導語：如何才能寫好一篇科技進步的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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創(chuàng)新，毋庸置疑是人類進步的催化劑，但總是以破壞人類的工作崗位為代價。第一次工業(yè)革命時期，紡紗機的出現(xiàn)讓紡織工人們丟掉了賴以生存的飯碗；過去30年間，數(shù)字革命的出現(xiàn)消滅了中級技術工作，迫使很多以此支撐生活的工人淪為無業(yè)游民。打字員、票務、銀行出納以及無數(shù)像紡織工人們一樣的生產流水線工人都因科技的進步而被淘汰下崗。

盡管如此，我們依然相信科技進步讓世界變得更加美好，這是社會走向繁榮的一個自然過程。雖然創(chuàng)新抹殺了不少工作，但同時也創(chuàng)造了更多更好的新工作。100年前，三分之一的美國人是農場工人，如今，這個比例不到2%，而從農業(yè)中轉移的數(shù)百萬人口并沒有失業(yè)，相反隨著經濟的發(fā)展他們找到了更好的工作?，F(xiàn)在，秘書從業(yè)人員數(shù)量正在下滑，但卻涌現(xiàn)了更多的計算機程序員和網(wǎng)頁設計師。

保持樂觀的出發(fā)點是正確的，但是對于普通工人而言，科技給他們造成的困擾遠大于其所帶來的好處。雖然新的工作和好的產品層出不窮，但在短期內，人們的收入差距將會擴大，最后造成巨大的社會混亂，甚至還將引發(fā)政治風險?？萍加绊懢拖袷且粓鳊埦盹L，首先襲擊的是發(fā)達國家，但最終也會不可避免地橫掃發(fā)展中國家。然而，各國政府都還沒有為此做好準備。

為什么會有這樣的擔憂？部分原因是擔心歷史的重演。在工業(yè)革命早期，生產力提高所產生的回報不成比例地流入資本家手中。如今歷史似乎正在重演。數(shù)字革命所帶來的財富基本上被資本所有者和一些高級技術工人占有。在過去30年間，全球范圍內勞動力在總產出中的份額從64%下降到59%。與此同時，美國富豪收入占社會總收入比例由上個世紀九十年代的9%上升至如今的22%。在發(fā)達國家，攀升的失業(yè)率令人擔憂。2000年，美國工齡人口就業(yè)率達65%，自此以后，就業(yè)率開始逐年下滑，目前僅為59%。

更糟糕的是，科技對就業(yè)市場的沖擊才剛剛開始。從無人駕駛汽車到智能家居產品，科技的進步將使無數(shù)工作成為歷史。公共部門首當其沖，然而隨著技術的進步，大量的私營領域中的中等技術職位也將難逃“厄運”。

到目前為止，受科技影響最深的是那些日常重復性勞動。而且，隨著計算機運算能力的提高以及大數(shù)據(jù)時代的來臨，計算機可以操作更為復雜的勞動，并且比人力更加廉價和有效。智能工業(yè)機器人可以迅速地學習人類的一系列動作。在強大的科技面前，服務行業(yè)顯得更加不堪一擊。如今，電腦可以通過閉路攝像機畫面辨認入侵者，比人類更加可靠。通過對比大量的金融或生物特征數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，電腦能比會計師或醫(yī)生更能發(fā)現(xiàn)錯誤數(shù)據(jù)或疾病。近期，牛津大學的一位學者研究發(fā)現(xiàn)，在未來20年內，全球將有47%的工作實現(xiàn)自動化。

與此同時，數(shù)字革命也在影響著創(chuàng)新的過程。互聯(lián)網(wǎng)上現(xiàn)成的代碼以及提供服務（如亞馬遜的云計算）、銷售（如蘋果的App store）以及市場推廣（如Facebook）的網(wǎng)絡平臺，使大批科技創(chuàng)業(yè)公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。

就像計算機游戲設計者發(fā)明了一款人類之前從不需要的產品，但現(xiàn)在卻成為生活中不可或缺的產品一樣，這些企業(yè)將來一定會發(fā)明新的看起來需要雇傭上百萬人的產品或服務，但實際上的員工數(shù)量卻很少。現(xiàn)在的企業(yè)員工數(shù)量正變得輕量化。2012年，當美國著名圖片分享網(wǎng)站Instagram以十億美元的價格被Facebook收購時，他們已經擁有3000萬的用戶，但員工人數(shù)卻不過區(qū)區(qū)13人。相反，幾個月前剛剛申請破產的柯達在全盛時期的員工人數(shù)高達14.5萬人。

科技對社會也會產生巨大的影響。物流運輸行業(yè)首先受到科技的沖擊，而創(chuàng)意和管理行業(yè)很難被科技所取代，因此在短時期內平均工資不會變化但收入差距將會擴大。

收入差距勢必會引起社會的不滿，但是政治家們很難找到解決的辦法?；乇芸萍歼M步就像19世紀初盧德派分子抗議紡織機一樣是徒勞的，因為任何阻止科技進步的國家都將被渴望新技術的競爭對手所淘汰。

政府可以通過對教育系統(tǒng)的改革來幫助人們應對科技所帶來的影響。在工業(yè)革命后期，工人命運極大改善的一個主要原因是國家建立了學校來教育他們，這是當時一個重大的改革?，F(xiàn)在這些學校本身就需要通過改革來增強人類的創(chuàng)造性。所以學校應該培養(yǎng)學生少一點死記硬背、多一點辯證思考。無論是大規(guī)模的網(wǎng)絡開放課程，還是視頻游戲，科技本身也會幫助人們培養(yǎng)新技能。

國家教育也需要重新定義。國家應該加大對公民學前教育的投入，因為孩子的早期認知能力和社會技能也會影響他們未來潛力的發(fā)揮。成年人仍然需要學習，以后人們應該參加一年的繼續(xù)教育，或者可以分階段進行。

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現(xiàn)在是21世紀，人類文明最為繁榮的時代，知識爆炸的時代，科技進步的時代。

每時每刻，都有許多既方便又實用的新發(fā)明被研制出來或即將研制出來。其中，電子

機械是最普遍的，它們的“龍頭老大”便是：電腦。

現(xiàn)如今，電腦已“飛入尋常百姓家，”大家再熟悉不過了。談到電腦的用處，那可也實在太多了。以前，飛馬“八百里加急，”都很可能會誤了事，現(xiàn)在呢？電子郵件一寫好，點擊“發(fā)送”回復立馬就到。以前，人們閑得無聊，就會去領居家串門，人與人之間也很少溝通，現(xiàn)在呢？網(wǎng)絡把大家連在了一起：一群人在一起聊天，無所不談，打字打到手抽筋。電腦還可以畫畫，制作動畫，查資料，看新聞等等等等。當今社會，電 腦的好處實在是無以倫比！

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【關鍵詞】農村高中 政治課堂 效率 方法

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）03B-0090-01

隨著新課程改革的倡導和不斷深入，很多課程都實現(xiàn)了較大程度上的改變，課堂效率也相應有了較大的提高，政治課程也不例外。但是，這種看似樂觀的情況卻大都屬于城區(qū)學校。對于農村高中而言，因為受限于各方面的條件，政治課堂的效率依然令人擔憂。基于此，本文從三個方面探討提高農村高中政治課堂效率的方法。

一、巧設問題，激發(fā)學生的興趣

眾所周知，興趣是最好的老師。尤其對于政治這樣相對枯燥的課程來說，教師更應注重培養(yǎng)學生的興趣。在課堂上巧設問題，可以有效地激發(fā)學生學習的興趣。如在講解人教版選修6專題四“面對科技進步的倫理引導”這一章第三節(jié)的內容“網(wǎng)絡的倫理困惑”時，可以先問問學生：“你們上過網(wǎng)嗎？”然后再對做出肯定回答的學生繼續(xù)追問：“你們經常上網(wǎng)干什么呢？”緊接著可以繼續(xù)引導：“你們在利用網(wǎng)絡的過程中，有沒有過什么損失或者受到過傷害？”“你們認為網(wǎng)絡給你們帶來的是好處多還是壞處多？”這樣層層深入，不斷追問，不僅能讓學生更好地融入到課堂學習中，同時也能引發(fā)他們進行思考，從而更好地得出本次課程所要說明的道理：網(wǎng)絡是一把雙刃劍，它可以給我們帶來很多的好處，能讓我們“秀才不出門卻知天下事”，能讓我們足不出戶，卻能洽談商務，能購買商品，能超越空間的距離，聯(lián)絡好友……但同時也會給我們帶來危害，它能成為許多騙子謀財害命的渠道，會讓不少少年沉迷其中無法自拔，從而荒廢學業(yè)，疏遠親人……因此，我們要正確地對待和使用網(wǎng)絡。經過以上分析可以看出，在結合學生生活實際的情況下，借助巧設問題的方式，一環(huán)扣一環(huán)地追問下去，能夠更好地引導學生由表及里、由淺入深地看待問題，帶動他們深入地思考問題，以提高課堂的趣味性，激發(fā)學生的興趣，最終達到提高課堂效率的目的。

二、分組實踐，促進學生自主

為了提高農村高中政治課堂的效率，還應注意讓學生自主地加入到課堂中。對此，教師可以采用分組實踐的方法，讓學生自己去準備一些專題，然后通過組內討論、分析，得出一定的結論，最后向大家呈現(xiàn)本組的討論成果。例如，講解人教版選修6專題三“社會主義市場經濟的倫理要求”這一章第三節(jié)的內容“經濟活動中的競爭倫理”時，可以讓學生先分組，然后各自去查閱相關的資料，了解什么是市場經濟中的競爭，什么是正當競爭，什么是不正當競爭，在市場經濟中應該怎樣來競爭，應該注意什么競爭倫理，等等。然后，讓學生將找到的經過整理的資料給同學們做一次展示。這樣，不僅可以鍛煉學生的表達、思考等各方面的能力，而且能夠確保他們更好地投入到這次課程中，加深對課程內容的印象，從而提高學習的效率。又如，講解人教版選修6專題四“面對科技進步的倫理引導”這一章第三節(jié)的內容“網(wǎng)絡的倫理困惑”時，可以考慮將學生分成兩個大組，其中一組去找網(wǎng)絡好處的資料，另一組去查閱相關反面的資料，最后進行一場辯論。為了讓更多的學生加入到其中，可以考慮同一個辯題由不同的小組分別進行準備，并且在課堂上展示。也可以考慮靈活改變辯論的規(guī)矩，即在自由辯論環(huán)節(jié)其他同學可以自由參與進來發(fā)言，支持或者反駁某方的意見。這種方式，既能提高學生的興趣及參與度，同時又能提高政治課堂的效率。

