導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治社會(huì)的基本特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一種普遍的“弱勢(shì)心理”正在社會(huì)上蔓延，很多中產(chǎn)、官員群體也在集體“喊弱”、“哭窮”。在一項(xiàng)最近的問卷調(diào)查中，45.1%的黨政干部受訪者認(rèn)為自己是“弱勢(shì)群體”。

而另一方面，據(jù)媒體報(bào)道，湛江市司法局普法辦副主任葉君保，從事普法工作25年，癡心不改，自嘲“教出了一堆‘刁民’”，并直言不諱地宣稱懂法的“刁民”是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的力量。

官員的“弱勢(shì)”與刁民的“給力”，這兩個(gè)群體的不同表現(xiàn)，恰恰暗合了法治社會(huì)的基本特征。“治國者必先受治于法”，建設(shè)法治政府，根本還是要限制政府及其官員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部過大的權(quán)力。而從中國的具體國情來看，必須轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政務(wù)公開，鼓勵(lì)公眾參與及嚴(yán)格問責(zé)。這也是建設(shè)法治政府的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)。無論是官員對(duì)權(quán)力的敬畏，還是他們對(duì)政績的壓力，其實(shí)都是法治社會(huì)對(duì)政府官員的基本要求，也符合民眾對(duì)官員群體的整體期望。而作為社會(huì)成員的“刁民”，公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感的不斷匯聚，積極參與社會(huì)管理，已經(jīng)成為必不可少的推動(dòng)法治建設(shè)的強(qiáng)大合力和深化改革的動(dòng)力。

部分官員感到“弱勢(shì)”的原因，一方面是來自紀(jì)檢部門、新聞媒體及社會(huì)公眾的監(jiān)督越來越多，尤其是有關(guān)部門出臺(tái)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，讓官員問責(zé)之潮流在近幾年風(fēng)生水起，這使得官員們雖然“高居廟堂”卻不得不時(shí)刻“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”；另一方面是官員既要完成相關(guān)政績考核“對(duì)上負(fù)責(zé)”，又要多做讓群眾滿意的民心工程“對(duì)下負(fù)責(zé)”，一肩挑兩頭，責(zé)任重大，各方面的壓力著實(shí)不輕。

如果那45.1%的官員覺得自己屬于“弱勢(shì)群體”，雖然是官員們的自我認(rèn)知，但從一定意義上說，也無疑是我們百姓之福，只有官員能“俯首甘為孺子?！?，才能實(shí)心踏地地做到“立黨為公，執(zhí)政為民”，才能得到老百姓的認(rèn)可和滿意。我們期待這樣的“弱勢(shì)官員”越來越多，當(dāng)“遵紀(jì)守法、廉潔高效”在官員群體中蔚然成風(fēng)，那么，我們實(shí)現(xiàn)建立法治社會(huì)的目標(biāo)就不會(huì)太遙遠(yuǎn)。

“刁民”這一稱謂的含義是眾所周知的，這是部分官員特別是基層官員，對(duì)治下的喜歡維權(quán)講理、不盲目服從和百般順從的那部分公民的稱呼。何以成為“刁民”了呢？我們完全有必要對(duì)這一群體進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和解讀，相信我們不會(huì)忘記那些在孫志剛案中奔走呼吁的媒體記者和眾多網(wǎng)友，他們的努力直接推動(dòng)了收容遣送辦法的廢止；張先著提起“乙肝歧視第一案”，他的勝訴促進(jìn)了國家公務(wù)員體檢錄用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一……正是這些“刁民”，他們對(duì)法治的追求令我們尊敬，他們對(duì)法治的信念令我們感動(dòng)，他們對(duì)法治的渴望令我們激動(dòng)。

篇2

[關(guān)鍵詞]回應(yīng)型政府 回應(yīng) 合作共治 治理

[中圖分類號(hào)]D63　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000-7326(2009)07-0066-05

回應(yīng)(response)，即回答、答應(yīng)或響應(yīng)，是所有社會(huì)形態(tài)及其政府運(yùn)作模式下，政府管理公共事務(wù)、解決公共問題、謀求政府與社會(huì)間穩(wěn)定、和諧關(guān)系的基本方式。無論何種政府，作為公民的政府、社會(huì)的政府，都應(yīng)程度不同地回應(yīng)社會(huì)。當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)生活的市場(chǎng)化、信息化、全球化，對(duì)政府治理模式、治理過程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應(yīng)性與回應(yīng)效能，有必要研究和把握回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵和特征。

一、理論基礎(chǔ)

“回應(yīng)型”一詞最早出現(xiàn)于當(dāng)代西方法學(xué)理論中。對(duì)回應(yīng)型政府問題的研究，發(fā)端于20世紀(jì)后期的新公共管理運(yùn)動(dòng)。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國學(xué)者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。他強(qiáng)調(diào)，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)無須依靠國家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)，其主體也未必是政府。之后，有關(guān)治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說傳統(tǒng)政府理論認(rèn)為政府是社會(huì)管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會(huì)的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化。在治理過程中，政府與社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)間具有合作的可能性及其雙向互動(dòng)、相互影響的必要性。治理更多地是一個(gè)社會(huì)作用日益明顯、社會(huì)力量自下而上影響政府，不再像過去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過政府與社會(huì)間的合作、協(xié)商，共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種自上而下和自下而上相結(jié)合的政府權(quán)力運(yùn)行向度，凸顯了社會(huì)在治理過程中的重要作用。總之，從根本上說，公共治理理論，其實(shí)就是研究新的社會(huì)歷史條件下，政府如何與社會(huì)合作，共同治理或共同解決公共問題，以達(dá)到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標(biāo)。 “回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高”。回應(yīng)，是善治的基本要素。沒有對(duì)政府回應(yīng)性問題的研究，就難以研究善治問題；研究回應(yīng)型政府建設(shè)問題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府的善治。因此，回應(yīng)型政府問題，理應(yīng)成為公共治理理論研究的重要內(nèi)容。同樣，公共治理理論也為回應(yīng)型政府問題的研究提供理論支撐，是回應(yīng)型政府的重要理論基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)以來，尤其是近10多年來，在有關(guān)政府回應(yīng)社會(huì)的問題上，無論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，雖然具體觀點(diǎn)不盡一致，但就通過改革，建設(shè)全方位服務(wù)或回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府這一點(diǎn)上是一致的。如美國學(xué)者奧斯本等人提出新公共管理理論時(shí)概括的政府再造的十個(gè)方面，其中一條就是，要建設(shè)“顧客驅(qū)使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評(píng)，但其“顧客驅(qū)使的政府”的理念，蘊(yùn)含了對(duì)政府正確、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的要求。。引新公共服務(wù)理論則更進(jìn)一步：相對(duì)于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無條件地回應(yīng)公民或社會(huì)。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)以結(jié)果、以競爭為導(dǎo)向，使政府的每一項(xiàng)資源投入、人員活動(dòng)、公共服務(wù)的提供等，都能真正符合社會(huì)需要，使社會(huì)能在“任何時(shí)間”、“任何地方”，得到“無縫隙”服務(wù)，形成真正體現(xiàn)以民為本、“服務(wù)，而不是掌舵”的“無縫隙政府”，建立起政府與社會(huì)間信任、合作共治的關(guān)系，以確保政府的回應(yīng)性。在這里，新公共服務(wù)理論把新公共管理理論的政府服務(wù)范疇，由“顧客”擴(kuò)展到了“公民”，更強(qiáng)調(diào)政府回應(yīng)社會(huì)的必要性和必然性?？傊?，比之于傳統(tǒng)的政府理論，無論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，與公共治理理論都有一個(gè)重要共識(shí)：政府不應(yīng)是權(quán)力的惟一所有者，而應(yīng)在與社會(huì)的互動(dòng)中，創(chuàng)造機(jī)會(huì)或條件，將公民個(gè)體利益，整合成社會(huì)公共利益，并完整地加以回應(yīng)。新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，同樣是研究回應(yīng)型政府問題的理論指導(dǎo)。

還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)社會(huì)主義理論從本質(zhì)上也要求，政府必須具有對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)性，政府應(yīng)不斷提高其回應(yīng)力。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設(shè)以人為本、以社會(huì)為本，能夠全方位回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府，在盡可能滿足社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益、政府利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一。無疑，科學(xué)社會(huì)主義理論是回應(yīng)型政府問題研究的重要指導(dǎo)思想。

二、基本內(nèi)涵

迄今為止，在中國學(xué)術(shù)界，尚無對(duì)回應(yīng)型政府內(nèi)涵的權(quán)威界定，專門的研究文獻(xiàn)較少。盡管有學(xué)者提出了“回應(yīng)型政府”的概念，甚至還進(jìn)行了公共治理視角下政府回應(yīng)問題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經(jīng)提出的“回應(yīng)型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過于籠統(tǒng)；其次，近年來，包括從政府公共決策過程中公民參與的角度，對(duì)回應(yīng)型政府問題所進(jìn)行的研究，尚未從體制建構(gòu)的角度來闡述體現(xiàn)對(duì)政府自覺、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應(yīng)社會(huì)要求的回應(yīng)型政府的內(nèi)涵，有著明顯的視角局限。認(rèn)真梳理中外學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)和政府回應(yīng)性等概念的研究成果，對(duì)準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的內(nèi)涵是必要的。

關(guān)于政府回應(yīng)和回應(yīng)性問題的研究，散見于中外學(xué)者有關(guān)政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學(xué)界定回應(yīng)型政府的內(nèi)涵打下了基礎(chǔ)。尤其是中國學(xué)者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過程中，在強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性作為善治的基本要素的同時(shí)，闡明了公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文，在必要時(shí)還應(yīng)定期、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，促進(jìn)了回應(yīng)型政府內(nèi)涵的明晰化?；貞?yīng)，“從某種意義上說是責(zé)任性的延伸”?；貞?yīng)型政府，首先是責(zé)任型政府，表現(xiàn)為政府的一種責(zé)任性(accountabmty)，強(qiáng)調(diào)政府公務(wù)員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)，必須履行一定的職能和義務(wù)。沒有或不適當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說缺乏責(zé)任性，也就無所謂回應(yīng)型政府。

可見，回應(yīng)型政府的內(nèi)涵要素至少應(yīng)包括：回應(yīng)型政府的價(jià)值理念；回應(yīng)型政府的基本責(zé)任；回應(yīng)

型政府體制或機(jī)制的特點(diǎn)；回應(yīng)型政府與社會(huì)之間的關(guān)系，等等?？梢哉J(rèn)為，所謂回應(yīng)型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問題、社會(huì)問題為責(zé)任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及有效回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)力，政府與社會(huì)平等合作的治理模式。顯然，與作為過程的“政府回應(yīng)”和作為特征的“政府回應(yīng)性”不同， “回應(yīng)型政府”實(shí)質(zhì)上是一種治理模式――政府用怎樣的運(yùn)行模式來行使其對(duì)于公共事務(wù)或社會(huì)事務(wù)的治理職能，是確保政府回應(yīng)性穩(wěn)定有效、政府回應(yīng)力可持續(xù)提高的體制性安排，是對(duì)傳統(tǒng)政府管制體制下政府對(duì)社會(huì)集權(quán)式管理的革命。

應(yīng)該指出，政府回應(yīng)是政府對(duì)于社會(huì)的回答、答應(yīng)或響應(yīng)，更多地是反映政府對(duì)于社會(huì)訴求的傾向性態(tài)度；政府服務(wù)，更多地是指政府為滿足社會(huì)訴求而采取的措施或行動(dòng)。回應(yīng)型政府是有別于服務(wù)型政府的概念。前者是政府與社會(huì)平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對(duì)于社會(huì)的管理模式。當(dāng)然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯(lián)系，它們?cè)趦r(jià)值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務(wù)能力與質(zhì)量的提升?；貞?yīng)型政府治理理念的確立，可以為建設(shè)服務(wù)型政府提供更好的價(jià)值導(dǎo)向、目標(biāo)體系和基本條件；回應(yīng)型政府治理模式和運(yùn)行機(jī)制的建立，可以使政府更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)性職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是有益的。

