導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境預(yù)案與安全預(yù)案的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、為什么要制定備案管理辦法

（一）落實新修訂的《環(huán)境保護法》的需要

新修訂的《環(huán)境保護法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案”，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定和備案確定為企業(yè)的法定義務(wù)。為貫徹落實《環(huán)境保護法》，系統(tǒng)細化、規(guī)范企業(yè)備案行為和環(huán)保部門監(jiān)管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。

（二）落實企業(yè)主體責(zé)任的需要

企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，而環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是“有生命力的文件”， 需要企業(yè)通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業(yè)沒有開展必要的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，編完以后又束之高閣，這與落實企業(yè)主體責(zé)任的要求不符。也有一些地方環(huán)保部門為了保證企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，將備案設(shè)置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實質(zhì)上是分擔(dān)了企業(yè)的主體責(zé)任。還有一些環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案著力于“準入”的監(jiān)管，而對已備案的預(yù)案指導(dǎo)和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，加強和改進事中和事后監(jiān)管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規(guī)范。

（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的實踐需要

2010年，環(huán)境保護部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)［2010］113號）（以下簡稱《預(yù)案暫行辦法》）后，各地針對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理進行了很多有益的探索和實踐，初步建立了備案制度。但預(yù)案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進展不平衡，已編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現(xiàn)場處置預(yù)案偏少，可操作性不強?！额A(yù)案暫行辦法》將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案三類。但只有不到一半的企業(yè)編制了現(xiàn)場處置預(yù)案，更多企業(yè)只有綜合預(yù)案，內(nèi)容多是原則性規(guī)定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面?！额A(yù)案暫行辦法》將國控污染源設(shè)置為省級環(huán)保部門備案，是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理開始階段的“權(quán)宜之計”，已難以滿足“屬地為主”、縣級人民政府先期處置的要求。地方在執(zhí)行時，實行分級備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級環(huán)保部門無法獲得企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不能充分掌握相關(guān)信息。四是逐級備案加重了企業(yè)負擔(dān)，26%的地方實行逐級備案，要求企業(yè)向多個層級的環(huán)保部門備案，不符合中央簡政放權(quán)的精神。五是分級管理要求差異大。在備案分級管理中，各地存在通過污染物排放量、環(huán)評級別、風(fēng)險級別、跨區(qū)域、行業(yè)因素、環(huán)境敏感程度等進行分級的多種情況，而且有的地方是兩級管理，有的地方是三級管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。

二、制定備案管理辦法的主要依據(jù)有哪些

《備案管理辦法》主要依據(jù)《環(huán)境保護法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》，以及《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，參考了《石油天然氣管道保護法》相關(guān)規(guī)定，以及國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（［2013］101號）對企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案管理的要求。

三、備案管理辦法主要有哪些內(nèi)容

《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預(yù)案暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容、總結(jié)近年來工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對五個方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。

第一章總則。對備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內(nèi)容進行了規(guī)定。明確了備案管理遵循規(guī)范準備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則，強調(diào)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險大小實行分級管理，企業(yè)主動公開相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。

第二章備案的準備?；趥浒感枰?，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、實施、修訂等準備工作進行了規(guī)定。強調(diào)企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，通過成立編制組、開展評估和調(diào)查、編制預(yù)案、評審和演練、簽署等步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并及時修訂預(yù)案。

第三章備案的實施。對備案時限、文件、方式、受理部門進行了規(guī)定。明確企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案后的20個工作日內(nèi)進行備案以及應(yīng)提交的備案文件。明確縣級環(huán)保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。

第四章備案的監(jiān)督。對備案后環(huán)保部門的監(jiān)管和企業(yè)、環(huán)保部門責(zé)任進行了規(guī)定。明確環(huán)保部門及時將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進。還明確了企業(yè)和環(huán)保部門違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第五章附則。與《環(huán)境保護法》四十七條第三款“報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案”銜接，并說明施行日期。

四、關(guān)于幾個重點問題的說明

（一）什么是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

《備案管理辦法》第二條指出，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。這是首次正式提出企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的概念，以區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急預(yù)案，便于企業(yè)和環(huán)保部門的執(zhí)行和管理。

（二）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點是現(xiàn)場處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置時的工作任務(wù)和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導(dǎo)性而非強制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實際自主選擇。

建設(shè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是針對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的預(yù)案，不是建設(shè)施工期間的預(yù)案。試生產(chǎn)期間環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指試生產(chǎn)前編制的包含了針對試生產(chǎn)期間可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。由于試生產(chǎn)前可能存在環(huán)境風(fēng)險評估、預(yù)案編制等難以到位的客觀現(xiàn)實，《備案管理辦法》規(guī)定建設(shè)項目試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 “參照”本辦法制定和備案;而建設(shè)項目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)有差別，建設(shè)單位需要根據(jù)實際情況，在試生產(chǎn)期間對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行修訂，形成適用于正式生產(chǎn)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（三）備案的目的是什么

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案是不屬于行政許可、行政確認的一種行政行為。對于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。

（四）哪些企業(yè)需要備案

《備案管理辦法》規(guī)定了三類企業(yè)要進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)?！翱赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”將產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設(shè)施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)”予以強調(diào)。二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。結(jié)合事件案例，強調(diào)了涉及危險化學(xué)品、危險廢物、尾礦庫三類易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。三是其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)，這是兜底性條款，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。為進一步明確適用范圍，規(guī)定了“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄”。

（五）企業(yè)如何進行備案準備

《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?！秱浒腹芾磙k法》第二章是對這一規(guī)定的細化，明確企業(yè)在開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)過評審和演練后，簽署環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。備案準備期間產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告、評審意見等是備案的必要文件。

（六）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案何時需要修訂

《備案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回顧性評估。如果企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險、應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急措施、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或?qū)嶋H應(yīng)對和演練發(fā)現(xiàn)問題，以及其他需要修訂的情況，要及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂程序參照制定程序進行。

