展思想的注入，以及國際機構(gòu)（如世界銀行）等開始關(guān)注我國的生物多樣性保護問題，在生物多樣性保護與社區(qū)發(fā)展方面開始了諸多的嘗試，并取得了一些成果。

之后，隨著城市化進程的加快，城市規(guī)劃在城市建設中顯得尤為重要，生物多樣性規(guī)劃也被提上日程，作為城市規(guī)劃的一部分，包括省、市、縣3級保護規(guī)劃。同時，景觀生態(tài)學被引人生物多樣性的范疇之內(nèi)，從基質(zhì)、斑塊、廊道等景觀生態(tài)學的觀點出發(fā)，提出生物多樣性保護還應考慮它所在的生態(tài)系統(tǒng)及有關(guān)生態(tài)過程，應著眼于區(qū)域、大陸尺度的生態(tài)網(wǎng)絡，生態(tài)網(wǎng)絡的建立將非常有利于物種多樣性的保護，尤其是較為脆弱的物種。

我國生物多樣性保護存在的主要問題

我國生物多樣性保護存在的問題主要可以歸為四個方面：管理體制方面、經(jīng)濟學方面、生物多樣性保護技術(shù)路徑方面和傳統(tǒng)環(huán)保文化方面。

管理體制層面：一是我國生物多樣性保護存在．“多龍治水”的問題，“多部門”管理，“多法律”規(guī)定，保護行政管理部門與資源經(jīng)營部門重疊，這種多樣的“雙重”身份造成了行政主權(quán)的混亂與錯位，增加了我國生物多樣性保護的難度。二是與生物多樣性保護相關(guān)的政策不完善。我國的法律體系采用的是稀缺價值論與生物資源的可再生論，忽略了生態(tài)因素的交互作用，存在由于對外部經(jīng)濟認識不足導致的價值實現(xiàn)方式的設計缺陷。因此，生物多樣性保護的制度設計還有待于進一步完善和細化。三是生計與生態(tài)割裂也是造成生物多樣性保護困難的一個主要原因，很多保護區(qū)的破壞主要是由于當?shù)厣鐓^(qū)居民的偷獵、過度使用資源造成的，而當?shù)鼐用竦倪@種行為最原始的驅(qū)動力就是貧困，貧困往往是生物多樣性遭受破壞的外部驅(qū)動力，導致“貧困生物多樣性破壞一災害頻發(fā)”的惡性循環(huán)的加劇。而我國環(huán)保部門、扶貧部門及災害管理部門“各司其職”，造成了資源的浪費，很多資源不能整合，使生計改善與生物多樣性保護割裂。自然保護與生計沖突是生物多樣性保護中較為突出的問題。傳統(tǒng)的建立自然保護區(qū)的方法，很少考慮當?shù)厣鐓^(qū)居民的利益和發(fā)展要求，社區(qū)居民利益的受損將居民和保護區(qū)推到了對立面上，導致矛盾激化，其結(jié)果往往是保護代價高，而保護的收效甚微。

經(jīng)濟學層面：主要缺乏對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟價值的科學評估、獨立評估，缺乏系統(tǒng)的評估體系和評估指標，導致決策層、管理部門、企業(yè)、媒體和公眾等利益相關(guān)群體對生物多樣性的經(jīng)濟價值缺乏科學認識，進而不能科學分析自然資本、生物多樣性的效益與經(jīng)濟部門之間的關(guān)系，導致生物多樣保護的投資力度與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。

生物多樣性保護技術(shù)層面：我國關(guān)于生物多樣性保護的研究仍十分欠缺，研究體系單一，其研究的主體仍然是保護區(qū)管理部門的技術(shù)人員、與生物多樣性相關(guān)的研究部門，缺乏社區(qū)、企業(yè)、NGO的合作與參與，國際合作的領域有限，導致理論研究較強，可操作、可示范的模式少。而一些環(huán)境NGO和國際機構(gòu)通過長期的實踐取得的富有成效的保護技術(shù)，因缺乏與政府的協(xié)調(diào)溝通而得不到生物多樣性保護部門的采納推廣。

傳統(tǒng)環(huán)保文化層面：我國是一個多元化、多民族的國家，絕大部分民族都具有豐富的環(huán)保文化。南方少數(shù)民族的自然崇拜、北方少數(shù)民族對自然的敬畏、穆斯林民族的傳統(tǒng)生態(tài)自然觀對保護自然生態(tài)和生物多樣性均發(fā)揮了非常積極，甚至不可替代的作用。傳統(tǒng)環(huán)保文化無疑對生物多樣性保護具有舉足輕重的作用。但隨著主流化的進程和傳統(tǒng)環(huán)保文化傳承面臨的挑戰(zhàn)，生物多樣性保護受到了日益嚴峻的威脅。

綜上所述，生物多樣性的保護面臨四個層面的挑戰(zhàn)，而要應對這些挑戰(zhàn)，環(huán)境善治理念的采納和普及應用是最佳選擇之一。以環(huán)境“善治”理念為基礎的生物多樣性保護途徑

環(huán)境善治（Good Environment Governance）的提出是建立在對市場和政府角色重新認識的新的治理理念基礎上的?！吧浦巍钡谋举|(zhì)是政府與公民間積極而有成效的互動與合作。環(huán)境善治包括環(huán)境制度創(chuàng)新、市場機制運用、科技進步、能力建設、政府與NGO、社區(qū)和企業(yè)的合作以及全球環(huán)境治理各個方面。

要解決我國生物多樣性破壞區(qū)域的修復及保護面臨的上述問題需采取如下措施。

生物多樣性保護政策創(chuàng)制

政策支持是生物多樣性保護的根本保證，聯(lián)合國《生物多樣性保護公約》之后，中國成為國際《生物多樣性保護公約》簽約國以來，制定通過了《中國生物多樣性保護行動計劃》、《中國生物多樣性國情報告》、《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》和《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》等相關(guān)政策文件，并把《生物多樣性與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性研究》列為《國家重點基礎研究發(fā)展規(guī)劃》。但這些國家層面的政策在省及省級以下行政區(qū)域缺乏對政策的細化，許多政策的執(zhí)行缺乏財政部門的財力支撐。例如，野生動物破壞莊稼的賠償制度在絕大部分保護區(qū)得不到執(zhí)行。這種缺乏跨部門合作的政策急需創(chuàng)制革新，需要打破管理部門之間的壁壘，統(tǒng)籌管理權(quán)限至權(quán)威部門，廢除“九龍治水”，提高環(huán)保部及其直屬系統(tǒng)的執(zhí)法權(quán)威和財務運作能力。除了國家重大的法律支撐外，生物多樣性保護還應出臺具體制度：如自然資源產(chǎn)權(quán)制度，自然資源價格制度，生態(tài)環(huán)境稅收制度，公眾參與制度，生態(tài)補償制度，跨部門合作制度，傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)環(huán)保文化制度，政府官員的環(huán)境績效考核制度，政府與社區(qū)、環(huán)境NGO和企業(yè)的合作機制，政府購買環(huán)境NGO服務機制，生態(tài)移民政策，“生態(tài)民”政策，以及符合當?shù)厣鐣?jīng)濟條件的磋商機制等。這些重大制度的確立及執(zhí)行需要跨部門合作、利益楣關(guān)群體參與，并要避免“精英決策”或領導決策模式，而要充分發(fā)揮公眾參與的理性決策模式。否則，缺乏操作性的政策其執(zhí)行力將大大減弱。如盡管生態(tài)補償政策的討論已經(jīng)持續(xù)了20年左右，但到目前還不能得到有效而全面執(zhí)行。這說明生物多樣性保護機制的確立和有效執(zhí)行面臨的挑戰(zhàn)和風險是巨大的，迫切需要政策創(chuàng)制來應對挑戰(zhàn)、預防風險。

