導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財產(chǎn)安全問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、夫妻財產(chǎn)制與民事交易安全

夫妻財產(chǎn)制與民事交易安全關(guān)系密切。夫或者妻個人、夫妻共同體乃至家庭，是民事活動的重要主體。社會主義市場經(jīng)濟條件下，個人、家庭越來越多地投身各種經(jīng)濟活動，民事交易活躍。生產(chǎn)、經(jīng)營，投資理財，負(fù)債消費，家庭的民事活動頻繁。據(jù)首次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，在我國農(nóng)村從業(yè)人員中，離開本鄉(xiāng)到其它地區(qū)找到就業(yè)機會的有7200萬人。（注：《新民晚報》1998年1月13日第1版。）以浙江省為例，改革開放之初就有200萬人背井離鄉(xiāng)到全國各地經(jīng)商打工， 目前在外省市務(wù)工經(jīng)商的浙江人超過250萬人， 一年推銷各類商品數(shù)百億元；截止1998年，浙江省有個體戶、私營企業(yè)3200 多家， 僅年出貨值就近60億元。（注：《新民晚報》1998年12月8日第2版。）另一方面，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，公民個人私有財產(chǎn)越來越多，夫妻財產(chǎn)價值越來越大。據(jù)筆者對沿海某區(qū)人民法院1985年至1997年審結(jié)的離婚案件的調(diào)查，80年代，一般工薪人口，夫妻共同財產(chǎn)價值在5000元上下；90年代初中期則普遍在3～6萬元，有7～15萬的也不少，超過20 萬元的決非個別；90年代后離婚當(dāng)事人擁有的夫妻財產(chǎn)價值正在快速增長。江蘇省興化市戴南鎮(zhèn)董北村，1996年全村就實現(xiàn)總產(chǎn)值9200萬元，創(chuàng)利稅1000多萬元。該年底分紅后，50輛富康牌轎車馳進(jìn)了農(nóng)家。（注：《新民晚報》1997年7月23日第9版。）該省溧水縣石湫鄉(xiāng)，個體私營經(jīng)濟發(fā)展迅速。全鄉(xiāng)3萬多人中，常年有勞力在外掙“活錢”；一年至少要掙回2000 萬元。全鄉(xiāng)近萬戶人家，凈資產(chǎn)在100萬元以上的至少有30多家，其中200萬元以上的有10多家。（注：《新民晚報》1998年11月26日第23版。）夫與妻不論是個人或者作為婚姻共同體或者家庭的代表參與民事交易活動，其對民事交易安全的影響，如果說在計劃經(jīng)濟條件下量小力微、不足為道的話，在今天市場經(jīng)濟時代已成長為可將影響滲透到交易每個方面，看不見或不承認(rèn)其影響的立法，終將不適應(yīng)現(xiàn)實而為時代所拋棄。

夫妻財產(chǎn)制直接制約著涉及到夫妻財產(chǎn)的民事交易安全，在民事法領(lǐng)域，交易安全包括動的安全（ securite dynarnique ）和靜的安全（securite juridique）二方面。靜的安全指公民本來享有的利益，法律加以保護(hù)，使他人不得任意奪取。因其著眼于利益的享有，故亦稱“享有的安全”或者“所有的安全”。動的安全指依自己的活動，取得新利益時，法律對該取得行為進(jìn)行保護(hù)，使其不歸于無效。這種安全的保護(hù)，系著眼于利益的取得，故亦稱交易安全。（注：有關(guān)交易安全概念的解釋在學(xué)界并無統(tǒng)一。筆者贊同鄭玉波先生的主張。參見鄭玉波：《民商法問題研究》（一）第39頁，臺灣三民書局1980年版。）國家總是通過立法、司法和行政手段保證公民的財產(chǎn)所有權(quán)，及所有權(quán)人對權(quán)利的行使安全。如，保證民事交易雙方免受諸如脅迫、欺詐、任意毀約等的危險和威脅，保證交易行為的安全，使交易雙方免受財產(chǎn)損失。已婚公民，不論以個人、夫妻、家庭身份或代表從事任何民事交易，均涉及夫妻財產(chǎn)利益。夫妻從事民事交易時，交易的有效與否、利益的享有，離不開夫妻財產(chǎn)制的適用及夫妻對財產(chǎn)的管理、使用、收益和處分。夫妻實行何種財產(chǎn)制、夫妻怎樣行使法定或者約定的財產(chǎn)權(quán)利，不僅關(guān)系到夫妻本人的利益，而且同樣關(guān)系到與夫妻發(fā)生種種民事交往的相對人的利益。當(dāng)夫妻以個人或者家庭成員的身份，甚至代表家庭從事民事交易活動時，交易相對方有權(quán)知道“他或者她”有無權(quán)利做該項交易，交易是否會受到來自交易者配偶的干涉。而作為交易一方的配偶，也有權(quán)了解和掌握配偶從事的民事交易是否涉及本人利益，有權(quán)反對或者阻止有損本人利益的交易行為，鼓勵和支持對本人有益的合法交易活動。

我國《民法通則》及其解釋中的若干有關(guān)規(guī)定，遠(yuǎn)不足以保證夫妻對婚姻財產(chǎn)的權(quán)利，無法滿足涉及夫妻財產(chǎn)的民事交易安全需要?！睹穹ㄍ▌t》第58條規(guī)定，“惡意串通損害國家、集體和第三人利益的民事行為無效。”第66條規(guī)定，“本人知道他人以本人的名義實施民事行為而不作否認(rèn)表示，則視為同意?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第89條規(guī)定，共有人“在共同共有關(guān)系存續(xù)期間，部分共有人擅自處分共有財產(chǎn)的，一般認(rèn)定無效。但第三人善意、有償取得該財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)第三人的合法權(quán)益；對其他共有人的損失，由擅自處分共同財產(chǎn)的賠償?！边@些規(guī)定，當(dāng)然可以援引解決有關(guān)夫妻財產(chǎn)問題。不過，由于婚姻法對夫妻財產(chǎn)制規(guī)定過于簡陋，夫妻對財產(chǎn)的權(quán)利無明文限制，配偶一方主張對方的行為“不合法”，往往難以完成舉證責(zé)任而無任何效果。司法實踐中，夫妻一方主張配偶對方的行為未經(jīng)本人同意的情形并不少見，但是，罕見夫妻財產(chǎn)糾紛有援引民法通則有關(guān)規(guī)定給予處理的案例。

婚姻立法對交易安全的關(guān)注應(yīng)具體體現(xiàn)在夫妻財產(chǎn)制規(guī)定中。立法應(yīng)就夫妻對財產(chǎn)制的確認(rèn)和對夫妻共同財產(chǎn)的管理、使用、收益、處分諸方面權(quán)利，作出明確的規(guī)定，使夫妻對本人和配偶有關(guān)財產(chǎn)的行為及其后果有可預(yù)見性，在行為之前就可以預(yù)知法律對自己行為的態(tài)度；也使交易對方知曉交易的后果，不必?fù)?dān)心交易相對方配偶或者國家的干預(yù)。綜觀我國現(xiàn)行《婚姻法》及其司法解釋，對夫妻財產(chǎn)靜的安全考慮尚有不足，對動的安全即交易安全幾乎未有涉及。對此，未來修訂時應(yīng)給彌補。修訂婚姻家庭法，規(guī)范夫妻財產(chǎn)制，應(yīng)針對夫妻行使財產(chǎn)權(quán)利，專門設(shè)定若干條款，明確要求，以保障配偶的財產(chǎn)權(quán)益、保護(hù)第三人的財產(chǎn)安全和合法利益。

二、涉及民事交易安全的若干問題

夫妻財產(chǎn)制涉及交易安全的內(nèi)容很多。筆者認(rèn)為，立法時宜側(cè)重關(guān)注以下若干方面。

篇2

一、訴前保全案外人的異議的界定。

訴前財產(chǎn)保全案外人的異議，法律法規(guī)沒有明確的定義。不明確案外人異議的定義，就無法識別其性質(zhì)和法律作用，就無法談及怎樣解決異議，就有可能使合法權(quán)益得不到法律的保護(hù)。因此，對案外人異議的界定是首要解決的問題。在司法實踐中，利害關(guān)系人為了實現(xiàn)訴訟的目的，保護(hù)自己的合法權(quán)益，在起訴前，向有管轄權(quán)的法院申請對另一方利害關(guān)系人的財產(chǎn)等采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，而案外人以法院采取強制措施執(zhí)行的標(biāo)的的權(quán)屬并非被申請人所有，并提供相關(guān)的證據(jù)加以證明，以案外人的身份認(rèn)為法院采取的強制措施所執(zhí)行的標(biāo)的違反法律的規(guī)定，侵害其合法權(quán)益，要求解除法院已采取的強制措施，將已執(zhí)行的標(biāo)的歸還原主，這就是案外人提出異議的過程。從其過程來看，涉及到下列幾方面的內(nèi)容：（1）提出異議的主體不是申請人，也不是被申請人，而是與標(biāo)的物有利害關(guān)系的案外人；（2）采取強制措施的機構(gòu)是依法行使職權(quán)的人民法院；（3）強制措施已實施；（4）案外人提出異議主張權(quán)利并提供相關(guān)證據(jù)。因此，根據(jù)案外人提出異議過程所涉及的范圍和內(nèi)容，案外人在訴前財產(chǎn)保全過程中，提出異議的定義可歸納為：起訴前，法院依法根據(jù)利害關(guān)系人的申請，對被申請人的財產(chǎn)采取查封、扣押等強制措施，案外人對法院采取強制措施執(zhí)行的標(biāo)的主張自己權(quán)利，并提供相關(guān)證據(jù)的過程。

