導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)有企業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

原因:

1、國(guó)企制度健全，工作穩(wěn)定，工作待遇很高，員工享受到的權(quán)益多；

2、國(guó)企實(shí)行八小時(shí)工作制和一周一休制，節(jié)假日穩(wěn)定，工作時(shí)間固定；

篇2

這種強(qiáng)烈的國(guó)際對(duì)比促使學(xué)界、商界、政界不得不思考如下問(wèn)題：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與歐美模式有何不同？中國(guó)這種增長(zhǎng)模式是否可持續(xù)？

國(guó)家資本主義

與歐美的自由資本主義不同，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府發(fā)揮著更重要的作用。以國(guó)有企業(yè)為例，政府參與投資的企業(yè)占整個(gè)中國(guó)股市價(jià)值的80％以上；而且2011年進(jìn)入全球500強(qiáng)的57家中國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有企業(yè)。

如今，包括中國(guó)在內(nèi)的“金磚四國(guó)”都比歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家存在著更多的國(guó)家干預(yù)，這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被籠統(tǒng)地稱為“國(guó)家資本主義”。筆者與香港科技大學(xué)李系、劉學(xué)文兩位教授的一項(xiàng)研究從國(guó)家資本主義的角度解釋了如下問(wèn)題：為什么中國(guó)的國(guó)有企業(yè)在上世紀(jì)90年代平均利潤(rùn)率很低，工資待遇很差，而近十年來(lái)國(guó)有企業(yè)的平均經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率節(jié)節(jié)攀升，反而超過(guò)了私人企業(yè)？

最重要的原因之一是，國(guó)企與私企之間的垂直結(jié)構(gòu)。2000年以后，國(guó)有企業(yè)仍壟斷上游的一些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，而下游的產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)外開(kāi)放。由于中國(guó)目前存在著大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，加上貿(mào)易開(kāi)放，使得符合中國(guó)要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)的下游企業(yè)得以大量出口，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。同時(shí)，下游產(chǎn)業(yè)對(duì)上游的產(chǎn)品和服務(wù)的需求迅速增長(zhǎng)，而國(guó)有企業(yè)恰恰壟斷了這些上游產(chǎn)業(yè)，所以國(guó)有企業(yè)的贏利得以快速增長(zhǎng)。

很多人將目前中國(guó)國(guó)有企業(yè)的高利潤(rùn)完全歸因于壟斷和補(bǔ)貼，卻忽略了一個(gè)重要問(wèn)題：對(duì)于上游的國(guó)有企業(yè)而言，壟斷和補(bǔ)貼在改革開(kāi)放之前和改革開(kāi)放以后的上世紀(jì)90年代都普遍存在，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。為什么之前的國(guó)有企業(yè)平均利潤(rùn)率相對(duì)于外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)這么低？

一方面是由于改革和開(kāi)放，尤其是1992年“鄧南巡”以后，下游的符合中國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)和外資企業(yè)得以快速發(fā)展；另一方面在政府“抓大放小”的國(guó)企改革政策下，除了煙酒，很多下游產(chǎn)業(yè)中的國(guó)企都失去原先的壟斷地位，并且由于它們承擔(dān)了額外的社會(huì)性和政策性的負(fù)擔(dān)，加上產(chǎn)權(quán)引起的各種公司內(nèi)部治理問(wèn)題，所以競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)民營(yíng)和外資企業(yè)，紛紛虧損、倒閉、轉(zhuǎn)制，從而將國(guó)企的整體平均利潤(rùn)率拉低了。

2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步推動(dòng)了下游的低效率國(guó)有企業(yè)的退出和轉(zhuǎn)制。所以這段時(shí)間里，國(guó)有企業(yè)整體上從短期來(lái)講是改革和開(kāi)放的受害者。

國(guó)企增長(zhǎng)之謎

但當(dāng)虧損的國(guó)企從下游產(chǎn)業(yè)基本退出完畢后，剩下的位于上游的壟斷性國(guó)企能從充滿活力的下游非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中得到好處，轉(zhuǎn)而成為改革和開(kāi)放的受益者。國(guó)企和私企的關(guān)系也從先前的同行業(yè)之間你死我活的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，變成上下游之間互補(bǔ)性更強(qiáng)的共生關(guān)系。

需要強(qiáng)調(diào)的是，假如沒(méi)有國(guó)際貿(mào)易的自由化和強(qiáng)勁的外需，對(duì)于下游企業(yè)的產(chǎn)品需求就只能限于本國(guó)的消費(fèi)能力，那么下游的產(chǎn)量就會(huì)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的水平，從而對(duì)上游的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)需求也就會(huì)大大降低，國(guó)企就不可能像現(xiàn)在這么富。

反之，中國(guó)對(duì)出口實(shí)行各種鼓勵(lì)性的政策，并積極投資道路、港口等基礎(chǔ)性設(shè)施，這不僅有利于下游企業(yè)的出口和擴(kuò)張，也間接有利于上游的壟斷性國(guó)企。更進(jìn)一步地，給定中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率和低消費(fèi)，假設(shè)中國(guó)政府把錢借給外國(guó)的消費(fèi)者能立即換來(lái)大量外需，那么中國(guó)上游的國(guó)有企業(yè)就可以從這種資本項(xiàng)目的不平衡中獲得更多好處。

另外，上游國(guó)有企業(yè)之所以可以持續(xù)地高贏利，與中國(guó)的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)密切有關(guān)。中國(guó)是一個(gè)尚未完成城市化和工業(yè)化的人口大國(guó)，仍存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。大量廉價(jià)勞動(dòng)力為上游國(guó)有企業(yè)的壟斷定價(jià)創(chuàng)造了更大空間。

反之，假如中國(guó)是一個(gè)人口小國(guó)，那么大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口一定會(huì)迅速拉升勞動(dòng)力成本，而為了保持最終產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，上游的國(guó)有企業(yè)就無(wú)法對(duì)它所提供的中間產(chǎn)品和服務(wù)再征收那么高的壟斷價(jià)格，利潤(rùn)就會(huì)大幅減小。

尚需繼續(xù)改革

行文至此，我們自然要問(wèn)：世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和人民幣升值等因素使得中國(guó)的外需相對(duì)下降，另外，近兩年來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)力成本也在不斷上升，如果不繼續(xù)改革，國(guó)有企業(yè)的高利潤(rùn)會(huì)持續(xù)下去嗎？進(jìn)一步地，中國(guó)的這種具有垂直結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的“國(guó)家資本主義”增長(zhǎng)模式可持續(xù)嗎？中國(guó)會(huì)不會(huì)也像一些拉美國(guó)家那樣陷入“中等收入”陷阱而不再高速增長(zhǎng)？

根據(jù)我們的“垂直結(jié)構(gòu)”分析框架，答案很清楚：若不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，上游國(guó)企的高利潤(rùn)便不可持續(xù)，而要使上游國(guó)企繼續(xù)維持高利潤(rùn)有三種途徑：

一是不要輕易放棄外需，這就必須讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，向附加值更高的資本密集型和技術(shù)密集型方向以合適的速度不斷地升級(jí)；二是保持內(nèi)需的高增長(zhǎng)，特別是要提重偏低的消費(fèi)內(nèi)需，這就需要提高廣大勞動(dòng)力的收入，健全養(yǎng)老醫(yī)療等保障體制；三是提高上游國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率。

如何使具有壟斷地位的國(guó)有企業(yè)提高生產(chǎn)率？是否必須私有化？一方面，上游某些產(chǎn)業(yè)的壟斷地位并非完全因?yàn)樗兄茖?dǎo)致，而是自然壟斷。所以，即便將這些企業(yè)私有化或允許新的私人企業(yè)進(jìn)入，這些產(chǎn)業(yè)最終仍可能保持較高的壟斷性。而且其中有些產(chǎn)業(yè)的確涉及國(guó)家安全，需要政府的參與或監(jiān)管。此外，正如西方很多國(guó)家抱怨的那樣，中國(guó)的大型國(guó)企在日益激烈的國(guó)際商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常名正言順地得到股東政府的支持而占據(jù)很多額外優(yōu)勢(shì)。

另一方面，必須看到，“垂直結(jié)構(gòu)”絕不意味著分屬不同產(chǎn)業(yè)的國(guó)企和私企從此不再具有排他性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。相反，國(guó)企和私企不但在附加值鏈條上分蛋糕，而且還要在資本、勞動(dòng)等要素市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。

篇3

【關(guān)鍵詞】檔案管理 國(guó)有企業(yè) 策略

企業(yè)檔案是反映本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的真實(shí)記錄，是維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、合法權(quán)益和歷史真實(shí)面貌的重要依據(jù)，是國(guó)家檔案全宗的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)的檔案工作是我國(guó)檔案工作的重點(diǎn)，講檔案工作要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，最直接的就是搞好我國(guó)國(guó)有企業(yè)的檔案工作，本人認(rèn)為，搞好檔案工作至少有以下作用：檔案工作對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理至關(guān)重要，尤其是國(guó)有企業(yè)，要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，就離不開(kāi)科學(xué)和規(guī)范的管理，而檔案的管理是其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。此外，檔案工作的科學(xué)管理也是國(guó)有企業(yè)滿足國(guó)家資產(chǎn)積累要求的基礎(chǔ)。過(guò)去由于檔案的不規(guī)范引起的國(guó)有資產(chǎn)流失值得我們深思。總之，在新時(shí)代，我們必須從一個(gè)新的高度去認(rèn)識(shí)檔案工作的意義。