生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟學(TEEB)主流化

TEEB是一項由八國集團聯(lián)盟(G8)和五大發(fā)展中經(jīng)濟體發(fā)起的全球性研究，研究主要集中于“生物多樣性的全球經(jīng)濟效益、失去生物多樣性與未能采取任何措施的代價以及有效保護的成本”。TEEB對于決策者、企業(yè)都有莫大的影響。TEEB的首要任務是深刻認識生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟價值，其次，TEEB提出，要妥善衡量，以管理我們的自然資本。而妥善衡量的方法就是完備的指標體系，自然環(huán)境為人類社會提供的大部分服務都沒有被GDP或其他傳統(tǒng)經(jīng)濟指標捕獲，現(xiàn)有觀念沒有將生態(tài)系統(tǒng)提供的服務看作是經(jīng)濟發(fā)展的一部分，生態(tài)系統(tǒng)服務未能得到足夠的重視。因此，政府決策部門應實施國家評估，對生物多樣性的自然資本進行估值，這種評估將會對分析自然資本、其效益與經(jīng)濟部門之間的關(guān)系至關(guān)重要，也會對決策者的決策產(chǎn)生很大的影響。最后，TEEB提出改善成本效益分配。這是基于環(huán)境損害的社會影響的代償原則，即“使污染者付款”和“全成本恢復原則”。這種機制出于使負責人看到和感受到生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務受損的經(jīng)濟成本，并可改變影響他們的行為動機，當然，這是基于設計穩(wěn)健的制度和市場框架的基礎上的。

TEEB能夠使人們正確認識生物多樣性的價值，從而促使人們做出正確的決策，在長期可持續(xù)發(fā)展的原則下，更好地利用生態(tài)系統(tǒng)的服務價值。因此，只有當頂層設計部門和決策部門深刻認識到TEEB的重要性，并將其納入規(guī)劃、決策和考核的范疇，才能夠從制度層面推動生物多樣性的保護。

生物多樣性保護的技術(shù)創(chuàng)新

政策創(chuàng)制和TEEB是從機制層面應對生物多樣性保護面臨的諸多問題，但保護需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐。在技術(shù)創(chuàng)新方面，社區(qū)共管、替代性生計、耦合模式、PPP (Private Public Partnership：公私伙伴關(guān)系)是值得借鑒的一些技術(shù)或模式。

推行社區(qū)共管。隨著人口的增長及人口對資源需要的不斷增長，社區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，存在著對當?shù)刭Y源的過度利用和生態(tài)環(huán)境破壞，如何能在不破壞或少破壞資源和環(huán)境的前提下，幫助當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展社會經(jīng)濟，使生物多樣性與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展已成為困擾各界的一道難題。自20世紀90年代以后，一些國家和組織開始從不同角度將這種保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)的思想付諸于實踐。我國生物多樣性與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展存在的矛盾較多，但最根本的問題是生物多樣性保護的長期利益與當?shù)剞r(nóng)民的生存和發(fā)展的短期利益之間的沖突，同時，生物多樣性的保護還受到生物多樣性豐富地區(qū)的所有權(quán)、國家生物多樣性管理水平、自然資源開發(fā)政策及其他相關(guān)政策、法律和社會因素等諸多方面的影響。因此，基于照顧雙方利益的社區(qū)發(fā)展的生物多樣性保護(Communitybased conservation，CBC)策略應運而生。CBC注重社區(qū)居民的主動參與，讓社區(qū)居民參與到生物多樣性保護中來，主張“自下而上”的保護模式，打破傳統(tǒng)的“堡壘式”、“強制式”保護模式；同時，該模式注重在社區(qū)發(fā)展的基礎上進行保護，通過直接的經(jīng)濟補助，或者提供技術(shù)支持和政策優(yōu)惠，引導社區(qū)居民主動參與瀕危物種保護工作，逐漸改變原來以消耗資源為代價來換取經(jīng)濟增長的生產(chǎn)方式。之后，YUEP模式對CBC模式進行了深化，主張先利用小額貸款改善村民的生產(chǎn)基礎，改善其生計，其次建立社區(qū)保護與發(fā)展基金，通過村民自助推舉實現(xiàn)資源共管、生物多樣性保護與生物多樣性監(jiān)測，同時通過對小額貸款利潤的運作使項目具有可持續(xù)性。

發(fā)展替代性生計。替代性生計是指改變生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)民眾的生產(chǎn)方式，使其原來粗狂的、以掠奪資源為主的生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。很多生物多樣性的破壞，是由于當?shù)孛癖姷呢毨?，貧困?qū)使他們砍伐樹木，開墾林地或草地。因此，保護生物多樣性必須首先改善當?shù)厝说纳?，轉(zhuǎn)變當?shù)厝说纳a(chǎn)方式。蘭州大學與Oxfam及白水江自然保護區(qū)曾經(jīng)成功實施過一個替代性生計項目，即通過“小額信貸”的模式，為林緣區(qū)農(nóng)戶創(chuàng)造更多的可供選擇性就業(yè)機會或創(chuàng)收機遇，極大地減緩了社區(qū)與保護區(qū)管理局之間的沖突，農(nóng)戶通過小額信貸解決了增收和生計問題，保護區(qū)的偷盜砍伐得到遏止，生物多樣性得到有效保護。位于內(nèi)蒙古高原東部的渾善達克沙地在1959年到1999年間，陽坡植被覆蓋率下降了20%～30%，陰坡下降了30%～40%，這是由于當?shù)厝丝诘脑龆?，導致牧民的?shù)量急劇上升，牲畜的數(shù)量也急劇上升，過度放牧導致了渾善達克沙地的荒漠化。因此，學者們提出了“以地養(yǎng)地”的模式，即在當?shù)亟⑷斯じ弋a(chǎn)飼料基地，將傳統(tǒng)的放牧改為圈養(yǎng)，而騰出大量的退化土地進行恢復，并進一步發(fā)展成保護區(qū)。同時，調(diào)整畜牧結(jié)構(gòu)，減少山羊的數(shù)量，增加牛的數(shù)量，并引進液體奶生產(chǎn)線、生態(tài)旅游等適合當?shù)匕l(fā)展的企業(yè)，這些措施，使民眾由原來單純的放牧發(fā)展為多元化的生產(chǎn)方式。這些案例說明，替代性生計滿足了生態(tài)脆弱區(qū)居民的發(fā)展需求，使他們由生態(tài)的破壞者變成生態(tài)的保護者。