三、借用媒介，提高課堂效率

農村學校相對于城區(qū)的學校來說，除師資會有一定的差異外，在硬件方面也存在一定的距離。即使是這樣，教師也應注意利用有限的資源來為政治課堂添色。例如，在講解人教版選修6專題五“對環(huán)境的倫理關懷”這一章節(jié)時，如果有多媒體的話，教師可以查找一些關于森林植被破壞、空氣質量差以及污水排放等有關環(huán)境污染的圖片，在課前利用多媒體展示給學生。當然，為了更好地提高學生的興趣，還可以找一些相關的歌曲作為背景音樂。同時，相關的公益廣告也是非常不錯的選擇。此外，還可以找一些相關的新聞報道的視頻以及相關的專家對此的建議和對策來給學生放映。視覺、聽覺上的沖擊，再加上教師適當?shù)闹v解，比教師照本宣科的效果會來得更快、更好，更有震撼力和沖擊力。如果條件有限，教師可以將這些相關的音頻資料通過收音機在課堂上播放給學生。由此可以看出，媒介對于提高農村課堂效率的重要性。因此，一方面，農村學校應高度重視在硬件方面的改進，另一方面，教師應積極學習新技術和媒介，并且在適當?shù)臅r候，巧妙地運用它們，從而讓它們更好地為課堂服務。

總之，為了讓農村的政治課堂更加有效率，教師應首先學會向學生提問題，用問題引導學生步入正題；其次，教師還應適當將課堂交還一部分給學生，讓學生自主實踐，從而更好地融入課堂；最后，在條件允許的條件下，教師還應借用一定的媒介來讓課堂更加直觀、有趣，從而達到提高課堂效率的目的。

【參考文獻】

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[2]張恒，劉徽，仲晨星.關于農村高中政治校本教材開發(fā)的思考[J].黑龍江教育學院學報，2012（3）

[3]吳寶傳.如何提高高中政治課堂教學的實效性芻議[J].科教文匯，2011（10）

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關鍵詞：科技發(fā)展；稅收；優(yōu)惠政策

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

完善現(xiàn)行各項政策，加速科技產業(yè)發(fā)展已憂為當務之急。其中稅收優(yōu)惠政策的完善將起到直接的推動作用。本文主要探討了如何以稅收優(yōu)惠政策加速科技發(fā)展。

一、現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策存在的不足

(一)優(yōu)惠政策多而泛，目標不明確。我國現(xiàn)有的科技稅收優(yōu)惠政策多是以通知、規(guī)定等方式零散的，且對內外企業(yè)不同，顯得多而亂，沒有一個明確的目標。如對生產型外商投資企業(yè)，無論其產業(yè)項目是否屬于國有鼓勵發(fā)展的，也不論該項目在種類、利潤和風險上的差異，一律給予基本一致的優(yōu)惠。優(yōu)惠政策目標的不明確，相對減弱了國家重點科技項目的吸引力。

(二)優(yōu)惠方式單一，削弱了政策效果。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠方式以直接優(yōu)惠為主，基本上限于稅率優(yōu)惠和定期減免。這種直接的稅收減免側重于事后利益的讓渡，而對事前行為缺乏必要的引導。相比較而言，國外對科技事業(yè)的優(yōu)惠方式多種多樣，且多以間接優(yōu)惠為主。間接優(yōu)惠方式主要是稅基減免，側重于事前優(yōu)惠，能夠促使企業(yè)自覺進行技術創(chuàng)新。單一的直接優(yōu)惠方式必然削弱稅收政策的實際效果。

(三)對個人所得稅優(yōu)惠政策少，不利于科技業(yè)的投資和創(chuàng)新?，F(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠主要是企業(yè)所得的優(yōu)惠，相比較而言，對個人的所得優(yōu)惠很少。由于投資于高新技術企業(yè)是一種風險投資行為，缺乏必要的個人所得稅優(yōu)惠政策，難以吸引廣大投資者進行高新技術產業(yè)投資。而科研人員在轉化成果時獲得的股權形式的獎勵，在分紅或轉讓該股權時仍需繳納個人所得稅，也不利于激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

(四)以所得稅為主的優(yōu)惠，整體缺乏力度。我國的科技企業(yè)稅收優(yōu)惠以所得稅優(yōu)惠為主，這雖然與國際通行做法一致，但就我國的實際來看，與其他國家相比稅收整體優(yōu)惠力度不夠：

1.稅收負擔中占有相當大的比重。我國的科技稅收優(yōu)惠政策將重點體現(xiàn)在我國不是以所得稅為主體的國家，流轉稅作為雙主體稅種之一，在企業(yè)所得稅方面，使得企業(yè)在稅收優(yōu)惠中得到的好處不多。而西方一些發(fā)達國家則不同，他們以所得稅為主體，所得稅的優(yōu)惠給企業(yè)可以帶來真正的實惠，極大地鼓勵了科技產業(yè)的發(fā)展。

2.科技產業(yè)的特點決定了我國目前的優(yōu)惠政策涉及面窄。我國所得稅優(yōu)惠政策是以已有所得為前提的。而科技產業(yè)的特點是投資風險大、周期長、很大一部分企業(yè)會處于暫時虧損或微利階段，這些企往往得不到優(yōu)惠，進而可能形成“虧損(微利)――不能享受優(yōu)惠――缺乏科技投入――進一步虧損(更微利)”的惡性循環(huán)，扼殺企業(yè)的技術進步積極性。

3.生產型增值稅桎梏著企業(yè)科技進步的步伐?？萍歼M步提高了企業(yè)產品的知識附加值，會相應增加企業(yè)所承擔的流轉稅負擔。而我國目前不僅缺乏必要的流轉稅優(yōu)惠政策，而且實行生產型增值稅，企業(yè)購進固定資產時不允許抵扣進項稅額，造成重復征稅，反而加重了資本有機構成高的企業(yè)，特別是高科技企業(yè)的稅負。另外，我國實行的又是不完全增值稅政策，這無形中增加了企業(yè)負擔，影響了科技投入和研發(fā)新產品的積極性，越來越不適應科技飛速發(fā)展、產品中直接材料成本比重不斷下降而間接成本不斷增加的發(fā)展趨勢。

二、完善科技稅收優(yōu)惠政策的措施

(一)制定以項目優(yōu)惠為主的科技稅收政策。建議國家科技部、國家稅務總局等部門盡快聯(lián)合制定《科技稅收優(yōu)惠法》，規(guī)定可享受優(yōu)惠的研究項目或研究開發(fā)行為，確定基礎研究或前期研究、中間試驗階段和產業(yè)化階段的優(yōu)惠標準。嚴格標準認定，逐步縮小內外資企業(yè)、高新區(qū)內外企業(yè)科技稅收優(yōu)惠的差距，并最終達到統(tǒng)一政策。

(二)增加間接優(yōu)惠方式，提高政策效果。

1.擴大加速折舊的適用范圍。在原有的基礎上，明確規(guī)定企業(yè)、科研機構用于研究開發(fā)活動的儀器設備等固定資產可實行雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法等加速折舊，而對國家重點發(fā)展的高科技產業(yè)的環(huán)保設備、國產軟件的購置和風險醬的投資實行“期初扣除”的折舊方式，允許在投資當年就扣除50%-100%。

2.擴大費用扣除標準。對企業(yè)用于技術研究、開發(fā)與實驗的費用及企業(yè)推廣高新技術培訓費允許稅前列支。原有研究開發(fā)費用扣除標準，規(guī)定只要是研究開發(fā)費用超過上一年一定比例的企業(yè)，無論是否盈利，都可享受150%的稅前扣除優(yōu)惠。企業(yè)因當年虧損或盈利部分不足以抵扣規(guī)定扣除額的，可以往后結轉。

3.實行科技發(fā)展準備金制度。對部分國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)，如信息產業(yè)等，允許企業(yè)按銷售額或投資額的一定比例在稅前提取科技發(fā)展準備金，準備金要在規(guī)定時間內(如3年)用于研究開發(fā)、技術更新和技術培訓等方面，也可彌補萬一的虧損，化解科技投資風險。若逾期不用或另作他用，則應補稅并加收利息。

4.給予投資稅收抵免。即在折舊額以外，還根據(jù)機器設備的先進程度，投資類型按一定比例抵免當年應稅所得。其相當于在不影響企業(yè)所有權結構的前提下國家變相為企業(yè)撥款購置先進機器設備。

5.延長補虧年限。可將虧損彌補年限延長至6-8年，減少企業(yè)由于投資于高領域而蒙受的損失。

(三)加強科技工作者、投資者個人所得稅的稅收優(yōu)惠。一方面，對任何個人知識產權轉讓所得或特許權使用費所得予以低稅率征收個人所得稅，提高從事科學研究和應用的全部科技工作個人所得稅的扣除標準，可以對他們的技術援助費收入、版權費收入等免征或減征個人所得稅。以此來激發(fā)科技人員的工作熱情和創(chuàng)造精神。另一方面，對個人投資于成本費用技實際發(fā)生額在應稅所得稅中扣除外，個人所取得的股息、紅利或分回利潤等，實行優(yōu)惠的個人所得稅政策，大力支持個人對科技產業(yè)的行為。

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天人本是合一的，即道家思想所提倡的“天人合一論”，強調人與自然的和諧統(tǒng)一?！兜赖陆洝分性f過‘認法地，地法天，天法道，道法自然?！逼渲小暗婪ㄗ匀弧笔堑兰宜枷氲暮诵乃枷?，即道效法或遵循自然，也就是說萬事萬物的運行法則都是遵守自然規(guī)律的?！暗婪ㄗ匀弧彼枷氲谋举|核心就是要人與自然和諧統(tǒng)一?；氐皆O計的核心“以人為本”，“道法自然”設計思想在邏輯體系上涵蓋了“以人為本”的設計觀念。用“道法自然”的設計觀念來揚棄“以人為本”的設計觀念，并非意味設計不再考慮人的需求。實際上，“道法自然”的設計理念可以更好、更全面地表達設計必須充分適應人的生物學特征即人類的自然屬性?？墒?，在當前經濟全球化的大背景下，人們偏執(zhí)地認為科技進步才是人類文明進步的表現(xiàn)，而忽視了對自然環(huán)境的保護。如果人類沒有從根本上意識到人對自然的依賴性以及人與自然的統(tǒng)一，那么科技的進步不但不能保護這種統(tǒng)一，反而會成為破壞人與自然統(tǒng)一最大的威脅。汽車的出現(xiàn)給人們的出行帶來了極大的方便，但同時汽車排出的驚人尾氣也導致了溫室效應的加重(見圖一)。人們在享受科技進步帶來巨大好處時，必需要有“道法自然”的意識?！暗婪ㄗ匀弧彼枷腚m然沒有直接教授我們保護自然的方法，但是卻給設計提供了指導思想:如何通過設計使人類接近自然，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，這是我們設計時應當思考的重要問題。