1現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)及檔案工作的變化及特征

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的過(guò)程中，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，從國(guó)有企業(yè)本身來(lái)看，發(fā)生了這樣一些非常明顯的變化：

1.1國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)的檔案管理變化

與過(guò)去大鍋飯式的老國(guó)有企業(yè)不同，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)任明確。很多國(guó)有企業(yè)因此走上了公司制。這樣，國(guó)有企業(yè)檔案管理與過(guò)去稍有不同，即國(guó)有資產(chǎn)仍歸國(guó)家所有，但更強(qiáng)調(diào)法人代表的自主管理權(quán)。

1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)檔案管理的變化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)合并潮的出現(xiàn)，這樣必然給國(guó)有企業(yè)檔案管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。例如：有的工人下崗后自謀出路，他們的檔案應(yīng)該如何管理，這些都是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)檔案工作重要的變化。

1.3“國(guó)有民營(yíng)”，“公有個(gè)營(yíng)”，“租賃經(jīng)營(yíng)”企業(yè)的出現(xiàn)，這類企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒(méi)有任何改變，但企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和管理卻有了很大的變化，這對(duì)企業(yè)檔案工作也產(chǎn)生了很大的影響。如果把國(guó)有企業(yè)改組改造改制這個(gè)時(shí)期看成一個(gè)特定的歷史時(shí)期，我們可以說(shuō)，這在我國(guó)企業(yè)發(fā)展史上是一個(gè)“過(guò)渡時(shí)期”。新時(shí)期檔案工作具有以下特征：

（1）國(guó)有企業(yè)檔案主管部門進(jìn)行合并和重組。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)管理部門合并，那么作為重要行政部門的檔案管理科同樣面臨人員和機(jī)構(gòu)的改革。它也會(huì)對(duì)新條件下的檔案工作帶來(lái)一定的影響。

（2）國(guó)有企業(yè)檔案類型趨向復(fù)雜化。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，其檔案內(nèi)容和類型也改變了過(guò)去單一性的特點(diǎn)。如過(guò)去的人事檔案較為穩(wěn)定，職工變化不大。但現(xiàn)在則面臨人員的頻繁調(diào)動(dòng)等新情況。

（3）國(guó)有企業(yè)檔案在企業(yè)管理中發(fā)揮的作用在不斷擴(kuò)大。它不但是企業(yè)進(jìn)行有效管理的工具，而且也是員工進(jìn)行維護(hù)權(quán)益所必需的東西。

（4）國(guó)有企業(yè)檔案管理方式發(fā)生了變化。由于信息科技的飛速發(fā)展，企業(yè)的檔案工作不再局限于過(guò)去傳統(tǒng)的管理模式。計(jì)算機(jī)和數(shù)碼通訊等高科技產(chǎn)品被廣泛運(yùn)用于國(guó)有企業(yè)檔案管理。

（5）由于公司制的影響，法人掌握了企業(yè)內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)，這樣比過(guò)去更靈活了。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管企業(yè)內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)屬于企業(yè)的法人，但是企業(yè)檔案工作是一項(xiàng)科學(xué)的企業(yè)管理活動(dòng)，有自身的規(guī)律。如果我們要強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理的有效性，尤其是強(qiáng)調(diào)企業(yè)檔案管理的有效性，就必須按科學(xué)規(guī)律辦事，檔案機(jī)構(gòu)的也就不能僅憑個(gè)人的意志，而應(yīng)該是從企業(yè)的利益出發(fā)，從出效率的原則出發(fā)，科學(xué)地企業(yè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

2轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)有企業(yè)檔案工作所面臨的問(wèn)題與對(duì)策

新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)檔案管理得到了加強(qiáng)。當(dāng)然也有一部分企業(yè)對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)不高，如檔案人員調(diào)動(dòng)頻繁，因而削弱了企業(yè)檔案工作。目前主要存在以下主要問(wèn)題：

（1）思想解放不夠。我們大多數(shù)同志還是堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有企業(yè)檔案管理老觀念，這樣就會(huì)和新時(shí)代的環(huán)境格格不入。我們應(yīng)該更新國(guó)有企業(yè)檔案管理觀念，真正做到與時(shí)具進(jìn)。其實(shí)在改革的大環(huán)境下，我們要肯定過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并繼承下來(lái)，同時(shí)要研究變化了的外部環(huán)境對(duì)國(guó)有企業(yè)檔案工作的影響，從中發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，并從這個(gè)起點(diǎn)上發(fā)展現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的檔案管理科學(xué)。

（2）企業(yè)檔案的管理體系不科學(xué)。企業(yè)檔案管理科學(xué)，從學(xué)科建設(shè)上看，是一門年輕的科學(xué)，企業(yè)法人，他們中的大部分對(duì)檔案在企業(yè)中所處的位置，檔案對(duì)企業(yè)意味著什么，并不大清楚，這對(duì)企業(yè)檔案工作的開(kāi)展是非常不利的。從這個(gè)意義上講，完善企業(yè)檔案的科學(xué)體系就顯得非常之緊迫。

（3）轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)有企業(yè)檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。目前我們?nèi)狈σ恢I(yè)務(wù)能力強(qiáng)，思想水平高的檔案工作隊(duì)伍。如許多國(guó)有企業(yè)檔案工作者并不是圖書(shū)檔案管理專業(yè)科班出身，有些是思想政治工作者，有些是中文或歷史相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的，業(yè)務(wù)水平需要不斷提高。我們必須對(duì)他們加大培訓(xùn)力度，通過(guò)各種學(xué)習(xí)班或?qū)嵺`學(xué)習(xí)來(lái)打造一支高效的隊(duì)伍。

（4）國(guó)有企業(yè)檔案管理硬件措施不到位。如電腦配備，辦公條件等。當(dāng)然，企業(yè)資金短缺是一方面的原因，但歸根到底還是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有企業(yè)檔案管理重要性認(rèn)識(shí)不夠。我們必須堅(jiān)持一點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)的檔案工作是我國(guó)檔案工作的重點(diǎn)，講檔案工作也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。所以，各級(jí)部門要加大檔案管理硬件的投資，雖然短期我們看不到它對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用，但它制約了國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

3結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)檔案工作正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。從現(xiàn)象上看，國(guó)有企業(yè)檔案工作好象出現(xiàn)了滑坡，企業(yè)法人似乎顧不到檔案上來(lái)，企業(yè)檔案干部，尤其是國(guó)有企業(yè)的檔案干部出現(xiàn)了不同程度的思想波動(dòng)，國(guó)家制定的有關(guān)檔案工作規(guī)范的貫徹實(shí)施遇到了一定的困難，但是如果把這些情況同我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境結(jié)合起來(lái)分析，就不難得出這樣一個(gè)結(jié)論，我國(guó)國(guó)有企業(yè)檔案工作，正處在一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折時(shí)期，國(guó)有企業(yè)檔案工作出現(xiàn)一些新問(wèn)題，是舊的體制不適應(yīng)新的外部環(huán)境所導(dǎo)致的結(jié)果，當(dāng)新的體制建立后，一個(gè)充滿活力的國(guó)有企業(yè)檔案工作局面一定會(huì)出現(xiàn)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。離開(kāi)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境來(lái)分析企業(yè)的檔案，只能是空談，我們相信當(dāng)國(guó)有企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道，國(guó)有企業(yè)檔案工作一定會(huì)得到企業(yè)法人和全社會(huì)的重視，步入發(fā)展的快車道。

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篇4

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；公益性；商業(yè)性；激勵(lì)

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）26-0009-02

本文從激勵(lì)理論的視角研究國(guó)有企業(yè)的分類治理。激勵(lì)理論是關(guān)于如何滿足人的各種需要、調(diào)動(dòng)人的積極性的原則和方法的概括總結(jié)。激勵(lì)的目的在于激發(fā)人的正確行為動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮人的智力效應(yīng)，做出最大成績(jī)。國(guó)有企業(yè)分類的目的就在于通過(guò)分成不同的類別，制定不同的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠有針對(duì)性、更有效地對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行治理，這樣會(huì)激勵(lì)國(guó)有企業(yè)的管理者和員工更加努力認(rèn)真地工作，提高企業(yè)效率。

一、公益類國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)

公益類國(guó)有企業(yè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如公交、環(huán)衛(wèi)、國(guó)防設(shè)施、公共衛(wèi)生保健、義務(wù)教育等。這一類型的國(guó)有企業(yè)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有些具有非競(jìng)爭(zhēng)性或者非排他性，在生產(chǎn)和消費(fèi)的時(shí)候會(huì)存在外部性和搭便車行為。在生產(chǎn)最優(yōu)社會(huì)產(chǎn)量的情況下邊際成本大于邊際收益，因而私人企業(yè)提供這類產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)存在供給不足現(xiàn)象，甚至可能由于無(wú)利可圖，根本不會(huì)進(jìn)入該領(lǐng)域。公共產(chǎn)品一般具有較大的正外部性，私人單獨(dú)提供無(wú)利可圖，所以激勵(lì)不足。這樣就需要由政府提供，或者由政府補(bǔ)貼和購(gòu)買這些產(chǎn)品和服務(wù)。政府不會(huì)自己來(lái)生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，通常是委托公益性國(guó)有企業(yè)來(lái)提供，這些公益性國(guó)有企業(yè)就不能以贏利為目的，而對(duì)這樣的國(guó)有企業(yè)的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公共績(jī)效，即向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)是對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。