生計改善一生態(tài)恢復一災害管理耦合模式。蘭州大學丁文廣教授經(jīng)過10多年的農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展項目的實施，在我國首次提出了“生計改善一生態(tài)恢復一災害管理耦合模式”。該模式首次在甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)康莊鄉(xiāng)的清水嶺村實施。清水嶺村是一個典型的貧困村，缺乏能源，農(nóng)民因能源需求破壞了大面積森林和草地，造成水土流失嚴重，形成了“貧困一生態(tài)退化一災害（旱災）頻發(fā)”的惡性循環(huán)。為了應對這一問題，丁文廣帶領項目團隊，應用“農(nóng)村參與式評估”方法，到項目村進行需求評估和項目設計，組建包括村委會成員在內(nèi)的項目實施小組，通過村民大會公開選舉項目分批受益戶名單，制定項目管理制度。在完成需求評估之后，依據(jù)項目管理制度，組織項目實施。具體思路是，將貧困村中的貧困戶按照特困戶、貧困戶和較好戶分組，先對特困戶無償提供良種繁育母牛，生產(chǎn)的（母）牛犢依次滾動到貧困戶和較好戶。這種滾動發(fā)展模式，既保證了讓最貧困的人群先受益，又照顧了條件相對好的農(nóng)戶，最后達到整村受益的目標。作為獲得項目資助的必要條件之一，項目受益戶必須每戶種植至少2畝苜蓿和2畝薪炭林。項目資助方對完成項目指標的農(nóng)戶獎勵清潔能源設施（太陽灶、沼氣池、節(jié)能爐等），進一步阻止了農(nóng)戶對生態(tài)的破壞。為了規(guī)避旱災風險，項目設計了壓縮夏糧、擴大秋糧面積，以充分利用雨水的時空分布規(guī)律，同時，牛糞、沼液的使用減少了化肥使用量，改善了土壤結(jié)構(gòu)，增強了作物的抗旱性。該模式推動了清水嶺村實現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的目標，并在甘肅省多個貧困社區(qū)推廣示范。從該模式中提煉的主要理論為：“人類與自然耦合系統(tǒng)”中災害風險、生態(tài)環(huán)境退化與經(jīng)濟貧困三者之間具有負向耦合關(guān)系，其中，經(jīng)濟貧困是“災害頻發(fā)一生態(tài)退化一貧困加劇”惡性循環(huán)的外部驅(qū)動力，環(huán)境退化和災害頻發(fā)只是經(jīng)濟貧困的外在表現(xiàn)和結(jié)果。要打破生態(tài)退化、災害頻發(fā)及貧困加劇的惡性循環(huán)，需要決策部門在生態(tài)治理、災害風險管理及扶貧領域推行“災害風險管理一生態(tài)恢復一生計改善耦合模式”，打破部門壁壘，設計跨領域橫向合作項目，推動可持續(xù)發(fā)展。

PPP（Private Public Partnership：公私伙伴關(guān)系）模式。PPP模式是生物多樣性保護的一個有效機制，特別是在人口眾多、貧困人口比例高、人與自然生態(tài)環(huán)境交錯分布的區(qū)域，應對生物多樣性的保護就不能缺少PPP模式。所以，我國政府、企業(yè)與環(huán)境NGO之間在生物多樣性保護方面迫切需要建立良好的互動合作模式。環(huán)境NGO在反映公眾利益訴求、推動公眾主動參與和組織協(xié)調(diào)方面有其獨特的優(yōu)勢，它是政府行為的重要補充者和合作者；企業(yè)在獲取經(jīng)濟利益的同時，要回饋自然和社會，體現(xiàn)企業(yè)的社會責任，承擔生物多樣性保護的義務：而政府在資金、政策、協(xié)調(diào)等方面具有很強的優(yōu)勢，是資源的主要控制者和分配者，政府的參與對PPP模式發(fā)揮的作用至關(guān)重要；眾多的社區(qū)是與自然環(huán)境直接接觸的群體，他們既是環(huán)境資源的索取者，又是生物多樣性保護的主體，沒有社區(qū)的參與和合作，就無法實現(xiàn)保護目標；國際環(huán)保機構(gòu)有許多成功的保護案例和實踐，與它們開展合作，會起到事半功倍的作用?？梢姡琍PP模式能夠整合生物多樣性利益相關(guān)群體的優(yōu)勢和資源，無疑是生物多樣性保護的理想途徑。

這里只列舉了4種技術(shù)，但生物多樣性保護的技術(shù)創(chuàng)新會隨著政府和公眾對自然的認知程度不斷深化而豐富。

以多元文化為基礎的傳統(tǒng)生態(tài)自然觀

文化價值觀是人類文化的核心，包括原住民對生物的認知、利用和保護的價值觀、倫理觀、人與自然和諧觀等。我國是一個多民族的國家，民族文化呈現(xiàn)多樣性。歸類起來，可以分為兩種生態(tài)自然觀：一是原始崇拜，人們往往將一些與自己生活關(guān)系密切的動植物作為崇拜的對象并加以保護，這些原始崇拜在歷史上都起到了保護動植物物種及其生境的作用。二是以各大宗教為基礎的宗教生態(tài)自然觀。佛教的生態(tài)自然觀以尊重一切生物為佛家的根本觀念。道教中的生態(tài)自然觀最大的特點便是表現(xiàn)在對生命的關(guān)懷上，強調(diào)要以仁愛之心來善待生命，所有的生物都處在一個相互平等的過程。伊斯蘭教中的生態(tài)自然觀認為要正確處理好自然資源的開發(fā)與利用之間的關(guān)系，不能過分索取，否則會遭到大自然的懲罰。無論是宗教生態(tài)自然觀還是原始崇拜，都強調(diào)保護生態(tài)系統(tǒng)，主張人與自然和諧發(fā)展。但是隨著現(xiàn)代商業(yè)理念和商業(yè)活動的侵入及全球化和主流化的負面影響，我國各民族的傳統(tǒng)生態(tài)自然觀逐漸衰弱，甚至消失。因此將民族傳統(tǒng)文化納入生物多樣性保護的范疇，是生物多樣性保護和民族傳統(tǒng)文化保護的共同需求。中國少數(shù)民族生存的地區(qū)面臨著類似的環(huán)境問題、相同的社區(qū)結(jié)構(gòu)及文化基礎，應用傳統(tǒng)的少數(shù)民族生態(tài)自然觀推動環(huán)保無疑具有強大的生命力，對于推動人口只占中國人口8. 5%、但國土面積占比高達46%的少數(shù)民族區(qū)域的環(huán)保意義重大。當環(huán)保上升到信仰的高度的時候，環(huán)保將無需外部力量的推動。正如新制度經(jīng)濟學代表人物、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主道格拉斯·諾斯所說的那樣，行為是由制度決定，而制度又由正式約束與非正式約束共同構(gòu)成，其中，正式約束是國家的憲法法律等，而非正式約束是指一個國家的宗教、文化、傳統(tǒng)、習俗等方面。盡管正式約束非常重要，但決定制度特征的更主要是非正式約束?？梢?，在全球化的時代，傳統(tǒng)文化及宗教文化在解決生態(tài)危機方面仍然具有不可替代的強大生命力。

主要

參考文獻

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篇5

香港海洋生物多樣性─目前仍然豐富，但能持續(xù)多久？

香港位於世界海洋生物多樣性熱點地區(qū)，擁有獨特的地質(zhì)和水文，K為豐富的海洋生物提供了廣泛的棲息環(huán)境，如泥灘、紅樹林、沙灘及巖岸等。香港擁有超過34門、近6千種海洋生物，及許多有待確認的物種。然而，我們對許多已確定物種的生物及其生態(tài)學仍未了解，其中包括一些受保護及稀有的物種。

香港的海洋環(huán)境應用雖然廣泛，s又充斥著各種相互矛盾，如航運、商業(yè)港口和碼頭、海水冷s、沖廁及排污、養(yǎng)魚、海岸保護以及休f用途等。這些人類活動與本地海洋生物多樣性的保育經(jīng)常引起沖突，如物種棲息環(huán)境，包括海洋保護區(qū)和中華白海豚的棲息地，一直受到人類活動的威脅。目前，這些沖突不斷加劇。本地人口的增長亦需要大量土地及相關(guān)基礎設施建設。例如，香港社會正激烈辯論是否應該犧牲650公頃的天然海洋生物棲息地以便建造機場第三條跑道、是否應該於大埔龍尾天然海岸建造一個人工沙灘、甚至是否應該於西貢海下灣海岸公園興建住宅。上述發(fā)展計劃與海洋保護之間的矛盾不僅發(fā)生在香港，於世界大多沿海城市亦同樣發(fā)生。

