導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?dú)埣踩丝祻?fù)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

通過開展“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)筑為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的工作體系、服務(wù)體系、保障體系和評價(jià)體系，建立健全殘疾人基層康復(fù)服務(wù)的長效機(jī)制，不斷滿足廣大殘疾人日益增長的康復(fù)需求，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，為促進(jìn)我街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主體責(zé)任，民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門協(xié)同合作，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，并有效開發(fā)利用社會(huì)資源，為康復(fù)對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、因地制宜，滿足需求。立足社區(qū)實(shí)際，依據(jù)社區(qū)康復(fù)對象的具體需求制定適宜的康復(fù)工作計(jì)劃，以普惠性的制度安排和困難殘疾人特別扶助政策相結(jié)合，保障基本康復(fù)需求，為康復(fù)對象提供個(gè)性化服務(wù)。

3、預(yù)防為主，抓早抓小。大力宣傳普及殘疾預(yù)防和康復(fù)知識，建立健全預(yù)防機(jī)制，落實(shí)隨報(bào)制度，從0—6歲兒童搶救性康復(fù)抓起，做到早期干預(yù)、早期預(yù)防、早期康復(fù)。

三、目標(biāo)任務(wù)

2010年底，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)室設(shè)置率100%，社區(qū)建立康復(fù)站面積不少于30平方米，設(shè)置率不低于90%；社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員配備率100%，培訓(xùn)合格率95%；殘疾人康復(fù)需求篩出率不低于轄區(qū)人口總數(shù)的2%，康復(fù)服務(wù)建檔率90%以上；殘疾人及親友的滿意率不低于85%。

四、職責(zé)分工

1、街道殘疾人聯(lián)合會(huì)。負(fù)責(zé)具體制定并協(xié)調(diào)實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作計(jì)劃，建立工作隊(duì)伍，組織人員培訓(xùn)，督導(dǎo)社區(qū)的創(chuàng)建工作；開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作，普及康復(fù)知識，指導(dǎo)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)日常工作。

2、社會(huì)事業(yè)局。負(fù)責(zé)組織在校殘疾學(xué)生參加康復(fù)訓(xùn)練，依托區(qū)培智學(xué)校開展教育康復(fù)，宣傳康復(fù)知識，教育家長預(yù)防殘疾。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)工作計(jì)劃，采取優(yōu)惠措施，扶助貧困殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

負(fù)責(zé)發(fā)揮人口與計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和基層工作隊(duì)伍的優(yōu)勢，開展出生缺陷監(jiān)測，做好病殘兒童首報(bào)，普及防殘知識，預(yù)防先天殘疾。

3、財(cái)政審計(jì)局。負(fù)責(zé)及時(shí)安排全街道殘疾人康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)并監(jiān)管使用。

4、衛(wèi)生服務(wù)中心。負(fù)責(zé)將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作納入年度社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作計(jì)劃，組織開展精神病防治工作，指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站直接提供康復(fù)服務(wù)；會(huì)同區(qū)殘聯(lián)制定殘疾人參加醫(yī)保優(yōu)惠政策，保障殘疾人基本醫(yī)療。

5、各社區(qū)。負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作計(jì)劃，建立創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，配齊康復(fù)協(xié)調(diào)員；落實(shí)社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)；推進(jìn)社區(qū)康復(fù)室建設(shè)，開展康復(fù)需求調(diào)查，建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供直接服務(wù)或轉(zhuǎn)介服務(wù)；完成創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

五、方法步驟

1、組織籌備階段（2010年1月—2月）。學(xué)習(xí)上級殘聯(lián)有關(guān)文件精神，制定殘疾人社區(qū)康復(fù)工作實(shí)施方案，提出階段性任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，明確各級各類人員的責(zé)任，落實(shí)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。

2、推動(dòng)實(shí)施階段（2010年3月—7月）。按照實(shí)施方案，采取先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、典型引路、普遍推開的方法，逐步開展全國社區(qū)康復(fù)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

3、自查評估階段（2010年8月—9月）。對照《全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

4、迎接檢查階段（2010年10月—11月）。全面迎接全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。