目前大部分企業(yè)已經(jīng)按照《預(yù)案暫行辦法》，制定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?！秱浒腹芾磙k法》實施后，地方環(huán)保部門要指導(dǎo)企業(yè)及時開展評估，修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂時執(zhí)行《備案管理辦法》。

（七）企業(yè)應(yīng)該向哪里備案

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案實行屬地管理、統(tǒng)一備案，備案受理部門為縣級環(huán)保部門。建設(shè)單位也需要向建設(shè)項目所在地縣級環(huán)保部門備案。如果建設(shè)項目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)情況基本無變化、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案無需修訂、建設(shè)單位在試生產(chǎn)前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產(chǎn)前已完成備案。

跨縣級以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以分縣域或者分管理單元編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，向沿線或者跨域涉及的縣級環(huán)保部門備案。

確定縣級環(huán)保部門作為備案受理部門，是《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)的要求，符合環(huán)境應(yīng)急實際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案由過去的“下級抄上級”、由上到下的編制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)，有助于推動基層環(huán)保部門應(yīng)急管理能力的提升，也便于企業(yè)執(zhí)行。

考慮到有的縣級環(huán)保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現(xiàn)實，個別地方具有較成熟的市級備案管理經(jīng)驗，《備案管理辦法》還規(guī)定“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，將備案受理部門統(tǒng)一調(diào)整到市級環(huán)境保護主管部門”，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。

（八）企業(yè)如何進行備案

企業(yè)首次備案時，在簽署環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個工作日內(nèi)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表，則完成了首次備案。

當(dāng)企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行重大修訂時，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。

（九）受理部門如何進行受理

受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個工作日內(nèi)進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。受理部門就完成了對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案。

受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內(nèi)容進行實質(zhì)審查。

除了在備案受理部門辦公場所“當(dāng)面受理”備案的方式外，結(jié)合當(dāng)前有些地方開展的網(wǎng)上備案實踐，為減輕企業(yè)負擔(dān)、適應(yīng)工作要求，《備案管理辦法》對通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等備案方式提出了原則性要求。地方環(huán)保部門可以結(jié)合實際，開展電子備案、信函備案等相關(guān)工作。

（十）備案后環(huán)保部門如何進行監(jiān)督

環(huán)保部門對企業(yè)備案的監(jiān)督，主要包括匯總、指導(dǎo)、責(zé)任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預(yù)案基礎(chǔ)。備案指導(dǎo)是基于提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量對環(huán)保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導(dǎo)，和匯總分析抽查結(jié)果進行整體指導(dǎo)，時間節(jié)點在備案后。責(zé)任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調(diào)查處理范圍。《備案管理辦法》還對備案信息公開進行了規(guī)定，要求備案受理部門及時公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息。

環(huán)保部門的監(jiān)督，按照企業(yè)環(huán)境風(fēng)險大小實施分級管理?！秱浒腹芾磙k法》規(guī)定，縣級環(huán)保部門在5個工作日內(nèi)將較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的備案文件報送市級環(huán)保部門，重大以上報送省級環(huán)保部門。省級、市級環(huán)保部門根據(jù)掌握的備案文件實施重點監(jiān)管。

針對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與分級，環(huán)境保護部出臺了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦［2014］34號），給出了環(huán)境風(fēng)險評估的一般性方法，涵蓋了大部分易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。目前，環(huán)境保護部還將出臺企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法標(biāo)準，進一步加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級的技術(shù)指導(dǎo)。實踐中，一些地方也制定實施了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理方面的文件，對企業(yè)事業(yè)單位實行風(fēng)險分級管理?！秱浒腹芾磙k法》也規(guī)定，縣級以上地方環(huán)保部門可以參考有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估標(biāo)準或指導(dǎo)性技術(shù)文件，結(jié)合實際指導(dǎo)企業(yè)確定環(huán)境風(fēng)險等級。

（十一）企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任

為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)以及環(huán)境保護部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。

（十二）環(huán)保部門違反備案管理辦法等相關(guān)規(guī)定需要承擔(dān)什么責(zé)任

為了規(guī)范環(huán)保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現(xiàn)的不備案、亂備案、不告知等違法違紀行為進行了列舉，明確責(zé)任界限。

（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接

備案與其他環(huán)境管理制度的銜接，在一些規(guī)章、規(guī)范性文件中已有體現(xiàn)。如危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》（環(huán)境保護部令 第22號）第九條規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)申請辦理危險化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時，應(yīng)當(dāng)提交突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；《廢棄危險化學(xué)品污染防治辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第27號）第十九條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)制定廢棄危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報縣級以上環(huán)境保護部門備案；《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護部令 第7號）第三十一條規(guī)定，常規(guī)申報的登記證持有人和相應(yīng)的加工使用者，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施；《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)［2012］77號）要求，相關(guān)建設(shè)項目申請試生產(chǎn)時，應(yīng)提交企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料。未來還可以在其他文件中進一步強化。

（十四）今后企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理如何進一步深化

篇2

關(guān)鍵詞 信息化；機房管理；維護

中圖分類號 TP3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）172-0180-05

現(xiàn)今，伴隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，特別是在“新醫(yī)改”的背景下，各地醫(yī)療機構(gòu)正加速實施基于信息化平臺、HIS系統(tǒng)的整體建設(shè)，以提高醫(yī)院的服務(wù)水平與競爭力。通過信息化的建設(shè)，醫(yī)院不僅可以提高醫(yī)生的工作效率，使醫(yī)生有更多的時間為患者服務(wù)，從而提升患者的滿意度，同時樹立起醫(yī)院良好的現(xiàn)代化服務(wù)形象。