香港海洋科學家團結(jié)起來保護我們的海洋環(huán)境

為了探討如何保護海洋生物多樣性及尋求可持續(xù)發(fā)展和保護的方案，超過25名本地海洋科學家於2013年1月成立了海洋生物多樣性、生態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)保育（BECoME）專家團隊。BECoME成員已協(xié)助香港特別行政區(qū)政府制定“生物多樣性策略及行動計劃”（BSAP），以響應國際“生物多樣性公約”的要求。BECoME團隊亦獲得430萬港元的項目基金用作研究吐露港及赤門海洋生物多樣性和海洋生態(tài)的保護。通過該項目，團隊將建立區(qū)域物種的綜合數(shù)據(jù)庫，K制定沿海海洋生物棲息地的生態(tài)調(diào)查基剩以確保環(huán)境影響評估條例中海洋生態(tài)調(diào)查的質(zhì)量。

國際共享：BECoME 2015會議

這次國際會議配合了香港政府推展“生物多樣性策略及行動計劃”及倡議成立多個海洋保護區(qū)，匯集了國際和本地專家分享他們的意見，幫助制定有效的應對措施，以保護香港、南中國地區(qū)、以至全球的海洋生物多樣性。

這次會議得到香港特區(qū)政府環(huán)境及自然保育基金和裘槎基金會的慷慨資助，邀請到22名海外及中國內(nèi)地的海洋科學家向與會人士（包括學術(shù)界、政府及私人機構(gòu)）分享他們的知識、經(jīng)驗和最新海洋生物多樣性研究的發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護對策

引言

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎，也是當今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞，保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個物種內(nèi)個體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經(jīng)濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.

1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字，尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應能力或變異性、適應性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天

災），如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。

2.2人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經(jīng)濟發(fā)展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據(jù)估計，中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴重。而在過去的半個世紀里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風的變化，也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構(gòu)成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。

而當商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會使當?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關(guān)注和重視，特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規(guī)模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構(gòu)等）對此重視夠，缺少相關(guān)具體實施細則、行動及專業(yè)人員。自然保護區(qū)是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構(gòu)成威脅。

3.保護對策

保護生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護，通過排除或減少人為干擾來保護生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護區(qū)進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重，而我國卻沒有專門立法保護措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護已很難真正達到保護的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強調(diào)國際合作和加強國民教育。

3.1建立、完善自然保護區(qū)和制定《自然保護區(qū)立法》

自然保護區(qū)是具有保護自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計，全世界已建立較大面積的保護區(qū)1.04萬個多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關(guān)法律保護，自然保護區(qū)建設、管理混亂，保護區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷，造成一些自然保護區(qū)破壞嚴重。

因此，許多國家對自然保護區(qū)和國家公園進行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護區(qū)或生物多樣性保護方面的綜合性法律，并將自然保護區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環(huán)境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護區(qū)法》，對由于自然保護區(qū)的保護、建設、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關(guān)系進行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應急制度的基礎上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關(guān)先進經(jīng)驗，創(chuàng)設新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會影響評價制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時對經(jīng)濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動物保護法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊锒鄻有员Ｗo行動計劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護本國生物多樣性。如設立引種許可證制度和環(huán)境影響評價制度，建立外來物種入侵預警機制。

另外，對外來物種進行普查和有計劃清除，也很有必要。

3.3在保護中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護區(qū)、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發(fā)展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn)，也是自然保護的價值體現(xiàn)。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構(gòu)）制定生物多樣性保護規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當?shù)刭Y源的實際情況實施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進科研與教育；采取必要的辦法使保護區(qū)免受人類活動的影響和進行遷地保護。

3.4國家合作與行動

在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學界和各國政府部門認為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。

我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護我國生物多樣性，應積極的開展國際合作，并制定相關(guān)的實施計劃與細則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說，除發(fā)展外，更多的應加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當?shù)匚幕?、習俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進行宣傳教育。另建議在中小學中專門開設環(huán)境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動。

此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據(jù)實際情況變更動植物保護級別；恢復破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對一些重點珍稀瀕危物種進行人工繁育和擴群工作，也很有必要?？傊粋€物種的消亡往往不是單個因素作用的結(jié)果，而是多個因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個學科，更需要多學科；不僅是一個國家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

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關(guān)鍵詞：城市綠化建設；生物多樣性；純林現(xiàn)象

中圖分類號：TU986 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033186

1 城市綠化建設中生物多樣性的總體概述

1.1 城市化建設與生物多樣性的關(guān)系

在城市化建設過程中，生物多樣性會受到嚴重的威脅，產(chǎn)生這些威脅最重要的原因是來自于人類的活動[1]。在森林當中，其具有較強的產(chǎn)生能力和豐富的物種，其能夠為動植物提供更多的棲息地。所以，為了避免人類活動對生物多樣性造成更加嚴重的威脅，在城市綠化建設當中應當構(gòu)建城市森林，以滿足生物多樣性的需求，進而保護城市生物的多樣性。

1.2 增加生物多樣性是城市綠化建設的基礎

目前，城市綠化建設越來越重視其所具有的生態(tài)功能，如果要想發(fā)揮生態(tài)功能則需要依靠植物，不同種類的植物其本身所具有的生態(tài)功能也是不盡相同的。如果在城市綠化建設中只使用一種植物，將會使建設完成的生態(tài)系統(tǒng)具有十分單一的功能，而且人們對其的保護具有一定的不確定性，這便要求在城市綠化建設過程中要增加生物的多樣性。

1.3 增加生物多樣性能豐富城市景觀的重要措施

要想提高城市綠化建設的作用和其所具有的生態(tài)效益，就需要增加綠化建設的生物種類，建立生物種群，充分發(fā)揮生物種群的優(yōu)勢。在一些具有特點的園林景觀，其景觀是否具有良好的欣賞作用，在很大程度上都來源于生物種類的配置，不同生物種類的配置方式具有不同的效果，能夠滿足不同的需要。而在城市綠化建設時，過多使用同一種植物不僅欣賞效果極差，還會產(chǎn)生嚴重的病蟲害，使綠化建設遭受嚴重的損失[2]。

2 城市綠化建設中增加生物多樣性所存在的問題

2.1 對優(yōu)良物種的重視程度不夠

在增加生物的種類上，最簡單的方式是從園林外引進不同的植物。從目前物種引進的情況上來看，引進最多的還是普通的、較為常見的物種，有可能引進該物種的園林內(nèi)沒有該物種，但是在這個地區(qū)內(nèi)物種的種類沒有發(fā)生太多的變化，這在一定程度上造成該地區(qū)綠化建設的風格過于相同。而有些城市沒有根據(jù)本地實際的自然情況，隨意引進新的物種，使一些新來的物種由于自然條件的不同，難以生存下來。雖然有些物種在人們的保護下生存了下來，但也失去了本身所具有的意義。