六、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對開展“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立街道創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道殘聯(lián)，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)開展等日常工作。各社區(qū)相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)責(zé)抓好具體落實(shí)，認(rèn)真開展創(chuàng)建活動(dòng)。

篇2

法國西部一個(gè)風(fēng)景秀麗的小鎮(zhèn)上，有家殘疾人體驗(yàn)館。與殘疾人康復(fù)中心不同的是，來這里作體驗(yàn)的都是正常人。到了館內(nèi)，由工作人員按照報(bào)名者的意愿，讓你體驗(yàn)盲人、聾啞人或者癱瘓?jiān)诖驳阮愋蜌埣踩说娜粘Ｉ?，讓你體會(huì)他們心中的悲苦，以便更好地理解殘疾人，從而更加細(xì)致入微地幫助他們。這家體驗(yàn)館完全是公益性質(zhì)的，前去體驗(yàn)的人們只要提前預(yù)約，不收一分錢費(fèi)用。

體驗(yàn)館創(chuàng)辦人埃利奧特先生，本來是一位機(jī)械工程師，三十五歲那年，在一次度假旅途中遭遇嚴(yán)重車禍，不僅雙目失明，而且還斷了一條腿，耳朵也一度失聰。埃利奧特先生的遭遇讓醫(yī)生也為之搖頭，認(rèn)為他會(huì)這樣痛苦地過完余生?？蓤?jiān)強(qiáng)的埃利奧特從來沒有放棄，他在無法行動(dòng)而且沒有光明、沒有聲音的世界里，仍然對生活充滿希望。他又聾又瞎，無法和醫(yī)生進(jìn)行交流，但心中有著一定要好起來的信念。他不停地訴說著心中的想法，以及自己所揣摩的康復(fù)方案，請求別人如果贊同時(shí)，便在他的背上拍一下，就這樣他和外界進(jìn)行艱難的交流，自己進(jìn)行著頑強(qiáng)的康復(fù)鍛煉。也許是他的堅(jiān)強(qiáng)感動(dòng)了上帝，在他受傷的第二年，經(jīng)過第五次手術(shù)以后，他的耳朵終于能夠聽到外界的聲音，那一刻他淚流滿面。方便的語言交流讓后續(xù)治療更加順利，三年后，他不僅眼睛恢復(fù)了視力，而且可以站起來行走了，所有人都認(rèn)為這是一個(gè)奇跡。

恢復(fù)健康的埃利奧特先生永遠(yuǎn)忘不了那段痛苦的生活。他說，一個(gè)健康人永遠(yuǎn)體會(huì)不到殘疾人心中的那份悲苦，所以他萌生出創(chuàng)辦殘疾人體驗(yàn)館的想法，并且將其付諸實(shí)施。體驗(yàn)館設(shè)有多個(gè)房間，有盲人室、聾啞室、癱瘓室等等，每個(gè)房間的設(shè)施都很簡單，但卻裝有最先進(jìn)的電子儀器以及錄影設(shè)備，不但可以把體驗(yàn)者的生活錄下來，還有心理變化、生理變化等各方面的數(shù)據(jù)，以提供給研究機(jī)構(gòu)。

2005年夏天，筆者曾經(jīng)去體驗(yàn)過一個(gè)星期的盲人生活。進(jìn)入盲人室后，我的眼睛被他們處理過以后，看不見一點(diǎn)光亮了。在接下來的日子里，我要自己摸索洗臉、刷牙、疊被子，還要自己做飯、洗碗，體驗(yàn)真正的盲人生活。開始，盡管眼睛看不見，我還是饒有興致地進(jìn)行體驗(yàn)，認(rèn)真地做著各種事情。但一天以后我開始著急了，甚至想了很多：不知他們是如何將我弄瞎的，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)不能復(fù)明的意外。從那一刻起，我真正體會(huì)到了什么叫痛苦與煎熬，我?guī)状翁岢鎏崆敖Y(jié)束體驗(yàn)，但是都沒有得到批準(zhǔn)。終于熬過一個(gè)星期，當(dāng)我重見天日的時(shí)候，真有一種再世為人的感覺。自此以后，不管看到怎樣的殘疾人，我都能夠體會(huì)到他們的痛苦，竭盡全力地去幫助他們，這也正是埃利奧特先生創(chuàng)辦體驗(yàn)館的偉大之處。