三、基本特征

研究回應(yīng)型政府的基本特征，實(shí)際上是在回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)之上，對(duì)其內(nèi)涵的進(jìn)一步解讀?；貞?yīng)型政府要體現(xiàn)公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺、可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)能力，并有效履行解決公共問題、社會(huì)問題的職責(zé)，就應(yīng)體現(xiàn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理的特征或?qū)傩浴?/p>

(一)以民為本

政府回應(yīng)的本質(zhì)，就是回應(yīng)公眾利益，處理公共事務(wù)，解決公共問題，這也是回應(yīng)型政府的主要要求之一?！?P64)在傳統(tǒng)政治學(xué)者看來，政府與社會(huì)、公眾的關(guān)系，主要通過選舉投票和多數(shù)決定的民主原則來實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)踐中，由于長期形成的官僚體系對(duì)于社會(huì)的支配地位，在很大程度上，社會(huì)和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)的時(shí)效與質(zhì)量，直接決定了在政府回應(yīng)社會(huì)的過程中，政府與社會(huì)之間關(guān)系的優(yōu)劣。這一關(guān)系的優(yōu)劣，是政府體現(xiàn)其回應(yīng)性、回應(yīng)能力、回應(yīng)的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會(huì)間的關(guān)系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問題是，“一方面，政府機(jī)構(gòu)要求在進(jìn)行服務(wù)時(shí)要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運(yùn)作，必須反映服務(wù)對(duì)象的需求及期望”。事實(shí)上，早在20世紀(jì)30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學(xué)者就建議， “顧客滿意標(biāo)準(zhǔn)在政府運(yùn)作中的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)與企業(yè)中的運(yùn)用一樣廣泛開展”。這實(shí)際上可視為政府須“以民為本”的政治學(xué)和行政學(xué)的初步表達(dá)。然而，對(duì)這一觀點(diǎn)的廣泛認(rèn)同和支持是在20世紀(jì)80年代，一批新公共管理理論學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“受顧客驅(qū)使的政府”應(yīng)滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對(duì)傳統(tǒng)政府體制缺乏回應(yīng)性的批評(píng)，也是對(duì)回應(yīng)型政府須以民為本的又一重要提示。

新公共服務(wù)理論在批評(píng)和發(fā)展新公共管理理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了政府應(yīng)服務(wù)于公民而不只是顧客的觀點(diǎn)。登哈特夫婦在《改革政府》中關(guān)于政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。登哈特夫婦轉(zhuǎn)述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應(yīng)將公民置于首位，政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不應(yīng)放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應(yīng)放在建立明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來就是屬于公民的，就必須無條件地回應(yīng)社會(huì)訴求，就理應(yīng)成為以民為本的回應(yīng)型政府，向公民提供滿意的公共產(chǎn)品?？傊?，以民為本是回應(yīng)型政府最基本的價(jià)值觀和動(dòng)力源泉，從而也是回應(yīng)型政府的首要特征。

(二)服務(wù)導(dǎo)向

以民為本的邏輯結(jié)果，是對(duì)回應(yīng)型政府須以服務(wù)為導(dǎo)向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是從官僚制向后官僚制的轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)，公共管理作為一種新型的政府模式，體現(xiàn)的就是一種公共服務(wù)精神。新公共服務(wù)理論在對(duì)將政府服務(wù)對(duì)象看成顧客提出批評(píng)的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)的就是服務(wù)。對(duì)此，登哈特夫婦在轉(zhuǎn)述格倫?科普的觀點(diǎn)時(shí)進(jìn)行了詳盡的論述，認(rèn)為為顧客服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是利潤動(dòng)機(jī)：只有顧客得到了滿足，他們才會(huì)以指定的價(jià)格去購買這種產(chǎn)品或服務(wù)；為公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是責(zé)任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產(chǎn)品或服務(wù)的購買，因其常常是通過稅收付費(fèi)而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責(zé)任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運(yùn)作，而且還要提供其公民所需要的服務(wù)”；為作為主人的公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力則是利害關(guān)系：對(duì)政府而言，“顧客正在等著見我們”有別于“主人正在等著見我們”。在第一種情況下，政府可能會(huì)按照他們出現(xiàn)的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來對(duì)每一個(gè)人的需求或偏好作出回應(yīng)，在結(jié)束這筆交易時(shí)，也就結(jié)束了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。而在第二種情況下，政府所服務(wù)的是主人，每一個(gè)主人都對(duì)政府的所作所為有利害關(guān)系。政府不僅要關(guān)注、服務(wù)每一個(gè)人的自身利益，而且必須服務(wù)于更大的公共利益，并為公共利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的對(duì)話。

總之，無論是新公共管理理論下“顧客驅(qū)使的政府”對(duì)公民顧客身份的界定，還是新公共服務(wù)理論下“公民導(dǎo)向的政府”或“主人的政府”對(duì)公民主人身份的認(rèn)可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對(duì)于顧客、仆人對(duì)于主人，以服務(wù)為導(dǎo)向，全面回應(yīng)“顧客”或“主人”的需要。這說明，對(duì)政府以服務(wù)為導(dǎo)向的要求，有著廣泛的理論基礎(chǔ)。以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，才能體現(xiàn)以民為本的要求，更為負(fù)責(zé)、有效地協(xié)調(diào)各類社會(huì)利益主體的關(guān)系，解決各類公共問題和社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，才能成為回應(yīng)型政府。

(三)合作共治

公共治理理論深刻揭示了政府與社會(huì)間的合作對(duì)善治的重要性。俞可平在總結(jié)善治問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理”，“善治表示國家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會(huì)組織的自主管理，努力為社會(huì)力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會(huì)組織要積極與政府配合，及時(shí)向政府反映社會(huì)成員的意見、要求，及時(shí)提出合理建議，在與政府合作過程中，積極幫助政府，使政府的回應(yīng)性和回應(yīng)力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強(qiáng)化和提高。善治離不開政府與社會(huì)間的合作共治。

新公共服務(wù)理論在揚(yáng)棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎(chǔ)上，揭示了當(dāng)代社會(huì)所要求的政府與社會(huì)間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)了政府與社會(huì)間合作的重要性。它強(qiáng)調(diào)，“諸如公

正、公平、回應(yīng)性、尊重、授權(quán)和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過了那種把效率作為政府工作惟一標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀”，政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)方式應(yīng)進(jìn)行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過說“是的，我們能夠提供那種服務(wù)”，或者說“不，我們不能提供那種服務(wù)”，來回應(yīng)社會(huì)、公眾的種種需求。而新公共服務(wù)理論則要求，經(jīng)過選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者，應(yīng)該不只通過說“是”或者“否”來回應(yīng)公民的需求，而應(yīng)該說諸如“我們先來一起想想該怎么辦，然后再來付諸實(shí)施”。在具有積極公民權(quán)的社會(huì)里，公務(wù)員不僅將日益扮演一種調(diào)解、中介、申說、裁判的角色，而且將以促進(jìn)、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、協(xié)商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。

公眾、社會(huì)作為公共事務(wù)管理的平等主體，在融入政府治理過程中，實(shí)現(xiàn)合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對(duì)公共事務(wù)的管理的基礎(chǔ)上，形成政府與社會(huì)間“回應(yīng)一參與”的良性互動(dòng)，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動(dòng)接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實(shí)現(xiàn)過程，推動(dòng)公共利益的最大化，在實(shí)現(xiàn)善治的過程中挖掘政府回應(yīng)的最大潛能；同時(shí)，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應(yīng)能力?？傊c社會(huì)間的合作共治，有利于促進(jìn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的政府回應(yīng)機(jī)制的建立，是形成回應(yīng)型政府體制的重要基礎(chǔ)，是回應(yīng)型政府的核心要求和主要的運(yùn)行特征。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)間的合作共治，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學(xué)術(shù)界對(duì)“沒有政府的治理”模式的探討，㈣與現(xiàn)實(shí)“有政府的治理”實(shí)踐等價(jià)齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒有政府的治理”的設(shè)想，主要是就國際政治而言的，他本人卻是無政府主義的堅(jiān)決反對(duì)者；另一方面，真正意義上的“沒有政府的治理”，是所論證的國家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的未來。即使是在國家消亡的理想狀態(tài)下，社會(huì)也仍然需要“非國家機(jī)構(gòu)的政府”的治理?？梢哉J(rèn)為，回應(yīng)型政府職能實(shí)現(xiàn)的過程，是伴隨國家權(quán)力向社會(huì)逐漸回歸的過程，一方面。離不開政府和社會(huì)兩個(gè)合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開政府對(duì)公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應(yīng)型政府治理模式的主導(dǎo)方面。

(四)及時(shí)反應(yīng)

顧名思義，回應(yīng)型政府要求政府對(duì)于社會(huì)訴求，不能不(回)應(yīng)，也不可久拖不(回)應(yīng)，而必須及時(shí)、有效地予以回應(yīng)，否則，就是失職，就不能稱之為回應(yīng)型政府。政府及時(shí)反應(yīng)社會(huì)訴求，強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)必須快速，否則，就難以及時(shí)；必須有效，否則就“不到位”?！翱焖佟?，是指在回應(yīng)社會(huì)的有效期內(nèi)，政府要以盡可能短的時(shí)間，對(duì)社會(huì)提出的、需要政府予以解決的問題，給予積極響應(yīng)，并在與社會(huì)積極合作的基礎(chǔ)上解決問題?！坝行А保侵刚貞?yīng)社會(huì)的方向有效――政府幫助社會(huì)解決問題的基本方向符合公共利益的實(shí)現(xiàn)方向；內(nèi)容有效――政府具體解決問題的內(nèi)容符合而不偏離社會(huì)基本或主要的價(jià)值或需求；時(shí)間有效――政府在解決問題所要求的時(shí)段內(nèi)解決準(zhǔn)確反應(yīng)社會(huì)訴求的問題。當(dāng)然，就時(shí)間的有效性而言，不是說解決問題的速度一定是越快越好，而應(yīng)該是“正當(dāng)其時(shí)”?？傊?，快速、有效地回應(yīng)社會(huì)需求。是對(duì)回應(yīng)型政府的基本要求。及時(shí)反應(yīng)是回應(yīng)型政府主要特征之

(五)依法治理

回應(yīng)型政府要求建立一個(gè)與威權(quán)和絕對(duì)統(tǒng)治相對(duì)的政府，即負(fù)責(zé)、有限的政府，而法治則是達(dá)到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀(jì)末英國憲法學(xué)家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現(xiàn)已成為普遍原則：政府和公民或社會(huì)在法律上負(fù)有相同的義務(wù)和責(zé)任，尤其是政府不能享有不必要的特權(quán)，政府和公民或社會(huì)都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會(huì)間的合作共治必須依法進(jìn)行，否則，政府對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)，就難以有體制和機(jī)制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過程只有依法進(jìn)行，才能使以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的基本理念、與社會(huì)合作的治理方式、對(duì)社會(huì)需求予以及時(shí)反應(yīng)的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會(huì)必須守法，即公民或社會(huì)參與治理的過程必須依法進(jìn)行，才能確保其在有序參與的基礎(chǔ)上，向政府表達(dá)正當(dāng)、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內(nèi)予以及時(shí)反應(yīng)?？傊胺ㄖ问巧浦蔚幕疽?，沒有健全的法制，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應(yīng)制度化、體制化的基本保證，因而是回應(yīng)型政府的又一重要特征。

總之，以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理，既是回應(yīng)型政府的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應(yīng)性，回應(yīng)的體制、制度，回應(yīng)的目標(biāo)、速度，回應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對(duì)于更好地理解回應(yīng)型政府的理論脈絡(luò)、基本內(nèi)涵，厘清建設(shè)回應(yīng)型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。

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篇3

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義榮辱觀；和諧社會(huì)

二零零六年三月四日，總書記在全國政協(xié)十屆四次會(huì)議上提出社會(huì)主義榮辱觀的思想，其要求廣大的干部、群眾，特別是青少年要充分的樹立起以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀價(jià)值思想。其社會(huì)主義榮辱觀，充分的體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德，表達(dá)了社會(huì)主義下的價(jià)值觀的取向，從而形成了一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)其具備了十分重要的意義。