公益類企業(yè)主要采取國(guó)有獨(dú)資的形式，條件許可的可以適當(dāng)采取投資主體多元化的形式。有些公益類產(chǎn)品和服務(wù)還可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買和委托等形式允許非國(guó)有企業(yè)參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給活動(dòng)。通過(guò)這種形式把市場(chǎng)機(jī)制引入到公益類企業(yè)中，能夠較好地提高這類企業(yè)的效率，改變過(guò)去單獨(dú)由國(guó)有企業(yè)提供效率不高的弊端，為公益類企業(yè)提品和服務(wù)提供正確的激勵(lì)和活力。

由于公益類國(guó)有企業(yè)所提品和服務(wù)的特殊性，分類后需要制定與其他商業(yè)類國(guó)有企業(yè)不同的制度來(lái)治理、監(jiān)督和考核才更有專門性和針對(duì)性，才能夠?qū)?guó)有企業(yè)的管理者和員工產(chǎn)生正確的激勵(lì)。公益類企業(yè)的主要目標(biāo)是保障民生、服務(wù)社會(huì)，通過(guò)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足廣大人民群眾的公共需求，其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格一般不能采取市場(chǎng)價(jià)格，而是實(shí)行政府定價(jià)和費(fèi)率管制。這是因?yàn)椋绻扇∈袌?chǎng)價(jià)格，那么公益類企業(yè)就可能追求利潤(rùn)最大化或者成本最小化，從而降低產(chǎn)量提高價(jià)格，人民群眾的公共需求就可能得不到滿足。而采取政府定價(jià)和費(fèi)率管制，并且政府要給予其足夠的補(bǔ)貼資助，這樣既能提供正常的公共產(chǎn)品和服務(wù)，又能彌補(bǔ)公益類企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)的成本，為公益類企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供正確的激勵(lì)。

由于公益類國(guó)有企業(yè)的特殊性，對(duì)此類國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人的考核就不能與完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人制定相同的考核標(biāo)準(zhǔn)。公益類國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人主要采取黨管干部和年薪制的原則。這是由于公益類國(guó)有企業(yè)不以贏利為目的，不能對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人采取利潤(rùn)分紅等獎(jiǎng)勵(lì)措施，只能根據(jù)公益類國(guó)有企業(yè)是否完成應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、是否滿足民眾的需求來(lái)考核。這類國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人也不能像完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的那樣由職業(yè)經(jīng)理人競(jìng)爭(zhēng)出任，只能通過(guò)黨和政府的專門部門對(duì)相應(yīng)人選進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格遴選，選聘合格的管理者。

公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)考核之所以重要，是由其產(chǎn)品和服務(wù)不同于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)提供的產(chǎn)品的性質(zhì)決定的。對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的產(chǎn)品，消費(fèi)者能夠根據(jù)企業(yè)提品和服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量決定購(gòu)買與否，存在用腳投票的機(jī)制。如果對(duì)其產(chǎn)品不滿意，可以走掉，去買其他合適的產(chǎn)品。但是公益類企業(yè)提供的產(chǎn)品通常具有公共產(chǎn)品的一些屬性，消費(fèi)上可能具有非排他性或者非競(jìng)爭(zhēng)性。這樣的產(chǎn)品不是單個(gè)消費(fèi)者能夠選擇的，無(wú)論其愿意與否，都只能被動(dòng)接受，人民表達(dá)其對(duì)公益類產(chǎn)品和服務(wù)滿意度的機(jī)制不存在。而社會(huì)評(píng)價(jià)正是一種完全合適的表達(dá)機(jī)制，能夠讓人民表達(dá)出自已對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的滿意程度，這為公益類企業(yè)生產(chǎn)最優(yōu)的公共產(chǎn)品提供了正確的激勵(lì)。

二、商業(yè)類充分競(jìng)爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)

商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)所處的行業(yè)非常廣泛，包括制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等， 是私人資本大量存在的領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，這一領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)比較完善，處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)必須承受市場(chǎng)機(jī)制的考驗(yàn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是一柄雙刃劍，留下贏利的企業(yè)，淘汰虧損的企業(yè)，即優(yōu)勝劣汰。換句話說(shuō)，就是剩下效率高的企業(yè)，淘汰效率低的企業(yè)。這對(duì)整個(gè)社會(huì)而言是有益的，它會(huì)提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和服務(wù)效率。競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)必須時(shí)刻以利潤(rùn)最大化、成本最小化為信條，這種生死存亡的威脅是企業(yè)不斷前進(jìn)、提高效率的不竭動(dòng)力，為企業(yè)的發(fā)展提供了正確的激勵(lì)。

商業(yè)類充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)主要以贏利為目的，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，為國(guó)家和人民創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。既如此，對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核就應(yīng)該把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考慮進(jìn)來(lái)。這一領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)的管理者應(yīng)該考慮從職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)聘請(qǐng)，這樣的經(jīng)理人通常具有較好的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉市場(chǎng)機(jī)制，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。另外，為了更好地激發(fā)管理者努力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以考慮給予管理者一定量的利潤(rùn)分紅或者股票期權(quán)等。這種強(qiáng)激勵(lì)手段會(huì)賦予管理者強(qiáng)大的動(dòng)力管理好國(guó)有企業(yè)。

三、商業(yè)非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)

商業(yè)非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)是指除了充分競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)國(guó)有企業(yè)之外的國(guó)有企業(yè)。自然壟斷的國(guó)有企業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)基本處于非競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。所以商業(yè)類非競(jìng)爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)分為兩類：一是自然壟斷性國(guó)有企業(yè)。自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模報(bào)酬遞增和成本遞減的特征，如輸電、管道燃?xì)?、自?lái)水、鐵路運(yùn)輸?shù)?。為了最大程度地提高社?huì)福利，又保證企業(yè)不至于虧損，一般由政府指導(dǎo)定價(jià)。這類企業(yè)要以“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管”為原則積極推進(jìn)改革。自然壟斷的國(guó)有企業(yè)一定要加強(qiáng)政府對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，否則其有抬高價(jià)格損害人民利益的負(fù)面激勵(lì)。二是主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。這一類企業(yè)大多承擔(dān)著特殊的任務(wù)，對(duì)國(guó)家具有重大的影響力，必須控制好其發(fā)展方向。這類企業(yè)要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。保持國(guó)有資本的絕對(duì)控股地位是為了國(guó)家和政府能夠?qū)@類企業(yè)具有完全的控制能力，畢竟這樣關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)不容許出現(xiàn)投機(jī)倒把等混亂局面。政府掌控該類企業(yè)的發(fā)展方向能夠激勵(lì)企業(yè)更好地服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展需要。另一方面，引入非國(guó)有資本進(jìn)入這一類行業(yè)既可以充實(shí)企業(yè)資本讓行業(yè)發(fā)展壯大，還可以引入市場(chǎng)因素，激勵(lì)企業(yè)提高效率。

此外這一類國(guó)有企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的多重使命，要合理確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)情況的考核。雖然在面對(duì)多任務(wù)的考核時(shí)有些難度，但是合理地制定多維度考核指標(biāo)能夠激勵(lì)這些企業(yè)更好更全面地服務(wù)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的建設(shè)事業(yè)。

四、總結(jié)

本文從激勵(lì)理論的視角對(duì)國(guó)有企業(yè)分類改革進(jìn)行了分析。國(guó)務(wù)院國(guó)資委等負(fù)責(zé)部門的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》將國(guó)有企業(yè)分為公益類國(guó)有企業(yè)和商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，其中商業(yè)類的又分為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)、主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的國(guó)有企業(yè)和自然壟斷國(guó)有企業(yè)。該分類是根據(jù)國(guó)有企業(yè)的不同目標(biāo)、功能和性質(zhì)等屬性進(jìn)行的，具有較好針對(duì)性，使不同類型國(guó)有企業(yè)區(qū)別得以對(duì)待。根據(jù)不同類型的國(guó)有企業(yè)的功能、目標(biāo)制定不同的制度，產(chǎn)生正確的激勵(lì)，能夠促使國(guó)有企業(yè)提高效率。

參考文獻(xiàn)：

篇5

2003年，中央和地方國(guó)資委的成立，初步解決了國(guó)有企業(yè)出資人缺位和“九龍治水”的問(wèn)題，使得出資人權(quán)利一體化和集中化。各級(jí)國(guó)資委成立后，逐步建立起委托關(guān)系和激勵(lì)約束體制，包括清產(chǎn)核資、摸清家底；建立企業(yè)年度和任期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，依據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，依據(jù)考核結(jié)果確定經(jīng)營(yíng)者薪酬；推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)透明管理、進(jìn)場(chǎng)交易；改革經(jīng)營(yíng)者選任制度，推動(dòng)社會(huì)公開(kāi)招聘等。各級(jí)國(guó)資委的法規(guī)體系和組織體系也逐步建立完善。