二、回歸自然設計

從設計的歷史發(fā)展觀察設計即勺的變化。石器時期，人們利用自然資源(如木材)來制造生活產品;工業(yè)革命，人們提出“形式追隨功能”設計思想;現(xiàn)代社會設計提倡“以人為本”，設計以人為中心，目的為了更加方便入的使用;發(fā)展到未來，設計的目的必定會演變成以自然為本，從自然中來到自然中去，即“道法自然”設計思想。“道法自然”設計思想強調“物一人一自然”的引導和回歸，其思想核心被廣泛地運用到設計領域，并且對工業(yè)設計的發(fā)展有著重要指導與推動作用。

1.工業(yè)設計的人性化設計

隨著社會文明進步，人們對產品的要求不僅停用在它的使用價值層面，而更加注重人們的心理需求和情感表達，注重產品的內涵設計，即‘人性化設計”。在設計中把‘火，作為一個首要條件來考慮，它體現(xiàn)了設計的功能性與社會性。從本質上說，‘火性化設計”是人文精神的一種體現(xiàn)，帶有鮮明的后工業(yè)工業(yè)時代特征，是人類社會精神文明發(fā)展的必然產物。我們生活在“物一人，自然”的大環(huán)境中，如何處理三者之間的關系是我們面臨的重大問題。在當前經濟全球化大背景下，人類一味地進行功利性的活動而使自然環(huán)境日益惡化，使自己遠離自己的心聲，失去了自我，也失去了接近自然的機會。設計從過去對功能的滿足到現(xiàn)在的人文精神關懷，要求設計中融入‘人性化”因素使其具有情感、生命，賦予‘火性化”的品格，使人們身心更加健康發(fā)展，真正達到人物和諧，“物我相忘”的境界。任何一個成功的設計作品必然是“物一人，戶自然”三者之間巧妙融合的產物。人們也開始追求一種全新的生產環(huán)境，注重“物氣人尸自然”的共生存的思想。在設計中滿足人們的精神需求，關注人們自我情感體驗與認知，這也是‘認性化設計”的精神所在。2008年北京奧運會主體育場—鳥巢，整體設計雖然簡介古樸但充分中體現(xiàn)人文關懷，采用仿生設計形態(tài)如“巢”，象征孕育生命，表達了人類對未來的一種希望(見圖二)。它的成功證明人性化設計必然會成為設計趨勢，當然這也是“道法自然”思想在設計中的體現(xiàn):順應自然，回歸自然，實現(xiàn)“物一人一自然”的和諧統(tǒng)一。

2.工業(yè)設計的可持續(xù)設計

將設計行為納入“物，辦尸自然”系統(tǒng)，在滿足消費需求的前提下，爭取適度利益和發(fā)展水平的同時，注重自然資源的保護和節(jié)約，將“環(huán)境”因素視為設計生存和發(fā)展的必然條件，即“可持續(xù)設計”?！翱沙掷m(xù)設計”的思想是站在人類根本利益上全方位的設計理念，它的觀念來源于“綠色設計”。工業(yè)設計中的可持續(xù)設計就是在產品滿足功能的前提下，盡量減少材料、資源、能源的使用。環(huán)境問題與人口問題、能源問題并稱為人類發(fā)展面臨的三大問題。從本質上說，這三大問題是一致的都是可持續(xù)發(fā)展問題，與此同時工業(yè)化進程加快，資源匾乏、污染嚴重、環(huán)境惡化等問題逐步加劇，人類也意識到“物一人，自然”和諧關系的重要性。因此，可持續(xù)發(fā)展設計成為整體社會發(fā)展的主題。在工業(yè)設計過程中，設計師的可持續(xù)意識體現(xiàn)于以盡可能小的資源代價，獲取最大的使用價值，并將產品生產、使用、回收過程中可能產生的污染減至最低。未來具有可持續(xù)設計理念的產品必然會受到消費者的青睞，可持續(xù)設計是對以人為中心設計理念的提煉于升華，通過設計使“物一人一自然”達到和諧的發(fā)展。作為一名設計師，我們時刻要有可持續(xù)設計的意識，注重設計中的“環(huán)?！备拍睿龑гO計朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。可持續(xù)設計主張合理使用材料，以最貼近自然的、健康的、節(jié)省資源的材料來滿足產品功能需求。日本W(wǎng)asara公司設計一系列紙質餐具(圖三)，使用紙漿和蔗糖的混合天然的材料，雖然為紙質，但是產品在設計上考慮人體工學的舒適度，品質感強，暖色的色彩，讓人有種先天的自然接近性。這與“道法自然”的楊自思想相一致:產品源于自然、順于自然、回歸于自然。

三、結論

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主持人發(fā)言：同學們，通過生物課的學習，我們已經掌握了許多生物育種方法，如常規(guī)的雜交育種，能產生新基因、新性狀的誘變育種，還有多倍體育種和單倍體育種，這些育種方法給我們人類帶來了福音，養(yǎng)活了泱泱大國的十六億多子孫，解決了中國人面臨的糧食危機。而轉基因生物和轉基因食品的誕生，標志著生物科技發(fā)展到了一個新的水平，但是人類創(chuàng)造的轉基因生物和轉基因食品是否會危害整個生物圈，包括人類自身？這些問題曾引起了全球范圍內的大辯論，今天我們在此一聚，就轉基因生物和轉基因食品的安全性問題展開辯論，希望正、反雙方各抒己見，仁者見仁、智者見智，下面有請正、反方代表出場，進行一辯觀點陳述。

正方觀點：轉基因生物和轉基因食品是人類定向改造生物的產物，是生物科技尖端領域發(fā)展的重要里程碑，使人類擁有了只有大自然才擁有的改造生物、創(chuàng)造生物的能力。其安全性是可靠的，應該大力推廣。

反方觀點：轉基因生物和轉基因食品雖然是生物科技進步的象征，但并不標志著人類有權利按照自己的意愿去操縱地球上的生命，其安全性只是理論上的，但實踐中卻有很多問題，已有多方多例報道轉基因生物和轉基因食品給人類帶來了悲劇，其安全性值得質疑，不應大力推廣。

主持人發(fā)言：剛才正、反雙方各自陳述了自己的辯論觀點，下面有請雙方代表進入一辯發(fā)言。

正方一辯發(fā)言：人類從選擇育種到基因工程的發(fā)展歷程，說明了人類生產實踐對生物科學技術發(fā)展的迫切需求，任何科技理論上的突破必然會帶來技術上的進步，從而推動生產水平的提高和人類文明的發(fā)展。基因工程的誕生也是如此，它不僅使人們能按照事先所設計的藍圖，實現(xiàn)跨越種間鴻溝的基因轉移，進而定向地改變生物的遺傳特性，創(chuàng)造出生物新類型。我方認為，這種生物科技上的突破給人類帶來的是福音而不是災難，我們應該大范圍推廣。

反方一辯發(fā)言：轉基因生物和轉基因食品固然是科技進步的產物，但它畢竟是一種新生事物，其安全性只是停留于理論成分、數(shù)據(jù)的分析，還有待于實踐的檢驗；轉基因生物是按照人們的主觀意愿把一種生物的基因強加于另一種生物，這種外源基因的加入擾亂了該生物的正常秩序，影響了該生物的正常生活，是否還會影響該生物的傳種接代，有待于證實；這種轉基因生物進入生態(tài)系統(tǒng)，其生活力、適應力是否會受影響，對其它生物的生存是否構成威脅，都還是未知。所以我方認為，不應盲目推廣使用。

主持人發(fā)言：上面是各方一辯陳詞，雙方論點鮮明，針鋒相對，理由充分，下面即將進入四辯，希望各方拿出你方準備的最具說服力的證據(jù)。（稍作休息，各方商榷，其余同學可自由辯論）下面進入四辯。

正方四辯發(fā)言：轉基因生物和轉基因食品不存在安全隱患，應大力推廣，放心食用。理由如下：

（1）推廣轉基因生物技術的必要性。當今社會，人口劇增，資源匱乏，土地供不應求。龐大的人類種族朝向日漸縮減的黑土地伸出乞援的手，試問，育種科技不發(fā)展進步，還不創(chuàng)造出生物新品種，拿什么來滿足人類日益膨脹的胃口？水稻為什么是轉基因的好？因為它抗病高產能養(yǎng)活人啊！轉基因棉花為什么好？它抗蟲增產耐鹽堿??！我們?yōu)槭裁匆ㄟ@樣大的人力、物力、財力去搞科研，去研發(fā)基因工程，培育轉基因奶牛，含除草劑的大豆？是因為它們給人類帶來成本低、產量高等諸多好處，同時還催生著新興產業(yè)——生物技術產業(yè)的發(fā)展，還可以解決部分人就業(yè)問題。試想，如果轉基因產物有害于人類，不推廣，那我們的溫飽如何解決？生活質量如何提高？社會還發(fā)不發(fā)展？生物還進不進化？

（2）轉基因生物和食品的無害性。理論分析，轉基因生物和食品的成分構成與非轉基因生物、食品一樣，都是由氨基酸、蛋白質和碳水化合物等物質組成的；從食物的消化、吸收分析，理論上，它是安全的，而且正因為它的抗蟲害、抗病菌、高產，就減少了農藥、化肥的使用，我想問同學們一個問題，非轉基因的生物、食品就安全嗎？正因為它們不抗蟲、抗病、產量低，全是過多化肥、農藥、激素催出來的，大人常告誡我們小孩不宜吃喂了避孕藥的鱔魚，少吃喂了添加劑九二O的豬肉……，同學們，好好想想，你是愿意吃進一些無害的基因還是愿意吸收不計其數(shù)的農藥、化肥呢？難道你吃了轉基因蔬菜就有放射性嗎？達爾文的進化論是已被證實的公理，任何新生物的存在都是自然選擇的產物，都會推動生物朝著有利的方向進化，不要聽風就是雨好不好？轉入蘇云金桿菌基因的西紅柿對人無害這是已證明的事實。

（3）無庸置疑，同學們會擔心，一些不法分子會借轉基因技術合成什么超級病毒、超級細菌來危害人類社會，試問，這樣的事實發(fā)生過幾次？這一小撮不法分子能掀起大浪讓人類絕種嗎？能阻止得了社會的進步？科技的發(fā)展嗎？更何況，人性本善，是有良知底線的動物，他們也明白，這樣做不僅是在自取滅亡，還禍及子孫后代，這樣的事例歷史上也沒幾例，我們可不可以不要那么杞人憂天呢？更何況2001年5月，國務院已公布了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，對農業(yè)轉基因生物的研究和試驗、生產、加工、經營和進出口等作了具體規(guī)定，國際上也正在制定相應的管理法規(guī)。

總之，我方認為，轉基因技術帶給人類的是諸多福音，我們應該大力推廣，有這樣一句話想對反方同學說：只要不能證明轉基因生物、食品有害無益就應該視為安全，就應該心平氣和地接納新生事物，別排斥嗎。試想。社會發(fā)展也是需要冒險的噻，如果固守著昨天，那還有什么進步可言？

反方四辯發(fā)言：轉基因生物和轉基因食品是一種按照人們自己的意愿操縱，通過基因工程技術創(chuàng)造出來的新生物類型，有悖于達爾文自然選擇的漫長特性，其安全性應該質疑。理由如下：