一、社會(huì)主義榮辱觀體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)內(nèi)涵

總書記在政協(xié)十屆四次會(huì)議總結(jié)的社會(huì)主義榮辱觀，其以八榮八恥為主要的內(nèi)容，其充分的體現(xiàn)了社會(huì)主義下的價(jià)值觀的民族性、時(shí)代性以及實(shí)踐性，其具備著十分深刻的思想內(nèi)涵，將中華民族的傳統(tǒng)美德和時(shí)代前行的精神進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，使二者之間互為補(bǔ)充，更好的體現(xiàn)了我國社會(huì)主義引導(dǎo)下的道德規(guī)范的前行方向。社會(huì)主義和諧社會(huì)是我黨追求的最終理想，根據(jù)原理和我國實(shí)際的充分結(jié)合，在參考時(shí)展的趨勢(shì)，我國已經(jīng)于二零零五年提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。而社會(huì)主義榮辱觀的主體思想和社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征是相吻合的。第一，和諧社會(huì)的“民主法治”的主要特征和榮辱觀當(dāng)中“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”表述意思都是要加強(qiáng)我國的民主法治的建設(shè)進(jìn)程；第二，和諧社會(huì)當(dāng)中“誠信友愛”的基本特征又和榮辱觀當(dāng)中的“以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥，以團(tuán)結(jié)友愛為榮，以見利忘義為恥”這兩點(diǎn)不謀而合，主要是體現(xiàn)在和諧社會(huì)當(dāng)中人與人之間應(yīng)該保持一種誠信相處的關(guān)系，在最大的程度上體現(xiàn)人與人之間的和諧，以便于更好的促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展；第三，和諧社會(huì)理論當(dāng)中的“人與自然和諧相處”的基本特征主要講的是可持續(xù)發(fā)展的觀念，不能斷子孫路，這在社會(huì)主義榮辱觀當(dāng)中也有充分的體現(xiàn)。所以，在很大的程度上可以說社會(huì)主義榮辱觀建設(shè)的基本內(nèi)容是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，社會(huì)主義榮辱觀所要求的，正是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)所必須要達(dá)到的。

二、社會(huì)主義榮辱觀是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)長期的工作，需要幾代人甚至是幾十代人的共同努力才能夠達(dá)成，在整體的建設(shè)過程當(dāng)中，就需要有一定的理論去指導(dǎo)，需要有一定的理論去保障和諧社會(huì)在建設(shè)的過程當(dāng)中，能夠更加順利的實(shí)行。十六屆六中全會(huì)十分明確的指出了和諧社會(huì)的基本特征，也提出了在二零二零年我們所需要達(dá)到的目標(biāo)，這就需要全黨、全社會(huì)都具備一個(gè)良好的道德風(fēng)氣。所以，在這種形式下推行社會(huì)主義榮辱觀，整合社會(huì)風(fēng)氣，形成一個(gè)良好的道德風(fēng)尚，促進(jìn)全社會(huì)的共同進(jìn)步，就可以有效的促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)引導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)、文化、政治以及社會(huì)主義建設(shè)過程當(dāng)中的科學(xué)發(fā)展和資源環(huán)境之間存在較大矛盾的重要問題給出一個(gè)良好的解決方案。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)保障、共同富裕以及社會(huì)管理等多方面也具備著很大的促進(jìn)作用?？梢哉f，社會(huì)主義榮辱觀在廣大黨員和人民群眾當(dāng)中廣泛的普及，對(duì)于進(jìn)一步的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促使上層建筑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間和諧有序的提高，以及進(jìn)一步推進(jìn)具有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)都具備著一個(gè)不可估量的意義。從實(shí)際的角度來說，社會(huì)主義榮辱觀是整個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分，其引導(dǎo)著我國社會(huì)主義建設(shè)的前行方向，在很大程度上決定了我國廣大人民群眾的基本道德水平，在更高的層次上決定了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)機(jī)之間的必然聯(lián)系。中國特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，在現(xiàn)展的過程當(dāng)中就是以社會(huì)主義榮辱觀為主要的價(jià)值取向，對(duì)于廣大黨員和人民群眾，尤其是青少年樹立一個(gè)正確的價(jià)值觀，是非常重要的，因?yàn)檫@決定著他們是否能夠在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過程當(dāng)中更好的貢獻(xiàn)自己的力量。

綜上所述，社會(huì)主義榮辱觀是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容也是其重要保障，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)當(dāng)中的主要特征，在社會(huì)主義榮辱觀當(dāng)中都有一定的體現(xiàn)，而且社會(huì)主義容易管是我國社會(huì)主義核心價(jià)值的引領(lǐng)方向，其對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)重要的保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論是為了更好的堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持依法治國。依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì)，必須不斷推進(jìn)依法治省，把依法治國的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。版權(quán)所有

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中，要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系；把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，使遵紀(jì)守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯。

篇5

關(guān)鍵詞：和諧礦區(qū)；存在問題；建議

中圖分類號(hào)：F270.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）03-0132-01

1 正確認(rèn)識(shí)和諧社會(huì)的內(nèi)涵與特征

總書記明確指出，我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。從當(dāng)前來講，就是要努力形成全體公民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加進(jìn)步、文化更加繁榮、人民生活更殷實(shí)。

（1）社會(huì)主義和諧社會(huì)是人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧相處，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，必須牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長同資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一。

（2）社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)。民主法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，也是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。法治社會(huì)中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則。法律是所有社會(huì)規(guī)范中最具有明確性、確定性和國家強(qiáng)制性的規(guī)范。依照法律規(guī)則來治理社會(huì)，人們就有章可循，有法可依，社會(huì)就有了和諧的基礎(chǔ)。因此，也可以說和諧社會(huì)本質(zhì)上是民主法治社會(huì)。民主法治社會(huì)是社會(huì)主義和諧社會(huì)得以建立的手段和途徑。

（3）社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)。追求公平正義是人類社會(huì)發(fā)展的一種進(jìn)步的價(jià)值取向，是社會(huì)主義和諧社會(huì)形成的重要前提和基本特征。公平不單是指經(jīng)濟(jì)公平，而是具有多方面的含義。在社會(huì)學(xué)意義上，公平指的是社會(huì)成員之間的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平比較接近而不過分懸殊；在法學(xué)意義上，公平指的是權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱，人們的獲得應(yīng)該與他們所承擔(dān)的責(zé)任以及所作出的貢獻(xiàn)相一致；在倫理學(xué)意義上，公平指的是每個(gè)人都擁有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)。追求公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的前提，沒有公平正義就沒有和諧。

（4）社會(huì)主義和諧社會(huì)是誠信友愛的社會(huì)。誠信友愛就是全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。這不僅是中華民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，而且也是人類文明的共同財(cái)富和普遍價(jià)值。一個(gè)社會(huì)要和諧發(fā)展，僅僅依靠法律和制度規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須借助道德的力量。人與人之間的互信互愛還可以構(gòu)筑良好的人際關(guān)系，使人們彼此信任，相互幫助，平等相處，合作共事，增加社會(huì)的凝聚力。

（5）社會(huì)主義和諧社會(huì)是充滿活力的社會(huì)。充滿活力是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征。創(chuàng)造活力是社會(huì)活力的集中體現(xiàn)和顯著標(biāo)志。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。因此，只有形成全體公民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，我們才能最終創(chuàng)造出一個(gè)可持續(xù)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2 煤炭企業(yè)構(gòu)建和諧礦區(qū)存在的問題

（1）發(fā)展需求與結(jié)構(gòu)調(diào)整之間矛盾的問題。近幾年，我們煤炭企業(yè)通過采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革改制、資產(chǎn)重組等措施，企業(yè)得到了長足發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在“陣痛”，在尋求煤炭資源、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。

（2）企業(yè)對(duì)高水平人才的渴求和員工整體素質(zhì)偏低矛盾的問題。由于種種原因，人才短缺特別是高水平的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，已成為煤炭企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。就我們煤電公司也同樣存在這一問題。在社會(huì)高度發(fā)展、競爭日趨激烈、人才日益成為企業(yè)成功的重要砝碼的今天，這個(gè)矛盾尤為突出。

（3）黨群干群關(guān)系之間矛盾的問題。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，在礦區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面碰撞磨合的過程中必然產(chǎn)生一些矛盾。

3 如何解決好這些問題

（1）堅(jiān)持以人為本，從人力資源開發(fā)上為構(gòu)建和諧礦區(qū)提供高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。和諧礦區(qū)貴在“人和”。而“以人為本”既是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是實(shí)現(xiàn)人和的基本保證?！耙匀藶楸尽本褪且哑髽I(yè)員工的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足員工多方面的需求，實(shí)現(xiàn)員工的全面發(fā)展。對(duì)于企業(yè)來說，員工既是企業(yè)的主體、和諧的創(chuàng)造者，同時(shí)也是生產(chǎn)要素中最為活躍的因素。如何啟動(dòng)員工的興奮點(diǎn)，使員工的一切行為變被動(dòng)為主動(dòng)，是擺在當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

（2）堅(jiān)持以發(fā)展為根基，從物質(zhì)需求保障上為構(gòu)造和諧礦區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦區(qū)和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。企業(yè)要和諧，首先要發(fā)展。構(gòu)建和諧礦區(qū)，必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)、發(fā)展的思想、發(fā)展的理念不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展思路，做到以發(fā)展促進(jìn)和諧，以和諧促進(jìn)發(fā)展。特別是要注重處理速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，圍繞增盈提效，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，為和諧礦區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）堅(jiān)持以學(xué)習(xí)為手段，從隊(duì)伍素質(zhì)的提高上為構(gòu)建和諧礦區(qū)注入創(chuàng)新力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。那么，通過“建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭做知識(shí)型職工”來提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)，也就成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求，成為提高企業(yè)綜合競爭力、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型企業(yè)的進(jìn)程中，要積極引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)成才，更好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競爭的挑戰(zhàn)。要逐步完善崗位成才激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)職工鉆研實(shí)用技術(shù)和操作技能。

（4）堅(jiān)持以文化為導(dǎo)向，從團(tuán)隊(duì)精神的凝聚上為構(gòu)建和諧礦區(qū)塑造精神支柱。要以文化為導(dǎo)向，建設(shè)獨(dú)具礦區(qū)特色的企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的精神氛圍，樹立企業(yè)與員工的共同愿景，培養(yǎng)“心相通，情相融，力相合”的團(tuán)隊(duì)精神，為構(gòu)建和諧礦區(qū)提供精神支撐。企業(yè)文化作為一種具有品牌效應(yīng)的無形資產(chǎn)，具有強(qiáng)大的生命力和擴(kuò)張力。優(yōu)秀的企業(yè)文化能使企業(yè)的各種生產(chǎn)要素得到最佳組合，從而創(chuàng)造最佳效益，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，真正起到育企業(yè)之“本”、鑄企業(yè)之“魂”、謀企業(yè)之“道”、塑企業(yè)之“形”的作用。

篇6

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；和諧社會(huì)；作用；路徑

中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）04-0-01

一、前言

“和諧社會(huì)”概念最早提出是在2004年黨的十六屆四中全會(huì)，后經(jīng)過系列研討，和諧社會(huì)內(nèi)涵逐步得到豐富，并逐步形成六大基本特征，其中民主法治就是其中之一。實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，離不開法治，通過發(fā)揮法治，能夠更為高效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，塑造和諧的基本環(huán)境。經(jīng)濟(jì)法是發(fā)揮法治的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)社會(huì)和諧的重要法治構(gòu)成，因此探求經(jīng)濟(jì)法與和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系十分必要，有利于更好的理清經(jīng)濟(jì)法在構(gòu)建和諧社會(huì)中的價(jià)值，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