中國似乎還沒有這樣的體驗(yàn)館，有識之士應(yīng)當(dāng)做一嘗試，讓我們身邊的正常人能夠有機(jī)會(huì)體驗(yàn)殘疾人的生活與內(nèi)心，更多地理解和幫助他們。

篇3

政策托底 扶志脫貧

1月16日下午，記者來到天池鎮(zhèn)伍家坳村，一戶兩樓一底的農(nóng)家小院寧靜祥和。小院的主人名叫楊遠(yuǎn)文，61歲的他身患二級肢體殘疾至今未婚?！斑@房子是前兩年政府幫忙修葺的，刷了墻，蓋了塑鋼瓦，廚房也給我貼了瓷磚，還送了我一頭母豬、20只雞苗，并給我提供啟動(dòng)資金和養(yǎng)殖技術(shù)。這兩年賺了錢，日子好過多了?！弊谝惠v電動(dòng)三輪車上的楊遠(yuǎn)文喜滋滋地說。

“楊遠(yuǎn)文是伍家坳村的貧困戶。別看他是個(gè)殘疾人，但是勤勞有志氣。這院子里里外外都是他自己一個(gè)人打理?！比A鎣市農(nóng)業(yè)局駐伍家坳村的農(nóng)技員沈鳳聰告訴記者，2015年，村里推選楊遠(yuǎn)文等10戶貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，并從資金和技術(shù)上給予幫扶，從此，他走上了產(chǎn)業(yè)增收的路子?！艾F(xiàn)在他每年賣兩批出欄豬，純利潤都接近3萬元?！?/p>

楊遠(yuǎn)文的致富不是個(gè)案。在華鎣市，有2136名貧困殘疾人的生活迎來了春天?！暗捅q了，現(xiàn)在每月能領(lǐng)到300元。去年我還領(lǐng)到一筆2000元的生活救助金?！庇^音溪鎮(zhèn)高坪村51歲的殘疾孤寡老人霍秋芳告訴記者，由于他常年重病在身，生活完全不能自理，現(xiàn)在每年有政府的救助，至少可以在鄉(xiāng)下請一個(gè)親戚來照料自己了。

“我們將臨時(shí)救助及時(shí)托底。優(yōu)化臨時(shí)救助申請審批程序，把臨時(shí)救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對因病、因殘、因?yàn)?zāi)等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，及時(shí)給予每戶每年3000元以內(nèi)的臨時(shí)生活救助，著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。”華鎣市扶貧和移民工作局副局長唐協(xié)建介紹道。

記者了解到，由于貧困殘疾人較多，華鎣市將殘疾人康復(fù)治療作為殘疾人幫扶的核心工程。在全面兌現(xiàn)殘疾人生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，為2136名貧困殘疾人量身制定康復(fù)方案，免費(fèi)實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練救助，并適配基本型輔助器具。

分類救治 脫貧不返貧

2016年1月，慶華鎮(zhèn)石佛溝村三組的60歲村民向傳文突發(fā)腦溢血暈倒，被送往華鎣市人民醫(yī)院。從這之后，向傳文前后在華鎣市人民醫(yī)院住了8次院，其中在重癥監(jiān)護(hù)室就待了一個(gè)月之久，總共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)住院費(fèi)18萬元。這對于一個(gè)小康家庭來說都是一筆不小的開支，更何況向傳文還是村里有名的貧困戶。那么這筆不菲的t療費(fèi)是怎么解決的呢？

“我們幾乎給他全部報(bào)銷了，他自己只花了815元錢?！比A鎣市新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)中心主任陳曙光告訴記者，2016年，華鎣市已全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”、八個(gè)100%等政策，實(shí)現(xiàn)貧困患者縣域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用全額報(bào)銷。2016年已累計(jì)兌現(xiàn)醫(yī)療幫扶資金883萬元、惠及4068人次。

“現(xiàn)在去醫(yī)院看病不用花一分錢了。上次去醫(yī)院復(fù)診，護(hù)士說只需要在一份協(xié)議上簽字，人就可以直接走了。我都不敢相信是真的，這么好的事情，以前根本想都不敢想。”霍秋芳說到這里很是激動(dòng)。

