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【關(guān)鍵詞】新時(shí)期、建筑工程、管理體制

中圖分類(lèi)號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新時(shí)期隨著我國(guó)城市建設(shè)的不斷發(fā)展,我國(guó)的建筑工程的施工與管理體制出現(xiàn)了不少弊端,部分建筑工程的施工與管理在許多方面都已不在適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的發(fā)展需要,如果要想實(shí)現(xiàn)建筑施工行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)建筑工程管理體制出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總體分析，并提出具體的解決對(duì)策，促進(jìn)建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、探討新時(shí)期我國(guó)建筑工程管理體制中存在的問(wèn)題

1.新時(shí)期建筑工程在施工管理體制方面針對(duì)施工進(jìn)度規(guī)劃管理的問(wèn)題 新時(shí)期某些建筑工程在施工管理體制方面針對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的管理存在一定的問(wèn)題。真正一成不變且可以順利實(shí)現(xiàn)的施工進(jìn)度規(guī)劃是較難合理制定的。因?yàn)槠湓诠こ痰氖┕み^(guò)程中，總是會(huì)由于各種主客觀(guān)的原因，造成對(duì)工程的施工進(jìn)度規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)存在困難。例如：施工的過(guò)程中客觀(guān)環(huán)境發(fā)生變化、施工周期性規(guī)劃編制缺陷、由于一些因素對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工作情況進(jìn)行調(diào)整、建筑資源的供應(yīng)不到位影響等很多方面，這些多方因素的影響，就要求必須要按照建筑工程施工過(guò)程中的實(shí)際情況，對(duì)施工的進(jìn)度規(guī)劃做出調(diào)整。事實(shí)上，在建筑工程的施工進(jìn)度規(guī)劃整理、編制結(jié)束之后。建筑工程的施工進(jìn)度規(guī)劃在正式的實(shí)施中需要不斷的發(fā)展問(wèn)題、再不斷調(diào)整的過(guò)程。但是，現(xiàn)在我國(guó)很多施工企業(yè)存在機(jī)械制定，對(duì)施工規(guī)劃進(jìn)行照搬模式，沒(méi)有做到靈活的對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，最終致使建筑工程的管理體制失去應(yīng)有的控制度。

2、新時(shí)期建筑工程管理體制方面對(duì)于施工質(zhì)量的管理體制存在的相關(guān)問(wèn)題

建筑工程的管理者存在對(duì)施工質(zhì)量的忽視。安全監(jiān)管部門(mén)的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證，工作方法還停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件的層面上。雖然政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、但是人員、手段和機(jī)制尚未完全到位，監(jiān)督管理還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

對(duì)于建筑工程的管理部門(mén)而言，對(duì)于施工質(zhì)量的管理還需通過(guò)宏觀(guān)和微觀(guān)的施工管理提高社會(huì)安全意識(shí)，健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3、新時(shí)期建筑工程的管理體制方面在施工安全管理體制中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

作為建筑工程中的主要管理者存在對(duì)一些施工安全認(rèn)識(shí)不明確與具體，安全管理水平低下，安全管理手段落后。甚至有的建筑工程施工企業(yè)針對(duì)新進(jìn)職工不經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗，安全意識(shí)淡薄而引發(fā)的事故率不斷上升，不懂安全操作規(guī)程應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實(shí)施明顯不足。

另外，建筑工程的施工管理者對(duì)于安全責(zé)任制不明確，安全管理制度沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險(xiǎn)源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)。有些企業(yè)建立施工管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，既不重視制度建設(shè)，也不重視制度的貫徹落實(shí)。

在建筑工程的管理體制中普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象，沒(méi)有做到“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主”； 施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏搞好安全管理的辦法和手段，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中存在的習(xí)慣性違章和一些隱患問(wèn)題不敏感，不制止、不分析、不研究、無(wú)動(dòng)于衷、見(jiàn)怪不怪，管理人員對(duì)施工安全管理的不重視造成了安全管理職能上下脫節(jié)，工作失控，使施工中的安全管理措施落實(shí)不下去。很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不顧安全的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。缺乏法律觀(guān)念和意識(shí)，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任；沒(méi)有實(shí)施有效的安全教育，安全意識(shí)淡薄。施工安全管理不嚴(yán)，抓落實(shí)的力度不夠。這些現(xiàn)象和存在的問(wèn)題就會(huì)致使建筑工程管理體制不能得到有效的貫徹與落實(shí)。

二、針對(duì)新時(shí)期建筑工程管理體制中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新與解決

1.針對(duì)新時(shí)期建筑工程管理在施工進(jìn)度規(guī)劃管理方面

建筑工程施工企業(yè)在施工進(jìn)度方面，要對(duì)建筑工程施工的具體工期進(jìn)行綜合性的考量。因?yàn)榻ㄖこ淘谑┕み^(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一系列需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體調(diào)整的問(wèn)題。所以，對(duì)于建筑工程的施工工期采用伸縮式的規(guī)劃制定。另外，可以將建筑工程的施工周期規(guī)劃按照“階段性”進(jìn)行工期規(guī)劃，在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)所施工工程進(jìn)行整體管理，這樣可以根據(jù)在施工工期內(nèi)出現(xiàn)的一些主客觀(guān)因素，對(duì)建筑工程進(jìn)行有效調(diào)整，確保建筑工程順利的完成。

2、針對(duì)建筑工程管理體制中的施工質(zhì)量的管理

建筑工程的管理體制要做好對(duì)施工質(zhì)量的施工成本進(jìn)行控制，建筑施工企業(yè)管理者按照預(yù)先制定的目標(biāo)計(jì)劃，通過(guò)對(duì)施工實(shí)施中已發(fā)生或?qū)l(fā)生的費(fèi)用支出進(jìn)行檢查、復(fù)核、糾偏，從而保證施工企業(yè)的成本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)過(guò)程。在工程項(xiàng)目施工實(shí)施過(guò)程中通過(guò)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和管理手段，要使成本控制工作得到有效實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在對(duì)所施工的項(xiàng)目成本進(jìn)行全員控制、全過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)控制的前提下，并確定建筑施工成本控制的具體措施。另外，作為建筑工程的管理者要制定建筑施工企業(yè)本身內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度辦法，嚴(yán)格監(jiān)控成本控制措施在建筑施工中的具體執(zhí)行情況，以保證其預(yù)期成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、針對(duì)新時(shí)期建筑工程管理體制中施工安全的管理

現(xiàn)代建筑工程管理體制對(duì)于施工安全的管理，要落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理，并加強(qiáng)對(duì)施工工作人員的安全教育，切實(shí)例行每日的安全檢查。在施工過(guò)程中組織安全生產(chǎn)的全部活動(dòng)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證建筑施工工作的正常運(yùn)行。此外，根據(jù)建筑施工生產(chǎn)的特點(diǎn)，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全管理，制定確實(shí)可行的安全管理制度和措施是十分必要的。

總之，對(duì)于新時(shí)期建筑工程管理體制中出現(xiàn)的問(wèn)題，既要在建筑工程施工企業(yè)的自身進(jìn)行改革，建筑工程施工管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。又要使建筑工程企業(yè)管理者根據(jù)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和建筑工程施工的內(nèi)外條件,按照現(xiàn)代施工管理的運(yùn)行規(guī)律,制定各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理體制,從而實(shí)現(xiàn)建筑工程施工建設(shè)的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；水利工程；問(wèn)題；文件編制

自新法頒布實(shí)施以來(lái)，很多水利工程都采用招標(biāo)投標(biāo)方式，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易，業(yè)主單位通過(guò)評(píng)比，選擇合理低價(jià)、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽(yù)的施工單位。作為投標(biāo)人，必須依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求編制投標(biāo)文件，才有機(jī)會(huì)獲得中標(biāo)資格，因而投標(biāo)文件的編制質(zhì)量就顯得尤為重要。

一、投標(biāo)文件常見(jiàn)評(píng)審方式及要求

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)大綱的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審主要審查投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，有無(wú)重大偏差或保留，進(jìn)而確定進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段的投標(biāo)文件;詳細(xì)評(píng)審是對(duì)進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段的投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)審和比較。

在初步評(píng)審階段，投標(biāo)文件的符合性、響應(yīng)性偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩類(lèi)。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)等七部委于2001年7月5日聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》列出了重大偏差的情形，并規(guī)定屬于重大偏差的投標(biāo)文件將不進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。上述投標(biāo)文件的評(píng)審方式及要求，要求投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)避免出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題。

二、投標(biāo)文件中應(yīng)避免的問(wèn)題分析

1報(bào)價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

在現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)模式下，水利工程單價(jià)一般采用綜合單價(jià)，即包含直接工程費(fèi)（水電工程稱(chēng)“直接費(fèi)”）、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等一切稅費(fèi)。各投標(biāo)人依照招標(biāo)文件提供的工程量清單，根據(jù)自身企業(yè)定額（目前投標(biāo)人一般依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)概預(yù)算定額，結(jié)合本企業(yè)的施工管理水平，作適當(dāng)調(diào)整）確定一個(gè)較合理的單價(jià)及總價(jià)。鑒于目前水利工程的施工水平，工程施工的招標(biāo)投標(biāo)評(píng)比，一般以報(bào)價(jià)作為主要的定標(biāo)因素。報(bào)價(jià)所占的權(quán)重一般至少為30%，有些項(xiàng)目甚至高達(dá)60%。因此，報(bào)價(jià)是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)中，一些投標(biāo)文件不平衡報(bào)價(jià)非常嚴(yán)重，與正常報(bào)價(jià)相差15%甚至更大。在目前常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)方法中，對(duì)這種不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象會(huì)在單價(jià)水平評(píng)審和單價(jià)構(gòu)成合理性評(píng)審時(shí)扣去相應(yīng)的得分。因此，作為投標(biāo)人，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模及工程所在地的實(shí)際情況，組織有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員分析各清單項(xiàng)目單價(jià)尤其是控制性單價(jià)的合理性，從總體把握后確定一個(gè)合理的投標(biāo)價(jià)格。

2重大偏差

重大偏差是應(yīng)杜絕出現(xiàn)的，這類(lèi)問(wèn)題很多是由于編制人員在編制投標(biāo)文件時(shí)疏忽大意，編制完成后未進(jìn)行認(rèn)真校核、審查所造成的，主要如下:

（1）投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或投標(biāo)保函出具銀行不符合招標(biāo)文件要求。這些圍繞投標(biāo)保證金（投標(biāo)保函）出現(xiàn)的問(wèn)題中，投標(biāo)保函有效期不足最為常見(jiàn)。一是因?yàn)槲茨芮宄?jì)算每月的天數(shù)，經(jīng)常將2月份也按照30天計(jì)算，建議開(kāi)具投標(biāo)保函時(shí)在招標(biāo)文件規(guī)定的日期上再適當(dāng)延長(zhǎng)幾天；二是由于投標(biāo)截止時(shí)間推遲，投標(biāo)保函未順延。

（2）投標(biāo)文件無(wú)法定代表人或授權(quán)委托人簽字。投標(biāo)文件如果沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求由法定代表人或授權(quán)委托人簽字或加蓋印章，在符合性、響應(yīng)性審查時(shí)就會(huì)被判定為廢標(biāo)，無(wú)法進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。

（3）類(lèi)似工程業(yè)績(jī)等資格條件不滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。鑒于水利工程項(xiàng)目規(guī)模大、施工難度高，招標(biāo)人一般要求投標(biāo)人具有類(lèi)似工程業(yè)績(jī)。大家對(duì)類(lèi)似工程的理解各有差異，筆者認(rèn)為最重要的是要抓住項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)，工程不同，招標(biāo)人關(guān)注的焦點(diǎn)也不同，評(píng)委或招標(biāo)人總是帶著期望去評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的。如河道開(kāi)挖要求具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)，只具有導(dǎo)流洞開(kāi)挖施工經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人就不具備競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）投標(biāo)有效期不滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。為保證招標(biāo)投標(biāo)工作順利進(jìn)行，招標(biāo)文件中都會(huì)注明投標(biāo)文件有效期，在這段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)文件都是有效的且不能反悔的。出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題可能不是投標(biāo)人的真實(shí)意思，而是由于編制人員將以前的投標(biāo)文件作為范本，未注意要求的差異造成的。

3細(xì)微偏差

細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但存在個(gè)別地方漏項(xiàng)、提供的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不完整等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。這類(lèi)問(wèn)題主要如下：

（1）技術(shù)文件編制項(xiàng)目和內(nèi)容不夠周全。

（2）施工組織設(shè)計(jì)場(chǎng)地、設(shè)施布置簡(jiǎn)單，布局不盡合理。

（3）配備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、施工期高峰人數(shù)未能進(jìn)行認(rèn)真的測(cè)算分析，與合理水平相差較大；機(jī)械設(shè)備配備不足或新舊程度無(wú)法滿(mǎn)足施工要求。

（4）施工進(jìn)度圖簡(jiǎn)單，缺少主要施工過(guò)程的詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃。

（5）甲供材料用量與主要材料年度計(jì)劃表中數(shù)據(jù)不一致或單位明顯有誤。

（6）.對(duì)甲供材料的供應(yīng)方式、供應(yīng)地點(diǎn)等理解不透。

（7）盲目照搬、照抄行業(yè)概預(yù)算定額，未對(duì)各強(qiáng)度等級(jí)水泥數(shù)量進(jìn)行換算，導(dǎo)致水泥用量差異較大。尤其是取消了P.O32.5水泥品種后，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，并未對(duì)概預(yù)算定額中的水泥強(qiáng)度等級(jí)進(jìn)行換算，導(dǎo)致水泥用量與合理水平相差較大，從而在甲供材料用量評(píng)審中扣分較多。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為承載著投標(biāo)人期望的投標(biāo)文件，若因一個(gè)小小的失誤或錯(cuò)誤而令投標(biāo)人失去評(píng)審資格或中標(biāo)的機(jī)會(huì)，十分可惜。因此，在編制投標(biāo)文時(shí)要杜絕重大偏差，減少細(xì)微偏差，提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。為此，投標(biāo)文件編制過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