二、案外人異議的內(nèi)容。

了解異議的內(nèi)容，有助于審查異議時，有的放矢，目標(biāo)明確。從案外人提出異議的定義來看，異議的內(nèi)容是指對采取強制措施執(zhí)行的標(biāo)的主張權(quán)利。其包含兩個層面即異議的標(biāo)的和案外人主張的權(quán)利，要正確理解異議內(nèi)容，必須理解“標(biāo)的”和“權(quán)利”所指的范圍。在訴前保全階段，“標(biāo)的”的范圍比較狹窄，必須能夠采取強制措施的對象，應(yīng)指標(biāo)的物，如房產(chǎn)、金錢、股票、債券等。人身關(guān)系等不能強制執(zhí)行的對象不屬于標(biāo)的物的范圍。“權(quán)利”是指案外人對標(biāo)的物主張他一定的權(quán)利，一是所有權(quán)，如房屋、車輛所有權(quán)；二是擔(dān)保權(quán)，如抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)等權(quán)利；三是債權(quán)，如案外人對標(biāo)的有租賃權(quán)或借用的使用權(quán)等。因此，案外人主張的權(quán)利應(yīng)包括物權(quán)和債權(quán)。

三、案外人異議的法律依據(jù)。

有些人認(rèn)為，訴前財產(chǎn)保全屬于起訴前法院根據(jù)一方利害關(guān)系人的申請，依法對另一方利害關(guān)系人的財產(chǎn)等采取的強制措施，其過程不屬于執(zhí)行階段，不能適用執(zhí)行程序中處理案外人異議的有關(guān)法律規(guī)定，案外人提出異議主張權(quán)利沒有法律依據(jù)，在訴前保全階段不應(yīng)受理案外人的異議。如果認(rèn)為法院采取的訴前保全措施侵害了他人的權(quán)益，只能由被申請人向法院申請復(fù)議，適用復(fù)議程序處理。這種觀點欠妥，不夠全面。對訴前保全的標(biāo)的主張權(quán)利，除了通過利害關(guān)系人提出復(fù)議外，還可通過案外人提出異議的途徑來解決。首先，案外人認(rèn)為法院采取的訴前保全措施侵害其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)有權(quán)利提出自己的主張，通過法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益?！睹穹ㄍ▌t》第五條明確規(guī)定“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。”其次，訴前保全的裁定一經(jīng)送達(dá)利害關(guān)系人即發(fā)生法律效力，法院采取訴前保全的措施是依據(jù)生效的裁定進(jìn)行的，因此法院采取的訴前保全措施應(yīng)屬于法院的執(zhí)行過程?！睹袷略V訟法》第二百零七條第一款的規(guī)定“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。”再者，在執(zhí)行過程中，案外人認(rèn)為法院采取強制措施執(zhí)行的標(biāo)的侵害其合法的權(quán)益，有權(quán)向法院提出異議并主張自己的權(quán)力。《規(guī)定》第70條第一款作了明確的規(guī)定“案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議?！本C上所述，案外人在訴前保全階段提出異議，對法院采取的訴前保全措施執(zhí)行的標(biāo)的物主張權(quán)利，適用執(zhí)行程序中處理案外人異議的有關(guān)規(guī)定，是有法律依據(jù)的。

四、處理案外人提出異議的程序模式。

法院受理案外人提出的異議，應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出處理。《民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤，按照審判監(jiān)督程序處理?！睆脑摋l文規(guī)定可知，對異議要“依法定程序”進(jìn)行審查，但“法定程序”是什么？沒有作明確的規(guī)定，實踐中操作起來確有難度。為了便于實踐操作，最高人民法院通過司法解釋對案外人異議的具體操作程序進(jìn)一步補充和完善，使“法定程序”更加具體化，更易于解決實際問題?！兑?guī)定》第70條第二款規(guī)定“案外人異議一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并提供相應(yīng)的證據(jù)。以書面形式提出確有困難的，可以允許以口頭形式提出?！痹摋l款確實對處理案外人異議的操作程序作明顯的細(xì)化，進(jìn)一步解釋民訴法規(guī)定的“法定程序”，解決了處理案外人異議程序上的兩個問題，即案外人提出異議必須以書面（或口頭）提出并提供相應(yīng)的證據(jù)。結(jié)合以上的兩個規(guī)定，可得知處理案外人異議的程序模式，即案外人書面提出異議書（或口頭提出異議）-案外人提供相應(yīng)的證據(jù)-法院對異議的審查。

五、法院對案外人異議的審查。

現(xiàn)有的法律和法規(guī)對案外人異議的審查沒有規(guī)定具體的操作程序，實踐中操作起來會造成不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響司法的嚴(yán)肅性。因此，規(guī)范審查程序勢在必行。從立法目的來理解，法院對異議的審查，應(yīng)當(dāng)對案外人的異議作出最終的結(jié)論，給提出異議的案外人一個明確的答復(fù)。案外人的異議是實體上的問題，其主張是否成立就要看提供的證據(jù)是否充分，這涉及到對證據(jù)的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證過程。目前，尚未對審查案外人提供的證據(jù)程序進(jìn)行立法，實際操作中難免出現(xiàn)程序上的不統(tǒng)一，如何做到審查證據(jù)程序合乎法律要求？案外人的異議是實體上的問題，要正確審查證據(jù)是否充分，必須通過類似庭審程序來解決，這樣審查證據(jù)才具有科學(xué)性、合乎法律的要求，才能保證審查結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，筆者比較認(rèn)同目前實踐中普遍適用的審查證據(jù)的程序：一開聽證會，案外人提出異議畢竟不屬于訴訟審理階段，審查證據(jù)過程應(yīng)當(dāng)與庭審過程有別，在司法實踐中普遍把審查異議的舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)謂稱“聽證會”。其過程為，核對參加聽證會當(dāng)事人的身份，宣布合議庭組成人員，向當(dāng)事人交待權(quán)力和義務(wù)，舉證和質(zhì)證。二認(rèn)證，經(jīng)過“聽證會”，合議庭對提供的證據(jù)進(jìn)行分析、采納，對案外人提出異議主張的權(quán)利作出是否支持的結(jié)論。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，審查結(jié)論可分二種情形，其一理由不成立的，應(yīng)當(dāng)予以駁回，繼續(xù)執(zhí)行；其二理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行，并立即解除強制措施，將強制措施執(zhí)行的標(biāo)的物交回案外人。在司法實踐中還存在對案外人提出的異議一時難以確定是否成立情形，這種情況是駁回還是中止，法律沒有明確規(guī)定。但從《規(guī)定》第74條“對案外人提出的異議一時難以確定是否成立，案外人已提供確實有效的擔(dān)保的，可以解除查封、扣押……”規(guī)定來理解，如案外人主張權(quán)利未能提供充分的證據(jù)，使法院一時難以確定其異議是否成立的，應(yīng)按審查結(jié)論的第一種情形來處理。理由一是只有案外人已提供確實有效的擔(dān)保的前提下，才可以解除強制措施，否則強制措施繼續(xù)執(zhí)行；二是根據(jù)舉證分配規(guī)則，案外人對異議負(fù)有舉證責(zé)任，其不能提供充分的證據(jù)，應(yīng)負(fù)舉證不能的不利后果。

六、處理異議的訴訟文書。

對審查結(jié)論適用何種法律文書為載體問題，《民事訴訟法》二百零八條沒有明確的規(guī)定，為規(guī)范司法實踐中的操作，確保司法的嚴(yán)肅性，便于司法實踐的操作，最高人民法院對此作了進(jìn)一步的補充、完善?！兑?guī)定》第71條三款對異議理由不成立作明確規(guī)定“經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議理由不成立的，裁定駁回其異議，繼續(xù)執(zhí)行?！痹摋l文規(guī)定對異議理由不成立的應(yīng)當(dāng)適用裁定駁回異議。但未涉及到異議理由成立的情形應(yīng)當(dāng)適用何種訴訟文書處理的問題，為進(jìn)一步解決處理異議的載體問題，《規(guī)定》第72條作了規(guī)定“案外人提出異議的標(biāo)的物是法律文書指定的特定物，經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議成立的，報經(jīng)院長批準(zhǔn)，裁定對生效文書中該項內(nèi)容中止執(zhí)行?！痹摋l文只限于執(zhí)行標(biāo)的中的特定物，未涉及其他的執(zhí)行標(biāo)的物，筆者認(rèn)為案外人的異議是實體上的異議，而處理實體問題最徹底的方法是用判決，不能用判決起碼應(yīng)用裁定，這樣才確保司法的嚴(yán)肅性。因此，對案外人的異議的處理應(yīng)當(dāng)適用裁定。

七、提出異議的案外人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

篇3

【關(guān)鍵詞】石油開采；安全生產(chǎn)；生產(chǎn)管理

隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，石油開采的安全生產(chǎn)管理工作逐漸成為人們更為關(guān)注的重點。因為石油開采環(huán)境的特殊性，以及生產(chǎn)的危險性，開采人員的安全已經(jīng)成為石油開采行業(yè)必須要重點解決的問題。雖然隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，石油開采工作安全系數(shù)得到了一定提升，但是仍然存在很多問題影響著生產(chǎn)安全，必須要找出并解決這些不穩(wěn)定因素，才能真正意義上實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保證為社會的發(fā)展提供更多助力。

一、石油開采生產(chǎn)過程中存在的不安全因素分析

1.安全管理制度不完善

就我國石油開采安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，存在很嚴(yán)重的制度不健全現(xiàn)象。我國石油開采行業(yè)與國外相比在安全管理上存在很大差距，我國存在很少的相關(guān)安全生產(chǎn)管理理論，這就導(dǎo)致在安全事故發(fā)生后，并不能及時確定事故原因，進(jìn)而不能進(jìn)行良好的管理和控制[1]。另外，很多石油開采企業(yè)在對安全生產(chǎn)管理上具有明顯的重視不足現(xiàn)象，對安全管理投入力度小，以及安全管理人員專業(yè)能力比較低等，使得安全管理體系不健全。另外，我國對于石油開采安全管理相關(guān)規(guī)章制度制定存在缺陷，在法律上存在盲區(qū)，具有的可操性不強，為逃避責(zé)任以及管理混亂等情況的滋生提供了溫床。安全管理制度的不完善，以及管理人員專業(yè)能力的不足，造成了安全管理執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象。再加上一線工作人員安全意識不強，在沒有操作證書情況下就投入生產(chǎn)，很難保證石油開采工作的安全進(jìn)行。