“安心就醫(yī)不付費(fèi)。在全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推行‘先診療、后結(jié)算’制度，貧困對象憑‘三證一協(xié)議’（華鎣市農(nóng)村建檔立卡貧困戶幫扶證、身份證、新農(nóng)合參保證明，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂就醫(yī)協(xié)議），即可住院治療。同時(shí)我們還實(shí)行結(jié)算‘一站式’服務(wù)。貧困患者住院治療出院時(shí)，由新農(nóng)合中心和民政部門駐醫(yī)院服務(wù)站，對其享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、新農(nóng)合特殊補(bǔ)償、民政救助等政策進(jìn)行審核，一次性報(bào)銷結(jié)算相關(guān)費(fèi)用，極大簡化辦理程序?！标愂锕庋a(bǔ)充道，“并且現(xiàn)在很多日常醫(yī)療服務(wù)貧困患者都不用上醫(yī)院來排隊(duì)?！?/p>

近年來，華鎣市積極開展巡回醫(yī)療服務(wù)，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，變“坐等服務(wù)”為“上門服務(wù)”，組建醫(yī)療扶貧志愿服務(wù)隊(duì)，深入開展“精準(zhǔn)扶貧志愿者健康服務(wù)隊(duì)進(jìn)小區(qū)、院壩”活動(dòng)，面對面為貧困群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。

民生救助政策層層兜底，讓華鎣市數(shù)千家貧困戶享受到全覆蓋式惠及。截至目前，華鎣市凈減貧5461戶14330人，貧困人口降至1087戶3070人，貧困發(fā)生率降至1.45%。6個(gè)貧困村已通過廣安市政府批準(zhǔn)退出，全面達(dá)到貧困縣退出“一低三有”標(biāo)準(zhǔn)，已接受省級驗(yàn)收和第三方評估。

記者手記

篇4

關(guān)鍵詞:社區(qū)服務(wù);福利性;社區(qū)福利服務(wù)

中圖分類號:F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0129-02

自20世紀(jì)80年代中期以來,社區(qū)建設(shè)就在全國各大中城市逐漸展開,社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的“突破口”和“龍頭”獲得了長足發(fā)展,取得了顯著成就。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到:社區(qū)服務(wù)工作還存在一些問題,有的甚至還較嚴(yán)重,這些問題若不解決,不但會(huì)影響社區(qū)服務(wù)工作本身的進(jìn)一步發(fā)展,更重要的是會(huì)影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。在新的形勢下,社區(qū)服務(wù)如何體現(xiàn)“以人為本”,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn),是每個(gè)社區(qū)工作者必須深思的問題。筆者認(rèn)為,正確認(rèn)識社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)屬性――福利性,是新時(shí)期搞好社區(qū)服務(wù)的關(guān)鍵。本文試就社區(qū)服務(wù)的福利性談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、從社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域看,社區(qū)服務(wù)大部分屬于社區(qū)福利服務(wù)

社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域廣,內(nèi)容豐富,但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,社區(qū)服務(wù)發(fā)展到今天,主要領(lǐng)域大致可概括為以下四個(gè)重要方面:一是面向各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的福利服務(wù);二是面向普通居民群眾的便民利民的日常生活服務(wù);三是面向轄區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的“后勤”服務(wù);四是面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)[1]。上述四個(gè)方面中的第一、第四方面,具體來說,包括社區(qū)社會(huì)救助、社區(qū)優(yōu)撫工作、社區(qū)助殘服務(wù)和社區(qū)就業(yè)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目都屬于社區(qū)福利服務(wù)。這些項(xiàng)目都屬于面向弱勢群體和優(yōu)撫對象的,并充分體現(xiàn)了福利性的本質(zhì)特征。就具體的服務(wù)產(chǎn)品而言,社區(qū)福利服務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面[2]:

1.暫托住宿服務(wù)。這是接近于院舍服務(wù)的方式,提供入住服務(wù),所不同的是,暫托服務(wù)不是長期入住,而只是短期入住,其主要作用在于緩解家庭照顧方面的壓力。

