導語：如何才能寫好一篇糧食安全現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：糧食安全 糧食價格 流通體制

一、我國糧食安全現(xiàn)狀分析

1.“糧食安全”的內(nèi)涵。20世紀70年代爆發(fā)糧食危機，由此“糧食安全”概念逐漸付出水面。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的定位是“保證所有人在任何時候都能得到為了生存和健康所需的了足夠糧食”。

糧食安全有一定的衡量標準，主要指標有：外貿(mào)依存度、糧食儲備水平（一般要求糧食儲備要達到糧食需求量的18%左右，低于14%即處于糧食危機邊緣）、糧食產(chǎn)量波動系數(shù)（通常波動系數(shù)應該控制在2%左右）、低收入階層糧食保障水平幾個方面。

2.外國糧食供求現(xiàn)狀及我國糧食安全形勢。（1）我國糧食供需現(xiàn)狀。從供求層面分析，我國糧食供應主要依靠自主生產(chǎn)，自主生產(chǎn)占糧食供應的90%以上。但近年來，我國糧食生產(chǎn)受到的制約因素也越來越強。一是我國糧食生產(chǎn)資源不斷受到壓縮，城市化進程的加快使得耕地面積極少，水土資源污染不然嚴重；二是糧食生產(chǎn)成本提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的原料成本都大大提升，人力物力投入加大；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入有待加強。

從需求層面?zhèn)€上講，當前我國糧食需求呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。一是從需求用途上看，口糧需求比重下降，飼料用糧及工業(yè)用糧需求增加，這會對我國糧食生產(chǎn)添加新的壓力；其次，我國糧食品種需求差異加大。由于受到飼料用糧及工業(yè)用糧的影響，玉米、大豆等品種需求加大，國內(nèi)生產(chǎn)逐漸不能滿足需求；再次，從地理需求上看，我國糧食區(qū)域間的供需不平衡將加大，“北糧南運”局面沒有得到改變。

（2）我國糧食安全形勢分析。目前我國糧食安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在：糧食生產(chǎn)資源約束增強，糧食供求平衡壓力增大。我國耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質(zhì)量不斷下降；糧食食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營方式落后，糧食生產(chǎn)力水平較低。

居民糧食消費結(jié)構(gòu)升級，糧食社會需求結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。從糧食消費社會需求結(jié)構(gòu)變化看，口糧在糧食消費中的比例逐漸下降。居民食品消費結(jié)構(gòu)由主要依靠谷物的數(shù)量型向肉蛋奶等質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，引發(fā)了飼料糧消費的快速增加。同時由于新興生物制藥、食品加工、釀酒及燃料乙醇等行業(yè)的高速發(fā)展，推動了工業(yè)糧消費的不斷提升。由此可以看出，隨著人口的增加，居民食品消費結(jié)構(gòu)的升級及糧食生產(chǎn)資源約束加強，在未來的幾年時間里，我國糧食供需還將處于緊平衡狀態(tài)，糧食社會需求結(jié)構(gòu)性矛盾將會日益突出。

二、影響我國糧食安全的因素分析

1.國內(nèi)糧食生產(chǎn)環(huán)境因素。第一，國內(nèi)自然資源環(huán)境對我國糧食安全產(chǎn)生影響。首先，耕地面積是影響糧食生產(chǎn)的主要因素。近年來，我國糧食耕地面積由于受到城市化進程的影響，耕地面積減少速度大大超過了糧食單位面積生產(chǎn)速度。其次，我國水土資源分布不均衡，直接影響到我國糧食生產(chǎn)。最后，由于受到氣候條件的影響，我國糧食生產(chǎn)也受到一定的波動。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因素。當前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施對我國糧食生產(chǎn)的支撐作用還有很大空間可供挖掘。另一方面，我國耕種機械化程度不高，與發(fā)達國家很有很大的差距。第三，農(nóng)村市場勞動力資縮減。我國市場經(jīng)濟改革的發(fā)展，帶動一些沿海發(fā)達城市經(jīng)濟的增長，就業(yè)機會也逐漸增多，為了增加收入，農(nóng)村勞動力紛紛走出農(nóng)村，尋找致富途徑，農(nóng)村缺乏足夠的優(yōu)秀強壯勞動力。第四、體制和政策因素。一方面，我國從2004年開始的糧食流通體制市場化改革以及農(nóng)村減免優(yōu)惠政策，給我國糧食生產(chǎn)帶來了積極的促進作用。另一方面，必須看到我國糧食生產(chǎn)在體制和政策上還存在一些不利因素，如不完善的糧食儲備制度。中央在糧食儲備上還不能根據(jù)市場供求變化建立靈活的應對機制。

2.國際宏觀環(huán)境因素。第一，新生能源原料的需求影響糧食安全。由于世界石油價格一路攀升，不僅僅使得糧食生產(chǎn)和運輸成本提高，而且代來另一個新的問題，即發(fā)達國家紛紛尋求新的能源來替代石油資源，這其中，使用糧食資源來生產(chǎn)生物燃料占了很大的比重，影響了糧食安全。第二，國際糧食投機商操縱市場，扭曲糧食價格。尤其表現(xiàn)在，大量國際資本紛紛進入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，使得糧食等農(nóng)產(chǎn)品預期價格高于實際價格，糧食價格被惡意抬高。第三，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)高額補貼，對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)造成不利影響。由于發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的高額補貼，壓低了國際糧食價格，使得發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)人力物力大大減少，由此引發(fā)糧食安全問題。

三、我國糧食安全面臨的難點及考驗

由于受到國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，國際市場環(huán)境等因素的影響，我國糧食生產(chǎn)還存在一些不安全的因素，未來我國糧食生產(chǎn)將面臨更大的挑戰(zhàn)。

1.糧食生產(chǎn)投入因素配置難度加大。主要表現(xiàn)為工業(yè)化、城市化加劇帶來的糧食生產(chǎn)用地減少，水土環(huán)境污染加重，自然災害的頻發(fā)，農(nóng)村市場勞動力減少及老齡化趨勢，這些因素都將對我國未來糧食生產(chǎn)造成不利影響，糧食生產(chǎn)必備資源的如何配置，糧食生產(chǎn)資源如何有效利用，這些都是未來我國糧食生產(chǎn)必然要解決的難題。

2.糧食需求的結(jié)構(gòu)性增長問題。首先，我國人口每年都出現(xiàn)一定程度的增長，這些增加人口對糧食需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢；其次，我國城鄉(xiāng)人口在糧食消費結(jié)構(gòu)上逐漸從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變；再次，飼料用糧及工業(yè)用糧也逐年增加；最后，糧食用于生物燃料制造逐漸得到推廣。如何平衡糧食需求增長的結(jié)構(gòu)性問題是擺在我國政府面前的一道難題。

3.糧價上漲并沒有使得農(nóng)民增收，對糧食生產(chǎn)促進作用有限。自從我國進行農(nóng)業(yè)改革以來，國家出臺了一系列的政策為農(nóng)民減負，取消農(nóng)業(yè)稅并給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，糧農(nóng)的賬面收入是提高了，但與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也大大提高，農(nóng)民的實際收入并沒有得到多大改善，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性沒有明顯的提高。

4.政府宏觀調(diào)控壓力增大。由于受到一些不確定因素的影響，我國政府在糧食生產(chǎn)上的宏觀調(diào)控壓力不斷加大。一方面表現(xiàn)為國際宏觀經(jīng)濟中的不確定因素，如糧食生產(chǎn)運輸原油價格波動對糧食價格及生產(chǎn)成本的影響。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也存在一些不確定因素，除了自然災害等不可抗力因素之外，還存在諸如重大疫情、食品安全等突發(fā)事故，這些事故的直接影響就是影響糧食價格，造成糧食的不安全因素。

四、保障我國糧食安全的對策分析

1.優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力。首先，要穩(wěn)定糧食耕地面積，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高糧農(nóng)積極性。政府在工業(yè)化用地，城市化用地以及農(nóng)業(yè)用地的問題上要起到調(diào)控的作用，嚴格保護農(nóng)業(yè)耕地，防止出現(xiàn)各類建設(shè)用地侵占行為。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善灌溉，提倡農(nóng)業(yè)種植機械化，促進農(nóng)業(yè)規(guī)劃、集中化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)種植水平，以此帶動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。其次，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)種植科技含量。在糧食生產(chǎn)上要改變以往的粗放式經(jīng)營方式，利用科技水平，科學種植，以科技帶動糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，增加糧食生產(chǎn)中的科技投入，建立優(yōu)秀的科技生產(chǎn)隊伍，推廣糧食生產(chǎn)新方式，新模式。

2.聯(lián)社糧食安全的政策保障體系。首先，健全糧食生產(chǎn)與采購的保護措施。如：繼續(xù)加大惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶植體系，依靠政策激勵與價格引導調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性等。其次，完善糧食安全金融保障體系。對設(shè)計糧食生產(chǎn)、流通、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配套金融服務要不斷深化，提高對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融支持。再次，加強農(nóng)業(yè)政策保險體現(xiàn)建設(shè)，在信貸支持和保險兩個方面為糧食生產(chǎn)提供有力支持。最后，建立健全糧食儲備體系。要根據(jù)我國糧食供求狀況合理確定糧食儲備數(shù)量，建立系統(tǒng)化的糧食吞吐機制等。

3.利用國際市場，最大程度地降低糧食安全的風險。我國糧食供給內(nèi)生性極強、外向型不足，國際糧食市場滿足我國糧食供給的空間有限，不能依靠國際市場來填補我國糧食的缺口，必須堅持實行糧食立足國內(nèi)、自給自足、適當利用進出口調(diào)劑余缺的方針，保障我國糧食市場的供求平衡，降低對國際糧食市場的依賴。同時，開展多元化的國際糧食貿(mào)易，破除國際資本壟斷。要同多個糧食貿(mào)易出口國建立自由雙邊貿(mào)易和開展援助活動，在農(nóng)業(yè)資源豐富的國家和地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機構(gòu)，進行國家與地區(qū)間互惠的糧食生產(chǎn)貿(mào)易合作，實施多樣化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，減輕我國糧食需求壓力。

參考文獻：

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食品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

伴隨我國城市化進程的不斷加快以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)事業(yè)在發(fā)展和建設(shè)的過程中，將會釋放出大量的有毒廢物和廢氣，并將有毒物質(zhì)滲入到周圍土壤中，進而導致土壤中的有毒含量和有害物質(zhì)超標，嚴重影響了我國食品質(zhì)量的安全問題。除此之外，在食品的種植和養(yǎng)殖過程中，不符合標準的人為行為在一定程度上增加了食品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。主要體現(xiàn)在以下方面：