2.2 過于重視植物的多樣性

生物的多樣性不僅僅是指植物的多樣性，還有動物的多樣性，但是人們在城市綠化建設中通常只會考慮植物而忽略了動物，使我國城市生態(tài)系統(tǒng)當中只有植物，造成生態(tài)系統(tǒng)功能有所缺失。在國外，很多國家的園林建設都是植物和動物相結(jié)合的，所建設出來的綠地環(huán)境更加接近大自然環(huán)境。因此，在增加我國城市綠化建設中生物多樣性時，不僅要重視和增加植物的多樣性，還要增加動物的多樣性。

2.3 純林現(xiàn)象的出現(xiàn)

在很多城市中，其綠地建設雖然是由幾個樹種混交產(chǎn)生的，但是很多都是同一類型的植物，很少有其他類型的植物，使其看起來十分干凈、整潔和衛(wèi)生，沒有真正落實生物多樣性的要求[3]。在正常林地建設中，這種單一類型植物的林地逐漸衰退的重要原因就是沒有真正得到實行生物多樣性。但是在城市綠化建設中，這種植物配置卻很常見，也沒有人對其產(chǎn)生質(zhì)疑，有些工作人員甚至將清除低灌樹木和雜草看成是一種理所當然，這便給增加生物多樣性造成了一定的困難。

3 總結(jié)

增加生物多樣性是當下城市綠化建設重要的目的之一，也是提高綠地生態(tài)系統(tǒng)功能的重要手段。在增加城市生物多樣性上，其主要包括動物和植物的多樣性，在城市綠化建設中，不要只重視其中一種生物的多樣性，要綜合考慮各種因素。只有經(jīng)過全面的考慮，才能夠?qū)Τ鞘芯G化建設進行全面的規(guī)劃，并根據(jù)不同的要求制定具有針對性的生物種類配置方案，增加綠化建設的生物多樣性，改善城市生態(tài)系統(tǒng)。

參考文獻

[1]宋健.對于城市綠化建設中增加生物多樣性問題的研究[J].現(xiàn)代園藝，2013，11（20）：151.

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【關(guān)鍵詞】城市生物多樣性保護

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

城市生物多樣性保護是整個自然保護的重要組成部分, 必須給予足夠的重視。提高生物多樣性不僅是園林綠化自身的需要, 也是促進城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。如何在城市園林綠化建設中體現(xiàn)保護與發(fā)展生物多樣性, 如何將城市園林綠化與生物多樣性有機地結(jié)合起來, 在城市園林綠化中注重保護生物多樣性, 利用生物多樣性, 對促進城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、城市園林綠化與生物多樣性保護的關(guān)系特征

1、城市生物多樣性保護的重要性

城市生物多樣性對于維持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要意義。生物多樣性最基本的作用就是維持城市空氣中CO2 - O2平衡, 植物多樣性還可以起到緩解熱島效應、防風治沙等作用, 同時還為長期生活在人工環(huán)境中的人們提供充分接觸自然的機會, 從而產(chǎn)生顯著的社會效益。

2、城市生物多樣性面臨著嚴重的威脅

（1）環(huán)境污染

隨著城市化進程的加劇, 城市產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢物, 嚴重影響了各種生物的正常生存繁衍, 使許多物種難以適應而死亡,同樣加劇了生物多樣性的降低。

（2）棲息地的破壞

城市大量的生物棲息地都被建筑、道路等取代, 極大地改變了城市自然的結(jié)構(gòu)和功能, 致使生物的生存空間越來越狹窄, 在整個城市生態(tài)系統(tǒng)中很多生物尋找不到屬于自己的生態(tài)位置, 從而導致植物數(shù)量減少, 種類貧乏, 隨之一些動物和昆蟲也逐漸減少乃至消失, 最終導致城市生物多樣性越來越低, 并使恢復城市生物多樣性的工作變得非常困難。

3、城市園林綠化與生物多樣性的保護

（1）生物多樣性是城市園林綠化的基礎

城市建設的快速發(fā)展使人們對改善生活環(huán)境的要求越來越強烈, 向往回歸自然、返樸歸真的生活。因此, 城市園林綠化已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的觀賞、休憩功能發(fā)展到維持城市生態(tài)平衡的重要地位。生物多樣性的增加不僅可以豐富城市園林綠地的景觀效果, 增加季相變化和自然性, 同時也增加了園林綠地的異質(zhì)性, 使之更能抵抗外力干擾而趨于穩(wěn)定, 如病蟲害發(fā)生將有所減少等, 最主要的是能更好地發(fā)揮生態(tài)效益。

（2）城市園林綠化是保護和發(fā)展城市生物多樣性的有效途徑

城市園林雖然屬于人工生態(tài)系統(tǒng), 但其主體仍是生物群落, 本質(zhì)仍是自然。

城市園林綠地類型多樣, 城市綠地系統(tǒng)中道路綠帶、河流綠帶、防護林帶都屬于帶狀廊道, 具有分隔、屏障、過濾和連通的性能; 城市公園、綠地作為“結(jié)點”與帶狀綠地組成網(wǎng)絡骨架, 具有很強的承載能力。另外, 園林綠地能夠提供多樣的生境, 支持的物種也就更豐富; 園林綠地還是城市當中相對以植物為主的自然空間,有利于招引鳥類等野生動物入城, 促進生物多樣性的提高。

二、城市生物多樣性保護的有效措施

植物是生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者, 是自然生態(tài)系統(tǒng)得以維持的基礎, 城市生物多樣性保護首先要科學合理地利用好植物資源。

園林綠化要應用盡可能多的植物品種, 充分利用植物中的變種、變型等植物材料。

1、植物的選擇和配置

（1）根據(jù)功能選配植物

綠地系統(tǒng)規(guī)劃中, 植物種類的選擇對于科學構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)起決定性作用。要達到生物多樣性的目的, 除了提倡喬、灌、草結(jié)合, 常綠落葉兼顧, 速生慢長共存, 以及適地適樹等基本原則之外, 應重視植物在生態(tài)系統(tǒng)中所能發(fā)揮的功能, 即能否為鳥類、昆蟲、食草類動物等消費者提供食物, 以維持生態(tài)系統(tǒng)的正常運行。然而目前很多城市在綠化建設過程中關(guān)注的只是植物種類和配置模式的多寡, 卻很少關(guān)心依附于這些植物的各種昆蟲、鳥類以及其他動物的多樣性, 忽視了提高城市生態(tài)系統(tǒng)整體生態(tài)功能整個城市綠化的核心問題。因此, 在樹種選擇上, 要考慮到觀花植物的數(shù)量和花期的分配能否為蜜蜂等益蟲提供蜜源; 觀果樹種的數(shù)量和開花、掛果季節(jié)分配能否為城市留鳥提供正常的食物; 注意林木的種植尤其是小灌木、地被植物的配置, 應以自然生長為主, 盡量減少灌木的過度修剪, 從而給鳥類提供適宜的棲息場所。

在規(guī)劃和設計各類型生態(tài)園林時, 在體現(xiàn)主要功能的前提下, 要考慮生態(tài)學上的科學性, 充分利用豐富的生物資源, 保護和發(fā)展城市生物多樣性。生產(chǎn)型園林應充分利用各種庭院、城郊空地及垃圾填埋場, 建成果、藥、木、花、草等有較高經(jīng)濟價值的園林系統(tǒng)。觀賞型園林可以充分利用觀賞植物, 觀賞動物資源; 抗逆型園林則可以充分發(fā)揮其抗污染、凈化環(huán)境的功能, 充分利用城市的各種逆性生境, 引進抗逆性強的動植物種類。