2.日間照顧服務(wù)。家庭在白天將需要照顧的老人、殘疾人及兒童送到日間照顧機(jī)構(gòu),由這些機(jī)構(gòu)提供生活照顧,也包括提供與被照顧者需要相應(yīng)的其他服務(wù)。

3.康復(fù)服務(wù)。在社區(qū)建立專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu),為老年人和殘疾人提供康復(fù)服務(wù),包括康復(fù)需要評估、康復(fù)方案制定、康復(fù)實(shí)施與康復(fù)相關(guān)的咨詢。

4.活動(dòng)服務(wù)。社區(qū)活動(dòng)服務(wù)主要是為服務(wù)對象提供一定的設(shè)施,包括場地和設(shè)備,工作人員的作用則主要是維護(hù)設(shè)施的運(yùn)作,有時(shí)也提供一些服務(wù)。

5.殘疾人庇護(hù)工場及就業(yè)中介服務(wù)。庇護(hù)工場關(guān)系到殘疾人生活收入、活動(dòng)和康復(fù)三個(gè)方面的需要。社區(qū)可以提供輔助就業(yè)及正規(guī)就業(yè)方面的服務(wù),主要是對殘疾人就業(yè)需要進(jìn)行評估,搜集勞動(dòng)力需求信息,與潛在的雇主聯(lián)系和磋商,以安排殘疾人就業(yè)。

6.家務(wù)助理服務(wù)。家務(wù)助理把社區(qū)服務(wù)延伸到家庭內(nèi)部,提供上門服務(wù),承擔(dān)了日常生活中用餐、個(gè)人衛(wèi)生、家庭清潔、洗衣等方面的照顧和服務(wù)。

7.權(quán)益保護(hù)服務(wù)。社區(qū)通過各種形式(包括自愿者)形成一支隊(duì)伍,開展脆弱群體權(quán)益公眾教育,為服務(wù)對象提供權(quán)益方面的咨詢,當(dāng)出現(xiàn)權(quán)益問題的個(gè)案時(shí),參與其中的調(diào)查和調(diào)解工作,以致提供法律援助服務(wù)。

二、從社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷程來看,中國也一直強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)的福利性

在中國,直到改革開放初期,可以說既無現(xiàn)代意義上的社區(qū)服務(wù)概念,也無現(xiàn)代意義上的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐。現(xiàn)代意義上的社區(qū)服務(wù)是在我們原有的社區(qū)福利服務(wù)的基礎(chǔ)上,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的,是為了解決各類社區(qū)主體的實(shí)際生活需要而興起的。具體來說,是在民政部門的積極倡導(dǎo)下逐漸發(fā)展起來的,當(dāng)時(shí)的社區(qū)服務(wù)無疑具有明顯福利性。1986年,民政部首次提出在城市開展社區(qū)服務(wù)工作的要求。1987年9月,民政部在武漢召開城市社區(qū)服務(wù)座談會(huì),明確了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù),以及社區(qū)服務(wù)和民政部門的關(guān)系。這次會(huì)議的召開是中國城市社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生、興起的主要標(biāo)志。此后,全國部分大中城市的社區(qū)服務(wù)逢勃興起。1989年3月18日,天津市和平區(qū)新興街道率先成立了全國第一個(gè)社區(qū)服務(wù)自愿者協(xié)會(huì),從此拉開了中國城市社區(qū)自愿者服務(wù)活動(dòng)的序幕。1989年9月,民政部在杭州召開全國社區(qū)服務(wù)工作會(huì)議,總結(jié)、推廣了全國各地開展社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),并形成了進(jìn)一步開展這一項(xiàng)工作的思路。1993年8月,國家計(jì)委、民政部等14部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》,明確社區(qū)服務(wù)是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè),明確了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和基本任務(wù),為了充分保障社區(qū)服務(wù)的福利性特征,還制定了相關(guān)的扶持保護(hù)政策。1994年底,民政部在上海召開全國社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),進(jìn)一步澄清了社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的一些模糊認(rèn)識,重申了它的福利服務(wù)宗旨和堅(jiān)持社會(huì)效益為主的基本原則,也就是說社區(qū)服務(wù)必須體現(xiàn)福利性特征。1995年,民政部頒布了《社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》,在全國開展了創(chuàng)建示范城區(qū)的活動(dòng)。1998年,民政部命名了46個(gè)“全國社區(qū)服務(wù)示范區(qū)”,更多的城區(qū)正在向示范城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。民政部在制定《社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》與命名“全國社區(qū)服務(wù)示范區(qū)”時(shí),也都將社區(qū)服務(wù)的福利性作為了重要指標(biāo)之一。