為了要實現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)應(yīng)用與基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺的逐步融合，實現(xiàn)醫(yī)院各部門之間乃至各醫(yī)院之間信息數(shù)據(jù)的存儲、處理和交換，并滿足所有授權(quán)用戶的功能需求，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咝?、穩(wěn)定性以及數(shù)據(jù)的安全性，就必須建設(shè)一定規(guī)模的科學(xué)規(guī)范的機房，對數(shù)據(jù)的處理和存儲進行集中管理，安全災(zāi)備，降低運維成本。

然而，隨著計算機技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展，機房也在不斷地迅速地變換著它的樣子。但是無管它最終形態(tài)如何，對機房的管理與維護是必不可少的。本文分析了機房的現(xiàn)狀與發(fā)展，闡述了機房管理與維護的重要性，對機房的管理與維護進行探討，提出一些淺見。

1 機房的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.1 機房的定義

機房，通常是指在一個物理空間內(nèi)實現(xiàn)信息的集中處理、存儲、傳輸、交換、管理等；它是由硬件、軟件以及網(wǎng)絡(luò)布線組成的一個核心體系。

硬件主要由服務(wù)器、磁盤存儲陣列、交換機、防火墻、網(wǎng)關(guān)、UPS、空調(diào)與加濕器、防雷等設(shè)備組成；軟件則根據(jù)各行業(yè)的不同而有所差別。現(xiàn)行醫(yī)療行業(yè)主要包含有HIS、PACS、EMRS、RIS、LIS等。機房通過高速網(wǎng)絡(luò)與下行或并行的各個節(jié)點相連接，是整個網(wǎng)絡(luò)體系的中樞。

1.2 機房的發(fā)展

機房始于20世紀中期，伴隨著計算機的產(chǎn)生而應(yīng)運而生，并與國家計算機和經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。我國機房的發(fā)展大致可分為4個時期。

1.2.1 前期機房（1960―1980）

前期的機房并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，結(jié)構(gòu)單一，完全是在摸索中建設(shè)的。由于這時期技術(shù)還不成熟，對機房環(huán)境要求非常高，入門需要換衣?lián)Q鞋，風(fēng)淋除塵，少量灰塵都會導(dǎo)致設(shè)備故障。因此，這時期的機房設(shè)備故障率很高。當(dāng)然，早期的計算機性能也是因素之一。

1.2.2 中期機房（1980―1990）

中期機房已在逐步摸索中慢慢地建立起了標(biāo)準，包括機房選址、面積等。機柜的應(yīng)用也使得機房設(shè)備有了屬于自己的一片花園。此外，機房環(huán)境也有了大大的改善。不僅采用了防靜電地板，恒溫恒濕的專用空調(diào)機，還引進了UPS，在消防系統(tǒng)、除塵應(yīng)用方面也引入了新的理念。

1.2.3 近代機房（1990―2000）

這時的計算機技術(shù)已經(jīng)非常成熟，IT設(shè)備逐漸小型化，服務(wù)器逐步成為主體，多臺計算機、服務(wù)器互聯(lián)共享猶如雨后春筍。數(shù)據(jù)安全也隨著存儲介質(zhì)水平的提高而得到進一步的保障。恒溫恒濕的專用空調(diào)、UPS的廣泛使用，防雷標(biāo)準的完善，綜合的監(jiān)控系統(tǒng)的出現(xiàn)，使得機房設(shè)備運行更加穩(wěn)定、可靠。但與此同時，機房的理念也悄然發(fā)生了變化。

1.2.4 現(xiàn)代機房（2000年至今）

跨入了新世紀，IT技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展，不斷創(chuàng)新、革命，計算機在業(yè)務(wù)中的應(yīng)用比計算機本身更受關(guān)注。機房技術(shù)在結(jié)構(gòu)布局、供配電、制冷、監(jiān)控管理等方面也產(chǎn)生了巨大的變化，特別是NCPI理念的引入，是第一次以系統(tǒng)性的思維方式、系統(tǒng)性的研究方法去看待IT基礎(chǔ)設(shè)施。受數(shù)據(jù)中心概念的引入，智能建筑和效能理念的影響，目前機房正向著模塊化、智能化、節(jié)能化等方向邁進。

2 機房管理與維護的重要性

不管是什么時期的機房，加強對機房的安全管理與維護都是十分重要的。

機房就像人的心臟一樣，必須時刻地、有條不紊地跳動著。一旦故障或停止，就會影響到整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行，破壞醫(yī)院乃至數(shù)家醫(yī)院的數(shù)據(jù)傳輸、存儲，對數(shù)據(jù)安全構(gòu)成威脅，甚至造成醫(yī)院運營癱瘓等不可估量的嚴重后果。

其一，機房是網(wǎng)絡(luò)主要設(shè)備和重要數(shù)據(jù)存儲的物理存放處，加強對機房的管理與維護是確保網(wǎng)絡(luò)功能和安全的基礎(chǔ)。如果機房的設(shè)備，如核心交換機、服務(wù)器等感染病毒或物理損壞，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失、無法存儲，甚至導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)的崩潰。因而，實予有效措施，管理好機房的每臺設(shè)備，確保每一條網(wǎng)絡(luò)線路暢通，保證良好的機房環(huán)境，才能保障機房發(fā)揮其主要的功能和作用。

其二，隨著遠程會診、移動醫(yī)療護理、App服務(wù)業(yè)務(wù)的興起，醫(yī)院的應(yīng)用功能系統(tǒng)越來越多，且復(fù)雜，對機房進行管理與維護，可以有效區(qū)別網(wǎng)絡(luò)功能，使網(wǎng)絡(luò)能更好地發(fā)揮其預(yù)定的功能和價值。

其三，對機房進行科學(xué)、規(guī)范的管理與維護可以提高機房的利用率，延長機房設(shè)備的使用壽命，降低設(shè)備的更換率，進而節(jié)約機房的投資成本。