（1）人類只是萬物生靈中的一員，其本身的生存都需受到生物圈萬物及其無機環(huán)境的漫長選擇，人類自作聰明，越俎代皰創(chuàng)造了轉基因生物新類型，打破了只有大自然才擁有改造生物、創(chuàng)造生物能力的自然法則。而這些生物還只是人類在實驗室中按照人們的意愿把一種生物的基因強加于另一種生物創(chuàng)造出來的生物新類型，其生活力、適應力、安全性只有在它融合生物圈中經過漫長的自然選擇才能顯現(xiàn)，所以我方提醒正方，不要因為轉入蘇云金桿菌基因的西紅柿無害的個別事例蒙蔽了雙眼，盲目過早下結論：轉基因生物、食品無害。

（2）現(xiàn)實生活中轉基因生物、食品有害的事例屢見不鮮：①1999年5月20日的《自然》雜志報導：帝王蝶的幼蟲在吃了某種轉基因玉米的花粉沾染過的牛奶草葉子后，近一半的個體死亡，幸存的也不能正常發(fā)育，有可能導致該物種的絕滅，我們難道還要重道恐龍絕跡的覆轍嗎？②1997年德國農民種植轉基因玉米Bt-176，玉米長勢喜人，毫無蟲害；2001年他用該玉米喂母牛，牛開始劇烈腹瀉以致70多頭牛死亡，這難道不是：偷雞不成蝕把米嗎？③據(jù)中央電視臺報道，某種轉基因糧食使男性成活率下降至50%，嚴重影響了民族的繁榮昌盛。④已發(fā)現(xiàn)一種轉基因大豆人食之后會引起嚴重的過敏反應……，轉基因生物、食品的危害性事例不勝枚舉，希望大家慎重食用，少食或不食。

（3）更為嚴重的是，轉基因生物、食品的危害是基于一種生物的基因根植于另一種生物的遺傳物質當中，它的存在不僅干擾了原生物基因的表達，影響著該生物的正常生命活動，關鍵是它會隨著該生物的遺傳而代代相傳，正如HIV病毒感染并整合到人的T淋巴細胞DNA中去，它的繁衍通過血液又遺傳給后代，影響深遠，危害子孫后代，難以治愈，后果不堪設想。一些不法分子也可能趁機在一個簡陋的小實驗室里，就能把艾滋病病毒與感冒病毒組裝在一起，使艾滋病毒像感冒一樣，大范圍傳播。制造出帶瘟疫基因的超級細菌，利用這種生化武器危害社會，那將比原子彈等核武器更可怕，這樣，世界的末日還才是真的來臨了。同學們，你我在座的每位都無法逃脫此厄運，你們愿意遭此劫難嗎？

篇7

關鍵詞：技術進步；稅收支持政策；財政支持政策

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。在這一時期，順應全球化的技術進步潮流，從本國國情出發(fā)，通過對現(xiàn)有的稅收支持政策進行清理和進一步完善，繼續(xù)實行一些有效的和創(chuàng)新地采用一些可行的稅收支持政策，進一步推動我國企業(yè)的技術進步，對于增加我國企業(yè)的科技含量、調整產業(yè)結構、推動產業(yè)升級、提升國際競爭力，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有重要意義。為此，借鑒國際經驗，結合我國實際，提出以下建議：

一、鞏固和完善“兩項政策”

為促進企業(yè)的技術進步，我國曾先后出臺了一批稅收支持政策，主要有以下兩項政策（下文簡稱“兩項政策”）：1997年，國務院出臺政策，對國家鼓勵的投資項目進口自用設備，給予免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠；2000年，有關部門再次出臺政策，對符合國家產業(yè)政策的技術改造項目采購的國產設備，可以在項目投產5年內抵免40％的企業(yè)新增所得稅。這兩項政策對鼓勵企業(yè)投資、促進企業(yè)技術進步方面已經取得了較好的效果，這是實踐證明了的。雖然在“十一五”期間會出現(xiàn)一些環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，但是總體上看施行這兩項政策的基本面并沒有完全改變，包括施行兩項政策的經濟基本面、稅收增長率、經濟結構調整的方向和任務、我國企業(yè)自主創(chuàng)新的技術進步的客觀需要等等。因此，為進一步促進企業(yè)技術進步，需要進一步鞏固和完善兩項政策，可根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃中國家鼓勵的技術進步產業(yè)、行業(yè)等，進一步完善國家鼓勵的項目企業(yè)名單，把這兩項政策的正效應發(fā)揮到最佳。

從我國繼續(xù)施行兩項政策的國庫收入來看，我國這些年的稅收增長幅度同經濟增長率一樣是喜人的。比如我國企業(yè)所得稅的逐年增長態(tài)勢，從1985年的696.06億元上升到2003年的2 919.51億元，特別是2001年以后有了明顯的上升，從2000年的999.63億元上升到2001年的2 630.87億元。

但在同期內，企業(yè)所得稅占稅收總額的比例卻呈逐年下降的趨勢，從1985年的34.11％下降到2003年的14.58％。

1978～2003年，我國用于挖潛改造資金和科技三項費用呈逐年增長趨勢，從1978年的63.24億元上升到2003年的1 092.99億元，其占財政總支出的比例卻呈“先升后降”的趨勢，即從1978年的5.99％上升到1993年的11.16％，而后又下降到2003年的6.42％。

1978～2003年，我國科技三項費用呈逐年增長的趨勢，從1978年的25.47億元上升到2003年的416.64億元，而其占國家財政用于科研支出的比例卻略有下降，即從1978年的48.16％下降到2003年的42.71％。

表1 中央和地方財政主要支出項目（2003年） （單位：億元）

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┃ 項 目 ┃國家財政支出┃ 中 央 ┃占 比％ ┃地 方 ┃占比％┃

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┃挖潛改造和科技三項費用┃ 1092.99 ┃ 268.36┃ 24.55 ┃824.63 ┃75.45┃

┃企業(yè)挖潛改造資金 ┃ 676.35 ┃ 42.10┃ 6.22 ┃634.25 ┃93.78┃

┃科技三項費用 ┃ 416.64 ┃ 226.26┃ 54.31 ┃190.38 ┃45.69┃

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數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2004》。

如表1所示，以2003年為例，在國家財政支出中，挖潛改造和科技三項費用共計1 092.99億元，其中中央財政支出268.36億元，占24.55％；地方財政支出824.63億元，占75.45％，成為其主要來源。在企業(yè)挖潛改造資金中，中央財政支出42.10億元，占6.22％；地方財政支出634.25億元，占93.78％，成為其主要來源。在科技三項費用中，中央財政支出226.26億元，占54.31％，成為其主要來源；地方財政支出190.38億元，占45.69％。因此，國家可以對企業(yè)技術進步采取更積極的財政政策。

二、推進增值稅轉型

把生產型增值稅轉為消費型增值稅，是我國增值稅改革的方向。增值稅是對生產和經營中新增加的價值征收的稅收。從世界各國實踐看，增值稅“進項稅額”的扣除，主要有三種方式：第一種是只允許扣除購入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購固定資產所含的稅金，理論上稱為“生產型增值稅”；第二種是允許扣除購入原材料以及固定資產折舊部分等所含的稅金，理論上稱為“收入型增值稅”；第三種是所有外購項目包括原材料、固定資產在內，所含稅金都允許扣除，理論上稱為“消費型增值稅”。

顯然，這三種對固定資產價值扣除的不同處理方法，使三種不同類型增值稅稅基所包括的范圍大不一樣，生產型增值稅稅基最大，收入型增值稅次之，消費型增值稅最小。從不同類型增值稅稅基可以看出，生產型增值稅對購入的固定資產價值不作任何扣除，實質上是對生產過程中的固定資產耗費支出部分進行了重復課征，雖保證了財政收入的穩(wěn)定，但它在一定程度上存在重復課稅，導致抑制投資的現(xiàn)象。收入型增值稅允許將購入固定資產所含稅額分次扣除，每次扣除額與其折舊額相配比。它能夠避免重復課稅，符合增值稅的理論要求，但是增值稅分次扣除額統(tǒng)一計算，而且收入型增值稅不能與發(fā)票抵扣制度結合。消費型增值稅明細表將購入固定資產所含稅金一次扣除，完全避免了重復課稅，有利于鼓勵廠商投資；因而備受西歐各國推崇，但它容易導致在投資高峰期因稅款抵扣量大而致使財政收入銳減。

生產型增值稅、收入型增值稅因允許進項稅額扣除的范圍小，稅基較大，在稅率相同的條件下，與消費型增值稅相比，能取得更多的財政收入。而收入型增值稅計算及管理十分繁雜。我國1994年稅制改革時選擇實行生產型增值稅，一方面是出于保證收入的需要，另一方面是考慮到當時投資膨脹、經濟過熱是社會經濟中的主要矛盾，而生產型增值稅有利于抑制投資膨脹。

隨著知識經濟時代的到來，現(xiàn)行生產型增值稅存在的問題日益凸顯出來：一是對擴大投資、設備更新和技術進步有抑制作用。企業(yè)外購固定資產所含稅金不能抵扣，設備投資越多，不能扣除的稅金就越大，稅負就越重，客觀上具有抑制投資、阻礙設備技術更新、影響企業(yè)向資本和技術密集型產業(yè)轉型的負面作用。二是造成基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)稅負重于其他產業(yè)，不利于相關產業(yè)的發(fā)展?；A產業(yè)和高新技術產業(yè)多數(shù)資本有機構成較高，產品成本中長期資本投入的費用較多。企業(yè)外購固定資產所含的稅款得不到抵扣，這些產業(yè)的稅收負擔就相對較重，并使增值稅稅負在不同產業(yè)間出現(xiàn)不平衡。三是國產品稅負重于進口產品，不利于內外產品公平競爭。雖然進口產品在進口環(huán)節(jié)按照法定稅率征收了增值稅，但由于對國內生產的產品還存在一定程度的重復征稅因素，因而，國產品稅負重于進口產品，使國產品在競爭中處于不利地位。增值稅由生產型向消費型轉換，可以進一步消除重復征稅，有利于鼓勵投資，特別是民間投資，拉動經濟增長，有利于促進產業(yè)結構調整和技術升級，有利于提高國產品的競爭力。

三、統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅

實際上，對內、外資企業(yè)分別實行不同的所得稅制，也不利于促進企業(yè)技術進步。比如，這種對外資企業(yè)的稅收支持，主要是以稅率的降低為手段，沒有以產業(yè)結構優(yōu)化和技術進步為導向，因而外商投資的產業(yè)雷同，容易導致我國產業(yè)結構失衡。同時，外商投資的技術水平一般，有的甚至是國外淘汰技術，沒有達到通過吸引外資引進國外先進技術的目的。長此下去，必將延緩產業(yè)結構優(yōu)化和企業(yè)技術進步。這種稅收支持尤其為那些勞動密集型、技術含量不高的投資項目帶來好處，這反映在一個事實上，即流人我國的外商投資中，港澳臺地區(qū)的投資大于歐美國家的投資，勞動密集型產業(yè)的投資比重大于資本和技術密集型產業(yè)的投資比重。