食源中毒。由于食源性中毒將會在一定程度上增加患者大量發(fā)生腸炎和病毒以及寄生蟲中毒的幾率，這在一定程度上增加了食品質(zhì)量安全問題的發(fā)生幾率。

食品污染。在農(nóng)業(yè)的種植以及養(yǎng)殖的過程中，將會使用大量的化肥、農(nóng)藥以及催長素等，特別是我國已經(jīng)明文規(guī)定禁止使用的化肥，已經(jīng)成為嚴重影響我國人民的身體健康的有害物質(zhì)。

加工問題。目前，我國普遍存在部分企業(yè)使用功能添加劑超標的情況，甚至由于添加劑增加而引發(fā)的食品質(zhì)量的安全問題屢見不鮮。如：使用工業(yè)鹽制作的四川泡菜，使用添加劑制作的山西老陳醋。伴隨我國社會技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，新工藝和新技術(shù)所造成的食品安全問題層出不窮，如：轉(zhuǎn)基因、嫁接等。

提高食品安全質(zhì)量問題的解決對策

完善監(jiān)管過程。增食品質(zhì)量的安全管理能力，需要進一步完善監(jiān)管流程和方法，建立健全的預警系統(tǒng)和防御機制，通過建立檢測系統(tǒng)以及應急系統(tǒng)，進一步推動食品質(zhì)量安全管理工作的穩(wěn)步發(fā)展。

建立檢驗體系。（1）食品質(zhì)量的安全檢驗系統(tǒng)作為確保食品質(zhì)量安全檢驗體系的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，同時，也是確保檢驗工作能夠順利展開的技術(shù)保障，對于消除目前食品市場發(fā)展過程中所出現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問題具有十分重要的積極作用。進一步完善食品質(zhì)量安全檢驗體系，需要加強相關(guān)技術(shù)的把關(guān)，進一步明確檢驗任務，積極強化管理對策，同時，伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，加強檢驗機制的創(chuàng)新和檢驗，針對食品質(zhì)量檢驗的工作人員，需要定時進行技術(shù)考核和測評，建立完善的檢驗目標和任務；（2）針對檢驗過程中的重點內(nèi)容和難點內(nèi)容，需要進行嚴格監(jiān)控。首先，對于重點產(chǎn)品項目進行著重檢查；其次，對于重點食品的生產(chǎn)單位進行重點把控；最后，對于食品生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管；（3）提高質(zhì)量檢驗工作人員的綜合素養(yǎng)，按照我國相關(guān)法律和法規(guī)，并根據(jù)目前的實際工作情況制定針對性的檢驗制度和操作體系，與此同時，還應該加強對于質(zhì)量檢驗人員的定期培訓，增強檢驗人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作技術(shù)，并積極努力提高檢驗人員的安全意識。等到培訓結(jié)束后，需要對每一名檢查人員進行培訓總結(jié)和測評，并采取相應的獎懲制度，提高檢驗人員的工作自覺性和積極性。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；對策；池州市

中圖分類號 F323.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）23-85-03

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到每個人的身體健康和生命安全，而且也關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象，現(xiàn)已成為當今社會的熱點。池州市是國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，是國家森林城市，中國優(yōu)秀旅游城市和著名的國際性佛教道場，是安徽省“兩山一湖”旅游區(qū)的重要組成部分，是泛“長三角”地區(qū)的“后花園”；同時，池州又是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，國家沿江優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)區(qū)之一，全國紅茶出口生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對池州更顯重要。近年來，我市通過強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，2012年全市蔬菜農(nóng)殘抽檢合格率達97.8%，比2005年提高近10個百分點，近幾年來沒有發(fā)生大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。但與人們?nèi)找嫣岣叩霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求相比還有差距，還需要我們堅持不懈地去研究解決。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)情況 全市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)6個，其中專職機構(gòu)3個，掛靠機構(gòu)3個；全市54個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，并落實人員編制103人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一套人馬兩塊牌子；全市現(xiàn)有1個市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊和4個縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，配備執(zhí)法人員20名，基本形成了相對完備的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)情況 市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心于2003年由市編委批準成立，2005年正式運行，現(xiàn)有在編人員15人，已有檢測設(shè)備價值150萬元，檢測大樓面積共1 500m2，2007年通過省級計量和資質(zhì)認證。多年來，監(jiān)測中心不僅承擔全市的農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境檢測和監(jiān)督抽檢工作，同時還承擔省里下達的江南其它5個市的蔬菜抽樣檢測任務；2013年監(jiān)測中心列入中央投資建設(shè)規(guī)劃，總投資1 000萬元，現(xiàn)該擴建項目目前正在建設(shè)之中。我市4個縣區(qū)中，國家投資300萬元的東至縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站已于2012年竣工，人員和儀器設(shè)備已配備到位，目前該站正在申請省級資質(zhì)認定；青陽縣和石臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站建設(shè)總投資300萬元，其中中央資金已到位，2站的項目目前正在建設(shè)之中。全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站的快速檢測室，部分已配置了檢測儀器和設(shè)備，因經(jīng)費等原因，目前正式開展檢測工作的較少。

1.3 農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場快速檢測室建立和運行情況 市區(qū)的杏花村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已在兩年前建立了農(nóng)殘快速檢測室，配置了相應的儀器設(shè)備和檢測用具，安排了2名專職檢測人員，每天在市場農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易前開展抽查檢測，幾年來檢測工作運行正常；青陽縣的蓉東農(nóng)貿(mào)市場和石臺縣的城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場均建立了農(nóng)殘檢測室，安排了檢測人員開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作；部分農(nóng)貿(mào)市場目前還未建快速檢測室。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管情況 2005年以來，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心在省市農(nóng)委的指導下，每年對本市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜例行抽樣定量檢測6次以上、每次24～48批菜樣、檢測22種農(nóng)殘參數(shù)，每年對農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場的蔬菜定性抽檢3 300批次以上，同時開展節(jié)假日農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查檢測工作。另外，對本市生產(chǎn)的各種茗茶進行監(jiān)督抽檢，對經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定程序上報并進行處罰，有效地杜絕了不安全農(nóng)產(chǎn)品進入市場，2012年全市蔬菜農(nóng)殘抽檢合格率達97.8%，比2005年提高近10個百分點。對擬建蔬菜生產(chǎn)基地，市農(nóng)監(jiān)測中心按市政府的要求，對基地土壤中的多種有毒有害重金屬含量進行抽樣檢測，經(jīng)檢測土壤中某種重金屬含量超標的地方就不作為生產(chǎn)基地，合格的地方，再投資作為市蔬菜生產(chǎn)基地，有效防止了土壤環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品的污染。全市農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門，通過加強對農(nóng)業(yè)投入品在經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用禁用農(nóng)獸藥行為，基本杜絕了甲胺磷等禁用農(nóng)藥在蔬菜產(chǎn)區(qū)的銷售使用。

1.5 “三品一標”建設(shè)情況 全市目前通過認定的“三品”有169個，位居全省前列，其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品70個、綠色食品45個、有機農(nóng)產(chǎn)品54個。共建設(shè)3個全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣，石臺縣被列為全國茶葉綠色食品原料標準化基地創(chuàng)建縣，東至縣、青陽縣被列為全國茶葉和水稻綠色食品原料標準化基地創(chuàng)建縣。有20個農(nóng)產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品稱號，肖坑有機茶、香寓仙芽被認證為農(nóng)產(chǎn)品地理標志，九華佛茶、張溪麥魚等5個農(nóng)產(chǎn)品獲地理證明商標。全市已建市級以上農(nóng)業(yè)標準化基地（示范區(qū)）87個，其中國家級28個、省級24個、市級35個；已制定了秋浦花魚厥、皖南土雞、池州野葫蘆籽系列標準和九華佛茶生產(chǎn)加工技術(shù)標準等25項省級地方標準和技術(shù)規(guī)范，占全省同期地方標準的10%；貫徹國家和行業(yè)標準221項，基本覆蓋了我市糧油、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、特種經(jīng)濟作物等5大類主要農(nóng)產(chǎn)品。

2 當前存在的主要問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識意識薄弱 一是少數(shù)部門和一些基層干部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認識不足，沒有將其擺在應有的位置，導致經(jīng)費投入、人員配備、檢測手段等不能適應新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要。二是一些小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和群眾質(zhì)量安全意識薄弱。他們常常從眼前利益出發(fā)，為追求利益最大化，在生產(chǎn)中只關(guān)心產(chǎn)量、價格、成本，而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)不扎實 市農(nóng)監(jiān)中心雖已運轉(zhuǎn)多年，檢測工作能力較強，承擔任務較多，并多次在國內(nèi)獲獎，但因資金不足等原因，目前僅能開展種植業(yè)和產(chǎn)地土壤監(jiān)測工作，在畜禽、水產(chǎn)品的檢測方面留有空白。各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站建設(shè)才剛剛起步，有的也僅僅是配備了一些簡單的儀器、設(shè)備，因缺少檢測手段和運行工作經(jīng)費，大多數(shù)都沒有正常開展檢測工作。大部分農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)尚未按法律法規(guī)的要求建立檢測室，沒有相應的質(zhì)量管理制度。全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“頭重腳輕”，基層基礎(chǔ)建設(shè)有待加強。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入和產(chǎn)地準出制度不健全 除市區(qū)杏花村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和青陽縣的蓉東及石臺縣的城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場正常開展以農(nóng)殘速測為主的市場準入檢測外，大部分農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場自身的檢測工作均未正常開展；部分蔬菜生產(chǎn)基地雖已建立農(nóng)殘速測室，但正常開展檢測工作的并不多，市場準入和產(chǎn)地準出制度有待于建立健全；同時，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)檔案制度還不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源還不能真正實施。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作經(jīng)費投入有限 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測、追溯、人才隊伍和能力建設(shè)，需要政府投入大量資金，尤其是質(zhì)檢體系建設(shè)和例行監(jiān)測制度的實施都是公益性很強的工作，如果沒有一定的資金投入，工作很難正常進行。目前，我市僅市財政和部分縣財政每年安排一定限額的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作經(jīng)費，用于開展抽樣監(jiān)測工作，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站，財政幾乎沒有安排監(jiān)測工作經(jīng)費。

2.5 “三品”規(guī)模較小，標準化生產(chǎn)欠規(guī)范 我市的無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品雖然數(shù)量不少，但生產(chǎn)規(guī)模還不大，市場所占份額還不高；一些基層干部和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)了解不多，推行不快，有標準不貫徹，貫徹標準不規(guī)范的問題仍然存在。