2.施工技術(shù)管理不善

對于石油的開采作業(yè)主要包括四個方面，即測井、鉆井、采油以及輸送，在各階段中任何一個階段管理不善都將引發(fā)安全事故。在測井階段，主要就是獲取巖層以及油氣藏中各種原始信息以及開采信息，比將各種有效信息通過特定的技術(shù)傳送到地面上，保證能通過信息分析并得出開采的有效的數(shù)據(jù)[2]。鉆井階段是一個比較龐大的工程，在是工過程中因為環(huán)境等因素的不同，在具體打井時所選擇的方式也不同。但是無論選擇的是何種打井方式，必須要保證減少污染提高打井質(zhì)量，這是進(jìn)行石油開采安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)要求。采油階段主要就是將井內(nèi)的石油提升到地面上，在這個施工過程中必須要保證石油的數(shù)量和質(zhì)量，避免因為各種原因造成的出水、結(jié)蠟和出砂等情況。輸送階段主要是對開采的油氣進(jìn)行分離，并對分類收集好的油氣進(jìn)行計量、儲存、運輸以及管理。必須要將安全生產(chǎn)管理貫徹到全過程的每一個環(huán)節(jié)中，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤都會對安全生產(chǎn)造成影響。但是，現(xiàn)在大部分石油開采企業(yè)都將施工重點放在獲取利益上，對生產(chǎn)的安全管理投入力度比較小，這就增加了生產(chǎn)的不安全性和不穩(wěn)定性。

3.安全生產(chǎn)管理投入力度不足

現(xiàn)在我國石油開采安全管理工作取得了一定成績，但是在投入上明顯還存在很大不足，不能完全滿足社會發(fā)展對石油開采安全管理提出的要求。很多石油企業(yè)將安全管理的投入看做為影響企業(yè)效益收入的重要因素，認(rèn)為這是浪費企業(yè)資金的行為，嚴(yán)重的甚至還存在挪用安全管理專項資金的現(xiàn)象。投入力度的不足，使得生產(chǎn)設(shè)備得不到及時的檢修和維護(hù)，而管理人員專業(yè)能力得不到提升，很大程度上降低了石油開采的安全性。另外，石油開采企業(yè)缺乏專業(yè)的安全管理人員，對此項工作研究并不透徹，在進(jìn)行管理時僅僅是走個過程，不能及時發(fā)現(xiàn)威脅生產(chǎn)安全性的因素，對于發(fā)生的安全事故也不能有效解決，妨礙了石油開采安全管理工作的正常進(jìn)行。

二、石油開采安全管理工作實施措施分析

1.建立完善安全管理制度

石油具有高溫高壓性、毒害性以及燃爆性等，確定其開采生產(chǎn)過程中具有很強的不安全性和不穩(wěn)定性，為提升石油開采工作質(zhì)量，首先應(yīng)該建立完善管理制度[3]。我國對于石油開采安全管理的相關(guān)理論并不多，這就需要相關(guān)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實際情況積極引進(jìn)國外成熟理論，組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，為我國石油行業(yè)的進(jìn)一步提升做好保障。建立完善安全管理制度，要求企業(yè)確定具有單獨行政能力的監(jiān)管機構(gòu)，配置相關(guān)專業(yè)人員、經(jīng)費以及設(shè)備等，保證其監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。制度的建立需要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際情況，制定出相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對各項生產(chǎn)工藝進(jìn)行規(guī)范化管理。并且還需要加強制度所具有的行政效力，強制要求員工按照要求進(jìn)行安全施工，對于存在的不安全操作行為要給予一定懲罰，保證石油開采工作能夠做到有法可依、有章可循，形成有效的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷提升石油開采安全生產(chǎn)工作質(zhì)量。

2.建立專門安全管理隊伍

石油企業(yè)在進(jìn)行開采工作安全生產(chǎn)管理工作時，還需要建立一支具有過硬專業(yè)能力的管理人員隊伍，將安全生產(chǎn)融入到生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)。針對此方面，企業(yè)應(yīng)該盡可能聘請專業(yè)管理人員進(jìn)入安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，保證其不但能夠?qū)踩拍钬瀼氐降祝瑫r也會對生產(chǎn)中存在的各種不良行為做斗爭。另外，企業(yè)還需要加強對企業(yè)內(nèi)全體員工的安全培訓(xùn)，特別是對于技術(shù)密集型的崗位要求施工人員必須要持證上崗。給予安全生產(chǎn)變現(xiàn)突出的個人或者團體精神和物質(zhì)獎勵，通過先進(jìn)帶動集體的形式來提高安全生產(chǎn)在企業(yè)內(nèi)的影響。而對于妨礙安全生產(chǎn)執(zhí)行的行為，已經(jīng)查證必要嚴(yán)懲不貸。

3.制定應(yīng)急預(yù)案和機構(gòu)

應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急機構(gòu)是保證安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要保障，可以在安全事故發(fā)生后短時間內(nèi)做出最有效的防護(hù)措施，有效降低事故影響。應(yīng)急機構(gòu)的確定需要將項目經(jīng)理作為第一負(fù)責(zé)人，保證其能夠在事故發(fā)生的第一時間做出正確的分析和判斷，并決定出有效的解決措施，通過有條不紊的指揮工作，將事故影響控制在最小范圍。應(yīng)急方案的制定需要結(jié)合各種安全事故的起因以及后果來制定，并且要結(jié)合自身生產(chǎn)的實際特點。應(yīng)急預(yù)案中包括搶險、安全疏散、后勤保障、醫(yī)療等內(nèi)容，在預(yù)案制定完畢后要將其發(fā)放到每一位員工手中，并要進(jìn)行預(yù)案演練，保證在事故發(fā)生后能夠在第一時間內(nèi)做出正確反應(yīng)，避免出現(xiàn)人身傷亡[4]。

結(jié)束語

石油是影響社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要資源，因為其所具有的特點使得安全生產(chǎn)工作逐漸成為全社會關(guān)注的重點問題。為有效提升安全生產(chǎn)管理工作質(zhì)量，工作人員必須要在吸取經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強對生產(chǎn)的研究，積極尋找更為有效的管理措施，不但提升生產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性，保證我國社會經(jīng)濟持續(xù)有效的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]高明.對石油企業(yè)安全管理的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2011（02）：78-79.

[3]高明.對石油企業(yè)安全管理的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2011（02）：12-13.

[4]姚丙武.石油開采安全生產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2012（09）：15-16.

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2、它包含信息安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全、人員疏散的場地安全、建筑安全、城市生命線安全、惡意和非惡意的人身安全、人員疏散等；

3、恐怖事件，例如生物特征護(hù)照和身份證等，網(wǎng)絡(luò)安全和重大交通事故也在社會公共安全的范圍之內(nèi)；

4、校車安全也是頻發(fā)的社會安全問題，嚴(yán)重危及了人民的生命和財產(chǎn)。它的解決將會影響著社會的發(fā)展，因此要全面地分析和研究它；

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論文關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全犯罪 刑法規(guī)制

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。食品安全與公民身體健康和生命安全密切相關(guān)，這決定了食品安全問題成為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。近年來，我國食品安全事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，食品安全問題已經(jīng)成為整個社會最為關(guān)注的重要問題之一。進(jìn)一步推動食品安全犯罪刑法規(guī)制完善對充分發(fā)揮刑法的保障作用，全面、嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，對推動我國刑法的完善和發(fā)展，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定有重要意義。

一、食品安全犯罪刑法規(guī)制的必要性

當(dāng)前，學(xué)界并未形成統(tǒng)一、明確的食品安全的定義。世界衛(wèi)生組織將食品安全問題界定為“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”；我國《食品安全法》將其界定為：“食品無毒害，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害豍”。學(xué)界對這一問題同樣存在不同認(rèn)識，有學(xué)者將其界定為“按照食品原來用途進(jìn)行制作和食用時，不會產(chǎn)生是消費者受到傷害的一種擔(dān)保”。根據(jù)這些不同的界定，我們可以看出，食品安全是指食品的生產(chǎn)、銷售應(yīng)嚴(yán)格按照國家強制標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，不得存在可能損害或者危害人體健康安全的有毒、有害物質(zhì)或者導(dǎo)致消費者生命安全受到侵害、危及消費者本身及其后代的隱患。食品安全犯罪并不是一個具體、獨立的罪名，而是學(xué)界提出的關(guān)于新興經(jīng)濟犯罪的類型，是對刑法中涉及食品安全相關(guān)犯罪形態(tài)的統(tǒng)稱，主要包括刑法中規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等。刑法修正案八對食品安全監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)制力度進(jìn)一步強化。豏從當(dāng)前我國社會現(xiàn)實發(fā)展角度分析，進(jìn)一步強化食品安全犯罪刑法規(guī)制具有必要性和緊迫性。

首先，從理論角度分析，食品安全犯罪刑法規(guī)制是我國形勢政策的要求，與我國憲法確定的以人為本的理念相契合。食品安全問題關(guān)乎群眾基本生存權(quán)，這為推動我國刑法食品安全規(guī)制提供了法律前提和支撐。而我國刑法遵循寬嚴(yán)相濟形勢政策，刑法是對抗犯罪，保障公民法益的有效規(guī)范和手段，對涉及千家萬戶健康和發(fā)展的食品安全問題更應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。

其次，從食品安全問題現(xiàn)狀角度分析，當(dāng)前我國面臨的食品安全問題十分嚴(yán)峻：從三聚氰胺事件到皮革奶，從硫磺饅頭、地溝油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜，暴露出來的食品安全犯罪涉及到各個食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，而食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非法添加和惡意添加，瘦肉精、防腐劑的濫用等問題已經(jīng)使國人脆弱的神經(jīng)不堪重負(fù)，食品安全問題已經(jīng)成為我國一個沉重的社會話題。

總的說來，食品安全犯罪已嚴(yán)重影響著我國公民生命權(quán)、健康權(quán)，成為影響社會安定、和諧的不穩(wěn)定因素這一，侵害者我國市場經(jīng)濟的機理和經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步推動刑法規(guī)制已刻不容緩。

二、食品安全犯罪刑法規(guī)制現(xiàn)狀

食品安全問題一直是我國刑法關(guān)注的領(lǐng)域，已經(jīng)形成了較為完善的食品安全犯罪刑法規(guī)制法律體系，但這從當(dāng)前食品安全犯罪和刑法規(guī)制司法實踐角度進(jìn)行對比分析可以看出，當(dāng)前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制仍舊存在一定的不足。