二、經(jīng)濟(jì)法在和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系

當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)正在深化改革中，各類市場(chǎng)失靈問題經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了影響，也不利于社會(huì)的和諧構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)法是國家為了克服市場(chǎng)失靈而制定的調(diào)整需要由國家干預(yù)的全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。為了規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)其良性發(fā)展，國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要經(jīng)濟(jì)法作為保障，降低市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性等問題，彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府互動(dòng)性差的問題。而我國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展歷程相對(duì)較短，仍然需要依托我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充和完善，因此構(gòu)建和諧社會(huì)的過程既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法更好服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是經(jīng)濟(jì)法不斷完善自己的過程，兩者具有相互作用，相互促進(jìn)的關(guān)系。

三、經(jīng)濟(jì)法在和諧社會(huì)構(gòu)建的過程中的作用

（一）通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)市場(chǎng)行為規(guī)范不規(guī)范直接影響市場(chǎng)的穩(wěn)定。目前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)階段，企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不和諧因素經(jīng)常發(fā)生，這與市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)節(jié)不到位具有直接的關(guān)系。市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)節(jié)離不開經(jīng)濟(jì)法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法著眼于通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度來實(shí)現(xiàn)企業(yè)權(quán)責(zé)明晰、規(guī)范發(fā)展。例如，經(jīng)濟(jì)法主體的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《公司法》和《合伙企業(yè)法》，都明確規(guī)定了市場(chǎng)中各類企業(yè)的設(shè)立以及應(yīng)有的權(quán)責(zé)，這就使得企業(yè)在市場(chǎng)中有法可依、有法可循，能夠促進(jìn)企業(yè)間建立互信合作的關(guān)系，形成規(guī)范化自由的市場(chǎng)競爭平臺(tái)。

（二）協(xié)調(diào)“經(jīng)濟(jì)人”與“社會(huì)人”的關(guān)系

市場(chǎng)競爭的主體往往以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，因此在市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)競爭主體以“經(jīng)紀(jì)人”角色在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)追求利益最大化時(shí)往往會(huì)犧牲他人或者整個(gè)行業(yè)的整體利益。這種經(jīng)濟(jì)人行為以往僅依靠“民法”來維護(hù)，但民法無法實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與社會(huì)整體利益的和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法通過主體法律能夠規(guī)范“經(jīng)濟(jì)人”的追求利益最大化行為，同時(shí)促進(jìn)其參與社會(huì)公共政策的參與，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加社會(huì)救濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益同整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)和諧

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越注重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，但是我國市場(chǎng)制機(jī)制尚不完善，市場(chǎng)壟斷行為、不正當(dāng)競爭、產(chǎn)品質(zhì)量差等問題嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益。因此，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭，制裁非法收入勢(shì)在必行。這一系列問題集中在一點(diǎn)就是要規(guī)范市場(chǎng)秩序。經(jīng)濟(jì)法通過完善市場(chǎng)法規(guī)，能夠有效連接政府行政手段與市場(chǎng)手段，避免單一行政手段和市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)所造成的弊端。例如《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》是市場(chǎng)競爭法的主體，能夠限制市場(chǎng)主體一己之私，使其能夠遵循誠信原則，提高市場(chǎng)道德約束，按市場(chǎng)制度進(jìn)行經(jīng)營。

四、構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)法建設(shè)路徑

（一）注重維護(hù)市場(chǎng)自由與秩序建設(shè)

當(dāng)前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在逐步放寬政府的圍觀行政干預(yù)，給予市場(chǎng)相對(duì)自由的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)資源配置。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革仍舊不徹底、不完善，充分維護(hù)好市場(chǎng)自由，使市場(chǎng)能夠在良好的秩序下運(yùn)行是和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。因此，政府在完善經(jīng)濟(jì)法建設(shè)時(shí)，應(yīng)多注重市場(chǎng)自由和秩序的建設(shè)，一方面要嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行力，嚴(yán)禁個(gè)別政府機(jī)構(gòu)不作為、亂作為，，非法干預(yù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制；另一方面要重視調(diào)研市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，深入把握市場(chǎng)先行運(yùn)行機(jī)制缺陷，并依據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀力促經(jīng)濟(jì)法主體的完善。其中完善市場(chǎng)利益均衡機(jī)制是維護(hù)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵，既要注重為企業(yè)提供盈利的秩序環(huán)境，又要把握利益均衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益和社會(huì)整體利益雙發(fā)展。

（二）注重維護(hù)市場(chǎng)效率與公平建設(shè)

要充分利用經(jīng)濟(jì)法主體引導(dǎo)調(diào)節(jié)機(jī)制，解決我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的效率低、公平性差等問題。公平與效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，但我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍舊面臨城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、階層差異等矛盾問題，使得在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人民利益分配等方面不和諧因素突出。因此，經(jīng)濟(jì)法建設(shè)要將建設(shè)市場(chǎng)效率與公平作為重要職責(zé)，重點(diǎn)解決目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的失業(yè)、環(huán)保、社保等問題，逐步引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)利益體，營造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的基本保障平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營效率最大化。

（三）注重維護(hù)社會(huì)整體利益建設(shè)

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越注重整體性。以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式往往以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)，建立可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為我國經(jīng)濟(jì)改革的重要目標(biāo)。因此本著構(gòu)建和諧社會(huì)的六大特征，經(jīng)濟(jì)法建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展、自然的發(fā)展相協(xié)調(diào)，既要關(guān)注當(dāng)前發(fā)展的利益，又要考慮到長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，既抓局部利益，又著眼于整體利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳志攀，肖江平.和諧社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新[J].中國法學(xué)，2007.1.

篇7

關(guān)鍵詞：地方政府 公共服務(wù) 治理 績效評(píng)估

引言

地方政府承擔(dān)著大量地方性公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品供給職能，如交通、公共安全、消防、教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、供水、供電等。地方政府的職能定位在本質(zhì)上要求地方政府治理應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)職能、建立多中心的治理結(jié)構(gòu)、提高地方治理的效率等?？梢哉f，地方政府治理績效不僅影響地方公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，同時(shí)影響地方公眾的生活質(zhì)量、地方公眾對(duì)政府的信任、和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)地方政府治理績效的評(píng)估對(duì)于提高地方政府治理能力，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高地方政府治理績效具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

到目前為止，我國在公共部門的績效評(píng)估方面，主要集中政府目標(biāo)、政府網(wǎng)站及一些職能部門工作績效與公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，對(duì)于地方政府治理績效評(píng)估的研究還比較少。倪星（2007）指出在我國績效評(píng)估中存在地方治理過程與績效評(píng)估脫節(jié)、對(duì)績效評(píng)估的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)過程考察不夠、多種方法的應(yīng)用尚欠整合、缺乏原創(chuàng)性研究等問題。

地方政府治理的內(nèi)涵與基本特征

（一）地方政府治理的內(nèi)涵

自從1989年世界銀行正式使用“治理危機(jī)”以來，治理一詞頻繁出現(xiàn)在行政學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，但是對(duì)于治理內(nèi)涵的界定目前還是模糊且不統(tǒng)一的。例如，Kooiman（2003）認(rèn)為治理旨在解釋社會(huì)問題或創(chuàng)造社會(huì)機(jī)會(huì)，建立一套社會(huì)規(guī)則，為管理活動(dòng)建立一套標(biāo)準(zhǔn)。我國學(xué)者毛壽龍（1998）認(rèn)為治理是指政府對(duì)公共事務(wù)管理過程不直接介入，掌舵而不是劃槳。俞可平（2001）認(rèn)為治理是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。尚虎平（2009）把政府治理界定為：“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)政府與市場(chǎng)、第三部門、公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)合作、協(xié)調(diào)，以達(dá)到合理分配資源、適當(dāng)處置各種利益、圓滿處理各種關(guān)系，從而滿足公眾需要的一種新型的政府與市場(chǎng)、政府與第三部門、政府與公民社會(huì)的多重伙伴關(guān)系”。楊雪冬（2008）指出治理關(guān)注的是權(quán)力如何行使，并指出從全球到國家，再到地方以及社區(qū)都可以發(fā)生治理現(xiàn)象，涉及國家、私人部門以及公民社會(huì)等眾多主體。民主、法治、透明、責(zé)任、服務(wù)、公平、效率、有競爭力等被認(rèn)為是治理的基本準(zhǔn)則。

對(duì)于地方治理，鄭志龍（2009）指出地方治理意味著政府與公民社會(huì)之間的互動(dòng)更為頻繁，治理關(guān)系也更為復(fù)雜。英國學(xué)者Bovaird和Loeffler（2007）對(duì)把地方治理的定義為：“為了影響公共政策的結(jié)果，地方利益相關(guān)者相互作用的方式”。地方治理已不僅僅是政府自己的事情，而是更多的征求相關(guān)利益者的意見基礎(chǔ)上形成的協(xié)商管理地方公共事務(wù)的民主過程。正如Bovarid（2004）所指出的地方政府治理不再僅在政府內(nèi)部尋找好的管理模式，而是追求外部利益相關(guān)者認(rèn)可價(jià)值的管理模式。鑒于此，本文認(rèn)為地方治理是地方政府在充分尊重公眾及其它利益相關(guān)者意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地方性決策、實(shí)施地方事務(wù)管理、提供地方公共服務(wù)的過程。

（二）地方政府治理的基本特征

1.地方政府治理的主體具有多元性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，復(fù)雜的地方公共事務(wù)僅憑借公共機(jī)構(gòu)難以解決，需要借助非政治的力量。因此，地方政府治理的主體具有多元性，除地方政府外，還包括社會(huì)公共機(jī)構(gòu)、公眾、企業(yè)、第三組織等。

2.地方政府治理的內(nèi)容具有復(fù)雜性。凡是與地方政府有關(guān)的事務(wù)都在其治理范圍之內(nèi)，如地方公共服務(wù)供給、經(jīng)濟(jì)增長、地區(qū)穩(wěn)定、相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)等。并且在不同國家的不同時(shí)期，地方政府治理的內(nèi)容可能具有一些差異。

3.地方政府治理要求具有回應(yīng)性。地方政府治理要達(dá)到共建和諧社會(huì)的目標(biāo)，在客觀上要求應(yīng)具有回應(yīng)性，及時(shí)了解、回應(yīng)公眾多樣化的需求。一個(gè)具有回應(yīng)性的政府，應(yīng)具有透明性、責(zé)任性、效率性和公平性等基本特征。

4.地方政府治理的保障是法治。治理下的地方政府是法治政府，這就要求任何地方政府依法行事，其各個(gè)部門各司其職，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行公共服務(wù)職責(zé)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

地方政府治理績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建―以公共服務(wù)為例

地方政府治理績效是指各級(jí)地方政府在管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所取得的成績和效益。地方政府治理績效評(píng)估，就是根據(jù)治理的目標(biāo)、采用科學(xué)的方法，對(duì)各級(jí)地方政府治理的績效進(jìn)行測(cè)量、考核，反映其工作的實(shí)際效果，從而獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府改進(jìn)工作，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量（倪星，2007）。

對(duì)于地方政府治理的績效評(píng)價(jià)，目前文獻(xiàn)不多，并且不同的文獻(xiàn)從不同角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如透明國際的腐敗指數(shù)，世界銀行的責(zé)任與行政執(zhí)行能力指標(biāo)，英國國際發(fā)展部從人事和民主方面評(píng)估治理績效。對(duì)于公眾而言，最關(guān)心的問題在于地方政府是否改善了他們的生活質(zhì)量以及是否克守透明、公平的治理規(guī)則。英國學(xué)者Bovaird（2006）以英國康沃爾（Cornwall）市Carrick區(qū)議會(huì)公共住房服務(wù)為例，從公眾生活改善與治理規(guī)則的執(zhí)行兩個(gè)方面對(duì)地方政府治理的質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估，這對(duì)于我國地方政府治理績效評(píng)估具有較強(qiáng)的借鑒意義。借鑒Bovaird的評(píng)價(jià)方法，本文從結(jié)果評(píng)估和過程評(píng)估兩個(gè)維度設(shè)計(jì)我國地方政府治理績效評(píng)估指標(biāo)體系。