3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策措施

3.1 加大法律法規(guī)的宣傳力度、積極發(fā)展“三品一標” 加大對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品質(zhì)量安全法》、《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)和政策的學習宣傳力度，做到進村入戶，家喻戶曉。同時，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，強化公眾食品安全意識，樹立全民良好的農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全意識，包括消費者的安全意識、生產(chǎn)者的道德意識、經(jīng)營者的自律意識、管理者的責任意識。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為惠民生、促和諧的重要抓手，動員各方力量關(guān)心和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，舉報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，形成強大的社會監(jiān)督氛圍。積極發(fā)展“三品一標”?！叭芬粯恕笔乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，是實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標的有效途徑，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全順向推動的重要抓手和標準化生產(chǎn)的重要載體，也是指導生產(chǎn)、引導消費的重要平臺。我市“三品一標”已有一定的生產(chǎn)規(guī)模，但總體上數(shù)量不足，不能滿足市場消費需求，為此，一要扎實推進“有機”、“綠色”、“無公害”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快認證進程，不斷擴大總量，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二要加強證后監(jiān)管，打擊假冒偽劣，保持和提升品牌公信力。三要積極組織制訂地方特色農(nóng)產(chǎn)品標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，同時要大力宣傳、推廣和實施。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在標準化生產(chǎn)方面的示范帶動作用，切實加強對他們的指導、支持和服務。四要落實“三品一標”補貼或獎勵政策，推動“三品一標”快速發(fā)展。

3.2 加大資金投入，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè) 要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和文件的要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)測機構(gòu)檢測室建設(shè)，購置檢測設(shè)備、改善工作條件，充實和培訓檢測人員，擴大承檢范圍。將監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測工作經(jīng)費列入同級財政預算，確保其監(jiān)測工作能正常開展；對本市10hm2以上蔬菜生產(chǎn)基地建農(nóng)殘速測室給予財政資金支持，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“準出”創(chuàng)造條件；要積極創(chuàng)造條件，支持本市各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測室，為實現(xiàn)“市場準入”打基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行性監(jiān)測、準出準入檢測制度化、長期化。

3.3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)控，強化檢打聯(lián)動 按照部、省《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作的通知》和有關(guān)文件要求，市、縣兩級要依法制定詳細的監(jiān)測計劃，市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)要按計劃并依據(jù)各自的職能開展例行抽樣監(jiān)測、監(jiān)督抽查檢測，節(jié)假日抽檢、日常監(jiān)管抽檢等，加大對本市各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、超市、各類示范基地的農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標”產(chǎn)品等的監(jiān)督抽查檢測力度，同時監(jiān)測機構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求及時將檢測結(jié)果告知農(nóng)業(yè)行政主管部門，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時收集證據(jù)，依法查處，涉及其他監(jiān)管部門職責的，要及時通報和移交，形成齊抓共管的（下轉(zhuǎn)105頁）（上接86頁）檢打聯(lián)動格局。建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控平臺，對全市所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點：市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)測機構(gòu)和全市所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、大型超市檢測室開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作實行實時動態(tài)監(jiān)控，及時收集儲存各檢測點通過網(wǎng)絡(luò)上傳的檢測數(shù)據(jù)、對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析、判斷各檢測點的檢測工作開展情況和全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可能的趨勢，監(jiān)控平臺同省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)實行無縫對接。

篇4

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；追溯制度；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F407.82文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0200-1

食品安全事件的屢屢發(fā)生，使得人們越來越重視食品的來源、加工和運輸?shù)男畔?。當前，越來越多的發(fā)達國家要求進口食品必須具備可追溯性，中國日益重視食品質(zhì)量安全追溯體系的實施和完善。

1 食品質(zhì)量安全溯源制度相關(guān)概念

食品安全溯源系統(tǒng)是運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)和條碼技術(shù)，對食品鏈從生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)酱鎯︿N售所有環(huán)節(jié)的信息，進行采集、記錄、整理、分析和錄入，最終可以通過電子終端設(shè)備查詢的質(zhì)量保障系統(tǒng)。建立溯源制度的最終目的是當食品安全出現(xiàn)問題時，能夠快速有效的追溯到出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，查出經(jīng)營者和問題原料，同時可以將問題食品召回，將質(zhì)量問題引起的后果降至最低，并對出問題環(huán)節(jié)的組織進行整改和懲罰，以確保食品的質(zhì)量安全。

食品質(zhì)量安全追溯制度具有三個主要作用：當食品出現(xiàn)安全問題時，可以快速追溯至發(fā)生問題的環(huán)節(jié)；可以迅速地收回未出售或未消費的食品；可以長期對危害人類健康、動物或環(huán)境的無意識的影響進行監(jiān)測和識別。

2 中國食品質(zhì)量安全追溯制度發(fā)展歷程

中國關(guān)于食品質(zhì)量安全追溯體系的研究始于2001年。2001年7月，上海市市政府頒發(fā)了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，該條例提出應當在流通環(huán)節(jié)建市場檔案的可追溯體制。2002年北京市制訂了食品安全信息可追蹤制度，要求食品經(jīng)營者對購進和銷售的食品記錄詳細的明細賬，對購進食品按產(chǎn)地、購進日期、供應商和批次建立檔案。同時，要求供應企業(yè)建立銷售檔案，對銷售商品按銷售對象、數(shù)量、批次、時間建立檔案，以便發(fā)現(xiàn)食品安全問題后及時召回。

此后，各個省市和地區(qū)陸續(xù)開始食品質(zhì)量安全追溯體系的構(gòu)建。2004年上海市建立了“上海食用農(nóng)夫產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，該平臺對農(nóng)夫產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采取監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)查詢和條碼識別的管理制度。30多家蔬菜園藝場和300多家規(guī)?；B(yǎng)豬場建立了電子檔案。中國物品編碼中心頒布了《中國牛肉制品跟蹤與追溯指南》。

2005年歐盟實施水產(chǎn)品貿(mào)易溯源制度。為了應對國際形勢，中國國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程》，同時規(guī)定出口水產(chǎn)品及原料必須按照該規(guī)定進行標識。同年，北京順義區(qū)啟動蔬菜分級包裝盒質(zhì)量可溯源制，天津?qū)嵭辛藷o公害蔬菜可溯源制并推出網(wǎng)上訂購無公害蔬菜，福建啟用了肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)，山東建立健全了食品安全事故可追溯制度、食品市場準入制度和不合格食品退市制度。

2007年2月，中國標準化研究院全面啟動了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)設(shè)計與運行規(guī)范研究及技術(shù)實現(xiàn)》課題，為我國農(nóng)產(chǎn)品溯源信息平臺的建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品溯源標準的制定提供依據(jù)和參考。其中，“重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)的綜合應用研究”的工作由重慶市標準化研究院負總責，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源通用系統(tǒng)進行研究和開發(fā)。

2007年，國家編碼中心關(guān)于EAN?UCC編碼體系在蔬菜安全溯源系統(tǒng)中的應用和研究項目由山東省標準化研究所承擔，該院構(gòu)建的智能食品安全溯源體系已經(jīng)在山東省試點投入使用，同時制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施指南》。

2007年北京為了確保奧運期間的食品安全，啟動了首都奧運食品安全溯源系統(tǒng)，對北京食品從生產(chǎn)到消費整個供應鏈進行全程跟蹤。奧運會結(jié)束后，該系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成首都食品安全的日常監(jiān)控措施。同年，山東高青82家供貨商，對506戶食品經(jīng)營戶提供食品時，實現(xiàn)了“一卡一牌一單”的追溯制度。

2008年成都采用了新興的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成了生豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)。2009年，北京市經(jīng)營可追溯生鮮食品超市已經(jīng)超過200家，150家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)使用了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)；在豬肉批發(fā)市場建立了豬肉質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。2010年“中藥溯源系統(tǒng)研究與應用”成果鑒定會在成都召開。2011年4月，在科技廳等省級有關(guān)部門的支持下，四川省開發(fā)了全國首個中藥溯源系統(tǒng)。

3 總結(jié)

從食品安全追溯制度實施以來，全國各重點省市帶頭建立相應的追溯制度，涉及的食品從最早的豬肉到其他家禽產(chǎn)品、蝦鱉等其他生鮮食品，從蔬菜水果到食用油、乳制品等食品，例如，山東蔬菜可追溯信息系統(tǒng)、山東深加工食品安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)、新疆吐魯番哈密瓜追溯信息系統(tǒng)、江西臍橙產(chǎn)品溯源信息系統(tǒng)、北京和陜西牛肉產(chǎn)品追溯試點、福建遠山河田雞供應鏈追溯與跟蹤系統(tǒng)。盡管食品追溯體系取得了一定的進展，但是，仍處于試點推廣階段。當前，中國只在較少領(lǐng)域制定了相關(guān)的政策和標準。中國現(xiàn)有的溯源信息系統(tǒng)沒有在全國食品的整個層面上統(tǒng)一協(xié)同起來，不同領(lǐng)域采用的技術(shù)或者系統(tǒng)不同，使得溯源信息有簡有繁，不能信息共享，不能同國際接軌。此外，食品安全追溯由多個部門參與管理，責任與職責不明確，管理十分混亂。食品生產(chǎn)加工企業(yè)的多元化和溯源終端的缺乏，使得中國食品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)難以普及和推廣。

參考文獻

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[2] 畢西麗.中國食品安全監(jiān)管模式研究[D].復旦大學,2009.