（一）食品安全犯罪刑法規(guī)制探索

1997年刑法第143條和第144條與食品安全犯罪直接相關(guān)，這是我國構(gòu)建刑法食品安全犯罪規(guī)制的基石。豐2011年刑法修正案八將《刑法》第143條食品衛(wèi)生修訂為食品安全，將第144條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)改為安全標(biāo)準(zhǔn)，刪除了拘役刑和罰金刑的上限，并進(jìn)一步增加食品監(jiān)管瀆職罪，將食品安全監(jiān)管瀆職犯罪單獨予以規(guī)定，這些措施無疑都提升了刑法規(guī)制食品安全犯罪的強度。然而，在此次修訂中增加了適用條件，將“有其他嚴(yán)重情節(jié)”作為加重處罰的適用性條件，這顯然降低了刑法規(guī)制食品安全犯罪偵查、調(diào)查局鄭的難度，即便犯罪行為未對消費者造成嚴(yán)重?fù)p害，從非法獲利的金額、銷售額度等角度同樣可以確定存在嚴(yán)重情節(jié)的要件，從而實現(xiàn)對該類行為的規(guī)制和處罰。

（二）食品安全犯罪刑法規(guī)制存在的問題

從當(dāng)前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制探索上分析，盡管刑法修正案八推動了我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的進(jìn)步，但在罪名設(shè)置、刑事責(zé)任設(shè)定、食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍等角度仍舊存在一定問題，不利于我國食品安全犯罪刑法規(guī)制目的的實現(xiàn)。

首先，食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍較為狹窄。從當(dāng)前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的范圍分析，我國食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的相關(guān)犯罪，但對食品加工、運輸、包裝、存貯等中間環(huán)節(jié)均未涉及。當(dāng)然，除此之外食品安全相關(guān)犯罪還涉及非法經(jīng)營罪、虛假廣告罪、以危險的方法危害公共安全罪、濫用職權(quán)罪等，但這也并未涉及除生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等食品安全犯罪的其他類型。盡管最高人民法院出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》將食品安全犯罪的類型進(jìn)一步拓展至加工、運輸、包裝和存儲環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化了這一法律規(guī)定，其可操作性和針對性提升，但與食品經(jīng)營相關(guān)的“采集”、“摻入”等實踐中較為嚴(yán)重的問題并未涉及，仍需進(jìn)一步細(xì)化。同時，還缺乏對過失造成食品安全犯罪、食品進(jìn)出口造成食品安全犯罪問題的規(guī)定。

其次，刑法設(shè)置合理性不足。盡管刑法修正案八采取了無限額罰金制，沒有規(guī)定最低和最高罰金額，這與比例制罰金刑相比有了一定的進(jìn)步。但刑法修正案八的無限額罰金制的設(shè)置會導(dǎo)致司法實踐中刑罰權(quán)威和威懾力的弱化，而且規(guī)定的原則性較強，缺乏相應(yīng)的細(xì)化，導(dǎo)致司法實踐中受法官自由裁量權(quán)的影響較大，從而導(dǎo)致罰金刑的不方便操作。這不僅給司法實踐帶來一定的難題，同時在一定程度上并不符合罪刑相適應(yīng)原則的要求。除此之外，當(dāng)前我國刑法規(guī)制過程中，還存在資格刑缺失的不足。從當(dāng)前我國食品安全刑法規(guī)制的實踐角度分析，推動食品安全犯罪刑法規(guī)制資格刑設(shè)置能夠更加有利于強化對食品安全犯罪的刑法規(guī)制。在食品安全犯罪問題日益嚴(yán)重的情況下，我國刑法僅設(shè)置了剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境兩種資格刑，較為單一，而且后者還僅適用于外國人犯罪，顯然這種資格刑設(shè)置無法發(fā)揮資格刑對食品安全犯罪刑法規(guī)制的制度價值。并且，當(dāng)前刑法關(guān)于資格刑的設(shè)置并未對從事特定職業(yè)活動的資格進(jìn)行限制，無法有效遏制行為人犯罪后再次進(jìn)行食品安全犯罪的可能。

當(dāng)然，除此之外，我國食品安全犯罪刑法規(guī)制還存在與行政法規(guī)和行政處罰銜接不緊密等問題，這都不利于實現(xiàn)對食品安全犯罪的有效、全面打擊。

三、食品安全犯罪刑法規(guī)制對策

2011年，刑法修正案八對食品安全犯罪的刑法規(guī)制實現(xiàn)了一定程度上的強化，開啟了我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的大門，邁出了較為關(guān)鍵的一步。針對當(dāng)前我國食品安全犯罪的嚴(yán)峻形勢，針對我國當(dāng)前立法存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步推動我國刑事立法的完善，從而推動食品安全犯罪的刑法規(guī)制。

（一）關(guān)于食品安全犯罪層面的整合和完善

食品安全犯罪層面的整合和完善應(yīng)從拓展我國食品安全犯罪范圍的角度進(jìn)行，主要做好以下三個方面的工作：

首先，應(yīng)進(jìn)一步推動我國食品安全犯罪立法和司法解釋的出臺和完善，將食品經(jīng)營行為中涉及的具體行為進(jìn)行明確，特別是針對較為原始的生產(chǎn)方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，從而彌補當(dāng)前我國當(dāng)前立法的不足。盡管這并不屬于經(jīng)營行為的范疇，而將其納入規(guī)制范疇能夠有效實現(xiàn)對生產(chǎn)、經(jīng)營行為的源頭控制，適當(dāng)拓寬食品安全犯罪的外延，進(jìn)而實現(xiàn)刑法對提升食品安全犯罪的打擊力度。

其次，對摻入行為進(jìn)行規(guī)制的覆蓋。由于食品生產(chǎn)摻入等行為涉及食品安全，盡管我國《食品安全法》對添加劑等問題進(jìn)行了界定，但對于添加劑、轉(zhuǎn)基因、摻入等問題并未在刑法中得到合理體現(xiàn)，這導(dǎo)致司法實踐中只能按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪或者生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑。但這在司法實踐中極易造成同類型犯罪行為的不同判決結(jié)果。所以，應(yīng)該在刑法規(guī)制中增加相關(guān)獨立罪名，以強化對該類型食品安全犯罪的規(guī)制。

最后，從立法角度進(jìn)一步拓寬食品安全犯罪規(guī)制范圍，將過失造成的食品安全犯罪、因進(jìn)出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇。具體而言，可將因進(jìn)出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法分則走私罪中進(jìn)行規(guī)制，通過立法解釋進(jìn)行擴容；但在量刑上應(yīng)考慮食品安全的危害性特點，要比一般走私犯罪從中處罰。將過失造成的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇，參照過失犯的量刑方式和標(biāo)準(zhǔn)，在食品安全犯罪量刑幅度內(nèi)從輕設(shè)置處罰。

（二）關(guān)于刑事責(zé)任設(shè)置的完善

當(dāng)前，我國食品安全犯罪刑事責(zé)任設(shè)置主要是財產(chǎn)刑和資格刑的設(shè)置，而這一設(shè)置存在一定的問題，應(yīng)針對當(dāng)前存在的問題進(jìn)一步完善。

首先，從財產(chǎn)刑角度分析，可以配合罰沒財產(chǎn)的方式彌補當(dāng)前財產(chǎn)刑存在的不足。這對當(dāng)前罰金刑設(shè)置的不合理問題，可以在不對罰金刑進(jìn)行大規(guī)模改革的情況下通過適用并處沒收財產(chǎn)等方式進(jìn)行彌補。進(jìn)一步強化對單位犯罪的處罰力度，可以增加對單位進(jìn)行罰沒財產(chǎn)的規(guī)定。如果說作為財產(chǎn)刑的罰金適用于單位犯罪較為恰當(dāng)，那么作為財產(chǎn)刑的沒收財產(chǎn)卻沒能成為懲治單位犯罪的刑罰是令人遺憾的?！蓖瑫r，針對食品安全犯罪的具體情況，特別是犯罪情節(jié)、危害后果等確定罰金刑的罰金額度。

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【關(guān)鍵詞】公路施工；安全問題；防范措施；安全隱患

打開一張中國地圖，上面縱橫交錯的公路網(wǎng)延伸到了祖國的每一個角落，它就像一個大循環(huán)系統(tǒng)，不停地輸送著經(jīng)濟建設(shè)的給養(yǎng)，為加速我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。同時經(jīng)濟的飛速發(fā)展也促使公路建設(shè)事業(yè)更進(jìn)一步。公路建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，必須受到社會的高度重視。然而在進(jìn)行公路建設(shè)的過程中，伴隨著的是頻發(fā)的施工安全事故。公路施工的安全問題關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展大計；關(guān)乎全社會人民的生命財產(chǎn)安全，因而對公路施工安全問題的透徹研究不容忽視；如何采取有效措施積極防范安全事故的出現(xiàn)勢在必行。

1 公路施工監(jiān)管存在的問題及防范措施

第一，公路管理部門工作人員責(zé)任心不強，安全意識淡薄，管理力度差。施工單位常年在外作業(yè)， 地點不固定，人員流動性大， 確實存在著一定的監(jiān)管難度。但作為施工安全的把關(guān)人，一些工作人員缺乏責(zé)任心，對施工單位制定的安全方案是否認(rèn)真合理不予考察；對施工材料的質(zhì)量情況馬馬虎虎；對施工人員的素質(zhì)漠不關(guān)心，甚者個別工作人員與施工單位走人情關(guān)系，幫助其蒙混過關(guān)。

針對這些問題，公路管理部門應(yīng)加大對工作人員的教育培訓(xùn)，使其認(rèn)識到公路施工監(jiān)管工作的重要性。實行分區(qū)管理，將崗位責(zé)任落實到個人，增強其責(zé)任心。對違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

第二，施工單位負(fù)責(zé)人重利益， 輕安全，僥幸心理嚴(yán)重。由于市場競爭激烈，一個上千萬的施工項目， 最多時有幾十家施工單位競標(biāo)。不少施工單位為了中標(biāo)， 采取惡意壓價的手段，雖然中標(biāo)， 但資金不足。因而為獲取利益，購進(jìn)低價劣質(zhì)原材料，安全防護(hù)設(shè)備不齊全；為節(jié)省時間，縮減費用而趕工搶期，對工程質(zhì)量失于檢驗，不重視對施工人員的安全培訓(xùn)等，由此導(dǎo)致的安全事故比比皆是。