其四，對機房科學(xué)、有效的管理與維護還可以提高整個網(wǎng)絡(luò)的運作效率，從而減輕機房管理員與維護人員的工作負擔(dān)，降低工作難度，同時讓終端用戶的醫(yī)護人員更加得心應(yīng)手，提升他們對信息工作人員的認可度與滿意度。

總之，在信息化程度越來越高的今天，醫(yī)院對于網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用以及信息安全具有較以往更高的要求，而機房作為整個信息網(wǎng)絡(luò)工程的核心，聯(lián)系著醫(yī)院生存的命脈?？茖W(xué)、規(guī)范、有效地管理、維護好機房就等于把握了醫(yī)院的未來。

3 機房的管理與維護

機房的管理與維護其實既是一個整體也有一定區(qū)分。它們的區(qū)別就好比宏觀和微觀的區(qū)別；管理是對大方向的掌控、分類，維護則是精細化、落到細處。

3.1.3 應(yīng)急預(yù)案

無論是多么完善的管理，都難免因人為或不可抗力而發(fā)生“特殊情況”。所以，為了避免在出現(xiàn)問題的時候措手不及，在管理機房的同時，也應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以保萬全。

目前有很多單位人員，包括院領(lǐng)導(dǎo)，都認為一旦機房出現(xiàn)問題，是信息中心的問題，所以制定與實施應(yīng)急也是全部屬于信息中心。這種觀點大錯特錯。因此，制定與實施應(yīng)急預(yù)案必須注意以下幾點：

1）預(yù)案制定。由于醫(yī)院的所有應(yīng)用都是基于信息化，所以制定預(yù)案無疑必須以信息中心為中心，并由包含信息中心管理員在內(nèi)的核心人員制定。

2）指揮中心。所謂“蛇無頭不行”，所以在預(yù)案中一定要明確總指揮小組與其責(zé)權(quán)范圍，為之后預(yù)案的實施做好有力的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用以及權(quán)責(zé)分配。

3）涉及面。雖然機房確實是屬于信息中心，但出現(xiàn)問題后其波及面是非常廣的。所以，為了保證應(yīng)急時各部門運作正常，不影響醫(yī)院的整體運營，應(yīng)急預(yù)案的制定必須要包含事件所波及的各個科室，對各科室的應(yīng)急工作做好統(tǒng)籌，制定流程與措施，為實施時能協(xié)調(diào)并進做好準備。

4）災(zāi)后重建。在問題解決后，重建是非常重要的。所以，重建也應(yīng)包含在預(yù)案當(dāng)中。重建應(yīng)包含兩部分。一是對數(shù)據(jù)的補全。對應(yīng)急期間信息系統(tǒng)內(nèi)缺失的病人信息、各類費用進行補入、補收。一是對應(yīng)急的反思，總結(jié)經(jīng)驗，完善預(yù)防措施。

3.2 機房的維護

在高效的管理背后，剩下的就是有效的機房維護了。機房的維護涉及很多細節(jié)方面，需要認真對待。

3.2.1 日志

日志是機房管理及維護的“監(jiān)控者”。它讓機房管理員以及醫(yī)院管理者有跡可尋、有事可查、有據(jù)可依，總結(jié)工作經(jīng)驗，有利于推進信息化建設(shè)深入開展，它是解開一切繁瑣的、未解的疑難雜癥的重要手段之一。此外，通過日志的分享，還有利于促進技術(shù)人員之間的相互學(xué)習(xí)與交流，推廣工作經(jīng)驗。因此，必須養(yǎng)成記錄日志、瀏覽日志、查詢?nèi)罩镜牧己昧?xí)慣。

日志一般可分為以下幾類：

1）日常巡檢日志。日常巡檢日志主要是對機房進行日常巡查情況的記錄。它包含有：服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的總體運行狀態(tài)、機房溫濕度、儀表盤清晰度、環(huán)境清潔度、照明、噪音、消防、供斷電情況等等。當(dāng)然，還有故障排除和處理情況、演練情況也應(yīng)記錄在此日志上。此日志由機房管理員每日進行巡查并手工記錄在案。雖然是人工的，但是這樣做有利于機房管理員切身感受機房環(huán)境，真實了解機房里的總體情況，為管理員積累寶貴經(jīng)驗。

2）機房日常出入日志。門禁系統(tǒng)雖然也有記錄機房進出的時間，但是不夠完善。于是此日志就填補了該系統(tǒng)的不足。它手工詳細記錄了進出機房人員的姓名、出入時間、出入事由，并且由機房管理員和出人人員親筆簽名，以保證信息的準確無誤。

3）系統(tǒng)運行日志。系統(tǒng)運行日志主要是對各應(yīng)用系統(tǒng)的日常運行情況的記錄。它是由系統(tǒng)自動生成的。瀏覽和查詢這些日志有利于機房管理員及時了解當(dāng)前系統(tǒng)的運行狀態(tài)和出錯詳情，及時解決出現(xiàn)的問題，謹防系統(tǒng)崩潰。

4）軟、硬件升級日志。此日志是在機房變遷、硬件變更、軟件升級等情況下，由管理員手工備記在案的。這樣做，一方面有利于機房管理員或醫(yī)院各級領(lǐng)導(dǎo)了解機房的信息化建設(shè)的進展情況；另一方面，在更新出現(xiàn)問題的時候，能及時找到截點，對癥下藥，從而有針對性地指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運維保障工作。

5）災(zāi)備日志。災(zāi)備是對“人為”或“不可抗力”的災(zāi)難的一種預(yù)防措施。日志即記錄了這些災(zāi)備的情況，包括備份的大小、時間、份數(shù)、位置以及所含的程序等。詳細記錄、整理災(zāi)備的日志，有利于在緊急情況下縮短查找備份的時間，有條不紊地恢復(fù)預(yù)定的文件備份。

