導語：如何才能寫好一篇房屋建筑風險普查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作推進情況

截至2021年11月9日，全縣涉及自然災害綜合風險普查的八個部門現(xiàn)均已開展相關工作，其中三大承災體部門中應急板塊已完成縣級數(shù)據(jù)審核與上報工作，目前正準備開展市級質檢與核查工作；交通板塊已完成外業(yè)數(shù)據(jù)采集與內業(yè)質檢、審核、上報，待市級與省級審核反饋意見并進行修改；房屋與市政設施板塊目前正在進行外業(yè)調查工作；五大災種部門中氣象災害板塊已完成47884條調查數(shù)據(jù)的填報；水旱災害板塊內外業(yè)工作已基本完成，待市級、省級審核后，進行數(shù)據(jù)整改；地質災害板塊已完成野外驗收工作，正進行內業(yè)數(shù)據(jù)整理；森林火災板塊已開展外業(yè)調查布點工作，下一步將開展技術培訓與外業(yè)調查工作；地震災害部門主要任務均由省級部門牽頭進行，縣防震減災部門配合開展。

目前應急板塊累計完成承災體調查數(shù)據(jù)157條，減災能力調查數(shù)據(jù)1169條，歷史災害調查數(shù)據(jù)712條，整體進度60%。交通板塊累計完成公路設施屬性內外業(yè)調查，完成災害風險點信息內外業(yè)調查工作。房屋和市政設施板塊已完成五X鎮(zhèn)、牛XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)斷機村的農(nóng)村房屋建筑風險普查6000余戶，因國家預置底圖未下發(fā)，暫時進度緩慢；氣象災害板塊已完成1978-2020年暴雨、大風、冰雹、雪災致災因子收集工作，累計完成47884條調查數(shù)據(jù)填報；水旱災害板塊已完成水庫（水電站）安全隱患調查，提防工程安全隱患調查且均已錄入系統(tǒng)；地質災害板塊已完成野外驗收工作，正在進行內業(yè)數(shù)據(jù)整理工作，整體進度60%；森林火災板塊已完成外業(yè)布點工作，整體進度10%。

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修訂后的《防震減災法》，堅持以人為本、科學減災的指導思想，堅持突出重點，全面防御的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持防震減災服務經(jīng)濟社會發(fā)展、適應經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求，堅持預防為主、防御與救助相結合的方針，強化了政府職能，強化了部門職責，強化了社會參與，強化了條件保障，強化了科技支撐，強化了法律責任。特別是在地震災害預防方面，強化了建設工程地震安全性評價和抗震設防管理措施，建立了農(nóng)村民居和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防管理的制度，完善了建設工程抗震設防要求和地震安全性評價制度，是增強建設工程抗震設防能力，按照抗震設防要求進行設計和施工的制度保障。

二、強化措施，確保抗震設防要求落到實處

（一）強化抗震設防要求管理。

抗震設防要求，系指在考慮地震環(huán)境、建設工程的重要程度、允許的風險水平、及國家經(jīng)濟承受能力和要達到的安全目標等因素的基礎上，經(jīng)國務院地震主管部門制定或審定的，新建、擴建、改建建設工程必須達到的抗御地震破壞的準則和技術指標。抗震設防要求以國務院地震工作主管部門制定的全國地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖為依據(jù)，確定抗震設防要求。

州境內的新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。各縣市人民政府建設、交通、水利、電力、地震等有關部門應當按照職責分工，加強對工程建設強制性標準、抗震設防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的監(jiān)督檢查。

（二）強化地震安全性評價制度。

地震安全性評價，系指對具體建設工程地區(qū)或場地周圍的地震地質、地球物理、地震活動性、地形變化等研究，采用地震危險性概率分析方法，按照工程應采用的風險概率水準，科學地給出相應的工程規(guī)劃和設計所需的有關抗震設防要求的地震動參數(shù)和基礎資料。國務院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，負責審定建設工程的地震安全性評價報告，確定抗震設防要求。

州境內的重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告確定的抗震設防要求進行抗震設防。重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，按照國務院和省政府的規(guī)定確定。未經(jīng)地震安全性評價的建設工程，各級發(fā)改計劃部門不得批準立項，規(guī)劃建設部門不得批準、發(fā)放選址意見書。

（三）強化人員密集場所建設工程的抗震設防要求。

州境內的學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施、生命線工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求和設防分類進行設計，由州規(guī)劃和建設局納入“建設工程初步設計審查”的行政許可項目，未經(jīng)初步設計審查的建設工程，不得進入下一個建設環(huán)節(jié)。

（四）強化建設工程按照抗震設防要求進行設計和施工。

按照《防震減災法》的規(guī)定，建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責。設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖設計文件的準確性負責。施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責。工程監(jiān)理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。

（五）強化建設工程抗震普查機制，落實抗震加固措施。

州境內已建成的重大建設工程，可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，具有重大歷史、科學、藝術價值或者重要紀念意義的建設工程，學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程和地震重點監(jiān)視防御區(qū)內的其他建設工程，要按照*州人民政府辦公室《關于提高我州房屋建筑及市政基礎設施抗震能力的意見》的要求，全面完成全州已建房屋、市政基礎設施的抗震普查工作，對未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。對我州上世紀70年代初至80年代未修建的預制構建房屋，要按照涼府辦發(fā)〔20*〕60號文件的要求進行分類處理。

（六）強化農(nóng)村民居和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防的管理。

加強對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防的管理，是《防震減災法》新建立的法律制度。各縣市人民政府要把農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施納入抗震設防的管理，要結合城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、生態(tài)移民、異地扶貧搬遷試點建設和“三房”改造等工作，將農(nóng)村民居、基礎設施和鄉(xiāng)村公共設施建設納入村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理范疇，建立由縣市分管規(guī)劃和建設的副縣市長任組長，規(guī)劃和建設、發(fā)改、防震減災、移民、扶貧、國土資源、財政等政府部門領導參加的推進農(nóng)村民居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施抗震設防領導小組，負責統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

州規(guī)劃和建設部門要按照相關法規(guī)和規(guī)章的要求，組織開展農(nóng)村實用抗震技術的研究和開發(fā)，推廣達到抗震設防要求、經(jīng)濟適用、具有當?shù)靥厣慕ㄖO計和施工技術，培訓相關技術人員，建設示范工程。

各縣市要繼續(xù)落實涼府辦發(fā)〔20*〕60號文件制定的村鎮(zhèn)建設工程措施。凡屬村莊建設范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關、學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑，樓層兩層以上、建設工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的村鎮(zhèn)建設工程，由各縣市規(guī)劃和建設局監(jiān)督管理。其他農(nóng)村民居建設，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員負責房屋的監(jiān)管工作，并接受規(guī)劃和建設部門的督促和指導。

各縣市人民政府要采取切實措施，確保20*年新建農(nóng)村民居20%以上達到抗震設防要求，每年按照遞增20%的要求，逐步提高農(nóng)村村民住宅的抗震設防水平。20*年起新建的鄉(xiāng)村公共設施，要100%達到抗震設防要求。

（七）強化抗震設防要求的行政許可制度。

州、縣市防震減災、規(guī)劃和建設部門，要進一步強化抗震設防要求的行政許可制度。確?！侗仨氝M行地震安全性評價的重大工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程抗震設防要求審批》、《建設工程初步設計審查》、《辦理建設工程（重點建設工程）施工許可》等行政許可項目的全面落實，切實做到該行政許可的建設工程項目必須實施行政許可，對應依法作出行政許可或者辦理批準文件的建設工程項目實現(xiàn)法規(guī)化管理。州和各縣市人民政府建設、交通、水利、電力、地震等有關部門應當按照職責分工，加強對工程建設強制性標準、抗震設防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)有關建設工程的強制性標準應當與抗震設防要求相銜接的要求。

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一、我國住房抵押貸款保險現(xiàn)狀

住房抵押貸款保險（以下簡稱房貸保險）是指在運用住房資金過程中為消除抵押貸款風險，最大限度降低呆壞賬的發(fā)生，保障抵押權益實現(xiàn)而建立的一種與住房抵押貸款制度相配套的補充制度。其風險轉移和損失賠償機制緩解了住房抵押貸款授信業(yè)務中銀行與客戶之間因信息不對稱等導致的風險，有力地推進了房地產(chǎn)金融市場的繁榮。我國住房抵押貸款保險自1992年房地產(chǎn)市場啟動以來獲得迅速的發(fā)展。1997年6月1日施行的《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》與1998年5月9日施行的《中國人民銀行個人住房貸款管理辦法》等法規(guī)使其有了初步的法律規(guī)定。但是我國至今仍無一部法規(guī)對其進行明確的界定、適當?shù)陌才?。在實踐中，作為住房抵押貸款下的強制要求，購房者對住房抵押貸款保險頗多怨言，如保險責任的實際承擔期限短于合同規(guī)定的保險期限；保險公司不是按年，而是一次性收取全部保費；購房者花錢買房買保險，在貸款保險合同中卻不是受益人等。

近幾年，房貸保險有了一些喜人的變化，并逐步趨于合理化。從2001年6月開始，杭州各大保險公司先后調整了房貸保險的保險費率和責任范圍，保費平均下降了20％。同年8月，太保北京分公司實行新的房貸保險，不僅保險費率有所下調，而且在財產(chǎn)損失險之外增加了還貸保證險。隨后武漢的人保、平安和太保三家公司調整房貸保險，投保人既可以按抵押房屋的總房價來投保，也可以按照貸款金額來投保。2001年底，上海推出“個人抵押住房綜合保險，”有不少改進之處：其一，拓展了保險公司對購房者（被保險人）的保證責任；其二，保費雖然一次性收取，但在不增加保費的情況下，加大了保險公司的還貸保證保險責任；其三，投保金額由過去按全部房價計算改為按貸款余額計算；其四，改變了以往保費自貸款之日前支付而保險責任從滯后多日的交房之日起承擔的不合理做法，保險期限自借款抵押合同生效之日零時起至全部還清貸款24時止；其五，在理賠方式上，改變了以前基于不足額保險的比例賠償，在借款范圍內按實際損失全額賠償。2002年底，杭州市商業(yè)銀行與平安杭州分公司推出新的房貸保險，明確保險費以“貸款余額”計算，并在財產(chǎn)損失險之外增加入壽險內容——如果貸款人因意外死亡或傷殘，其家庭成員無力還貸，保險公司將承擔部分或全部支付剩余房款的責任。總的看來，我國房貸保險各地做法不一，觀念上與實踐上均有不少誤區(qū)，亟待規(guī)范。

二、住房抵押貸款保險法律關系及其存在的問題

我國的房貸保險是建立在個人信用體系不健全基礎上的無奈選擇，是以商業(yè)銀行的貸款安全及其利益為基點的，對購房者與保險公司都有不公之處。實際上，在住房抵押貸款業(yè)務中，在對貸款人進行正確的資信評估和還貸能力分析的基礎上，以成本與收益權衡的角度合理進行風險管理，是基本上能夠規(guī)避風險的。以個人住房貸款業(yè)務量最大的建設銀行為例，截至2001年底，個人住房貸款不良率僅為1.35％，這充分說明了房貸的安全性。再加上住房抵押與登記制度的設立，可見我國房貸保險的實質是：商業(yè)銀行憑借其自身優(yōu)勢地位不僅要求借款人作所購住房抵押擔保，還要求借款人進行保險，從而造成了借款人的雙重負擔，而商業(yè)銀行則享受著“XX重保險”，以期充分實現(xiàn)貸款安全。

對保險公司來說，房貸保險也有障礙與陷阱。商業(yè)銀行在辦理住房抵押貸款時往往為保險公司代為辦理抵押房屋的保險業(yè)務，并從中收取手續(xù)費。而這種行為有不少負面影響。首先，貸款行為、抵押行為、房貸保險行為集中于商業(yè)銀行，使商業(yè)銀行往往忽視對購房者資信狀況的嚴格審查，因為其通過“抵押+保險”方式已幾乎無風險而言。其次，按照現(xiàn)行我國保險兼業(yè)管理要求，一家兼業(yè)人只能為一家產(chǎn)險公司和一家壽險公司作，目的是為了防止兼業(yè)人炒作保險公司。但是實踐中商業(yè)銀行多為數(shù)家，按照各保險公司所支付手續(xù)費的高低和商業(yè)銀行合作關系的親疏來決定業(yè)務分配比例，而保險公司出于保費考慮，往往提高手續(xù)費或進行所謂“公關”，從而加大了經(jīng)營成本。商業(yè)銀行獲得的收益遠大于保監(jiān)會規(guī)定的8％的手續(xù)費，竟能達到保費收入的40％—50％。再次，過高的手續(xù)費又導致過高的保險費率，從而影響購房者利益；而且由于逆向選擇作用，可能進一步加大保險公司的風險。

我國房貸保險與美國等發(fā)達國家在觀念與實踐上有相當大的差別。美國等發(fā)達國家的房貸保險一般由政府提供的房貸保險和私人抵押貸款保險公司提供的房貸保險構成，并以政府的房貸保險為主，帶有明顯的社會福利性質，其投保人多為低薪階層。如美國聯(lián)邦住房管理局、退伍軍人事務部提供的房貸保險就具有國家干預性與政策導向。而私人抵押貸款保險公司提供的房貸保險也建立在購房者個人信用體系完善與保險業(yè)務市場化運作機制良好的基礎上，并具有費率低、險種多、靈活簡便等特點。相比之下，我國房貸保險以銀行信貸安全為中心的理念具有一定的偏差，而且房貸保險各險種法律關系混淆不清。

我國目前的房貸保險大致可分為三類，即財產(chǎn)保險、信用人壽保險和保證保險，雖然各險種已有初步發(fā)展，但是其法律關系仍不甚明晰。

財產(chǎn)保險是指為防止由于意外災禍而造成較重的房屋損失而以房屋或其相關利益作為保險對象的保險。作為抵押物的房產(chǎn)的保全是商業(yè)銀行實現(xiàn)抵押權的基礎，當房地產(chǎn)價值減少時，商業(yè)銀行就可以根據(jù)保險單和抵押協(xié)議，憑第一請求權人的身份向保險公司申請賠償房屋損失和合理施救費用。該險種在賠付過程中，第一受益人應明確為銀行，但以收回貸款未清償余額為限，其余部分還是要支付給投保人的。目前我國房貸保險以這種財產(chǎn)保險為主。根據(jù)《中國人民銀行個人住房貸款管理辦法》第25條的規(guī)定：“以房屋作為抵押的，借款人需在合同簽訂前辦理房屋保險或委托貸款人代辦有關保險手續(xù)。抵押期內保險單由貸款人保管。”在實踐中該險種保險責任范圍一般限于火災、爆炸以及暴風、暴雨、洪水等自然災害，保險金額按照實際購房金額計算。這就存在兩個極不合理之處：一是上述第25條中并沒有要求購房者以全部房價投保，而且消費者自己首付的那部分價值并不需要保險，實踐中的做法實是商業(yè)銀行濫用其優(yōu)勢地位的壟斷行為。二是現(xiàn)行房價有近30％是土地使用價格，而土地受損風險幾乎為零，因此以沒有除去土地使用價格的房價投保，顯失公允。

信用人壽保險是維持借款人還貸能力為信用保險，借款人因意外事故或疾病等影響家庭收入，失去部分或全部還貸能力時，以保險金抵付貸款余額，使抵押房地產(chǎn)不致被收回或拍賣。該險種保額每年遞減，以與借款者的貸款本金余額相稱，故又稱“住房抵押貸款減額壽險”。相應地，該險種的保費也是按年繳納，逐年遞減。美國友邦保險上海分公司于1997年就推出了抵押貸款壽險，但實際運作效果不佳，投保者寥寥。

保證保險是還貸的履約保證，由保險公司對購房者提供違約保險。當借款者不能還清本息時由保險公司負責融通，或當房地產(chǎn)作為抵押貸款時，由保險公司對抵押物進行保險。1995年中保蘇州分公司曾開展房貸保證保險業(yè)務，后因總公司認為風險太大而停辦。中?？偣居?998年曾推出《個人購置住房抵押貸款保證保險條例》，但頗多保留，并要求購房者在辦理保證保險的同時必須購買財產(chǎn)保險，兩保險進行“捆綁”銷售。我國目前的房貸保證險尚屬萌芽，而且與信用人壽險有頗多混淆之處。