（一）地方政府治理績效―結(jié)果評(píng)估

從結(jié)果角度評(píng)估政府治理，是對(duì)政府治理實(shí)施一段時(shí)間后效果的評(píng)價(jià)。近年來興起的政策科學(xué)評(píng)估，即是從結(jié)果緯度評(píng)估公眾對(duì)于政策執(zhí)行結(jié)果的滿意度，進(jìn)而判斷政策是否合理。地方政府治理績效的結(jié)果評(píng)估，主要從公眾對(duì)公共服務(wù)與生活質(zhì)量的滿意程度方面來評(píng)價(jià)。表1給出了地方政府治理結(jié)果評(píng)估的緯度及內(nèi)容解釋。

需要說明的是，雖然本文建立的地方政府治理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以公共服務(wù)為例，但是地方政府治理并不僅停留在公共服務(wù)提供層面，而是通過公共服務(wù)提供達(dá)到所想要的治理效果，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧等。因此，在指標(biāo)衡量時(shí)，都是從公眾感知角度，評(píng)價(jià)公眾是否對(duì)公共服務(wù)滿意，而不是對(duì)公共服務(wù)本身的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。如健康和社會(huì)福利項(xiàng)中，應(yīng)從公眾感知角度衡量目前的健康和福利服務(wù)是否達(dá)到滿意，而不是從健康和福利服務(wù)本身去衡量。在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，可以進(jìn)一步細(xì)化，如在健康與社會(huì)福利方面，可以通過以下幾個(gè)問題進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)：目前的狀況與以前相比是否有所改善？對(duì)目前的狀況是否滿意？同時(shí)，還可以用客觀性指標(biāo)，如目前健康與社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)是否低于國際標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似國家標(biāo)準(zhǔn)？

（二）地方政府治理績效―過程評(píng)估

對(duì)地方政府治理績效從結(jié)果緯度進(jìn)行評(píng)估，可以監(jiān)督地方政府在治理過程中是否把地方公共利益放在最重要的位置，但怎樣才能保證良好的治理效果，則需要評(píng)估者關(guān)心在地方政府治理過程是否遵守了治理的基本準(zhǔn)則和基本程序，因此過程緯度的評(píng)估可以通過對(duì)治理準(zhǔn)則和程序的遵守情況的評(píng)價(jià)促進(jìn)治理結(jié)果的公共利益趨向，具體評(píng)估指標(biāo)及其內(nèi)容解釋如表2所示。

結(jié)論與應(yīng)用前景分析

地方治理在我國的發(fā)展與創(chuàng)新在客觀要求在理清地方治理的基本內(nèi)涵、準(zhǔn)則與基本特征的基礎(chǔ)上，對(duì)地方治理的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督治理過程、激勵(lì)治理創(chuàng)新的目的。在我國，改革和創(chuàng)新地方政府治理過程，是提高地方政府治理能力，改善地方政府治理績效，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。因此，對(duì)于地方政府治理績效的評(píng)價(jià)對(duì)于完成地方政府的政治與管理任務(wù)都具有重要的意義。

雖然本文提出評(píng)估地方政府治理績效的基本構(gòu)想，試圖從結(jié)果與過程兩個(gè)緯度來界定治理存在的領(lǐng)域以并評(píng)價(jià)治理績效，但眾所周知，一個(gè)好的評(píng)估指標(biāo)體系需要客觀公正的評(píng)估主體采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，才能達(dá)到客觀公正評(píng)價(jià)的目的。在我國，地方政府績效評(píng)價(jià)雖已引入非政府主體，但是企業(yè)、公眾、第三組織等參與的程度有限，這在一定程度上影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。因此，應(yīng)鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極參與政府治理過程及其評(píng)估活動(dòng)。在評(píng)估主體合理、評(píng)估指標(biāo)體系科學(xué)、評(píng)估方法有效、評(píng)估信息獲取成本可控等條件下，地方政府治理績效評(píng)估將成為改善地方政府治理績效的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

興起于20世紀(jì)70年代的以“新公共管理”為旗幟的政府再造運(yùn)動(dòng)使公共管理的概念得到了廣泛傳播。但是張康之教授提出的“公共管理”模式的概念與前者有著本質(zhì)的不同的。從某種意義上說新公共管理運(yùn)動(dòng)是“在政府實(shí)施干預(yù)市場(chǎng)失靈的政策卻又出現(xiàn)政府失靈時(shí)尋求的新出路”。它在研究方法上存在許多觀點(diǎn)、技術(shù)、理論的“生硬拼湊”，在思維方式又陷入了“政府——市場(chǎng)”兩極思維的陷阱，[1]在價(jià)值上更多是效率取向的；在技術(shù)手段上則是廣泛的市場(chǎng)化。然而“當(dāng)我們逐漸加強(qiáng)政府活動(dòng)的民營化的時(shí)候，我們事實(shí)上是在增加腐敗和不道德行為的傾向”?！罢髽I(yè)化（市場(chǎng)化）運(yùn)作的改革讓我們付出了相當(dāng)大的道德代價(jià)?！盵2]（P156，158）可見新公共管理運(yùn)動(dòng)忽視了公共價(jià)值這一“公共行政”的靈魂。片面強(qiáng)調(diào)了社會(huì)關(guān)系的權(quán)力和法律向度而忽視了倫理向度，因此可以說它仍是囿于工業(yè)社會(huì)的治理模式的建構(gòu)。

張康之教授所提出的公共管理模式是對(duì)“后工業(yè)社會(huì)治理模式”的全新建構(gòu)?？傮w而言,可將“公共管理”理解為后工業(yè)社會(huì)會(huì)中的多元管理主體對(duì)以倫理關(guān)系為核心的公共管理社會(huì)關(guān)系的治理，是基于社會(huì)道德制度的德治模式；它倡導(dǎo)服務(wù)精神以及“合作型”的信任關(guān)系，是一種服務(wù)型的治理模式；同時(shí)又是一種基于合作理性的合作治理。公共管理治理模式的本質(zhì)是德治。具體而言我們可以從以下幾個(gè)方面理解公共管理的治理模式：

首先，管理主體多元化。傳統(tǒng)公共行政模式的一個(gè)基本命題是：公共物品只能由公共部門（政府）來提供。[3]（P23）也就是說政府是公共事務(wù)管理的唯一主體，其對(duì)公共物品的供給是壟斷性的。隨著后工業(yè)社會(huì)的到來，市民社會(huì)日益壯大，社會(huì)自治的程度愈來愈高，打破了原來的行政主體一元化和公共物品供給的壟斷性。許多社會(huì)自治組織和非營利組織也承擔(dān)起了公共物品的供給職能，政府的許多管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，可以從繁雜的日常公共事務(wù)管理中解脫出來更多的負(fù)責(zé)公共政策的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督。隨著公共組織的迅速膨脹，“在政府與社會(huì)組織的競爭伙伴關(guān)系中，原先國家與社會(huì)的分離開始重新走上了一體化的進(jìn)程。”[4]（P36）國家權(quán)力日益回歸社會(huì)，政府逐漸成為一種與眾多其它公共組織平等競爭的權(quán)威，整個(gè)社會(huì)在公共管理方面形成了多中心的局面，管理主體呈現(xiàn)多元化。

其次，客體中心主義。傳統(tǒng)的行政管理模式是“主體中心主義”的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)行政的組織體制是官僚制，權(quán)力的配置呈金字塔型，權(quán)力的運(yùn)行是自上而下的支配過程。這決定了管理主體必然處于中心地位，而管理客體被置于邊緣性的和受支配的地位。公共管理的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)是開放、平等的倫理關(guān)系，是服務(wù)導(dǎo)向的，其組織形式是網(wǎng)絡(luò)化的任務(wù)型組織。公共管理治理模式下公共政策的制定源于社會(huì)成員的服務(wù)需求，即以社會(huì)成員的滿意為目標(biāo)。公共管理的服務(wù)模式不是把社會(huì)和公共管理客體的服務(wù)期望當(dāng)作壓力，而是動(dòng)力。客體的服務(wù)期望越強(qiáng)，越能強(qiáng)化倫理關(guān)系，推動(dòng)管理的改善。

第三，服務(wù)型的治理模式。后工業(yè)社會(huì)公共權(quán)力日益社會(huì)化，眾多的非政府公共管理組織都成為公共權(quán)力的主體。這實(shí)際上也意味“管理”的服務(wù)化，即公共管理已成為一種為公眾服務(wù)的活動(dòng)。因此“服務(wù)”是公共管理的核心價(jià)值，公共管理的體系已經(jīng)不再是以權(quán)力為中心，而是以服務(wù)為中心。“在公共管理中，控制關(guān)系日漸式微，代之而起的是一種日益生成的服務(wù)關(guān)系，管理主體是服務(wù)者，而管理客體是服務(wù)的接受者。所以，這是一種完全新型的管理關(guān)系，在這種管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，必然造就出一種新型的社會(huì)治理模式，即一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式。

第四，注重倫理向度的治理模式。完整的社會(huì)關(guān)系應(yīng)該是權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系的統(tǒng)一體。然而在農(nóng)業(yè)社會(huì)中權(quán)力關(guān)系處于主導(dǎo)地位。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，法律關(guān)系又成為社會(huì)關(guān)系的中心。后工業(yè)社會(huì)中的公共管理模式的核心意向是服務(wù)與合作，它通過治理主體的自我約束、自我限制來保證提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),在這種意向支配下的社會(huì)關(guān)系首先必然是倫理關(guān)系。倫理關(guān)系成為社會(huì)關(guān)系的核心，這決定了一切治理形式手段都要圍繞“倫理”這一主題來構(gòu)建。公共管理模式就是倫理關(guān)系的制度化，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)德制，是德治與法制相統(tǒng)一的治理模式。由于公共管理模式具有對(duì)工業(yè)社會(huì)治理模式批判繼承的一面，所以公共管理模式下的公共管理者具有較高的管理素質(zhì)，因此新的治理模式更重視公共管理者的道德能力而非管理能力。后工業(yè)時(shí)代人們之間是高度的合作型信任關(guān)系，德治是公共管理模式的本質(zhì)特征。

張康之教授用一系列規(guī)范化的術(shù)語為我們界定了一種全新的“公共管理”治理模式。它使“公共管理”這一全球性的運(yùn)動(dòng)有了新的詮釋，這一概念的界定，是從歷史發(fā)展的實(shí)際出發(fā)的，也是革命性的。它使我們有理由相信：一切關(guān)于社會(huì)治理問題的思考，都會(huì)在不遠(yuǎn)的將來歸宗于張康之教授對(duì)公共管理這一概念的界定。[5]

二、公共管理模式產(chǎn)生的歷史必然性

公共管理模式的出現(xiàn)是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。張康之教授運(yùn)用歷史現(xiàn)實(shí)主義的方法，從社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的角度給我們闡述了公共管理產(chǎn)生的歷史必然性?！豆补芾韨惱韺W(xué)》所描繪的社會(huì)治理模式的演進(jìn)及其相關(guān)因素的變化可以用下面的圖表予以簡單的概括。

社會(huì)治理模式及其相關(guān)因素的歷史變遷比較

社會(huì)形態(tài)農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)后工業(yè)社會(huì)

治理制度權(quán)制法制德制

治理模式權(quán)治

（統(tǒng)治型模式）法治

（管理型模式）德治

（服務(wù)型模式）

社會(huì)角色身份契約合作

社會(huì)關(guān)系權(quán)力關(guān)系為中心法律關(guān)系為中心倫理關(guān)系為中心

社會(huì)領(lǐng)域一體化（同質(zhì)性）公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域、生活領(lǐng)域總體性

信任關(guān)系習(xí)俗型信任

（感性）契約型信任

（工具理性）合作型信任

（實(shí)質(zhì)性）

>核心價(jià)值秩序效率、公平服務(wù)