作為施工單位的管理層在主觀意識上要認(rèn)識到工程的質(zhì)量與安全有保障才是利益的最大保障。對整個施工過程的管理要系統(tǒng)化、規(guī)范化。通過完善的管理制度有效地避免施工中的安全事故，提高企業(yè)的信譽度，企業(yè)利潤自然與日俱增。

第三，對施工隊的管理松散，對施工人員的素質(zhì)要求過低。這將會導(dǎo)致整個施工項目不能有效地進(jìn)行。有些公司將工程承包給幾個并沒有多少了解的施工隊，公司只派少數(shù)工作人員管理。這種施工隊往往并非專業(yè)人員組建，隊伍的整體合作能力差，流動性過大， 且并不具備專業(yè)知識，加之監(jiān)管人員責(zé)任心差，這使得整個工程的質(zhì)量都難以保證。安全問題更被忽視。

施工單位應(yīng)對施工人員的身份、資質(zhì)了解清楚，施工前必須進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，施工過程監(jiān)管到位，專業(yè)性強的技術(shù)施工應(yīng)請專業(yè)人士指導(dǎo)。

2 公路施工質(zhì)量的安全問題及防范措施

第一，機械設(shè)備及時維修養(yǎng)護(hù)，避免出現(xiàn)安全隱患。公路施工，機械設(shè)備是“主力軍”，大型機械設(shè)備對操作人員技術(shù)要求較高，專業(yè)水平不夠是很危險的。施工任務(wù)繁重，機械設(shè)備在使用過程中會磨損、故障，帶來安全隱患。因而，在引進(jìn)機械設(shè)備時要對其質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)；施工中對機械設(shè)備要定時檢修維護(hù)；使用壽命已到的舊設(shè)備要及時淘汰。對一些用于特殊作業(yè)的設(shè)備要由特定的技術(shù)部門對其性能進(jìn)行檢測，合格后方可投入使用。

第二，施工中常見的兩點易引發(fā)安全事故的質(zhì)量問題。例如：①當(dāng)路面車輛行駛量增加時，車輛對路面的沖擊力，對伸縮縫造成破壞，產(chǎn)生安全問題。伸縮縫的質(zhì)量問題有其客觀原因，但在施工過程中的設(shè)計不合理也是一個主要原因。因此，施工工程設(shè)計要細(xì)致，工藝標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，質(zhì)量監(jiān)管要到位。②由于施工質(zhì)量的不合格及車輛的長期碾壓，公路常會出現(xiàn)橋涵裂縫問題。根據(jù)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工的過程中整個輕臺在相應(yīng)的梁板安裝完成之后方可進(jìn)行臺背的填土作業(yè)。但實際施工中，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格，工作程序混亂，違規(guī)的操作屢禁不止。要防范此類問題，必須規(guī)范施工流程并嚴(yán)格執(zhí)行。決不能把安全隱患留給社會大眾。

3 公路施工，安全防護(hù)設(shè)備先行

第一，施工人員的安全防護(hù)。關(guān)鍵時刻，安全防護(hù)設(shè)備是保證生命財產(chǎn)安全的最后一道防線。某些施工單位出于資金方面的考慮，忽視安全防護(hù)設(shè)備的購置，造成事故則悔之晚矣。施工人員應(yīng)做到安全防護(hù)設(shè)備穿戴齊全方可進(jìn)入施工現(xiàn)場；禁止無關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場；檢驗安全防護(hù)設(shè)備完好方可開始施工；施工過程中禁止取下或關(guān)閉安全防護(hù)設(shè)備。

第二，對過往車輛進(jìn)行安全指示，避免事故發(fā)生。由于公路施工環(huán)境的特殊性，很難做到完全的封閉作業(yè)，因此對道路駕駛的駕駛員要設(shè)置警醒設(shè)備。例如：設(shè)置安全路障、顏色醒目的標(biāo)志牌或拉起警戒線等；夜間應(yīng)設(shè)警示照明設(shè)備，提醒過往車輛。

4 特殊路段施工的安全問題及防范措施

第一，山區(qū)公路施工安全問題及防范。相對于平原而言，山區(qū)公路建設(shè)受地形、地貌等自然條件制約，建設(shè)難度較大。山區(qū)施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，易發(fā)生塌方、滑坡、泥石流等災(zāi)害；山區(qū)地形特殊，施工所需原材料多種多樣，工種復(fù)雜，施工場地狹小，工程施工難度大，施工周期長，往往需要幾年時間，因而施工人員由于長時間工作安全意識逐漸淡??；前期地質(zhì)勘探必須精準(zhǔn)，否則施工中挖到地下瓦斯等易引發(fā)爆炸。

山區(qū)公路施工前必須制定詳細(xì)的施工方案，并制定事故應(yīng)急預(yù)案；對施工人員在技術(shù)上和安全上都要定期培訓(xùn)，多提醒、多督促；對爆破作業(yè)、高空作業(yè)、隧道作業(yè)等山區(qū)公路施工中的難點要重點管理并做好安全防護(hù)工作。

第二，公路橋梁施工的安全問題及防范。橋梁施工，要做好氣象水文的預(yù)測，避免自然災(zāi)害導(dǎo)致的安全事故；施工前，做好設(shè)計工作，保證橋梁的耐久性，施工過程嚴(yán)謹(jǐn)，保證公路橋梁的質(zhì)量；水下操作人員必須掌握安全操作技術(shù)，以防水下爆炸等安全事故的發(fā)生。

5 結(jié)語

公路施工的安全是施工進(jìn)度加快與資金節(jié)約的保障。頻繁的工程事故，威脅國家和人民的生命財產(chǎn)安全，也給施工單位帶來巨大損失。因此，公路施工的各級單位只有高度重視安全問題，進(jìn)行科學(xué)合理的施工，才能取得最大的收益。今后，我們應(yīng)總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)，制定完善的管理制度，扎扎實實的工作， 使公路施工的安全邁上一個新的臺階，把公路施工安全事故的發(fā)生率降到最低，使公路建設(shè)事業(yè)更好更快地發(fā)展。

參考資料

[1]文筱蕓.淺談高速公路施工安全管理中存在的問題及其對策[J].黑龍江交通科技，2011（02）.

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關(guān)鍵詞:電力工程;施工管理;安全問題;保障措施

一、電力工程管理中安全問題的特點

社會的發(fā)展高樓大廈的建起，使得電力施工項目開展得越來越多，但是由于很多因素的影響給電力施工都埋下了隱患，導(dǎo)致電力施工事故經(jīng)常發(fā)生，再加上電力施工管理部門的管理工作欠缺，使得很多施工項目都在沒有設(shè)計圖和施工手續(xù)的前提下就開始動工，使得電力施工建設(shè)存在安全問題，所以要不斷電力工程管理體系，做好安全管理工作，加強對工作人員安全意識的培養(yǎng)，避免和減少不必要的事故發(fā)生。由于電力工程安全問題時一項比較持久的問題，所以時刻提醒工作人員要保持高度的注意力，確保在電力工程中萬無一失，確保電力工程的安全運行。

二、電力工程管理中存在的安全問題

1．缺乏完善的安全管理制度，由于很多施工管理人員自身都存在管理缺陷，所以對于施工安全管理制度細(xì)節(jié)上存在問題，而且也不夠規(guī)范化，整體缺乏一套完整專業(yè)的施工安全管理機構(gòu)，由于安全管理制度的不健全，直接導(dǎo)致員工在進(jìn)行相關(guān)管理工作時沒有專業(yè)的制度作為支撐，進(jìn)而造成電力施工安全工作得不到有效開展。

2．缺乏安全的設(shè)備作為支持，電力工程施工單位安全意識不夠，所以采取有效的保護(hù)措施，在施工過程中缺乏安全防護(hù)用具的使用、沒有過硬的防護(hù)技術(shù)以及安全的機械設(shè)備作為支持，還有對于施工現(xiàn)場的各種器械設(shè)備隨意擺放，各種器具的混亂使用不僅造成工程質(zhì)量問題，還會嚴(yán)重的損害到自己的安全，所以在施工過程中經(jīng)常發(fā)生事故。

3．工程施工人員素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)水平不到位，我國電力工程施工中的施工人員普遍文化程度不高，對于專業(yè)的施工技術(shù)更是了解得少之又少，而且施工單位與施工人員之間存在溝通缺陷導(dǎo)致施工人員內(nèi)部矛盾激烈，這樣就很難保證電力工程施工工作的正常開展，同時很多施工人員不按施工要求來進(jìn)行，違反施工流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成施工成果存在安全質(zhì)量問題。

4．沒有設(shè)計完善的圖紙以及施工方案，在電力工程施工建設(shè)中，圖紙的設(shè)計最基本的要求，所有后續(xù)的施工工作的開展都是根據(jù)圖紙的要求進(jìn)行的，它是確保整個過程安全有效的前提條件，但是由于很多承包商都急于求成，在圖紙設(shè)計完以后沒有對圖紙的可行性進(jìn)行反復(fù)評估和審核，就開始盲目施工，這都后面的作業(yè)都是一種不負(fù)責(zé)任的行為，嚴(yán)重違背了電力工程施工的基本要求，更別說對施工方案進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證施工人員可以有條不紊的開展工作。

5．缺乏過硬的施工技術(shù)，電力工程施工建設(shè)是一項技術(shù)要求很高的工作，只有保證在高技術(shù)的支持下，才有可能避免危險的發(fā)生，然而我國在電力工程施工中存在施工技術(shù)問題，很多施工人員都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)就直接上崗，對于特種作業(yè)要求的是高質(zhì)量高技術(shù)型人才，不是隨隨便便誰都可以執(zhí)行的。