以信用人壽險為主的信用保險與保證保險是有嚴格區(qū)別的。凡權利人要求保險人擔保債務或買方信用的保險，屬于信用保險；凡被保證人根據(jù)權利人的要求投保自己信用保險，屬于保證保險。在西方成熟的房地產(chǎn)金融市場上，商業(yè)銀行以購房者的信用為保險標的，以自己為受益人與保險人簽定由于購房者死亡或殘疾不能如期還款時由其賠付相應損失的保險合同，即為信用保險合同，保險費由商業(yè)銀行繳納，因為受益人是銀行；銀行可以在出售抵押房產(chǎn)（如在房市低迷、房價大跌時）仍不能收回全部貸款時，從保險人那里獲得不足部分的賠償。而當購房者以自己的信用為保險標的，以自己為受益人與保險人簽訂由于自己收入流中斷而未能如期還貸時由保險人代為償付的保險合同，即為房地產(chǎn)保證保險合同。該合同保險費由購房者繳納，因為受益人是購房者及其家庭成員，從而保證購房者在其收入無著時仍然擁有所購房屋，不至于流離失所，但當購房者收人流恢復后有向保險公司償還所墊付資金的義務。

而目前我國含還貸保證責任的房貸保險是保證保險和信用保險的混合物，繳費義務和受益權利嚴重扭曲。在實際操作中，商業(yè)銀行往往要求購房者到其認可的保險公司辦理房貸信用保險，并明確商業(yè)銀行為保險的第一受益人，在購房者因意外事故死亡或殘疾而無力償還貸款時，由保險公司償還出險后尚需償還的購房貸款本息。商業(yè)銀行不交納保費也不作為投保人，但卻得到了信用保險才有的保險賠付；而購房者雖然繳納了屬于保證保險范疇的保險費，而其自身卻得不到應有的保障。

三、完善住房抵押貸款保險的相關法規(guī)

針對我國房貸保險理念與實踐上的種種偏差，實有必要由人民銀行與保監(jiān)會聯(lián)合制定《住房抵押貸款保險管理辦法》，以對其進行制度重構。而在這部法規(guī)中應當合理設定三方面的內容。

（一）導入國家信用，完善險種安排

應當改變我國房貸保險以保障商業(yè)銀行信貸安全為中心的理念，將房貸保險看成是房地產(chǎn)金融市場的基本一環(huán)，更多的將其作為購房者信用的延伸與補充，以合理安排購房者、貸款銀行、保險公司的權利義務關系。而且，房貸保險應當具有一定的社會福利性質，應當導入國家信用，構建類似西方國家政府保險與商業(yè)保險并重的保險機制。適應我國國情，政府的政策性保險機構可主要定位于為中低收入者提供優(yōu)惠的保險服務，而商業(yè)性保險公司則可主要定位于為中高收入者提供系列個性保險。筆者認為，可以國家信用為基礎建立政策性保險公司，由政府財政提供部分初始資金，由其集中管理來實現(xiàn)房貸保險發(fā)放的標準化，提高房貸保險的規(guī)模效益。同時保監(jiān)會應加強對其業(yè)務活動的監(jiān)管。

而商業(yè)性房貸保險的險種安排應當有一個大體的設計。財產(chǎn)險、信用壽險、保證險應當有一個明確的界定（特別是對其責任范圍），以體現(xiàn)《保險法》誠實信用、權責對應的基本原則。保證險由于我國個人信用體系不健全而尚不能大規(guī)模開展，信用人壽險應當是主攻方向之一，而且應當進行險種創(chuàng)新，推出一些具有個性化的綜合險，以適應社會需求。

（二）設立保險準備基金，規(guī)范房貸保險業(yè)

美國房貸保險行業(yè)實力雄厚、經(jīng)營穩(wěn)健，這得益于制度上要求保險公司保持設立三個相互獨立的準備基金用于償付保險金：一是意外風險籌備基金，存期不能少于10年，用于隨時可能的災難性損失理賠，保費收入的一半應投入此基金，從而保證了在由于如經(jīng)濟衰退引起的高風險發(fā)生時有足夠的基金償付保險金。二是虧損儲備基金，以防止個人房貸出現(xiàn)拖欠和無力償還債務。該基金的比率因每個人的資信情況、抵押貸款的首期、貸款種類和對房產(chǎn)變化的預期不同而有所差異。三是無收益保險儲備，是保險合同期和扣除意外風險儲備之外的保險費收入，用于支付一般的保險賠償。我國應當要求保險公司設立保險準備基金以規(guī)范房貸保險業(yè)。

（三）完善房貸保險的基本制度

應當改變目前房貸保險中的不合理做法，完善房貸保險基本制度。

1.房貸保險的選擇權。對于購房者來說，應當享有是否購買房貸保險的選擇權，而不應設立如目前我國對財產(chǎn)險的強制要求，以體現(xiàn)保險自愿的原則，同時要保證購房者對保險公司的選擇權，以實現(xiàn)房貸保險市場的良性競爭秩序。對貸款銀行來說，其應有一定的選擇優(yōu)質保險公司的優(yōu)質保險的權利；對于保險公司來說，其也應有根據(jù)購房者資信狀況與貸款銀行的貸款質量來決定是否承保的權利，并且還有選擇機構的權利，以避免商業(yè)銀行的不當行為。

2.保險金額與保險費率。應當改變目前以房屋總購價來確定保險金額的做法，而以抵押房屋建筑價格（除去總購置價格中30％以上的土地價格）或購房者貸款余額來確定保險金額，真正做到“有險才?！?，維持購房者權益。由于住房貸款的低風險性，我國目前房貸保險的費率為5％。左右，30萬元15年期的貸款應繳保費超過1萬元，顯然過高。對比美國和加拿大等國不到0.5‰的費率，我國實有必要抽樣測算普查數(shù)據(jù)，用精確的數(shù)理統(tǒng)計的方法厘訂出合乎實際情況的較低的費率。

3.保險期限。在財產(chǎn)險中保險期限應當根據(jù)現(xiàn)房抵押貸款與期房抵押貸款區(qū)別對待。如果是現(xiàn)房，房貸保險期限應自借款抵押合同生效之日零時起至全部還清貸款24時為止；如果是期房，由于貸款合同訂立與房屋實際交付之間有一兩年的建筑期，因此房貸保險期限應自房屋交付之日零時起至全部還清貸款24時為止。在信用人壽險與保證險中，則應自借款抵押合同生效之日零時起至全部還清貸款24時為止。

4.繳費方式與退保規(guī)定。應當改變目前財產(chǎn)保險中一次繳清保費的有悖保險原理的做法，各險種繳費均應切實做到“按年收取，每年結算”，以維護投保人利益。這也有利于投保人退保目的的實現(xiàn)。因為如果一次性繳費，購房者提前還貸則有一定的心理損失，從而影響房貸保險業(yè)務發(fā)展；而且一旦在保險期限內房屋毀損或被保險人死亡，保險公司理賠后，保險責任終止，投保人實際多繳了其后的保費。因而保險合同應當有提前還貸、房屋毀損，被保險人死亡等退保條款。

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關鍵詞：小產(chǎn)權房；卡爾多-希克斯改進；供求關系；住房保障

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0314-01

1 小產(chǎn)權房的定義

有關“小產(chǎn)權房”說法不一，綜合現(xiàn)有的普遍定義為：小產(chǎn)權房是指村民在其宅基地等村集體所有的建設土地上缺乏土地管理部門的用地許可、缺乏建設部門的建設許可、具有違章違法性質的建筑物。它不能獲得國家建設部門頒發(fā)的房屋所有權證，其“房產(chǎn)證”多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自制頒發(fā)。由于我國對土地和房屋實行登記制度，缺乏登記的“小產(chǎn)權房”在法律意義上并不具備產(chǎn)權性質。

2 小產(chǎn)權房的歷史發(fā)展及數(shù)據(jù)統(tǒng)計

小產(chǎn)權房是在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，而集體土地法規(guī)體系又不健全的大背景下產(chǎn)生發(fā)展的。過去，“小產(chǎn)權房”在村一級同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級批準建設的情況下就是合法建筑，房屋是否發(fā)證并不影響其合法存在。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國范圍內，小產(chǎn)權房達到全國實有村鎮(zhèn)房屋建筑面積的30%，其中村鎮(zhèn)住宅約50多億平方米。地區(qū)范圍內，天津、深圳、武漢、濟南、西安等各大城市的“小產(chǎn)權房”也屢見不鮮。10年前，北京郊區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“小產(chǎn)權房”，目前估計已超過1000萬平方米，占整個市場的18%左右，例如西安估計已達到25%至30%。而在我國沿海城市，例如深圳，預計已超過40%，接近50%.

近幾年來，由于城市房地產(chǎn)價格大幅度攀升，城市中低收入家庭普遍充當了“房奴”角色，房地產(chǎn)投機開發(fā)者或者城鄉(xiāng)居民乘機在城市邊緣的鄉(xiāng)村購買廉價土地，自行設計、自行施工建設具有良好居住功能的“小產(chǎn)權房”，并以低于商品房一半或者更多的價格吸引了城市中低收入家庭安居。

3 小產(chǎn)權房的經(jīng)濟學分析之我見

3.1 小產(chǎn)權房是中國特色的卡爾多-希克斯改進

做一件事，如果是一個帕累托改進，由于沒有人受到損害，所以阻力自然就很小。但如果不是一個帕累托改進，則阻力通常就比較大一些。因為，受到損害的人必然反對。帕累托改進是一個很嚴格的標準，它不允許任何人的利益受到損害。但是，現(xiàn)實生活中有很多不滿足這個條件的變革。于是有了另一個條件相對寬松一些的標準：卡爾多-?？怂垢倪M。

如果一種變革使受益者所得足以補償受損失者的損失，這種變革就是卡爾多-?？怂垢倪M。在筆者看來，例如現(xiàn)今的小產(chǎn)權房就是這種是公共利益和個人利益的卡爾多-?？怂垢倪M，參與其中的人都得到了凈收益。一方面，居民通過小產(chǎn)權房利用市場行為的自發(fā)性，不僅解決了住房問題，而且因此在政府方面也減輕了為民眾提供廉租房廉價房的責任，雖然損失了部分賣地收益。另一方面，政府只需投入少量財力解決收入最低的極少數(shù)民眾的住房問題，其財政負擔將大幅減輕。

3.2 小產(chǎn)權房的宏觀失控分析

由于體制和政策上缺乏對房地產(chǎn)市場的有效干預，放任房地產(chǎn)市場的自由發(fā)展，導致房地產(chǎn)市場的局部混亂。一方面，農(nóng)村集體土地的流轉經(jīng)歷了一個一波三折的過程，但是到目前為止，農(nóng)民依然沒有對集體土地的處分權，既沒有土地財產(chǎn)權，更無權獲得土地出讓收益，這也是制度規(guī)定中對農(nóng)民利益漠視以及制度不平等造成的。另一方面，利益分配不均。城鄉(xiāng)二元的土地制度使得農(nóng)民在快速增值的過程中沒有得到合理的利益補償，而村民則希望通過建設小產(chǎn)權房獲得與集體土地價值相對應的利益。

3.3 小產(chǎn)權房微觀失調的根源。

在于政府缺乏預測房地產(chǎn)市場的供求平衡，無視城市中低收入家庭和失業(yè)家庭對商品房價格的承受能力，體現(xiàn)在對“廉租房”和“經(jīng)濟適用房” 的建設滯后。我國土地正式的制度安排中各種自相矛盾模糊不清的規(guī)定，產(chǎn)生了房地分離的困境，小產(chǎn)權房屋本身是合法的，不合法的是房屋下面那幅土地，可房和地事實上是無法分離的，這種制度的不平等不均衡為開發(fā)商和地方政府提供了巨大的利益空間。

3.4 小產(chǎn)權房與市場供求關系

一方面，小產(chǎn)權房的低價導致了市場上大量需求。根據(jù)焦點房產(chǎn)網(wǎng) 的一份深圳小產(chǎn)權房調查：目前為止，93%的

受調查者認為在低價與風險之間仍然選擇低價，而在搜房網(wǎng)絡 調查中94.66%的人認為小產(chǎn)權房熱銷的主要原因是價格便宜。根據(jù)一般的經(jīng)濟學原理看來，如果供給量超過需求量，市場交易的均衡價格就會下降，而小產(chǎn)權房熱銷的原因并不是需求所致，反是供應方面的因素造成。在居民面對小產(chǎn)權房和商品房之間的巨大價格差異，對低價的趨之若騖并不是供求關系造成的，實質的深究還要考慮到兩者之間的成本考量。

4 妥善解決小產(chǎn)權房的問題

在不少地方政府紛紛出臺小產(chǎn)權房清理辦法，但實踐中阻力重重，其清理處置工作幾乎陷入僵局。在這種嚴峻的形勢下，代表人士就小產(chǎn)權房該如何處理一問題所提出的不同觀點，同時也加入筆者的一些拙見，有如下幾點：

（1）將部分小產(chǎn)權房轉為經(jīng)濟適用房，完善手續(xù)納入住房保障體系，使小產(chǎn)權房合法化。

兩方面值得注意：一方面房屋定價在補繳土地出讓金后仍然過高，那就失去了將其轉為經(jīng)濟適用房的意義，房價很低的情況下可能缺乏足夠的資金用來補繳土地出讓金。另一方面是有關法律界定，如何把建在集體土地上的小產(chǎn)權房變成國有土地上的合法房子，值得商榷。

（2）部分小產(chǎn)權房應給予正式產(chǎn)權。在一般就業(yè)人員的收入水平遠遠不及一些大城市的房價上漲程度的同時，住房需求的通過政府經(jīng)濟適用房、廉租房的建設始終滿足不了。因此小產(chǎn)權房存在著大量現(xiàn)實的購買群。處置“小產(chǎn)權房”不應一刀切，對于在農(nóng)村集體建設用地和村民宅基地上建設的小產(chǎn)權房，補辦相關手續(xù)補交相關費用之后，應給予相應的正式產(chǎn)權。 （全國政協(xié)委員、清華大學人文學院經(jīng)濟研究所副所長蔡繼明）

（3）采取政府最高限價和招投標辦法，允許房地產(chǎn)開發(fā)商在農(nóng)村集體土地上（如灘涂、山地等非基本農(nóng)田）建設物美價廉的住宅，以抑制城市房價的上漲勢頭。

篇5

目前我國稅收總額占GDP比重為11%，在世界上屬于稅收比重最低的國家之一（見表1），同時也是世界上稅收系統(tǒng)最為松馳的國家之一，不僅存在大量的不納稅的地下經(jīng)濟，而且還存在著大量的企業(yè)法人偷稅、漏稅和逃稅。從積極意義上看，中國又是大幅度提高稅收占GDP比重最有潛力的國家之一。與前幾年相比，1999年我國經(jīng)濟增長速度有所回落，約7%左右。最近國家稅務總局局長金人慶提出，1999年全國稅收收入必保計劃9460億元，比基數(shù)增長6.4%，略低于經(jīng)濟增長目標，我國稅收工作所面臨的挑戰(zhàn)是，能不能在7%的經(jīng)濟增長率和在稅種、稅率、稅制不變的情況下提高稅收占GDP的比重？我們認為，只要強化稅收征管，強化稅收系統(tǒng)的現(xiàn)代化和信息化建設，不僅能夠使稅收增長率超過GDP增長率，而且有很大的潛力使這一比重由11%提高至16-17%。