更嚴重的后果表現(xiàn)在人才競爭方面?，F(xiàn)代企業(yè)競爭，盡管手段很多，但最重要的還是人才競爭，促進企業(yè)技術進步，根本上說靠的也是人才。目前，外資企業(yè)對人才最具競爭力的吸引方式是高工資。外資企業(yè)之所以能夠采取這種方式，主要原因之一就在于內資企業(yè)存在計稅工資概念，而外資企業(yè)不存在計稅工資概念。對內資企業(yè)來說，實際工資超過計稅工資的部分，要計入應納稅所得額，繳納企業(yè)所得稅，因而內資企業(yè)實際負擔的員工工資，高于支付的員工工資。對外資企業(yè)來說，企業(yè)員工工資可以在稅前據(jù)實抵扣，沒有任何限制，因而，外資企業(yè)實際負擔的員工工資與其支付的員工工資是相同的。

以北京地區(qū)為例，目前北京地區(qū)的內資企業(yè)計稅工資為960元，即對于實際工資超過960元的部分，都要計入應納稅所得額繳納企業(yè)所得稅。假定內資企業(yè)為吸引某個人才，支付的工資為每月10 000元，則每月要為此支付企業(yè)所得稅為：（10 000-960）×33％=2 983.2元，企業(yè)實際負擔12 983.2元。而外資企業(yè)如果吸引該人才，它可以將工資提高到12 000元，即使這樣，它比內資企業(yè)的負擔還要低983.22元。因此，隨著外資的大量進入，內資企業(yè)必將出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象，尤其是對企業(yè)核心競爭力影響較大的科技人才流失，顯然將影響企業(yè)技術進步。

從國際范圍看，當前大部分發(fā)達國家都已經陸續(xù)實行減稅措施。oecd成員國的稅率由1997年的37％降到2003年的30.9％，歐盟國家稅率由1997年的38％降至2003年的31.3％[1].中國的稅率水平也需要順應全球減稅的趨勢，以保持在國際競爭中的有利地位。

中國稅收收入的大幅增長對結構性稅改提供了強大支持。稅收收入已由1994年的5 130億元增長到2004年的25 720億元，復利年增長率達16％。稅收收入占gdp百分比由1994年的11％增長到2004年的19％[1].

因此，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅無論從哪個視角看，都應該提上議事日程。特別是中國財政收入幾年來的持續(xù)高速增長，給平穩(wěn)推行這項改革提供了強大的稅收支持。目前還有一個有利時機是，增值稅轉型已經在東北試行，這為把企業(yè)所得稅的并軌改革和增值稅轉型的改革捆綁在一起，提供了一個難得的機遇。增值稅的改革是皆大歡喜的改革，方方面面都會得利，只不過有人得利大一點，有人得利小一點。但是企業(yè)所得稅的改革，無論如何設計，總是有人利益受損。如果單純地推出企業(yè)所得稅的改革，相對來講，阻力就會大一點。而如果把所得稅并軌改革和增值稅轉型改革捆綁起來同時推進，則無疑會減少改革的阻力。

需要指出的是，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，并不是簡單的內資和外資稅率合在一起，提高外資企業(yè)的稅負，減低內資企業(yè)的稅負。實際上，我們的宗旨在于給內外資企業(yè)在稅收上營造一個平等競爭的環(huán)境，是為了體現(xiàn)市場經濟的效率、平等競爭和透明公正的原則，這是建立社會主義市場經濟體系的需要，也是吸引外資的根本措施。我們承認，企業(yè)所得稅并軌改革，會對吸引外資產生一定程度的影響，但可能不如想象的那么嚴重。其實，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅對外資企業(yè)的影響主要是來自于心理壓力。兩稅合并可看作是一種信號，意味從今以后要對外資企業(yè)實行國民待遇，而之前我們對外資企業(yè)一直實行的是超國民待遇?？鐕靖嗟陌汛耸驴醋魇钦畱B(tài)度，而這種態(tài)度的改變將會使他們對今后在國內獲利前景的預期有所改變。

因此，在設計所得稅并軌方案時，應給予外資企業(yè)一些存量利益的過渡和照顧，充分考慮世界和周邊國家地區(qū)稅收改革的趨勢和稅負的水平，以使該政策對吸引外資的影響減到最小，這樣分歧就會縮小。同時應該明確，稅改的方向應當是將以前僅僅給予外資的優(yōu)惠，也給予內資企業(yè)。而不是相反將內資企業(yè)身上的束縛，再加在外資企業(yè)身上。在目前改革壓力大的情況下，可以考慮先降低內資企業(yè)的所得稅稅率，再逐步向外資企業(yè)所得稅稅率靠攏，也就是說，逐步推進改革的步伐。同時，所得稅合并方案還要增加透明度，多聽聽企業(yè)的意見，多作解釋性工作，把方案弄得更完善，以減少誤解和負面影響，使外商的擔心降到最低點。

四、進一步完善各項具體政策

稅收支持政策是促進企業(yè)技術進步的重要手段，這已為各國經濟發(fā)展實踐所證明。目前，我國對促進企業(yè)技術進步，也有稅收支持政策的相關規(guī)定，但存在許多問題，需要進一步完善。在“十一五”期間，需要系統(tǒng)規(guī)劃設計稅收支持政策，與國家產業(yè)政策密切配合，堅持“有所為，有所不為”的原則，突出政策重點，減少“撒胡椒面”式的盲目性，根據(jù)高新技術產業(yè)發(fā)展的特點，盡量發(fā)揮有限稅收支持政策資源的最大效能，完善同財政支持政策的配合使用，實現(xiàn)稅收支持政策資源的優(yōu)化配置。要逐步實現(xiàn)由稅收支持以直接為主向間接為主轉變，間接優(yōu)惠具有較好的政策引導性，有利于形成“政策引導市場，市場引導企業(yè)”的有效優(yōu)惠機制，也有利于體現(xiàn)公平競爭。稅收支持實施的對象即“受益人”應定位于科技活動過程和科研成果，而不是像現(xiàn)行的稅收支持措施那樣大多是以企業(yè)作為優(yōu)惠受益人。同時，為促進企業(yè)技術進步，還要完善一系列的稅收支持措施，形成良好的稅收激勵創(chuàng)新機制，具體建議如下：

（1）對企業(yè)研究與開發(fā)費用準予當年稅前列支，或允許對當年新增的研究開發(fā)費用，給予一定比例的稅額扣除，甚至還可以采用類似澳大利亞的做法，允許企業(yè)研究開發(fā)費用按實際支出的150％在稅前列支，加大激勵力度。

（2）建立科技發(fā)展準備金制度。對有發(fā)展科技愿望，但經濟實力不足的企業(yè)，允許按銷售（營業(yè)）收入的一定比例提取科技發(fā)展準備金。該項資金必須在規(guī)定的期限內用于研究開發(fā)、技術革新和技術培訓等方面，逾期不用，應補稅并加收利息。

（3）推行快速折舊政策。對企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設備、科研用房等固定資產允許加速折舊。

（4）完善虧損結轉辦法。對科技投入虧損可以允許一定期限的前轉，即退還一部分以前年度已納所得稅款。高風險的科技投入，由于其失敗的可能性很大，而失敗就談不上今后產生收益，僅允許“虧損后轉”對其意義不大。因此有人認為，所得稅加劇了科技投入的風險。為了減緩這種風險，允許虧損前轉，對非新辦企業(yè)來講，可能是一種比較有效的方法。

（5）對“中試”產品免稅。一項技術創(chuàng)新通常要經過課題立項和實驗室研究、開發(fā)研究（即中間試驗階段）、產業(yè)化或商品化等三個階段。而實現(xiàn)科技成果轉化的關鍵環(huán)節(jié)“中試”階段，由于投入多、風險大，常常是企業(yè)界和科技界都不愿涉足的“無人區(qū)域”，需要政府進行協(xié)調，如直接資助建立“中試”基地等。在稅收支持政策上，對“中試”產品銷售收入免征增值稅和所得稅也能起到一定的鼓勵作用。

（6）對科技成果轉讓免征或減征營業(yè)稅和所得稅。此項優(yōu)惠，對研究單位來說，可以增加科研收入；而對科技成果的使用單位來說，則可以降低科技成果的使用成本。因此，對技術市場的形成、促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力有著重要的意義。

（7）對科技成果使用實行稅收支持。企業(yè)不但是技術創(chuàng)新體系的核心，同時也是知識應用系統(tǒng)的核心，因此鼓勵企業(yè)對新知識、新技術的應用也是使其成為創(chuàng)新體系主力軍的重要一環(huán)。稅收支持政策可采用對新產品免征增值稅，對購買無形資產的特許權使用費支出允許當年稅前列支，對科研單位和企業(yè)購進先進生產設備允許其進項稅額從其銷項稅額中抵扣等措施。需要說明的是，按增值稅原理和實行消費型增值稅的國家的做法，這原本談不上稅收支持，但在我國尚沒有條件全面實行消費型增值稅的情況下，可以考慮暫采用稅收支持的形式，先對科技行業(yè)中用于科研的研究設備和技術先進的生產設備的進項稅額予以抵扣。

（8）加大對中小企業(yè)技術進步的稅收支持力度。我們應當看到，一國經濟成長不僅僅要有領先的少數(shù)大企業(yè)，更要倚重數(shù)量龐大、機制靈活、創(chuàng)新活躍的中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)。美國經濟之所以贏得20世紀90年代以來的長期經濟增長，其中最重要的原因之一是其在20世紀60～70年代開始實施的中小企業(yè)促進政策。日本能夠度過20世紀70年代兩次石油危機和兩次美元危機，也主要是中小企業(yè)的若干創(chuàng)新成果有效地消化了這些負面影響。目前，科技型中小企業(yè)已成為我國技術創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產業(yè)的重要力量。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，約占全國中小企業(yè)總數(shù)3％的科技型中小企業(yè)發(fā)明了約65％的專利，實現(xiàn)了75％以上的技術創(chuàng)新，完成了80％以上的新產品開發(fā)[2].因此，加大國家政策的扶持，制定相應的促進中小企業(yè)技術進步的稅收支持政策，激勵科技型中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新行為，是我國未來稅收支持政策改革的一個重點。

總之，政府促進企業(yè)技術進步的稅收支持措施，應該根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃，形成多稅種、多層面、多手段協(xié)調作用機制，當然對這一系列稅收支持措施，還應該進行成本-效益分析，并使之規(guī)范化和法制化。