（1）實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。投標(biāo)人要徹底理解招標(biāo)文件的要求和條件，并結(jié)合踏勘現(xiàn)場(chǎng)的情況，分析、判斷后在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件提出的要求一一作出響應(yīng)。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部交流。鑒于水利工程工期的重要性，目前水利水電項(xiàng)目自招標(biāo)文件發(fā)售之日至投標(biāo)截止之日，一般時(shí)間約為1個(gè)月。在這么短的時(shí)間內(nèi)要編制出一套具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)文件，確實(shí)有挑戰(zhàn)性。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)避免由于時(shí)間緊急，出現(xiàn)商務(wù)編制組和技術(shù)編制組未及時(shí)交流導(dǎo)致出現(xiàn)商務(wù)報(bào)價(jià)有悖于技術(shù)方案的現(xiàn)象。

篇3

不同的企業(yè)家對(duì)知識(shí)管理有著不同的理解。美國(guó)得而福集團(tuán)創(chuàng)始人之一卡爾·費(fèi)拉保羅認(rèn)為，知識(shí)管理就是通過(guò)知識(shí)共享，運(yùn)用集體的智慧，提高企業(yè)的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。企業(yè)知識(shí)管理和生產(chǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)都是把知識(shí)視為最重要的資源，最大限度地掌握和利用知識(shí)，這是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高的關(guān)鍵。由于人是知識(shí)的重要的載體，從而人力資源管理是知識(shí)管理的重要組成部分。美國(guó)施樂(lè)公司總經(jīng)理兼執(zhí)行董事長(zhǎng)PaulA·Allair說(shuō)，知識(shí)管理是從強(qiáng)調(diào)人的重要性，強(qiáng)調(diào)人的工作實(shí)踐及文化開(kāi)始的，然后才是技術(shù)問(wèn)題。知識(shí)管理的目標(biāo)包括六個(gè)方面:第一，知識(shí)的，以使一個(gè)組織內(nèi)的所有成員都能應(yīng)用知識(shí);第二，確保知識(shí)在需要時(shí)是可得的;第三，推進(jìn)新知識(shí)的有效開(kāi)發(fā);第四，支持從外部獲取知識(shí);第五，確保知識(shí)、新知識(shí)在組織內(nèi)的擴(kuò)散;第六，確保組織內(nèi)部的人知道所需的知識(shí)在何處。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，知識(shí)管理的實(shí)施在于建立激勵(lì)雇員參與知識(shí)共享的機(jī)制，設(shè)立知識(shí)總監(jiān)，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。知識(shí)管理，還為企業(yè)實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)共享提供新的途徑。顯性知識(shí)易于整理和進(jìn)行計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)，而隱性知識(shí)則難掌握，它集中存儲(chǔ)在雇員的腦海里，是雇員取得經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)。知識(shí)管理的首要目標(biāo)不是技術(shù)，但公司如果離開(kāi)了知識(shí)管理就不可能具有競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施有效的知識(shí)管理所要求的遠(yuǎn)不止僅僅擁有合適的軟件系統(tǒng)和充分培訓(xùn)。它要求公司的領(lǐng)導(dǎo)層把集體知識(shí)共享和創(chuàng)新視為贏(yíng)得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱。如果公司職員為了保住工作而隱瞞信息，如果公司里所采取的安全措施常常是為了鼓勵(lì)保密而非信息公開(kāi)共享，那么這將對(duì)公司構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。相比之下，知識(shí)管理要求雇員共同分享他們所擁有的知識(shí)，并且要求管理層對(duì)那些做到這一點(diǎn)的人予以鼓勵(lì)。

我們認(rèn)為企業(yè)知識(shí)管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)企業(yè)中人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、能力等因素的管理實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享并有效實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)企業(yè)知識(shí)化和企業(yè)的不斷成熟和壯大。

2、企業(yè)知識(shí)管理基本原則

企業(yè)要想在經(jīng)濟(jì)知識(shí)化的浪潮中取得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)行知識(shí)管理的嘗試，在發(fā)展知識(shí)戰(zhàn)略、重塑企業(yè)知識(shí)文化、實(shí)現(xiàn)知識(shí)度量、設(shè)立知識(shí)主管等方面進(jìn)行有益的探索。在進(jìn)行知識(shí)管理的探索實(shí)踐中企業(yè)必須有一個(gè)以知識(shí)為中心的實(shí)體、目標(biāo)和知識(shí)共享價(jià)值體系，圍繞這一價(jià)值體系，企業(yè)能夠進(jìn)行自組織和對(duì)知識(shí)以及企業(yè)知識(shí)化進(jìn)行管理和整合。

企業(yè)知識(shí)管理需要知識(shí)管理者即CKO(知識(shí)主管)。CKO的任務(wù)就是要?jiǎng)?chuàng)造、使用、保存和轉(zhuǎn)讓知識(shí)。CKO的地位居于首席執(zhí)行官和信息主管之間。CKO的基本功能就是開(kāi)發(fā)企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新能力和集體的創(chuàng)造力的應(yīng)用與發(fā)揮。其主要職責(zé)有:了解和熟悉本企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境以及本企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)與要求，尤其是企業(yè)內(nèi)部的信息要求;建立和造就促進(jìn)知識(shí)學(xué)習(xí)、知識(shí)積累和知識(shí)共享的環(huán)境并激勵(lì)員工的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新及信息交流;監(jiān)督和保證知識(shí)庫(kù)中知識(shí)的內(nèi)容質(zhì)量、深度、風(fēng)格與本企業(yè)的發(fā)展一致，其中包括知識(shí)與信息的更新;保證知識(shí)庫(kù)設(shè)施的正常運(yùn)行;組織知識(shí)管理活動(dòng)。高級(jí)知識(shí)管理角色CKO必須能夠把結(jié)構(gòu)化的外在知識(shí)與直覺(jué)相結(jié)合，從而感知組織文化和行為中的隱性知識(shí)，保證將組織的智力資產(chǎn)最終轉(zhuǎn)化為能為組織帶來(lái)利潤(rùn)的知識(shí)產(chǎn)品。

企業(yè)知識(shí)管理需要建立遞增收益網(wǎng)絡(luò)。收益遞減規(guī)律是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的傳統(tǒng)解釋?zhuān)f(shuō)明用于提高資源效率的投資越多，獲得的邊際效益也就越低。但是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律則是收益遞增規(guī)律，它說(shuō)明知識(shí)投入越多所獲得的收益也就越多。因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中企業(yè)的重要任務(wù)就是管理知識(shí)的投入和知識(shí)投入的收益，建立知識(shí)收益的遞增網(wǎng)絡(luò)是知識(shí)管理的重要內(nèi)容。

3、企業(yè)知識(shí)管理基本特征

企業(yè)知識(shí)管理包括兩部分內(nèi)容即內(nèi)核性知識(shí)管理和連帶性知識(shí)管理，前者只對(duì)知識(shí)本身進(jìn)行管理，后者包括與知識(shí)有關(guān)的管理。在企業(yè)的知識(shí)管理中無(wú)論是對(duì)知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)流通、知識(shí)應(yīng)用等環(huán)節(jié)和條件的管理，還是對(duì)與知識(shí)有關(guān)的資本管理、資源管理等都是以知識(shí)為核心的管理。

企業(yè)知識(shí)管理具有以下特征:重視對(duì)企業(yè)員工的精神激勵(lì)，賦予員工更大的權(quán)力和責(zé)任，充分發(fā)揮員工的自覺(jué)性、能動(dòng)性和首創(chuàng)性;重視企業(yè)知識(shí)的流動(dòng)、共享和創(chuàng)新，運(yùn)用集體的智慧，提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力;重視企業(yè)知識(shí)和人才，促使企業(yè)成長(zhǎng)為學(xué)習(xí)型組織;重視企業(yè)文化的建設(shè);在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我價(jià)值的同時(shí)，注重向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，提高社會(huì)整體的知識(shí)化水平?？傮w說(shuō)來(lái)知識(shí)管理的基本特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

企業(yè)知識(shí)管理不等于信息管理。信息管理是知識(shí)管理的基礎(chǔ)，知識(shí)管理是信息管理的延伸與發(fā)展。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)(包括顯性的隱性的知識(shí))共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力，以贏(yíng)得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不少公司常常錯(cuò)誤地認(rèn)為制定一個(gè)有效的信息管理戰(zhàn)略也就體現(xiàn)了知識(shí)管理方面的內(nèi)容。事實(shí)上，信息管理只是知識(shí)管理的有機(jī)組成部分。知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)人力資本管理和利用知識(shí)改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式以提高競(jìng)爭(zhēng)力，但是信息管理并不強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

企業(yè)知識(shí)管理把知識(shí)共享作為核心目標(biāo)。知識(shí)管理的核心目標(biāo)之一是鼓勵(lì)相互協(xié)作，培育知識(shí)共享的環(huán)境。知識(shí)只有通過(guò)互相交流才能得到發(fā)展，也只有通過(guò)使用才能從知識(shí)中派生出新知識(shí)。知識(shí)的交流越廣效果越好，只有使知識(shí)被更多的人共享，才能使知識(shí)的擁有者獲得更大的收益。在知識(shí)交流管理中，如果員工為了保證自己在企業(yè)中的地位而隱瞞知識(shí)，或企業(yè)為保密而設(shè)置的各種安全措施給知識(shí)共享造成了障礙，那么將對(duì)企業(yè)的發(fā)展極為不利。知識(shí)不進(jìn)行充分的交流，就無(wú)法使其為大多數(shù)人所共享，也就無(wú)法為企業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。知識(shí)交流管理的目的是要在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，但要真正做到這一點(diǎn)十分困難，這對(duì)企業(yè)的知識(shí)管理而言是一次巨大的挑戰(zhàn)，其難度絲毫不亞于實(shí)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間共享知識(shí)的難度。為做好這一點(diǎn)，企業(yè)在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬時(shí)，應(yīng)該從有利于知識(shí)的生成和傳播的角度考慮，使員工均能共享科研開(kāi)發(fā)的成果(除有合同規(guī)定以外)，以鼓勵(lì)員工積極進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)和交流。將分散在各個(gè)員工頭腦中的零星知識(shí)資源整合成強(qiáng)有力的知識(shí)力量，是知識(shí)管理的目的，通過(guò)對(duì)知識(shí)積累和應(yīng)用管理使企業(yè)能夠更好地運(yùn)用企業(yè)的人才資源，提高對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。

研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)知識(shí)管理具有重要的理論和實(shí)際意義

。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)必須首先促進(jìn)本企業(yè)的知識(shí)化包括生產(chǎn)過(guò)程的知識(shí)化、勞動(dòng)者的知識(shí)化、管理的知識(shí)化和生產(chǎn)產(chǎn)品的知識(shí)化。促進(jìn)企業(yè)知識(shí)化的重要舉措就要進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新、大力引進(jìn)知識(shí)和技術(shù)、激發(fā)員工學(xué)習(xí)和利用知識(shí)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)、加大科技投入、開(kāi)展員工知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)等。對(duì)這些如果沒(méi)有科學(xué)的管理，是不可能取得成效的。因此，企業(yè)迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)必須設(shè)立CKO，建立CKO與知識(shí)管理制度，積極開(kāi)展和加強(qiáng)知識(shí)管理。

參考文獻(xiàn)

〔1〕郭強(qiáng)、丁曉琴，《企業(yè)知識(shí)管理》，《現(xiàn)代企業(yè)導(dǎo)報(bào)》，1999年第5期。

〔2〕郭強(qiáng)，《我的知識(shí)經(jīng)濟(jì)觀(guān)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999年第37頁(yè)。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè)；知識(shí)型員工；激勵(lì)

一、農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識(shí)型員工激勵(lì)現(xiàn)狀

伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)年代來(lái)到，管理方式產(chǎn)生翻天覆地變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其農(nóng)業(yè)企業(yè)逐漸意識(shí)到，減少成本，改善質(zhì)量這些傳統(tǒng)舉措已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下企業(yè)發(fā)展所需，發(fā)展創(chuàng)新這一核心的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)企業(yè)影響甚大。伴隨我國(guó)服務(wù)行業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)于知識(shí)型員工需求逐漸增加。在社會(huì)各方廣泛重視前提下，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)知識(shí)型員工激勵(lì)有了一定進(jìn)步。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)逐漸變革人才成本這一傳統(tǒng)觀(guān)念，逐漸將人才看作企業(yè)寶貴資源，把人力成本當(dāng)成企業(yè)投資，繼承我國(guó)傳統(tǒng)的管理理念，勇于向國(guó)外借鑒先進(jìn)管理管理理念與方法前提下，采取以人為本管理理念；我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)逐步構(gòu)筑人才激勵(lì)相關(guān)機(jī)制，意識(shí)到企業(yè)要想強(qiáng)大，不單依賴(lài)技術(shù)創(chuàng)新，還要與體制創(chuàng)新融合在一起，使知識(shí)型員工激勵(lì)政策體系逐漸成熟起來(lái)；如今我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)逐漸意識(shí)到知識(shí)型員工為企業(yè)帶來(lái)的貢獻(xiàn)，給其更高物質(zhì)報(bào)酬提供他們生活舒適感，憑借表?yè)P(yáng)，榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)這些形式給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，并第一時(shí)間公開(kāi)貢獻(xiàn)突出員工優(yōu)厚獎(jiǎng)勵(lì)?？梢钥闯瞿壳拔覈?guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識(shí)型員工激勵(lì)現(xiàn)狀還是比較樂(lè)觀(guān)的，但是值得一提的是仍然有一些問(wèn)題亟待解決，我們接下來(lái)就淺析一下農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識(shí)型員工激勵(lì)問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，希望農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識(shí)型員工激勵(lì)制度體系可以得到進(jìn)一步完善。