作者根據(jù)1994年稅制改革以來有關數(shù)據(jù)對增值稅、營業(yè)稅、關稅、土地使用稅、資源稅以及稅收總額做了初步分析，得出以下結論：

第一、全國實際增值稅比率大大低于潛在稅收比率，且在不斷下降，但新增稅收潛力在1000-1500億元。本文定義實際增值稅比率是指增值稅與工業(yè)附加值之比（按現(xiàn)價計算，下同）。從理論上看，名義增值稅比率應為工業(yè)附加值的15-17%之間，可以稱為潛在增值稅比率或稅收潛力。但從實際增值稅比率來看，1994年為12.0%，1995年為10.5%，1996年為10.2%，1997年為10.3%（見表2），大大低于15-17%的潛在稅率水平。以1997年為例，全國增值稅為3284億元，而稅收潛力（指理論值）應在4763-5398億元，實際少征收1479-2114億元?？陀^的講，難以達到100%的稅收潛力指標，但目前實際征收比率僅為稅收潛力的50-60%，我們完全有可能將這一比率提高3-5個百分點，即可增收增值稅1000-1500億元。需要指出的是，增值稅是稅收的主體，且中央占大頭，但目前這一稅收總額比重卻在不斷下降。1994年這一比重為45.2%，到1997年下降為39.9%，即下降了5.3個百分點（見表2），若保持1994年45.2%比重的話，僅1997年可增收1950億元增值稅。

各地區(qū)實際增值稅比率普遍低下，有相當大的增收潛力。北京增值稅占工業(yè)附加值比率為17.4%，上海為14.3%，云南和海南為13.5%，青海為12.6%，全國有15個省區(qū)實際增值稅占工業(yè)附加值比率均低于10%。全國這一比例最低地區(qū)是安徽，只有5.6%，其次湖北為6.0%、河南為6.2%，河北、山東均為6.5%，福建為6.7%，兩個經(jīng)濟大省江蘇和浙江均為7.4%（見表3）?？赡苓@些地區(qū)存在虛報GDP數(shù)據(jù)，使工業(yè)附加值被夸大，也會造成這一比率較低，但是他們的增值稅至少可以增加至10%以上是沒有多大困難的。如山東省可增收86.6億元增值稅，江蘇省可增收71.7億元，浙江省增收51.3億元，安徽省增收44.2億元。這表明，不僅全國增值稅增收潛力很大，而且各地方可不同程度提高實際增值稅稅收。盡管增值稅中中央占大頭，但是地方所分享的部分仍是地方稅收第二大稅源，約占地方稅收總額的1/5。

第二、營業(yè)稅占第三產(chǎn)業(yè)附加值比率太低，提高稅收潛力極大，新增稅收額可在1300億元。營業(yè)稅是按服務業(yè)營業(yè)額計算，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)等稅率為3%；金融保險業(yè)、服務業(yè)、轉讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)等稅率為5%；娛樂業(yè)稅率為5%-20%。本文所定義的實際營業(yè)稅比率是指全國營業(yè)稅占第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)附加值比重（大大低于營業(yè)收入額）比重，我們估計服務業(yè)與建筑業(yè)營業(yè)稅潛在稅收比率或稅收潛力應在12%以上。1994年實際營業(yè)稅比率為3.79%，1995年為3.98%，1996年為4.22%，1997年為4.56%（見表2）。盡管營業(yè)稅比率不斷上升，但這一比率水平大大低于稅收潛力。從1978年以來，我國第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占GDP比重不斷提高，到1997年分別占GDP的32.1%和6.7%，合計38.8%，即占GDP的2/5，但營業(yè)稅占稅收總額比重只有16.1%，經(jīng)濟貢獻（指第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占GDP比重）與稅收貢獻（指營業(yè)稅占總稅收比重）不成比例。從不同部門經(jīng)濟貢獻與財政貢獻（指占財政總收入比重）來看，1997年建筑業(yè)分別為6.7%和1.9%，交通運輸郵電業(yè)分別為6.1%和3.6%，第三產(chǎn)業(yè)的其他部門分別為17.6%和12.1%，這些部門稅收貢獻或財政貢獻都低于經(jīng)濟貢獻。如果實際營業(yè)稅比率由5.5%提高到10%的話，保守估計可以新增地方稅源1300億元，營業(yè)稅占總稅收比重也會進一步提高。

第三、實際關稅稅率大大低于名義關稅稅率，是大幅度提高中央稅收的重要來源。近10年來，我國進口關稅是“高名義稅率、亂減免關稅、低實際稅率”。1994年以前我國名義關稅稅率36%，經(jīng)過若干次降低關稅稅率，目前名義關稅稅率（指加權與未加權）在17%左右，但仍然是世界上名義關稅稅率最高的國家之一，也是遲遲不能進入世界貿(mào)易組織（WTO）的主要原因之一。1985年我國進口總額為1257.8億元人民幣，關稅收入為205.21億元，實際關稅稅率為16.3%；1994年我國進口總額為9960億元人民幣，關稅收入273億元，實際關稅稅率只有2.74%；1997年全國進口總額為11806億元人民幣，實際關稅收入319億元，實際關稅稅率為2.71%（見表2），大大低于名義關稅稅率。1997年與1985年相比，進口總額增長了8.4倍，但是關稅收入僅增長了55%，若扣除通貨膨脹率的影響（以1985年為100，1997年商品零售價格指數(shù)為297.3%），實際關稅收入為負增長，約下降了47.7%。按國際慣例有必要的關稅減免，如高新技術及設備、資本貨物減免。另外，我國約有近一半的進出口貿(mào)易屬于加工型貿(mào)易，實際關稅稅率可能會低于名義關稅稅率，但是由于進口產(chǎn)品增值稅、消費稅（1997年為511.88億元）和實行出口退增值稅、消費稅（1997年為-432.67億元），兩者基本相互抵消?？紤]到以上兩種因素應收關稅稅率不應低于12%，應收關稅收入不應低于1400億元。據(jù)海關總署統(tǒng)計，1998年外資企業(yè)進口額占全國進口總額的54.7%，國有企業(yè)進口額比重占42.8％。顯然，在名義關稅與實際關稅之間的產(chǎn)生上千億元的“租金”，被各種利益集團在“優(yōu)惠政策”的名義下所分享。保守估計僅從進口貿(mào)易中實際少收1100億元關稅。此外還有大量走私的關稅損失，僅1998年海關查獲的走私案件7328起，案值達137億元，這只是走私活動的“冰山一角”。這表明，亂開口子，亂減免稅以及猖獗的走私都是造成目前大量關稅人為流失的主要漏洞。

第四、實際土地和資源稅比率過低，國家收益（指稅收）大量流失。1994年全國耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和資源稅稅收分別為36.47億元，32.51億元和45.45億元，共計114.43億元。由于這些稅種屬于地方稅收，占當年全國地方稅收收入比重的4.95%；1997年上述三項稅收額合計為132.85億元，占全國地方稅收總額比重的3.45%。令人驚奇的是，國家（主要是措地方政府）應從這三大資源所獲收益大量流失。首先是占用耕地稅收流失。該稅是對非農(nóng)業(yè)建設占用征收耕地占用稅。1987年4月國務院規(guī)定，該稅收全部用于農(nóng)業(yè)。用于開發(fā)宜農(nóng)荒地等，作為減少耕地的補償措施。僅從1990-1995年全國累計占用耕地375.6萬公頃，其中國家基建占耕地67.54萬公頃，其余均為農(nóng)村集體和個人住宅占用。但每年征收耕地占用稅只有30多億元，若按375.6萬公頃占用耕地保守估計的話，平均每公頃耕地每年占用稅只有865元，即平均每畝耕地僅有58元。其次國家從城鎮(zhèn)土地使用收益大量流失。1994年財政部規(guī)定該稅種稅率從每年每平方米0.2-10元調整為1-30元，應成為各城市地方稅收的主要來源。1997年全國擁有城市668個，其中20萬人以上城市有286個，僅城市實有房屋建筑面積65.5億平方米，其中實有住宅建筑面積36.2億平方米，而每年城鎮(zhèn)土地使用稅收有44.04億元，平均每年每平方米房屋建筑面積土地使用稅僅有0.67元，但是居民住宅售價居高不下，許多大城市房屋租金甚至高于發(fā)達國家水平，但是國家并未受益，到底誰在受益？再有，各類被開發(fā)的資源收益大量流失。資源稅征收范圍包括煤炭、石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)品和其它非金屬礦產(chǎn)品。該稅種體現(xiàn)國家對國有資源的收益。1997年我國生產(chǎn)原煤炭13.7億噸，原油1.6億噸，天然氣227億立方米，能源生產(chǎn)量為13.2億噸標準煤，再加上大量的各種礦產(chǎn)資源、水資源使用，但每年全國的資源稅僅有56億元。若按能源生產(chǎn)總量計算，每噸能源產(chǎn)量資源稅僅有4.2元。顯然，國家僅從耕地占用稅、城市土地使用稅和資源三項稅種中每年流失的收益（指稅收，主要是地方稅收）是難以計算的。

第五、全國“應收盡收”的稅收額大大高于實際稅收額，稅收占GDP比重可由11%提高至16-17%。1994年全國稅收總額占GDP比重為10.96%，1996年全國最低點10.19%，1997年又提高至11.01%（見表2）。我們認為，中國稅收占GDP比重仍有大幅度提高的可能，如果采取現(xiàn)代化的稅收管理手段，在稅率、稅種、稅制不變的情況下，有可能使得稅收占GDP的比重由11%提高到16-17%。以1997年為例，全國僅三大稅種增值稅、營業(yè)稅、關稅稅收可增收3400-3900億元；若加上提高實際耕地占用稅城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅等稅收收入，保守估計可增收3850-4450億元，相當于同年中央財政支出的152-176%。若考慮到將預算外收入納入預算內（1996年為3893.34億元，占GDP比重的5.7%）和“費改稅”（約3000多億元，約占GDP比重的4-5%），到2003年財政收入或稅收占GDP比重提高到25%以上是大有希望的，也是本屆政府最大的政績之一。為此我們建議：

第一、將提高稅收占GDP比重列入各級政府經(jīng)濟發(fā)展目標之一。1994年以來我國每年新增稅收1000億元左右，但隨著GDP總量增大。以及通貨膨脹率的影響，把新增1000億稅收作為經(jīng)濟發(fā)展目標并不科學，也不利于對各地區(qū)進行目標分解。我們建議應將提高稅收占GDP比重0.5-1個百分點作為各級政府經(jīng)濟發(fā)展目標之一，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和GDP增長等指標來確定適宜的短期、中期和長期稅收目標。

第二、建立統(tǒng)一的、發(fā)達的基于計算機網(wǎng)絡管理的稅收系統(tǒng)。稅收如同擠海綿，在稅率、稅種、稅制不變的情況下，只要使勁“擠”（指加強稅收征管），就可以“擠”出更多的應收稅收。提高稅收占GDP比重的先決條件是建立一個能發(fā)揮良好作用的現(xiàn)代化稅收系統(tǒng)，才能做到稅收“應收、盡收”。中國存在大量地下經(jīng)濟是稅收大量流失的主要原因。一是未注冊企業(yè)或私人經(jīng)營性活動，他們從來不納稅；二是已注冊登記的企業(yè)或私人經(jīng)營活動逃稅、漏稅。1995年我國個體工業(yè)近600萬戶，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為13%，但是所提供的財政收入占全國總數(shù)比重僅為6.1%，三資企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重為16.5%，但財政收入占總數(shù)的比重為5.5%，集體企業(yè)分別為36.6%和17.2%（見表4和表5）。顯然大量的地下經(jīng)濟存在于上述經(jīng)濟類型中，成為主要逃稅、漏稅來源。但從制度安排缺陷看，主要原因是監(jiān)督企業(yè)活動的稅收、工商、海關、銀行、司法五大系統(tǒng)“老死不相往來”。應盡快建立全國稅收網(wǎng)絡系統(tǒng)，與國家工商管理局工商企業(yè)管理網(wǎng)絡、各大國有銀行計算機網(wǎng)絡、海關網(wǎng)絡以及公安、政法機關計算機網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，凡偷稅、漏稅、逃稅不僅給予罰款，更重要的是停止經(jīng)營期或吊銷營業(yè)執(zhí)照，使逃稅風險大于逃稅收益，使長期風險大于短期收益。我們的方針是大力發(fā)展私人經(jīng)濟、三資企業(yè)和其他非國有經(jīng)濟，但同時必須打擊非法經(jīng)營者，使大量的地下經(jīng)濟變?yōu)榈厣辖?jīng)濟，使黑色經(jīng)濟變?yōu)楣_經(jīng)濟，督促他們必須遵守法律，按章納稅。

第三、在全國稅收系統(tǒng)推廣和應用“稅收稽查動態(tài)管理軟件”。與發(fā)達國家稅收征管情況相比，目前我國稅收征管大多是人工操作盡管裝備了計算機，但還缺乏有效的軟件來挖掘、分析審報表中有關偷、漏、逃稅的信息。中南財經(jīng)大學開發(fā)“稅收稽查動態(tài)管理模型及軟件”，用統(tǒng)計分析獲取報稅時財務表的許多信息來幫助稽查，隨不同地區(qū)、行業(yè)能夠建立不同判斷模型，并且對企業(yè)納稅情況做動態(tài)分析和監(jiān)控。對武漢市27個商業(yè)企業(yè)征管所得稅稽查準確率達到80%。我們認為這一方法同樣可運用于增值稅、營業(yè)稅、消費稅、資源稅和關稅等，可以大幅度提高稅收稽查的能力。提高稅收稽查能力不僅僅是裝備計算機硬件，關鍵是強化稽查軟件的開發(fā)和應用，是花小錢辦大事。我們建議在全國稅收系統(tǒng)試點推廣這一方法和軟件，加強對稅務稽查人員培訓，可以有效的解決逃稅、偷稅和漏稅。

第四、清理和中止各種優(yōu)惠政策，保證公平競爭和統(tǒng)一市場。重新清理和調整對外資投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，實行內外資企業(yè)的統(tǒng)一稅制。清理和中止對沿海經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等非規(guī)范的優(yōu)惠政策。大幅度降低名義關稅稅率，嚴禁“開口子”。取消各種進口產(chǎn)品減免稅（除國務院專門規(guī)定之外），嚴禁地方政府干預海關政務，各地所派海關人員應吃“皇糧”，保證其獨立性以及對國家負責。

第五、各地方應當強化營業(yè)稅征收。營業(yè)稅是地方稅收的第一大稅，1997年該稅種（扣除中央所得部分）占地方本級財政收入比重為26%，占各項稅收比重為28.8%。地方政府理應有積極性提高這一稅收潛力。

第六、對全國耕地占用、城鎮(zhèn)土地使用和各類資源重新進行普查、登記，按稅法核定各類資源使用占用稅收額，進行強制性征收。

需要指出的是，在和平時期建立一個發(fā)達的統(tǒng)一的現(xiàn)代化的稅收系統(tǒng)比建立一支現(xiàn)代化的軍隊、武裝警察和其它機構更為優(yōu)先。對任何一個現(xiàn)代化國家而言，稅收從來都是強制性的，不容討價還價，更不允許任何形式的逃稅。由于我們擁有了現(xiàn)代化的手段，比以往更有可能進一步提高稅收占GDP比重。

表1財政支出占GDP比重的國際比較

單位：%

財政支出占GDP比重

中央預算支出占國家

總預算支出比重

中央預算支出

占GDP比重

所有國家（40個）

39.1

72.3

28.3

工業(yè)化國家（18個）

47.6

65.9

31.4

發(fā)展中國家（22個）

31.7

77.8

24.7

中國1994

12.4

30.3

3.8

1995

11.7

29.2

3.4

1996

11.7

27.1

3.2

1997

10.6

27.4

3.4

資料來源：世界銀行Levin（1991年）對18個工業(yè)化國家和22個發(fā)展中國家的抽樣調查，數(shù)字為1987年或1988年的三年平均數(shù)。引自世界銀行：《中國經(jīng)濟：治理通脹，深化改革》，中文版，中國財經(jīng)出版社，1996年，第49頁。中國數(shù)據(jù)取自《中國統(tǒng)計年鑒》（1998），第281頁。

表2各稅種實際稅率

單位：%

稅收占

GDP比重

實際增值

稅比率

增值稅與總

稅收的比重

實際營業(yè)