在已有的對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的研究中，學(xué)術(shù)界主要是根據(jù)西方的理論來(lái)解決中國(guó)的問(wèn)題，推廣經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、平衡計(jì)分卡（BSD）等理論。在實(shí)際操作中，國(guó)資委根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以2003年制定的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》為基礎(chǔ)，對(duì)所監(jiān)管的中央企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，并對(duì)具體考核辦法進(jìn)行了3次修訂，目前考核辦法按年度和3年任期，對(duì)國(guó)有資本保值增值率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、經(jīng)濟(jì)增加值、利潤(rùn)總額等基本指標(biāo)和綜合考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等因素確定的分類指標(biāo)進(jìn)行考核，國(guó)資委還可根據(jù)需要單獨(dú)設(shè)立約束性指標(biāo)。各地也根據(jù)自身情況制定了考核辦法。但如何更好地結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的具體實(shí)情對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核，還值得討論。

現(xiàn)行監(jiān)管的不足之處

20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)在國(guó)家和企業(yè)之間引入多級(jí)委托關(guān)系，用現(xiàn)代企業(yè)制度改造國(guó)有企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)、責(zé)權(quán)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)”的目標(biāo)。但是在現(xiàn)代企業(yè)制度下，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)者和所有者的目標(biāo)不一致：企業(yè)的所有者追求的是長(zhǎng)期利益和未來(lái)發(fā)展，而經(jīng)營(yíng)者追求的是眼前的、短期的績(jī)效，是報(bào)酬和費(fèi)用?，F(xiàn)在推行的依據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，依據(jù)考核結(jié)果確定經(jīng)營(yíng)者薪酬，主要目的是使國(guó)有企業(yè)增加利潤(rùn)。從改革效果看，在解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)方面取得了一定的成效。但只憑一種不分類的監(jiān)管體制監(jiān)管情況復(fù)雜的國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)，存在的問(wèn)題也顯而易見(jiàn)。在現(xiàn)行監(jiān)管體制下經(jīng)營(yíng)者為了自己的短期利益會(huì)損害所有者的利益，忽視國(guó)有企業(yè)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如由于宏觀政策因素，供電、供水、公交等行業(yè)國(guó)有企業(yè)的主業(yè)往往處于虧損狀態(tài)，但各級(jí)國(guó)資委仍普遍對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，使得一些企業(yè)通過(guò)非主業(yè)投資彌補(bǔ)虧損，進(jìn)而減少了社會(huì)產(chǎn)品供給、損害了公共利益。有時(shí)雖然社會(huì)產(chǎn)品不會(huì)減少，但是如果國(guó)有企業(yè)通過(guò)各種方式達(dá)到企業(yè)自身效益最大化，如提高價(jià)格或擴(kuò)大供給，那么社會(huì)效率會(huì)受到損失，以下用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理具體分析。當(dāng)市場(chǎng)不是競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中市場(chǎng)對(duì)資源的初始配置和再配置就不必然是有效率的，可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。國(guó)有企業(yè)是一種政府參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具和手段，是政府針對(duì)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的市場(chǎng)失效問(wèn)題而代表公眾利益所采取的諸多政策舉措的一種。國(guó)有企業(yè)參與的市場(chǎng)容易存在市場(chǎng)失靈，原因主要有：市場(chǎng)勢(shì)力和外部性。

市場(chǎng)勢(shì)力是指買方或賣方不適當(dāng)?shù)乜刂苾r(jià)格的能力。國(guó)有企業(yè)擁有市場(chǎng)勢(shì)力時(shí)，需求價(jià)格是無(wú)彈性的，產(chǎn)生無(wú)效率，造成市場(chǎng)失靈。在現(xiàn)行的以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹饕笜?biāo)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的辦法下，國(guó)有企業(yè)會(huì)利用市場(chǎng)勢(shì)力，追求企業(yè)自身的高額財(cái)務(wù)回報(bào)，造成有損公共利益和社會(huì)效率的后果。

長(zhǎng)期市場(chǎng)勢(shì)力和短期市場(chǎng)勢(shì)力的影響是不相同的。擁有短期市場(chǎng)勢(shì)力的企業(yè)其市場(chǎng)勢(shì)力的運(yùn)用是謹(jǐn)慎的，一旦其市場(chǎng)勢(shì)力吸引眾多企業(yè)進(jìn)入，那么它將承受市場(chǎng)份額縮小的風(fēng)險(xiǎn)。而擁有長(zhǎng)期市場(chǎng)勢(shì)力的企業(yè)則不必?fù)?dān)心，因?yàn)樗鼈兛偸鞘袌?chǎng)的唯一或少數(shù)廠商，消費(fèi)者的需求是無(wú)彈性的，它們可以不受限制地運(yùn)用市場(chǎng)勢(shì)力。因此，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管不加分別地強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)或者國(guó)有資本保值增值是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

外部性又稱外在性或外部影響，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響。有害的影響稱作負(fù)外部性，有益的影響稱作正外部性。當(dāng)一種消費(fèi)或生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)或生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生不反映在市場(chǎng)價(jià)格中的間接效應(yīng)時(shí)，就存在外部性。現(xiàn)行監(jiān)管體制下國(guó)有企業(yè)的負(fù)外部性體現(xiàn)在需求價(jià)格完全有彈性的公共資源領(lǐng)域，比如礦石的勘探和開(kāi)采。

一個(gè)有效的解決辦法

現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制的缺陷有一個(gè)有效的解決辦法——對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。根據(jù)國(guó)有企業(yè)參與的市場(chǎng)狀況和目標(biāo)，確定具體的監(jiān)管方法和側(cè)重。國(guó)有企業(yè)監(jiān)管主要有兩種方式：第三方監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。第三方監(jiān)督是指以公正、權(quán)威的獨(dú)立于國(guó)有企業(yè)的某個(gè)客體對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程、結(jié)果和戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，向國(guó)有企業(yè)監(jiān)管者提供監(jiān)督報(bào)告。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是指用科學(xué)的定性和定量方法，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。第三方監(jiān)督的監(jiān)管方式注重的目的是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期利益和社會(huì)效益的最大化，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核注重的目的是實(shí)現(xiàn)短期利益和企業(yè)效益的最大化。這兩項(xiàng)分別對(duì)應(yīng)國(guó)有企業(yè)的公共性和市場(chǎng)性的性質(zhì)。分門別類，分類監(jiān)管，比采取單一的以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹笜?biāo)的監(jiān)管模式更佳。

如何重新分類

能夠有效地參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的國(guó)有企業(yè)，往往是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的，具有競(jìng)爭(zhēng)意義。國(guó)有企業(yè)參與的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，往往與公共利益關(guān)系密切，具有保障意義。按照國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意義和保障意義分類對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管是有價(jià)值的。界定國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意義和保障意義的依據(jù)是其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用及其同市場(chǎng)的關(guān)系。

1、純粹的保障性國(guó)有企業(yè)

純粹的保障性國(guó)有企業(yè)所在的行業(yè)和領(lǐng)域主要是涉及國(guó)家安全和提供公共物品和服務(wù)的行業(yè)。這些行業(yè)與公共利益緊密相關(guān)，有必要由國(guó)家直接控制和管理。這類國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)比較最突出的不同是其資金來(lái)源與國(guó)家預(yù)算相關(guān)或者按政府規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向公眾收費(fèi)。這類國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系是非競(jìng)爭(zhēng)性的，經(jīng)營(yíng)范圍主要包括武器裝備、航天科技、核工業(yè)等與國(guó)防相關(guān)的領(lǐng)域。

2、保障意義大于競(jìng)爭(zhēng)意義的國(guó)有企業(yè)

保障意義大于競(jìng)爭(zhēng)意義的國(guó)有企業(yè)所在的行業(yè)和領(lǐng)域主要是自然壟斷行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。壟斷企業(yè)主要集中在資源、能源、郵電、交通運(yùn)輸和原材料等基礎(chǔ)部門，這些基礎(chǔ)部門是經(jīng)濟(jì)鏈條的“上游”部門，為其他部門提供投入品，其價(jià)格是構(gòu)成其他生產(chǎn)部門的產(chǎn)品成本的重要部分。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。這類國(guó)有企業(yè)具有顯著的正外部性，與市場(chǎng)的關(guān)系是非完全競(jìng)爭(zhēng)的。典型的有國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等。

3、競(jìng)爭(zhēng)意義大于保障意義的國(guó)有企業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)意義大于保障意義的國(guó)有企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)雖然具有一定的正外部性，但這些外部性可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠予以補(bǔ)貼，不一定由國(guó)家投資。私人企業(yè)或者外資企業(yè)參與到這些行業(yè)中時(shí)國(guó)家也一視同仁，給予同樣的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。這類企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性的，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。例如各類研究型企業(yè)和技術(shù)型企業(yè)。

4、完全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)

完全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)是以盈利為目的的國(guó)有企業(yè)，分布在可以自由進(jìn)入和退出的行業(yè)，不存在國(guó)家限制。這類國(guó)有企業(yè)一般已經(jīng)完成現(xiàn)代企業(yè)制度改制，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。這類企業(yè)主要分布在輕工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

重新分類后監(jiān)管的側(cè)重

1、純粹的保障性國(guó)有企業(yè)——強(qiáng)有力的第三方監(jiān)督和一定的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核（側(cè)重成本和管理）