3.2.2 防病毒、防攻擊

隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為主要載體的計算機病毒的威脅已日趨嚴重。病毒不僅破壞力強、變異性好、傳播性強，而且擴散面廣，傳播速度快，一旦中招，難以徹底清除。所以，為保障醫(yī)院內(nèi)部數(shù)據(jù)的安全，機房防毒防攻擊必不可少。防范措施主要有以下幾點：

1）安裝軟件。機房里服務(wù)器等各設(shè)備應(yīng)部署防毒防惡意代碼軟件，并定期對其進行病毒庫或系統(tǒng)模塊升級，保證它們處于最新功能狀態(tài)。同時，由于現(xiàn)行的各類應(yīng)用軟件，有很多都有捆綁其他軟件，有的甚至含有惡意代碼或病毒，所以盡量安裝國家許可、授權(quán)的正版軟件，并對要安裝在服務(wù)器上的軟件進行甄別、查殺。

2）系統(tǒng)檢測。除了保持病毒庫的最新日期外，還需要定期對系統(tǒng)進行病毒檢測和查殺，及時清理病毒或可疑文件。如果發(fā)現(xiàn)有不能徹底清除或仍存在安全的隱患時，應(yīng)及時進行上報。此外，還應(yīng)定時升級操作系統(tǒng)的安全補丁，封堵系統(tǒng)漏洞。

3）存儲介質(zhì)。為確保數(shù)據(jù)的安全，嚴禁使用來歷不明或無法確定其是否含有病毒的存儲介質(zhì)。若確需安裝使用，安裝前應(yīng)進行病毒檢測；確認無病毒后方可使用。

4）人員意識。機房管理員及相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備有較強的病毒防范意識，應(yīng)隨時了解和掌握最新的病毒發(fā)展趨勢以及相應(yīng)的處理方案，還需根據(jù)不同病毒的發(fā)作條件及發(fā)作時間、周期、特征，建立病毒預(yù)警機制，作好提前防范和日常監(jiān)控工作。

3.3 災(zāi)備

災(zāi)備，災(zāi)難備份的簡稱，是利用技術(shù)、管理手段以及相關(guān)資源確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、業(yè)務(wù)在災(zāi)難發(fā)生時、發(fā)生后可以恢復(fù)的過程。它是為應(yīng)對機房在人為或不可抗力而造成非計劃宕機和災(zāi)難損失的一種未雨綢繆的自我保護的重要手段之一。

1）災(zāi)難分析。形成災(zāi)難的原因可分為人為因素和不可抗力因素。

人為因素常常是由于個人的技術(shù)不足或人為疏忽或惡意操作而導(dǎo)致的。此類因素發(fā)生幾率高，危害的表現(xiàn)形式也比較多。它導(dǎo)致重要數(shù)據(jù)的丟失、泄露，設(shè)備、系統(tǒng)功能的故障或喪失等等。

不可抗力因素則包含兩種。一種是設(shè)備、線路的老化或者階段性技術(shù)的制約等；一種是自然災(zāi)害。前者發(fā)生的幾率較為普遍，但一般是發(fā)生在一定的時期內(nèi)。后者幾率低得多，但是后果比較嚴重，可能直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息中心的崩潰或在短時間甚至較長一段時間內(nèi)無法恢復(fù)或重建。

因此為了最大限度的降低醫(yī)院重要、敏感數(shù)據(jù)的丟失、破壞幾率，減少醫(yī)院的經(jīng)濟損失，定時定量進行災(zāi)備必不可少。

2）災(zāi)備等級及技術(shù)。災(zāi)備需要考慮的因素很多，包括災(zāi)備數(shù)據(jù)量，數(shù)據(jù)中心與災(zāi)備中心的傳輸距離、傳輸方式、傳輸速度以及資本投入量等等。常見的災(zāi)備等級可分為4級：

（1）0級：本地備份、保存的冷備份；（2）1級：本地備份、異地備份的冷備份；（3）2級：熱備份站點備份；（4）3級：活動互援備份。

其所涉及的技術(shù)也比較多，包含有SAN或NAS技術(shù)、基于IP的SAN的互連技術(shù)，遠程鏡像技術(shù)、虛擬存儲、技術(shù)快照等等。因此，做災(zāi)備前，一定要先確認自己所要規(guī)劃的災(zāi)備等級，按照對應(yīng)要求尋求相應(yīng)的技術(shù)支持，進行有效、合理的災(zāi)備。

3.4 其他

除了以上的維護外，機房的維護還涉及其他很多方面，如理線。

隨著技術(shù)水平的提高，各類線材的質(zhì)量都有飛躍性的進步，線材的質(zhì)量已不再是人們最關(guān)心的問題了，這時，人們的注意力慢慢轉(zhuǎn)向了布線的美觀。實際上理線的好壞，不僅關(guān)系到機房、機柜的美觀，另一方面還可以提高機房管理員的巡線效率，同時也可以防止因線路雜亂而帶來的其他失誤。

常見的理線方式有瀑布式、正向理線式、逆向理線式等。瀑布式理線優(yōu)點就是省錢省人工，但缺點也是很明顯：雜亂、易被破壞、難分清。逆向理線式優(yōu)點在于相對清晰，但是這種方式容易產(chǎn)生積線、交叉線。正向理線式是從機房的進線口就開始逐段整理，直到模塊處。其優(yōu)點就是美觀且保證線纜在每點都整齊，不會產(chǎn)生交叉，但是缺點就是一旦在線路不通就必須重新整線。

因此，采用什么理線方式，得根據(jù)機房的規(guī)模大小，根據(jù)不同的區(qū)域進行選擇，并且在理線后打上標(biāo)簽，這樣不僅提升了機房的美觀，也提高了管理員的管理、維護效率。

4 問題討論

機房的管理和維護除了上述外，目前還有許多其他問題，在這里也進行探討下。

4.1 技術(shù)力量的重視

在很多家醫(yī)院，其實都有出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)并不重視信息中心，并不診視信息管理人員，也不重視他們技術(shù)力量的提升。雖然他們常常把“信息很重要啊”、“你們很重要啊”之類流的掛在嘴邊，但更像是在做演說、走過場。在眾多權(quán)衡利弊之下，信息中心通常只有墊背的份。