稅稅率

營業(yè)稅占總

稅收比重

實際關

稅稅率

關稅占總稅收比重

a

b

1994年

10.96

12.0

12.8

45.2

3.79

13.3

2.74

5.3

1995年

10.33

10.5

9.4

43.0

3.98

14.3

2.64

4.8

1996年

10.19

10.2

42.9

4.22

15.2

2.61

4.4

1997年

11.01

10.3

39.9

4.56

16.1

2.71

3.9

注：實際增值稅比率a指增值稅與工產(chǎn)業(yè)附加值之比，b指工業(yè)部門的財政收入與工業(yè)附加值之比，按當年價格計算，下同；實際營業(yè)稅稅率是指營業(yè)稅與第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)附加值之比；實際關稅稅率是指關稅收入與進口總額（按人民幣計算）之比。

計算數(shù)據(jù)來源，《中國統(tǒng)計年鑒》，1998年；財政部數(shù)據(jù)（1994-1997年）。

表31996年各省市增值稅征收及實際稅收比率比較

地區(qū)

增值稅

（億元）

工業(yè)增加值

（億元）

實際稅收比率

（%）

北京

94.0

541.41

17.4

天津

53.7

527.07

10.2

河北

95.8

1463.18

6.5

山西

63.4

599.48

10.6

內蒙古

31.1

322.53

9.6

遼寧

143.0

1379.07

10.4

吉林

47.6

471.34

10.1

黑龍江

93.0

1160.00

8.0

上海

201.9

1439.14

14.3

江蘇

203.8

2754.80

7.4

浙江

145.0

1962.80

7.4

安徽

56.0

1002.20

5.6

福建

61.9

919.68

6.7

江西

38.9

483.35

8.0

山東

163.4

2500.07

6.5

河南

94.2

1525.96

6.2

湖北

73.4

1218.47

6.0

湖南

63.8

871.11

7.3

廣東

235.6

2788.82

8.4

廣西

47.2

626.08

7.5

海南

6.3

46.83

13.5

四川

112.0

1447.48

7.7

貴州

24.6

225.00

10.9

云南

80.5

595.26

13.5

1.0

4.38

22.8

陜西

39.9

395.18

10.1

甘肅

28.3

276.66

10.2

青海

6.8

53.86

12.6

寧夏

7.9

67.64

11.7

新疆

28.1

239.46

11.7

注：四川包括了重慶市數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)來源：各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計年鑒，1997年。

表4不同經(jīng)濟類型收入占財政總收入的比重

單位：%

年份

國有經(jīng)濟

集體經(jīng)濟

個體經(jīng)濟

其它經(jīng)濟

1980

86.8

12.6

0.5

NA

1985

77.6

19.7

1.8

0.9

1990

71.3

18.6

4.7

5.4

1993

71.6

17.3

5.5

5.6

1994

71.4

17.3

5.6

5.7

1995

71.1

17.2

6.1

5.5

計算數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（1998），第272頁；

注：本表按當年價計算，缺1996年和1997年數(shù)據(jù)，估計上述比重變化不大。

表5不同經(jīng)濟類型占工業(yè)總產(chǎn)值比重

單位：%

年份

國有工業(yè)

集體工業(yè)

個體工業(yè)

其它工業(yè)

1980

76.0

23.5

NA

0.5

1985

64.9

32.1

1.8

1.2

1990

54.6

35.6

5.4

4.4

1993

47.0

34.2

8.0

10.8

1994

37.3

37.7

10.1

14.9

1995

34.0

36.6

12.9“”版權所有

16.5

1997

26.5

40.5

篇6

為深入貫徹落實《安全創(chuàng)建綱要（—2020年）》，結合各部門工作職能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將安全創(chuàng)建各項重點工作任務明確到各責任單位。各責任單位對承擔的重點工作任務負總責，要明確機構，落實責任，制定詳細的年度實施方案，建立工作臺賬。各責任單位主要負責同志是第一責任人，要增強責任意識，強化督促檢查，推動工作落實。各責任單位要加強溝通，密切配合，共同抓好工作落實并及時向市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室反饋情況，確保各項重點工作任務全面完成。

一、切實解決制約安全發(fā)展的突出問題

1．將安全發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展一項基本原則，結合產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展轉型，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)布局。

由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

2．以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領域）為重點，進一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。

由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局、交通運輸局、安全監(jiān)管局，市消防支隊和各縣（市、區(qū)）政府配合。

3．將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要前提條件，凡不符合安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)標準低下的，一律不得批準承接引進。

由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、商務局、安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

4．以打擊非法違法建設、生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點，深入開展各重點行業(yè)（領域）安全專項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，從嚴查處生產(chǎn)礦井超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為；對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無證無照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為；對危險化學品要嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存行為；對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，從嚴查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途；對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝，從嚴查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對水路運輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標識船舶等非法違法經(jīng)營行為；對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設施和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等為重點，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉包、非法掛靠專項行動，從嚴查處無證上崗、層層轉包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，相關部門配合。

5．嚴格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆和旅游等重點行業(yè)（領域），節(jié)假日、汛期等重點時段，尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區(qū)景點等重點場所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設施，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時排查各種安全隱患；對事故多發(fā)點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質災害區(qū)、礦山采空區(qū)等重大隱患部位，要實施重點治理，嚴防漏管失控；落實隱患現(xiàn)場查處和治理責任，嚴格落實隱患追究制度，強化重大隱患領導包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控，嚴格執(zhí)行“重患必?！敝贫?，切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。

由市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、發(fā)展改革委、消防支隊、煤炭局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、水務局、教育局、國土資源局、質監(jiān)局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監(jiān)察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責落實，市財政局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

6．落實公共隱患治理責任，對重大隱患實行政府掛牌督辦。

由各縣（市、區(qū)）政府負責落實。

7．堅持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，強力推進瓦斯區(qū)域治理。年年底前完成瓦斯區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制，年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進礦山采空區(qū)綜合治理，年年底前選擇一批具有較好技術基礎的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結充填采礦等方面進行區(qū)域工程示范。

由市煤炭局牽頭落實，省煤礦監(jiān)察局豫西分局、市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、財政局配合。

8．建立健全與周邊地市的危險化學品區(qū)域協(xié)作應急聯(lián)動機制，強化危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。

由市安全監(jiān)管局、公安局、交通運輸局牽頭落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。

9．加強軌道交通周邊環(huán)境治理，保障軌道交通安全運行。

由市公安局牽頭落實，市交通運輸局、公用事業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

10．建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制，年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。

由市氣象局和各縣（市、區(qū)）政府負責落實。

11．完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機制。堅持安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責，全面落實黨政主要領導第一責任人責任，發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制，構建黨委統(tǒng)一領導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，切實抓好科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。

由各縣（市、區(qū)）政府負責落實。

12．進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設、作風建設和業(yè)務建設，加強黨風廉政建設，嚴防和失職瀆職等行為。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市檢察院、監(jiān)察局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

二、實施安全素質提升工程

13．全面提高全民安全素質。把安全素質作為公民素質重要組成部分，結合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓等，采取多種形式開展安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進家庭行動，開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產(chǎn)月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識普及活動。開展“應急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動，組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學校開展應急演練，提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專院校、中小學校、幼兒園都要開設一定課時的安全教育課。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、公安局、消防支隊、教育局、總工會、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。

14．嚴格安全任職資格管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理、特種作業(yè)、機動車駕駛等重點崗位作業(yè)人員，必須持證上崗。強化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉崗安全培訓教育，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人年年底前必須具備相關行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設委、質監(jiān)局、總工會配合。

15．把農(nóng)民工安全教育培訓放在突出位置，納入“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”培訓內容，使農(nóng)村轉移勞動力同步接受安全教育培訓。

由市人力資源社會保障局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、財政局配合。

16．全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進和使用工作，優(yōu)化知識和年齡結構，建設高素質安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術隊伍。加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理人員業(yè)務培訓力度，新任職人員必須經(jīng)培訓考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務知識培訓，確保監(jiān)管監(jiān)察和管理人員具備與本職崗位相適應的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。

17．加強安全文化建設。制定有利于安全文化建設的制度措施，編制安全文化建設發(fā)展規(guī)劃，建設社會安全文化和政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理文化；年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。分行業(yè)開展安全文化建設示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會和各縣（市、區(qū)）政府配合。

三、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)

18．新建、改建、擴建建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；加強建設項目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴打擊違法違規(guī)施工和超批復試生產(chǎn)等行為。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、水務局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、氣象局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局按各自的工作職責落實。

19．嚴格安全生產(chǎn)條件認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強對已取證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察。對現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止或淘汰的技術工藝設備的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內實施改造或在年年底前實施轉產(chǎn)、搬遷、關閉。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、質監(jiān)局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

20．依法對新工藝、新技術、新設備、新材料進行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施。加強對礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設施等特種設備及易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗。

由市發(fā)展改革委、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市煤炭局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

21．用先進適用技術改造提升安全生產(chǎn)條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于年6月底前完成；運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年年底前全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、煤炭局、交通運輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、質監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

22．全面推進安全標準化工作。全面開展企業(yè)安全標準化評審達標活動。年年底前煤礦全部達到安全標準化省級以上標準；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達到二級以上標準；金屬非金屬礦山全部達到五級以上標準；冶金、機械企業(yè)全部達到二級以上標準。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局牽頭落實，市質監(jiān)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

23．強化職業(yè)安全健康管理。加強職業(yè)健康安全監(jiān)督管理工作，依法進行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報和備案工作。年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級；年年底前建成較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市煤炭局、衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、總工會、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

24．健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機制。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度。年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定；年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負責人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案等。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、質監(jiān)局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

四、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)

25．煤礦。強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅，全面強化煤礦水害預防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內，2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內。

由市煤炭局牽頭落實，市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、人力資源社會保障局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府配合。

26．道路交通。深化平安暢通縣（市）創(chuàng)建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛人隊伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業(yè)，整頓機動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險路段；加強責任制，加強宣傳教育，加強執(zhí)法檢查）措施，加強道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設施，嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管，堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。

由市公安局、交通運輸局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、教育局、旅游局、質監(jiān)局、氣象局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

27．危險化學品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴格落實危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準入制度，加快重大危險源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐，推動易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險工序機械化改造和自動化監(jiān)控進度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患，努力提升本質安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場，監(jiān)督新建、擴建項目依法進園區(qū)建設，引導現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)，年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內危險化學品企業(yè)的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓，年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內各類井工礦山的清查和關閉工作，年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、水務局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

28．消防。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，嚴格落實消防安全責任制，編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災防控基礎工作，從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患，嚴格城中村等重點區(qū)域消防安全監(jiān)管。年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態(tài)化）建設標準。以強化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機制，有效防范森林火災發(fā)生，努力將森林火災年均受害率控制在1‰以內。

由市公安局、消防支隊、林業(yè)局、園林局牽頭落實，市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

29．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎設施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設為重點，全面落實勘察、設計、審批、建設、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的安全責任，規(guī)范建設市場秩序，加強招標投標管理，推行建筑施工標準化管理，嚴厲打擊違法違規(guī)建設。年年底前建設領域各項秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉包行為和重大施工事故、質量事故得到有效遏制。

由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭落實，市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣（市、區(qū)）政府配合。

30．冶金、建材和機械制造。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金建材、機械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴格危險作業(yè)安全管理，按照國家有關規(guī)范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、質監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設委配合。

31．特種設備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設備動態(tài)監(jiān)控機制，堅決遏制特種設備事故發(fā)生。年年底前重點監(jiān)控設備監(jiān)管率達到100%，特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以內、死亡率控制在0.38人/萬臺以內。

由市質監(jiān)局負責落實。

五、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）

32．完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，縣（市、區(qū)）政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)經(jīng)費列入政府財政預算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應當達到標準要求。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局負責落實。

33．做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設規(guī)劃要把安全作為重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運交通網(wǎng)絡，支持客運公司開拓農(nóng)村客運市場，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡的覆蓋水平和通暢程度。到年，所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運車輛。

由市規(guī)劃局、交通運輸局、公安局、安全監(jiān)管局分別落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。

34．加強農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農(nóng)村宣傳教育活動。加強農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設，制定農(nóng)村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進開展安全文化大院、安全一條街建設活動。加強農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機械、集會等生產(chǎn)生活安全管理。加強農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通運輸局、住房建設委員會、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊、氣象局配合。

35．深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標準體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。年年底前全市30%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準；年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實。

六、創(chuàng)建安全保障型城市

36．強化城市發(fā)展安全規(guī)劃、城區(qū)易燃易爆安全管理、城市公共設施安全管理、道路交通安全保障等。

由市規(guī)劃局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設委、公用事業(yè)局、國土資源局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

七、完善安全發(fā)展支撐體系

37．完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構及裝備支撐體系。年年底前市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構達到標準化要求。年年底前縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構全部達到標準化要求。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實，市編辦、人力資源社會保障局、財政局配合。

38．完善安全生產(chǎn)技術支撐體系。年年底前形成市級安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系。建立健全市、縣兩級安全專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織，年年底前形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務體系。市財政安排的科技、安全生產(chǎn)等專項資金要對安全生產(chǎn)基礎理論和關鍵技術研究攻關進行支持。加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)，積極引進吸收礦山、化工、安全工程等專業(yè)人才，為高危行業(yè)提供技術支撐。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

39．完善安全生產(chǎn)應急救援體系。加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設，年縣（市）全部成立安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應急救援指揮體系建設，年年底前建成市、縣（市）安全生產(chǎn)應急救援綜合指揮調度系統(tǒng)，實現(xiàn)和國家、省的四級互聯(lián)互通。繼續(xù)加強國家危險化學品救援基地建設。加快應急救援隊伍體系建設，年年底前以公安消防部隊為主，建成市、縣（市）綜合應急救援隊伍，加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊伍建設，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、反應迅速的應急救援體系。

由市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市財政局、教育局、公安局、消防支隊、交通運輸局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、衛(wèi)生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

40．完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓機構標準化建設；以市安全生產(chǎn)培訓基地為骨干，以社會和企業(yè)培訓機構為補充，年年底前建成市安全生產(chǎn)培訓基地并達到標準化要求，形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、總工會、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

41．完善安全生產(chǎn)信息體系。落實國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程的建設要求，加快全市安全生產(chǎn)信息體系建設，啟動中央數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)建設。年年底前建成市、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應急救援等主要業(yè)務信息資源共享。建設高危行業(yè)和高風險領域從業(yè)人員安全信息平臺，年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業(yè)（領域）的特種作業(yè)人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統(tǒng)。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、公安局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、消防支隊、質監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

42．完善安全生產(chǎn)資金投入體系。各級政府要加大對安全創(chuàng)建經(jīng)費的保障力度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加投入，保證創(chuàng)建工作順利開展，市級創(chuàng)建保障資金每年不低于100萬元，縣（市、區(qū)）不低于50萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不低于10萬元，市級創(chuàng)建保障資金應專款專用，嚴格按照程序報批。要將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、公共安全基礎設施建設、安全生產(chǎn)應急救援、檢測檢驗、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創(chuàng)建基層基礎建設等所需資金納入本級財政年度預算。各級政府要加大安全生產(chǎn)基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，引導社會資金投入安全生產(chǎn)，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產(chǎn)投融資體系，切實改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產(chǎn)責任險等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，有關部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)（領域）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應提盡提、應繳盡繳、?？顚Ｓ?。

由市財政局、安全監(jiān)管局牽頭落實，市科技局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設委、公安局、銀監(jiān)局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

篇7

解決方案

二零一三年三月

目 錄

一、 概述 .................................................... - 1 -

(一) 項目背景 ................................................................................................. - 1 -

(二) 某測繪企業(yè) ............................................................................................. - 1 -

二、 建設地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的必要性 ........................ - 2 -

(一) 地下管網(wǎng)管理信息化的發(fā)展過程 ......................................................... - 2 -

(二) 管線管理現(xiàn)狀 ......................................................................................... - 3 -

(三) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設的必要性 ................................................. - 4 -