二、農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識(shí)型員工激勵(lì)問(wèn)題

1.企業(yè)缺乏完善薪酬制度，不具備合理性與科學(xué)性

首先，企業(yè)薪酬體系制定與可持續(xù)發(fā)展不對(duì)稱(chēng)。通常情況下，企業(yè)的薪酬體系是由人力資源部門(mén)制定，人力資源往往決定公司的整體戰(zhàn)略，如果企業(yè)制定薪酬制度對(duì)差異性有所關(guān)注的時(shí)候，工作人員的工資構(gòu)成這些微觀(guān)經(jīng)濟(jì)因素，反而對(duì)薪酬系統(tǒng)為企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分有所忽略，那樣做短的時(shí)間內(nèi)會(huì)帶來(lái)一些激勵(lì)作用，但考慮到長(zhǎng)期的效果是不會(huì)有好結(jié)果的；其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)型員工的需求不匹配。指的是一個(gè)城市知識(shí)型員工的激勵(lì)滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷，物質(zhì)財(cái)富是員工激勵(lì)因素中最不滿(mǎn)意的。實(shí)際工作中，企業(yè)薪酬體系一般都是一塵不變，增加情況與工作人員能力很不一致，很難從這里找到突破口，知識(shí)型員工對(duì)企業(yè)支付報(bào)酬很不滿(mǎn)意。再次，工資標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，缺失統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)企業(yè)知識(shí)型員工繳納標(biāo)準(zhǔn)一直低于國(guó)際水平，評(píng)估人力資本標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際，甚至有些企業(yè)按照上世紀(jì)80年代的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在很多公司將業(yè)績(jī)認(rèn)為是績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但指標(biāo)的選擇，評(píng)價(jià)過(guò)程中也有主觀(guān)因素，缺乏量化指標(biāo)。

2.對(duì)于知識(shí)型員工重視度不夠

美國(guó)社會(huì)學(xué)家彼得德魯克最早提出知識(shí)型員工概念，他指出，知識(shí)型員工準(zhǔn)確掌握運(yùn)用符號(hào)與概念，對(duì)于知識(shí)能夠合理運(yùn)用。與非知識(shí)型的員工做比較，知識(shí)型員工無(wú)論個(gè)人特質(zhì)，價(jià)值觀(guān)念還是心理需求都要比非知識(shí)型的員工好的多。但是目前我國(guó)很多企業(yè)都沒(méi)有對(duì)知識(shí)型員工提起足夠認(rèn)識(shí)，更有甚者認(rèn)為花費(fèi)更多錢(qián)雇傭知識(shí)型員工十分不值得。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有形成完善的知識(shí)型員工激勵(lì)制度，各個(gè)企業(yè)之間的知識(shí)型員工激勵(lì)制度也存在著一定的差別。其主要原因，就是企業(yè)管理層重視不夠。

3.企業(yè)人才選拔與培養(yǎng)方面缺少合理程序，存在主觀(guān)性

知識(shí)型員工，因?yàn)樗麄冏陨淼奶攸c(diǎn)，一般都比較注重職業(yè)發(fā)展方向，如個(gè)人未來(lái)的發(fā)展。但更多的人生活在企業(yè)當(dāng)中，對(duì)人才發(fā)展機(jī)會(huì)一般漠視，我們無(wú)法提供研究和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，更不用說(shuō)制定一套系統(tǒng)的知識(shí)型員工培養(yǎng)方案，以提高其個(gè)人發(fā)展。對(duì)于員工更常見(jiàn)的激勵(lì)方式為晉升。沒(méi)有什么好辦法針對(duì)員工成長(zhǎng)和公司可持續(xù)發(fā)展，廣大民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，選拔人才的過(guò)程不夠透明公開(kāi)，任人唯親，唯親是舉的現(xiàn)象較為普遍，缺乏適當(dāng)?shù)墓芾沓绦颉?/p>

4.企業(yè)管理方面把知識(shí)型員工和非知識(shí)型的員工等同對(duì)待，忽視其自身特性

與非知識(shí)型工人相比，知識(shí)型員工自主學(xué)習(xí)，具備創(chuàng)造力和獨(dú)立性。在他們心目中形成一種思維特定模式，結(jié)合創(chuàng)新設(shè)計(jì)，方法的分析，以帶來(lái)附加知識(shí)價(jià)值的產(chǎn)品，他們工作很難通過(guò)指標(biāo)做計(jì)算。大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常結(jié)合同樣的方式對(duì)這兩種類(lèi)型的員工進(jìn)行管理，而知識(shí)型工作者特殊需求將被忽略，也沒(méi)有給其提供必要的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，不會(huì)隨著他們對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)提升對(duì)其的激勵(lì)。傳統(tǒng)的管理方法，對(duì)知識(shí)型員工的工作與學(xué)習(xí)熱情帶來(lái)了沉重的打擊，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也帶來(lái)不利影響。

三、農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識(shí)型員工激勵(lì)對(duì)策

1.構(gòu)筑科學(xué)合理薪酬制度

企業(yè)人事部門(mén)要結(jié)合知識(shí)員工職位要求，工作內(nèi)容，任務(wù)完成進(jìn)度為員工量身制定一套完善科學(xué)薪酬制度，福利方面采取高穩(wěn)定、高彈性模式?，F(xiàn)如今，多數(shù)上市公司對(duì)于對(duì)公司有突出貢獻(xiàn)員工采取股權(quán)激勵(lì)的辦法，實(shí)現(xiàn)留住人才，強(qiáng)化知識(shí)型員工歸屬感。雖然福利薪酬制度也不是一成不變的，它會(huì)限制企業(yè)的外部和內(nèi)部條件和多因素，使企業(yè)可以依靠建立在指標(biāo)的選擇量化薪酬體系，這不僅包括資產(chǎn)評(píng)估體系，工資這些物質(zhì)基礎(chǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)外，還含有內(nèi)部形成激勵(lì)機(jī)制，如在國(guó)外訓(xùn)練，和舒適的工作環(huán)境和具有挑戰(zhàn)性的工作。把內(nèi)在報(bào)酬同物質(zhì)報(bào)酬有機(jī)融合，構(gòu)筑完整薪酬體系。

2.提高對(duì)企業(yè)知識(shí)型員工的認(rèn)識(shí)

針對(duì)我國(guó)各企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)我們要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)知識(shí)型員工激勵(lì)制度可操作性與可執(zhí)行性的重視程度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合有效，合理，科學(xué)成就激勵(lì)相應(yīng)措施，給知識(shí)型員工無(wú)論是在心理上，物質(zhì)上還是精神上都提供優(yōu)厚待遇與滿(mǎn)足感。對(duì)于員工形成強(qiáng)烈歸屬感與吸引力，調(diào)動(dòng)他們工作與學(xué)習(xí)積極性，為其熱情發(fā)揮創(chuàng)造有利環(huán)境。

3.結(jié)合知識(shí)型員工特點(diǎn)采取合理選拔與培養(yǎng)程序，因材施教

首先，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合知識(shí)型員工的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)符合自身的職業(yè)規(guī)劃，幫助他們找到自己的優(yōu)勢(shì)，分析可能遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使他們知道如何避免弱點(diǎn)，并充分調(diào)動(dòng)自己的價(jià)值觀(guān)，將個(gè)人發(fā)展同企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合知識(shí)型員工自身素質(zhì)及能力還有不足，為其學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)提供機(jī)會(huì)。我們知道，一個(gè)良好的職業(yè)規(guī)劃可以激勵(lì)知識(shí)員工的熱情和職業(yè)道德，并進(jìn)一步為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展加油助力；其次，加強(qiáng)知識(shí)工作者的教育和培訓(xùn)，關(guān)注他們的個(gè)人成長(zhǎng)。馬斯洛的人類(lèi)需求層次理論分為5部分：安全需要，生理需要，尊重需要，自我實(shí)現(xiàn)需要和情感需要。知識(shí)工作者通常有強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)意愿，追求自我挑戰(zhàn)，理智地忠于自己，自主創(chuàng)新、自我完善和自我超越。因此，公司應(yīng)該為員工培訓(xùn)提供更多的機(jī)會(huì)，幫助知識(shí)型員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值最大化。同時(shí)，參考員工的作用可以為其適當(dāng)提供精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的工作和學(xué)習(xí)動(dòng)力和熱情，以達(dá)到更好的商業(yè)效果。

4.樹(shù)立良好企業(yè)文化，給知識(shí)型員工創(chuàng)造良好工作環(huán)境

團(tuán)結(jié)奮進(jìn)企業(yè)文化能夠激發(fā)員工積極性，特別能帶動(dòng)知識(shí)型員工工作熱情。同一時(shí)間，企業(yè)可參照知識(shí)型員工實(shí)際情況為其提供更多工作機(jī)會(huì)，讓他們加入企業(yè)日常管理當(dāng)中來(lái)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們工作主動(dòng)性。同一時(shí)間，企業(yè)還可以在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑和諧，自主，寬松工作環(huán)境，構(gòu)筑完善企業(yè)溝通交流機(jī)制。通過(guò)構(gòu)造良好企業(yè)文化，提供安全，舒適工作環(huán)境，知識(shí)型員工方才可以竭盡所能為企業(yè)做出最大貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，知識(shí)型員工與非知識(shí)型員工是不一樣的，無(wú)論工作或?qū)W習(xí)方面，知識(shí)型員工都是明顯具有獨(dú)特性的，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有不可替代的重要意義。因此，為了更好地加強(qiáng)對(duì)于知識(shí)型員工的管理，企業(yè)首先應(yīng)改革傳統(tǒng)的認(rèn)知思維，結(jié)合知識(shí)型員工自身的特點(diǎn)；其次嘗試為知識(shí)型工作者提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提高他們的綜合素質(zhì)與工作能力；再次薪酬激勵(lì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，參照員工的績(jī)效情況來(lái)看，對(duì)知識(shí)工人做適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其采取職務(wù)晉升等激勵(lì)措施，進(jìn)一步提高員工工作的積極性。只有了解知識(shí)型員工的重要性，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理及有效監(jiān)督，并幫助他們成長(zhǎng)才可以充分激發(fā)知識(shí)型員工的熱情與積極性，讓他們?yōu)槠髽I(yè)帶來(lái)更多價(jià)值，支持企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中拔得頭籌。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉林.基于心理契約的知識(shí)型員工激勵(lì)問(wèn)題研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，02：78-79.

篇5

一、破產(chǎn)法司法解釋(一)出臺(tái)的背景和目的

企業(yè)破產(chǎn)法自2007年6月1日施行以來(lái)，在完善優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危困企業(yè)、保障債權(quán)公平有序受償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極的作用。但在實(shí)踐中，有的法院尚未充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)破產(chǎn)法在調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用．加之現(xiàn)行體制、機(jī)制等方面的原因，對(duì)于申請(qǐng)人提出的符合法律規(guī)定的受理破產(chǎn)案件條件的申請(qǐng)，以種種理由不予立案，影響了企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實(shí)施。作為衡量一個(gè)國(guó)家是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要標(biāo)準(zhǔn)之一的企業(yè)破產(chǎn)法，其作用的發(fā)揮必須通過(guò)人民法院受理和審理破產(chǎn)案件來(lái)實(shí)現(xiàn)。從我國(guó)目前的情況看，全國(guó)法院每年受理破產(chǎn)案件的數(shù)量相比于每年工商管理部門(mén)吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)的企業(yè)數(shù)量，相差甚遠(yuǎn)。一些企業(yè)未依法經(jīng)法定程序退市．嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為了盡快扭轉(zhuǎn)這種不正常局面．充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法的應(yīng)有作用，我們首先從法院系統(tǒng)內(nèi)部著力，推動(dòng)破產(chǎn)案件的受理，制定了破產(chǎn)法司法文／宋曉明張勇健劉敏解釋(一)。

二、債務(wù)人破產(chǎn)原因的認(rèn)定和適用問(wèn)題

企業(yè)破產(chǎn)法采取概括主義的立法模式對(duì)破產(chǎn)原因作出了規(guī)定，但由于法律條文的表述以及我國(guó)立法所采標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，實(shí)踐中對(duì)于該款規(guī)定的破產(chǎn)原因的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在不同理解和認(rèn)識(shí)，因此有必要予以明確。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款關(guān)于“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”的規(guī)定，判斷債務(wù)人是否存在破產(chǎn)原因有兩個(gè)并列的標(biāo)準(zhǔn)．一是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，二是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力。

即人民法院必須在債務(wù)人具備不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，或者不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力的破產(chǎn)原因之一時(shí)，方能裁定受理債務(wù)人的破產(chǎn)清算申請(qǐng)。破產(chǎn)法司法解釋(一)第2條、第3條和第4條分別對(duì)破產(chǎn)原因中不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，和明顯缺乏清償能力幾個(gè)關(guān)鍵概念作了解釋。在認(rèn)定債務(wù)人是否具備破產(chǎn)原因時(shí)。一定要注意區(qū)分破產(chǎn)原因與申請(qǐng)人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)的條件這兩個(gè)不同的概念。企業(yè)破產(chǎn)法第二條和第七條分別就上述兩個(gè)概念作出了規(guī)定。破產(chǎn)原因是人民法院在判斷破產(chǎn)申請(qǐng)是否應(yīng)予受理時(shí)審查的內(nèi)容，而申請(qǐng)人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)的條件是申請(qǐng)人向人民法院提出債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備的要件。對(duì)于債務(wù)人自行提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，債務(wù)人的破產(chǎn)原因和其提出破產(chǎn)申請(qǐng)的條件是一致的，但對(duì)債權(quán)人而言，則差別很大。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七條第二款的規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是債權(quán)人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)的條件，債權(quán)人向人民法院提出申請(qǐng)時(shí)．只要證明債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)即可。至于債務(wù)人系基于何種原因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，以及債務(wù)人是否出現(xiàn)了不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，或者不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力的破產(chǎn)原因，無(wú)需債權(quán)人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)舉證證明。