五、完善鼓勵產學研結合的政策

盡管企業(yè)技術進步主要是企業(yè)的事，但實現(xiàn)產學研結合，無疑為企業(yè)技術進步插上了騰飛的翅膀，而且能夠實現(xiàn)專業(yè)化、集約化和規(guī)?；邪l(fā)，節(jié)約研發(fā)成本。當前，我國已經出現(xiàn)了一批創(chuàng)新能力較強的企業(yè)，并建立了相應的研發(fā)機構，為促進企業(yè)技術進步發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)機構數(shù)量較少，研發(fā)動力不足、水平不高，難以滿足企業(yè)技術進步的需求。

據(jù)統(tǒng)計，到2001年我國2萬多家大中型企業(yè)中有研發(fā)機構的僅占25％，有研發(fā)活動的僅占30％，研發(fā)投入平均僅占銷售收入的0.76％，平均每個企業(yè)年研發(fā)投人為193萬元[3]，難以適應激烈的國際競爭的要求。因此，必須借助于產學研的結合，發(fā)揮聯(lián)合效應。

我們既要鼓勵企業(yè)在依靠自身技術力量的同時，通過多種形式與科研院所、高等學校開展合作，增強企業(yè)技術開發(fā)能力；也要鼓勵和支持科研院所、高等學校直接進入大中型企業(yè)或企業(yè)集團，成為企業(yè)的技術開發(fā)機構，也可以通過聯(lián)營投資、參股、控股或者兼并等方法實現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，促進企業(yè)逐步成為技術開發(fā)的主體。可采取的稅收支持政策有：

一是鼓勵企業(yè)與其他單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所和高等院校）進行聯(lián)合開發(fā)，對技術要求高、投資數(shù)額大、單個企業(yè)難以獨立承擔的技術開發(fā)項目，按照聯(lián)合攻關、費用共攤、成果共享的原則，報經主管稅收機關批準后，可以采取由集團公司集中收取技術開發(fā)費的辦法。其中成員企業(yè)交納的技術開發(fā)費在管理費用中列支，集團公司集中收取的技術開發(fā)費，在核銷有關費用支出后，形成資產的部分作為國家投資，在資本公積金中單獨反映。

二是企業(yè)科研機構，包括研究所、技術中心等，直接用于科學研究、科學試驗的進口儀器、設備、化學試劑和技術資料，在新的免稅辦法下達以前可以按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》和財政部、海關總署《關于修訂“科技用品報送進口免稅”的通知》的規(guī)定，免征增值稅，并享受減免關稅的各項支持政策。

六、完善激勵人力資本開發(fā)的政策

如果說，創(chuàng)新是企業(yè)技術進步的靈魂，那么，高素質的人力資本，則是創(chuàng)新的靈魂，是實現(xiàn)企業(yè)技術進步的根本。以教育和培訓系統(tǒng)為核心的國家知識傳播系統(tǒng)的宗旨，就是要為國家培養(yǎng)具有較高技能、最新知識和創(chuàng)新能力的人力資本。需要特別指出的是，除了強調正規(guī)的學校教育外，還要大力加強職業(yè)培訓，逐步健全繼續(xù)教育（終生教育）制度，促進各類專業(yè)人員的知識更新與技能提高，以適應不斷創(chuàng)新的需要。政府在其中起著主導作用，但同時也要利用市場機制，充分調動企業(yè)、個人及社會各界開發(fā)人力資本的積極性。這看起來與促進企業(yè)技術進步距離較遠，實際上更具有決定性作用，是一個深層次的問題。

為促進企業(yè)技術進步，對于人力資本開發(fā)，稅收方面的激勵措施主要包括：一是鼓勵民間辦學的稅收支持政策。鼓勵民間辦學是發(fā)展我國教育事業(yè)的一條重要途經，在我國現(xiàn)階段財政困難、教育經費嚴重不足的情況下，顯得尤為重要。對于企業(yè)、個人和社會團體投資興辦的各種學校和培訓機構，可對其營業(yè)收入和所得予以減、免營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠。二是鼓勵社會捐資辦學的稅收支持政策。對企業(yè)、個人和社會團體向教育培訓機構和科研機構的捐贈，準予其按實際捐贈額在企業(yè)或個人所得稅前列支，而不必設置允許稅前列支的最高捐贈限額。三是鼓勵企業(yè)對在職職工培訓的稅收支持政策。

為適應新技術、新工藝的要求，企業(yè)培訓職工的任務繁重，適當提高允許稅前列支的職工教育費用的計提標準，已顯得十分必要。四是鼓勵個人對人力資本自我投資的稅收支持政策。一方面，實行對教育投入的直接鼓勵或照顧。在日益知識化的社會中，終生學習、接受終生教育，將成為一個人在社會中安身立命、謀求發(fā)展的必需條件，個人及被贍養(yǎng)人口的教育費用將成為一項重要的生計費用，并且其在生計費用中所占比重將日益提高。因此，在修訂個人所得稅法時，應將教育支出作為生計費用的一個重要組成部分，在制定扣除標準時予以充分考慮。另一方面，通過提高教育投入的回報率來激勵人力資本的自我投入。如通過對知識產權（專利權、著作權、非專利技術使用權等）轉讓所得或特許權使用費所得，予以低稅負優(yōu)惠，直接鼓勵知識創(chuàng)新，從而達到鼓勵教育投入的目的。

七、增設低技術污染稅

人類越來越認識到，經濟發(fā)展的目標，不僅在于提高經濟增長率，更重要的是提高人們的生活質量和全社會的福利水平。然而，在經濟增長過程中，環(huán)境污染問題日益嚴重，不僅破壞了人類的生活環(huán)境，危害了人類的健康，而且降低了經濟生產率——勞動力健康受損會降低勞動生產率，環(huán)境退化會降低許多由人類直接使用的資源的生產力。因此，針對目前我國普遍存在的技術水平低、生產工藝落后、高能耗、污染嚴重且大量重復建設的現(xiàn)象，建議一方面增設低技術污染稅，來引導企業(yè)改進或提高技術水平，積極倡導高技術、低能耗、高產出的新型生產方式，大力發(fā)展新技術產業(yè)，貫徹實施環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，對有利于防止污染的投資活動應給予適當?shù)呢斦С帧?/p>

至于污染稅的稅制設計問題，主要包括納稅人的認定、課稅基礎的選擇以及稅率的確定等幾個方面。首先，污染稅的納稅人應該是有污染物排放行為的污染性企業(yè)。其次，污染稅的稅基應該在污染物排放量、污染性企業(yè)的產量、生產要素或消費品所包含的污染物數(shù)量等幾個方面選擇，其中最適當?shù)亩惢鶓俏廴疚锏呐欧帕?。再次，污染稅的稅率可以根?jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)污染的機會成本不同而采取有差別的定額稅率，同時稅率不能定得過高，也不能固定不變。比如芬蘭根據(jù)燃料中碳的含量超過一定的標準來征收資源稅（即環(huán)境污染稅）。

另外，也可考慮對有利于減少和防止污染的投資活動給予一定的稅收和財政支持。這方面可以廣泛借鑒美國、日本、德國和中國臺灣的成功經驗。例如，美國早在20世紀60年代就對研究污染控制新技術和生產污染替代品予以減免所得稅。中國臺灣自1984年12月起，污染防治的研究與開發(fā)費用超過過去5年最高部分的，可以扣減20％[4].英國一直對用水及排放污水的服務設施免征增值稅。

八、完善稅收與財政支持政策的配套使用

在市場經濟國家，企業(yè)技術進步主要依靠市場力量的推動，但政府通過稅收與財政政策在科技進步方面的支持作用也是不可缺少的。在發(fā)達國家，在每一個特定的歷史發(fā)展階段，政府都有一個明確的產業(yè)技術政策，并通過研發(fā)補助金、委托費和政策性融資等財政手段配合稅收支持政策，確保產業(yè)技術政策的貫徹落實。根據(jù)經濟成長、技術進步和結構調整所處階段的不同，發(fā)達國家通過財政政策配合稅收政策對科技進步的支持范圍和手段也會有所不同。在經濟發(fā)展初期，財政政策一般主要通過補助金、開發(fā)委托費、政策性貸款和優(yōu)惠稅收政策等形式重點支持主導產業(yè)的技術開發(fā)。進入知識經濟時代，政府財政政策的重點主要轉向對高新技術產業(yè)的支持。政府通過資助各種基金會、研究院所和產學研聯(lián)合體等進行產業(yè)技術開發(fā)，并通過知識產權的轉讓，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。

在技術進步的產業(yè)化和規(guī)?；h(huán)節(jié)上，西方國家一般通過財政投入、政策性融資、引導風險投資、建立科研基金等財政政策與手段予以扶持和引導?？傊谖鞣絿?，財政政策對技術進步的扶持和引導，一般都是以項目為核心，以客觀標準為尺度，實施非專向性補貼政策。

參考文獻：

[1]鄧體順。內外資所得稅并軌對外商直接投資無負面影響[j].新財富，2005，（5）：25—28.

[2]高昌林。中國基礎科研狀況：中小企業(yè)研發(fā)急需政策扶持[j].了望周刊，2004，（11）：54—55.

篇8

一、穩(wěn)健財政政策的實質是協(xié)調發(fā)展政策

關于什么是穩(wěn)健性財政政策，不同的學者有不同的看法，但基本上大同小異。

金人慶[1]主要是從宏觀調控方面來談論穩(wěn)健性財政政策的。他認為實行穩(wěn)健的財政政策就是經濟學上講的中性財政政策，主要是要服從服務于改革發(fā)展大局，服從服務于中央宏觀調控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴大，又要防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要對投資過熱的行業(yè)從緊，又要著力支持經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政策核心是松緊適度、著力協(xié)調、放眼長遠。具體來說，要注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”十六字方針。

賈康[2]為，宏觀調控政策“中性”的導向，是以總量特征的直觀形式給出當前財政政策轉型的基本定位與趨向。動態(tài)上看，“中性”就是總量上既不擴張也不收縮，其中的基本含義是宏觀經濟運行態(tài)勢變化之后，現(xiàn)階段還不宜簡單采取“全面緊縮”的調控方法，既不能“不轉彎”，又不能“急轉彎”，而應當是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調，在調減擴張力度中區(qū)別對待，即“有保有控”。按科學發(fā)展觀實施公共財政職能，既有不少“越位”需要退出，又有許多“缺位”和“不到位”需要填補和加強。這里強調的是總量控制、松緊適度下的結構優(yōu)化調整，即對有些項目降低支持、放緩支持或者不支持，而對有些項目繼續(xù)支持。以這種區(qū)別對待的方式，通過調整財政收支的流向與流量，達到總量中性和結構優(yōu)化的效果。

高培勇[3]認為，所謂中性財政政策，就其本來含義講，就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產生擴張或緊縮的影響。就當前宏觀經濟調控的主要任務而言，對中性財政政策的基本要求，就是不給經濟帶來擴張性的影響。