(四) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的意義和作用 ................................................. - 6 -

三、 某某管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設總體思想 ............................ - 8 -

(一) 系統(tǒng)建設目標 ......................................................................................... - 8 -

(二) 系統(tǒng)建設任務 ......................................................................................... - 8 -

(三) 系統(tǒng)建設原則 ......................................................................................... - 9 -

(四) 系統(tǒng)設計依據(jù) ....................................................................................... - 11 -

四、 管網(wǎng)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組織 ................................. - 12 -

(一) 數(shù)據(jù)庫的組織 ....................................................................................... - 12 -

(二) 數(shù)據(jù)的組成 ........................................................................................... - 13 -

五、 系統(tǒng)功能設計 ........................................... - 17 -

(一) 概述 ....................................................................................................... - 17 -

(二) 信息查詢功能 ....................................................................................... - 18 -

(三) 統(tǒng)計功能 ............................................................................................... - 19 -

(四) 三維圖顯示管理功能 ........................................................................... - 20 -

(五) 空間數(shù)據(jù)分析功能 ............................................................................... - 21 -

(六) 輸出打印 ............................................................................................... - 26 -

(七) 系統(tǒng)管理 ............................................................................................... - 27 -

六、 系統(tǒng)運行環(huán)境設計 ....................................... - 28 -

(一) 系統(tǒng)運行軟件環(huán)境設計 ....................................................................... - 28 -

(二) 系統(tǒng)運行硬件環(huán)境設計 ....................................................................... - 30 -

(三) 系統(tǒng)安全環(huán)境設計 ............................................................................... - 30 -

七、 系統(tǒng)特色 ............................................... - 34 -

(一) 管網(wǎng)建模自動化 ................................................................................... - 34 -

(二) 三維管網(wǎng)模型上的拓撲分析 ............................................................... - 34 -

(三) 方便實用性強 ....................................................................................... - 34 -

(四) 可維護、可擴展的開放性結構 ........................................................... - 35 -

八、 項目實施與管理 ......................................... - 35 -

(一) 組織與管理 ........................................................................................... - 35 -

(二) 項目質量管理 ....................................................................................... - 36 -

(三) 軟件測試 ............................................................................................... - 37 - 九、

結語 ................................................... - 37 -

一、 概述

(一) 項目背景

“城市化”+“工業(yè)化”+“信息化”的三化融合是當前中國經(jīng)濟增長的新引擎，是當前城市發(fā)展的新主題和新動力。城市數(shù)字化、信息化程度已經(jīng)成為衡量一個城市融入全球化進而提升社會經(jīng)濟綜合實力和城市品牌形象的重要標志。

城市地下管網(wǎng)是城市賴以生存和發(fā)展的物質基礎，被稱為“城市的生命線”。隨著城市化的不斷發(fā)展，城市地下管網(wǎng)的種類不斷增加，傳統(tǒng)的管線規(guī)劃和管理模式已經(jīng)不能適應信息時代的需要，如何建立一個信息數(shù)字化，管理科學化的城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，已成為城市地下管線規(guī)劃和管理領域亟需解決的任務。

隨著近年來地理信息技術、地下管線探測技術、計算機技術、三維虛擬現(xiàn)實技術以及信息發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡化應用服務等管理理念的迅速發(fā)展，設計和建設一個綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)有利于城市規(guī)劃、建設和管理的科學化、規(guī)范化、高效化。

某某規(guī)劃建設局正是在全國及某省大力推進數(shù)字城市地理信息公共平臺和行業(yè)典型示范應用、示范系統(tǒng)建設以及地理信息技術、三維虛擬技術、云服務等新技術不斷發(fā)展的大好形勢下，根據(jù)某某政務信息化建設需求和城市管線管理業(yè)務需要，提出開發(fā)建設綜合地下管線應用系統(tǒng)的項目。

(二) 某測繪企業(yè)

1. 單位簡介

某測繪企業(yè)具備高新技術企業(yè)證書、甲級測繪、地理信息系統(tǒng)工程資質、甲級工程勘察資質、工程設計資質、城市規(guī)劃編制資質、地質災害危險性評估資質、地質災害治理工程勘察資質、房屋建筑工程總承包資質。

2. 技術優(yōu)勢

近年來，某測繪企業(yè)利用現(xiàn)代測繪技術生產(chǎn)各種測繪地理信息產(chǎn)品，測繪產(chǎn)品質量達到各級質檢部門的質量監(jiān)督檢驗要求，保證了產(chǎn)品質量合格率100%的預期經(jīng)營目標，得到了上級主管部門和同行業(yè)界的廣泛贊譽。

目前，集團除地理信息產(chǎn)業(yè)的硬件制造，還開展全部產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)，能夠提供地理信息數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應用服務和信息系統(tǒng)建設一整套完整解決方案，能夠根據(jù)政府和企業(yè)及個人客戶對地理信息數(shù)據(jù)和服務的個性化需求，提供規(guī)?；?、差異化、定制化的地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務和應用系統(tǒng)，并廣泛應用于國土資源調查、測繪、應急響應、地質調查、城市規(guī)劃、數(shù)字城市建設、地理國情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測與災害管理、道路交通、電信、電力、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個領域。

3. 人才優(yōu)勢

某測繪企業(yè)注重人才引進和人才培養(yǎng)。在人才引進方面，集團深入全國各大知名院校，招聘、簽約測繪及地理信息等相關行業(yè)大學畢業(yè)生。人才培養(yǎng)方面，致力于技術領域前沿，適時更新集團內部的人才架構，每年都組織不同批次各級領導及專業(yè)技術人員外出參加新技術的培訓和研討，到同行企事業(yè)單位及科研院所參觀學習，有力促進了集團人員專業(yè)素質的提高。通過完善的人才招聘和技術培訓，完善了企業(yè)集團的人才架構和技術體系，奠定了某測繪企業(yè)在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎。

二、 建設地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的必要性

(一) 地下管網(wǎng)管理信息化的發(fā)展過程

從國內外的發(fā)展來看，在計算機構建管網(wǎng)信息系統(tǒng)時，經(jīng)歷了以下幾個過程。

1. 純信息管理系統(tǒng)(MIS)

第一種是走管理信息系統(tǒng)的路子，運用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（MIS ），對綜合管網(wǎng)資料整理錄入，放在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，具有常規(guī)的屬性數(shù)據(jù)管理功能，如錄入、修

改、查詢等。這種方式可有效管理綜合管網(wǎng)屬性數(shù)據(jù)和資料，便于查詢分類，但不具備管理圖形能力，不能對空間數(shù)據(jù)進行檢索和分析。

2. MIS 與圖形相結合

第二種是MIS 與圖形相結合，但仍使用MIS 來存放和處理屬性數(shù)據(jù)，圖形則另外通過圖形系統(tǒng)（如AutoCAD ）來錄入，以文件形式單獨存儲。這種方案只是把MIS 的思路簡單擴展到圖形數(shù)據(jù)上，屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)分離，彼此不相關聯(lián)，圖形本身所蘊涵的豐富信息不能被系統(tǒng)自動識別、提取和利用。

3. 管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)

綜合管網(wǎng)信息和與之相關的地形、環(huán)境信息從根本上是地理信息。地理信息具有空間定位、數(shù)據(jù)量巨大、信息載體多的特點，由于傳統(tǒng)的MIS 的數(shù)據(jù)主要針對簡單對象，因此其管理的概念和方法很難有效管理和分析復雜的地理信息。地理信息系統(tǒng)是一種管理和研究空間位置和屬性數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。它對空間數(shù)據(jù)或屬性數(shù)據(jù)進行分析處理，研究各種空間實體及相互關系，根據(jù)實際需求，通過多種因素綜合分析，適時提供多種空間和動態(tài)的地理信息，滿足人們對空間信息的要求，并借助特有的空間分析功能和可視化表達，進行各種輔助決策、動態(tài)模擬和統(tǒng)計分析等服務。GIS 技術將地理信息相關的空間位置、屬性特征進行統(tǒng)一管理，按一種全新的方式組織和使用地理信息。由于GIS 技術的不斷發(fā)展以及它所具有的特點和優(yōu)點，采用地理信息系統(tǒng)來真正實現(xiàn)綜合管網(wǎng)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、拓撲關系的一體化管理，已成為構建綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)的必由之路。

(二) 管線管理現(xiàn)狀

我國城市地下管線管理一直比較薄弱，不少城市存在地下管線分布情況不明，管線檔案資料不完整、不準確、不規(guī)范，資料分散保管，城市建設施工缺少系統(tǒng)的管線檔案資料可供查詢利用，造成城市建設管線事故不斷發(fā)生。管線事故引起國務院領導的高度重視，多次指示加強城市地下管線的管理工作。建設部為此作了大量的技術和法規(guī)建設工作，2003年修定頒布了新的《城市地下管線探測技術規(guī)程》（CJJ61-2003），2004年以建辦檔[2004]39文下發(fā)了《全國城建檔案信息

化建設規(guī)劃與實施綱要》，2004年以建辦檔[2004]42號文下發(fā)了《關于加強地下管線檔案信息管理的通知》，2005年以部令136號了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。在建設部的積極領導和指導下，城市地下管線普查、探測和信息化工作正在全國迅速展開。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年至2006年我國開展城市地下管線信息系統(tǒng)的城市（區(qū)）數(shù)量總計為127個，平均每年約21個。到2006年為止，全國約有30%的城市開展了城市地下管線信息化工作。GDP 排名前30位的城市，有25個已經(jīng)建立信息系統(tǒng)，占總數(shù)的83%。

根據(jù)專業(yè)機構的調研數(shù)據(jù)，我國絕大多數(shù)城市的城市級管網(wǎng)和區(qū)域性管網(wǎng)普遍存在著線路老化、滿負荷使用、管理混亂、應急處理能力差等問題，突然表現(xiàn)如下：

1) 各種管線（給水、排水、電力、電信、燃氣、熱力、有線電視等）的圖

紙和檔案越來越多，查詢不方便，工作效率低；

2) 種種原因，造成管線的竣工圖紙不完整或不準確；

3) 圖檔的更新和歸檔不能作到迅速及時，遺漏、破損、老化、信息重復等

問題較多；

4) 庫存管理信息資源利用率低，且不方便；

5) 城市多種地下管線設施資料的綜合利用困難，易造成某種管線施工時，

損壞其它管線，在緊急災害事件發(fā)生時，無法同時提供多種、多幅管線

資料，造成調度、指揮、決策遲緩；

6) 大部分管線的適時信息（如壓力、流量、溫度等）不能集中顯示，未實

現(xiàn)管線與設備的遠程控制，發(fā)生事故時反應緩慢。

(三) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設的必要性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市規(guī)模的擴大和現(xiàn)代化程度的不斷提高，作為城市生命線的地下管網(wǎng)也越來越龐大、密集，其種類也越來越繁多。自來水管道、煤氣管道、排污管道、電纜線等在城市的整個地下縱橫交錯，通向四面八方。

從城市建設規(guī)劃決策層角度出發(fā)，決策者需要在宏觀上對城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)的建設和運營情況等綜合指標有一個全面的了解；對于地下管網(wǎng)工程的設計、施工以及管理人員來講，實現(xiàn)地下管網(wǎng)資料管理的全面化和自動化，才能更好的提高工作效率。

1. 未來城市的發(fā)展需要城市管線數(shù)字化

在城市化的進程日益加快的今天，運用科學、整體、系統(tǒng)的思維來營造現(xiàn)代化城市已成為時展的必然。如何充分利用數(shù)字化信息處理技術和網(wǎng)絡通信技術，將城市的各種信息資源進行數(shù)據(jù)融合，提高信息綜合應用潛力，是當前的一個緊迫任務?？梢哉f，城市數(shù)字化是城市未來的發(fā)展方向，而城市數(shù)字化離不開城市管、線、網(wǎng)數(shù)字化，城市管線數(shù)字化是城市數(shù)字化最為重要的組成部分。

2. 是提高工作效率和城市規(guī)劃管理水平的需要

在過去相當長的一段時間，依靠傳統(tǒng)方式“人工活地圖”管理城市管、線、網(wǎng)等基礎設施，發(fā)揮了一定的作用，但是隨著科學技術的發(fā)展和城市建設速度的加快，“人工活地圖”已經(jīng)遠不能適應建設形勢發(fā)展的要求，為了滿足城市發(fā)展的需要建立綜合地下管線信息系統(tǒng)。綜合地下管線信息系統(tǒng)是GIS 技術在市政管線中的綜合應用，是將反映城市管線現(xiàn)狀、規(guī)劃、變遷的空間數(shù)據(jù)以及描述這些空間特性數(shù)據(jù)，通過計算機進行輸入、存貯、查詢、統(tǒng)計、分析、輸出的一門綜合性空間信息系統(tǒng)，它是在GIS 技術高度發(fā)展和城市科學研究對信息數(shù)據(jù)處理的技術手段要求不斷提高的前提下產(chǎn)生的。

3. 為改善城市居住環(huán)境提供輔助決策

目前，我國城市的污水處理率還比較低，部分污水經(jīng)由城市雨水管道直接排入河道，影響了城市的水環(huán)境。挖掘排水管線的污染源和排出口關聯(lián)信息，配合外業(yè)污染源調查工作，可為城市河道和湖泊的污染源評價和截污納管工作提供決策數(shù)據(jù)依據(jù)，為改善城市的水體環(huán)境做出貢獻。

4. 為城市應急事件提供輔助決策

可以建立瞬時雨量——道路（低洼地）——排水管道排水能力的關系模型，分析全市已有排水管道的缺陷，為管道改造提供依據(jù)；分析易積水區(qū)域；與天氣預報結合，根據(jù)預報的瞬時雨量對可能的積水區(qū)域進行預警。同樣，可建立燃氣管道爆炸——擴散模型，在出現(xiàn)緊急事故時，可以根據(jù)模型分析隨著時間的推移，事故的影響范圍、影響人數(shù)等，為救援工作提供科學指導。

5. 為城市安全管理提供輔助決策

建設燃氣地下管線的安全診斷、評估系統(tǒng)，依據(jù)評價模型，根據(jù)影響燃氣管道安全的各個因素值，評價各段管道的安全等級，包括管道的安全評價、閥門的安全評價、樓棟管的安全評價以及區(qū)域評價。評價結果可視化分析。

6. 與業(yè)務系統(tǒng)融合，提高政府工作效率

實現(xiàn)對地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作，提高城建檔案管理機構的工作效率。由于數(shù)據(jù)源一致，可以很方便的實現(xiàn)產(chǎn)品質量的可追溯性，也降低了建庫的成本。

(四) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的意義和作用

1. 產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益

通過開展地下管線信息化建設，為消除管線信息“孤島”、實現(xiàn)信息共享做了有益嘗試，為數(shù)字城市建設提供地下管線信息提供了保障的作用?？梢詼p少管線事故發(fā)生，降低管道漏損率，避免重復建設等；地下管線信息化建設改善了城市地下管線信息管理分散，管線信息不完整，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，規(guī)范、統(tǒng)一了城市地下管線信息的管理，從而可以做到地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和最大限度的資源共享。

2. 改變傳統(tǒng)的管理方式，提高工作效率和管理水平

地下管線信息化建設實現(xiàn)了管線信息的數(shù)字化與信息化管理，促進了城市地

下管線管理的科學化、規(guī)范化，可以提高城市現(xiàn)代化管理水平，增強城市應急和防災減災能力，改善城市投資環(huán)境，提高城市競爭力，加強城市可持續(xù)發(fā)展等具有重要的意義。

3. 提供準確數(shù)據(jù)，有利支持決策分析

通過開展地下管線信息化建設可為城市規(guī)劃、建設和管理提供詳細、準確的地下管網(wǎng)信息，有助于優(yōu)化城市地下管網(wǎng)設計，為政府決策提供準確可靠的依據(jù)等。

4. 為搭建地下管線安全預警決策的平臺提供基本條件

城市地下管線信息化工作，為及時依據(jù)準確的管線相關信息，制定應急搶險方案，滿足防災和應付突發(fā)性重大事故的需要等提供了條件，對保證城市地下管線安全運行具有重要意義。