在規(guī)劃設計時, 設計者應充分了解植物的觀賞特性和生物學特性, 遵循以鄉(xiāng)土樹種為主, 適地適樹的原則, 喬、灌木、花卉、地被和諧搭配, 各層空間布置合理, 形成穩(wěn)定的人工植物群落。

保護和推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種, 本地植物往往能體現(xiàn)本地景觀特色, 最適合本地生長條件, 也比較容易達到景觀的穩(wěn)定性, 符合適地適樹的人居環(huán)境建設原則。

（2）根據(jù)生境類型選配

生態(tài)學中有“群落生物多樣性導致群落穩(wěn)定性”的原理, 也就是說, 通過增加物種多樣性, 能有效提高群落的穩(wěn)定性, 然而常常被人們忽略, 物種多樣性對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的作用可能隨不同地區(qū)的生境不同而改變, 如炎熱干旱的沙漠氣候區(qū), 形成一個穩(wěn)定群落所需要的物種數(shù)肯定比高溫濕潤的熱帶雨林區(qū)少很多。因此, 根據(jù)生境類型選擇適生樹種, 對構(gòu)建穩(wěn)定的綠地系統(tǒng)具有重要的意義。運用生境因子分析方法, 按園林植物配置的適地適樹原則, 將園林植物歸入相應的類型中, 在根據(jù)群落學原理進行配植, 有效提高了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性, 這對促進綠地系統(tǒng)天然更新, 降低植物養(yǎng)護成本, 保護生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

（3）古樹名木和鄉(xiāng)土植物

古樹名木和鄉(xiāng)土植物代表了自然選擇或社會歷史選擇的結(jié)果, 是與本地氣候和周邊環(huán)境相適應的地帶性植物。古樹名木對當?shù)貧夂颦h(huán)境的長期適應能力可作為樹種規(guī)劃的參考依據(jù), 大力利用鄉(xiāng)土植物, 可構(gòu)建具有城市地帶性特征的城市生物多樣化性格局, 同樣有助于營造具有當?shù)靥厣膱@林景觀風貌。

2、根據(jù)動物選擇性規(guī)劃種植植物

根據(jù)動物的食性, 規(guī)劃種植生長堅果、漿果以及核果的植物, 科學地按照不同樹種物候期配置觀果植物, 保證其在時間分布上的連續(xù)性, 尤其是在深秋、冬季和早春這些留鳥食源匱乏的季節(jié), 掛果樹的數(shù)量對維持其正常過冬起決定性的作用。傳粉昆蟲, 可考慮觀花種類的合理配植。通過種植松、柏、杉或其他結(jié)堅果的樹木, 招引松鼠等嚙齒類動物。倒木對哺乳動物和兩棲動物而言是很重要的隱蔽物, 腐爛的樹木還可以增加昆蟲的豐富度, 從而可以提高食蟲鳥類的生存能力。

根據(jù)當?shù)伉B類和昆蟲的食性特點, 適當多栽和合理配植一些多年生的不同種類的觀花、觀果和蜜源、香源之物, 以吸引更多的昆蟲傳粉和鳥類傳播種子, 增加物種基因交流的機會, 使其種群穩(wěn)定增長并逐步擴大分布范圍。此外, 還必須注意綠化的連續(xù)性和整體性, 重視垂直綠化和屋頂綠化, 增加植物群落的層次性, 以增加園林環(huán)境的多樣性。

3、濕地的保護和利用

濕地是廣義城市綠地范疇內(nèi)的重要景觀類型,被喻為“自然之腎” 也是城市鳥類的主要棲息地之一。城市中的各種水體, 形成了城市中的有獨特功能的濕地環(huán)境, 它不但有調(diào)節(jié)小城鎮(zhèn)微氣候、水體的過濾和自潔作用, 也是多種動物、植物、微生物和水生植物的繁衍棲息地, 在很大程度上豐富了生物多樣性。

4、合理建設動植物園

選擇特有、珍貴和有發(fā)展?jié)摿Φ闹参锱c具有地方特色的人文景觀合理配置, 以保護原有的生態(tài)資源作為前提條件, 設計有地方特色的各類公園, 作為生物多樣性保護的基地, 同時發(fā)揮生物多樣性的科研和普及作用。

5、增加園林綠化植物的多樣性

園林綠化部門在進行園林綠化植物的引種和繁育工作時, 應根據(jù)植物分布的地域性特征, 充分利用同一植物區(qū)系的物種資源, 重視鄉(xiāng)土植物的利用, 加強鄉(xiāng)土樹種的選擇、馴化工作。綠化中喬、灌、草, 應有適當?shù)谋壤秃侠淼拇钆? 以增加植物群落的層次和物種多樣性, 維持群落結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定。

6、尊重自然, 更新管理觀念, 推行環(huán)保工藝技術(shù)

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)、能量流動以及物種相生相克的原理, 積極利用生物天敵進行病蟲害防治,盡量減少化肥和農(nóng)藥的使用量。此外要積極實施3R ( reduce, reuse, recycle)技術(shù), 倡導生態(tài)文化和綠色風尚, 減少污染和人為干擾, 保持生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的動態(tài)平衡。

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[關(guān)鍵詞]云南 野生植物 多樣性法律

一、云南野生植物多樣性概述

生物多樣性,按照《生物多樣性公約》中所給出的定義,是指所有來源的生物體中的變異性,這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。這包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。換句話說,生物多樣性是在所有形態(tài)、水平和組合中的生命的變異性。它不是所有生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資料的總和,而是生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。顧名思義,植物多樣性是生物多樣性的其中的一種類別,是指植物生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。由于其本身的復雜性和多變性,使得對它的保護往往處于薄弱的初級階段,很多法律制度都亟待完善。

云南是中國野生植物種類資源和生態(tài)系統(tǒng)類型最為豐富的地區(qū),保存有許多珍稀、特有或古老的野生植物類群,是公認的野生植物重要類群分布最為集中、并具有全球意義的野生植物生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。云南特殊的地理位置和復雜獨特的自然地理環(huán)境,形成了復雜的生態(tài)系統(tǒng)與多樣化的生境條件,孕育了極為豐富的生物資源。云南省面積39.4萬k,占全國國土總面積的4.1%。而云南擁有高等植物16577種,占全國總數(shù)近50%;在14760多種維管束植物中,列為國家保護的珍稀瀕危植物就有171種,占全國總數(shù)的44%。因此被稱為“植物王國”。研究云南地區(qū)的野生植物多樣性,對全國范圍內(nèi)的野生植物多樣性的研究提供了樣本。

云南省為保護省內(nèi)自然保護區(qū)和其他地方的珍稀植物,出臺了一系列的地方性法規(guī),制定了很多有益的制度,為植物多樣性的保護作出了很大貢獻,然而,近幾年來,由于過度采集、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動、城市化建設、環(huán)境污染、土地用途改變以及外來入侵物種的蔓延和氣候變化等諸多原因,加之沒有專門針對野生植物保護的法律及制度,使野生植物沒有得到有效的保護,植物多樣性遭到嚴重的破壞,急需通過法律及各項制度的制定和完善,才能更有力的保護云南省野生植物多樣性。