三、電力工程管理中安全問題的保障措施

1．嚴(yán)格規(guī)范電力工程施工操作流程，必須對電力工程施工過程中的操作行為進(jìn)行合理規(guī)范，尤其電力工程管理人員要把握施工全局，制度出符合現(xiàn)場實際且有效可行的施工指導(dǎo)方案，開展有針對性的專項施工，將施工前、施工中以及工程完工以后都可能發(fā)生的安全問題提前進(jìn)行預(yù)測評估，防范于未然，重點檢查現(xiàn)場環(huán)境發(fā)現(xiàn)違章隱患立刻做好應(yīng)急處理措施，最大限度的減少人員和財產(chǎn)損失，并且在最短時間內(nèi)得到有效救護(hù)。

2．加大對施工人員的安全意識培養(yǎng)，電力工程施工中起主要作用的還是施工人員，所以對于施工人員安全意識的培養(yǎng)，可以在很大程度上避免安全事故的發(fā)生，所以電力工程管理人員要從自身做起嚴(yán)格要求自己，以身作則，對于施工人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，進(jìn)行安全意識培訓(xùn)教育，考試合格者才可以進(jìn)行施工作業(yè)，在每次施工之前都向施工人員介紹安全的重要性，讓他們時刻將安全第一的意識放在心頭，這樣才可以從源頭上避免事故發(fā)生，保證電力工程施工有質(zhì)有量的完成。

3．加大對施工設(shè)備的投入力度，在施工現(xiàn)場中，要做好充分的防范措施，對于施工設(shè)備的質(zhì)量要有保證，使用符合施工安全要求的安全防護(hù)用具以各種機械設(shè)備，在開工前對施工現(xiàn)場進(jìn)行評估，對施工設(shè)備的性能進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并且定期對各種設(shè)備進(jìn)行檢查，只有檢查合格的產(chǎn)品才可以進(jìn)行使用，將威脅施工安全的隱患盡早排除在外。

4．建立完善的安全管理體制，任何企業(yè)單位的運行都需要有一套完整合理且有效的安全滾利體制，如果沒有完善的安全管理體制，一旦發(fā)生事故就很難責(zé)任到人，那么施工人員就可以肆意妄為，認(rèn)為處理事故也不需要自己承擔(dān)責(zé)任，反正有承包商頂著，這樣不僅使得施工人員沒有工作責(zé)任心，還嚴(yán)重滯緩了電力工程施工建設(shè)的進(jìn)程，所以要全面制定和落實安全管理制度，組織每位工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，將安全管理制度落實到每個人，并且建立健全市場監(jiān)督管理工作，避免無良商家投機取巧。

四、小結(jié)

電力工程的建設(shè)與我們的生活息息相關(guān)，對于落實它的安全管理工作也是十分必要的，只有在保證安全的前提下，才能保障人們的生命財產(chǎn)，以及為社會經(jīng)濟的發(fā)展作貢獻(xiàn)，運用科學(xué)合理的管理制度讓每位電力工程施工人員都獻(xiàn)出自己的力量，來保證電力工程長久穩(wěn)定的發(fā)展，不斷提高管理水平和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，為電力工程施工的安全開展做鋪墊。

作者:劉暉 單位:河南省電力勘測設(shè)計院

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【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 電力安全 安全監(jiān)督

中圖分類號： F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

電力工業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。電力發(fā)展的安全，不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，還關(guān)乎軍事國防安全。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中，一旦出現(xiàn)電力安全問題，勢必造成難以預(yù)估的災(zāi)難。雖然，國務(wù)院出臺了一些應(yīng)對電力安全問題的措施，但是由于自然災(zāi)害的不可改變性和人們的依賴性，社會各界對電力企業(yè)的高度關(guān)注和嚴(yán)格要求，從而導(dǎo)致電力企業(yè)電力安全問題暴露出來。所以，加強電力企業(yè)的安全監(jiān)督工作刻不容緩，勢在必行。

1 電力企業(yè)存在的電力安全問題

1.1 電網(wǎng)安全問題

目前，我國的電力發(fā)展已逐漸電纜化，電網(wǎng)的主要特征之一就是單條輸電線路和變電站、高架線等混合使用。一旦發(fā)生自然災(zāi)害或重大事故，一大片地區(qū)電網(wǎng)就會出現(xiàn)斷電等問題，嚴(yán)重影響人們的生活和社會經(jīng)濟的發(fā)展。2008 年四川汶川發(fā)生特大級地震，瞬間四川幾個地區(qū)出現(xiàn)斷電斷網(wǎng)的問題，不用說給經(jīng)濟帶來了損害，重要的是給營救帶來了麻煩，讓四川人民在驚慌中度過了一個漫長而無望的夜晚。這樣的自然災(zāi)害帶來的電力安全數(shù)不勝數(shù)，形勢非常嚴(yán)峻。

1.2 人身安全問題

電力工業(yè)作為我國的國民經(jīng)濟，不光是從事發(fā)電這一塊，它還包括大型電力項目的設(shè)計和施工、煤炭設(shè)備的操作等，涉及的領(lǐng)域比較廣。在我國，從事與電力相關(guān)的人員多不勝數(shù)，由于操作不當(dāng)、安全意識不高、設(shè)施不完善等諸多問題，導(dǎo)致很多工作人員的死亡。通過電視新聞報道，我們經(jīng)常會聽到工人在進(jìn)行操作時身亡的報道，也有很多人非法電打魚卻電死自己的新聞。所以，可以這么說，人身安全問題是電力安全問題中最嚴(yán)重的一個問題。

1.3 設(shè)備安全問題

在電力工廠里，我們常常會看到很多大型設(shè)備。有的設(shè)備用了很多年，上面都有了鐵銹，企業(yè)也不經(jīng)常檢查設(shè)備的運行狀況，這就導(dǎo)致設(shè)備存在著很大的安全隱患。工人在操作時，可能就會因為設(shè)備的突然故障而發(fā)生安全問題。此外，設(shè)備一般都非常貴，設(shè)備出現(xiàn)安全問題，不光是對人造成了危害，也給企業(yè)帶來了財產(chǎn)損失。所以，電力企業(yè)在這一塊上要盡可能的把安全降到最低，這是與企業(yè)自身利益掛鉤的。

1.4 設(shè)施安全問題

電力設(shè)施安全問題涉及到兩個方面的問題。第一，自然環(huán)境的惡化。由于人類活動的頻繁，給自然造成了不小壓力，自然就送給我們?yōu)鹾诘暮铀?、白色垃圾、藍(lán)藻等禮物，加大了電力設(shè)施的污染，降低了絕緣水平。第二，人為因素的破壞。有些人覺得電力設(shè)施很值錢，就去竊取這些設(shè)施。有的人對電力方面缺乏專業(yè)性，在不自覺的情況下就破壞了電力設(shè)施。

2 電力企業(yè)電力安全監(jiān)督工作的方法

建立安全監(jiān)督體制，是電力企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的前提和保證，是電力企業(yè)提高經(jīng)濟效益的安心丸。建立安全監(jiān)督體制，不光是對電力企業(yè)自身利益的保障，也是對人民生命財產(chǎn)安全和國家安全的保障。

2.1 國家加大對電力的法律建設(shè)法，國之根本。我們的行為都要遵循法律的要求，同時也受到法律的保護(hù)。目前，我國關(guān)于電力方面的法律法規(guī)少之又少，電力企業(yè)很少受到國家法律的束縛，這是導(dǎo)致電力企業(yè)存在安全問題的重要原因之一。因此，要構(gòu)建完善的電力安全法規(guī)體系，讓電力企業(yè)有法可依。

2.2 電力企業(yè)硬件設(shè)備的更新保養(yǎng)設(shè)備是電力企業(yè)進(jìn)行電力生產(chǎn)的工具。硬件設(shè)備出現(xiàn)安全隱患，可能導(dǎo)致整個生產(chǎn)的停產(chǎn)，造成巨大的損失。所以，電力企業(yè)要加強對設(shè)備的安全監(jiān)督。當(dāng)然，只有確保設(shè)備檢修質(zhì)量合格，可以繼續(xù)使用，才能減少安全事故的發(fā)生。而檢修質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)主要從四個方面入手，一是設(shè)備運行參數(shù)的正常。檢查設(shè)備最好的方法之一就是在運行中觀察參數(shù)的變化，所有參數(shù)指標(biāo)在可控范圍內(nèi)，說明設(shè)備正常，否則就可能出現(xiàn)了問題。二是檢查運行記錄。定期對設(shè)備運行情況的記錄進(jìn)行審閱，隨時抽查結(jié)果，一旦發(fā)現(xiàn)有情況，就立馬上報。三是監(jiān)督人員的高度責(zé)任感。監(jiān)督人員首先要對設(shè)備了解，其次要有很強的責(zé)任感，對檢查工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，可以說，監(jiān)督人員的工作態(tài)度是設(shè)備運行安全的關(guān)鍵。四是電力設(shè)備的檢修。定期對所有的電力設(shè)備進(jìn)行檢修，及時發(fā)現(xiàn)問題并向監(jiān)督部門報告，及時讓維修部門進(jìn)行修護(hù)，保證電力設(shè)備的正常運行。

2.3 電力企業(yè)加強安全文化建設(shè)

2.3.1 電力企業(yè)建立健全安全監(jiān)督體制

制度是一個企業(yè)正常運行的內(nèi)部機制，是企業(yè)管理的文本規(guī)范。減少安全隱患，就要建立健全一個完善的安全監(jiān)督體制，并與安全保證體系相結(jié)合，共同構(gòu)成安全管理體系，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。電力企業(yè)要研究國家關(guān)于電力方面的法律法規(guī)，并根據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)運行中的實際情況，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)制度，并且要與時俱進(jìn)，不斷更新和修改安全監(jiān)督制度，要關(guān)注國家相關(guān)規(guī)定的出臺，并按要求執(zhí)行。當(dāng)然，制度是死的。企業(yè)在進(jìn)行安全監(jiān)督制度建立以后，要加強宣傳并組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，使制度深入人心，知道怎么做最好。

2.3.2 培養(yǎng)企業(yè)員工的安全意識和知識

安全意識簡單的說就是人對安全的意識。員工對安全有意識，在生產(chǎn)過程中就會按照標(biāo)準(zhǔn)操作，在遇到安全問題時知道怎么處理。可以說，安全意識對安全生產(chǎn)有著直接的影響。我們前面所說的設(shè)備的檢修等方法都是要人來完成的，人的行為受意識的支配，所以培養(yǎng)員工的安全意識是非常重要的。此外，企業(yè)也要加強員工的知識學(xué)習(xí)，在員工新入廠時要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，特別是安全知識的學(xué)習(xí)；在員工考核時，要把安全問題拿來進(jìn)行測驗。同時，要定期的進(jìn)行安全演練，讓員工在實踐中體會到安全操作的重要性，知道出現(xiàn)安全隱患時怎么做，提高員工的安全意識。