然而，進入了21世紀，那是信息強時代。信息中心的強弱、技術(shù)力量的強弱，直接影響著醫(yī)院運作效率的高低，從而影響著經(jīng)濟效益的厚薄，盡管醫(yī)院并不以盈利為目的。

因此，改變對信息中心的看法，對信息管理人員的做法至關(guān)重要。機房涉及了多門學(xué)科、多方面的知識，機房管理和維護人員要做的事情也是方方面面。所以，醫(yī)院在致力于自身醫(yī)療管理、醫(yī)療服務(wù)的同時，也應(yīng)注意提高機房管理與維護的人員的素質(zhì)，要有針對性地對機房管理與維護人員展開培訓(xùn)，使其得到專業(yè)能力的發(fā)展，使其能獲得與時俱進的新觀念、新知識、新技術(shù)，進而更好地為一線服務(wù)，創(chuàng)造新的價值。

4.2 個性化機房

個性化機房也是現(xiàn)今機房所倡導(dǎo)的主題之一。KVM系統(tǒng)則是個性化機房的標(biāo)志之一。

KVM，即keyboard、video、mouse的簡稱，是一種集中式的管理設(shè)備。我們最常見的就是KVM SWITCH。通過KVM SWITCH的連接，輕松實現(xiàn)訪問并集中管理機房里的所有服務(wù)器，省去了多余的鍵盤、顯示器與鼠標(biāo)，為機房營造“清心”的環(huán)境。

但是，我們常見得是把KVM SWITCH安裝在機房的機架上。雖然這樣確實為管理機房提供了便利，但是每次管理和維護的時候都得進出機房。這樣頻繁進出機房不僅會縮短門禁系統(tǒng)的使用壽命，也使得機房環(huán)境難以保障，而且機房管理員如長時間待在低溫機房里工作，會危害他們的身體健康。

所以，可以把KVM SWITCH移動到機房外的監(jiān)控室或管理人員的辦公室，這樣不僅消除了上述的擔(dān)憂，又可以讓機房管理和維護人員在舒適的環(huán)境中進行管理和維護，提高了效率。

4.3 節(jié)能環(huán)保

目前，有不少醫(yī)院因為中心機房規(guī)模不大，或其他環(huán)境因素的制約，并未采用精密空調(diào)等高端節(jié)能設(shè)備。如果對其進行全面改造，無論從安全或是經(jīng)濟角度都不現(xiàn)實。盡管如此，但是如果能對現(xiàn)有機房的小范圍改造，因地制宜，也能達到預(yù)期的效果，實現(xiàn)低碳、節(jié)能、環(huán)保，同時不用傷筋動骨，節(jié)約成本。

以制冷為例，在沒有精密空調(diào)的機房里，關(guān)鍵問題是一方面如何讓機房空氣循環(huán)，達到制冷均勻；另一方面是如何降低冷熱空氣對沖，減少能耗。如果可以把房內(nèi)熱、冷空氣分離輸出、輸入，先冷設(shè)備后冷機房，這樣不僅可以讓設(shè)備達到比較好的制冷效果，同時又可以大大降低能耗。當(dāng)然，方法不止一種。

精密空調(diào)確實有其優(yōu)勢，但是不能讓“廣告”淹沒了現(xiàn)實。有條件的醫(yī)院就上精密空調(diào)，沒有條件則從現(xiàn)實環(huán)境出發(fā)，只要設(shè)計、配備合理，都可以達到理想的效果。

4.4 應(yīng)急預(yù)案的問題

機房應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置、減少經(jīng)濟損失而預(yù)先制訂的計劃或方案。

在制定預(yù)案時，為了避免預(yù)案實施中出現(xiàn)不必要的“不適應(yīng)”，制定預(yù)案時需注重完整性、可操作性，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的工作，明確各個進程中，誰來做，何時做，調(diào)動哪些資源做。

而在實施中，“協(xié)調(diào)配合”是非常關(guān)鍵的。不少醫(yī)院在預(yù)案的演習(xí)或?qū)嵤┲?，常常出現(xiàn)滯后現(xiàn)象?？剖抑g相互配合差，相互推諉、相互指責(zé)，不按章辦事，造成預(yù)案在實施過程中常常由于某些節(jié)點做得不到位而滯后，甚至功虧一簣。

因此，平時應(yīng)多加強全體職工應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)工作，提高他們的應(yīng)急意識和協(xié)同工作能力。在實施預(yù)案時，各科室必須緊密地、有條不紊地按章合作，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其強有力的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。只有這樣才能遇急不驚，臨場不亂，處理穩(wěn)當(dāng)。

5 結(jié)論

機房的管理和維護工作涉及了多方面的知識和技術(shù)，且不斷演變、更新。它既雜燴，又專業(yè)；既有趣，又辛苦。

因此，在管理和維護工作中，應(yīng)完善機房管理制度，從實際機房的各個方面著手，制定出一套切實可行的管理和維護方案，并嚴格按照方案內(nèi)容來實施、進展各項工作，同時做好相關(guān)記錄。遇到突發(fā)事件，及時上報，冷靜分析，采取有效應(yīng)對措施解決問題；事后歸納問題源頭，總結(jié)經(jīng)驗，并補入已制定的方案中做日后參考。

此外，機房管理和維護人員并不總能掌握所有的知識與技能，因此要與時俱進，及時了解、分析機房的現(xiàn)時發(fā)展和趨勢，吸收各相關(guān)方面的新知識、新技術(shù)，提高管理和維護水平，并融入日常的機房管理與維護當(dāng)中去，強化機房日常管理與維護工作，保障機房功能和作用，為醫(yī)院打造一個健康、穩(wěn)定、現(xiàn)代化的信息化綜合平臺。

參考文獻

[1]孫景楓.談計算機機房的維護與管理[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報，2008（4）：143-144.