純粹保障性國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)側(cè)重強(qiáng)有力的第三方監(jiān)督和一定的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。第三方是獨(dú)立于企業(yè)的、公正的、市場(chǎng)化的，強(qiáng)有力第三方監(jiān)督是純粹的保障性國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)的紐帶。在市場(chǎng)失靈的情況下，第三方為國(guó)有企業(yè)的所有者和公眾提供對(duì)國(guó)有企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)。而對(duì)于純粹的保障性國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核不是財(cái)務(wù)回報(bào)的考核，而是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本和管理成本的考核，以促進(jìn)企業(yè)降低成本，改善經(jīng)營(yíng)管理。

2、保障意義大于競(jìng)爭(zhēng)意義的國(guó)有企業(yè)——較強(qiáng)的第三方監(jiān)督和一定的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核

保障意義大于競(jìng)爭(zhēng)意義的國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)側(cè)重較強(qiáng)的第三方監(jiān)督和一定的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。較強(qiáng)的第三方監(jiān)督對(duì)國(guó)有企業(yè)的保障意義進(jìn)行評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。一定的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核符合國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意義要求。

3、競(jìng)爭(zhēng)意義大于保障意義的國(guó)有企業(yè)——較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和一定的第三方監(jiān)督

競(jìng)爭(zhēng)意義大于保障意義的國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)側(cè)重較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和一定的第三方監(jiān)督。較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核既使企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，又準(zhǔn)確把握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，提高對(duì)企業(yè)的監(jiān)控能力。一定的第三方監(jiān)督使企業(yè)避免不合理的競(jìng)爭(zhēng)，防止損害公共利益。

4、完全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)——全面的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核

完全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)側(cè)重全面的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。完全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以業(yè)績(jī)考核為監(jiān)管的主要方式，追求投資回報(bào)。

5、監(jiān)管方式的具體實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整

篇6

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)重組中債務(wù)現(xiàn)狀分析

由于國(guó)有企業(yè)多年經(jīng)營(yíng)問(wèn)題以及退休人員堯工傷人員養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)背負(fù)了巨大的債務(wù)遙而這部分巨大的資金缺口在很大程度上又影響了企業(yè)改制重組遙有關(guān)調(diào)查顯示僅我國(guó)北方省會(huì)一個(gè)城市的國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)就達(dá)到100億元袁如此巨大的資金缺口嚴(yán)重影響了企業(yè)重組遙企業(yè)回購(gòu)銀行或資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)需要30億元袁企業(yè)不能籌措到資產(chǎn)回購(gòu)資金就不能夠享受政府給予的優(yōu)惠政策袁也就影響了企業(yè)重組的進(jìn)程遙針對(duì)這樣的情況袁采用何種方式對(duì)國(guó)有企業(yè)重組中的債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解決成為了影響國(guó)有企業(yè)重組的關(guān)鍵遙。

二、國(guó)有企業(yè)重組中的債務(wù)問(wèn)題分析

1.國(guó)有企業(yè)重組中債務(wù)解決難點(diǎn)分析目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)債務(wù)主要以銀行債務(wù)堯企業(yè)間債務(wù)等為主袁傳統(tǒng)不良資產(chǎn)的處理以銀行債務(wù)企業(yè)回購(gòu)堯企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等方式為主遙但是在實(shí)際操作中袁由于企業(yè)難以籌措到回購(gòu)資金使得企業(yè)對(duì)債務(wù)無(wú)法處理袁而國(guó)有企業(yè)限制設(shè)備堯廠房由于變現(xiàn)過(guò)程中面臨許多問(wèn)題袁也影響了企業(yè)債務(wù)的解決遙針對(duì)這樣的情況袁加快我國(guó)國(guó)有企業(yè)重組中債務(wù)分析解決的研究與試驗(yàn)就顯得尤為重要遙2.關(guān)于國(guó)有企業(yè)重組中債務(wù)問(wèn)題解決的分析針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)重組中面臨的債務(wù)問(wèn)題袁積極推行政府回購(gòu)堯企業(yè)職工集資堯債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)堯政府擔(dān)保貸款等方式是解決我國(guó)共國(guó)有企業(yè)債務(wù)分析的關(guān)鍵遙通過(guò)與銀行堯債權(quán)企業(yè)等進(jìn)行債轉(zhuǎn)股的協(xié)商袁將原有企業(yè)負(fù)債轉(zhuǎn)為企業(yè)入股袁這樣能夠快速解決企業(yè)重組中的債務(wù)問(wèn)題遙銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的具體做法根據(jù)國(guó)際通行的做法袁可以通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)遙我國(guó)現(xiàn)在也開(kāi)始為建立銀行債權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)創(chuàng)造條件袁吸引中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)上的優(yōu)勢(shì)企業(yè)接受銀行轉(zhuǎn)讓的債權(quán)袁參與企業(yè)債務(wù)重組袁嘗試將銀行債權(quán)轉(zhuǎn)換為不同投資主體對(duì)企業(yè)的股權(quán)遙為此應(yīng)允許銀行向中介機(jī)構(gòu)出售債權(quán)袁由中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)遙對(duì)于企業(yè)間的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)具體可以采用股份制改造堯債權(quán)轉(zhuǎn)增股權(quán)堯債權(quán)轉(zhuǎn)分立股權(quán)堯三角置換等方式進(jìn)行袁以此快速解決國(guó)有企業(yè)重組中的債務(wù)問(wèn)題遙對(duì)大部分資產(chǎn)已經(jīng)抵押袁債務(wù)無(wú)法解套的國(guó)有大中型骨干企業(yè)袁應(yīng)采取企業(yè)自籌與擔(dān)保金資助相結(jié)合的辦法解決債權(quán)回購(gòu)袁使被抵押的有效資產(chǎn)盡快解封袁運(yùn)作變現(xiàn)袁盤活存量袁推進(jìn)重組遙另外針對(duì)國(guó)有企業(yè)重組過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估堯資產(chǎn)變現(xiàn)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題袁我國(guó)有關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的管理袁杜絕職務(wù)侵占情況的發(fā)生袁將資產(chǎn)變現(xiàn)中的詳細(xì)信息通過(guò)報(bào)紙等媒體公布袁消除企業(yè)職工的猜疑袁為企業(yè)職工集資入股打下良好的基礎(chǔ)遙。

篇7

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) MBO 建議

中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)10-260-02

管理層收購(gòu)(MBO)是杠桿收購(gòu)(LBO)的一種形式,指企業(yè)內(nèi)部管理者通過(guò)自有資金或外部融資,收購(gòu)所在公司股份,實(shí)現(xiàn)企業(yè)控制權(quán)由大股東轉(zhuǎn)移到管理者手中的行為。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,MBO作為一種產(chǎn)權(quán)制度改革方式在國(guó)企改革中發(fā)揮了積極作用。國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施MBO能夠改善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),有助于解決企業(yè)中的“內(nèi)部人控制”問(wèn)題,降低企業(yè)的成本。同時(shí)將管理層的利益與公司的發(fā)展密切聯(lián)系起來(lái),建立長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,能夠促進(jìn)管理層自覺(jué)地從公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度作出決策,并且能優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置,快速達(dá)到最佳規(guī)模,集中資源深入拓展核心業(yè)務(wù)。

一、國(guó)有企業(yè)MBO的實(shí)踐歷史過(guò)程

在我國(guó),管理層收購(gòu)萌芽于20世紀(jì)80年代中后期,當(dāng)時(shí)只是默默進(jìn)行。黨的十五大明確提出“抓大放小”的國(guó)有企業(yè)改革思路后,全國(guó)各地紛紛行動(dòng)起來(lái),將大批中小型國(guó)企讓渡出去。1999年7月四通集團(tuán)利用MBO方式重組成立北京四通投資有限公司,2000年粵美的成為第一家實(shí)施MBO的國(guó)有上市企業(yè),隨后深方大、宇通客車、TCL通訊、勝利股份等數(shù)十家上市公司也相繼進(jìn)行了MBO。2002年10月,中國(guó)證監(jiān)會(huì)頒布《上市公司收購(gòu)管理辦法》,對(duì)MBO和職工持股等問(wèn)題作出了規(guī)定,這一行動(dòng)被認(rèn)為是監(jiān)管層對(duì)上市公司MBO行為的默許。

隨著改革開(kāi)放的逐步深入,特別是十六大以后,國(guó)有企業(yè)股份制改革和國(guó)家分配體制改革的穩(wěn)步推進(jìn),國(guó)有企業(yè)MBO突破了非正式的實(shí)驗(yàn)層面進(jìn)而上升到了國(guó)家政策層面。黨的十六大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào):“除少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)行投資主體多元化?！边@是國(guó)有企業(yè)實(shí)施MBO改革的政策保障。在國(guó)有企業(yè)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的大形勢(shì)下,國(guó)有企業(yè)管理者收購(gòu)本企業(yè)意愿強(qiáng)烈。

正當(dāng)MBO在我國(guó)蓬勃發(fā)展之際,由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)定價(jià)體系,在施行MBO過(guò)程中,國(guó)有資產(chǎn)大量流失。在這樣的情況下,財(cái)政部、國(guó)資委分別于2003年3月、2004年12月先后兩次叫停MBO,明確表示在相關(guān)法規(guī)尚未完善之前,暫停受理和審批上市及非上市公司的管理層收購(gòu)。然而比較適合實(shí)施MBO的國(guó)有企業(yè)大多是中小企業(yè),且主要集中于消費(fèi)品、商品流通等競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,這些產(chǎn)業(yè)往往發(fā)展較為成熟,具有經(jīng)營(yíng)潛力及穩(wěn)定的現(xiàn)金流。2005年4月,國(guó)資委、財(cái)政部共同了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》,這是目前我國(guó)在MBO方面的第一部專門性、系統(tǒng)性的政府文件。該《規(guī)定》指出:“MBO只許4億元以下的中小企業(yè)嘗試,大型國(guó)有企業(yè)暫不進(jìn)行?！边@表明中小國(guó)有企業(yè)實(shí)施MBO解禁。