因此，只要債權(quán)人提出申請(qǐng)時(shí)證明債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)．且債務(wù)人未能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十條第一款的規(guī)定，及時(shí)舉證證明其既不屬于資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，也非明顯缺乏清償能力的的事實(shí)，人民法院即可當(dāng)然推定債務(wù)人出現(xiàn)了上述兩個(gè)破產(chǎn)原因之一。因此．在債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算的情形下，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)既是債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的條件，也是債務(wù)人存在破產(chǎn)原因的推定依據(jù)。另外，在認(rèn)定債務(wù)人是否具備破產(chǎn)原因時(shí)還要特別強(qiáng)調(diào)，由于民事主體具有獨(dú)立的資格和地位，對(duì)每一個(gè)單獨(dú)民事主體的清償能力須分別審查，不同民事主體之間不存在清償能力或破產(chǎn)原因認(rèn)定上的連帶關(guān)系，其他主體對(duì)債務(wù)人所負(fù)債務(wù)負(fù)有的連帶責(zé)任是對(duì)債權(quán)人的責(zé)任．而不能視為債務(wù)人本人清償能力的延伸或再生，因此，對(duì)債務(wù)人喪失清償能力的認(rèn)定，不應(yīng)以其他對(duì)該債務(wù)負(fù)有清償義務(wù)的人如連帶責(zé)任人、保證人也不能代為清償為條件。

三、破產(chǎn)原因中不能清償?shù)狡趥鶆?wù)要件的認(rèn)定和適用

根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款和第七條第二款的規(guī)定，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是兩個(gè)破產(chǎn)原因的共同前提。不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是指?jìng)鶆?wù)人以明示或默示的形式表示其不能支付到期債務(wù)．強(qiáng)調(diào)的是債務(wù)人不能清償債務(wù)的外部客觀(guān)行為，而不是債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的客觀(guān)狀況。認(rèn)定不能清償?shù)狡趥鶆?wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備三個(gè)方面的要件：

第一，債權(quán)債務(wù)關(guān)系依法成立。如債務(wù)人不否認(rèn)或者無(wú)正當(dāng)理由否認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，或者債務(wù)已經(jīng)生效法律文書(shū)確定。原則上當(dāng)事人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序予以解決，但如果債務(wù)人提出的異議，經(jīng)人民法院形式審查后，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有任何證據(jù)支持或者明顯與事實(shí)不符的，不應(yīng)對(duì)人民法院受理破產(chǎn)案件構(gòu)成影響。這樣規(guī)定是為了防止債務(wù)人以毫無(wú)正當(dāng)理由和證據(jù)的異議拖延破產(chǎn)程序的啟動(dòng)。此外．已經(jīng)生效法律文書(shū)確認(rèn)的債務(wù)，由于已經(jīng)取得執(zhí)行名義，應(yīng)當(dāng)視為債權(quán)債務(wù)關(guān)系已經(jīng)確定。

第二，債務(wù)人不能清償?shù)氖且褜脙斶€期限的債務(wù)。如債權(quán)人在債務(wù)到期前認(rèn)為債務(wù)人到期后將無(wú)法償還，不能視為不能清償。破產(chǎn)程序本質(zhì)上屬于概括執(zhí)行程序，債務(wù)尚未到期的，債務(wù)人不負(fù)有立即履行的義務(wù)，故不應(yīng)受執(zhí)行程序的約束。第三，債務(wù)人未清償債務(wù)的狀態(tài)客觀(guān)存在。不論債務(wù)人的客觀(guān)經(jīng)濟(jì)狀況如何，只要其沒(méi)有完全清償?shù)狡趥鶆?wù)，均構(gòu)成不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。將不能清償?shù)狡趥鶆?wù)作為破產(chǎn)原因中的主要依據(jù)，尤其是作為債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算時(shí)破產(chǎn)原因的推定依據(jù)，易于為債權(quán)人發(fā)現(xiàn)和舉證證明，能夠使債權(quán)人盡早啟動(dòng)破產(chǎn)程序。從而保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

四、破產(chǎn)原因中資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)要件的認(rèn)定和適用

根據(jù)破產(chǎn)法司法解釋(一)第3條的規(guī)定，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是指?jìng)鶆?wù)人的實(shí)有資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，即通常所說(shuō)的資不抵債或債務(wù)超過(guò)。資不抵債的著眼點(diǎn)是資債比例關(guān)系，考察債務(wù)人的償還能力僅以實(shí)有財(cái)產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等可能影響債務(wù)人清償能力的因素。計(jì)算債務(wù)數(shù)額時(shí)，不考慮是否到期，均納入債務(wù)總額之內(nèi)。通常用來(lái)判斷債務(wù)人是否資不抵債的標(biāo)準(zhǔn)為資產(chǎn)負(fù)債表，其反映了企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以此判斷債務(wù)人的資產(chǎn)狀況具有明確性和客觀(guān)性。但是考慮到資產(chǎn)負(fù)債表反映的企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值具有期限性和不確定性．在由企業(yè)自行制作的情況下甚至可能存在嚴(yán)重的虛假情況，因此，本條同時(shí)規(guī)定審計(jì)報(bào)告或者資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等也可作為判斷債務(wù)人資產(chǎn)總額是否資不抵債的依據(jù)。資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是對(duì)債務(wù)人客觀(guān)償債能力的判斷，因此應(yīng)當(dāng)以債務(wù)人的真實(shí)財(cái)產(chǎn)數(shù)額為基礎(chǔ)。如果當(dāng)事人認(rèn)為債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表，或者審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等記載的資產(chǎn)狀況與實(shí)際狀況不符的．應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明從而資產(chǎn)負(fù)債表、審計(jì)報(bào)告或者資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的結(jié)論。

五、破產(chǎn)原因中明顯缺乏清償能力要件的認(rèn)定和適用

根據(jù)破產(chǎn)法司法解釋(一)第4條的規(guī)定，明顯缺乏清償能力是指?jìng)鶆?wù)人因喪失清償能力而無(wú)法償還到期債務(wù)的客觀(guān)財(cái)產(chǎn)狀況，即不能以財(cái)產(chǎn)、信用或者能力等任何方式清償債務(wù)。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)通常都已資不抵債。但有的情況下，在債務(wù)人賬面資產(chǎn)尚超過(guò)負(fù)債時(shí)，也可能因資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等因素。對(duì)到期債務(wù)缺乏現(xiàn)實(shí)支付能力，如現(xiàn)金嚴(yán)重不足、資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)法變現(xiàn)等而無(wú)法支付。明顯缺乏清償能力的著眼點(diǎn)在于債務(wù)關(guān)系能否正常了結(jié)，與資不抵債的著眼點(diǎn)在于資債比例關(guān)系不同。

企業(yè)破產(chǎn)法將債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力作為破產(chǎn)原因之一．目的在于涵蓋債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)之外的其他情形，以適度緩和破產(chǎn)程序適用的標(biāo)準(zhǔn)，弱化破產(chǎn)原因中關(guān)于資不抵債的要求。由于企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定過(guò)于抽象，導(dǎo)致實(shí)踐中的認(rèn)定困難，大大影響了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的適用效果，故破產(chǎn)法司法解釋(一)第4條列舉了明顯缺乏清償能力的幾種主要情形，包括債務(wù)人因資金嚴(yán)重不足或財(cái)產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因無(wú)法清償債務(wù)、法定代表人下落不明且無(wú)其他人員負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)無(wú)法清償債務(wù)、經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)法清償債務(wù)，以及長(zhǎng)期虧損且經(jīng)營(yíng)扭虧困難無(wú)法清償債務(wù)等情形，從而減輕破產(chǎn)原因認(rèn)定上的困難．推進(jìn)破產(chǎn)程序的有效運(yùn)行。

六、企業(yè)法人解散時(shí)破產(chǎn)程序的啟動(dòng)及破產(chǎn)原因的認(rèn)定

企業(yè)破產(chǎn)法采取破產(chǎn)申請(qǐng)主義．根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七條第三款規(guī)定，企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。這里依法負(fù)有清算責(zé)任的人包括未清算完畢情形下已經(jīng)成立的清算組，以及應(yīng)清算但未清算情形下依法負(fù)有啟動(dòng)清算程序的清算義務(wù)人。企業(yè)破產(chǎn)法此款規(guī)定的目的在于，依法負(fù)有清算責(zé)任的人有申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算的法定義務(wù)，以保障破產(chǎn)清算程序的及時(shí)啟動(dòng)。但規(guī)定此種情況下負(fù)有清算責(zé)任的人的法定義務(wù)并不意味著排除其他申請(qǐng)權(quán)人，尤其是債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利。只要債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的原因成就，債權(quán)人就圈掰027可以依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七條第二款的規(guī)定．提出對(duì)債務(wù)人的破產(chǎn)清算申請(qǐng)。

因此，破產(chǎn)法司法解釋(一)第5條規(guī)定，在債務(wù)人已解散但未清算或者未在合理期限內(nèi)清算完畢，且未清償債務(wù)的情形下，由于債務(wù)人對(duì)所有債權(quán)均負(fù)有清償義務(wù)，故債權(quán)人以債務(wù)人未能清償債務(wù)為由向人民法院提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)的，人民法院不應(yīng)以債權(quán)人在此情形下無(wú)申請(qǐng)權(quán)而不予受理對(duì)于債權(quán)人的申請(qǐng)，債務(wù)人可以依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十條的規(guī)定提出異議，如果債務(wù)人能舉證證明其未出現(xiàn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，或者證明其未出現(xiàn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力的破產(chǎn)原因的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)人的破產(chǎn)清算申請(qǐng)不予受理，并告知債權(quán)人可通過(guò)啟動(dòng)強(qiáng)制清算程序獲得清償。

七、債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)的舉證責(zé)任分配

債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的原因是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，因此，債權(quán)人在提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，除需提交自身債權(quán)依法存在的證據(jù)以及破產(chǎn)申請(qǐng)書(shū)之外．還應(yīng)當(dāng)舉證證明債務(wù)人存在未清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)事實(shí)。由于企業(yè)破產(chǎn)法未規(guī)定以債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力作為債權(quán)人提出申請(qǐng)的原因或條件，因此未要求債權(quán)人申請(qǐng)時(shí)提交債務(wù)人的有關(guān)財(cái)務(wù)憑證等材料，事實(shí)上債權(quán)人一般也沒(méi)有能力提交此類(lèi)證據(jù)材料。人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的上述條件．審查債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)，而不應(yīng)對(duì)債權(quán)人的證明責(zé)任提出不切實(shí)際的要求，變相提高債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的門(mén)檻。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十一條第二款的規(guī)定，人民法院裁定受理債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提交相關(guān)財(cái)務(wù)憑證等材料。破產(chǎn)法司法解釋

(一)第6條作了進(jìn)一步規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

第一，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，提交有關(guān)財(cái)務(wù)憑證材料的義務(wù)人為債務(wù)人，人民法院不應(yīng)將此舉證義務(wù)分配給債權(quán)人。

第二，即便債務(wù)人不提交上述材料．只要債權(quán)人對(duì)債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的上述條件，人民法院也應(yīng)予以受理，而不應(yīng)以此為由裁定不予受理或者駁回破產(chǎn)申請(qǐng)。第三。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人不提交有關(guān)財(cái)務(wù)憑證等材料的，人民法院可以對(duì)債務(wù)人的直接責(zé)任人員依法采取罰款等強(qiáng)制措施。這里要注意的是，因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)法第七條規(guī)定的債務(wù)人自行申請(qǐng)破產(chǎn)的條件和依法負(fù)有清算責(zé)任的人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的條件與債權(quán)人不同。

因此，在債務(wù)人或者依法負(fù)有清算責(zé)任的人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)的舉證責(zé)任是不同的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定由上述主體依法舉證。八、出具書(shū)面憑證和及時(shí)審查問(wèn)題企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的法定審查期限自人民法院收到申請(qǐng)之日起算，實(shí)踐中有的法院消極對(duì)待當(dāng)事人的破產(chǎn)申請(qǐng)．不接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料，或在接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后不出具收到申請(qǐng)及所附證據(jù)的書(shū)面憑證，導(dǎo)致審查期間遲遲無(wú)法開(kāi)始計(jì)算，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。為確保人民法院依法對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審查，方便申請(qǐng)人督促人民法院依法接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料并在法定期限內(nèi)作出是否受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定，破產(chǎn)法司法解釋(一)第7條規(guī)定，人民法院收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，負(fù)有及時(shí)向申請(qǐng)人出具收到申請(qǐng)及所附證據(jù)的書(shū)面憑證的義務(wù)．以此作為判斷人民法院受理行為合法性的依據(jù)，并以此日期開(kāi)始計(jì)算相關(guān)受理破產(chǎn)申請(qǐng)的法定期限。考慮到司法實(shí)踐中法院在審查當(dāng)事人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)是否符合法律規(guī)定時(shí)，掌握的執(zhí)法尺度確有不同，為規(guī)范和統(tǒng)一人民法院對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)的審查行為，破產(chǎn)法司法解釋(一)第7條第2款對(duì)人民法院收到破產(chǎn)申請(qǐng)后的審查內(nèi)容進(jìn)行了明確。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二條、第七條和第八條的規(guī)定，人民法院對(duì)于破產(chǎn)申請(qǐng)應(yīng)從實(shí)質(zhì)要件和形式要件兩個(gè)方面進(jìn)行形式上的審查。

實(shí)質(zhì)要件的審查是對(duì)申請(qǐng)是否符合破產(chǎn)程序開(kāi)始條件的判斷．主要包括申請(qǐng)人的主體資格、債務(wù)人的主體資格以及債務(wù)人是否具有破產(chǎn)原因三項(xiàng)內(nèi)容。形式要件的審查是對(duì)申請(qǐng)人依法所應(yīng)提交的書(shū)面材料進(jìn)行的審查考慮到人民法院在審查中可能會(huì)要求申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行必要的補(bǔ)充、補(bǔ)正，破產(chǎn)法司法解釋(一)第7條第3款規(guī)定，此種情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)充或補(bǔ)正的事項(xiàng)，以避免以此為由拖延實(shí)際審查時(shí)間，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。由于人民法院對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)的審查需以當(dāng)事人提供的材料為基礎(chǔ)和依據(jù)．因此當(dāng)事人補(bǔ)充、補(bǔ)正材料的期間不計(jì)入法定的審查期內(nèi)。九、破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用的收取問(wèn)題關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用問(wèn)題，企業(yè)破產(chǎn)法第四十一條、第四十三條和第一百一十三條。