篇5

【關(guān)鍵詞】市政道路；施工；安全管理；質(zhì)量控制

1、我國市政道路施工安全管理的當前情況

當前，我國市政工程的施工安全管理存在諸多問題與不足，主要體現(xiàn)以下幾點：

1.1 沒有特別規(guī)范的安全管理的制度與規(guī)定，安全管理因此不能切實實施與實施

近些年來，安全管理的責任并沒有被施工企業(yè)明確，導致一些安全管理的政策與措施沒有切實的實施貫徹，導致諸多的安全事故的發(fā)生以及安全隱患的存在。當然，安全事故的發(fā)生有其固有的和客觀的條件與環(huán)境，但是，如果安全管理工作切實貫徹下去，一些事故和隱患是可以避免和排除的。市政道路施工的單位主要是一些行政機關(guān)或者其授權(quán)的單位，因為其權(quán)利特點，導致其在工作中不能認真的貫徹與執(zhí)行安全管理工作，對項目法人制、招投標制、合同管理制等制度并沒有真正遵照和實施。更甚者，存在部分工程根本沒有正式的施工以及監(jiān)理合同；還存在一些工程沒有按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，在臨近抽檢時才進行補辦；甚至政府出資項目，為了體現(xiàn)業(yè)績，盲目的縮短施工期，這樣很可能造成項目設(shè)計缺陷以及施工安全以及質(zhì)量上存在諸多問題與隱患，從而導致投入應用后出現(xiàn)種種不可逆轉(zhuǎn)的問題。

1.2 缺乏對安全管理的關(guān)注與重視

當下，諸多安全管理人員對施工安全的認識不足，大多只是形式上的表面的認識，沒有從實際上深入的研究與實施，對安全管理制度沒有落到實處。同時，在實際操作與施工中，沒有切實按照安全規(guī)程作業(yè)，落實相應的安全措施更是無從談起。綜上所述，市政道路施工的安全管理落于形式。實質(zhì)上，安全生產(chǎn)相對于企業(yè)得到了最大的經(jīng)濟效益，但是施工的管理人員并不能意識到這個因果關(guān)系，只是一味的在生產(chǎn)工作中加大資金投放，并不能發(fā)現(xiàn)，只要保證安全作業(yè)才能保證企業(yè)避免不必要的經(jīng)濟損失，從而取得客觀的經(jīng)濟效益，所以他們的認識缺乏全面性。

1.3施工安全的管理人員素質(zhì)不一

從整體考慮，現(xiàn)下大部分的市政道路施工安全管理的人員的綜合能力與素質(zhì)都相對較差，即使在實際工作與生活中，也不能做到言行一致，只是紙上談兵，不能將能力直接應用到實際的問題中去。同時，還存在部分安全管理人員，思想不踏實，自身的安全意識也不夠強。在實際的管理工作中，管理人員沒有到施工現(xiàn)場實地監(jiān)督管理，沒有對安全管理進行實時的控制與掌握。另外，安全管理人員對于安全隱患的避免與排除，沒有研究和制訂相應的措施與對策。上述種種原因共同導致安全事故的發(fā)生。

1.4不能直接辨別出危險源的所在

在實際情況下，有些市政交通的地理條件或者施工環(huán)境相對較差，這便會存在更多的安全隱患，但是，具體的施工人員并不能認識到隱患的所在以及具體的危險源，即便自己能夠感覺到自己所處的地方有危險，但一般都存在一種僥幸的心理，仍然還會堅持在此類的環(huán)境中工作和作業(yè)，這也是導致安全事故發(fā)生的重要因素。

1.5 對內(nèi)在存在的危險隱患重視不足

對危險隱患重視不足主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，職工安全意識缺失，對其重視不足；

其次，市政道路施工的固有特點決定。在一般狀況下，這樣的施工一般都是比較繁重的體力勞動，所以會對施工主體的體力造成巨大的損耗，這就導致在其精神方面，可能不能有太多的精力去注重安全方面的防范，其并不是對安全意識不重視，而是其體力與精力的不足導致的，也就是其由于勞累，導致警惕力變得相對削弱。

2、對市政道路施工安全進行管理的措施與對策

市政交通工程是保證經(jīng)濟與社會進步與發(fā)展的基石，施工質(zhì)量與人們的生活與社會的正常發(fā)展息息相關(guān)。下文結(jié)合市政道路施工的特點與發(fā)展現(xiàn)狀，對施工質(zhì)量與安全管理提出以下有建設(shè)性的意見與建議。

2.1對施工設(shè)備要進行嚴格的安全管理

通常狀況下，市政施工所需要與涵蓋的設(shè)備機械相對較多且繁雜，其中最關(guān)鍵的有土方機械、鋼筋混凝土機械等，設(shè)備安全是保證施工安全的前提與基礎(chǔ)。因此，對于設(shè)備的管理必須嚴格執(zhí)行，排除機械設(shè)備造成的安全隱患。

2.2對施工現(xiàn)場加強管理與控制

對于施工現(xiàn)場，對其進行相應的安全等級的逐級分類，將安全管理切實貫徹下去。在施工現(xiàn)象附近要施放警示牌，告知要注意安全，提醒施工人員或者其他進入現(xiàn)場人員注意，同時，在相應的機械設(shè)備上或者附近也要懸掛警示牌，避免出現(xiàn)機械傷害。再者，施工人員必須佩戴必要的安全護具，保證自身安全。對于單位，要對安全管理進行嚴格執(zhí)行，各個職能崗位的技術(shù)要點要宣貫到位，同時傳授處理緊急事故的技能與能力。

2.3 不斷使安全管理人員的素質(zhì)逐步提升

要切實保障道路施工的安全與質(zhì)量，關(guān)鍵之一是要保證施工管理人員具備一定的素質(zhì)與能力。這要求要適時制定與實施相應的安全教育與技能的培訓，從而使安全管理人員的綜合能力與素質(zhì)得到提升。同時對相關(guān)的施工人員進行培訓與教育，使其正在掌握施工安全的能力與技能，能夠完全遵照安全操作的程序進行工作，避免違規(guī)作業(yè)。

2.4 逐步建立與健全道路施工安全管理政策體系

對于建筑施工單位要采取標準管理，對施工整個過程，事前、中、后進行全程管理與控制，做到計劃、監(jiān)控與改進的統(tǒng)一。加大對施工現(xiàn)場的管理，持證上崗，并且佩帶必要的安全防護工具，購買符合安全生產(chǎn)要求的設(shè)施，在施工段，設(shè)立警示標志，監(jiān)督部門要定期進行檢查，將安全隱患消除在萌芽階段，避免各類安全事故的發(fā)生。

2.5 建立科學的安全評價標準

安全評價指的是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、安全措施等的綜合評價，預測發(fā)生安全事故的概率，從而提出科學、合理的解決對策。建筑企業(yè)的決策者也可以結(jié)合評價結(jié)果選擇最佳的施工方案。安全評價是對工程中出現(xiàn)的各種危險因素加以識別和分析，來判斷安全事故發(fā)生可能會對整個工程造成的危害，有利于管理者制定出更為合理的解決措施。

2.6 建立信息網(wǎng)絡(luò)管理等現(xiàn)代化管理模式

項目部需要建立、健全安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，其中包括專職安全人員的信息資料、安全協(xié)議書、安全網(wǎng)絡(luò)計劃、安全生產(chǎn)教育計劃、施工人員花名冊、所有特殊作業(yè)人員上崗證、安全措施計劃體系等。在施工進程中，堅持記錄安全日記，對特殊機械、特殊工種工人建立特殊的安全信息資料，建立、健全安全獎罰條例，做到“有法可依”、“違章必糾”。

3、結(jié)束語

總體來說，市政道路施工安全管理成為市政工程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。然而，影響施工安全管理工作的因素有很多，同時，這些因素都是非常復雜的，且處于不斷的變化中。安全管理工作意義重大、任重道遠，管理者應不斷深入地研究和探討，把安全生產(chǎn)貫穿到企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)，通過建立嚴格的管理制度，使施工人員養(yǎng)成一個良好的作業(yè)習慣，預防不安全隱患，從而將諸多不安全因素消除在萌芽階段，從而保護施工人員的人身安全，從點滴小事做起，認真對待每一個施工環(huán)節(jié)，用嚴格制度來約束施工人員的行為，保證市政道路施工順利進行，為施工單位帶來更大的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]宮國勝. 公路施工安全管理瓶頸及應對措施[J]. 交通標準化. 2012（14）

[2]肖純?nèi)? 淺談公路施工安全管理存在問題及應對措施[J]. 現(xiàn)代物業(yè)（上旬刊）. 2012（03）

[3]辛大勇. 我國道路施工安全管理[J]. 科技傳播. 2011（20）

篇6

[關(guān)鍵詞]茶葉質(zhì)量安全、完善管理措施

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0067-01

1 前言

隨著人民生活水平的提高，國內(nèi)市場準入制度相繼出臺，消費者和媒體更加關(guān)注茶葉等食品的質(zhì)量安全問題，政府及相關(guān)職能部門及時將工作重心從增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)到了全面提高質(zhì)量上來，大力發(fā)展無公害茶和有機茶，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品基地認證，制訂茶葉質(zhì)量標準，完善茶葉質(zhì)量檢測體系，全省茶葉質(zhì)量安全意識普遍增強，衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善，確保茶葉質(zhì)量從感官品質(zhì)、理化品質(zhì)、安全指標等方面評價都是安全的。

2 當前影響茶葉質(zhì)量安全的因素

2.1 農(nóng)藥殘留

指由于農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑的大量使用，導致茶葉中有害化學物質(zhì)的殘留，20世紀90年代前這一現(xiàn)象在茶園發(fā)生較為普遍。自國家發(fā)文禁止在茶園中使用六六六、甲胺磷、三氯殺螨醇、氰戊菊酯等高毒、高殘留農(nóng)藥以來，同時加強了茶區(qū)農(nóng)藥市場管理，建立了茶園病蟲害綜合防治體系和茶園農(nóng)藥配藥站，大力推廣生物農(nóng)藥及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，茶葉農(nóng)殘超標現(xiàn)象呈逐年遞減趨勢。近幾年農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心對市場200余批次茶葉進行了市場抽樣檢測，結(jié)果全部合格。然而，歐盟、日本等一些國家對茶葉出口的農(nóng)殘標準不斷提高，檢測項目不斷增加，限制使用的農(nóng)藥越來越苛刻，出口茶葉的農(nóng)殘問題還是比較突出。

2.2 重金屬

在茶葉重金屬中，鉛含量偏高是茶葉當前最主要的問題。我國對茶葉中鉛含量執(zhí)行強制性檢驗，鉛含量限量國家標準為5mg/kg，而其他主要茶葉進口國如歐盟為5mg/kg，澳大利亞、加拿大等國為lOmg/kg，日本為20mg/kg，非洲等國家不作要求，我國是世界上茶葉中鉛含量要求最嚴的國家。由于我國茶葉中鉛含量標準過嚴，導致茶葉中鉛超標問題較為突出，針對這一情況，我國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準修訂鉛含量限量標準為5mg/kg后，國家標準也正在修訂當中，如執(zhí)行這一新標準，茶葉鉛含量超標問題可望得到基本解決，但這一問題仍不容忽視。