篇3

【關(guān)鍵詞】電力工程；安全管理；質(zhì)量控制

在國民經(jīng)濟發(fā)展的過程中，電力工程占據(jù)了重要的位置。而且隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，對于電力的需求量也不斷增加?，F(xiàn)如今，電力作為一種商品，在生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中要嚴格遵守社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)則。因此，電力安全問題就成為了人們關(guān)注的重點。因此，只有對電力工程進行安全管理，同時做好質(zhì)量控制工作，才能從根本上保證電力事業(yè)的長足發(fā)展。

1.電力建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理

1.1施工現(xiàn)場安全保障體系要進一步完善

對于電力建設(shè)工程來說，其施工環(huán)境都較為復(fù)雜，而且工種類型也相對較多，涉及到的領(lǐng)域也相對較廣。因此，在電力工程的施工現(xiàn)場，建立健全安全保障體系顯得尤為重要。從根本上說，安全管理體系需要具有明確的管理目標(biāo)，將預(yù)防和控制有機結(jié)合，深入落實責(zé)任制度，同時要將相應(yīng)的法律法規(guī)等進行有效落實，強化生產(chǎn)人員的責(zé)任制度。要對施工材料等進行嚴格地控制，同時根據(jù)人員任務(wù)以及設(shè)備的數(shù)量等做好相關(guān)的記錄。只有完善施工現(xiàn)場的安全保障體系，才能保證施工現(xiàn)場的安全。

1.2應(yīng)急預(yù)案要完備

由于電力工程的施工具有一定的危險性，在施工的過程中遇到突發(fā)事件的可能性較大。而且造成經(jīng)濟損失或者是人員傷亡的幾率又很大。因此，做好應(yīng)急預(yù)案有一定的必要性。其中應(yīng)急預(yù)案主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：第一，對傷亡事故的應(yīng)急預(yù)案。第二，機械設(shè)備的應(yīng)急預(yù)案。第三，火災(zāi)事故處理應(yīng)急預(yù)案。第四，惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案。

對于應(yīng)急預(yù)案進行制定需要嚴格按照國家的相應(yīng)法律和規(guī)范來進行，同時保證應(yīng)急預(yù)案編寫的科學(xué)性和準確性。另外，預(yù)案內(nèi)容要符合電力工程發(fā)展的需要，可操作性要相對較強。應(yīng)急預(yù)案并不是直接編寫，而是要經(jīng)過一定的演習(xí)和訓(xùn)練，確保其可行性的基礎(chǔ)上才能得以實施，這樣主要是為了使得救援工作更具時效性。

1.3安全技術(shù)措施的編制要完備

所謂的安全技術(shù)措施就是在進行電力工程施工的過程中深入貫徹落實安全原則，運用技術(shù)手段來對施工條件進行完善，避免出現(xiàn)工程失誤，減少安全隱患。在技術(shù)措施制定之前要對其進行安全管理，對于工作的性質(zhì)以及內(nèi)容等進行嚴格地控制，同時加大研究的力度。要保證技術(shù)措施編制的每一個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)程序化和規(guī)范化，避免隨意性過大。其中施工技術(shù)措施包括安全施工技術(shù)和項目施工技術(shù)等多個方面，因此，需要兼顧多種施工技術(shù)，增強審核和批準的科學(xué)性。

2.電力建設(shè)的質(zhì)量控制措施

2.1施工方面存在的問題

有些電力企業(yè)由于自身的設(shè)備以及素質(zhì)的問題，進行獨立施工還是有一定的難度，因此會采取承包的形式來進行施工。在這過程中，施工企業(yè)收取相應(yīng)的管理費用。但是在具體的施工工程中會出現(xiàn)管理不當(dāng)?shù)膯栴}，造成電力線路的不規(guī)范或者是基礎(chǔ)設(shè)備使用不當(dāng)?shù)?。施工單位沒有嚴格按照施工圖紙來進行具體的施工工作，出現(xiàn)的質(zhì)量問題比比皆是。不僅如此，監(jiān)理單位也沒有做好自身分內(nèi)的工作，監(jiān)理工作做得不到位。這就會在電力工程施工的過程中存在更多安全隱患，嚴重影響工程的質(zhì)量。甚至造成一些的資源和設(shè)備的浪費。

2.2解決問題的方案

（1）加強施工前管理，首先要健全競爭有序的電力建設(shè)市場，實行全過程招投標(biāo)制，促進公平競爭，技術(shù)進步，選取優(yōu)秀的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位，并將其名單、資質(zhì)、參與過的重大或主要工程名稱在媒體及有關(guān)部門予以公示。同時，加大設(shè)計、監(jiān)理、施工單位黑名單的曝光力度。減少行政干預(yù)，加強合同管理，以合同管理為核心，明確各方職責(zé)權(quán)利，并在合同管理方面做好以下工作：督促落實，承包合同的簽訂。任何一項工程，不管它的資金流量有多少，都要有具體的經(jīng)濟合同來約束。沒有合同的簽訂，任何經(jīng)濟關(guān)系都不具備法律效力。

要嚴格設(shè)計審批制度，設(shè)計審批是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。①工程設(shè)計審查是貫徹“適用、安全、經(jīng)濟、美觀、環(huán)?！苯ㄔO(shè)方針的重要措施，也是基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計是否科學(xué)、合理、完整，關(guān)系到整個工程能否滿足使用要求，工藝技術(shù)是否可靠先進，結(jié)構(gòu)、消防是否安全可靠，投資、環(huán)保能否保證可持續(xù)發(fā)展等大事。②工程設(shè)計審查是保證設(shè)計質(zhì)量，促進設(shè)計水平提高的重要措施。通過審批，一方面可及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題，采取措施，消除隱患。另一方面，鼓勵設(shè)計人員創(chuàng)優(yōu)秀設(shè)計，把壓力變動力，促進設(shè)計質(zhì)量的不斷提高，通過審查，確定設(shè)計的收費標(biāo)準，使設(shè)計成果與經(jīng)濟效益真正掛上鉤，體現(xiàn)腦力勞動與體力勞動的區(qū)別。完善設(shè)計變更手續(xù)，嚴肅設(shè)計變更流程。