權(quán)威類型權(quán)力權(quán)威法律權(quán)威道德權(quán)威

主導(dǎo)精神權(quán)力意志法律精神、科學(xué)精神服務(wù)精神

總體上看，人類社會(huì)的治理模式經(jīng)歷了一個(gè)從“權(quán)治”到“法治”再到“德治”的歷史演進(jìn)過程。權(quán)治是農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本治理模式，即用權(quán)力去治理社會(huì)，屬于統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式。該模式下法治和德制處于邊緣地位。就人們的社會(huì)角色而言，此時(shí)人們之間是身份關(guān)系；“法治”是工業(yè)社會(huì)的基本治理模式，即人們用法律治理社會(huì)，屬于管理型的社會(huì)治理模式，該模式也有權(quán)治的內(nèi)容，然而德治是受到排斥的，此時(shí)人們的角色是由契約關(guān)系決定的；到了后工業(yè)社會(huì)社會(huì)治理模式發(fā)展到了“德治”，即人們用道德治理。這是一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式。這種模式是德治與法治的統(tǒng)一，當(dāng)然也有著權(quán)治的內(nèi)容，但是權(quán)治已經(jīng)被邊緣化了，此時(shí)人們之間是實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系。

社會(huì)治理模式從“權(quán)治”到“法治”再“德治”的變革，是一個(gè)客觀的邏輯序列和歷史進(jìn)程，公共管理模式的出現(xiàn)具有歷史和邏輯的必然性。公共管理作為一種新型的社會(huì)治理方式，是德治與法治的統(tǒng)一，其本質(zhì)是德治的，并且是人類歷史上第一個(gè)在倫理精神、理念和原則基礎(chǔ)上建立起來的社會(huì)治理模式。

三、公共管理治理模式的實(shí)現(xiàn)途徑：德制

1.公共管理模式下制度設(shè)計(jì)的基石：人的道德存在

面對(duì)人類面臨的向前的時(shí)代，托夫勒?qǐng)?jiān)信：第三次浪潮“將憑借著我們理性的幫助，成為有史以來第一次具有真正人性的文明。”[6]（P3）這也意味著“公共管理”的治理模式要實(shí)現(xiàn)人性的全面發(fā)展。那么人都包括哪些方面呢？縱觀人類的思想史，人們大都徘徊在從人的物質(zhì)存在和精神存在這種二元分立和同構(gòu)的立場(chǎng)上來認(rèn)識(shí)人。而張康之教授認(rèn)為：人不僅是物質(zhì)存在和精神存在的同構(gòu)體，而且人還具有道德存在，即人是物理存在（自然方面）、精神存在（心理和精神方面，如思想、意志、情感）和道德存在的三位一體。人的三個(gè)存在之間相互聯(lián)系、相互制約、缺一不可。道德存在是人的道德潛能通過直覺的方式與社會(huì)理性、群體理性或職業(yè)理性的契合。道德存在是人的社會(huì)性本質(zhì)所在，它是人的最深層和最本質(zhì)的存在，道德存在決定了人的道德行為。

人的存在或本質(zhì)是決定制度設(shè)計(jì)和制度安排的重要依據(jù)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，人們基于人的物理存在和精神存在所設(shè)計(jì)的“權(quán)制”和“法治”被歷史證明是不完善的，無法實(shí)現(xiàn)人的自由而充分的發(fā)展。根據(jù)歷史的發(fā)展邏輯，后工業(yè)社會(huì)，人們將從人的道德存在出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排。因此，對(duì)人的道德存在的認(rèn)識(shí)和把握就構(gòu)成了全部社會(huì)生活和活動(dòng)的基礎(chǔ)。

2.“德治”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：德制

德治思想古已有之，例如孔子有云：為政以德，譬如北辰，居其位而眾星拱之。但在統(tǒng)治型和管理型的治理模式中德治只能作為一種可望而不可及的理想。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們德治絕不可能是一種單單通過道德教化的途徑來實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理方式。歷史上所有的建立在個(gè)人道德修養(yǎng)基礎(chǔ)上的所謂“德治”都最終都只能是“虛幻的德治”。德治的實(shí)現(xiàn)最終是人們道德存在的自覺。人的道德存在是客觀的，是不可以教的，只能通過道德潛能與社會(huì)理性、群體理性或職業(yè)理性的相契合而覺醒。德治的實(shí)現(xiàn)不是靠公共管理主體的道德修養(yǎng)的提升，而是根源于管理客體的服務(wù)需求的刺激和約束。德治是通過認(rèn)識(shí)人們之間的倫理關(guān)系并在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上而做出制度設(shè)計(jì)和制度安排的結(jié)果。[4]（P108）因此，德治首要的、直接的目標(biāo)是建立起道德化了的制度。這一制度框架能夠?qū)θ似鸬郊?lì)和懲治作用，從而給人們以客觀的約束，人們會(huì)得到一種客觀化的必然的教育。由于有了道德化的制度，人的行為都會(huì)在潛移默化中具有道德的特征。只有制度和體制的道德才是廣泛的，才具有穩(wěn)定的引導(dǎo)功能的行為規(guī)范，在這一點(diǎn)上，是任何個(gè)體道德都無法達(dá)到的。[7]（P210）“以制度為師“而非道德說教才是德治實(shí)現(xiàn)的根本途徑。只有謀求制度的道德化才能建立穩(wěn)定的德治。

公共管理的治理模式是服務(wù)導(dǎo)向的，其核心價(jià)值是服務(wù)。德制建設(shè)是公共管理服務(wù)精神的物化過程[4]（P8），服務(wù)精神催生了德制，反之，公共管理的道德制度也要保證公共管理者忠誠的去貫徹服務(wù)精神，為服務(wù)精神的實(shí)現(xiàn)提供保障。

公共管理模式是德治與法治的統(tǒng)一體，新的社會(huì)治理模式下，德治與法治實(shí)現(xiàn)了真正的統(tǒng)一，二者不僅僅作為社會(huì)治理的手段而存在，不再從屬于工具理性，而成為人的本質(zhì)的一部分。因此，德制既是法律的道德化也是道德的法律化。

據(jù)此德制的建設(shè)應(yīng)該至少包括以下幾個(gè)原則：其一，在制度安排中有著道德化的合理規(guī)范，包含著道德實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制；并且已經(jīng)確立的制度應(yīng)當(dāng)是有利于道德因素生成和成長的；[7]（P212）其二，德制要有成為服務(wù)精神貫徹實(shí)施的保障；其三，德制應(yīng)該是同時(shí)在德治與法治兩種理念指導(dǎo)之下進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和制度安排。

德制的確立是實(shí)現(xiàn)德治的前提，而不是終極目標(biāo)。德治的確立遵循一個(gè)循序漸進(jìn)的邏輯過程。其起點(diǎn)是的道德的制度化。然后通過治理者及其行為的道德化影響整個(gè)治理體系中的全體成員，實(shí)現(xiàn)一切人的道德化。德制作為整個(gè)進(jìn)程的起點(diǎn)具有關(guān)鍵性的作用，是整個(gè)社會(huì)治理體系道德化能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的保障。

第三次浪潮的沖擊，意味著人類社會(huì)的歷史又在經(jīng)歷一場(chǎng)巨大的變革。回顧歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)每一次重大的社會(huì)變革都有一次的宏大的啟蒙運(yùn)動(dòng)與之相伴隨。后工業(yè)時(shí)代變革呼喚一場(chǎng)建構(gòu)性的啟蒙，如果說工業(yè)社會(huì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)確立了法的精神的話，那么它將確立起一種倫理精神；如果說工業(yè)社會(huì)確立了分工—協(xié)作的社會(huì)體系的話，那么它將根據(jù)合作理念去進(jìn)行社會(huì)建構(gòu)。[8]《公共管理倫理學(xué)》一書描述了公共管理作為一種新型社會(huì)治理模式的基本特征和本質(zhì)，并在服務(wù)理念下提出制度設(shè)計(jì)的構(gòu)想?！豆补芾韨惱韺W(xué)》本身就是一本關(guān)于第三次浪潮的啟蒙性著作，其所蘊(yùn)含的思想對(duì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型以及新時(shí)代治理模式的構(gòu)建有著的重大啟蒙意義。

篇9

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的論題一經(jīng)提出，就引起了國內(nèi)廣泛的關(guān)注。實(shí)踐界與理論界紛紛就和諧社會(huì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提出了獨(dú)到見解，形成了一系列具有代表性的研究成果。

（一）實(shí)踐界的研究成果國家統(tǒng)計(jì)局（2006）以同志關(guān)于和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征為依據(jù)，建立起了一套和諧社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以社會(huì)和諧指數(shù)為總目標(biāo)，向下分解為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在定性分析和諧社會(huì)內(nèi)涵、特征的基礎(chǔ)之上，將二級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解為25個(gè)三級(jí)指標(biāo)，根據(jù)可行性的原則，最終保留了社會(huì)安全指數(shù)、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、慈善捐款占GDP比重、人口流動(dòng)率等18項(xiàng)可測(cè)的三級(jí)指標(biāo)。中國社科院（2006）根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的思想，建立起了一套社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧為總目標(biāo)，向下分解為經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、人口素質(zhì)指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、社會(huì)秩序指數(shù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)指數(shù)、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，結(jié)合代表性和可行性原則，將二級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為38個(gè)具體指標(biāo)，如社會(huì)結(jié)構(gòu)指數(shù)中的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)中的人均財(cái)政收入、生活質(zhì)量指數(shù)中的農(nóng)民人均純收入等。北京市統(tǒng)計(jì)局（2006）以和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征為依據(jù)，運(yùn)用社會(huì)學(xué)的現(xiàn)代沖突理論，建立起了一套和諧社會(huì)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系分為社會(huì)主體主觀訴求、社會(huì)沖突的客觀現(xiàn)狀、社會(huì)沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制三大類。其中，社會(huì)主體主觀訴求為主觀指標(biāo)，向下可細(xì)分為對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)同度、幸福感、人的生活態(tài)度和價(jià)值觀、社區(qū)歸屬感相對(duì)剝奪感、底層市民自我認(rèn)同度等6個(gè)具體指標(biāo)，主要由問卷調(diào)查的形式獲得；社會(huì)沖突的客觀現(xiàn)狀和社會(huì)沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制則為客觀指標(biāo)，向下繼續(xù)細(xì)分為萬人擁有專職社區(qū)工作者、食品安全檢測(cè)抽檢合格率等20個(gè)具體指標(biāo)。深圳市社科院（2006）在“以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧共進(jìn)”思想的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)出了一套和諧深圳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系分為客觀監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和主觀滿意度評(píng)價(jià)兩個(gè)部分。其中，客觀監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系包括社會(huì)安全、社會(huì)公平、社會(huì)保障、社會(huì)關(guān)愛、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)分為人均可支配收入、每十萬人批準(zhǔn)登記數(shù)民間組織數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率、政府民主決策率、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、每萬人擁有律師數(shù)等35個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并且每個(gè)指標(biāo)都注明了專門的責(zé)任部門，如由司法局負(fù)責(zé)的人民調(diào)節(jié)案件數(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)的每萬人年度專利申請(qǐng)量，保證了數(shù)據(jù)采集的可及性；主觀滿意度評(píng)價(jià)則通過設(shè)計(jì)的《社會(huì)和諧量表》和《個(gè)人幸福量表》，實(shí)地調(diào)查獲得。