2006年1月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》,該文件在延續(xù)此前對(duì)國(guó)有企業(yè)改制嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步允許大型國(guó)有企業(yè)實(shí)施MBO。而對(duì)大型國(guó)有企業(yè),若在整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施MBO涉及的資金過(guò)于龐大,同時(shí)我國(guó)法律體系不完善、資本市場(chǎng)尚不成熟,因此,大型國(guó)有企業(yè)實(shí)施MBO還應(yīng)謹(jǐn)慎。

二、國(guó)有企業(yè)MBO實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.融資渠道不暢。在實(shí)施管理層收購(gòu)時(shí),國(guó)外MBO依賴銀行貸款、債權(quán)為主體的外部組合融資,通常收購(gòu)公司發(fā)行在外的全部流通股份,收購(gòu)后公司一般為非上市公司;而國(guó)內(nèi)MBO焦點(diǎn)在于上市公司的控股權(quán),但在目前的金融體制下,資金主要依靠管理者自行籌集,若要收購(gòu)達(dá)到絕對(duì)控股地位的股份額,管理層將面臨龐大的資金障礙。國(guó)有企業(yè)MBO實(shí)踐中融資渠道不健全、融資工具少,制約了管理層收購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展。債務(wù)融資中缺乏信用貸款、賣方融資、公司債券等融資工具,權(quán)益融資中不能發(fā)行優(yōu)先股,權(quán)益融資和債務(wù)融資之間也缺乏相應(yīng)的轉(zhuǎn)換工具。特別是商業(yè)銀行融資貸款受到制約,相關(guān)法律明令禁止商業(yè)銀行將貸款用于股權(quán)性質(zhì)的投資,雖然最近有些商業(yè)銀行在做委托貸款的嘗試,但這只是一種變通的手法,從大的政策環(huán)境來(lái)看,MBO在商業(yè)銀行很難有所突破。此外,缺乏機(jī)構(gòu)投資者也是困擾MBO順利進(jìn)行的問(wèn)題之一,事實(shí)上,我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期缺乏以產(chǎn)業(yè)投資為專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)。伴隨國(guó)有企業(yè)MBO實(shí)踐,基金投資價(jià)值逐步被接受認(rèn)可,專職的MBO基金投資公司已有4家。對(duì)MBO投資實(shí)質(zhì)就是借助管理層來(lái)收購(gòu)一家企業(yè),是一種股權(quán)投資,認(rèn)為管理層愿意舉債來(lái)收購(gòu)企業(yè),表明管理層對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度,對(duì)MBO基金投資公司而言,因?yàn)楹凸芾韺咏Y(jié)合在一起,投資的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)減低。

2.收購(gòu)定價(jià)不公正。國(guó)有上市公司MBO實(shí)踐過(guò)程中,不少收購(gòu)價(jià)低于公司股票的每股凈資產(chǎn)(如表1所示)。從表中可以發(fā)現(xiàn),粵美的和深方大的MBO股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格均低于每股凈資產(chǎn),粵美的兩次轉(zhuǎn)讓價(jià)格比凈資產(chǎn)溢價(jià)分別為-23%和-27%,深方大為-5%和-11%,MBO實(shí)踐過(guò)程中非常敏感的定價(jià)問(wèn)題受到人們的關(guān)注。規(guī)范意義上的管理層收購(gòu)是一種市場(chǎng)行為,收購(gòu)價(jià)格由雙方進(jìn)行談判確定。但在我國(guó),一方面是股票市場(chǎng)不能正確反映企業(yè)價(jià)值,另一方面是國(guó)有企業(yè)所有者缺位形成的內(nèi)部人控制很難保證轉(zhuǎn)讓價(jià)格公正、合理。我國(guó)往往由管理層和所有者的代表――政府達(dá)成高度默契,采用私下交易的方式,定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊。

目前我國(guó)規(guī)定國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格一般不得低于每股凈資產(chǎn),并且必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)主管部門的批準(zhǔn)。但是凈資產(chǎn)估值法有一定的局限性,其僅是靜態(tài)估值,并沒(méi)有反映為市場(chǎng)價(jià)格,脫離相應(yīng)的市場(chǎng)需求,從而也就不能體現(xiàn)出真正的價(jià)值。

3.信息透明度低、披露不規(guī)范。在國(guó)外,MBO整個(gè)過(guò)程都是公開(kāi)的,而我國(guó)國(guó)有企業(yè)MBO實(shí)施過(guò)程中,操作不透明是存在的一大問(wèn)題。在收購(gòu)過(guò)程中有關(guān)于收購(gòu)原因、收購(gòu)價(jià)格及確定依據(jù)、收購(gòu)資金來(lái)源,未來(lái)的償還手段,企業(yè)整合及將來(lái)的發(fā)展方向、策略等方面的信息披露不規(guī)范、透明度低。從已經(jīng)發(fā)生MBO國(guó)有上市公司的情況來(lái)看,有的未披露收購(gòu)價(jià)格,有的對(duì)收購(gòu)價(jià)格未說(shuō)明確定依據(jù),有的不介紹收購(gòu)的原因,或者過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng),敷衍了事。尤其是在收購(gòu)資金的來(lái)源披露上,許多公司在公告中很少披露管理層收購(gòu)資金的來(lái)源,這種做法違反了《證券法》規(guī)定的重大信息披露原則。從已經(jīng)發(fā)生的MBO信息披露情況來(lái)看,一般都聲稱收購(gòu)資金由受讓方自籌或自行解決,而大多數(shù)管理層收購(gòu)的企業(yè)高層對(duì)收購(gòu)所需資金來(lái)源閉口不談,使得本來(lái)正常的管理層收購(gòu)活動(dòng)備受質(zhì)疑。

三、國(guó)有企業(yè)實(shí)施MBO的相關(guān)建議

1.大力拓寬融資渠道。國(guó)有企業(yè)實(shí)施MBO過(guò)程中收購(gòu)標(biāo)的的價(jià)值通常遠(yuǎn)高于管理層自身的支付能力,這就巨大的資金缺口需要金融資本的支持,是否能夠充分利用貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)提供的多種融資工具來(lái)解決融資渠道問(wèn)題是整個(gè)收購(gòu)能否順利進(jìn)行并成功的關(guān)鍵。從以下四個(gè)方面建立多渠道融資機(jī)制:第一,大力發(fā)展各種金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu),進(jìn)行制度創(chuàng)新和金融工具創(chuàng)新。加快推進(jìn)信用評(píng)級(jí),促進(jìn)信用貸款發(fā)展;逐步放寬商業(yè)銀行從事MBO貸款的有關(guān)限制;放寬企業(yè)債券的發(fā)行限制;建立企業(yè)優(yōu)先股融資機(jī)制等。第二,引入戰(zhàn)略投資者,倡導(dǎo)投資銀行、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)持股,建立相應(yīng)的股權(quán)制衡機(jī)制。通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者的融資方式,可以改變我國(guó)現(xiàn)有的MBO融資機(jī)制,合格的機(jī)構(gòu)投資者是MBO步入良性發(fā)展的重要條件,它能有效參與MBO重組,監(jiān)督、約束管理層的經(jīng)營(yíng)行為,有利于融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和MBO后企業(yè)穩(wěn)定、理性、健康的發(fā)展。第三,建立和完善管理層收購(gòu)融資的退出機(jī)制。建立債務(wù)融資與權(quán)益資本相互轉(zhuǎn)換的混合融資工具,如可轉(zhuǎn)換債券、認(rèn)股權(quán)證等,在保證債務(wù)安全性的同時(shí),增加債權(quán)人的靈活選擇機(jī)制。第四,管理層收購(gòu)與員工持股計(jì)劃相結(jié)合是為目前國(guó)有企業(yè)MBO實(shí)踐中所采取的主要融資方式之一。通過(guò)擬實(shí)行管理層收購(gòu)的目標(biāo)公司在內(nèi)部成立一個(gè)職工持股會(huì),根據(jù)貢獻(xiàn)大小,允許全體職工購(gòu)買一定數(shù)量的股份,管理層通過(guò)多出資的方式在職工持股會(huì)中掌握控制權(quán),從而籌集到管理層收購(gòu)運(yùn)作的啟動(dòng)資金。