5. 信息化管理，使應用更快捷方便

1) 縮小了管線信息的存儲空間

一個城鎮(zhèn)管線紙介質圖紙可多達數(shù)十噸。存放數(shù)間房屋，而用信息系統(tǒng)僅用若干磁盤或光盤就可存放全部信息，體積僅及一個小紙盒。

2) 大大提高了查詢檢索速度

利用信息系統(tǒng)查詢某一區(qū)域，某一地點或某種特征的管線信息僅需幾秒鐘，這是利用人工查找難以比擬的。

3) 提高了管線管理水平

信息系統(tǒng)既可以查閱局部地區(qū)管線的各種細節(jié)，又可瀏覽區(qū)域管線的宏觀分布；既可研究單種管線情況，又可了解各種管線的整體分布關系；既可用以指導工程施工，又可用來作新區(qū)規(guī)劃或管線設計，使管理工作得心應手。

4) 提高了決策的科學性和合理性

管線信息便于傳輸，適于一次建設，多家共享。使用網(wǎng)絡工具來優(yōu)化資料調配，作各種應急處理，提高了決策的科學性與準確性。 三、 某某管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設總體思想 (一)

系統(tǒng)建設目標

城市基礎地里數(shù)據(jù)庫是城市規(guī)劃、建設和管理的基礎數(shù)據(jù)資源，也是城市其它管理部門、行業(yè)及公眾地理信息應用的基礎資源。基礎地理信息數(shù)據(jù)庫平臺的建立和有效運轉，是其它專業(yè)應用系統(tǒng)能否堅實、可靠建立與運行的基礎保障。地下管線是城市最重要的基礎設施之一，是城市賴以生存的“生命線”。城市綜合地下管線應用系統(tǒng)是城市地理信息平臺建設的重要組成部分。

項目總體目標：應用地理信息、三維虛擬、一體化管線探測等先進技術，建立數(shù)字城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市基礎地理信息資源的集中管理、統(tǒng)一服務；建立基礎地理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成政府，行業(yè)部門等地理信息互聯(lián)互通和共享應用，為城市規(guī)劃、國土、城建、交通、水利、公安、環(huán)保等各政府部門提供科學、準確、及時的地理空間信息服務，為城市發(fā)展戰(zhàn)略決策分析、制定規(guī)劃、應急響應及實施一切重大戰(zhàn)略舉措提供所必需的基礎信息平臺和技術支撐；建設城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市綜合管線與專業(yè)管線信息的分布式共享交換和一體化組織；建立綜合管線應用系統(tǒng)，為城市管線的規(guī)劃、施工及運行管理、城市地上地下空間統(tǒng)一開發(fā)利用提供完整的管線信息服務，規(guī)避管線事故頻繁風險，降低各類事故的經(jīng)濟損失，為城市建設、預警防災、應急搶險提供輔助決策支持。 (二)

系統(tǒng)建設任務

利用現(xiàn)代地理信息技術整合城市信息資源，促進城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與利用，為城市科學管理與決策提供支撐，對于提升城市軟實力、推進經(jīng)濟結構調整、增強可持續(xù)發(fā)展后勁將產(chǎn)生積極的推動作用。項目建設綜合內容可歸納為“一庫、一平臺、一應用、一環(huán)境”，即一套城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、一套數(shù)字城市基礎地理信息管理系統(tǒng)平臺、一項城市綜合地下管網(wǎng)應用系統(tǒng)、一套運行支撐環(huán)境。

其主要任務包括：

1、建立城市多尺度、多類型基礎地理空間數(shù)據(jù)庫體系，豐富城市建設部門、尤其是掌握地理信息資源的部門之間有效的基礎地理信息共建共享機制，逐步建成包括大地測量控制、地形、地貌、地名、交通、水系、境界、地名地址、城市三維模型等基本地理要素信息的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫體系。利用現(xiàn)有的某某數(shù)字化地形圖測繪工程可為數(shù)字城市建設提供現(xiàn)勢性、精度高的300平方公里的1：2000地形圖，300平方公里的1：2000數(shù)字正射影像圖等基礎地理數(shù)據(jù)，完善基礎地理信息數(shù)據(jù)庫體系。

2、開發(fā)數(shù)字城市基礎地理信息信息管理系統(tǒng)，支持多類型、海量的地理數(shù)據(jù)管理與分析，建立分工明確、相互配合的長效基礎地理信息數(shù)據(jù)獲取和更新機制，不斷提高基礎地理信息的現(xiàn)勢性。

3、城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎上，由規(guī)劃建設局牽頭，整合已有的綜合管線和專業(yè)管線信息，建成統(tǒng)一的、權威的、標準的城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫和綜合地下管線應用系統(tǒng)。推動數(shù)字城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫公共平臺的廣泛應用，確立和強化數(shù)字城市基礎地理數(shù)據(jù)庫的權威性和唯一性，避免重復投入，杜絕隨意建設，確保基礎地理信息平臺在政府相關部門充分利用。

4、建立支撐數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)建設和運行所需的服務器、工作站、GIS 平臺、數(shù)據(jù)庫平臺等軟硬件基礎設施、網(wǎng)絡環(huán)境及支持環(huán)境。 (三)

系統(tǒng)建設原則

1. 先進性與實用性相結合的原則

在保證系統(tǒng)整體結構、操作系統(tǒng)平臺、軟件平臺、開發(fā)平臺、應用功能等方面總體先進的前提下，盡可能采用實用成熟的技術，促進項目的建設成功。 2. 安全性與易用性相結合的原則

在保證系統(tǒng)安全的前提下，充分考慮實際運行和操作的簡單化、標準化。

3. 前瞻性與經(jīng)濟性相結合的原則

系統(tǒng)設計時在設備容量、計算機性能、軟件平臺指標等方面應有適當?shù)某傲?，以延長系統(tǒng)的生命周期。同時要把握好系統(tǒng)設備的性能價格比，注重經(jīng)濟實用。

4. 基礎性與應用性相結合的原則

系統(tǒng)的基礎性工作是為了更好地為應用服務，系統(tǒng)的應用服務也需要一個堅實的基礎保障，在落實基礎性的工作的同時，應用要及時跟上。 5. 通用性與特色性相結合的原則

應該盡量采用目前通行的、成熟的和具有普遍推廣價值的技術和解決方案，有利于技術交流，避免走不必要的技術彎路，也有利于項目成果的推廣和應用。同時，在具體應用上，特別是在一些關鍵技術和創(chuàng)新點上應該結合本系統(tǒng)的具體要求和某某城市信息辦的具體情況、具有特色。 6. 規(guī)范性與開放性相結合的原則

系統(tǒng)的建設要嚴格按照國家、地方和行業(yè)的有關標準與規(guī)范，如空間數(shù)據(jù)分層與管線緩沖區(qū)、數(shù)據(jù)質量與元數(shù)據(jù)標準等。在沒有標準與規(guī)范的情況下，要參照國家、地方和行業(yè)的相關標準與規(guī)范，制訂相應的標準與規(guī)范。系統(tǒng)的分析、設計、實現(xiàn)和測試要嚴格按照軟件工程標準和規(guī)范。 7. 全局性與可擴展性相結合的原則

在把握全局性的基礎上，要實現(xiàn)城市地下管網(wǎng)資源（硬件、軟件、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)）的應用，使系統(tǒng)能在管理與決策中真正地發(fā)揮作用，從而進一步提高管理與決策的效率、質量和水平。

為了確保整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，還應具有較強的可擴展性。當出現(xiàn)機構調整、變動、業(yè)務內容與流程變更等情況時，能方便地進行系統(tǒng)流程和功能的調整，以適應各種具體需求的變化；系統(tǒng)還要能夠方便地進行管理與維護，軟、硬件的

升級不影響正常運作，系統(tǒng)功能、結構以及數(shù)據(jù)庫可方便地擴展。 8. 高性能和穩(wěn)定性相結合的原則

在系統(tǒng)設計、開發(fā)和應用時，應從系統(tǒng)結構、技術措施、軟硬件平臺、技術服務和維護響應能力等方面綜合考慮，確保系統(tǒng)較高的性能，如在網(wǎng)絡環(huán)境下對空間圖形的多用戶并發(fā)操作要具有較高的穩(wěn)定性和響應速度，綜合考慮確保系統(tǒng)應用中最低的故障率，確保系統(tǒng)的良好運行。

一方面，系統(tǒng)應具有一定的容錯功能，保證系統(tǒng)的長期正常運轉；另一方面，系統(tǒng)必須有足夠的健壯性，在發(fā)生意外的軟、硬件故障等情況下，能夠很好的處理并給出錯誤報告，并且能夠得到及時的恢復，減少不必要的損失。 9. 安全性和保密性原則

系統(tǒng)要有使用權限控制，對數(shù)據(jù)要有加密措施。要注重安全意識，嚴格執(zhí)行各級政府頒布的安全和保密規(guī)定，建立嚴格的信息公開審查制度，保證系統(tǒng)和信息的安全。

要防止數(shù)據(jù)庫的非法使用、隨意擴散和遭受破壞，應采取一定的措施，如規(guī)定數(shù)據(jù)使用權限，定義用戶級別、采用上機口令等，限制非法用戶進入系統(tǒng)；在數(shù)據(jù)輸出時采取查詢日志方式記錄輸出日期、時間、數(shù)據(jù)內容、圖件張數(shù)。建立“磁盤鏡象”等數(shù)據(jù)安全保障措施，實行“運行日志制度”等。 (四)

系統(tǒng)設計依據(jù)

系統(tǒng)設計主要依據(jù)規(guī)范與標準：

1) CJJ61—2004《城市地下管線探測技術規(guī)程》 2) GB/T7929—1995《1:500 1:1000 1:2000地形圖圖示》 3) GB/T13989—1992《國家基本比例尺地形圖分幅與編號》 4) GB/T17798—1999《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》 5) GB/T18315—2001《數(shù)字地形圖系列和基本要求》

6) GB/T15967—1995《1:500 1:1000 1:2000地形圖航空測量數(shù)字化測圖規(guī)

范》

7) GB/T18316—2001《數(shù)字測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定級質量評定》 8) GB/T17278—1998《數(shù)字地形圖產(chǎn)品模式》 9) GB/T2312《信息交換漢字編碼字符集基本集》 10) GB/T2660—1999《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》

11) GB/T 16260-1996 信息技術軟件產(chǎn)品評價質量特性及其使用指南，相關

國際標準 ISO/IEC 9126:1991

12) GB/T 15697-1995 信息處理按記錄組處理順序文卷的程序流程，相關國

際標準 ISO 6593:1985

13) GB/T 15538-1995 軟件工程標準分類法

14) GB/T 15535-1995 信息處理單命中判定表規(guī)范，相關國際標準 ISO

5806:1984

15) GB/T 15532-1995 計算機軟件單元測試 四、 管網(wǎng)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組織

作為一個區(qū)縣級別的空間數(shù)據(jù)庫，某某綜合地下管線數(shù)據(jù)庫必須面對不同的用戶或應用群體，系統(tǒng)的主要需求表現(xiàn)在各類數(shù)據(jù)的快速檢索查詢、數(shù)據(jù)的更新與維護以及數(shù)據(jù)的安全等等多個方面，所以必須對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行合理的組織和分類來滿足上述需求。 (一)

數(shù)據(jù)庫的組織

數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)按照格式可以分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)庫的邏輯設計中，對于這兩種不同格式的數(shù)據(jù)分別組織：

1. 空間數(shù)據(jù)

空間數(shù)據(jù)的邏輯組織

2. 屬性數(shù)據(jù)

屬性數(shù)據(jù)的邏輯組織

(二)

數(shù)據(jù)的組成

綜合地下管線信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組成包括地下管線數(shù)據(jù)和基礎地形圖兩個部分。

1. 地下管線圖組成

（1） 地下管線信息系統(tǒng)的管線空間數(shù)據(jù)模型

1)

管點的定義：

? 一般探測點（位置點）

? 特征點（依管線種類不同而異，如給水有：彎頭、三通、四通

等）

? 附屬物點（依管線種類不同而異，如給水窨井、消防檢、閥門

等） ? 時間點

2) 一條管線的定義：

按管線連接關系以下列管線點為管線的起點和終點：

? 特征點（三通、四通、人孔）

? 附屬物（閥門、消防栓、窨井、接線箱、污水篦、手孔、上桿） ? 變徑點 ? 變材點 ? 埋設年代變化點 ? 權屬單位變化點 ? 報建案號變化點 ? 時間點

（2） 地下管線信息系統(tǒng)的管線屬性數(shù)據(jù)模型 1) 管點屬性表 字段 1 2 3 4 5 6 7

字段名 Exp_No Map_No S_Code X Y Surf_H Feature

類 型 Text(8) Text(4) Number(2) Number(10,2) Number(10,2) Number(6,2) Text(8)

中 文 意 義 物 探 點 號 圖 上 點 號 點符號代碼 X 坐 標 Y 坐 標 地 面 高 程 特 征

備注 測區(qū)內唯一識別碼 1:500圖幅內唯一識

別碼

8 Subsid Text(8) 附 屬 物

當Exp_No為偏心井

9 OFFSET TEXT(10) 偏心井位 時，填入偏心井蓋中

心點號

位移后的圖上

10

MAPNO_

X

Number(10,2)

點號的位置X

坐標 位移后的圖上

11

MAPNO_

Y

Number(10,2)

點號的位置Y

坐標

按測量坐標系 按測量坐標系

2) 管線屬性表 字段 1 2 3

字段名 S_Point E_Point S_Deep

類 型 Text(10) Text(10) Number(7,2)

中 文 意 義 起點物探點號 連接方向 起點埋深

備注 終點物探點號 雨污排水管注管底

埋深 雨污排水管注管底

埋深

直埋 1-矩形管溝2-6

D_Type

Number(1)

埋設類型

園形管溝 3-拱形管溝 4-人防 5-管塊 6-套管 7-其它

7 8 9 10

D_S Mdate B_Code Line_Styl

e

Text(15) Long Date Text(10) Number(1)

管徑 建 設 年 代 權屬單位代碼 線 型

直徑或寬X 高

0-非空管 1-空管 2-井內連線

4 5

E_Deep Material

Number(7,2) Text(8)

終點埋深 材 質

11 12 13 14 15 16 17 18

Cab_Coun

t V oltage Pressure Hole_Num Hole_Use

d D_DIA Road FlowDirec

t MEMO Link_code

Text(10) Text(10) Text(10) Text(10) Text(10) Text(10) Number (3) Number (1)

電纜條數(shù) 電壓值 壓力值 孔 數(shù) 占用孔數(shù) 套管尺寸 路名代碼 排水流向

高壓 中壓 低壓 列孔數(shù)X 行孔數(shù)

￠100/鐵塑/灰

0—起點到終點、1—

終點到起點 工業(yè)、熱力、給水等流體類型或內容 與管溝表同

19 20

TEXT(20) TEXT(21)

備注 管溝連接碼

2. 管線數(shù)據(jù)分類

根據(jù)技術規(guī)程管線的數(shù)據(jù)可分成9大類：

管 類 給水 排水 燃氣 電力 電信 電視 廣播 熱力 工業(yè)管道

管點 JSpoint PSpoint RQpoint DLpoint DXpoint TVpoint GBpoint RLpoint GYpoint

管線 JSline PSline RQline DLline DXline TVline GBline RLline GYline

管線注記 JStext PStext RQtext DLtext DXtext TVtext GBtext RLtext GYtext

每個大類下面分成幾個小類，下面以排水管線為例來說明：

管 類

管點

管線

管線注記

雨污合流 雨水 污水

3. 基礎地形圖

HSpoint YSpoint WSpoint

HSline YSline WSline

HStext YStext WStext

基礎地形數(shù)據(jù)含有政區(qū)、居民地、交通與管網(wǎng)、水系及水利工程設施、地貌、地名、測量控制點等內容。它既包括以矢量結構描述的帶有拓撲關系的空間信息又包括以關系結構描述的屬性信息。用數(shù)字地形信息可進行長度、面積量算和各種空間分析，如：最佳路徑分析、緩沖區(qū)建立、圖形疊加分析等。數(shù)字地形數(shù)據(jù)庫全面反映數(shù)據(jù)庫覆蓋范圍內自然地理條件和社會經(jīng)濟狀況，它用于建設規(guī)劃、資源管理、投資環(huán)境分析、商業(yè)布局等各方面，可作為人口、資源、環(huán)境、交通、報警等各專業(yè)信息系統(tǒng)建立的空間定位基礎。