2.3.3 提高員工職業(yè)素養(yǎng)

員工的職業(yè)素養(yǎng)，是考察企業(yè)綜合實力的一個重要指標(biāo)，是企業(yè)團隊凝聚力的體現(xiàn)。電力企業(yè)首先要提高安全監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)。安全監(jiān)督人員的高素質(zhì)，是進(jìn)行安全監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。電力企業(yè)要加強安全監(jiān)督人員的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，只有執(zhí)行人員心里有數(shù)，知道安全隱患的內(nèi)容，才能找出安全隱患，保證生產(chǎn)的正常運作。企業(yè)要建立一支優(yōu)秀的安全監(jiān)督工作隊伍，加強其管理，專門對企業(yè)的安全進(jìn)行監(jiān)督。其次，要提高全體員工的職業(yè)素養(yǎng)。電力企業(yè)要加強員工的安全意識和專業(yè)知識，特別是一線操作工的安全生產(chǎn)意識和知識。企業(yè)要定期的對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)和考核，員工自己也要努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，培養(yǎng)自己嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，減少安全隱患，確保自己的人身安全，創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定安全的生產(chǎn)模式。

2.4 做好電力設(shè)施的保護(hù)工作

電力設(shè)施作為電力企業(yè)的資源，廣泛分布，與人們的生活有著緊密的聯(lián)系。前面我們知道電力設(shè)施的安全問題主要有自然破壞和人為損壞這兩方面，所以我們就要對癥下藥，從這兩方面入手。

2.4.1 電力企業(yè)加強自身防范

我們常說“靠別人不如靠自己”，電力企業(yè)作為電力生產(chǎn)的一線企業(yè)，是電力設(shè)施保護(hù)的最佳選擇。企業(yè)不僅要加強民事救濟，也要適時的使用行政手段。電力企業(yè)要隨時關(guān)注國家對電力方面法律法規(guī)的頒布，用法律手段維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。同時，也要完善企業(yè)自身的安全監(jiān)督體制，加強行政建設(shè)。對破壞電力設(shè)施的人不僅要警告，也要適當(dāng)?shù)慕o予處罰。電力企業(yè)可以雇請保安。加強對電力設(shè)施的巡邏和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)立馬行動，把破壞行為扼殺在搖籃里。同時，電力企業(yè)要加強企業(yè)內(nèi)部各部門的通力合作，加強和附近公安局的合作，全力做好電力設(shè)施的保護(hù)工作。

2.4.2 加大宣傳力度

宣傳是加強設(shè)施保護(hù)的一個重要武器。電力安全關(guān)乎人們的生活，電力設(shè)施深入到千家萬戶，與其生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。電力企業(yè)不僅要加強自身員工的安全意識，更要加強外部宣傳，引起公眾的注意和參與。只有公眾充分認(rèn)識到電力設(shè)施與自己有著千絲萬縷的聯(lián)系，可能會對自己的生命安全造成危害，才能不去破壞電力設(shè)施，可能還會自覺地去保護(hù)電力設(shè)施。所以，電力企業(yè)要定期的到社區(qū)里進(jìn)行安全意識教育，呼吁公眾加強對電力設(shè)施的保護(hù)。

2.4.3 加強環(huán)境建設(shè)

現(xiàn)在我國在建設(shè)環(huán)境友好型社會，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)境的污染會對電力設(shè)施造成很大的傷害。這就要求我們要做好環(huán)境建設(shè)。這需要國家、企業(yè)、公眾的共同參與。

3 結(jié)束語

電與國家、公眾息息相關(guān)。目前電力企業(yè)存在著一定的安全問題。建立電力安全監(jiān)督體系，不光維護(hù)了電力企業(yè)自身的利益，也保證居民的正常生活和國家經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。所以，加強電力企業(yè)的電力安全監(jiān)督是必然的趨勢，是刻不容緩的。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉業(yè)峰 , 羅辛炳 . 供電企業(yè)電力安全問題芻議 [J]. 法制與社會 ,2008(4).

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關(guān)鍵詞：旅游安全；特征；對策

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2013）02-0104-02

旅游作為現(xiàn)代人們生活的一個重要組成部分，正受到越來越多人的青睞，旅游業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在世界各地都得到了重視和發(fā)展。然而，隨之而來的是旅游安全問題頻頻出現(xiàn)，日益嚴(yán)重，逐漸成為社會各界日益關(guān)注的焦點。

一、旅游安全問題的特征

（一）廣泛性

首先，旅游安全問題廣泛地存在于旅游活動的六環(huán)節(jié)中，幾乎所有的環(huán)節(jié)都有安全隱患存在，都曾出現(xiàn)過旅游安全問題；其次，旅游安全與旅游社會人口學(xué)特征息息相關(guān)，幾乎任何類型的旅游者都可能面臨旅游安全問題的“光顧”；最后，除旅游者外，旅游安全還與旅游地居民、旅游從業(yè)者、旅游管理部門以及包括公安部門、醫(yī)院等在內(nèi)的旅游地各種社會機構(gòu)相聯(lián)系。由此可見，旅游安全是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)。

（二）巨大性

旅游安全的巨大性表現(xiàn)在兩方面：首先，旅游安全問題造成的危害和破壞巨大。旅游安全問題不僅將使旅游者蒙受巨大的經(jīng)濟與名譽損失、遭受生命威脅，而且從社會角度看，將可能造成旅游企業(yè)的財產(chǎn)損失等，從而使整個社會受到巨大的損失。嚴(yán)重的還會涉及到旅游安全問題發(fā)生地全部旅游企業(yè)的發(fā)展甚至危害到國家的形象和聲譽。另外，由于危害和破壞的巨大性，旅游安全問題對旅游者造成較大的影響并進(jìn)而影響到旅游者對旅游地的安全認(rèn)知及其旅游決策。

（三）復(fù)雜性

旅游活動是一種開放性的活動，而旅游企業(yè)正是這么一種為開放性活動提供各種服務(wù)的企業(yè)。例如，旅游飯店作為一個公共場所，每天有大量的人流，魚龍混雜，同時也是藏污納垢的地方，飯店安全管理涉及的環(huán)節(jié)和人員復(fù)雜而眾多。因此，旅游安全工作表現(xiàn)出極大的復(fù)雜性，除防火、防食物中毒外，更要防盜、防暴力、防黃、防毒、防欺詐、防各種自然及人為災(zāi)害等。

（四）突發(fā)性

發(fā)生在旅游活動中的各種安全問題，往往帶有突發(fā)性。例如，旅游活動中的許多安全問題都是在極短的時間內(nèi)、毫無防備的狀況發(fā)生的。旅游中的自然災(zāi)害也具有突發(fā)性。

旅游活動中，旅游者為了追求精神的愉悅與放松，常常對安全防范有所放松。因此，旅游過程中發(fā)生的各類案件與事故不同于一般的民事、刑事案件，也不同于其他行業(yè)的安全問題，有其自己的規(guī)律性和特殊性。

二、旅游安全的表現(xiàn)形式

旅游安全的表現(xiàn)形式在實際生活中是各種各樣的，而且常常是交叉出現(xiàn)。按照旅游研究對象劃分，旅游安全表現(xiàn)為旅游主體安全、旅游客體安全、旅游中介安全。旅游主體安全就是旅游者的安全，旅游客體安全為旅游目的地人和物的安全，旅游中介安全為各種旅游接待設(shè)施和人員的安全。按照旅游的六要素：食、住、行、游、購、娛進(jìn)行劃分，旅游安全表現(xiàn)為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購物安全和休閑娛樂安全。按照最終的表現(xiàn)形式劃分，旅游安全表現(xiàn)為交通事故、疾病、治安事件、火災(zāi)、食物中毒、旅游設(shè)施事故等。

其實，完整地描述與說明旅游安全表現(xiàn)形式是一件很困難的事，通過對相關(guān)研究文獻(xiàn)、旅游安全的相關(guān)報道以及調(diào)查結(jié)果的分析，更多時候，旅游安全的各種表現(xiàn)形式在旅游活動的各個環(huán)節(jié)中是交替或同時出現(xiàn)的，很難劃出涇渭分明的界限。

三、旅游安全問題的對策

（一）完善旅游安全法規(guī)

旅游安全法規(guī)是從法律上保障旅游安全，為旅游活動過程中出現(xiàn)的各種安全問題的解決提供法律依據(jù)。

目前，雖然旅游安全問題已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，國家和地方也相繼出臺了各種相關(guān)法規(guī)，但是我國的旅游法規(guī)體制還不完善，對安全問題只是做出了原則性的指導(dǎo)和規(guī)定，在處理旅游安全的相關(guān)問題上還存在著很多空白處。旅游安全法規(guī)是旅游安全得到保障的基礎(chǔ)，完善的旅游安全法規(guī)是旅游業(yè)順利、平穩(wěn)發(fā)展的保障和前提。

（二）建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)

旅游安全不僅僅考慮與人們生命財產(chǎn)直接相關(guān)的安全問題，還應(yīng)涵蓋旅游資源安全、旅游環(huán)境安全等內(nèi)容，準(zhǔn)確、及時的預(yù)警信息能有效減少國家經(jīng)濟損失，確保人們生命財產(chǎn)安全，從某種意義上說對危險事故的預(yù)警也是一種安全。

旅游安全預(yù)警就是在安全事故發(fā)生之前，通過科學(xué)指標(biāo)，對未來特定的一段時間，一定旅游區(qū)域內(nèi)的旅游動向進(jìn)行預(yù)測和引導(dǎo)，使旅游效果達(dá)到最佳。旅游安全預(yù)警系統(tǒng)是個復(fù)雜的系統(tǒng)，它是為了預(yù)防旅游活動過程中發(fā)生危險而建立的報警和排警系統(tǒng)，它擔(dān)負(fù)著旅游安全信息的搜集、分析、對策制定和信息等功能，在警示旅游者和旅游企業(yè)、增加安全意識、提高安全防范與控制能力等方面有著極大的作用。