（二）學(xué)界的研究成果張德存（2005）根據(jù)十六屆四中全會(huì)關(guān)于和諧社會(huì)的科學(xué)表述，建立了一套和諧社會(huì)評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系以民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化為29個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如民主法治指標(biāo)下的村民自治情況、法律法規(guī)建設(shè)，公平正義指標(biāo)下的東西部地區(qū)的收入差距、城鄉(xiāng)居民收入差異，充滿活力指標(biāo)下的全社會(huì)創(chuàng)造力、公眾生活質(zhì)量水平，安定有序指標(biāo)下的利益關(guān)系協(xié)調(diào)情況、誠信評(píng)價(jià)體系，人與自然和諧相處指標(biāo)下的大氣凈化能力、空氣改善情況等。在權(quán)重處理上則采用了模糊綜合評(píng)價(jià)的方法。朱孔來、曹圓圓（2006）在科學(xué)界定和諧社會(huì)內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，以和諧社會(huì)為總目標(biāo)，以物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明、政治文明為一級(jí)指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展能力、宏觀經(jīng)濟(jì)效益、公平正義不、法律法規(guī)、發(fā)展活力、創(chuàng)新力、居民發(fā)展質(zhì)量、民主、文化建設(shè)、道德規(guī)范、誠信友愛、文明典型、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)秩序、資源節(jié)約與綜合利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)為19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化為50個(gè)三級(jí)可測(cè)指標(biāo)。在權(quán)重處理上則同樣采用了模糊綜合評(píng)價(jià)的方法。吳詣民（2007）根據(jù)十六屆六中全會(huì)決議提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的九大目標(biāo)，從制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)活力、政治文明建設(shè)5個(gè)方面組建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入分配、文化建設(shè)、政府社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)創(chuàng)造力17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并具體細(xì)分為恩格爾系數(shù)、人口流動(dòng)率、大學(xué)生毛入學(xué)率等45個(gè)三級(jí)指標(biāo)。該體系的創(chuàng)新之處在于將指標(biāo)分為超前指標(biāo)、同步指標(biāo)、滯后指標(biāo)。陳鈺芬、蘇為華（2007）以中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的論述為依據(jù)，結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，建立起了一套省域和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)以省域社會(huì)和諧為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定、資源環(huán)境為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)化為農(nóng)村居民純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將社會(huì)進(jìn)步細(xì)化為高等教育毛入學(xué)率、新農(nóng)合醫(yī)療覆蓋率等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將社會(huì)公平細(xì)分為城鎮(zhèn)基尼數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入比等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將社會(huì)穩(wěn)定細(xì)分為城鎮(zhèn)失業(yè)率、每萬人立案數(shù)等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將資源環(huán)境細(xì)分為人均水資源量、人均耕地面積等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。齊心、梅松（2007）根據(jù)十六屆六中全會(huì)決議提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的九大目標(biāo)，建立起了一套適用于大城市的和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系以和諧社會(huì)為總目標(biāo)，以社會(huì)治理、社會(huì)意識(shí)、社會(huì)公平、人與自然、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)活力為6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，選取了社區(qū)歸屬感、人際友愛度、生產(chǎn)總值能耗等25個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中公共安全感、社會(huì)參與指數(shù)等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)為主觀指標(biāo)，主要通過電話抽樣調(diào)查獲得，指標(biāo)的無量綱化處理則采用了閾值法。胡繼連、戎麗麗（2007）以問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過計(jì)算分析山東省農(nóng)村社會(huì)的和諧程度，得出了“總體和諧、某些方面不和諧”的研究結(jié)論。并根據(jù)和諧與不和諧的事項(xiàng)構(gòu)成情況，提出了加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、堅(jiān)持國家的惠農(nóng)政策、改善教育收費(fèi)秩序、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)、改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)條件、加強(qiáng)民主管理與民主決策、改善農(nóng)村環(huán)境、衛(wèi)生狀況和社會(huì)治安等對(duì)策建議。楊濤、吳國清（2007）以城市社區(qū)為研究載體，在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)城市社區(qū)的研究，從社區(qū)自治組織與管理、社區(qū)認(rèn)同與參與、服務(wù)完善、文明祥和、治安良好、環(huán)境優(yōu)美6個(gè)方面建構(gòu)城市社區(qū)和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括居民自治、社區(qū)滿意度、健康衛(wèi)生服務(wù)等17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)分為黨員參加社區(qū)的比例、社區(qū)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)人均健身器材數(shù)量、車輛定位停放率等73個(gè)三級(jí)指標(biāo)。潘劍（2012）以農(nóng)村社區(qū)為研究載體，在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的研究，從人自身和諧、人與人和諧、人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧4個(gè)方面組建農(nóng)村社區(qū)和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括包容心與幸福感、當(dāng)?shù)匚幕c社會(huì)風(fēng)尚、綠色社區(qū)建設(shè)、社區(qū)需要與公共服務(wù)等20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化為112個(gè)具體指標(biāo)。

二、相關(guān)研究論點(diǎn)綜述

（一）定性研究的導(dǎo)向作用已有的研究成果大多在借鑒國外社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞著和諧社會(huì)的內(nèi)涵、特征、歷史沿革展開，并且一般都采用了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的提法，最具有代表性的是國家統(tǒng)計(jì)局和諧社會(huì)監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)研究。在這類文獻(xiàn)中，往往以建設(shè)和諧社會(huì)為總目標(biāo)，通過目標(biāo)層導(dǎo)向分解為下一級(jí)指標(biāo)，，定性研究的導(dǎo)向明顯。但也有一種類型，研究目標(biāo)不側(cè)重于預(yù)警與監(jiān)測(cè)，而在于如何化解矛盾、解決問題，這類文獻(xiàn)以北京市統(tǒng)計(jì)局的研究最具有代表性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾過程中起到積極的作用。楊濤、吳國清則從城市社區(qū)的角度理解社會(huì)和諧。他們認(rèn)為和諧社區(qū)的基本特征應(yīng)包括：社區(qū)自治組織與管理、社區(qū)認(rèn)同與參與、服務(wù)完善、文明祥和、治安良好、環(huán)境優(yōu)美。構(gòu)建城市和諧社區(qū)也就要嚴(yán)格按照這些基本特征導(dǎo)出次級(jí)指標(biāo)。潘劍則選取農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)，他認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)和諧社會(huì)的基本含義應(yīng)包括：人與自身、人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì)就要正確對(duì)待這些關(guān)系，指標(biāo)體系的構(gòu)建也要圍繞著這些定性的研究展開?？梢姴煌嵌鹊难芯繘Q定了不同的指標(biāo)體系，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)科學(xué)、完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就必須準(zhǔn)確界定相關(guān)概念的內(nèi)涵、特征、歷史沿革、理論依據(jù)，并在構(gòu)建指標(biāo)的過程中堅(jiān)持定性研究的導(dǎo)向作用。

（二）具體指標(biāo)選取的差異性不同的文獻(xiàn)基于不同的指標(biāo)構(gòu)建原則，在指標(biāo)的選取上存在著較大的差異。如齊心、梅松提出了指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)其貢獻(xiàn)度的見解。這一組建原則對(duì)其指標(biāo)選取具有較強(qiáng)的相關(guān)性。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧之間并非存在著必然的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而社會(huì)沖突的例子可謂屢見不鮮，因此社會(huì)和諧指標(biāo)體系應(yīng)不涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而主要從社會(huì)治理、社會(huì)意識(shí)、社會(huì)公平、人與自然、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)活力6個(gè)方面進(jìn)行展開。與此相反，朱孔來、曹圓圓則從指標(biāo)構(gòu)建的系統(tǒng)性出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)效益、統(tǒng)籌發(fā)展能力等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)展開研究。

（三）主客觀指標(biāo)相結(jié)合的特點(diǎn)鮑爾教授把社會(huì)發(fā)展指標(biāo)分為主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)兩種，開創(chuàng)了社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的先河。這種分類方法在國內(nèi)文獻(xiàn)中也得到了很好的傳承。深圳市社科院就將指標(biāo)體系分為客觀監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和主觀滿意度評(píng)價(jià)兩個(gè)部分。主觀指標(biāo)通過設(shè)計(jì)的《社會(huì)和諧量表》和《個(gè)人幸福量表》，經(jīng)實(shí)地調(diào)查獲得。北京市統(tǒng)計(jì)局也將和諧社會(huì)指標(biāo)體系分為社會(huì)主體主觀訴求、社會(huì)沖突的客觀現(xiàn)狀、社會(huì)沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制。其中社會(huì)主體主觀訴求就是主觀指標(biāo)?？梢娭饔^指標(biāo)的加入為冰冷的數(shù)據(jù)加入了人文色彩，也使得“以人為本的理念”得到了很好的貫徹落實(shí)，也實(shí)現(xiàn)了知識(shí)精英階層與民間大眾的互動(dòng)，增加了廣大群眾對(duì)于評(píng)價(jià)體系的認(rèn)同。筆者預(yù)測(cè)，隨著民主化進(jìn)程中參與意識(shí)的增強(qiáng)，主觀指標(biāo)的比重還會(huì)增大。

（四）經(jīng)典指標(biāo)的入選恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、人均GDP等經(jīng)典指標(biāo)的入選已經(jīng)成為普遍的共識(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局在測(cè)度公平正義時(shí)，選取了基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、高中階段畢業(yè)生性別比4個(gè)指標(biāo)。陳鈺芬，蘇為華在測(cè)度社會(huì)公平時(shí)，選取了城鎮(zhèn)基尼系數(shù)、農(nóng)村基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)人均收入比、高中以上人口城鄉(xiāng)比、高中以上文憑人口性別比4個(gè)指標(biāo)。吳詣民、陳濤在測(cè)度收入分配時(shí)，選取了城鎮(zhèn)基尼系數(shù)、農(nóng)村基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異3個(gè)指標(biāo)。中國社科院課題組在測(cè)度生活質(zhì)量指數(shù)時(shí)，選取了恩格爾系數(shù)、居民消費(fèi)水平、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均住地面積等9個(gè)指標(biāo)。深圳市社科院在測(cè)度社會(huì)發(fā)展指標(biāo)時(shí)，選取了恩格爾系數(shù)、人均可支配收入、全社會(huì)教育占GDP比重等7個(gè)指標(biāo)。朱孔來、曹圓圓在測(cè)度居民發(fā)展質(zhì)量時(shí)，選取了恩格爾系數(shù)、居民消費(fèi)水平2個(gè)指標(biāo)。當(dāng)然也有例外情況，如北京市統(tǒng)計(jì)局在測(cè)度貧富差距時(shí)，就選擇了國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)平均工資的標(biāo)準(zhǔn)差、城鄉(xiāng)人均可支配收入比、城市高低收入戶人均可支配收入比3個(gè)指標(biāo)。齊心、梅松在測(cè)度社會(huì)公平時(shí)，選取了高等教育入學(xué)率、登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比等5個(gè)指標(biāo)。

三、需要進(jìn)一步研究的問題

（一）評(píng)價(jià)主體的問題不同的評(píng)價(jià)主體，因其視角不同，會(huì)導(dǎo)致對(duì)同一對(duì)象在評(píng)價(jià)結(jié)果上出現(xiàn)偏差，從而影響指標(biāo)體系的科學(xué)性?，F(xiàn)階段，中國和諧社會(huì)評(píng)價(jià)研究的組織者和研究者主要包括政府部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)。政府部門、科研機(jī)構(gòu)一般注重實(shí)用性，經(jīng)常選取一些現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，因此指標(biāo)體系的理論支撐顯得不足，但由于責(zé)任分解到位、協(xié)同作業(yè)能力強(qiáng)，也保證了數(shù)據(jù)獲取的效率；高等院校一般從學(xué)術(shù)研究的角度出發(fā)，具有較強(qiáng)的理論性，所建構(gòu)的指標(biāo)體系也相對(duì)完善，但由于過于追求完美，具體指標(biāo)數(shù)目過多。如潘劍有關(guān)農(nóng)村社區(qū)和諧社會(huì)評(píng)價(jià)研究中，就涉及具體指標(biāo)多達(dá)112個(gè)，這對(duì)數(shù)據(jù)采集工作必然會(huì)帶來了極大的困難，也不利于評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐應(yīng)用中的推廣。因此，加強(qiáng)評(píng)價(jià)主體間的協(xié)同創(chuàng)新、充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，是接下來亟需解決的問題。