2.保證收購(gòu)定價(jià)公平合理。國(guó)有企業(yè)的購(gòu)買,核心在于定價(jià)問(wèn)題。確立合理、公正的收購(gòu)價(jià)格評(píng)定機(jī)制,是當(dāng)前規(guī)范管理層收購(gòu)行為的重點(diǎn),定價(jià)過(guò)高會(huì)增加收購(gòu)主體的收購(gòu)成本,使MBO難以順利完成,定價(jià)過(guò)低又會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,損害國(guó)家的利益,因此在MBO的實(shí)施過(guò)程中一定要確立公平合理的價(jià)格,綜合評(píng)定企業(yè)的資產(chǎn)狀況、盈利能力,及經(jīng)營(yíng)潛力,按照未來(lái)成長(zhǎng)性估價(jià),同時(shí)綜合考慮管理層甚至創(chuàng)業(yè)層的合理補(bǔ)償,承認(rèn)企業(yè)家人力資本的價(jià)值,體現(xiàn)按要素分配的原則。此外,進(jìn)行MBO過(guò)程中還必須考慮大多數(shù)股民的利益,防止出現(xiàn)侵害中小股東權(quán)益的情況。尤其需要注意在具體的定價(jià)操作中要保證交易價(jià)格的合理性,最好的辦法不是決定用哪種模型來(lái)衡量,而是破除MBO過(guò)程中的單邊交易的局面,增加買方數(shù)量,將管理層或內(nèi)部員工發(fā)起的投資公司作為收購(gòu)公司股權(quán)的買方之一參與競(jìng)價(jià),交易的達(dá)成和價(jià)格的確定主要由市場(chǎng)來(lái)決定。通過(guò)市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格可能高于或低于每股凈資產(chǎn)值,但只要定價(jià)的依據(jù)是科學(xué)、合理的,定價(jià)過(guò)程是公正、公平、公開(kāi)的,那么形成的價(jià)格是可以接受的。

3.加強(qiáng)對(duì)MBO實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管。針對(duì)在國(guó)有企業(yè)實(shí)施MBO過(guò)程中存在的信息不對(duì)稱、管理層道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,一定要大力加強(qiáng)對(duì)MBO過(guò)程的監(jiān)督。主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)國(guó)有企業(yè)MBO實(shí)施過(guò)程中運(yùn)作規(guī)范。一方面按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)的《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知要求,上市公司應(yīng)建立起獨(dú)立董事制度,真正發(fā)揮獨(dú)立董事在上市公司中的作用,制約大股東利用其控股地位做出不利于公司和外部股東的行為,獨(dú)立監(jiān)督公司管理階層,減輕內(nèi)部人員控股帶來(lái)的問(wèn)題。另一方面有關(guān)監(jiān)管部門要加大對(duì)收購(gòu)人信息披露的監(jiān)管。在MBO實(shí)施過(guò)程中,除了應(yīng)詳細(xì)披露收購(gòu)人、收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)資金需求量外,還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注MBO收購(gòu)資金來(lái)源的披露和MBO還款方式的披露。若收購(gòu)人不履行相關(guān)信息披露的義務(wù),披露的財(cái)務(wù)資料等重大收購(gòu)信息有虛假陳述行為,監(jiān)管部門應(yīng)加大行政處罰力度,向違反信息披露義務(wù)的收購(gòu)人提起民事賠償訴訟。

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篇8

自從90年代后期國(guó)企改革后，國(guó)企發(fā)生了很大變化，除了政府擁有的完全國(guó)有的企業(yè)之外，出現(xiàn)了更多的現(xiàn)代公司和公眾企業(yè)，有國(guó)有持股、政府控股等多種形式。這種情況下，任何一個(gè)改革方案，要有可操作性的話，必須要有分類的基本架構(gòu)。此次《決定》，更多的是把國(guó)企改革分門別類化，什么樣的國(guó)企應(yīng)該遵循怎樣的原則，目前來(lái)講比較符合中國(guó)實(shí)際情況。要遵循分類改革的方案，未來(lái)五年，國(guó)企改革將出現(xiàn)比較大的動(dòng)作。

《決定》用分類指導(dǎo)把國(guó)有企業(yè)這一整體而模糊的概念拆開(kāi)來(lái)，分門別類進(jìn)行改革。未來(lái)五年，如果大力推進(jìn)分類改革的話，10年后就會(huì)變成這樣的狀況：一些領(lǐng)域內(nèi)存在公益性企業(yè)承擔(dān)政府的部分公共職能，而大量國(guó)企完全市場(chǎng)化。將來(lái)更多的是公眾企業(yè)，不是國(guó)有企業(yè)，國(guó)企只是集中在小量公益行業(yè)中去，主要由國(guó)有資產(chǎn)增值的這部分收益來(lái)投資。于是，“國(guó)企”這個(gè)詞就進(jìn)了博物館。

現(xiàn)在是保留了國(guó)資委。理想的狀況是，“分類”后，國(guó)資委管的還是國(guó)資，不可能管企業(yè)。這是一個(gè)很大的改動(dòng)。國(guó)資委以后代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，不再去管國(guó)有企業(yè)，更不去管國(guó)有企業(yè)的管理層，就是所謂公司治理層面上的事情?，F(xiàn)在國(guó)資委還是管國(guó)企的老總，行政色彩很濃。將來(lái)的方向是國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)使用者的代表，大的國(guó)有企業(yè)股東可以行使所有權(quán)，不能去干涉企業(yè)的治理。

方案還特別指出，將來(lái)要成立國(guó)有資本投資公司，把國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題變成投資公司問(wèn)題，這是方案里面的一個(gè)亮點(diǎn)。

國(guó)有資本投資公司將為國(guó)有資產(chǎn)增值保值提供一個(gè)更好的機(jī)制，理應(yīng)是接下來(lái)應(yīng)該加快推進(jìn)的事情。將來(lái)國(guó)有資本投資公司，不需要依托任何一個(gè)國(guó)有企業(yè)，可以對(duì)任何一個(gè)行業(yè)任何一個(gè)企業(yè)進(jìn)行投資，甚至可以去海外投資。但現(xiàn)在的狀況是，一頭是國(guó)資委，另一頭是國(guó)企的架構(gòu)，這個(gè)模式存在很多問(wèn)題，也不利于國(guó)有企業(yè)的改革。我的看法是，要收起國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)線，不能再擴(kuò)張了，這也不符合本屆三中全會(huì)的精神。

篇9

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)高負(fù)債的成因

1.不健全的體制改革

在過(guò)去的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金由國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃撥付，對(duì)于企業(yè)而言，不存在資金使用成本問(wèn)題。在資金的使用上，企業(yè)往往對(duì)撥付資金的運(yùn)轉(zhuǎn)所取得的經(jīng)濟(jì)效益并不在意。在1980年我國(guó)開(kāi)始推行“撥改貸”，將財(cái)政對(duì)企業(yè)撥款改為銀行貸款，這樣一來(lái)，國(guó)有企業(yè)的負(fù)債比例急速增長(zhǎng)。而由于資本市場(chǎng)不完善，金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，融資手段不多的背景之下，國(guó)有企業(yè)對(duì)資金的需求，一般來(lái)說(shuō)職能求助于銀行，而銀行后續(xù)的貸款，又成為企業(yè)新的負(fù)債。

2.不成熟的信貸關(guān)系

在推行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，相關(guān)改革進(jìn)度的不一致以及其他配套改革未能深入開(kāi)展，導(dǎo)致“舊體制思維慣性”，其中表現(xiàn)較為突出的兩點(diǎn)有政企不分以及信貸關(guān)系缺乏剛性。而這兩點(diǎn)在銀行和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系上的綜合表現(xiàn)就是信貸關(guān)系不成熟：或出于落實(shí)宏觀調(diào)控政策，或出于地方形象，或出于對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持，又或出于個(gè)體利益，政府過(guò)多干預(yù)銀行放貸，而政府、銀行、國(guó)有企業(yè)三者之間的以政府為中心的依附關(guān)系，綜合導(dǎo)致了企業(yè)有了資金需求就向銀行借款，政府未完全調(diào)查了解企業(yè)情況盲目支持企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，而銀行出于與企業(yè)的利益關(guān)系，加之很多原國(guó)有銀行與國(guó)有企業(yè)之間的歷史聯(lián)系，對(duì)國(guó)企的放貸質(zhì)量的重視程度也不夠。這一系列行為對(duì)國(guó)有企業(yè)高負(fù)債的形成也有著明顯的聯(lián)系。

3.不高的資金利用效率

雖然部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，但并沒(méi)有從根本上改變一些企業(yè)不重視資金利用效率的局面。由于資金借入的便利性，以及國(guó)有資產(chǎn)所有者代表人的缺位，導(dǎo)致企業(yè)管理層在資金的使用上難以和其他私營(yíng)股份制企業(yè)一樣，能夠?qū)Y金注入項(xiàng)目做出詳盡的考察，對(duì)資金的使用風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?。不可否認(rèn)的，國(guó)有企業(yè)在管理方法上，在經(jīng)營(yíng)活力上，在管理效率上和運(yùn)轉(zhuǎn)良好的其他私營(yíng)股份制企業(yè)相比，有動(dòng)因不足，差距很大。

4.不完備的企業(yè)融資方式

企業(yè)可選擇的資金來(lái)源有內(nèi)外兩個(gè)方面。從內(nèi)部來(lái)講，就是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中形成的留存收益，從外部來(lái)講便是股權(quán)融資和債券融資。我國(guó)國(guó)有企業(yè)再融資方式的選擇上，過(guò)多的傾向于選擇銀行借款，造成這種現(xiàn)狀的原因是有多方面的，一方面是由于管理者追求杠桿利益，一方面是由于從銀行借入資金的便利性，另一方面，也是由于我國(guó)資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，融資渠道的局限性等等。