三、從社區(qū)服務(wù)的資金籌集來看,社區(qū)服務(wù)體現(xiàn)福利性特征

社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)事業(yè),而且是一項(xiàng)讓廣大老百姓尤其是社區(qū)弱勢群體得到實(shí)惠與幫助的事業(yè)。在中國采取政府投入為主,多渠道籌集資金的辦法籌集資金,為了切實(shí)搞好社區(qū)服務(wù),采取政府投入為主是正確的。政府應(yīng)逐年增加對社區(qū)服務(wù),特別是社區(qū)福利服務(wù)的投入,重點(diǎn)建設(shè)一批能發(fā)揮基礎(chǔ)性、示范性作用的社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施,興辦一些真正能讓老百姓得到實(shí)惠的服務(wù)項(xiàng)目,并將一部分資金用在鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社區(qū)福利服務(wù)上。同時(shí),中國是一個(gè)發(fā)展中國家,國家財(cái)力有限,發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)光靠政府投入肯定不足,各地還應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人投資興辦社區(qū)福利服務(wù)項(xiàng)目。正因如此,社區(qū)服務(wù)在價(jià)值取向方面,應(yīng)堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的福利性不動(dòng)搖,注重社會(huì)效益。特別是為社區(qū)弱勢群體與優(yōu)撫對象提供服務(wù)的社區(qū)福利服務(wù),更要注意把握這一本質(zhì)屬性。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,甚至對某些社區(qū)福利服務(wù)項(xiàng)目也采取低收費(fèi)的制度實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理體制和經(jīng)營方式的變革,這是為更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益提供物質(zhì)基礎(chǔ),絕不是對社區(qū)服務(wù)宗旨的改變。社區(qū)福利服務(wù)必須始終堅(jiān)持“立足民政,面向社會(huì)的指導(dǎo)思想”,應(yīng)將“福利的最大化”定為最終目的,把社會(huì)效益放在第一位。如果偏離了這一點(diǎn),社區(qū)福利服務(wù)就喪失了自身的特點(diǎn)與存在的價(jià)值。

四、從運(yùn)行方式看,社區(qū)服務(wù)與一般意義上的商業(yè)服務(wù)有著本質(zhì)的區(qū)別

社區(qū)服務(wù)特別是面向社會(huì)特殊成員――社會(huì)弱勢群體和優(yōu)撫對象的社區(qū)福利服務(wù),與一般意義上的商業(yè)服務(wù)有著本質(zhì)的區(qū)別,主要表現(xiàn)在社區(qū)福利服務(wù)采取福利的運(yùn)行方式,即采取無償服務(wù)或低償服務(wù)。而一般意義上的商業(yè)服務(wù)則遵循等價(jià)交換的原則,采取有償服務(wù)。當(dāng)然,在中國目前對社區(qū)服務(wù)的投入有限的的情況下,社區(qū)服務(wù)也應(yīng)引入市場機(jī)制,采取有償或低償服務(wù)的運(yùn)行方式,但這些項(xiàng)目都是社區(qū)服務(wù)中面向社區(qū)全體成員的生活服務(wù)和公共福利服務(wù)項(xiàng)目。筆者反對把所有社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)做營利性行業(yè)對待,贊同將社區(qū)服務(wù)業(yè)分為事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩大塊,分別對待,建立不同的發(fā)展機(jī)制,也就是將社區(qū)服務(wù)中的社區(qū)福利服務(wù)部分當(dāng)做“事業(yè)”看待,采取福利運(yùn)行方式。對于一般意義上的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,可以將其當(dāng)做“產(chǎn)業(yè)”看待,采取市場運(yùn)作為主,同時(shí)筆者對政府直接操作社區(qū)服務(wù)持否定態(tài)度,認(rèn)為出現(xiàn)政府主辦成為政府參與經(jīng)營活動(dòng)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的現(xiàn)象是不合時(shí)展要求的。