（二）評(píng)價(jià)對(duì)象的問題目前，我國和諧社會(huì)評(píng)價(jià)研究對(duì)象主要涉及2個(gè)層面，一是國家層面，如國家統(tǒng)計(jì)局課題組對(duì)和諧社會(huì)進(jìn)行分析，確定了一個(gè)總目標(biāo)，6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，18個(gè)可測(cè)三級(jí)指標(biāo)；二是地方層面，如北京市統(tǒng)計(jì)局結(jié)合北京市發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建了一套北京市和諧監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，陳鈺芬，蘇為華提出了浙江省和諧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深圳市也頒布了深圳市和諧評(píng)價(jià)體系。作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的基石，有關(guān)和諧社會(huì)區(qū)的評(píng)價(jià)研究也在迅速展開。楊濤、吳國清組建了一套城市社區(qū)和諧評(píng)價(jià)體系，該指標(biāo)體系包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)、73個(gè)三級(jí)指標(biāo)。潘劍則以農(nóng)村社區(qū)為載體，組建了一套適用于農(nóng)村社區(qū)的和諧社會(huì)評(píng)價(jià)體系。可以看出，和諧社會(huì)理論探索逐步深化，目前的研究已經(jīng)涵蓋國家、省、市、社區(qū)等不同層面，但我們也發(fā)現(xiàn)，涉及廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)和諧測(cè)度研究仍然較為缺乏。（本文來自于《甘肅理論學(xué)刊》雜志?！陡拭C理論學(xué)刊》雜志簡介詳見）

（三）指標(biāo)構(gòu)建的問題在指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，從現(xiàn)有文獻(xiàn)研究可以歸納出以下幾種類型：一是以同志關(guān)于和諧社會(huì)的表述為理論依據(jù)，從民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處6個(gè)方面組建指標(biāo)體系，此類文獻(xiàn)以齊心、梅松的研究為代表；二是在界定和諧社會(huì)概念、特征的基礎(chǔ)上，借鑒國外社會(huì)發(fā)展指標(biāo)或者小康社會(huì)指標(biāo)等，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，此類文獻(xiàn)以中國社科院的研究報(bào)告為代表；三是在問卷實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，以調(diào)查公眾的最終評(píng)判設(shè)計(jì)指標(biāo)，以胡繼連；戎麗麗的《科學(xué)發(fā)展觀與農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)—山東省農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)問題問卷調(diào)查》為代表。可以說，目前和諧社會(huì)概念的內(nèi)涵、特征一般都由政府部門、知識(shí)精英界定，公眾參與程度不高，處于相對(duì)失語狀態(tài)。盡管社會(huì)精英的觀點(diǎn)能夠在一定程度上反映社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)，但曲高和寡，閉門造車的研究最終會(huì)脫離實(shí)際，變成紙上談兵。因此，政府部門和知識(shí)精英今后的研究，都應(yīng)該做到充分尊重民意、廣泛征求民意，實(shí)現(xiàn)政府部門和知識(shí)精英與廣大民眾的互動(dòng)。這也與我國目前以人為本的執(zhí)政理念一脈相通。

（四）研究方法的問題在評(píng)價(jià)體系數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建中，一般具有3個(gè)步驟：一是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，通常采用閾值法和Z－score；二是進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，一般有平均賦權(quán)、主觀賦權(quán)、專家咨詢、層次分析等方法；三是對(duì)社會(huì)和諧度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，主要有常規(guī)綜合分析、模糊分析、因子分析等。國家統(tǒng)計(jì)局課題組運(yùn)用6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，18個(gè)可測(cè)二級(jí)指標(biāo)，利用綜合評(píng)價(jià)的方法度量社會(huì)和諧程度。深圳市社科院通過6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，35個(gè)二級(jí)指標(biāo)，利用專家賦權(quán)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。張德存在研究中，通過5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，29個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以專家咨詢與AHP相結(jié)合的方式進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)。相比較主觀賦權(quán)的常規(guī)綜合評(píng)價(jià)，專家賦權(quán)與AHP相結(jié)合的模糊綜合評(píng)價(jià)更能減少人為主觀因素，將是今后研究中借助的主要模型。

篇10

本學(xué)期我承擔(dān)六年級(jí)《道德與法治》學(xué)科的教學(xué)工作任務(wù)，為了不斷提升自己的精神追求，增強(qiáng)職業(yè)道德，掌握教育規(guī)律，拓展學(xué)科知識(shí)，強(qiáng)化專業(yè)技能和提高教育教學(xué)水平的過程。根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際，制定本學(xué)期工作計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想以《道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，使道德存在于兒童的內(nèi)心，使法治原則為更多兒童所了解和遵守，引導(dǎo)兒童熱愛生活、學(xué)習(xí)做人，懂法守法，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和社會(huì)規(guī)則，培養(yǎng)具有良好品德和行為習(xí)慣、樂于探究、熱愛生活的兒童。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，本學(xué)期將一如既往地扎實(shí)落實(shí)思品學(xué)科的各項(xiàng)常規(guī)工作，提高教學(xué)效率，同時(shí)加大學(xué)科科研力度，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)。

二、常規(guī)教學(xué)

㈠教學(xué)目標(biāo)本冊(cè)教材圍繞公民與國家的關(guān)系的生活主題，以法律和憲法精神為主線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，將公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家基本制度、國家機(jī)構(gòu)等內(nèi)容貫穿起來，使之成為一個(gè)整體。

1.通過第一單元《我們的守護(hù)者》的教學(xué)，感受到法律的重要性和必要性，懂得生活中法律是不可或缺的。只有懂法、守法生活才會(huì)和諧美好，讓學(xué)生體認(rèn)憲法的核心價(jià)值，初步理解憲法精神

2.通過第二單元《我們是公民》的教學(xué)，著重講憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利與義務(wù)，并保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。本單元的教學(xué)重難點(diǎn)是了解公民的權(quán)利與義務(wù)，依法行使權(quán)力，依法履行義務(wù)。

3.通過第三單元《我們的國家機(jī)構(gòu)》的教學(xué)，識(shí)記國家機(jī)構(gòu)的含義、組織體系、設(shè)置。著重講憲法規(guī)定國家制度，憲法將國家權(quán)力賦予國家機(jī)構(gòu)并規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主

4.通過第四單元《法律保護(hù)我們健康成長》的教學(xué)，體會(huì)自己受到的法律特殊保護(hù)，增強(qiáng)運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，了解保護(hù)未成年人的健康成長的專門法律，知道未成年人受家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、和司法保護(hù)的基本內(nèi)容，及其在青少年成長中的地位。

㈡教學(xué)資源分析《道德與法治》課程的性質(zhì)是以兒童的生活為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)品德良好、樂于探究、熱愛生活的兒童為目標(biāo)的生活型綜合課程。具有以下基本特征（1）生活性；（2）開放性；（3）活動(dòng)性。材力求體現(xiàn)思想性原則、科學(xué)性原則、現(xiàn)實(shí)性原則、綜合性原則和活動(dòng)性原則。

根據(jù)《道德與法治》課程標(biāo)準(zhǔn)要求和本套《道德與法治》教材的編寫指導(dǎo)思想，教材將以主題單元形式展開，并重點(diǎn)突出以下特征：

1. 從兒童真實(shí)生活出發(fā)實(shí)現(xiàn)學(xué)科內(nèi)容的整合 教材不是從傳統(tǒng)德育的規(guī)范體系或德目體系展開學(xué)習(xí)內(nèi)容，而是著眼于兒童現(xiàn)實(shí)生活的整體性，從學(xué)生生活原型出發(fā)，重新融入兒童生活之中，有機(jī)整合為學(xué)習(xí)主題。

2. 強(qiáng)化教材的生活指導(dǎo)職能教材試圖“以適應(yīng)兒童現(xiàn)實(shí)生活為起點(diǎn)，幫助兒童實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的幸福生活”作為一以貫之的編寫線索和基調(diào)，圍繞“如何發(fā)展兒童判斷、選擇、適應(yīng)、超越的能力，以爭取個(gè)人幸福、社會(huì)有用性和更廣泛的人類福祉”的生活教育主題，突出教材的生活指導(dǎo)意識(shí)，發(fā)展兒童對(duì)幸福生活的感受能力和創(chuàng)造能力。一方面通過現(xiàn)實(shí)情景的捕捉和再創(chuàng)造，讓兒童感受生活的美好和快樂，激發(fā)熱愛生活的情感；另一方面通過引入兒童生活中的典型問題，鼓勵(lì)兒童自己在探尋問題解決方案過程中，參與生活、創(chuàng)造生活，展示兒童多樣化的個(gè)性和豐富的智慧，培養(yǎng)樂觀積極的生活態(tài)度。

3. 以活動(dòng)型教學(xué)為主要特征的過程導(dǎo)向設(shè)計(jì)為切實(shí)地引導(dǎo)活動(dòng)型教學(xué)的開展，教材設(shè)計(jì)將改變傳統(tǒng)教材編寫中以教師的“教”組織教學(xué)過程的設(shè)計(jì)思路，消解以“預(yù)成的學(xué)習(xí)結(jié)果”為核心的教材組織模式下課文加練習(xí)的刻板結(jié)構(gòu)，將活動(dòng)型教學(xué)中學(xué)生的活動(dòng)過程作為設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。因此，教材試圖從學(xué)生的學(xué)習(xí)行為出發(fā)組織主題單元，促進(jìn)自主活動(dòng)，在學(xué)習(xí)活動(dòng)的漸次展開中，引導(dǎo)教師重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程里呈未分化狀態(tài)的整體學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)習(xí)需要，使學(xué)生能在活動(dòng)的不斷演進(jìn)過程中實(shí)現(xiàn)原來被課程目標(biāo)割裂的“情感態(tài)度、行為習(xí)慣、知識(shí)技能、過程方法”目標(biāo)的自然統(tǒng)整。

4. 讓教師和學(xué)生走進(jìn)教材，保持教材的彈性和廣泛適用性各主題單元均選擇具有通用性的、可供師生具體真實(shí)地參與的活動(dòng)題材，使教材成為師生開展活動(dòng)的指導(dǎo)，從而將各地具體而微的自然、人文資源和經(jīng)濟(jì)、文化背景，以及師生的經(jīng)驗(yàn)和興趣等等都納入課程資源體系，為師生在活動(dòng)中進(jìn)行二次開發(fā)留有空間。

㈢學(xué)生基本情況分析

六年級(jí)學(xué)生共有44人。孩子經(jīng)過一年的學(xué)習(xí)后基本懂得了學(xué)校生活規(guī)則，初步養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，多數(shù)學(xué)生文明有禮貌，能遵守課堂學(xué)習(xí)規(guī)定，能積極學(xué)習(xí)，能安全健康地學(xué)習(xí)生活。還有少數(shù)學(xué)生比較頑皮，自我控制能力差，在課堂上、集體活動(dòng)中不能很好地約束自己，甚至個(gè)別孩子有模仿社會(huì)上不良言行的現(xiàn)象。在教學(xué)中要根據(jù)學(xué)生的現(xiàn)有情況調(diào)整教學(xué)，用不同的方法開展教學(xué)，激勵(lì)所有孩子努力學(xué)習(xí)。

㈣教學(xué)方法設(shè)計(jì)

1. 激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，寓道德概念和行為要求于生動(dòng)、活潑的具體形象之中。

2. 利用插圖，圖文對(duì)照，邊看邊說邊想，幫助學(xué)生理解。

3. 開展豐富多彩的課堂教學(xué)活動(dòng)。以孩子們生活中的現(xiàn)實(shí)問題為抓手，以實(shí)際生活案例為依托，突出正面引導(dǎo)，讓孩子們?cè)趯W(xué)習(xí)中體會(huì)到法治讓生活更美好。

4.結(jié)合大隊(duì)部的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行教育。

5.充分利用教學(xué)用書中的兒歌及小故事穿插于課堂教學(xué)中。

6.領(lǐng)略大自然的美，了解社會(huì)的繁榮，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)。

7.根據(jù)小學(xué)生心理發(fā)展水平和認(rèn)知特點(diǎn)，聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，采取由淺入深、由近及遠(yuǎn)、循環(huán)往復(fù)、螺旋上升、形式多樣等方式，引導(dǎo)孩子們通過學(xué)習(xí)，從不同角度、側(cè)面感悟和踐行核心價(jià)值觀。

8.課程中積極發(fā)揮繪本生動(dòng)活潑、有趣有啟發(fā)性的作用，引導(dǎo)孩子們通過自主閱讀、小組講述或者表演等形式，自然而然地懂得其中蘊(yùn)含的規(guī)則、法理等，使教學(xué)從課堂延伸到學(xué)生更廣闊的生活領(lǐng)域，做到實(shí)實(shí)在在的知行合一。