二、云南野生植物多樣性保護的現(xiàn)狀

目前我國對野生植物進行保護的法律、法規(guī)主要包括1998通過的《中華人民共和國森林法》;1996年頒布《中華人民共和國野生植物保護條例》,這是野生植物保護的唯一的專門行政法規(guī);1999年8月4日國務院批準、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部公布《國家重點保護野生植物名錄(第一批)》,分I、Ⅱ級;1987年實施的《野生藥材資源保護管理條例》;1984年國務院環(huán)境保護委員會批準公布的《國家重點保護植物名錄》;1994年國務院《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》,對保護區(qū)的建設、管理以及相關(guān)的法律責任都作了明確的說明和規(guī)定,是自然保護區(qū)管理的主要法律依據(jù);2008年2月26日,由國家林業(yè)局、中國科學院、國家環(huán)保總局合作完成的《中國植物保護戰(zhàn)略》正式,以應對植物瀕危問題。《中國植物保護戰(zhàn)略》后,成為中國野生植物保護管理的綱領性文件。這是在全球的植物種類空前速度消失,生物多樣性的維系面臨巨大挑戰(zhàn)的嚴峻形勢下,為遏止植物的不斷滅絕,國際植物園保護聯(lián)盟組織國際知名專家起草的《全球植物保護戰(zhàn)略》的重要組成部分。

云南省作為我國植物資源最為豐富的地區(qū),省政府為了保護植物資源,采取了一系列的措施,這些措施很大程度上保護了植物資源,也為野生植物多樣性的保護提供了參考。一是通過地方性立法加大了植物資源保護。1987年以來,先后頒布實施了《云南省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理細則》、《云南省珍貴樹種保護條例》、《云南省自然保護區(qū)管理條例》等一批地方性法規(guī),公布了《云南省省級重點保護野生植物名錄(第一批)》和《云南省珍貴樹種名錄》等。二是建立健全和規(guī)范了植物資源的管理機構(gòu)。為更細致的保護省內(nèi)地州的植物資源,在全省各地州市林業(yè)主管部門都設立了專職管理機構(gòu),配備了管理人員。三是建立了大量的自然保護區(qū),有效保護了野生植物的生境。其中,普渡河、海子坪等11個自然保護區(qū)專門以野生植物為主要保護對象,有106個自然保護區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象。多年的自然保護區(qū)建設,形成全省較為完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡,使90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和90%的國家重點保護野生植物得到有效保護,極大地改善了瀕危物種的生存狀況。除此之外,省政府和一些組織團體也進行了各種積極的探索,開展調(diào)查和科學研究,組織開展了全省范圍內(nèi)大規(guī)模的野生植物資源調(diào)查以及西雙版納、哀牢山、高黎貢山、南滾河等一大批國家級和省級自然保護區(qū)的多學科綜合考察和資源調(diào)查。為更好的保護野生植物多樣性提供了基礎。

但是,目前云南省對野生植物多樣性保護的法律制度仍存在一定的問題:一是現(xiàn)行法律規(guī)定的不足,缺少專門針對野生植物資源制定的法規(guī)或規(guī)章,對野生植物的保護散見于其他法規(guī)和規(guī)章之中,相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量較多,交叉復雜,給司法實踐造成了很大困難,必然影響依法保護野生植物多樣性的效果。二是法規(guī)或規(guī)章之中對野生植物資源的保護更強調(diào)野生植物資源的經(jīng)濟價值而非生態(tài)價值。由于近年來受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,野生植物盜伐濫伐現(xiàn)象突出,法律上針對這些現(xiàn)象做了很多規(guī)定,而且由于經(jīng)濟價值的不同,對原生天然生長的珍貴野生植物和原生天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學研究、文化價值的瀕危稀有植物的保護比較重視,對具有地方特色的野生植物很少涉及到。這種經(jīng)濟本位的立法目的能短期保護植物資源的存在,卻不能有效保護植物的多樣性。另外,管理機制比較落后,資金來源不足,管理人員人員不足,還有一些相應的法律制度也沒有建立,公共參與不足,缺乏透明度等等問題嚴重束縛了植物多樣性的保護。

三、云南野生植物多樣性法律保護的對策

首先,完善云南省野生植物的立法和法制建設。云南省作為最重要的野生植物資源集中區(qū),應參照《中華人民共和國野生植物保護條例》,以自身野生植物資源的特點和保護現(xiàn)狀為背景,由云南省人大制定《云南省野生植物保護條例》。利用各種媒體、各種方式堅持不懈地普及保護野生植物的法律法規(guī),為依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加大執(zhí)法力度,要認真貫徹執(zhí)行野生植物保護的法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴格依法行政,打擊各種違法犯罪活動,以達到震懾罪犯和教育群眾的目的。

除此之外,地方政府在制定經(jīng)濟政策時,應堅持可持續(xù)發(fā)展的方針,走可持續(xù)發(fā)展道路,處理好利用資源和保護資源的關(guān)系。

其次,保護野生植物多樣性和保護森林,自然保護區(qū)相結(jié)合。森林生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣,物種繁多,氣候優(yōu)越,人為干預較少,是野生植物最理想的棲息地,也是各種野生植物的良好生境。人類對森林的開發(fā)利用,往往會改變野生植物的生長和棲息,對森林的破壞,就會破壞野生植物的多樣性。而自然保護區(qū)的意義更是不言而喻,它能最大程度上保護野生植物的生境,科學有效的保護野生植物多樣性。加強自然保護區(qū)的建設和管理,是保護野生植物的關(guān)鍵所在。因此,在保護自然保護區(qū)內(nèi)的森林的同時,就應該與保護野生植物相結(jié)合,既要保護珍惜名貴植物,也要加大保護各種野生植物,保護其多樣性。

再次,構(gòu)建野生植物生物多樣性保護的各項制度。(1)野生植物編目、監(jiān)測及建立信息系統(tǒng)制度。生物多樣性編目和監(jiān)測最主要的目的是為管理者服務,為他們在保護生物多樣性等問題上提供必要的信息。建立野生植物多樣性信息系統(tǒng),就是將原來分散、零散的生物多樣性及其可持續(xù)利用信息匯總,在保證準確、可靠的前提下以適當?shù)姆绞诫娮踊?并提供完備的數(shù)據(jù)檢索和查詢工具,以適應不同目的的查詢需要。(2)審批許可制度。該制度是針對一些珍稀、瀕危植物的利用及外來種的人為引進而言的,特別是對外來種的人為引進有重要意義。珍貴、稀有、瀕危的生物物種,由于其在生物多樣性中的特殊地位,對其進行利用需經(jīng)特殊的審批許可程序是完全必要的。(3)建立野生植物多樣性保護基金制度。各地區(qū)的有關(guān)部門應建立生物多樣性保護基金,一方面通過接受有關(guān)生物資源開發(fā)利用部門和其他企業(yè)自愿捐款的支持。另一方面也可通過舉辦各種展覽、培訓、資源開發(fā)和各種服務積累資金,再投入到生物多樣性保護事業(yè)中去。再者,隨著公民對生物多樣性保護認識的加強,還可接受來自社會各界的捐款。同時,積極爭取國際社會的資金援助。要將生物多樣性保護基金納入各級政府、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建立生物多樣性保護基金制度是生物多樣性保護事業(yè)的重要財力支持。(4)生態(tài)系統(tǒng)性管理制度。生態(tài)系統(tǒng)多樣性并不僅僅是生物多樣性的一個組成部分,更重要的是,生物多樣性保護的中心應是生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護。因為世界上現(xiàn)存物種的大多數(shù)還不為人知,而生態(tài)系統(tǒng)的保護還可以同時保護生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的所有過程和生境,這樣也就保護了許多未知物種及其基因。生態(tài)系統(tǒng)具有完整性、跨行政區(qū)域性和使用的多元性特征,而無論是對生物多樣性的何種使用都涉及到對資源的保護與管理問題。