以及訴訟費(fèi)用交納辦法第10條、第14條、第20條和第42條明確規(guī)定，破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用作為破產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)在案件受理后根據(jù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)情況確定數(shù)額．并從債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中隨時(shí)撥付，申請(qǐng)人不負(fù)預(yù)交破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用的義務(wù)。但在目前司法實(shí)踐中。有的法院要求申請(qǐng)人預(yù)交破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用．并在申請(qǐng)人未預(yù)先交納案件訴訟費(fèi)用時(shí)裁定不予受理破產(chǎn)申請(qǐng)或者駁回破產(chǎn)申請(qǐng)，這種做法明顯不符合法律規(guī)定，因此，破產(chǎn)法司法解釋(一)第8條規(guī)定，申請(qǐng)人依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)的訴訟費(fèi)用，從債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中撥付，相關(guān)當(dāng)事人以申請(qǐng)人未預(yù)先交納訴訟費(fèi)用為由對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h的，人民法院應(yīng)不予支持。

十、對(duì)未依法裁定是否受理的審判監(jiān)督程序

篇6

關(guān)鍵詞：開(kāi)放式公園；公園管理；存在問(wèn)題；控制措施

1 開(kāi)放式公園建設(shè)的意義

開(kāi)放式管理已成為當(dāng)前城市公園主要的管理方式，成為城市文化建設(shè)的一部分，為廣大居民提供良好的生活和工作環(huán)境，開(kāi)放式公園的投入使用，已逐漸成為周邊居民休閑生活的重要活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)建設(shè)開(kāi)放公園，對(duì)城市本身的發(fā)展以及提升居民生活質(zhì)量具有一定的意義。

2 開(kāi)放式公園管理存在的問(wèn)題

2.1 衛(wèi)生清理難度大

開(kāi)放式公園園區(qū)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是衛(wèi)生清潔工作，從某種程度上來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生清潔工作是否到位與公園管理工作的好壞有直接關(guān)系。由于公園是開(kāi)放的，導(dǎo)致客流量激增，特別是在一些節(jié)假日、夏天的晚上，游客人數(shù)激增導(dǎo)致公園清潔人員的工作壓力上升。游客的大量進(jìn)入，隨意丟棄果皮紙屑的現(xiàn)象明顯增多，尤其是丟棄在湖面上的塑料袋等漂浮物很難清理，影響了園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生并增加了清潔工作量。

2.2 開(kāi)放式公園不能反映大眾化及休閑的特點(diǎn)

開(kāi)放式公園的性質(zhì)是一種大眾化、娛樂(lè)化的公共設(shè)施，它的本質(zhì)是創(chuàng)造一種社會(huì)效益，為人們生活提供一個(gè)休閑舒適的地方。我國(guó)開(kāi)放公園建設(shè)規(guī)模和數(shù)量在急速增加，開(kāi)放園區(qū)已幾乎遍及全市。值得思考的是，目前的開(kāi)放式公園都是“徒有其表”，很大程度上是流于形式，很多公園都是只有大的綠地與廣場(chǎng)，沒(méi)有值得駐足的景觀(guān)，部分公園建設(shè)了很多景觀(guān)，但沒(méi)有建設(shè)應(yīng)有的休閑和娛樂(lè)設(shè)施。還有許多公園雖有了這樣的設(shè)施，但不恰當(dāng)?shù)脑O(shè)置導(dǎo)致無(wú)法使用，這使得開(kāi)放式公園的利用率不能產(chǎn)生社會(huì)效益。也就是說(shuō)，開(kāi)放式公園的建設(shè)與管理很難滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的要求，許多游客去開(kāi)放式公園玩是一時(shí)興起。開(kāi)放式公園游樂(lè)設(shè)備不夠豐富，可供選擇活動(dòng)項(xiàng)目較少，因此，開(kāi)放式公園難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 缺乏公共配套設(shè)施

各類(lèi)公共配套設(shè)施不僅是開(kāi)放公園的重要組成部分，也是保障開(kāi)放公園基本功能的重要載體。然而許多城市的開(kāi)放公園輔助設(shè)施建設(shè)仍存在許多問(wèn)題。很多住宅區(qū)開(kāi)放式公園，公共垃圾箱，停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等設(shè)施顯然不能滿(mǎn)足節(jié)日游客數(shù)量激增的需求，特別是公共廁所建設(shè)步伐較慢，導(dǎo)致很多孩子在公園中隨地大小便。由于公共設(shè)施體系不夠完善，導(dǎo)致園區(qū)的開(kāi)放管理水平受到了很大制約，園區(qū)自身的整體運(yùn)行已受到較大影響。

2.4 維修基金缺乏

傳統(tǒng)的管理模式和開(kāi)放式公園相比，開(kāi)放式公園可以更好地滿(mǎn)足廣大市民的精神需求和娛樂(lè)需求，然而開(kāi)放式管理模式對(duì)園區(qū)自身的維護(hù)工作非常不利。在傳統(tǒng)的收費(fèi)制度下，園區(qū)收取的門(mén)票是主要的資金來(lái)源，用于維護(hù)各種設(shè)施，可以有效緩解公園資金缺乏的壓力。由于游客人數(shù)增加，公園內(nèi)的公共設(shè)施損耗也有所有增加，導(dǎo)致相應(yīng)的維修資金必須依靠公園管理部門(mén)。由于維修基金帶來(lái)的壓力，許多公園為自己的發(fā)展，將不可避免地減少對(duì)公園的維護(hù)管理，降低了園區(qū)的維護(hù)效果。

3 城市開(kāi)放式公園管理與控制措施

3.1 加大清理衛(wèi)生力度

園區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“一天兩掃、全天候保潔”制度，確保園內(nèi)整潔美觀(guān)。及時(shí)清掃地上的垃圾，垃圾桶、警示標(biāo)志、座椅要每日擦拭；地面的油污、口香糖等污漬要及時(shí)清理；公園內(nèi)的廁所設(shè)置專(zhuān)人清掃，確保無(wú)污垢、無(wú)堵塞、無(wú)異味；湖上設(shè)計(jì)特殊救助漂浮物，保持水面的干凈和整潔，給市民提供一個(gè)良好的環(huán)境。

3.2 社會(huì)化管理模式的應(yīng)用

開(kāi)放式的管理模式并不是開(kāi)放不管理，只是依靠政府和各園區(qū)企業(yè)承擔(dān)公園維護(hù)責(zé)任，對(duì)政府或企業(yè)來(lái)說(shuō)造成的壓力較大。所以，對(duì)于開(kāi)放式的管理理念，應(yīng)從傳統(tǒng)管理的角度改革創(chuàng)新，從單一管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w化管理模式，即通過(guò)社會(huì)化管理模式緩解政府或企業(yè)的壓力。所謂社會(huì)化管理模式，指的是充分利用社會(huì)團(tuán)體的力量，讓社會(huì)關(guān)注開(kāi)放式公園管理工作。主要從以下2個(gè)方面開(kāi)展社會(huì)化公園管理：首先，積極組織一些公益性管理活動(dòng)，有效保障園區(qū)管理質(zhì)量，還可以每月定期組織閉園活動(dòng)。通過(guò)在社會(huì)中加強(qiáng)宣傳，并聘請(qǐng)一些公益管理人員參與到公園配套設(shè)施和維護(hù)工作中。其次，盡量爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，針對(duì)開(kāi)放式公園公共設(shè)施建設(shè)不足的現(xiàn)狀，可以采取企業(yè)或個(gè)人認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)的模式，以緩解建設(shè)和園區(qū)綠地管理的壓力。

3.3 實(shí)現(xiàn)公園親民化特色，完善設(shè)備，豐富活動(dòng)內(nèi)容

不斷地拉近開(kāi)放式公園與社會(huì)大眾的距離，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式公園的親民化特色。通過(guò)不斷地完善開(kāi)放式公園的環(huán)境和設(shè)施吸引不同需求的客流，同時(shí)，不斷地豐富文化活動(dòng)內(nèi)容，提升人們的精神境界，提高社會(huì)效益。開(kāi)放式公園的建設(shè)和管理，除了舒適環(huán)境和游樂(lè)設(shè)施外，可以引進(jìn)廣場(chǎng)舞、歌唱節(jié)目、小品等，實(shí)現(xiàn)多方位、互動(dòng)豐富的活動(dòng)內(nèi)容，同時(shí)，營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍，促進(jìn)了人們的交流和娛樂(lè)。只有不斷地實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式公園親民化的特色，才能促使公園的健康發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)程。

3.4 構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)督檢查體系

首先，針對(duì)閑雜人員的盤(pán)查工作。閑雜人員屬于開(kāi)放式公園管理當(dāng)中的不安定因素，必須要加強(qiáng)閑雜人員的盤(pán)查工作，從而有效減少閑雜人員的數(shù)量，保障廣大游客的安全。其次，針對(duì)不文明現(xiàn)象的監(jiān)督勸阻工作。必須要將這部分的內(nèi)容當(dāng)作公園管理的重點(diǎn)，日常工作中加強(qiáng)監(jiān)督與勸阻。最后，檢查與監(jiān)督日常管理工作中存在的漏洞與問(wèn)題，盡可能降低因?yàn)楣芾聿划?dāng)而引發(fā)的各種問(wèn)題，從而有效提升管理工作效率。

3.5 增加財(cái)政支持力度

公園實(shí)施開(kāi)放式管理以后，因?yàn)闆](méi)有了門(mén)票收入，其運(yùn)營(yíng)與管理的資金大部分都是依賴(lài)政府的財(cái)政撥款。所以，政府必須要增加對(duì)于開(kāi)放式公園的財(cái)政撥款，以此推動(dòng)開(kāi)放式公園各種硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)保障開(kāi)放式公園維護(hù)管理工作的順利開(kāi)展，有效保障節(jié)假日高人流量的情況下，廣大游客的旅游體驗(yàn)與生命安全。除此之外，開(kāi)放式公園也不能過(guò)分依賴(lài)政府的財(cái)政撥款，還應(yīng)當(dāng)在條件與政策允許的前提下積極發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，例如，增加娛樂(lè)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及健身設(shè)施等，抑或是充分利用開(kāi)放式公園的空間，積極組織一些群眾所喜愛(ài)的各種活動(dòng)，以滿(mǎn)足社會(huì)不同層次人群的需求，有效帶動(dòng)節(jié)假日的經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)發(fā)展。

3.6 完善養(yǎng)護(hù)管理細(xì)節(jié)

3.6.1 細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)程。養(yǎng)護(hù)企業(yè)既要遵守養(yǎng)護(hù)合同的綠化管養(yǎng)要求，還要制定符合自身實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)程，細(xì)化各項(xiàng)管理內(nèi)容和要求，使日常養(yǎng)護(hù)工作更具針對(duì)性和目的性。

3.6.2 建立綠化養(yǎng)護(hù)管理臺(tái)賬。綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)的公園建立詳細(xì)數(shù)據(jù)檔案，實(shí)行工作日志制度，以便監(jiān)管單位隨時(shí)跟蹤養(yǎng)護(hù)過(guò)程，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研究解決，夯實(shí)園林養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)。

3.6.3增強(qiáng)公園安全管理。養(yǎng)護(hù)企業(yè)還要重視公園的安全治理，根據(jù)公園面積配備安保力量，有水面的公園要配備救生圈。落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理制度，加強(qiáng)公園的安全巡查，責(zé)任到人，安保人員安全巡查包括維護(hù)公園治安，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并維修公園損壞設(shè)施，尤其要重視燈光、水邊護(hù)欄的管理養(yǎng)護(hù)，如遇特殊情況未能及時(shí)維修，要設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查，杜絕安全隱患。

3.7 堅(jiān)持以人為本理念，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)和諧共贏(yíng)

以人為本、科學(xué)發(fā)展是開(kāi)放式公園需要深入進(jìn)行理論研究和付諸實(shí)踐的重要課題。建議在政府層面上，首先把公園作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)加以認(rèn)識(shí)。加大財(cái)政投入力度，提供運(yùn)行基本保障，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾需求，增加、改善投資結(jié)構(gòu)和投入方式，切實(shí)保障公共設(shè)施的不斷更新和完善，使公園服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的功能得到充分發(fā)揮。其次，要把公園運(yùn)行管理績(jī)效作為評(píng)價(jià)民生的重要事務(wù)加以對(duì)待，在政策機(jī)制上給予扶持。應(yīng)當(dāng)在增加人力資源配置，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)，引進(jìn)儲(chǔ)備職業(yè)化管理人才等方面有所作為。第三，把公園納入所在地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中。開(kāi)放式公園的根基在社區(qū)，公園的可持續(xù)發(fā)展也要與社區(qū)相融，以人為本，人與環(huán)境和諧、公園與社區(qū)和諧是公園存在與發(fā)展的價(jià)值所在。最后充分征求社區(qū)代表參與公園建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。社區(qū)參與、社區(qū)復(fù)興、綠色社區(qū)是城市建設(shè)同步發(fā)展的重要內(nèi)容，社區(qū)參與是所有發(fā)達(dá)國(guó)家公園管理的重要經(jīng)驗(yàn)?？梢钥紤]構(gòu)建突出社區(qū)參與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)考評(píng)機(jī)制，如以街道或社區(qū)為依托，建立“社區(qū)綠色園林行動(dòng)委員會(huì)”，委員會(huì)要在制定政策、綜合協(xié)調(diào)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮重要作用。

4 結(jié)語(yǔ)