2.3 有害微生物

有害微生物含量偏高主要是由于茶葉加工過程中衛(wèi)生條件不合格所引起的，如地面攤放、制茶人員帶來的污染等。除少數(shù)國家對有害微生物提出要求外，多數(shù)國家尚無嚴格要求，但已引起了普遍重視，無公害茶葉標準已將大腸桿菌列為檢測內(nèi)容。茶葉有害微生物列為必檢項目已是今后發(fā)展的必然趨勢。

3 為確保茶葉質(zhì)量安全所采取的措施

為確保茶葉質(zhì)量安全，從20世紀90年代初開始重視茶葉質(zhì)量保障體系建設(shè)，通過統(tǒng)一思想認識、頒布技術(shù)標準、建立示范基地、落實扶持政策、開展技術(shù)培訓、加強質(zhì)量檢測、培育名茶品牌等措施，全省茶葉質(zhì)量安全意識普遍增強，衛(wèi)生質(zhì)量上了一個新臺階。

3.1 形成思想共識

為提高產(chǎn)銷雙方茶葉質(zhì)量安全的意識，先后實施了無公害茶工程和有機茶工程，編制了無公害茶和有機茶，經(jīng)十年發(fā)展規(guī)劃，確定了“全省范圍內(nèi)大力發(fā)展無公害茶，有條件地積極發(fā)展有機茶和綠色食品茶”的發(fā)展思路，通過各級政府大力推動，以及廣泛宣傳，全省茶葉管理者和生產(chǎn)者達成了大力發(fā)展無公害茶、綠色食品茶和有機茶，保障茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全的共識。

3.2 加強政策扶持

為激勵全省重視茶葉產(chǎn)銷質(zhì)量安全，省、市、縣均制定了相應的資金扶持政策。省級茶葉主管部門對茶葉質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)、出口茶示范基地建設(shè)、良種茶園發(fā)展、茶廠優(yōu)化改造等方面進行了評定和獎勵。省財政對茶園基地建設(shè)、茶葉質(zhì)量管理、茶園良種發(fā)展及茶廠改造方面的扶持資金達到1300萬元。各市、縣也采取多種措施對建立茶葉質(zhì)量檢測體系、良種茶園發(fā)展、無公害茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)、有機茶基地認證、茶廠優(yōu)化改造等給予政策和資金扶持。

3.3 制定系列標準

為做到茶葉生產(chǎn)有章可循、有標可依，保證茶葉質(zhì)量安全，在全國率先制訂了《無公害茶》、《有機茶》和《茶葉加工場所基本技術(shù)條件》等地方標準，確保茶葉安全生產(chǎn)。有些重點產(chǎn)茶縣還結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了“茶葉質(zhì)量安全生產(chǎn)操作規(guī)程”、“無公害茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范”，有效規(guī)范了茶葉生產(chǎn)，保證了茶葉質(zhì)量安全，提高了茶葉品質(zhì)和市場競爭力。

4 完善管理措施

茶葉質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是一項長期而艱巨的任務。為適應國家質(zhì)檢總局啟動茶葉等第三批13類食品質(zhì)量安全市場準入制度實施要求，進一步提高茶葉質(zhì)量和市場競爭力，在今后一段時期，茶葉產(chǎn)業(yè)在保證茶葉質(zhì)量安全方面應重點抓好基地建設(shè)、過程控制、兩端檢測、質(zhì)量認證、市場管理幾個方面。

4.1 合理規(guī)劃

形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。提高茶園素質(zhì)，保障原料質(zhì)量根據(jù)制定的特色優(yōu)勢茶葉區(qū)域布局規(guī)劃。但還存在茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)色不突出、效益不明顯等問題。因此，在基地建設(shè)中，各地應結(jié)合當?shù)貙嶋H，以優(yōu)勢基地為依托，采取合作社模式，加快規(guī)?；a(chǎn)，形成茶葉質(zhì)量優(yōu)勢。同時，在基地發(fā)展新茶園時應注意選擇抗性好，適宜當?shù)氐牟铇淦贩N，合理搭配早、中、晚品種，全面提高茶園基礎(chǔ)素質(zhì)，保證茶葉原料質(zhì)量安全。

4.2 加強過程控制

不斷提高生產(chǎn)、加工水平。在茶園生產(chǎn)中，要加強茶園肥培管理，根據(jù)茶樹特點和土壤狀況，合理施肥，防止施用過量氮肥，提倡增施有機肥，以提高茶園有機質(zhì)含量，防止土壤退化，同時要摸清肥料來源，防止重金屬含量超標的肥料施入茶園。在病蟲害防治方面推行綜合防治技術(shù)，除了禁用國家明令禁止使用的農(nóng)藥外，盡可能少用化學防治方法，大力推廣生物農(nóng)藥，采用生態(tài)調(diào)控，物理防治，農(nóng)藝手段等綜合技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。同時要對允許使用的藥物進行監(jiān)控和管理，實施銷售準入制，有效控制茶區(qū)用藥。加工過程中要對加工原料進行溯源登記，產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題，能夠追查原料來源;產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)，也應做好銷售記錄，便于進行質(zhì)量追蹤。

4.3 強化兩端檢測

制定茶葉生產(chǎn)質(zhì)量標準，完善茶葉質(zhì)量保證體系為確保茶葉原料的供應和產(chǎn)品質(zhì)量，首先應進一步加強對農(nóng)藥經(jīng)營單位和農(nóng)藥田間使用情況的監(jiān)督檢查，從源頭上控制茶葉農(nóng)藥殘留，同時加強初制茶廠鮮葉進廠源頭檢測體系建設(shè)，鮮葉進廠分級驗收、源頭檢測，加強衛(wèi)生質(zhì)量管理，控制灰分、有害微生物等超標問題;其次應加大對精制茶廠各工序茶樣的檢測力度，控制摻雜使假、著色等問題，加強成品茶出廠檢測力度，加快檢測體系建設(shè)，指導督促各精制茶廠重視和加強茶葉檢測工作，加大在茶葉檢測設(shè)備上的投入，杜絕人為摻雜使假事件的發(fā)生。

4.4 加強質(zhì)量認證

完善質(zhì)量保證體系。提高消費者的認知度，接軌國內(nèi)外市場，目前較多的企業(yè)已開展和完成無公害茶、綠色食品茶和有機茶的國內(nèi)外認證，大大提高了茶葉在消費者心中的安全認可程度。但茶葉企業(yè)進行IS09000（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系）認證、IS014000（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系）認證和HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點體系）認證的還較少，應盡快開展這些認證工作，完善質(zhì)量保證體系建設(shè)，縮短與茶葉生產(chǎn)先進國家和地區(qū)的差距，適應全球化的茶葉市場競爭。

篇7

Abstract： In recent years， a series of food safety incidents happened in China have been quite shocking. Under this background， the food safety problem in Changshu has also drawn wide attention and has become the focus of the government and citizens.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)副產(chǎn)品；蔬菜；質(zhì)量；食品安全

Key words： agricultural and sideline products；vegetable；quality；food safety

中圖分類號：S63 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）30-0118-02

1 市民對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量需求

在城市農(nóng)副產(chǎn)品供應中，蔬菜的質(zhì)量安全尤為敏感，每天都要買菜、吃菜的百姓對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量有何要求呢？為了解市民對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量需求情況，考慮到市民的購物習慣和調(diào)查樣本的多樣性，我們在市區(qū)選擇了幾家農(nóng)貿(mào)市場和超市進行了現(xiàn)場調(diào)查。

1.1 農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場調(diào)查情況 在市區(qū)菱塘菜市場，正在買菜的王大娘說，她每天早上都要到這里買菜，但在吃之前，比如黃瓜、西紅柿之類的都要去皮，不能去皮的也要浸泡很長時間。她說現(xiàn)在有的蔬菜農(nóng)藥殘留很高，這樣能減輕農(nóng)藥殘留。在一個肉攤前，攤主徐老板告訴我們，對動物疫病的監(jiān)控非常重要，有些地方的生豬有疫病，當?shù)氐木用穸疾桓页载i肉。在漕涇農(nóng)貿(mào)市場，一位管理人員告訴我們，總體來看，目前市場上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還是可以的，但不乏有一些農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標，特別是外地和本地規(guī)模化基地的農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)藥的施藥量及掌握上市的安全間隔期執(zhí)行情況各不相同，這一點應該引起重視。在一個蔬菜攤上，有土豆、青椒和青菜等多個品種，看上去相當鮮嫩，我們上前拿起一只青椒聞了聞，也聞不到農(nóng)藥味。事實上蔬菜有毒無毒，不是能看出來或聞出來的，而是檢測出來的。如果市場上都有了農(nóng)產(chǎn)品檢測點，這些問題就可以迎刃而解。

1.2 超市現(xiàn)場調(diào)查情況 在本市一家大型超市里，營業(yè)員小姐說，進入超市的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過檢測的，黃瓜、冬瓜等蔬菜以及蘋果、西瓜等水果價格雖然比農(nóng)貿(mào)市場高一點，但依然好賣。當像餃子、米線、粉絲等越來越多的加工類食品和熟食制品因質(zhì)量問題而被媒體曝光的時候，無助的消費者就想：頂多不買半成品或成品了，想吃什么就自己買原料加工。可是，當肉、韭菜、豆腐、菠菜、桃等等也不斷被證明有問題后，消費者又該怎么辦呢？現(xiàn)實是除非你什么都不吃，否則你每天都可能是在和問題食品過招。在我國目前的現(xiàn)有環(huán)境下，絕對無污染的食品已很少見，綠色食品、無公害食品等多還處在概念階段，在這種情況下，面對市場上琳瑯滿目的食品，越來越多的家庭主婦感到迷茫，一些人買菜時不再挑選光鮮亮麗的，專門挑揀蟲咬過的，看上去不像是用了藥的。

2 影響農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素

2.1 農(nóng)藥污染對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的影響 我國農(nóng)藥年用量為80-100萬噸，其中，使用在農(nóng)作物、蔬菜、果樹、花卉等病蟲防治上的農(nóng)藥中，化學農(nóng)藥占90%以上，大量而長期的使用化學農(nóng)藥會嚴重地危害人體健康，而與農(nóng)村農(nóng)藥中毒不同的是，在城市里會經(jīng)常發(fā)生殘留農(nóng)藥的中毒問題。小小農(nóng)藥緣何對人類造成如此大的危害呢？在施用農(nóng)藥過程中，農(nóng)作物、畜類、水產(chǎn)等動植物都可能受到農(nóng)藥的污染，因此目前幾乎不存在哪個人群，在某種程度上未受到農(nóng)藥的污染。有些農(nóng)作物性質(zhì)穩(wěn)定、殘留期長，一旦造成污染便很難消除，當農(nóng)藥通過呼吸道、消化道或皮膚黏膜進入婦女體內(nèi)，可引起遺傳性和非遺傳性的損傷，60%～70%的自發(fā)性突變與化學因素有關(guān)。因此，種植業(yè)應嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。