二、作為企業(yè)如何應(yīng)對(duì)高負(fù)債問(wèn)題

解決國(guó)有企業(yè)的高負(fù)債問(wèn)題，需要從經(jīng)濟(jì)體制完善，各類市場(chǎng)建設(shè)，法律法規(guī)健全等多方面共同同努力。本文現(xiàn)專門從企業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)如何改善高負(fù)債對(duì)各方面的負(fù)面影響進(jìn)行論述，來(lái)表述筆者的觀點(diǎn)。

1.保證借入資金的安全性

高負(fù)債經(jīng)營(yíng)，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)抵稅的杠桿收益，而且在一些情況下，這可能也是必須的或者是合理的選擇，但為了保證負(fù)債經(jīng)營(yíng)對(duì)企業(yè)積極影響，在理論上有以下幾個(gè)前提：

（1）企業(yè)借入資本的預(yù)期利潤(rùn)率應(yīng)該大于企業(yè)借入資本的資本成本——保證企業(yè)借入資本盈利；

（2）企業(yè)借入資本的預(yù)期利潤(rùn)率至少應(yīng)該大于企業(yè)的加權(quán)資本成本——保證借入資本的運(yùn)轉(zhuǎn)不至于虧損；

（3）企業(yè)借入資本的預(yù)期利潤(rùn)率可以低于其成本，也可以低于企業(yè)的加權(quán)資本成本——這種情況大都適用于企業(yè)成長(zhǎng)期，雖然借入資本是虧損的，但企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大了，對(duì)于企業(yè)發(fā)展也是有利的。

企業(yè)的良好發(fā)展，與管理層的決策息息相關(guān)。作為國(guó)有企業(yè)的管理層，應(yīng)該充分了解借入資金使用得前提，充分了解企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)展前景，行業(yè)狀況等等。在作出借款融資的決定時(shí)，管理層應(yīng)在資金籌集運(yùn)用上嚴(yán)格的規(guī)劃方法，使企業(yè)一方面不會(huì)因負(fù)債過(guò)多而面臨較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也不會(huì)因資金不充足而錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)遇。

2.企業(yè)應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種風(fēng)險(xiǎn)都有可能造成企業(yè)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，回顧2000年著名的“鄭百文”案，從其公司的經(jīng)營(yíng)管理上不難看出其并未進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，為了有效地避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的潛在負(fù)面影響，企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)做到未雨綢繆，對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎，以保證企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，并做到使其形成一個(gè)有效的系統(tǒng)，需要考慮多方面的影響因素，進(jìn)行多方位的了解。從企業(yè)內(nèi)部來(lái)講，主要應(yīng)關(guān)注的就是企業(yè)的負(fù)債規(guī)模，也即其資本結(jié)構(gòu)，在具體一些，對(duì)于企業(yè)的債務(wù)資金的流入方式，如借入形式，債務(wù)利率，債務(wù)期限等等。從企業(yè)外部環(huán)境來(lái)講，企業(yè)應(yīng)關(guān)注的如宏觀政策對(duì)于所處行業(yè)的規(guī)定之變動(dòng)，以及其所處產(chǎn)業(yè)鏈上下游之變動(dòng)，企業(yè)當(dāng)前產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，客戶群的變化，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)決策等等。

3.多元化融資

對(duì)于高負(fù)債企業(yè)而言，拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化的比例恰當(dāng)?shù)娜谫Y形式，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有幫助的。當(dāng)然，這在很大程度上也依托于我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，故對(duì)于宏觀環(huán)境來(lái)講，大力發(fā)展我國(guó)資本市場(chǎng)也是優(yōu)化高負(fù)債企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的重要手段之一。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，改變較為單調(diào)的融資結(jié)構(gòu)，發(fā)展股權(quán)融資市場(chǎng)以及其他債權(quán)性融資市場(chǎng)。優(yōu)化高負(fù)債國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必須有完善的資本市場(chǎng)作后盾，只有在較為發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)上，在企業(yè)有資金需求是，才能根據(jù)內(nèi)部自身經(jīng)營(yíng)條件、理財(cái)活動(dòng)以及外部宏觀環(huán)境的變化，市場(chǎng)的變化，迅速選擇科學(xué)合理的融資方式對(duì)資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。但在資本市場(chǎng)發(fā)展不完善的背景之下，在其完善的過(guò)程當(dāng)中，

4.提高經(jīng)營(yíng)效率

篇10

一、按管理的環(huán)節(jié)。按照國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程分為國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等監(jiān)管方法。國(guó)有資產(chǎn)首先經(jīng)過(guò)配置才能進(jìn)入資產(chǎn)管理體系，進(jìn)行配置時(shí)要充分考慮國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)情以及本行業(yè)的規(guī)章制度，并對(duì)整個(gè)購(gòu)置、調(diào)配過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，保證整個(gè)過(guò)程的透明性與公開(kāi)性。在進(jìn)行購(gòu)置與調(diào)配時(shí)要做到使用資金的來(lái)源明確、資產(chǎn)預(yù)算合理、政府采購(gòu)?fù)緩焦_(kāi)、行政調(diào)配符合實(shí)際等要求。國(guó)有資產(chǎn)配置以后就需要合理使用這些資產(chǎn)，使用方式可以是利用國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)公共產(chǎn)品，也可以通過(guò)資產(chǎn)出租等方式進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，但無(wú)論是哪種使用方式都要做到建立賬冊(cè)、經(jīng)常進(jìn)行資產(chǎn)清查與維護(hù)，定期進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)告等。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的使用，有些國(guó)有資產(chǎn)到了報(bào)廢的程度或是進(jìn)行資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓對(duì)國(guó)家更有利時(shí)就需要及時(shí)的處置掉這些國(guó)有資產(chǎn)，將此從國(guó)有資產(chǎn)管理體系中及時(shí)清除出去。

二、按監(jiān)管主體。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主體包含多個(gè)層次，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的多少及委托關(guān)系可以直接由國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，也可以由各級(jí)地方政府及單位代為管理，這要根據(jù)資產(chǎn)的具體情況而定。

三、按管理手段。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管手段多種多樣，主要有行政管理、法律管理以及經(jīng)濟(jì)管理手段。行政管理方式在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾發(fā)揮重大的作用，它主要是通過(guò)行政單位行政指令來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的管理，這種管理手段有利于集中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力完成浩大的工程，但是在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的社會(huì)中，它已逐漸失去主導(dǎo)地位，但仍發(fā)揮重要的作用。法律管理顧名思義即在國(guó)家法律法規(guī)的明確規(guī)定下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，這個(gè)過(guò)程還需要強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)去實(shí)施，這種方式能確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性。而經(jīng)濟(jì)管理手段則是現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的常見(jiàn)管理手段，它通過(guò)明確管理主體的權(quán)利與職責(zé)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的收益最大化為目標(biāo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行靈活的管理。

當(dāng)前中國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理仍存在問(wèn)題

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。2009年推行的改革中明確提出資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)行預(yù)算時(shí)要綜合考慮現(xiàn)有的存量資產(chǎn)、未來(lái)的增量資產(chǎn)以及能夠支出的經(jīng)費(fèi)數(shù)量，做出預(yù)算后要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不能隨便增加資產(chǎn)配置，但是實(shí)際的情況是資產(chǎn)管理經(jīng)常與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，隨意提高資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)配置，配置后資產(chǎn)又得不到充分地利用，出現(xiàn)嚴(yán)重的資源閑置浪費(fèi)的情況，造成國(guó)家財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。近幾年最典型的就是各個(gè)地方相互攀比企業(yè)辦公大樓的規(guī)模，競(jìng)相擴(kuò)建或修建，建成后花費(fèi)了巨額的資金，但是利用率很低，明顯脫離了預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的軌道。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)配置混亂。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化，但是有些國(guó)有企業(yè)仍然抱有原先的舊觀念，不能與時(shí)俱進(jìn)，重有形資產(chǎn)的購(gòu)置而輕視無(wú)形資產(chǎn)的作用，不愿意花錢購(gòu)買先進(jìn)的管理設(shè)備和管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)的管理繼續(xù)采用手工操作的方式，這樣既降低了工作效率又容易出錯(cuò)，同時(shí)也使資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)超標(biāo)配置、重復(fù)配置以及使用效率低下的情況，也會(huì)出現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門的資產(chǎn)配置不明確、亂配置的情況。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管工作尚待于加強(qiáng)。雖然各個(gè)國(guó)有企業(yè)都有資產(chǎn)管理規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定，但是很多企業(yè)的監(jiān)管工作處于暫停狀態(tài)，沒(méi)有起到它應(yīng)有的作用。比如國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的購(gòu)置途徑不公開(kāi)透明、購(gòu)置資金流向不明、存在一定的回扣問(wèn)題等；使用時(shí)沒(méi)有按照嚴(yán)格的程序?qū)徟?，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)外出租出借混亂、利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行個(gè)人投資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)；資產(chǎn)處置時(shí)隨意性較大，常常出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流失與損失。這些都要求我們要加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，真正提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的思路

針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理與監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

一、完善企業(yè)的預(yù)算管理，進(jìn)行預(yù)算時(shí)要綜合考慮各方面的情況，做到資產(chǎn)配置、資金使用合理，并且要嚴(yán)格按照審批程序嚴(yán)格審批，可以通過(guò)立法執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確審批要求和程序。

二、建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)各部門的資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高資產(chǎn)的利用效率，減少資產(chǎn)閑置與招標(biāo)配置、重復(fù)配置。