陳共[4]，提出其觀點：按財政原理，穩(wěn)健財政政策維持赤字規(guī)模不變，基本上可以稱之為中性?，F(xiàn)在命名為穩(wěn)健性財政政策，這種提法的缺陷，是政策目標不夠明確，但它的好處是穩(wěn)妥，可以根據(jù)經濟形勢的變化靈活調整松緊關系，做到松緊適度。并認為，在經濟增長和經濟調整時期，不可能實行緊縮政策，也不可能實行中性政策。因為第一，既然存在赤字，則說明仍然是松的政策；第二，如果維持赤字的原有規(guī)模，而赤字占GDP的比重會出現(xiàn)下降趨勢，實際上對財政支出有所緊縮，則以上兩點體現(xiàn)了松中有緊；第三，如果再考慮為了支持體制改革和體制創(chuàng)新而適度控制財政收入的增長速度，則是對市場或企業(yè)的放松，也是松中有緊。因而認為，保持適度的赤字和國債規(guī)模，從政策類型來看，仍然是一種偏松政策，或者是一種松中有緊的政策。

二、實施穩(wěn)健性財政政策的若干對策措施

1.注重投資政策導向調整

由于當前投資規(guī)模仍然偏大、投資增長仍然偏快，投資增長的“軟著陸”目標還未達到，國家對投資的控制應當嚴格些。出現(xiàn)這種狀況，部分是由于政策時滯因素的作用未充分顯現(xiàn)，還有，房地產和城建投資增長仍然存在相當?shù)拿つ啃院蛧乐氐慕Y構性投資失衡問題。因此，要繼續(xù)采取經濟、法律和必要的行政手段，加強和完善對投資增長的宏觀調控。

投資調控政策不僅要在“兩個層面”做到“有保有壓”，更要采取靈活的措施，一方面要抑制房地產和城市建設投資繼續(xù)過熱增長，另一方面，又要防止投資增長下滑過多，主要是為民營投資創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，推進投資的市場化。特別是后者，要在進一步加快投資體制改革上采取更加積極措施，使投資體制或結構盡快實現(xiàn)“兩大轉變”，即使投資增長真正由政府主導型轉變?yōu)槠髽I(yè)主導型；政府對投資的監(jiān)管方式由“硬干預”轉變?yōu)椤败浉深A”。政府需加快從私人物品供給上（投資和生產經營）退出，而公共物品供給在加強監(jiān)管的條件下，鼓勵民營資本參與，實現(xiàn)投資主體的多元化。政府“軟干預”則主要依靠法律法規(guī)、技術和環(huán)保標準、市場化的手段如利率和利率杠桿來調控投資的增長。

今后，政府投資要嚴格控制用國債資金和預算內資金上新項目，而把重點放在支持在建項目盡快建成，加強農村基礎設施建設、加快農村基礎教育和衛(wèi)生建設、大型生態(tài)工程和大型公共設施工程及西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等方面。其中更應加大對農村公共方面的投資、鐵路及城市公共交通的投資。

2.注重稅收政策的結構性調整

稅收政策是財政政策最重要的上具之一。在實行穩(wěn)健的財政政策下，應當注重稅收政策的結構性調整，促進經濟內生增長，以實現(xiàn)既定的財政政策目標。

（1）適當調整稅制結構，提高資本形成質量。一個良好的稅制是兼顧了稅收效率與公平的稅制。但我國目前的稅制結構存在較多不合理的地方，如間接稅與直接稅的結構不合理，具體稅種設置不合理，還有一些稅未開征，如社會保障稅等。目前，應當將增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一并適當降低稅率、改進個人所得稅、完善消費稅、實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關稅費，完善地方稅制度等。通過這樣的結構性調整，優(yōu)化我國的經濟結構，推動資本有機構成高的基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)的快速發(fā)展，提升產業(yè)結構。

（2）調整投資課稅政策，提高投資效益。如在增值稅方面，首先應加快轉型步伐，在增值稅稅率未變的情況下，將生產型增值稅改為消費型增值稅后，由于允許抵扣的進項稅款增加，實際上相當于減稅。從實踐方面看，東北增值稅轉型試點工作效應已顯現(xiàn)，黑龍江、吉林、遼寧三省生產總值和民營經濟投資增長率均高于全國平均幅度?？梢钥闯?，民間投資對減稅的反應是相當積極的。其次，擴大征稅范圍。將與工業(yè)生產和商品流通密切相關的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、業(yè)、倉儲業(yè)等納入增值稅征稅范圍，這個過程要注意和稅收征管能力相結合，采取分步推進的方式。

（3）改善人力資本投資的稅收政策。隨著經濟的發(fā)展，技術水平的提高，將逐步由物質資本刺激經濟增長轉向由增加人力" 資本投資主導的經濟增長。首先，開征教育稅，增加稅收收人，為國家教育提供盡可能充裕的財力基礎。我國目前已征收的城鄉(xiāng)教育費附加及各種名目繁多的教育費，大多已具有準稅收性質。應該說，費改稅的時機基本成熟。基本思路可以是，實行專稅專用，稅基由國家統(tǒng)_規(guī)定，稅率可由省級政府根據(jù)需要和可能自主決定。其次，運用稅收政策，鼓勵社會對人力資本的培育和開發(fā)。如對民間辦學實行稅收優(yōu)惠，對社會投資辦學實行稅收鼓勵。個人對人力資本進行自我投資?？梢钥紤]在現(xiàn)行個人所得稅制中，把教育支出計入費用扣除。

（4）調整稅收政策，促進儲蓄向投資轉化。目前實現(xiàn)儲蓄向投資轉化的主要目標是啟動民間投資，而中小企業(yè)是我國民間投資的主體。但從我國目前增值稅運行來看，小規(guī)模納稅人和一般納稅人并沒有同等對待，這種做法，一定程度上阻礙了儲蓄向投資的轉化。應及時調整小規(guī)模納稅人的增值稅政策，對建賬完整、財務核算健全的小規(guī)模納稅人經主管稅務機關認定后，可轉為一般納稅人，允許其使用增值稅專用發(fā)票。

開征社會保障稅，減少不確定因素，完善和健全社會保障體系，減少預防性儲蓄占居民總儲蓄的比重，居民的消費行為和消費傾向才會發(fā)生重大變化，社會消費需求才會真正擴大，進而刺激企業(yè)的投資需求。

完善股票稅制，促進資本市場的發(fā)展，拓寬投資渠道，增大直接投資的比例，也有利于儲蓄轉化為投資。

3.注重促進科技進步的財政政策的應用

二是調整科技投入結構，建立和完善全社會、多渠道、多層次的科技投入體系。我們在加大財政對技術投入力度的同時，要調整對科技的投入結構。國家財政投入的重點是那些以滿足公共需要為目的的科研活動，如基礎性、戰(zhàn)略性、全局性的技術進步與科技創(chuàng)新活動。要運用經濟杠桿和政策手段，特別是要重視發(fā)揮稅收優(yōu)惠對科技投入的導向作用，鼓勵和引導企業(yè)成為技術進步的主體。必須明確的是，我國企業(yè)技術進步的資金供求今后主要是依靠市場機制來實現(xiàn)。三是加強人力資本（教育與培訓）投資，為科技的持續(xù)進步奠定堅實的基礎。

4.注重構建促進可持續(xù)發(fā)展的財政政策體系

可持續(xù)發(fā)展是指經濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。

環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。在實施穩(wěn)健財政政策中，要建立有利于環(huán)保投入穩(wěn)定增長的預算支出政策措施。

（1）調整和優(yōu)化財政支出結構，建立政府環(huán)保投入穩(wěn)定增長機制。一是按照公共財政的要求，清晰界定財政支出范圍。在環(huán)保領域，財政支出主要介入市場完全失靈的領域（如跨流域大江大河的整治等）、通過市場能夠解決但解決不好的事項（如污水處理、垃圾處理等）。二是合理界定中央與地方的環(huán)境事權，明確各級政府環(huán)境事權劃分及其投資范圍和責任，使中央和地方在環(huán)境保護方面權責對等，分職治事。在加強中央對環(huán)境保護的宏觀調控和轉移支付力度的同時，充分調動地方參與生態(tài)建設與環(huán)境治理的積極性，實現(xiàn)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的共同目標。三是優(yōu)化財政支出結構，提高國家環(huán)保投入占整體GDP的比重，為環(huán)境保護提供強有力的資金保障。

（2）進行預算支出科目改革，為財政履行環(huán)境保護職能提供制度保證。在進行預算支出調整時，應將環(huán)境保護作為支出的一大類單列，并下設環(huán)境監(jiān)測、污染治理、環(huán)境規(guī)劃等子目。把環(huán)保支出作為財政的經常性支出，加強政府財政對環(huán)保支出的保障力度，通過公共財政改革為環(huán)境保護提供新的資金支持渠道。

（3）建立預算績效評價體系，促進財政支出效益最大化。此外，要建立有利于環(huán)境保護的產業(yè)政策體系。

5.注重財政政策與貨幣政策的恰當配合

我國下一步宏觀經濟政策總體目標或著力點是“穩(wěn)定預期、保持景氣、防控通脹”，所以，財政政策與貨幣政策應當繼續(xù)搭配使用，并且應當促使財政政策和貨幣政策本身微觀化，并講究內部搭配使用。這就要求，財政政策和貨幣政策既要有明確的總體性取向，又要在各自本身的內部結構上有松有緊，保持必要的彈性和靈活性。

在財政政策方面，應運用預算支出政策進行短期的需求管理，用調節(jié)短期需求量的辦法實現(xiàn)短期供求平衡；用稅收政策來調節(jié)中長期供給量變化，改善供給結構，實現(xiàn)中長期供給穩(wěn)定和結構優(yōu)化。稅收政策要“有增有減、有松有緊”。預算支出政策應繼續(xù)保持一定程度的積極姿態(tài)，尤其是國債投資政策方面，要將著力點放在中長期供給能力建設、結構改進和供給穩(wěn)定機制建設方面來。

在貨幣政策方面，既要保持貨幣政策必要的連續(xù)性和相對的穩(wěn)定性，以鞏固前一階段宏觀調控的成果；又要注意賦予政策一定的靈活性和應變性，相機抉擇、斟酌使用。考慮到資金供給已經比較緊張而物價回落有一定的滯后期，下一步不宜出臺新的總量性緊縮措施，可根據(jù)實際情況適時適度進行微調。穩(wěn)健的貨幣政策要，從“適度從緊”轉變?yōu)椤翱傮w穩(wěn)健、適度放松，有緊有松、結構優(yōu)化”，可以適當擴大公開市場貨幣投放、降低準備金率和再貼現(xiàn)率，同時進一步運用差別準備金率調整信貸結構，緩解可能出現(xiàn)的資金緊張局面。

參考文獻：

[2]賈康。從積極到穩(wěn)健——中國財政政策轉型與展望[J].財政與稅務，2005，（1）。

篇9

越來越棒的防彈衣

在槍炮橫行的現(xiàn)代戰(zhàn)場上，防彈衣主要抵擋的是槍械彈丸和炮彈碎片的襲擊。其，早在冷兵器時代，盔甲就起著相似的作用，只不過抵擋的目標不同。

現(xiàn)代防彈衣最早出現(xiàn)在大約100年前，那時候的防彈衣很簡單，就是在軍服中裝上鋼板，用來抵御攻擊。鋼板越厚，防御效果自然越好，可問題是，太厚的鋼板，士兵穿戴起來在費勁呀!