2.2 流通領(lǐng)域中影響食品安全的主要因素 除了種植環(huán)節(jié)存在問題外，食品的銷售環(huán)節(jié)的“包裝”把戲也越來越多。有些果販為了讓桃子看上去鮮亮，會用洗衣粉水浸泡和沖洗；牛肉之所以鮮紅是因為加了亞硝酸鹽，添加食用亞硝酸鹽雖被允許，但超標同樣有害；荔枝的顏色之所以鮮艷，是因為經(jīng)過硫酸水的浸泡……諸如此類令人匪夷所思的發(fā)明真是層出不窮。此外，現(xiàn)在市場上的許多蔬菜和水果個頭較先前都有長進，這種變化和品種的關(guān)系不大，和植物生長素有關(guān)系。果實反季節(jié)成熟、色澤好看、增加分量和個頭都會用到生長素。長期食用使用了生長素的果蔬，會對人體的生理調(diào)節(jié)功能發(fā)生影響，小孩第二特征過早出現(xiàn)、肥胖癥乃至“啤酒肚”等的發(fā)生都有可能與此有關(guān)。

3 我市在農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面存在的不足

3.1 農(nóng)藥超標有人檢無“權(quán)”管 在我市的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，每天都有工作人員隨機對不同的蔬菜進行取樣、檢測。我們查看了最近一個月的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測匯總情況，可以看出，進入市場的蔬菜合格率并不是很高。但在對當日檢測不合格的蔬菜，工作人員發(fā)給警告通知書時，該攤位的菜已全部賣完。面對如此結(jié)果，工作人員也很無奈，因為沒有具體的法律規(guī)范出臺，無法可依，無章可循，又沒有相應的執(zhí)法隊伍，針對檢測不合格的蔬菜，只能是發(fā)警告通知書。

3.2 源頭管理力度不夠 事實上，對進入蔬菜批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留檢測只是一種手段，要從根本上解決問題就必須要抓好源頭管理。在面廣量大的農(nóng)村，廣大農(nóng)民食品安全質(zhì)量意識、綠色環(huán)保意識等較為薄弱，種植、養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中濫用激素、飼料添加劑等相當普遍，有些地方對私宰打擊不力，檢測檢疫率低。無公害生產(chǎn)基地規(guī)模小，與全市的蔬菜播種面積相比，無公害蔬菜生產(chǎn)面積明顯偏小。同時現(xiàn)有無公害生產(chǎn)基地規(guī)范化程度低，還存在著生產(chǎn)標準、基地建設(shè)、基地管理、基地認證不規(guī)范等問題。

4 加強農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量管理的對策建議

4.1 加快農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量管理的立法步伐 要從實踐“三個代表”的高度加快農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量管理的立法步伐，明確生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、農(nóng)戶、商販的職責，落實政府各職能部門的管理權(quán)限和責任，制定各類產(chǎn)品的質(zhì)量標準，特別是農(nóng)藥殘留、各類有毒有害物質(zhì)含量的控制標準等，實現(xiàn)有法可依。

4.2 加強對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的管理 農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等政府職能部門要按各自職責加強對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的管理。積極開展無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣使用有機肥料和生物農(nóng)藥，減少化肥、農(nóng)藥使用量。要從田間開始，嚴格農(nóng)業(yè)投入品種管理，把住農(nóng)藥銷售關(guān)，教育、指導菜農(nóng)正確使用農(nóng)藥。在食品生產(chǎn)基地推廣蔬菜農(nóng)藥殘留速測技術(shù)，實行銷前抽查制度，對收獲上市的蔬菜先行檢測，符合標準的，準許上市銷售，對超過標準的，就地封殺，確保進入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。建立一家國家認可的檢測機構(gòu)，引進一些國際先進的檢測設(shè)備，大幅度提高檢測的能力，有效監(jiān)控生產(chǎn)、銷售的農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)殘及添加劑。

4.3 加大對不符合質(zhì)量要求的農(nóng)副產(chǎn)品的查處力度

制定農(nóng)副產(chǎn)品進入市場的管理規(guī)范，加大對不法農(nóng)副產(chǎn)品的查處力度，各農(nóng)副產(chǎn)品交易市場要加強對農(nóng)產(chǎn)品的入場檢測，不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品不準交易，進行查封處理，從源頭控制進入市場；對故意制造、販賣偽劣農(nóng)產(chǎn)品的單位、個人對照法規(guī)嚴肅查處。

我們一定要深刻認識到加強食品質(zhì)量安全管理工作的極端重要性，因為它關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)副產(chǎn)品市場的發(fā)展和市場流通工作持續(xù)健康發(fā)展，也是一項民心工程、德政工程，我們必須整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保百姓吃上“放心菜、放心肉、放心果”。

參考文獻：

[1]湯宏春.搞好農(nóng)副產(chǎn)品市場信息調(diào)查促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J]. 農(nóng)村實用技術(shù)，2001（03）.

篇8

關(guān)鍵詞：泰興市；種植業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；存在問題；相關(guān)對策

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8421（2012）07-903-02

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不但影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，事關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，而且直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村全局和構(gòu)建社會主義和諧社會。泰興市農(nóng)業(yè)部門通過采取組織領(lǐng)導、技術(shù)指導、典型先導等一系列措施，使泰興農(nóng)業(yè)逐步走上了標準化、規(guī)范化發(fā)展道路，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了長足進展。為進一步推進泰興市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展，筆者對部分種植大戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和涉農(nóng)企業(yè)進行了調(diào)研，分析了泰興種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀及存在問題，并提出推進發(fā)展的相應對策。

1、泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀

1.1 組織管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建 成泰興市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心除有專職部門負責全市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作外，還組建了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)領(lǐng)導小組”，同時配備了5名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，成立了農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管所，均配備了1～2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，全市共配備22名?！叭贰鲍@證企業(yè)配備了34名全國無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員。全市建立了一支由市、鎮(zhèn)、種植大戶和涉農(nóng)企業(yè)組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作隊伍。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)有標可依 長期以來，泰興市農(nóng)業(yè)部門一直致力于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新標準、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，積累了各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的第一手技術(shù)資料，為制定各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。截至目前，全市種植業(yè)制定并由有關(guān)部門批準18項農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和8項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，其中省級標準6項，市級標準12項，企業(yè)標準8項，全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實現(xiàn)有標可依。

1.3 品牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)取得新突破 為進一步增強泰興市農(nóng)產(chǎn)品參與國際國內(nèi)市場競爭的能力，市農(nóng)業(yè)部門在切實抓好境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，積極組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證。近年來，全市共申報認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地63個，其中糧油產(chǎn)地23個，面積1.1萬hm2；蔬菜產(chǎn)地40個，面積O.79萬hm2。全市組織申報認證國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品318個，其中糧油產(chǎn)品10個，蔬菜產(chǎn)品308個；組織申報認證綠色食品66個。

1.4 農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效 近年來，全市種植業(yè)共建設(shè)省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個（“沿江地區(qū)優(yōu)質(zhì)弱筋小麥寧麥9號標準化示范區(qū)”），國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個（“鮮食玉米標準化示范區(qū)”、“弱筋小麥標準化示范區(qū)”），全國綠色食品原料（稻麥）標準化生產(chǎn)基地1個。4個示范區(qū)示范面積合計16.84萬hm2，累計增產(chǎn)12377.5萬kg，節(jié)支增效33896.63萬元，有力帶動了農(nóng)民增收，取得了良好的經(jīng)濟和社會效果。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度進一步加大 首先，重點加強對進滬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的質(zhì)量監(jiān)管和責任分解落實工作。其次，加強對農(nóng)作物生產(chǎn)基地的技術(shù)指導。對上規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地，利用高級職稱人員掛鉤生產(chǎn)基地的形式，分別對全市11個規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地進行技術(shù)指導。再次，積極配合省市做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作。

2、泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題

2.1 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“兩頭熱中間冷”。工作難以開展

近年來，從中央到省市都十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，直接從事農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)也迫切需要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)指導。而處于中間層的縣級農(nóng)技推廣部門中從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的專業(yè)人才嚴重匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員都由服務中心主任兼任，經(jīng)費投入不足，這都導致提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的工作力度薄弱，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展。

2.2 重認證、輕監(jiān)管，影響政府認證的公信力 幾年前。由于省農(nóng)林廳明文規(guī)定“對今后有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的項目安排，將充分考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，原則上只有通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定或產(chǎn)品認證的基地，才給予考慮?！币虼?，相當一部分申請人申報“三品”產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，在很大程度上是為完成考核任務或為以后申報項目服務。在產(chǎn)地獲得認定或產(chǎn)品獲得認證后，由于縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管隊伍力量薄弱和監(jiān)管手段較少等原因，只能實行區(qū)域監(jiān)管的辦法，即在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)地和產(chǎn)品由那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管員負責監(jiān)管，而實際上這些產(chǎn)地、產(chǎn)品監(jiān)管基本處于應付上級檢查的狀態(tài)。這在一定程度上損害了品牌農(nóng)產(chǎn)品的信譽，影響了政府認證的公信力。

2.3 有標難依，標準執(zhí)行的難度較大 近年來，泰興市種植業(yè)基本實現(xiàn)了有標可依，并初步實現(xiàn)了全市大宗農(nóng)作物生產(chǎn)標準化。但由于泰興市種植業(yè)生產(chǎn)主要還是以千家萬戶分散生產(chǎn)為主，農(nóng)民為了抵御各種自然災害和病蟲草害侵襲，同時追求高產(chǎn)，長期以來依賴于農(nóng)藥化肥的高強度投入。因此，一方面難以按照標準來統(tǒng)一組織生產(chǎn)，另一方面也造成了土壤中有毒物質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 目前，泰興市尚在籌建市級多功能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，但資金投入有限，檢測設(shè)備少、檔次低，檢測水平不高，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高要求不相適應。就市場檢測現(xiàn)狀而言，全市目前僅有少數(shù)市場實行農(nóng)產(chǎn)品準入制度，多數(shù)市場進場農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢處于時斷時續(xù)狀態(tài)。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，與社會需求也存在較大差距。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和土壤中有毒物質(zhì)的檢測更不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。