城市綠化公園免費(fèi)開(kāi)放是發(fā)展的趨勢(shì)，隨著我國(guó)開(kāi)放公園數(shù)量的逐步擴(kuò)大，許多問(wèn)題仍然需要政府部門(mén)、公園管理者和市民共同解決，讓人們更好地享受高質(zhì)量的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1 梁綿林.淺談開(kāi)放式公園精細(xì)化管理[J].綠色科技，2014（12）

篇7

一、公司治理視角下內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）忽視內(nèi)部控制

內(nèi)部控制越來(lái)越重要，它是企業(yè)達(dá)到既定目標(biāo)的保證，所以要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制體系的重視程度。內(nèi)部控制的活動(dòng)關(guān)乎到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，如果忽視內(nèi)部控制，將會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部的混亂，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)蛊髽I(yè)面臨滅頂之災(zāi)。我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，許多企業(yè)出現(xiàn)了一系列的違規(guī)甚至違法問(wèn)題，如非法挪用資金、私設(shè)小金庫(kù)、和偽造會(huì)計(jì)報(bào)表等等現(xiàn)象，這些問(wèn)題的產(chǎn)生與企業(yè)內(nèi)部控制差、監(jiān)管不力有密不可分的聯(lián)系。

（二）缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系

企業(yè)能不能及時(shí)有效地防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問(wèn)題，這關(guān)乎著企業(yè)的興衰存亡。然而，當(dāng)前的一些企業(yè)情況并不樂(lè)觀(guān)，多數(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)很淡，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制僅僅停留在書(shū)面，沒(méi)有成為共識(shí)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理不到位，尚沒(méi)有形成完整有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，多數(shù)企業(yè)缺乏有效的應(yīng)急機(jī)制。這些因素都使得風(fēng)險(xiǎn)防范工作任重而道遠(yuǎn)。

（三）企業(yè)信息系統(tǒng)落后

在我國(guó)，企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)比較落后，許多企業(yè)想通過(guò)信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部的管理，如引進(jìn)管理系統(tǒng)等，但是大多數(shù)以失敗告終。最主要的原因是這些引進(jìn)的管理系統(tǒng)相對(duì)比較成熟，而它們的研發(fā)是基于成熟企業(yè)的，不是普遍適用的，特別是對(duì)形形的發(fā)展中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些系統(tǒng)并不合適。多數(shù)中小企業(yè)對(duì)信息管理的重要性沒(méi)有形成概念，意識(shí)不到它們對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制管理的重要性，因此，缺乏對(duì)企業(yè)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和維護(hù)。

（四）內(nèi)部審計(jì)流于形式

內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的重要方式，是每個(gè)企業(yè)必須具備的控制制度。內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)控制管理中必須是相對(duì)獨(dú)立的，這樣才能保證公平與公正，而不是被利用成為工具，失去它的考核監(jiān)督作用。在我國(guó)，很多企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)看似很完善，但這只是形式上的，并沒(méi)有在實(shí)際中起到監(jiān)督作用，或者是內(nèi)部審計(jì)的效果差、質(zhì)量低，審計(jì)人員素質(zhì)不夠。

二、公司治理視角下完善內(nèi)部控制的途徑

（一）基于公司治理的高度構(gòu)建內(nèi)部控制體系

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)還沒(méi)有形成完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，在理論研究方面，內(nèi)部控制更傾向于會(huì)計(jì)和審計(jì)，致使設(shè)定內(nèi)部控制的目標(biāo)時(shí)，只是局限于保證財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的發(fā)展，保持企業(yè)資產(chǎn)的穩(wěn)定。所以，首先要對(duì)內(nèi)部控制的有合理的目標(biāo)和定位。內(nèi)部控制屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一部分，應(yīng)該為企業(yè)的總目標(biāo)即利潤(rùn)最大化服務(wù)，并且將企業(yè)的總目標(biāo)作為自身的最終目的。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在公司經(jīng)營(yíng)中，風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在的，公司的內(nèi)部控制則是抵制風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線(xiàn)。為此，公司應(yīng)在符合業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的基礎(chǔ)上建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并且形成與之符合的內(nèi)部控制體系，避免內(nèi)部人控制，建立專(zhuān)門(mén)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估師帶領(lǐng)評(píng)估團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，從而為公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）完善內(nèi)部控制制度

強(qiáng)化出資人的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，保證監(jiān)事會(huì)建設(shè)的獨(dú)立性，真正地讓內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用。在人事上，董事會(huì)沒(méi)有調(diào)動(dòng)監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)工作人員工作的權(quán)限。在監(jiān)事會(huì)中，一般工作人員并不由公司的人事部門(mén)負(fù)責(zé)，而是由監(jiān)事會(huì)自己選擇聘用或解雇；在財(cái)政上，根據(jù)法律的規(guī)定，在公司章程設(shè)置里，應(yīng)該規(guī)定監(jiān)事會(huì)的預(yù)算支出所占的比例。監(jiān)事會(huì)要開(kāi)立獨(dú)立的賬戶(hù)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面不需要向經(jīng)理部門(mén)申請(qǐng)，也不用通過(guò)董事會(huì)的決議撥款，這樣才能有效地避免因經(jīng)費(fèi)影響監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。另外，監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)人員的工作權(quán)限和職責(zé)應(yīng)由公司章程確定，他們的主要職責(zé)是監(jiān)督公司董事和經(jīng)理人員。同時(shí)，董事會(huì)也可以監(jiān)督監(jiān)事會(huì)人員的工作。由此，在公司管理中如果能建立這樣相互監(jiān)督的機(jī)制，那么無(wú)疑給公司內(nèi)部控制也增加了一層有效的保障。

（四）提高管理層的素質(zhì)

在上市公司管理中，內(nèi)部審計(jì)工作是十分重要的，它直接關(guān)系著公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，防止公司人員侵占公司財(cái)產(chǎn)，保證了公司的財(cái)產(chǎn)安全。但是，內(nèi)部審計(jì)的地位的確立來(lái)自管理者，如果管理者剝奪了這項(xiàng)權(quán)利，那么企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)就只是擺設(shè)。因此，董事會(huì)要充分到認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)在公司內(nèi)部控制工作中的重要性，對(duì)內(nèi)部審計(jì)和管理層進(jìn)行責(zé)權(quán)分離，給予內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，還要提高管理層的認(rèn)識(shí)，讓員工都充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，自覺(jué)遵守制度和接受監(jiān)督，在全體員工中形成內(nèi)部控制氛圍，從而更好地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

篇8

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) ，物資管理 ，成本控制

Abstract: As the competition between the construction enterprises increasing, material management cost control is very important to construction enterprise. It is an important way to improve the competitiveness of enterprises and achieve the construction of enterprise's long-term development. This article is based on the material management cost control of construction enterprises on the importance of cost management and analyzes the disadvantages of current construction enterprise as well as proposes to change the construction enterprise cost management and control countermeasures.

Keywords: construction enterprise,material management, cost control

中圖分類(lèi)號(hào)： TL372+.2

1 施工企業(yè)物資管理存在的問(wèn)題

1.1 從物資人員的素質(zhì)看，責(zé)任心不強(qiáng)，過(guò)程控制不嚴(yán)

在物資管理方面，能簡(jiǎn)化到什么程度就簡(jiǎn)化到什么程度，業(yè)務(wù)人員圖方便省事，不及時(shí)退卡入賬，在很多項(xiàng)目，工程材料實(shí)物與賬面相差幾萬(wàn)元、甚至幾十萬(wàn)元。在工程物資領(lǐng)用上，手續(xù)不齊全，不按定額發(fā)料。工地物資擺放亂，工程物資被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。配件領(lǐng)用不審查，壞了就換，很少有人去修復(fù)。

1.2 從物資管理的基礎(chǔ)上看，配套設(shè)施薄弱

由于對(duì)物資管理重視不夠，資金投入不足，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)應(yīng)用受到制約，多停留在原來(lái)的整套賬務(wù)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和控制的管理模式上，造成了當(dāng)前物資管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，是典型流程式、“標(biāo)準(zhǔn)化”的管理，而不是追求效益、主動(dòng)進(jìn)取的管理模式。

1.3 從操作實(shí)踐上看，重供應(yīng)、輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、生產(chǎn)作業(yè)層對(duì)物資部門(mén)的要求是準(zhǔn)時(shí)提供生產(chǎn)所需的物資，一旦生產(chǎn)延誤，物資部門(mén)要負(fù)一切責(zé)任。因此，物資管理人員唯能做的就是加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算，按品種、按質(zhì)量、按期限齊備地供應(yīng)施工生產(chǎn)所需的各種物資，寧愿物資管理水平停留于傳統(tǒng)水平，也不愿承擔(dān)因改革創(chuàng)新帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

1.4 從人力資源的角度上看，物資人才缺乏

從人力資源的角度上看，物資人才缺乏主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是由于物資人員作為生產(chǎn)輔助人員，在企業(yè)的地位居于次要，無(wú)法吸引人才，增強(qiáng)活力，既懂信息技術(shù)又懂物資管理、既懂經(jīng)濟(jì)金融又懂法律的人才嚴(yán)重缺乏。二是物資管理人員缺乏系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)、相關(guān)的培訓(xùn)，在管理中往往憑借的是經(jīng)驗(yàn)判斷而不是科學(xué)依據(jù)。三是普遍存在人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以接受現(xiàn)代化管理理念與手段。

2 加強(qiáng)施工企業(yè)物資管理成本控制的途徑和方法

2.1 強(qiáng)化物資管理人員經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，樹(shù)立成本控制意識(shí)

施工企業(yè)必須加大宣傳力度，樹(shù)立物資人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)。 首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采取豐富多彩的形式從項(xiàng)目物資管理人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育，把一切為了效益的意識(shí)深入每一個(gè)人員的思想，使物資人員能把物資管理成本控制放在主要位置。其次是組織培訓(xùn)，提高物資人員的素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)物資管理成本控制目標(biāo)的保證。

2.2 加強(qiáng)物資管理過(guò)程控制

項(xiàng)目開(kāi)工以前，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，并按照企業(yè)定額或上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定的施工預(yù)算定額編制整個(gè)工程項(xiàng)目的施工預(yù)算，作為指導(dǎo)和管理施工的依據(jù)，對(duì)生產(chǎn)班組的任務(wù)安排必須簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，并向生產(chǎn)班組進(jìn)行技術(shù)交底，在施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的執(zhí)行過(guò)程中，要求生產(chǎn)班組根據(jù)實(shí)際完成的工程量和實(shí)際消耗人工、實(shí)際消耗材料做好原始記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)。在任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算，并按照結(jié)算內(nèi)容支付報(bào)酬。

2.2.1 采購(gòu)控制。采購(gòu)需要開(kāi)展的業(yè)務(wù)很多，必須對(duì)采購(gòu)程序的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行職責(zé)分工，實(shí)行職務(wù)分離。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)對(duì)象、采購(gòu)量、合同簽訂、付款、貨物驗(yàn)收、運(yùn)輸方式和配送等各方面的控制。要強(qiáng)化信息情報(bào)收集，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，凈化采購(gòu)渠道。對(duì)采購(gòu)物資應(yīng)本著“擇優(yōu)布點(diǎn)、貨比三家、先近后遠(yuǎn)、合理定價(jià)”的原則，以降低材料的買(mǎi)價(jià)和運(yùn)輸費(fèi)用。要加強(qiáng)采購(gòu)人員的職業(yè)教育和管理，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督工作，杜絕采購(gòu)人員吃回扣、拿好處而不惜犧牲企業(yè)利益的不正之風(fēng)。物資部門(mén)要提倡“多存信息，少存實(shí)物”的新觀(guān)念，合理確定采購(gòu)批次和采購(gòu)數(shù)量，防止盲目采購(gòu)和無(wú)計(jì)劃采購(gòu)。

2.2.2 存儲(chǔ)控制。在存儲(chǔ)控制中，目的就是為了得到最合理的采購(gòu)周期、采購(gòu)時(shí)間和最佳庫(kù)存結(jié)構(gòu)。施工企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間以后，都會(huì)造成部分材料、配件的積壓。為了盤(pán)活庫(kù)存、減少儲(chǔ)備、杜絕損失浪費(fèi)，不再造成新的超儲(chǔ)積壓，物資管理部門(mén)要加強(qiáng)物資定(限)額管理，嚴(yán)格按計(jì)劃和物耗定額進(jìn)行控制，加大修舊利廢工作，充分利用物流市場(chǎng)的空間，不斷探索材料“零庫(kù)存”的可行性。

2.3 加強(qiáng)物資管理核算控制

項(xiàng)目作業(yè)隊(duì)要根據(jù)施工單元或單位工程的物資供應(yīng)賬、卡，把物資消耗核算到分部、分項(xiàng)工程上，做到日清月結(jié)，實(shí)現(xiàn)物資消耗與實(shí)物工程量相匹配，真實(shí)反映物資成本。

周轉(zhuǎn)材料、工程器材原則上不準(zhǔn)一次性列銷(xiāo)，要按照《施工成本定額》 中規(guī)定的攤銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核銷(xiāo)，確保周轉(zhuǎn)材料、工程器材得到有效利用。項(xiàng)目完工剩余的物資（包括周轉(zhuǎn)材料、工程器材等），必須及時(shí)清點(diǎn)認(rèn)真登記、退回庫(kù)房集中保管，按有關(guān)規(guī)定辦理，做到工完料清、場(chǎng)地凈。

物資總量核算：由工程部、計(jì)劃合同部依據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙和施工配合比，結(jié)合集團(tuán)公司 《施工成本定額》 中各項(xiàng)物資的消耗定額，計(jì)算出各分項(xiàng)工程主要物資用量及項(xiàng)目物資耗用總量，按月向保障部提供月應(yīng)耗主要物資數(shù)量明細(xì)表。