本系統(tǒng)根據(jù)綜合地下管線信息系統(tǒng)本身的特點，對基礎地形圖進行以下分類，

五、

系統(tǒng)功能設計 (一)

概述

某某三維管網(wǎng)信息系統(tǒng)主要包括信息查詢功能、統(tǒng)計功能、三維圖顯示管理功能、空間數(shù)據(jù)分析功能、輸出打印功能和系統(tǒng)管理等功能。具體功能如下：

(二) 信息查詢功能

信息查詢功能主要根據(jù)用戶提供的條件和信息，系統(tǒng)能快速準確的查詢到相的管線數(shù)據(jù)，并對查詢到的數(shù)據(jù)進行進一步處理。主要有：點選取查詢、矩形選取查詢、多邊形選取查詢、緩沖區(qū)查詢、屬性條件組合查詢，空間條件查詢等查詢功能，在特殊的圖庫管理查詢中，還包括有按圖號查詢、按道路名查詢、按測區(qū)查詢、按地名查詢、按索引查詢、按坐標查詢顯示管線圖等，并可對查詢結果突出顯示。

系統(tǒng)還具有多樣的查詢定位手段，通過鼠標地圖查詢（點擊查詢、各種范圍查詢等），組合條件查詢及統(tǒng)計分析，多種快捷定位（語義定位、工作區(qū)定位、鷹眼定位、坐標定位、對象定位等）等，可以實現(xiàn)對圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的查詢。

1. 實現(xiàn)圖數(shù)及數(shù)圖查詢

即可在圖形目標上進行查詢并將查詢結果以新圖表示，同時檢索出相應屬性庫；也可以根據(jù)屬性進行任意復雜程度的邏輯查詢，并將查詢結果以圖形方式表示。具體可分為：管線線狀信息查詢；檢修管網(wǎng)、閥門等特殊結點查詢；管線斷面信息查詢；參考點位圖查詢；指定點重新生成點位圖；圖元量算(指定區(qū)域內點數(shù)、指定管線長度、指定點間距等)

2. 管道資料查詢

可按口徑、壓力級別、影響范圍、故障類別、調壓器類型、維修日期、管齡和材質等進行查詢；

3. 閥門資料查詢

可按閥門編號、維修日期等進行查詢；

4. 調壓器資料查詢

可按調壓器編號、類型、維修日期等進行查詢；

5. 歷史資料查詢

可查詢改建前的管道、閥門、調壓器等資料；

6. 規(guī)劃資料信息查詢

如規(guī)劃新的煤氣管網(wǎng)等。

7. 量測、信息顯示和動態(tài)標注

系統(tǒng)支持任意兩點間的管線長度計算或任意區(qū)域面積的計算，通過鼠標的移動就可輕松實現(xiàn)，同時還顯示管線的主要信息。可隨意選擇顏色進行自由注釋、標注任意點坐標、管點屬性及兩點的距離等。

(三) 統(tǒng)計功能

統(tǒng)計功能對當前已入庫的空間數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計功能，主要包括管線長度統(tǒng)計、管線點類型統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計、區(qū)域統(tǒng)計、分類統(tǒng)計、條件統(tǒng)計等統(tǒng)計功能。用戶可以根據(jù)系統(tǒng)提供的統(tǒng)計條件對滿足條件的管線點的數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計，并打印輸出統(tǒng)計結果的圖表。

1. 按修建年代統(tǒng)計(閥門、管線、節(jié)點) 輸出報表

閥門、管線、節(jié)點圖層中包含有修建年代字段，用戶指定某個建設年代范圍，在此范圍內的管點個數(shù)，和管線長度進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結果按照管類進行區(qū)分顯示，如自來水管類、燃氣管類。同時還可以將統(tǒng)計結果以直觀圖形式輸出顯示。

2. 按管線閥門統(tǒng)計輸出報表

按照管線類別對閥門數(shù)量和類型進行個數(shù)統(tǒng)計，統(tǒng)計結果按照管類進行區(qū)分顯示，如自來水管類、燃氣管類。同時還可以將統(tǒng)計結果以直觀圖形式輸出顯示。

3. 按報廢日期統(tǒng)計(閥門、管線、節(jié)點) 輸出報表

首先用戶設置管線或者閥門等設備的使用年限，根據(jù)公式：使用年限 + 建設年代 = 報廢日期。其次用戶指定報廢日期，超過此日期的管點、管線進行統(tǒng)計，并將超期的設備在地圖中進行高亮顯示，統(tǒng)計結果包括管點個數(shù)和管線長度，最后將統(tǒng)計結果以報表的形式輸出。

4. 統(tǒng)計閥門、管線、節(jié)點維修記錄、時間、次數(shù)輸出報表

用戶對某個設備進行更新，系統(tǒng)自動記錄設備的維修歷史，包括維修時間、次數(shù)等信息，并進行統(tǒng)計操作，最后能將統(tǒng)計結果以報表的形式輸出。

(四) 三維圖顯示管理功能

1. 三維顯示

三維圖顯示功能用戶通過劃定三維管線顯示區(qū)域，選擇當前范圍內可視管線數(shù)據(jù)，系統(tǒng)將自動該范圍內的管線三維模型展現(xiàn)出來，使地表呈現(xiàn)塌陷或透明的模式（如上圖所示），使隱藏在的三維管線顯露出來。用戶可以從不同視角來瀏覽管線，能進行放大縮小和旋轉等功能，并可以查詢管線的屬性數(shù)據(jù)信息，而且能在三維圖上進行簡單分析，可以對管線進行垂直徑距分析提供直觀的判斷工具。

2. 三維空間量算

提供了多種空間量算功能，在三維場景中精確測量空間點之間的距離、三維空間高度、地表面積、任意多個空間點圍成區(qū)域的面積等。

(五) 空間數(shù)據(jù)分析功能

管線的空間數(shù)據(jù)分析功能主要是對已入庫的管線數(shù)據(jù)根據(jù)當前的業(yè)界標準對管線的現(xiàn)狀進行分析。主要包括管線事故的影響區(qū)域分析、管線交叉路口分析、管線的連通性分析、以及管線的水平徑距分析、垂直徑距計算等分析功能。具備地上、地面、地下、三維縱模斷面自動生成功能，如下圖所示。

1. 爆管分析

鼠標點擊爆管管線位置，顯示受影響的管段區(qū)域，給出關閥方案，顯示所有應關閉的閥門，輸出關閥報表，關閥圖和因關閥影響停水的重要用戶信息。通過管爆分析功能，可以快速找出距管道爆裂處閥門，以便及時關閉，降低事故引起的損失。

2. 緩沖分析

在一個中心點, 搜索任意范圍內所需要的目標。例如以一個大樓為中心, 搜索500米范圍內可用的消防栓。

3. 預警分析

假定一些數(shù)據(jù)進行模擬演示, 判斷管線是否會發(fā)生故障，例如:以雨水管線為例, 假定降水量的大小進行模擬, 可以判斷出雨水管線是否會發(fā)生堵塞。

4. 連通性分析

對管網(wǎng)進行一定程度的模擬仿真分析，顯示當前管網(wǎng)的連接情況和供水狀態(tài)，可以制定管網(wǎng)中任意兩節(jié)點，能計算出兩節(jié)點是不能連通，并可給出最短路徑?？赡M開、關閥門。

5. 剖面分析功能

管線數(shù)據(jù)的剖面分析功能主要分為橫斷面分析和縱斷面分析功能。用戶繪制剖面線獲得剖面線與當前管線的交叉點。系統(tǒng)對交叉點處橫斷面進行分析處理，并生成橫斷面圖和斷面分析的成果表數(shù)據(jù)，可以打印、輸出；縱斷面分析是對管線數(shù)據(jù)的縱截面進行分析處理，并生成縱斷面圖和斷面分析的成果表數(shù)據(jù)，并可以打印、輸出。

（1） 三維剖面顯示

（2） 橫斷面分析

根據(jù)斷面下的情況，生成截面管徑、地面高程、管頂高程、埋深等信息，顯示橫斷面圖時，使地面線（道路斷面）更符合現(xiàn)實，能清晰顯示側右線、綠化帶、隔離帶等。生成或打印斷面時，可以分別定義橫、縱向的比例，并在圖上標注比例，橫斷面圖的生成增加類似于CAD 中的標注功能，即直接指定圖上空的區(qū)域后將斷面圖生成在圖上。

（3） 縱剖面分析

指定分析管線，以幾何圖表的形式顯示出分析管線的縱剖面區(qū)域，并列表顯示縱剖面區(qū)域管線的相關屬性，按照國家標準設定顯示內容。

6. 地面開挖模擬

針對地下管網(wǎng)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的地面開挖問題，三維管網(wǎng)系統(tǒng)提供了任意區(qū)域的地面開挖模擬，設置開挖深度和邊界范圍，三維地形自動塌陷，暴露出地下管網(wǎng)的分布情況，為施工提供決策支持。

(六) 輸出打印

系統(tǒng)提供向其他平臺的輸出轉換功能。如轉出為AutoCAD 的dxf 格式，MapInfo 的MIF 格式等，并且可以輸出以下圖片和報表資料：大比例尺基礎地形圖，綜合管網(wǎng)圖及專業(yè)管線圖、各種專題圖、各種成果表、放大圖等，并可以按照任意區(qū)域輸出圖形。

1. 打印輸出

對于指定區(qū)域內任何管理者的感興趣信息，系統(tǒng)都能夠以“所見即所得”方式將其打印輸出。

2. 文本輸出

主要是統(tǒng)計報表，即屬性數(shù)據(jù)的輸出和建立在空間統(tǒng)計和分析基礎上的統(tǒng)計分析結果的輸出。

3. 報表生成

包括：管線統(tǒng)計表、閥門統(tǒng)計表、管網(wǎng)附屬設施統(tǒng)計表、閥門跟蹤記錄卡、閥門維護工作單、維修工作單、管線設施信息表等

(七) 系統(tǒng)管理

1. 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)提供靈活的用戶管理機制，可創(chuàng)建、編輯、刪除系統(tǒng)組和用戶，并可定義用戶權限。應用系統(tǒng)按功能分類，可定制各系統(tǒng)的使用用戶。

日志管理（用戶登錄、修改某些重要數(shù)據(jù)的記錄）提供可靠的多級管理安全機制，對重要的數(shù)據(jù)進行自動備份。

2. 安全管理

用戶登錄和用戶合法性檢查:用戶輸入用戶名和密碼后，在用戶信息庫中查找有無此用戶及用戶密碼是否正確。

用戶權限檢測 ：在系統(tǒng)中有一個用戶功能權限檢測模塊, 用戶每進入一個界面前, 系統(tǒng)會自動調用該功能模塊, 據(jù)用戶權限數(shù)據(jù)庫的內容對每個功能控件的狀態(tài)進行設置(使能或不能) 。

3. 用戶權限管理

? 增加用戶

? 刪除用戶

? 設置用戶權限

? 修改用戶權限

用戶管理器

六、 系統(tǒng)運行環(huán)境設計

(一) 系統(tǒng)運行軟件環(huán)境設計

1. 操作系統(tǒng)選擇

從安全可靠性能、使用維護方便程度、可集成擴展性以及應用開發(fā)支持等方面考慮，服務器及客戶機操作系統(tǒng)采用Windows 系列產(chǎn)品，其特點如下：

（1） 豐富的Web 解決方案

Windows 2000 Advanced Server在從文件打印到高級行業(yè)應用程序服務的全部服務中都集成了Internet 技術。因為Internet Information Server（IIS ）完全集成在操作系統(tǒng)中，所以Windows 2000 Server可以讓企業(yè)用戶更有效地使用Web 共享信息、創(chuàng)建Web 商業(yè)應用程序，并將Windows 2000 Server操作系統(tǒng)的功能帶入到Web 世界中。

（2） Internet/Intranet配置可伸縮性

在Windows Advanced Server中利用最新的8路SMP 服務器按比例擴大，獲取更高處理能力。在Windows Advanced Server中使用英特爾公司的PAE （物理地址擴展）技術實現(xiàn)了8GB 隨機存儲器支持，通過使用更大的內存容量，可以改善系統(tǒng)性能并處理最苛刻的應用程序。IIS 通過限制Web 應用程序或站點可以使

用的CPU 時間量，可以確保其他網(wǎng)站或非Web 應用程序有更多可用的處理器時間，因而有更好的性能。通過對1GB 網(wǎng)絡的支持，Windows 2000 Advanced Server在高性能網(wǎng)絡上提供了高性能處理。更大的吞吐率無需增加網(wǎng)絡帶寬即可提升性能。

（3） 對最新安全標準的支持

Windows 2000 Advanced Server和IIS 使用最新標準建立安全的內聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)和Internet 站點，這些標準包括：56位和128位SSL/TLS、IPSec 、Server Gated Cryptography （服務器門控加密技術）、摘要驗證、Kerberos v5驗證和Fortezza 。

（4） 高可靠性

1）內核方式寫保護：有助于防止錯誤代碼干擾系統(tǒng)運行。

2）Windows 文件保護：防止新安裝的軟件替換重要的系統(tǒng)文件。

3）驅動程序證書：識別出那些已經(jīng)通過Windows 硬件質量實驗室測試的設備驅動程序，如果用戶企圖安裝無證書驅動程序，系統(tǒng)將給出警告。

4）IIS 應用程序保護：應用程序保護將Web 應用程序和Web 服務器的運行隔離開來，從而有效地防止某應用程序導致整個Web 服務器的崩潰。

（5） 更高的服務器和網(wǎng)絡可用性

1）群集服務：雙節(jié)點群集服務提供了對關鍵應用的硬件或軟件故障的容錯性，這些關鍵應用包括數(shù)據(jù)庫、知識管理、ERP 及文件打印服務。

2）網(wǎng)絡負載平衡（NLB ）：在Web 或終端服務服務器組中，一旦某服務器出現(xiàn)硬件或軟件故障，NLB 技術將在10秒內自動在剩余的服務器中重新分配工作負載。

3）分布式文件系統(tǒng)（DFS ）：在一個網(wǎng)絡上創(chuàng)建多個文件服務器和文件服務器共享的單個分級視圖。DFS 可以讓用戶更方便地定位文件，并通過在分布式服務器上保持多個文件副本的方法提高可用性。

2. 數(shù)據(jù)庫平臺

目前市場上關系型數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要有：Oracle 公司的Oracle 11g、Microsoft 公司的SQL Server2000、IBM 公司的DB2等。該系統(tǒng)運行涉及大量數(shù)據(jù)管理能力、同時要求對空間數(shù)據(jù)存儲的支持能力等，同時又要求方便管理，所以擬采用Oracle 企業(yè)版或SQL Server2003作為數(shù)據(jù)庫平臺。

3. 系統(tǒng)開發(fā)平臺

系統(tǒng)采用基于微軟的.NET 框架，利用C#與ASP .NET 進行開發(fā)。

(二) 系統(tǒng)運行硬件環(huán)境設計

硬件環(huán)境設計主要針對數(shù)據(jù)庫和應用服務器而言。

硬件設備應具備出色的數(shù)據(jù)處理能力及可擴展性，采用先進的監(jiān)控、冗余、容錯等技術。

存儲、備份設備。增強數(shù)據(jù)存儲及備份能力，根據(jù)數(shù)據(jù)存儲數(shù)量及其增長情況，適當增加盤陣、磁帶機、光盤刻錄機等。

配備加密機和防火墻等設備，加強數(shù)據(jù)的安全性。

通過配置網(wǎng)絡存儲環(huán)境，實現(xiàn)集中的存儲管理。

進一步，應配置遠程的備份網(wǎng)絡存儲環(huán)境和應用環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和應用的異地容災。