2.5 執(zhí)法部門信息溝通不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及到農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等多個部門，職能交叉問題比較突出。如食品衛(wèi)生由衛(wèi)生部門監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場由工商部門監(jiān)管，生產(chǎn)環(huán)境由環(huán)保部門監(jiān)管，只有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。這種多頭監(jiān)管體制必然導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯困難，難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3、推進泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議

3.1 加強種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的宣傳教育和培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障技術(shù)的普及程度應繼續(xù)加大宣傳工作力度，要通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等文件精神，宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)工作動態(tài)和經(jīng)驗，宣傳種植業(yè)標準化生產(chǎn)的相關(guān)知識；繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓工作，一是對全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村農(nóng)技人員、種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)檢員等進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、專業(yè)技術(shù)培訓，二是對農(nóng)民進行直接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)指導，通過分層次的宣傳培訓提高農(nóng)民標準化、規(guī)范化生產(chǎn)的意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，推進全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展。

3.2 加大“三品”農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的目的是推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化和市場化。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)只有在它的市場利益大于實際成本時才有生命力。而目前完全依靠市場規(guī)律來推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，時機尚未成熟。建議政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的政策、資金等扶持力度，積極培植典型，因勢利導，同時充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用，加大“三品”農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和市場開拓力度，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，切實保護好農(nóng)民和企業(yè)的利益。

篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；檢驗監(jiān)測體系；現(xiàn)狀；問題；對策；安徽池州

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0242-02

池州市位于安徽省西南部，是國家中藥的糧食儲備基地和商品糧輸出基地。因此，為了確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為大眾的健康消費提供技術(shù)支撐[1]，同時進一步提高池州市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，構(gòu)建安全的農(nóng)產(chǎn)品市場，加強池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系的建設(shè)勢在必行。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系初步建立

自《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實施和“無公害食品行動計劃”的開展，池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)已成立5家，其中，市級（池州市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心1家，縣（區(qū)）級（貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站4家。池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心2003年經(jīng)市編委批準成立，2005年正式運行，2007年通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量和資質(zhì)雙認證，2012年通過了安徽省農(nóng)委的實驗室考核，2010年、2014年通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的復查換證。2013年該中心被列入中央投資建設(shè)規(guī)劃，總投資1 000萬元，目前已經(jīng)完成建設(shè)任務。貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣等4個縣區(qū)2012―2016年實施了國家縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（站）項目建設(shè)，成立了縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（站），開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作。

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2014―2015年池州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理、宣傳和服務等工作[2]。2016年依托安徽省財政廳、安徽省農(nóng)委民生工程項目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建O”，2016年池州市民生工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系項目共購置儀器設(shè)備35套，其中：蔬菜農(nóng)殘快檢測系統(tǒng)11套（不含東至已經(jīng)建成的4套），畜產(chǎn)品快檢測系統(tǒng)10套，水產(chǎn)品快檢系統(tǒng)9套（不含青陽畜牧與水產(chǎn)快檢測室合建可以少采購1套），食用菌熒光增白劑檢測儀15套，至2018年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測設(shè)備全部配置到位，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站的建設(shè)任務。

另外，已有部分蔬菜生產(chǎn)基地建立蔬菜快速檢測室，其中貴池區(qū)5家、東至縣3家、石臺縣2家蔬菜生產(chǎn)基地建立了蔬菜快速檢測室，由市財政安排資金，配備了農(nóng)殘快速檢測設(shè)備，從源頭上杜絕不合格蔬菜進入市場。農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場陸續(xù)建立了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，把好食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場的第一道關(guān)口。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升

池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心在國家財政部、發(fā)改委和安徽省農(nóng)委的支持下得到了持續(xù)發(fā)展，目前綜合性檢測實驗大樓面積1 900 m2，擁有國際先進的配套檢測儀器設(shè)備113臺（套），總價值780萬元。同時，引進了不少專業(yè)技術(shù)人員，其中，碩士研究生3人、本科生7人；具有高級以上技術(shù)職稱的3人，具有中級技術(shù)職稱的8人。各縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測項目建設(shè)投資300萬元，貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣4個縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站通過項目購置了專門的檢測場所，引進了部分專業(yè)人員，配備了氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計等檢測儀器。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證順利開展

池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心自成立以來，積極開展農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測服務，每個工作日都對全市農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的蔬菜進行抽樣監(jiān)測，每年定性監(jiān)測蔬菜樣本數(shù)均在3 300份以上，并及時將監(jiān)測結(jié)果上傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)；每年完成省級蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測任務，每年3次，每次對5個左右的省轄市的蔬菜進行例行監(jiān)測，每次監(jiān)測蔬菜品種48個、農(nóng)殘參數(shù)22種，并按要求及時將結(jié)果報送給省農(nóng)委相關(guān)處室；每年開展市級蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測3次，每次檢測品種不少于24個，檢測農(nóng)殘參數(shù)為22種；每年不定期對全市蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜抽樣定量監(jiān)督檢測，并要求蔬菜生產(chǎn)基地按相關(guān)規(guī)程生產(chǎn)并采摘蔬菜，對抽檢的蔬菜中發(fā)現(xiàn)有禁用農(nóng)藥的，責令其停止銷售，整改落實；每年茶葉季節(jié)，對本市所轄縣區(qū)生產(chǎn)的各種名茶抽樣監(jiān)測1次，檢測茶葉是否含有有毒有害重金屬和農(nóng)藥殘留；完成對全市蔬菜基地土壤、蔬菜和擬建蔬菜基地土壤中有毒有害重金屬監(jiān)測任務；同時無償為市民提供蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測服務。2015年全市農(nóng)殘檢測總體合格率均在98%以上，有效杜絕了不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

2 存在的問題

2.1 質(zhì)量安全意識薄弱

一是少數(shù)部門和一些基層干部沒有系統(tǒng)認識及深入了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全范疇，導致資金、設(shè)備和檢測手段不能適應現(xiàn)階段需要。二是部分農(nóng)戶和一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、商家不懂農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、無公害農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范操作技術(shù)或者淡化質(zhì)量安全意識，逃避質(zhì)量安全責任，從而為檢驗監(jiān)測體系建設(shè)帶來障礙[3-4]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系尚未健全

目前，池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心只開展土壤中有毒有害重金屬和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害重金屬及農(nóng)藥殘留檢測，在獸藥和水產(chǎn)品檢測中還留有空白，主要原因是由于資金和人員不足。縣區(qū)級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站已按要求建立，但由于編制等原因，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站實行的是“一套人馬兩塊牌子”，專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，不能有效開展工作。蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場雖然配備了快速檢測設(shè)備，但由于檢測項目考核資金不能及時到位，挫傷了蔬菜生產(chǎn)基地檢測的積極性，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系雖然搭起框架，但是要有效發(fā)揮作用還需要進一步完善各種制度，體系建設(shè)存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作經(jīng)費投入不足

r產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)除了建設(shè)資金外，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作還需要政府投入一定的工作經(jīng)費才能確保監(jiān)測工作的正常開展，地方財政對農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)、安全監(jiān)管、檢驗檢測等經(jīng)費未列入財政預算，致使該項工作開展困難。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測機制不健全

一是目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式在實踐中往往由于責任不明等原因容易出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復等問題，出現(xiàn)一些矛盾。二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場準入方面，尚無強有力的監(jiān)管機構(gòu)對全市農(nóng)產(chǎn)品實行“從農(nóng)田到餐桌”的全面質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.5 檢測人員的技術(shù)和素質(zhì)亟須提高

目前，池州市（縣）檢測人員中，具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)只有15%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測相關(guān)專業(yè)人員較少，不能適應新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。而新聘請的年輕專業(yè)技術(shù)人員由于經(jīng)驗不足、缺少培訓，致使在工作中無法應對突發(fā)問題。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測實驗室管理有待規(guī)范

隨著國家對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作的重視，對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)的要求也越來越嚴。目前，池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)僅市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心2007年通過省質(zhì)監(jiān)局資質(zhì)認證和計量認證，2012年通過省農(nóng)委監(jiān)測機構(gòu)考核，縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站均未通過認證和考核，這與規(guī)范的實驗室管理水平還存在著一定的差距。

3 對策

3.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

一是通過新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，增強人民群眾自我保護意識和能力。二是加強對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引導和管理。結(jié)合執(zhí)法檢查活動加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)、經(jīng)營單位的宣傳教育，督促企業(yè)通過張貼標語提示、懸掛橫幅、開設(shè)宣傳欄等方式，樹立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的意識。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)重要性及緊迫性的認識，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系發(fā)展，不能存在“一建了之”的觀念，要讓檢驗監(jiān)測體系“建起來，動起來”，真正發(fā)揮其作用，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)納入相關(guān)部門年終考核，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測資金投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是一項公益性很強的工作，需要政府投入一定的資金，特別是例行監(jiān)測、風險評估、監(jiān)督抽檢更要求財政支持[5]。因此，要嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，加強對市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)，擴大監(jiān)測范圍和參數(shù)，規(guī)范監(jiān)測行為，確保國家和省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作任務順利完成。

3.4 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機制

一是充分利用現(xiàn)有資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個機構(gòu)，完善有關(guān)法律法規(guī)及部門職責，有效發(fā)揮各部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責[6-7]。二是按照市級檢測機構(gòu)以定量檢測為主快速檢測為輔、縣級檢測以快速檢測為主定量檢測為輔、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自律性快速檢測的原則，加強池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

3.5 提高監(jiān)測人員素質(zhì)

一是加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力等方面的培養(yǎng)，積極參加專業(yè)培訓，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測工作質(zhì)量，實現(xiàn)“質(zhì)量第一，效率為先”。二是通過技術(shù)交流會或舉辦技術(shù)競賽、檢測技術(shù)大比武等形式開展檢測人員的交流活動，進一步提升檢驗監(jiān)測人員的能力。三是市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心要為縣區(qū)檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站和蔬菜生產(chǎn)基地等相關(guān)檢測人員提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)和知識的培訓，提高整體監(jiān)測能力和水平。

3.6 加強實驗室建設(shè)與管理

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室也提出了更嚴格的管理措施，2015年8月1日起，新的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》正式頒布實施，《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》也作了相應調(diào)整，標志著對實驗室管理要更加嚴格、規(guī)范，為此，農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室也應該按照新的管理辦法和評審準則要求，建立健全各項制度，標準化管理實驗室，加快實驗室資質(zhì)認定工作，市級監(jiān)測中心要充分發(fā)揮新購置儀器的作用，對原來認證的檢測項目進行擴項。充分利用項目建設(shè)，在保證安全的前提下，科學改造實驗室環(huán)境。

3.7 完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度

一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機制，嚴格把好上市關(guān)[8]。鼓勵大型超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，配備檢測人員。二是實行溯源管理[9]，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，對生產(chǎn)的品種和化肥、農(nóng)藥、添加劑的使用情況進行詳細登記，對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要求標明產(chǎn)地和生產(chǎn)者。三是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、認可制度。加強農(nóng)業(yè)標準化的培訓和推廣，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶為平臺；以國家、省標準化示范縣建設(shè)項目實施為契機；以“三品”一標品牌建設(shè)為抓手；充分發(fā)揮示范帶動作用，引導標準化生產(chǎn)。四是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將蔬菜、獸禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品全部納入信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，使主管部門及時了解監(jiān)測信息，科學制定決策，同時及時公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況和認證結(jié)果，正確引導農(nóng)產(chǎn)品的消費，提高池州市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力[10]。

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[6] 錢敏，李丹彤，陳蕊，等.云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)初探[J].云南農(nóng)業(yè)科技，2011（3）：6-11.