采購(gòu)或申請(qǐng)計(jì)劃：依據(jù)工程投標(biāo)書(shū)、物資總備料計(jì)劃、每階段施工計(jì)劃，標(biāo)書(shū)中約定由業(yè)主供應(yīng)的物資，項(xiàng)目保障部根據(jù)業(yè)主業(yè)務(wù)部門(mén)的要求，按年、季、月及時(shí)編制《物資采購(gòu)計(jì)劃》。業(yè)主不供部分或全由施工單位采購(gòu)的物資，項(xiàng)目保障部根據(jù)施工組織計(jì)劃安排，編制物資的年、季、月采購(gòu)計(jì)劃，交項(xiàng)目財(cái)務(wù)部。主材無(wú)論由誰(shuí)供應(yīng)，必須提供采購(gòu)發(fā)票，以備審計(jì)需要。

驗(yàn)收合格的物資應(yīng)及時(shí)辦理點(diǎn)驗(yàn)手續(xù)，記賬員憑 《點(diǎn)驗(yàn)單》 和供貨單位的發(fā)票記賬；保管員憑 《點(diǎn)驗(yàn)單》 對(duì)入庫(kù)物資做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)和入庫(kù)登賬工作，并將質(zhì)量證明 （包括復(fù)檢） 資料存檔備查。

發(fā)料時(shí)由物資記賬員開(kāi)具“發(fā)料單”，領(lǐng)料者憑“發(fā)料單”到保管員處領(lǐng)料。發(fā)料實(shí)行賬、卡、物三核對(duì)制度和“先進(jìn)先發(fā)”、“先散后整”的原則；發(fā)料后物資記賬員要在 《物資收支存明細(xì)賬》 和 《單位工程物資供應(yīng)臺(tái)賬》 上按日期逐項(xiàng)記載發(fā)料數(shù)量，日清月結(jié)。每月底與施工隊(duì)填制的 《物資收發(fā)登記表》 核對(duì)；每月底和每完成一項(xiàng)單位工程時(shí)，材料記賬員要根據(jù)實(shí)際完成的工程量核對(duì)和調(diào)整物資計(jì)劃用量，并與實(shí)耗量對(duì)比，核算材料節(jié)超；施工隊(duì)申請(qǐng)超定額用料必須要有超供依據(jù)，由項(xiàng)目部技術(shù)、計(jì)劃、物資人員共同簽認(rèn)、總工批準(zhǔn)后方可發(fā)料，工程完工后要認(rèn)真總結(jié)超耗原因；每月末，物資記賬員根據(jù)各隊(duì)領(lǐng)料情況按時(shí)交財(cái)務(wù)記賬。

項(xiàng)目保障部每月月末組織項(xiàng)目其他職能部門(mén)及作業(yè)隊(duì)有關(guān)人員對(duì)當(dāng)月物資消耗、庫(kù)存數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)，編制《主要物資、配件盤(pán)點(diǎn)表》、 《周轉(zhuǎn)物資盤(pán)點(diǎn)表》。周轉(zhuǎn)物資、低值易耗品的攤銷(xiāo)成本按工作量法或使用周轉(zhuǎn)次數(shù)計(jì)入當(dāng)期成本。

主要物資由項(xiàng)目部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)供應(yīng)，限額發(fā)料。由于市場(chǎng)變化所形成的價(jià)差由項(xiàng)目部承擔(dān)，超定額消耗部分按市場(chǎng)價(jià)加收10%的業(yè)務(wù)費(fèi)。其他物資由項(xiàng)目部制定指導(dǎo)價(jià)，由項(xiàng)目集中或施工隊(duì)自行采購(gòu)。物資采購(gòu)、結(jié)算、收發(fā)、使用過(guò)程中積累的業(yè)務(wù)資料，要妥善保管。

2.4 建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化及物流市場(chǎng)快速發(fā)展，聯(lián)盟重要性不言而喻。戰(zhàn)略聯(lián)盟可以減少渠道沖突，快速傳遞信息，降低渠道成本，突出共同價(jià)值和未來(lái)發(fā)展。建筑企業(yè)應(yīng)選擇專(zhuān)業(yè)化的第三方物流商，或者區(qū)域性銷(xiāo)售商，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系。通過(guò)應(yīng)用這種現(xiàn)代化的供應(yīng)鏈管理手段，企業(yè)將大大提高外部形象以及內(nèi)部管理水平，減少無(wú)謂消耗，有助于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目效益最大化。

2.5 構(gòu)建現(xiàn)代化的物資管理體系

根據(jù)建筑市場(chǎng)的需要，目前大中型施工企業(yè)普遍實(shí)行“集團(tuán)母、子(分)公司項(xiàng)目施工作業(yè)隊(duì)”的運(yùn)行模式，與之相適應(yīng)，企業(yè)的物資體系應(yīng)由過(guò)去的層層設(shè)置物資管理機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場(chǎng)層層設(shè)立材料廠(chǎng)、庫(kù)變?yōu)槿?jí)管理機(jī)構(gòu)，即決策、監(jiān)督、管理層(母、子/分公司物管部門(mén))采購(gòu)供應(yīng)層(各項(xiàng)目部物管部門(mén))耗物層(各施工隊(duì))。

2.6 構(gòu)建物資管理現(xiàn)代化的監(jiān)控體系

一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)對(duì)成本的控制。會(huì)計(jì)人員由于自身知識(shí)所限，只有依賴(lài)于有關(guān)信息和自身的閱歷對(duì)審核事項(xiàng)做出判斷，從經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上看，不再限于原始憑證的完備及形式上，更應(yīng)轉(zhuǎn)移到數(shù)量和價(jià)格的真實(shí)性。 二是全員參與監(jiān)督。物資部門(mén)要接受廣大職工的監(jiān)督。每季度將主要采購(gòu)物資張榜公告，公告內(nèi)容盡可能全面、一目了然。對(duì)有疑惑的事項(xiàng)，職工可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)反映。

參考文獻(xiàn)

高國(guó)勝. 試論企業(yè)物資管理的成本控制[J].科技傳播.2010(07)

篇9

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 成本管理 問(wèn)題 控制措施

所謂的成本管理就是指施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、核算、控制和分析，通過(guò)采取有效的控制措施，在滿(mǎn)足工期和施工質(zhì)量的要求下，控制施工過(guò)程中各環(huán)節(jié)成本，從而達(dá)到成本控制的預(yù)期目標(biāo)。

近幾年，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，為了爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目，施工企業(yè)不斷壓低工程投標(biāo)價(jià)格，這樣一來(lái)，施工企業(yè)的利潤(rùn)空間就越來(lái)越小，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益也大幅下滑。對(duì)此，施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目的成本管理，采取合理有效的措施來(lái)對(duì)成本進(jìn)行控制，從而增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)利潤(rùn)。

一、施工企業(yè)成本管理的意義和特點(diǎn)

（一）施工企業(yè)成本管理的特點(diǎn)分析

施工企業(yè)與其他企業(yè)不同，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品是工程項(xiàng)目，雖然工程項(xiàng)目種類(lèi)繁多，但是施工企業(yè)進(jìn)行成本管理的對(duì)象是單一的，在實(shí)行成本管理時(shí)應(yīng)按照通用的管理方法對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析。由于工程項(xiàng)目具有一次性的特點(diǎn)，從基礎(chǔ)施工到路基建設(shè)，再到路面鋪設(shè)，每一個(gè)過(guò)程都不會(huì)重復(fù)，因此，對(duì)于項(xiàng)目的成本管理也具有一次性的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了工程項(xiàng)目的成本管理不能重復(fù)進(jìn)行，所以，施工企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目成本管理時(shí)必須要對(duì)事前、事中進(jìn)行有效控制，做到超前管理，才能使工程項(xiàng)目實(shí)施順利并達(dá)到預(yù)期效果。而要取得較好的管理成效，施工企業(yè)的成本管理系統(tǒng)必須要有很強(qiáng)的綜合性，在成本管理的計(jì)劃、預(yù)測(cè)、核算、分析、控制及考核這六個(gè)過(guò)程中需要各部門(mén)的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）成本管理對(duì)于施工企業(yè)的意義

1、加強(qiáng)成本管理是施工企業(yè)的必然選擇

在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，施工企業(yè)的利潤(rùn)空間逐漸縮小，施工企業(yè)為了應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的內(nèi)外部環(huán)境，讓企業(yè)始終保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須要加強(qiáng)成本管理，這也是施工企業(yè)發(fā)展和生存的必然選擇。加強(qiáng)成本管理不僅可以使施工企業(yè)降低成本并達(dá)到利潤(rùn)最大化，而且可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

2、內(nèi)外部環(huán)境的變化要求企業(yè)必須加強(qiáng)成本管理

內(nèi)外部的各種變化嚴(yán)重影響著施工企業(yè)的成本管理。以往的成本管理，更多的是對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較關(guān)注，但是在新形勢(shì)下，施工企業(yè)在進(jìn)行成本管理時(shí)，不僅要重視企業(yè)的內(nèi)部信息，更要對(duì)供應(yīng)商以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行深入了解；在對(duì)歷史信息進(jìn)行搜集的同時(shí)，還要對(duì)未來(lái)的信息進(jìn)行預(yù)測(cè)判斷。施工企業(yè)要重視并且塑造成本管理文化，使員工的成本意識(shí)不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)。

二、施工企業(yè)在成本管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)成本管理的意識(shí)淡薄

成本控制應(yīng)該是全體員工都來(lái)參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是，有些施工企業(yè)的職責(zé)分工不明確，認(rèn)為成本控制應(yīng)該由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，把項(xiàng)目部的人員作為生產(chǎn)者，導(dǎo)致在成本控制過(guò)程中將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離，使得員工對(duì)于成本管理意識(shí)淡薄，在參與成本管理時(shí)缺乏積極性。

（二）成本管理體制不夠健全

許多施工企業(yè)沒(méi)有完善的成本管理體制，無(wú)法將權(quán)、責(zé)、利三方面有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。在進(jìn)行成本管理時(shí)，會(huì)從單位內(nèi)部的管理人員中指派一人來(lái)負(fù)責(zé)，在進(jìn)行成本管理時(shí)會(huì)將每一個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)管理單位，再將具體工作和責(zé)任落實(shí)到人。但是在這樣的管理中，一些負(fù)責(zé)人為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，并不會(huì)選擇最為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的施工方案，使得成本控制無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。另外，由于許多施工企業(yè)的考核機(jī)制非常落后，又沒(méi)有完善的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致在進(jìn)行考核時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)只罰不獎(jiǎng)或獎(jiǎng)懲均不能實(shí)施到位的情況，同時(shí)權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象也非常普遍，使得員工仍然存在吃大鍋飯的落后思想，參與管理的積極性也會(huì)受挫，不肯踏實(shí)開(kāi)展工作。因此，施工企業(yè)要不斷完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)起員工的積極性，從而使成本管理取得實(shí)效。

（三）成本意識(shí)缺乏，對(duì)于市場(chǎng)的應(yīng)變能力較差

面對(duì)目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，許多施工企業(yè)缺乏先進(jìn)的成本管理理念，在招攬業(yè)務(wù)時(shí)，往往會(huì)急功近利，在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，缺乏對(duì)成本管理的了解，不會(huì)進(jìn)行成本測(cè)算，有些甚至?xí)扇〉蛢r(jià)中標(biāo)或只要中標(biāo)不考慮成本，致使企業(yè)在中標(biāo)后承受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，有些企業(yè)為了完成項(xiàng)目會(huì)利用貸款的資金來(lái)為施工墊資，使得企業(yè)的成本加大，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和生存也會(huì)造成非常消極的影響。這些企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，只是粗略的估算項(xiàng)目所需的成本，一旦項(xiàng)目中標(biāo)，再對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行測(cè)算或是直接確定一個(gè)價(jià)格降低比率，并以此作為項(xiàng)目的目標(biāo)成本。這樣一來(lái)，企業(yè)的成本管理基本是無(wú)效的，他們都忽略了追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)發(fā)展的基本特征，才會(huì)直接導(dǎo)致忽視事前控制而注重事后控制、過(guò)于看重企業(yè)的短期發(fā)展而沒(méi)有關(guān)注到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”、對(duì)于企業(yè)外部的因素不夠重視等問(wèn)題的出現(xiàn)，最終還會(huì)使企業(yè)損失慘重。

（四）只注重項(xiàng)目的成本管理，忽略企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本管理

傳統(tǒng)成本管理理念對(duì)于施工企業(yè)的影響很深，使得他們認(rèn)為成本管理只是對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中的成本進(jìn)行管理，忽視了在項(xiàng)目投標(biāo)、采購(gòu)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本，使得成本管理的效果不佳。

三、施工企業(yè)進(jìn)行成本管理的控制措施

施工企業(yè)要進(jìn)行有效的成本管理，就要重視成本的預(yù)測(cè)，對(duì)于預(yù)算管理要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)要對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行合理的測(cè)定，在管理過(guò)程中要不斷完善企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制，采取有效的控制措施，注重對(duì)項(xiàng)目的管理，推行成本管理的目標(biāo)責(zé)任制，并加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的管理。

（一）強(qiáng)化全體員工的成本管理意識(shí)

施工企業(yè)要進(jìn)行有效的成本管理，就必須對(duì)全體員工進(jìn)行成本管理的宣傳教育，讓員工對(duì)成本管理的重要性有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要明確每個(gè)崗位的職責(zé)，使員工將成本管理與自身的工作結(jié)合在一起，最終實(shí)現(xiàn)成本管理的預(yù)期目標(biāo)。

（二）建立健全成本管理體系及考核機(jī)制

施工企業(yè)要以項(xiàng)目部作為重點(diǎn)，對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行合理的測(cè)定，建立起完整的成本管理體系，對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行細(xì)化，將責(zé)任分解到各個(gè)職能部門(mén)，落實(shí)到人，最終形成全員參與、多方協(xié)調(diào)的全過(guò)程管理格局。同時(shí)，施工企業(yè)要完善成本管理的激勵(lì)機(jī)制，在對(duì)員工進(jìn)行考核的過(guò)程中，要將考核內(nèi)容細(xì)化，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、獎(jiǎng)懲分明。