我國目前很多地方都建立了假日旅游預(yù)警系統(tǒng)，屬于旅游團體協(xié)作機構(gòu)，依靠其成員單位的廣泛性和權(quán)威性已經(jīng)在假日旅游活動過程中發(fā)揮了積極、有效的作用。因此，可以在假日旅游預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，集成和調(diào)配相應(yīng)的功能，建立一套完善的旅游安全預(yù)警系統(tǒng)。

（三）建立旅游急救系統(tǒng)

我國現(xiàn)有的旅游安全急救系統(tǒng)還不成體系，相互之間的協(xié)調(diào)合作程度比較低，這使得急救工作的效率不高。根據(jù)旅游安全具有廣泛性這一特點，旅游急救系統(tǒng)不是一個個體這么簡單。旅游急救系統(tǒng)應(yīng)包括：救援指揮中心對整個旅游安全急救工作的進(jìn)行開展協(xié)調(diào)整體統(tǒng)籌；安全救援機構(gòu)涉及到很多部門，如醫(yī)院、消防部門，及其他與救援工作有關(guān)系的其它部門；安全救援的直接機構(gòu)包括可能發(fā)生旅游安全問題的旅游景區(qū)（點）旅游企業(yè)旅游管理部門和社區(qū)；安全救援的間接機構(gòu)包括旅游地保險機構(gòu)、新聞媒體和通訊部門這些部門，雖然不參加直接的救援工作，但是卻對救援工作的順利開展起著非常重要的影響作用。

一個完善的旅游安全急救系統(tǒng)要能夠?qū)⑦@四個部分組織起來，以救援指揮中心為核心統(tǒng)一策劃旅游安全急救工作，一旦發(fā)生旅游安全事故，各方面能夠快速有序的開展工作，發(fā)揮集體的力量，順利解決問題。

（四）加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)

旅游業(yè)是屬于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，相對于其他產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品有無形性、生產(chǎn)和消費的同時性、不可儲存性的特點，這些特點決定了旅游產(chǎn)品的質(zhì)量在很大程度上是由旅游從業(yè)人員的即時表現(xiàn)來決定的。如果旅游從業(yè)人員沒有掌握足夠的基本安全知識，或是在旅游活動過程中不按有關(guān)規(guī)定行事，就會大大增加旅游安全事故發(fā)生的可能性。因此，旅游企業(yè)和旅游有關(guān)部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定定期對旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的安全知識水平和安全防范意識，強化他們在旅游活動過程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度工作的意識，將安全事故的發(fā)生扼殺在萌芽階段。

（五）增強民眾的旅游安全意識

廣大民眾是旅游安全的主體，是旅游活動的主要參與者，可以通過加強民眾的旅游安全意識，從而達(dá)到減少安全事故的目的。加強民眾安全意識的方式有很多種，比如說：通過電視媒體向民眾傳播日常家庭旅游中應(yīng)注意的安全事項；旅游企業(yè)及旅游有關(guān)部門應(yīng)加大旅游安全的宣傳教育，增加人們對旅游活動過程中潛在危險的了解，提高社會大眾的自我保護(hù)意識；政府加大資金和人力方面的投入，每年定期在各大高校組織免費教授安全的講座，同時大學(xué)生又是一個很好的傳播平臺；國家要在政策上支持廣大社會人士自發(fā)組織社團，在少數(shù)文盲階層進(jìn)行安全意識掃盲，做到安全意識，人人都有。

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篇10

關(guān)鍵詞：電子信息產(chǎn)品；產(chǎn)品安全質(zhì)量；監(jiān)督抽查

一、我國現(xiàn)階段電子信息產(chǎn)品存在的安全質(zhì)量問題

（一）我國電子信息產(chǎn)品現(xiàn)階段最主要的問題就是安全質(zhì)量問題，電子信息產(chǎn)品的安全問題有以下幾點：1、電子產(chǎn)品在使用過程中產(chǎn)品過熱發(fā)生火災(zāi)事故，2、電子產(chǎn)品在使用過程中產(chǎn)品漏電造成觸電事故，3、電子產(chǎn)品在使用過程中產(chǎn)品因產(chǎn)品外觀結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理造成使用者人身傷害，4、電子產(chǎn)品使用者在使用過程中產(chǎn)品因自身質(zhì)量問題造成產(chǎn)品發(fā)生爆炸事故。以上4點是近年來我國電子信息產(chǎn)品出現(xiàn)最多的安全質(zhì)量問題，沒見全國各地都會發(fā)生很多起因電子信息產(chǎn)品質(zhì)量問題造成人民財產(chǎn)損失和人身傷亡事故，這樣的現(xiàn)象如果不加以控制，會使我國電子信息產(chǎn)業(yè)收到嚴(yán)重的沖擊，造成我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困局，使我國的電子信息產(chǎn)業(yè)停滯不前。

（二）我國有很多無證企業(yè)生產(chǎn)電子信息產(chǎn)品也是造成我國電子信息產(chǎn)品存在安全質(zhì)量問題的重要因素，現(xiàn)階段我國很多地區(qū)都有一些黑心企業(yè)生產(chǎn)一些假冒偽劣產(chǎn)品，使用有問題的材料和零件來生產(chǎn)電子信息產(chǎn)品，之后再打著我國知名企業(yè)的名號到市場上販賣，這樣的做法不僅僅給這些知名企業(yè)帶來了經(jīng)濟損失和名譽損失更火給我國居民帶來嚴(yán)重的電子信息產(chǎn)品使用隱患，讓我國的居民更加的不信任我國的電子信息產(chǎn)業(yè)，讓我國的電子信息產(chǎn)業(yè)承受損失。

（三）現(xiàn)階段有些進(jìn)入我國的知名企業(yè)也存在著電子信息產(chǎn)品安全質(zhì)量問題，這些知名企業(yè)由于自身的知名度和信譽度就生產(chǎn)一些有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，還有就是這些知名企業(yè)由于自身的疏忽等問題，使用了一些有問題的電子信息產(chǎn)品零件（例如：手機電池等電子信息產(chǎn)品零件），造成了我國居民在使用過程中發(fā)生了嚴(yán)重的安全事故，給居民帶來了財產(chǎn)損失和人身傷害，這些問題不僅損害企業(yè)的名譽，更給我國居民帶來了永久的傷痛。

二、我國電子信息產(chǎn)品安全質(zhì)量問題的解決方案

（一）我國政府機構(gòu)應(yīng)該加大對電子信息假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，應(yīng)該成立專門的機構(gòu)來受理我國居民反映的電子信息產(chǎn)品安全質(zhì)量問題，講這些問題重視起來，并且應(yīng)有專門的人員對這些問題進(jìn)行整理和分析，并將這些整理好的問題數(shù)據(jù)上報給我國國家質(zhì)監(jiān)局，由質(zhì)監(jiān)局對居民反映的重點電子信息產(chǎn)品安全質(zhì)量問題進(jìn)行分類，將這些反映的問題作為今年的監(jiān)督抽查的電子信息產(chǎn)品，對市場上現(xiàn)有的電子信息產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對不合格企業(yè)進(jìn)行處罰，讓那些抱有僥幸心理的企業(yè)受到應(yīng)有的懲罰。

（二）在我國進(jìn)行監(jiān)督抽查時，應(yīng)該重點抽查那些無生產(chǎn)許可證和自身生產(chǎn)有問題的企業(yè)，以前出現(xiàn)過問題的企業(yè)是必須抽查的對象，對以前出現(xiàn)過問題的產(chǎn)品進(jìn)行二次抽查，如果第二次抽查還有安全問題的企業(yè)，應(yīng)該對企業(yè)進(jìn)行更大的處罰，嚴(yán)重者應(yīng)該吊銷生產(chǎn)許可證。抽查時也不應(yīng)該僅僅重視那些無生產(chǎn)許可證和以前問題的企業(yè)，對那些知名企業(yè)也要定時進(jìn)行抽檢，杜絕這些知名企業(yè)的僥幸心理，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，營造安全和良好的電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（三）我國居民也應(yīng)該提高自身對電子信息產(chǎn)品安全的認(rèn)識，嚴(yán)格按照產(chǎn)品使用說明書使用電子信息產(chǎn)品，各地也應(yīng)該加大對電子信息產(chǎn)品安全使用的宣傳力度，讓我國居民更加重視電子信息產(chǎn)品安全問題，減少電子信息產(chǎn)品安全事故，減少居民的財產(chǎn)和人身傷亡，這樣我國的電子信息產(chǎn)業(yè)才能越來越好，發(fā)展的才能越來越順利，只有擁有這樣的電子信息產(chǎn)業(yè)，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能健康的發(fā)展，發(fā)展成為世界級電子信息產(chǎn)業(yè)強國。

（四）我國的知名電子信息企業(yè)也應(yīng)該起到帶頭作用，經(jīng)常召開電子信息產(chǎn)品研討會，對自身在生產(chǎn)過程中遇見的問題進(jìn)行討論，尋找解決辦法，利用研討會上討論的結(jié)果來減少自身在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題。國家檢測機構(gòu)也應(yīng)該向企業(yè)提供幫助，為企業(yè)解讀我國最新出臺的電子信息類檢測標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)可以更好的理解最新的檢測標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)少走彎路，這樣可以讓企業(yè)在生產(chǎn)過程中找到減少生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的數(shù)量，讓企業(yè)更加的有信心生產(chǎn)出國家省心，居民放心，自身開心的電子信息產(chǎn)品。

三、結(jié)語

我國現(xiàn)階段電子信息產(chǎn)品安全質(zhì)量問題嚴(yán)重，全國各地電子信息產(chǎn)品安全事故頻發(fā)，每年造成的經(jīng)濟損失超過億元，人身傷亡超過千人，給我國的電子心產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重的傷害，雖然我國電子心產(chǎn)品安全質(zhì)量問題嚴(yán)重，但我對我國的電子信息產(chǎn)品的安全質(zhì)量的未來充滿希望，我國也越來越重視電子產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題，是我國的電子心產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越好，我國的電子信息產(chǎn)品安全質(zhì)量環(huán)境越來越健康。

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