為了更加省力地穿戴防彈衣，科學家們想盡辦法。在第二次世界大戰(zhàn)中，防彈衣得到了迅速進化，光是美軍就先后裝備了幾十種防彈衣，各有優(yōu)缺點。大約從那時開始，美軍開始嘗試使用輕便的全纖維制防彈衣，直到1970年代，凱夫拉防彈纖維誕生，防彈衣才進入了一個全新的境界。

防彈衣怎么防彈

不同的防彈衣，防彈機制也不同。

最早的鋼板防彈衣的防彈原理和原始的古代鎧甲差不多。這種防彈衣依靠高強度的鋼板，將打在身上的彈頭彈開，或者硬碰硬地把彈頭撞碎，從而達到消除彈頭動能的目的。彈頭的動能被消除或者轉移后，自然無法對人體造成有效殺傷嘍。

現(xiàn)代纖維織物防彈材料的工作原理與傳統(tǒng)鋼板防彈衣的不同之處在于，防彈材料是軟的，當彈頭撞擊到防彈衣上時，并不會引發(fā)強烈的碰撞，也不會被彈開，而是如同撞到一只柔軟而有彈性的“手”中，緊緊被“手”握住，阻止了彈頭的前進，消除動能。同時，柔軟的織物會被彈頭的能量撕裂一部分，這個撕裂的過程，也分散了一些彈頭的能量。

這兩種防彈原理有時也會結合起來使用，以應付更復雜的戰(zhàn)場環(huán)境。軟硬結合的復合式防彈衣，外面包裹著鋼板或者特種增強陶瓷材料，中間夾帶一層纖維織物襯里。當子彈襲來，首先撞擊到鋼板或陶瓷上，鋼板或陶瓷變形、碎裂后，先分散一部分彈頭能量，再由內襯的織物防護層“抓住”彈頭，徹底吸收子彈動能，令其動彈不得。

蜘蛛絲防彈衣

蜘蛛絲也被認為是制作防彈衣的優(yōu)良材料，在美國南部的佛羅里達州和許多拉美國家，生活著一種別名叫作“金眼”的蜘蛛。體形較大，素以結網(wǎng)粘捕飛鳥而著稱。近年來，美國軍方對這種蜘蛛進行了大量研究，發(fā)現(xiàn)它的絲有著非常好的力學性能，抗張強度和彈性俱佳，是制作防彈衣物極為理想的材料。用它制作的防彈衣，重量將更輕、防彈性能將更好。

液體也防彈

武器技術日新月異地發(fā)展，防彈衣也沒閑著，這不，科學家已經在研發(fā)未來型防彈衣――液體防彈衣。

嘿嘿，說是液體，其并不是咱們想象中的那種，把“水”穿在身上。這種液體防彈衣材料，是一種特殊的“剪裁增強液”。這種液體非常奇怪，你不動它，它就像普通液體一樣流動自如，一旦遇到猛力撞擊或切割，就會在幾毫秒內變硬，而當撞擊消失后，又會恢復成液體狀態(tài)。

現(xiàn)這一切，靠的是在液體中加入一種特質的微小分子。這些微小分子相互之間有著微弱的排斥力，始終保持著稀疏的狀態(tài)，但當有外力猛然侵入的瞬間，外來壓力會超過分子間的排斥力，分子就會凝聚在一起。當外來壓力消失，分子間的微小排斥力又占了上風，恢復原狀。

未來戰(zhàn)衣什么樣

液體防彈材料最大的好處，你肯定已經看出來了――可以反復使用!而它最大的壞處在于，對付快速的子彈沒問題，就怕慢刀子來捅。這種防彈衣因為需要瞬間強力壓迫才能變硬起效，因此如果用一把刀慢慢加力來切割，就很容易穿透。

科技進步的速度總是比咱們想象的要快一點，液體防彈材料已經不能讓科學家滿足了。未來的防彈服，可能采用更加輕便柔軟穿著舒適的磁流變流體來制造。這種材料將鐵離子安置在硅油中，通過電磁控制鐵離子聚合，電磁力的大小決定了鐵離子瞬間聚合的強度，任你是彈頭還是鈍刀，一概徹底防死!如此一來，未來的防彈衣將能根據(jù)威脅級別改變強度，更好地適用于戰(zhàn)場環(huán)境，絕對是智能型防彈衣!這樣的防彈衣，就連阿喀琉斯也會流口水吧?

篇10

【關鍵詞】環(huán)境污染；存在問題；管理對策

現(xiàn)如今，隨著人類文明程度的不斷提高，給環(huán)境保護造成了不小的負荷，同時，環(huán)境保護的形式也越來越嚴峻，環(huán)境污染的處理類型主要包括固體廢棄物處理處置工程、廢水處理、滲濾液處理、垃圾處理廠四大類，此四大類需通過不同方式來處理處置。本文從專業(yè)技術方面著手，深入探究環(huán)境污染防治設施在實際運行中暴露的缺陷和要采取的監(jiān)管對策。

1.環(huán)境污染防治設施運行中暴露的問題

1.1固體廢棄物處理處置工程的問題

我國由于人口眾多、經濟社會的高速增長而帶來的固體廢棄物污染是值得關注的。我國每年所排放固體廢棄物的再生資源利用率明顯落后于世界發(fā)達國家；固體廢棄物自身本來產生量就大、堆積而成的數(shù)量相當驚人；這類污染物在處理處置方面均受到一定的限制，并未走向產業(yè)化和資源化的進程，從根源層面沒能有效地遏制廢棄物的肆意排放，尤其是在回收循環(huán)利用方面尚且有很長一段道路要走。

1.2廢水處理工程運行中的問題

隨著工農業(yè)生產的進步和群眾生活水平的不斷提升，廢水排放量居高不下，在面對廢水污染嚴重的現(xiàn)實狀況時，在防治設施方面創(chuàng)新力度不夠大，最為典型的是在廢水處理模型、廢水處理過程中的控管設置、廢水在線處理的流程與監(jiān)測設備和廢水處置后的凈化工藝等方面研究不多、專業(yè)領域內的技術較為遲滯，這往往使得廢水處理流于形式、“治標不治本”，沒有形成遏抑廢水排放的強勁合力。技術方面的不成熟、研發(fā)力度不大也是亟待解決的缺陷性問題。

1.3滲濾液處理中的問題

滲濾液是一種濃度高的有機廢水，而且其成分轉化速率相當快，用單一化的方式很難實現(xiàn)將垃圾滲濾液良好處置的效果，這也成為環(huán)境污染防治中的一大技術性難題。除此之外，滲濾液的回收利用技術不完備，尚且不能實現(xiàn)滲濾液的“零排放”，滲濾液在處置中需投入較大數(shù)量的開支，技術工藝不夠靈活和兼容。

滲濾液處理技術是發(fā)達國家普遍運用的一種環(huán)境污染防治手段，這個技術成果能促使蒸發(fā)尾氣消耗殆盡，也會合乎標準排放，然而卻要耗用大批量的燃料，需在實踐中不斷加以改進，以免在設備運行中造成對環(huán)境的破壞。

1.4垃圾處理廠運行中的問題

毋庸置疑，目前垃圾處置最常用的方法主要有焚燒、填埋和堆肥三種，然而，垃圾處理廠在實際運行中并未顧及到后期對環(huán)境帶來的損壞，填埋這種方法嚴重危害大氣環(huán)境和公眾身體健康，不過尚未被叫停；在用堆肥處置垃圾時，占據(jù)的土地比較多，設施也顯得老套一些。

2.環(huán)境污染防治設施的監(jiān)督管理對策

2.1加強科技攻關，大力發(fā)展循環(huán)經濟，改進固體廢棄物處置模式

針對固體廢棄物污染的防治在實際運行時遇到的技術性難題，我國需大膽嘗試和借鑒發(fā)達國家的經驗做法，結合目前現(xiàn)狀，加大固體污染物的立法力度，改進落后的廢物處置模式，創(chuàng)新前沿的、利用再生能力強的、循環(huán)程度高的、對環(huán)境危害小的新工藝流程，推行綜合管理，以科技進步和技術創(chuàng)新加強監(jiān)督管理的實效性和延續(xù)性；促使廢棄物變廢為寶，特別要加強分類回收利用，推進經濟方面的可行度。

2.2注重廢水處理技術的革新，摒除落后技術對設施運行的不利影響

我國的廢水處理絕不能停留于“初級階段”，而應在技術上大膽突破，才會有所建樹。有鑒于此，環(huán)境污染防治部門要投入一定的資金參與技術研發(fā)，制定并出臺新的廢水處理技術政策，對于一些廢水處理器械和設備必須定期改進工藝和操作規(guī)程。在處理生活廢水和工業(yè)廢水等方面，需研制地埋式生活廢水處置設施、壓濾機以及氣浮機，推動廢水集約化、循環(huán)化、有序化和綜合化應用，提高廢水回收和再利用的進程。

2.3創(chuàng)新滲濾液處理工藝以及技術手段

垃圾滲濾液往往水量變化較大，其處理方法必須實現(xiàn)同步改進，有采用生化方法去除COD，努力實現(xiàn)國家規(guī)定的排放規(guī)范指標；采用物化方法去除滲濾液的重金屬、COD，目前物化方法主要用于預處理或與其他方式結合運用；根據(jù)滲濾液成分繁雜的現(xiàn)狀看，可選用膜生物組合這樣一類處置方式，規(guī)避相應的處理缺陷。

2.4選取最經濟、對環(huán)境污染代價最小的垃圾處理工藝

針對現(xiàn)有的垃圾處置可選取最實用、最環(huán)保的策略，在垃圾處理過程中不斷注入技術力量，依托于創(chuàng)新驅動垃圾處理走向集約化和規(guī)范化軌道。在監(jiān)管的同時遇有對環(huán)境嚴重損壞的環(huán)節(jié)，需立馬停止相應的項目。

3.總結

我們可以看到我國環(huán)境污染的防治處置工作需從根本著手，從各個方面統(tǒng)籌兼顧，加強技術革新，改革落后的、不適合于環(huán)保新趨勢的污染防治設備，重視在實踐中解決運行中的不足與缺點，將環(huán)境保護落到實處，創(chuàng)造更好的經濟效益和生態(tài)效益。

【參考文獻】

[1]向盛斌.環(huán)境管制過程中的管制者與被管制者行為分析[J].環(huán)境科學與管理，2007（09）.

[2]劉云興，王曉東，段穎.電子廢物對環(huán)境的污染及管理[J].北方環(huán)境，2012（04）.