（三）加強(qiáng)對(duì)施工前期成本的管理

在施工前期的招投標(biāo)階段，要重視對(duì)成本的預(yù)測(cè)，要充分估計(jì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力，這就需要施工企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件、技術(shù)資料以及設(shè)計(jì)圖紙等進(jìn)行深入研究，綜合考慮各方面因素，編制出切合實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目中標(biāo)后，施工企業(yè)要對(duì)工程耗時(shí)、勞力投入、機(jī)械、材料等進(jìn)行及時(shí)測(cè)算，確定合理的工序單價(jià)。在此基礎(chǔ)上，編制出詳細(xì)的成本計(jì)劃，確定成本核算的指標(biāo)，以此為依據(jù)進(jìn)行成本控制。

（四）對(duì)施工過(guò)程中的成本進(jìn)行嚴(yán)格管理

在施工過(guò)程中，企業(yè)成本控制的主要內(nèi)容是對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等進(jìn)行控制。在人工費(fèi)的控制方面，應(yīng)推行聘用制用工，根據(jù)項(xiàng)目施工的具體安排，對(duì)所需的工種實(shí)行聘用制，做到合理配置和靈活調(diào)度，最大限度降低人工消耗水平，從而達(dá)到有效控制成本的目的；對(duì)于材料費(fèi)的控制，應(yīng)先對(duì)材料的用量進(jìn)行控制，并對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，減少采購(gòu)的中間環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選購(gòu)，同時(shí)選擇最為經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)輸材料，降低運(yùn)輸成本；另外，施工企業(yè)應(yīng)合理的選用機(jī)械，將機(jī)械的效能充分發(fā)揮，并對(duì)社會(huì)閑置的機(jī)械資源進(jìn)行充分利用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)械費(fèi)用的控制。

（五）對(duì)工程的質(zhì)量和安全要加強(qiáng)管理

施工質(zhì)量的好壞和安全與否會(huì)直接對(duì)施工企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益造成影響。因此，施工企業(yè)要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控返工率，在施工的全過(guò)程要質(zhì)檢人員要做到定崗、定點(diǎn)、定責(zé)，將質(zhì)量管理貫穿項(xiàng)目始終。避免人、財(cái)、物出現(xiàn)不必要的損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，進(jìn)行有效的成本管理是施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是一項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。企業(yè)的全體員工都要提高對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)，做到全員配合、積極參與，同時(shí)建立健全成本管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目施工的全過(guò)程都要進(jìn)行嚴(yán)格管理，最終使企業(yè)在降低成本的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]任建寧.淺談現(xiàn)代企業(yè)制度下施工企業(yè)成本管理[N].石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2009.（02）

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關(guān)鍵詞：非營(yíng)利機(jī)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 存在問(wèn)題 解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-060-02

非營(yíng)利組織是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中除政府組織與市場(chǎng)組織以外的第三種組織形式，被看作是人類(lèi)歷史上巨大的組織制度創(chuàng)新。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)于完善的非營(yíng)利組織管理制度相比，我國(guó)非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)起步較晚。改革開(kāi)放之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制與政府改革體制的推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)分層發(fā)生了變化，面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)需求，政府在社會(huì)事務(wù)管理中略顯吃力，社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，政府職能的轉(zhuǎn)移也急需一個(gè)承接者，非營(yíng)利組織因其民間性、非營(yíng)利性、志愿性等特點(diǎn)而成為承接政府職能的最佳選擇。

一、非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題及其原因

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的非營(yíng)利組織成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，但是，將中國(guó)的非營(yíng)利組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做比較，非營(yíng)利組織的發(fā)展在很大程度上沒(méi)有辦法跟社會(huì)發(fā)展相吻合，在一些因素的制約下許多非營(yíng)利組織發(fā)展比較艱難。在一定程度上，我國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)妨礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這跟其在自身發(fā)展中存在的問(wèn)題息息相關(guān)。

（一）非營(yíng)利組織自身發(fā)展能力弱

在我國(guó)，大多數(shù)非營(yíng)利組織發(fā)展所需的資金嚴(yán)重不足，使這些非營(yíng)利組織的正?；顒?dòng)無(wú)法正常擴(kuò)張，致使一些非營(yíng)利組織不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。非營(yíng)利組織的發(fā)展，不僅僅受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，也受限于經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)環(huán)境與社會(huì)文化等方面。當(dāng)然，最重要的原因在于非營(yíng)利組織自身的發(fā)展能力不足。這些不足之處主要包含組織的發(fā)展能力、管理能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在是我國(guó)非營(yíng)利組織擴(kuò)展的主要障礙。

（二）經(jīng)紀(jì)人的逐利動(dòng)機(jī)

假定認(rèn)為，人都是追尋獲得最大利益的理性人。非營(yíng)利組織內(nèi)部也存在追求個(gè)人利益最大化的經(jīng)紀(jì)人，在自律不足和外部制度約束不嚴(yán)的情況下，難以抵制自我的逐利動(dòng)機(jī)而出現(xiàn)偏離非營(yíng)利組織公益宗旨的行為。

（三）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善

國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在不規(guī)范的情況，在理事會(huì)治理方面，存在理事會(huì)職能界定及其和業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系不清等問(wèn)題；在監(jiān)事會(huì)方面，存在缺少監(jiān)事會(huì)，或是監(jiān)事被虛化、弱化等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，使得民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制未能有效發(fā)揮，組織內(nèi)部的過(guò)度營(yíng)利傾向和因內(nèi)部管理不善造成的低成效問(wèn)題難以得到有效解決。

（四）法律體系不完善

在我國(guó)，除了在民政部門(mén)接受審查標(biāo)準(zhǔn)的確立，非營(yíng)利組織獲得法律地位也只能是在某在一個(gè)政府部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展相關(guān)工作，彼此之間的聯(lián)系是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，政府嚴(yán)禁在統(tǒng)一行政范圍內(nèi)建立業(yè)務(wù)規(guī)模一樣或者相類(lèi)似的非營(yíng)利組織，目的是為了消除同一區(qū)域內(nèi)的兩家或者兩家以上的組織在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的利益爭(zhēng)奪問(wèn)題導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而做出有損組織、團(tuán)體的建設(shè)宗旨的行為。另外，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織有關(guān)的法制建設(shè)不健全，嚴(yán)重阻礙了非營(yíng)利組織的發(fā)展?，F(xiàn)行登記管理?xiàng)l例，不能完全滿(mǎn)足我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（五）監(jiān)督管理機(jī)制不健全

非營(yíng)利組織因公共財(cái)產(chǎn)和公共責(zé)任的性質(zhì)，要接受?chē)?yán)格的社會(huì)監(jiān)督。而在我國(guó)，由于雙重管理體制強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理，社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)一直被忽略。但政府雙重管理系統(tǒng)不提供有效的監(jiān)督，使得事實(shí)上民間組織處于真空狀態(tài)，缺乏管理。這種局勢(shì)一方面造成了各種侵占公益財(cái)產(chǎn)的事件頻繁發(fā)生，另一方面打擊了社會(huì)公眾的熱情并降低了公共組織社會(huì)公信力。

二、非營(yíng)利組織存在問(wèn)題的解決措施

我國(guó)社會(huì)正逐漸走向法制化和規(guī)范化。在這一發(fā)展時(shí)期，一方面非營(yíng)利組織要不斷突破自身l展，完善規(guī)范；另一方面，國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，提供一個(gè)良好的內(nèi)外環(huán)境促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

（一）積極扶持和培育非營(yíng)利組織，向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)移部分社會(huì)管理功能

針對(duì)目前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的問(wèn)題和不足，政府可以通過(guò)外包的方式將公共服務(wù)的非營(yíng)利組織提供政府公共財(cái)政承包，政府以公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)，不僅能避免一些不必要的社會(huì)日常事務(wù)的政府直接介入，又可以使非營(yíng)利組織借此機(jī)會(huì)得以發(fā)展壯大。政府對(duì)非營(yíng)利組織要做到在一定程度上任其發(fā)展，在非營(yíng)利組織依法正常活動(dòng)時(shí)，要全力配合非營(yíng)利組織的發(fā)展，使其依照自己走向，不要過(guò)多進(jìn)行干涉。但是，一旦非營(yíng)利組織有非法運(yùn)營(yíng)的活動(dòng)，政府必須嚴(yán)格管理，引導(dǎo)其按正常的秩序運(yùn)行。政府應(yīng)該引進(jìn)國(guó)外完善的理念，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行宏觀(guān)操縱；而微觀(guān)操縱依照非營(yíng)利組織自身發(fā)展，提高其自治本領(lǐng)，從而讓我國(guó)非營(yíng)利組織有更為廣闊的提升空間。首先，要建立科學(xué)的制度化、規(guī)范化的管理制度。其次，要確定組織的服務(wù)對(duì)象，從而建立和這個(gè)服務(wù)對(duì)象相適應(yīng)的管理體制，為組織的發(fā)展制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。在組織內(nèi)部，要完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，形成制度化、程序化的管理。隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的深化，政府職能將逐漸轉(zhuǎn)變，從而提供了一個(gè)廣闊的社會(huì)自我組織和自我管理的空間。非營(yíng)利組織自身應(yīng)該清楚地知道，只有增強(qiáng)了自身能力，才有與政府平等溝通交流的資格。因此，非營(yíng)利組織發(fā)展的關(guān)鍵是培育組織成員的自主能力，實(shí)現(xiàn)非政府、非營(yíng)利。

（二）擴(kuò)展其非營(yíng)利組織的籌資渠道

社會(huì)組織要想穩(wěn)定健康發(fā)展，一是當(dāng)務(wù)之急解決目前所遇到的問(wèn)題，不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，才能跟上社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程；二是必須要有雄厚的資金作為支撐。當(dāng)前，中國(guó)的非營(yíng)利組織資金短缺問(wèn)題還是依靠政府撥款來(lái)解決，非營(yíng)利組織可以和企業(yè)進(jìn)行溝通合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏(yíng)的局面。一方面，民間組織獲得了資金支持，可以更好地服務(wù)于社會(huì)；另一方面，企業(yè)可以通過(guò)這種慈善行為提高其在社會(huì)公眾心中的地位，從而帶動(dòng)企業(yè)的效益。

（三）完善以理事會(huì)為核心的內(nèi)部治理機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理

理事會(huì)是非營(yíng)利組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的核心，承擔(dān)著非營(yíng)利組織重大事項(xiàng)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制等重大職能。一個(gè)完善的理事會(huì)是非營(yíng)利組織民主性、透明度和公信力的標(biāo)志，也是非營(yíng)利組織提高決策效果、減少?zèng)Q策失誤和內(nèi)部人控制等風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。因此，非營(yíng)利組織需要建立健全理事會(huì)制度，理事和理事長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)選舉產(chǎn)生，理事會(huì)規(guī)模需要適度。除此之外，非營(yíng)利組織還需設(shè)置監(jiān)事會(huì)，并保障監(jiān)事對(duì)組織財(cái)務(wù)信息檢查以及理事會(huì)質(zhì)疑和建議的權(quán)利，以通過(guò)權(quán)利制衡加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)立法建設(shè)，保障非營(yíng)利組織健康發(fā)展

政府應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，吸收我國(guó)非營(yíng)利組織已有的研究成果，對(duì)非營(yíng)利組織的類(lèi)型明確規(guī)定，把社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及上述未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體在內(nèi)的各種非營(yíng)利組織一并歸為非營(yíng)利組織。建立非營(yíng)利組織與政府、市場(chǎng)的關(guān)系，標(biāo)明政府的管理權(quán)限，制定社會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。從而形成完整的法律體系，以保證非營(yíng)利組織在運(yùn)行過(guò)程中能夠有法可依。

（五）構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律的多元化監(jiān)督體制

在政府監(jiān)督方面，應(yīng)改變“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的管理思路，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織行為的監(jiān)督及其違法行為的懲戒力度；在社會(huì)監(jiān)督方面，建立非營(yíng)利組織信息披露制度，要求非營(yíng)利組織將其資金運(yùn)作、組織活動(dòng)、組織變化信息等及時(shí)、準(zhǔn)確、完整真實(shí)地公之于眾；在行業(yè)自律方面，推動(dòng)非營(yíng)利組織成立同業(yè)自律組織，建立第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制，形成非營(yíng)利組織自我管理、自我發(fā)展和自我約束機(jī)制。最終在政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督和行業(yè)自律機(jī)制共同作用下，約束非營(yíng)利組織的營(yíng)利化和過(guò)度營(yíng)利傾向，形成非營(yíng)利組織優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展環(huán)境。

非營(yíng)利組織在社會(huì)發(fā)展中扮演著服務(wù)提供者、先驅(qū)者、價(jià)值維護(hù)者、社會(huì)教育者和改革倡導(dǎo)者的角色，極大地促進(jìn)了非營(yíng)利組織在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，不過(guò)由于非營(yíng)利組織自身發(fā)展薄弱，存在潛在的盈利動(dòng)機(jī)，缺乏自律，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，管理制度存在缺陷，沒(méi)有建立健全法律規(guī)章制度，監(jiān)督機(jī)制不完善出現(xiàn)了營(yíng)利性、非志愿性及非獨(dú)立性問(wèn)題，影響了非營(yíng)利組織的進(jìn)一步深入發(fā)展。為此我們要積極扶持培育非營(yíng)利組織，擴(kuò)展非營(yíng)利組織籌資渠道，完善以理事會(huì)為核心的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，改革雙重管理體制，加強(qiáng)法制化建設(shè)增強(qiáng)法律意識(shí)，構(gòu)建政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的多元化監(jiān)督體制。我國(guó)非營(yíng)利組織還有很長(zhǎng)的路要走，需要各方面的協(xié)調(diào)配合，才能培養(yǎng)出更多高水平的人才，從而推游夜非營(yíng)利組織的發(fā)展。

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