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篇10

關(guān)鍵詞:糧食安全;糧食生產(chǎn);耕地紅線

中國歷來高度重視糧食安全問題,將其視為關(guān)系國計民生、國家安全、社會穩(wěn)定的頭等大事。黨的十六大提出:加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力;十六屆三中全會提出:實行最嚴格的耕地保護制度,保證糧食安全。

國人最關(guān)心的是“糧食安全”,而不是耕地面積問題。但在普通大眾眼中,耕地就是糧食。耕地就是糧食的觀點是在中國數(shù)千年傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式下的產(chǎn)物。隨著社會發(fā)展,糧食安全的含義已經(jīng)層次化和豐富化。

一、糧食安全的含義與內(nèi)容

(一)含義

糧食安全就是以安全因素為主的、相對穩(wěn)定平衡的、能夠基本滿足人類生存與發(fā)展需求的一種糧食供求動態(tài)平衡情形。糧食安全是指在一定區(qū)域內(nèi)的居民能夠獲得與其需求相適應的糧食。顯然,實現(xiàn)糧食安全是一個包括生產(chǎn)、流通和購買等因素在內(nèi)的“多鏈條互動”的過程,

(二)糧食安全的內(nèi)容

糧食安全可以分為四個層次,即世界糧食安全、國家糧食安全、家庭糧食安全和個人營養(yǎng)安全。國家糧食安全是核心層次。作為國家糧食安全,從本質(zhì)上講,就是指一個國家滿足糧食需求以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力,其決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費的能力和水平,同時和國家經(jīng)濟發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有著密切的聯(lián)系。國家糧食安全應當包括以下方面:物質(zhì)保障能力和水平;消費能力和水平;保障糧食供給的途徑和機制。包括糧食流通體制和供應機制以及與人們的收入水平相適應的價格政策等。

通過糧食安全內(nèi)容的綜述,我們不難發(fā)現(xiàn),單純強調(diào)糧食增長導向的糧食戰(zhàn)略是不全面的,這將摧毀中國的糧食平衡。其他農(nóng)產(chǎn)品的價格劇漲,將會完全沖銷中國在糧食增產(chǎn)上的努力和價值。糧食不安全僅僅包括產(chǎn)量上的安全,保護一定數(shù)量的耕地是糧食安全是必要條件而非充分條件。

二、中國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題

(一)生產(chǎn)現(xiàn)狀

改革開放30年來,中國糧食生產(chǎn)的總體發(fā)展趨勢是:產(chǎn)量增加,面積減少,比重下降。全國糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上40000萬噸(1984年40731萬噸)、45000萬噸(1993年45649萬噸)和50000萬噸(1996年50454萬噸)三大臺階。即使在重大自然災害的條件下,2008年中國糧食產(chǎn)量仍然創(chuàng)歷史新高。

(二)存在問題

糧食生產(chǎn)是一個復雜的系統(tǒng)工程,牽涉方方面面,受市場風險、自然風險雙重威脅,尤其受耕地與淡水資源匱乏、科技難有新的重大突破、糧食價格走低風險以及巨量人口不斷增長的影響,糧食持續(xù)增產(chǎn)難度加大,糧食安全存在一些隱患。

1、水資源短缺,水土污染嚴重、按聯(lián)合國人口行動組織(PLA)提出2000m3/人。a標準為嚴重缺水,1000m3為人類保障線來衡量,目前中國低于2000m3有18個省市,低于1000m3有10個省市,是世界13個嚴重缺水國家之一。水資源時空分布不均,81%水資源集中分布在僅占全國耕地19%的土地上,占全國耕地42%的黃、淮、遼流域水資源占有量只占全國的9%。中國不僅水資源缺乏,而且水體受化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜白色面源、點源污染嚴重,加劇了水危機。

2、農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位,財政投入不足。中國農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位,粗放耕作,掠奪經(jīng)營的增長方式仍然存在,導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低,綜合效益不顯著。近年國家對農(nóng)業(yè)財政預算總額比例偏小,支農(nóng)支出占財政總支出1980年為13.07%,“九五”期間下降到8.2%,直到2004年支農(nóng)支出才有大幅度提高。特別是農(nóng)業(yè)推廣制度不健全,目前農(nóng)業(yè)事業(yè)單位受國家機構(gòu)改革的影響,基層農(nóng)技人員面臨下崗分流、差額撥款的沖擊,干部身份將被置換,出現(xiàn)了“網(wǎng)破線斷”,農(nóng)技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài),新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣就難以到位。

3、國內(nèi)的糧食體制不適應市場經(jīng)濟的要求。在市場化的背景下,糧食增產(chǎn)在根本上取決于糧農(nóng)的投入動機和能力,而糧農(nóng)的投入動機和能力又源于種糧能夠獲得與其他產(chǎn)業(yè)大致相同的收益。然而,中國糧食生產(chǎn)的土地生產(chǎn)率相對較高,勞動生產(chǎn)率相對較低,糧食種植和其他行業(yè)的勞動生產(chǎn)率差異非常顯著,這不僅抑制了糧農(nóng)穩(wěn)定生產(chǎn)的動機,也削弱了糧農(nóng)持續(xù)投入的能力。

三、中國耕地保護和糧食安全的關(guān)系

(一)耕地不等于糧食,關(guān)鍵在于如何生產(chǎn)

正如經(jīng)濟學家茅于軾所說“改革以來的30年,人口增加了45%,糧食增產(chǎn)了60%,而耕地卻在減少?！斑@一鐵的事實說明耕地面積和糧食產(chǎn)量無決定性關(guān)系。一定面積的耕地數(shù)量是確保中國“糧食安全”的有利條件,但不是最重要的因素。在中國目前的情況下,科技進步和國家對于農(nóng)業(yè)投入的增加對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保證“糧食安全”的效果遠遠大于耕地的因素。

(二)解決糧食安全問題還要靠市場化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

現(xiàn)在的市場已經(jīng)到了“谷賤傷農(nóng)”的境地。2008年初,農(nóng)資價格不斷飛漲;現(xiàn)在全球經(jīng)濟萎縮,農(nóng)產(chǎn)品價格低迷。種地積極性自然大受打擊。如果不從根本上解決投入產(chǎn)出比不合理和價格倒掛這一類問題,僅保證耕地數(shù)量無法從長遠上保證糧食安全。如果只是一味高高在上強調(diào)“糧食安全”,強調(diào)“剛性需求”。其結(jié)果是,每當我們碰到農(nóng)產(chǎn)品依照市場規(guī)律價格提升,農(nóng)民可以提高收入時卻前方百計“宏觀調(diào)控”,壓低農(nóng)產(chǎn)品價格,要“壓通脹”;而一旦遇到農(nóng)產(chǎn)品價格低迷,農(nóng)民種地賠本的時候提供極為有限的政策補貼,這根本無法挽回農(nóng)民的損失。長此以往,無益于解決中國的“糧食安全”問題。

四、加強糧食安全的建議

(一)增加對于農(nóng)業(yè)的投入

農(nóng)業(yè)是中國過去半個世紀以來城市化和工業(yè)化建設(shè)的“提款機”。根據(jù)統(tǒng)計,從1952-1989年間,國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅從農(nóng)業(yè)中抽走近1萬億元資本,而國家同期的支農(nóng)資金僅3000億元,凈流失7000億元。按照恩格爾定律來推斷,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重會越來越低。如果沒有國家政策的扶植和資金大力投入,農(nóng)業(yè)會被進一步“邊緣化”,投資效益比會無法與其他行業(yè)競爭。

(二)加強干群教育,提高科學種田水平

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,沒有現(xiàn)代科學技術(shù)就談不上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)貢獻率70%依靠先進的科學技術(shù),而中國目前只有40%左右,必須建立科技創(chuàng)新機制,提高勞動力素質(zhì),完善教育、科研、推廣和管理體系,要以縣農(nóng)技推廣中心為紐帶,加強干群的生態(tài)經(jīng)濟教育和適用增產(chǎn)技術(shù)的培訓,培養(yǎng)農(nóng)村科技致富帶頭人,通過示范把科技送到農(nóng)民手中,提高科學種田水平,促進糧食增產(chǎn)。

(三)改革國家糧食體制

改革開放之后,中國的糧食市場體系構(gòu)建是“廣泛的,但不是深刻的”。從規(guī)模來看,集貿(mào)市場得到了發(fā)展,批發(fā)市場的作用越來越突出,期貨市場容量也有所增加,以這三種市場為框架的多層次糧食交易體系正在形成。但是,從功能來看,糧食市場體系尚未實現(xiàn)有效的功能互補,這里“功能互補”是指一種市場的缺陷可以被其他市場所彌補、各種市場能夠“揚長避短”、“各盡所能”。當前,中國還沒有形成適當?shù)闹黧w性糧食市場形式。糧食安全和流通體制改革要繞開流通主體是不可能的,應先有規(guī)范的市場主體,然后才可能有合理的購銷體系和價格,規(guī)范的市場主體甚至會在長期交易中演化出合理的購銷方式和價格。所以未來糧食流通體制改革的重點不在于強調(diào)理順價格,而在于培育規(guī)范的糧食市場的流通主體。賦予農(nóng)民的市場主體地位才能提高農(nóng)民種糧的收益,在這對流通體制改革和糧食安全而言,更有現(xiàn)實意義。

加強耕地保護是保證糧食安全的基礎(chǔ),但是在中國目前的形勢下,依靠更多的農(nóng)業(yè)投入,科技進步和市場化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才是解決中國“糧食安全”的“終極手段”。

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