(三) 系統(tǒng)安全環(huán)境設計

網(wǎng)絡計算機系統(tǒng)的安全不是孤立某一方面的安全問題，而是一個安全體系，一般包括物理安全、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、應用安全和數(shù)據(jù)安全等多個層次。

1. 物理安全

保證計算機信息系統(tǒng)各種設備的物理安全是保障整個網(wǎng)絡系統(tǒng)安全的前提。物理安全是保護計算機網(wǎng)絡設備、設施以及其它媒體免遭地震、水災、火災等環(huán)

境事故以及人為操作失誤或錯誤及各種計算機犯罪行為導致的破壞過程。它主要包括三個方面：

（1） 環(huán)境安全

對系統(tǒng)所在環(huán)境的安全保護，如區(qū)域保護和災難保護；（參見國家標準GB50173－93《電子計算機機房設計規(guī)范》、國標GB2887－89《計算站場地技術條件》、GB9361－88《計算站場地安全要求》

（2） 設備安全

設備安全主要包括設備的防盜、防毀、防電磁信息輻射泄漏、抗電磁干擾及電源保護等，保證整個系統(tǒng)的高可用性；主要服務器、網(wǎng)絡設備、UPS 設備、主要線路冗余備份。

（3） 媒體安全

包括媒體數(shù)據(jù)的安全及媒體本身的安全，對主機房及重要信息存儲、收發(fā)部門進行屏蔽處理。

2. 操作系統(tǒng)安全

目前的操作系統(tǒng)或應用系統(tǒng)無論是Windows 還是其它任何商用UNIX 操作系統(tǒng)，其開發(fā)廠商必然有其后門。而且系統(tǒng)本身必定存在安全漏洞。這些" 后門" 或安全漏洞都將存在重大安全隱患。系統(tǒng)的安全程度跟對其進行安全配置及系統(tǒng)的應用面有很大關系，操作系統(tǒng)如果沒有采用相應的安全配置，則其是漏洞百出，掌握一般攻擊技術的人都可能入侵得手。

對于操作系統(tǒng)的安全防范可以采取如下策略：盡量采用安全性較高的網(wǎng)絡操作系統(tǒng)并進行必要的安全配置、關閉一些起不常用卻存在安全隱患的應用、對一些保存有用戶信息及其口令的關鍵文件使用權限進行嚴格限制；加強口令字的使用，并及時給系統(tǒng)打補丁、系統(tǒng)內部的相互調用不對外公開。填補安全漏洞，關閉一些不常用的服務，禁止開放一些不常用而又比較敏感的端口等，那么入侵者要成功進行內部網(wǎng)是不容易，這需要相當高的技術水平及相當長時間。通過配備操作系統(tǒng)安全掃描系統(tǒng)對操作系統(tǒng)進行安全性掃描，發(fā)現(xiàn)其中存在的安全漏洞，

并有針對性地進行對網(wǎng)絡設備重新配置或升級。

3. 應用系統(tǒng)安全

在應用系統(tǒng)安全上，在應用系統(tǒng)開發(fā)過程中，應注意在以下方面加強系統(tǒng)安全：加強登錄身份認證，確保用戶使用的合法性；并嚴格限制登錄者的操作權限，將其完成的操作限制在最小的范圍內；對重要信息的修改/變更要充分利用應用系統(tǒng)本身的日志功能，對用戶所訪問的信息做記錄，為事后審查提供依據(jù)。

4. 防火墻方案

防火墻是實現(xiàn)網(wǎng)絡安全最基本、最經(jīng)濟、最有效的安全措施之一。防火墻通過制定嚴格的安全策略實現(xiàn)內外網(wǎng)絡或內部網(wǎng)絡不同信任域之間的隔離與訪問控制。并且防火墻可以實現(xiàn)單向或雙向控制，對一些高層協(xié)議實現(xiàn)較細粒的訪問控制。

5. 通信保密方案

數(shù)據(jù)的機密性與完整性，主要是為了保護在網(wǎng)上傳送的涉及秘密的信息，經(jīng)過配備加密設備，使得在網(wǎng)上傳送的數(shù)據(jù)是密文形式，而不是明文。鑒于網(wǎng)絡分布較廣，網(wǎng)點較多，而且可能采用DDN 、FR 等多種通訊線路。建議采用網(wǎng)絡層加密設備（VPN ），VPN 是網(wǎng)絡加密機，是實現(xiàn)端至端的加密，即一個網(wǎng)點只需配備一臺VPN 加密機。根據(jù)具體策略，來保護內部敏感信息的機密性、真實性及完整性。

6. 入侵檢測方案

利用防火墻并經(jīng)過嚴格配置，可以阻止各種不安全訪問通過防火墻，從而降低安全風險。但是，網(wǎng)絡安全不可能完全依靠防火墻單一產(chǎn)品來實現(xiàn)，網(wǎng)絡安全是個整體的，必須配相應的安全產(chǎn)品，作為防火墻的必要補充。入侵檢測系統(tǒng)就是最好的安全產(chǎn)品，入侵檢測系統(tǒng)是根據(jù)已有的、最新的攻擊手段的信息代碼對進出網(wǎng)段的所有操作行為進行實時監(jiān)控、記錄，并按制定的策略實行響應（阻斷、報警、發(fā)送E-mail ）。從而防止針對網(wǎng)絡的攻擊與犯罪行為。入侵檢測系統(tǒng)一般

包括控制臺和探測器（網(wǎng)絡引擎）?？刂婆_用作制定及管理所有探測器（網(wǎng)絡引擎）。探測器（網(wǎng)絡引擎）用作監(jiān)聽進出網(wǎng)絡的訪問行為，根據(jù)控制臺的指令執(zhí)行相應行為。由于探測器采取的是監(jiān)聽不是過濾數(shù)據(jù)包，因此，入侵檢測系統(tǒng)的應用不會對網(wǎng)絡系統(tǒng)性能造成多大影響。

7. 漏洞掃描系統(tǒng)

網(wǎng)絡掃描系統(tǒng)可以對網(wǎng)絡中所有部件（Web 站點，防火墻，路由器，TCP/IP及相關協(xié)議服務）進行攻擊性掃描、分析和評估，發(fā)現(xiàn)并報告系統(tǒng)存在的弱點和漏洞，評估安全風險，建議補救措施。

系統(tǒng)掃描系統(tǒng)可以對網(wǎng)絡系統(tǒng)中的所有操作系統(tǒng)進行安全性掃描，檢測操作系統(tǒng)存在的安全漏洞，并產(chǎn)生報表，以供分析；還會針對具體安全漏洞提出補救措施。

實施漏洞掃描方案可以采取購買漏洞掃描軟件并經(jīng)常更新漏洞知識庫，定期對系統(tǒng)和網(wǎng)絡進行掃描；

8. 防病毒方案

關于整個網(wǎng)絡的防病毒解決方案，要考慮以下幾個方面：要有全球病毒檢測網(wǎng)；隨時提供病毒資料及殺毒補丁下載；自動分發(fā)功能，易于快速更新；實時監(jiān)控，具有免疫功能等。建議采用高級防病毒套件，這些防病毒套件為用戶的網(wǎng)絡提供全面、完善的防病毒解決方案，采用服務器/客戶端體系架構, 對用戶的網(wǎng)絡實施從服務器到工作站客戶端的全方位的防病毒保護。可以防止各種引導型病毒、文件型病毒、宏病毒、傳播速度快且破壞性很大的蠕蟲病毒等進入內部網(wǎng)，阻止不懷好意的Java 、ActiveX 小程序等攻擊內部網(wǎng)絡系統(tǒng)。

9. 數(shù)據(jù)存儲方案

磁帶存貯系統(tǒng)是所有存貯介質中單位存貯信息成本最低、容量最大、標準化程度最高的存貯介質；磁盤陣列由多個磁盤驅動器組成，由主機(利用陣列卡) 或自帶控制器進行控制，提供大容量的存貯能力和較高的數(shù)據(jù)訪問速率，是實現(xiàn)企

業(yè)存貯的主力設備；光盤庫具有容量大、換盤速度快、支持跨盤檢索、支持網(wǎng)絡無縫數(shù)據(jù)刻錄等。利用這些存貯介質可以大大提高數(shù)據(jù)的存貯能力和安全性。

網(wǎng)絡存貯技術也是提高數(shù)據(jù)存貯安全的有效手段之一，且目前在各種企業(yè)級存貯方案中被廣泛采用。NAS(網(wǎng)絡直邊存貯) 是基于局域網(wǎng)LAN 的存貯，它占據(jù)LAN 上的一個結點，通過局域網(wǎng)代替總線數(shù)據(jù)傳輸；SAN(存域網(wǎng)) 是一種獨立于服務器所在的LAN 之外的處成體系的具有無限存貯能力的高速存儲網(wǎng)絡，采用高速光纖通道作為傳輸媒體，以FC(光通道) 加iSCSI 作為存貯訪問協(xié)議，將服務器和存貯設備連接成單獨的網(wǎng)絡子系統(tǒng)，實現(xiàn)共享存貯的目標。

10. 安全管理制度

制定健全的安全管理體制將是網(wǎng)絡安全得以實現(xiàn)的重要保證。省廳根據(jù)自身的實際情況，制定如安全操作流程、安全事故的獎罰制度以及對任命安全管理人員的考查等。構建安全管理平臺，組成安全管理子網(wǎng)，安裝集中統(tǒng)一的安全管理軟件，如病毒軟件管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡設備管理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡安全設備統(tǒng)管理軟件。通過安全管理平臺實現(xiàn)全網(wǎng)的安全管理，將會降彽很多因為無意的人為因素而造成的風險。

七、 系統(tǒng)特色

(一) 管網(wǎng)建模自動化

管線的竣工資料或者探測的結果大多是二維矢量線數(shù)據(jù)，系統(tǒng)根據(jù)二維數(shù)據(jù)的平面坐標、埋深、管徑等數(shù)據(jù)批量生成三維管線模型，關聯(lián)屬性數(shù)據(jù)庫，并且提取管線之間拓撲關系，自動生成彎頭。

(二) 三維管網(wǎng)模型上的拓撲分析

完全擺脫對二維管網(wǎng)數(shù)據(jù)的依賴，直接在三維管網(wǎng)模型上進行拓撲分析，徹底解決三維數(shù)據(jù)模型無法進行拓撲分析的技術難題。為關閥分析、連通性分析、事故影響范圍分析等提供技術支撐.

(三) 方便實用性強

最大程度地滿足城市管網(wǎng)管理是系統(tǒng)建設的根本目標，是本系統(tǒng)設計的基本

出發(fā)點。做到易于使用、便于系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)更新簡便和系統(tǒng)升級容易，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結構和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以及友好的用戶界面。系統(tǒng)從切實的必需的功能出發(fā)，不追求大而全的當前功能，而是實現(xiàn)切實的必要的功能，使每個實現(xiàn)的功能能用、好用、用戶喜歡用，減少用戶學習的時間。同時也為將來的擴展留下足夠的接口，逐步完善，持續(xù)發(fā)展。

(四) 可維護、可擴展的開放性結構

真正實現(xiàn)集管線規(guī)劃與管理為一體，可對各類管線進行快速方便的查詢、定位與統(tǒng)計，制出標準的管線剖面圖；具有故障定位、關閥方案、最佳路徑、最短路徑等管網(wǎng)分析功能；可實現(xiàn)管網(wǎng)的自動標注、自動捕點，自動提示安全間距，并能顯示及打印精美標準的管線圖與三維管線圖。極大的簡便工作人員的操作管理，同時能提供輔助決策支持。

八、 項目實施與管理

(一) 組織與管理

為了順利地進行項目的開發(fā)，我公司將以項目組的形式進行開發(fā)，由項目領導小組進行協(xié)調和配合，擬定詳細周密的開發(fā)計劃、合理地調配人力、全權負責項目的開展。

根據(jù)軟件工程的要求和實施管理項目的經(jīng)驗，確定本項目按照如下圖所示的項目管理機構編制組建。

項目管理機構圖

（1） 項目總負責

由信息中心高級管理人員公司總經(jīng)理組成，進行項目的宏觀管理、協(xié)調等工作。

（2） 技術委員會

由經(jīng)驗豐富的從專家組成。能夠指導項目的執(zhí)行、解決項目實施過程中的關鍵問題。

（3） 項目經(jīng)理

負責項目管理，協(xié)調，審核項目開發(fā)進展情況；對項目中存在的問題作出決策，解決項目中出現(xiàn)的重大問題。負責項目質量管理，按制訂的標準及控制手段執(zhí)行進度管理、風險管理和變更管理及數(shù)據(jù)標準化工作。

（4） 研發(fā)經(jīng)理

負責組織整個項目的開發(fā)、技術設計及方案、文檔的編制及審核，協(xié)助項目經(jīng)理全面負責工程的技術及管理，系統(tǒng)指導開展有關技術開發(fā)的工作。

（5） 系統(tǒng)研發(fā)

負責系統(tǒng)的各模塊程序設計及集成方案設計、接口方案設計等工作。

（6） 軟件測試

負責軟件的測試工作，編寫系統(tǒng)測試報告。

為保證系統(tǒng)的順利進行，以上設立的項目管理機構中，未經(jīng)甲方的建議或許可，項目經(jīng)理不變更。

(二) 項目質量管理

1. 軟件開發(fā)質量標準的確定

質量的測定是相對標準而言的。軟件成果質量標準可以分為系統(tǒng)功能標準與系統(tǒng)運行標準兩部分。

（1）軟件功能標準由系統(tǒng)總體設計確定，因此，用戶需求模型的質量水平

是功能開發(fā)質量的基礎。為了確保需求建模質量，采取以下措施：

? 制定用戶需求調研大綱；

? 制定并嚴格遵守調研規(guī)范，其中包括調研提綱通知預約、訪談記錄與

用戶確認、業(yè)務需求分析報告確認等；

? 收集并仔細研究各項與管線管理有關的政策法規(guī)；

? 以需求分析報告為基礎開展系統(tǒng)總體設計；

? 系統(tǒng)總體設計由項目組成員初審，再專家對設計書進行審定。

（2）對于應用軟件的運行質量標準，可以用以下一組技術指標表征：

? 系統(tǒng)采用的關鍵技術的先進性；

? 專業(yè)應用模型符合行業(yè)規(guī)范；

? 系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性指標。

2. 軟件質量保障措施

嚴格按照ISO9000和CMM3質量體系認證工作，這兩項認證對于本項目開發(fā)具有現(xiàn)實的指導意義；

乙方的項目人員均具有良好的業(yè)務訓練和工程實踐經(jīng)驗。

(三) 軟件測試

測試是系統(tǒng)最后一個檢驗過程，也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。我公司派遣獨立于開發(fā)的項目測試組，保證測試過程的相對獨立性和有效性，達到了合同所要求的技術要求和性能要求，滿足用戶需求。

九、 結語

系統(tǒng)根據(jù)各專業(yè)管線的特點并結合專業(yè)數(shù)據(jù)分析模型進行了模型整理，設計了面向決策的分析功能，如爆管分析、斷面分析、搶險分析、三維動態(tài)顯示等。為有關部門提供決策分析的數(shù)據(jù)依據(jù)。

系統(tǒng)充分結合了互聯(lián)網(wǎng)InterNet 技術，構建系統(tǒng)的BS 模型，使得管理部門能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)資源共享，通過本系統(tǒng)的公共服務子系統(tǒng)實現(xiàn)了三維管線信息的互聯(lián)網(wǎng)查詢?yōu)g覽。

系統(tǒng)完善的維護功能實現(xiàn)了系統(tǒng)的編輯維護，利用ArcGIS 的版本的控制功能實現(xiàn)了基于增量的歷史數(shù)據(jù)庫管理，使用戶可以查詢任意時期的管線數(shù)據(jù)，增加了圖形數(shù)據(jù)的持續(xù)性。