最后,強化社會對野生植物資源的保護意識,提高公眾參與程度。通過開展環(huán)境教育工作,使社會意識到野生植物的重要性,去除公眾對野生植物無價值或無人保護可以任意濫用的錯誤意識,是公眾認識到野生植物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)的重要性,對人類的重要性。要提高公眾參與,就要先做好向社會公開,既重視管理部門的主導作用,也不容忽視各組織和社會團體的力量。早在1996年根據(jù)野生植物保護事業(yè)發(fā)展需要,云南省成立了全國第一個野生植物保護協(xié)會,為野生植物的保護做出了自己的貢獻,實踐中我們應當重視這種公益協(xié)會的發(fā)展,提供必要的資金支持,使其更好的為公眾服務。

參考文獻:

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篇10

[關(guān)鍵詞]土地整理;生態(tài)保護;生物多樣性;農(nóng)地整理

土地整理是指根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,采取一定的手段,對土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進行重新規(guī)劃與調(diào)整,以提高土地利用率,實現(xiàn)土地集約利用目標的一種措施。當前,土地整理過多地關(guān)注耕地數(shù)量的增加,而對由此引起的生態(tài)問題重視不夠。不適當?shù)恼矸绞胶图夹g(shù),使土壤性狀發(fā)生變化,農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性下降,最終使生物量減少,甚至造成整個生態(tài)系統(tǒng)破壞。因此,探討土地整理對生物多樣性的影響,重視土地整理生態(tài)設計,以減少對生物鏈的不良影響,保持生物多樣性,尤為迫切與重要。

一、土地整理的生物多樣性影響分析

對農(nóng)業(yè)區(qū)域生物多樣性的保護,不能像保護自然生態(tài)系統(tǒng)那樣通過建立生態(tài)自然保護區(qū)來實現(xiàn),農(nóng)業(yè)區(qū)域是人類進行生產(chǎn)、生活的地方,因此要保護該區(qū)域的生物多樣性,不能以犧牲該地區(qū)人們的生產(chǎn)、生活為代價,而是應該通過工程措施,對生物多樣性從物種多樣性、遺傳多樣性等層次上進行利用與保護。

1.土地整理單項工程的影響

土地整理的目的之一是增加耕地、提高土地利用率。因此,原有未利用地上的原生、次生自然生態(tài)系統(tǒng)將被單一的農(nóng)作物替代,景觀多樣性將降低,某些生物的生存空間遭到破壞,不僅導致植物、動物的物種多樣性的降低,還有可能導致病蟲害發(fā)生的頻率和強度的增加。在土地平整工程中,機械對土壤的擾動,使得土壤環(huán)境發(fā)生了劇烈的變化,破壞了土壤中的微生物生境,從而導致土壤微生物大量死亡;混凝土渠道的修建對水生生物的影響也較為顯著,渠道直且光滑,提高了水的利用率,但卻導致渠道中水生生物的死亡。為了營造水生生物生存的環(huán)境,通過排水溝設計為水生生物提供避難所。土地整理中排水溝通常不加襯砌,而且在田塊的較低部位,由于地下水的滲漏,即使在最干旱的曬田期也能涵蓄一定的水量來保證水生生物的存活;田塊間的田埂、道路兩側(cè)的農(nóng)田防護林則可以成為一些動植物的棲息地,對病蟲害發(fā)生的減少、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性的維持有著積極的作用。

2.土地整理布局的影響

農(nóng)地的整理多為實現(xiàn)一定的社會和經(jīng)濟效益,因此在整理布局中,很多只考慮經(jīng)濟性以及耐用性,而忽視了生態(tài)的考量,這極不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了節(jié)省農(nóng)地整理的資金投入,在修建排水渠道時,對溝渠進行裁彎取直是一種普遍的現(xiàn)象,此外一些地區(qū)在田間大量鋪設混凝土路面和溝渠,并誤認為這是一種高品位的設計,這種混凝土鋼筋結(jié)構(gòu)的溝渠,特別是溝渠采用“三面光”的設計,這不僅增加了投資,而且減少了綠地面積和生物棲息的場所,影響了土地生態(tài)環(huán)境。

生物生存環(huán)境的惡化直接減慢了農(nóng)田物種的擴散,生物的棲息地被混凝土鋼筋結(jié)構(gòu)的溝渠隔開,物種的擴散受到影響,導致群體趨向不穩(wěn)定,造成生物多樣性的下降。在土地整理的空間結(jié)構(gòu)上,土地整理中“路成框”的指導思想勢必引起項目區(qū)的景觀破碎,導致植被斑塊間的自然連通度降低,進而影響到生物多樣性的發(fā)展。但是,溝渠和農(nóng)田防護林的建設在某種程度上減輕了這種威脅。溝渠遍布在整個項目區(qū),而且在溝渠與路相交處有涵管、橋等水工建筑保證溝渠的貫通,這就為一些動物的遷移、植物孢粉的運移提供了可能。農(nóng)田防護林在項目區(qū)也基本貫通,是動植物遷徙的重要廊道。土地整理中防護林的建設提倡選用本地物種,這對保護生物多樣性也有著積極的響。

二、土地整理生態(tài)化設計

生態(tài)保護型整理模式多種多樣,有從農(nóng)地整理結(jié)構(gòu)設計、道路設計和河溝渠設計3個方面構(gòu)建了保育形模式;有從生態(tài)模式、仿自然模式和等級模式3個生態(tài)型農(nóng)地整理模式;有從國內(nèi)外土地整理研究和實踐的新成果中,

提出的我國景觀生態(tài)保護型土地整理設計模式中構(gòu)想等等。其中可以起到保護生物多樣性的方式如下:

(1)田間路不宜使用混凝土結(jié)構(gòu),盡量采用土石鋪路,混凝土結(jié)構(gòu)不具透氣性,導致花草樹木無法生長,一些小型動物和微生物無法棲息,從而減少了生物的多樣性,破壞了該地方的生態(tài)平衡。

(2)渠道邊坡不宜過陡,盡量設計為緩坡。渠道邊坡是許多生物生長和棲息的地方,邊坡太陡,渠道水位變化過快,很容易對邊坡一帶的動植物帶來沖擊,增加了兩邊生物的存活難度,因此在修建渠道時應該盡量延長渠道邊坡的長度,以增加和穩(wěn)定兩岸動植物的生存空間,在條件允許的情況下,可以修建復式斷面的渠道。

(3)筆直無彎道渠道雖然最具經(jīng)濟效益,但就保持生物多樣型來說,凹凸多變的渠道無疑是最佳的,筆直無彎道渠道水流湍急,不利周圍生物的棲息和藏匿,多變渠道的渠道則可以阻擋、改變水流,穩(wěn)定水溫,同時渠道凹凸處也是許多生物理想的棲息地。

(4)渠道周圍規(guī)劃植栽。渠道周邊缺植栽,造成日光直接照射,使日夜溫度差很大,對生態(tài)的發(fā)展亦有不良影響。植栽可提供陰影,緩和水溫的變化,制造野生動植物棲息的有利環(huán)境。

(5)保留一定的溝塘和低洼地區(qū)。溝塘和低洼地的生產(chǎn)力雖然不高,但卻是野生動植物良好的棲息生長之所,它可凈化環(huán)境,減少旱澇。

三、結(jié)語

土地整理應實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一與和諧,隨著人類對生態(tài)保護意識的增強,保持、改善生態(tài)環(huán)境和追求社會、經(jīng)濟的發(fā)展,對人類是同等重要的。

參考文獻:

[1]沈德中.污染環(huán)境的生物修復[M].北京:化學工業(yè)出版社,2002.

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