（2）加強施工中管理，要循規(guī)為綱，將規(guī)章制度落實到具體的行動。施工過程要嚴格貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度，以檢查督促落實，分級管理，不越級指揮，責(zé)任分清。要嚴格按照國網(wǎng)公司關(guān)于規(guī)范基建施工相關(guān)管事規(guī)定，按程序辦事，從施工準備到竣工驗收必須按要求一一落實，每道程序都不放松。對監(jiān)理單位的項目部人員到位情況，監(jiān)理大綱編制情況，人員基本素質(zhì)及責(zé)任心問題，都要逐一落實。施工單位、材料器具、施工組織設(shè)計、人員安全培訓(xùn)、持證上崗狀態(tài)，人員到位情況是否受控，還是形同虛設(shè)，是以分包代管還是完全不管，這些都直接關(guān)系到工程質(zhì)量的保障能力。進入施工工地的人員必須進行安全知識教育，考試合格后，考卷歸檔，人員方可進人工地。特殊作業(yè)持證上崗。

（3）加強施工過程的監(jiān)理管理，增加安全技術(shù)交底及施工人員接受交底的簽字項目欄，使工程項目時刻處于可控、在控、受控狀態(tài)，做到有人管、有人問、有人落實、有人監(jiān)督，有人負責(zé)。

3.結(jié)束語

綜上所述，我國正在進行電力體制改革，因此電力安全問題受到了人們的普遍關(guān)注。因此，在電力建設(shè)工程的施工中為了避免出現(xiàn)安全事故，需要進行安全管理工作，同時要對每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行嚴格控制。與此同時，電力工程施工人員還要提高自身的整體素質(zhì)，進一步實現(xiàn)電網(wǎng)的整體安全，保證電力事業(yè)的長足發(fā)展。

【參考文獻】

[1]郭在亭.對電力工程建設(shè)安全工作的探討[J].湖北電力，2004（S1）.

篇4

【關(guān)鍵詞】處理原則；信息通報；事故預(yù)想

一、地鐵應(yīng)急處理的意義及作用

眾所周知，安全是地鐵運營的生命線，確保安全是地鐵生產(chǎn)永恒的主題，而行車安全更是地鐵運營的命根子，要保證行車安全就要在不同的階段針對不同的情況，有針對地進行事故預(yù)防。隨著事故發(fā)生的多樣化.所以研究應(yīng)急處理.建立一套完整的處理程序.做好一切有可能發(fā)生既事故預(yù)想。對保安全，曾效率有著非常重要的意思義。

本文對可能發(fā)生的各種影響正常行車和服務(wù)的應(yīng)急處理方法，明確了在應(yīng)急事件發(fā)生時由誰處理、處理什么、怎樣處理的原則。地鐵發(fā)生各類行車事故時，有關(guān)工作人員應(yīng)采取措施，積極搶救.減少損失.盡快恢復(fù)運行為有中旨.而怎么樣才能有效的處理. 所以研究制定一些有效的措施是事在必行的。參與應(yīng)急事件應(yīng)急處理的各崗位員工都應(yīng)緊急行動起來，及早匯報，及時搶救，迅速開展工作。堅持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原則，優(yōu)先組織人員疏散、傷員搶救，同時兼顧重點設(shè)備和環(huán)境的防護，將損失降至最低限度。應(yīng)兼顧現(xiàn)場的保護工作，以利于公安、消防和事件調(diào)查部門的現(xiàn)場取證。員工在應(yīng)急事件處理時應(yīng)沉著冷靜，嚴格執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準和程序，做好乘客疏導(dǎo)和安撫工作，維持乘客秩序和減少乘客恐慌，對于執(zhí)行緊急疏散程序時，應(yīng)統(tǒng)一使用代號，以免引起恐慌。

二、突發(fā)事件信息的通報信息通報內(nèi)容

應(yīng)急事件應(yīng)急處理的人員都應(yīng)緊急行動起來，及早匯報，及時搶救，迅速開展工作。應(yīng)急事件信息通報應(yīng)遵循迅速、準確、完整的原則，任何人員發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)信息，均應(yīng)立即執(zhí)行相應(yīng)的通報流程，不得延誤、中斷或錯漏。嚴格執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準和程序，做好乘客疏導(dǎo)和安撫工作，維持乘客秩序和減少乘客恐慌，對于執(zhí)行緊急疏散程序時，應(yīng)統(tǒng)一使用統(tǒng)一標(biāo)準用語。

1. 報告人姓名、職務(wù)和單位（部門、車間、室）。

2. 事件發(fā)生類別、時間（時、分）、地點（站、廠、區(qū)間、線別、百米標(biāo)、股道、車次號、車廂號、樓名、樓層、房號等）。

3. 事件發(fā)生概況、原因（若能初步判斷）及影響運營程度。

4. 人員傷亡情況、設(shè)施設(shè)備損壞情況。

5. 已采取的措施。

6. 任何需要的援助（包括救援、救護、支援）。

7. 其他必須說明的內(nèi)容及要求。信息通報采取的通信方法：1、同一現(xiàn)場人員信息通報可采用面對面口述。2、不同地點各崗位間信息通報可使用信息群呼、直通調(diào)度電話、內(nèi)線電話、無線電臺、公用電話及移動電話等通信工具，竭力保障信息迅速傳遞。3、控制中心主任調(diào)度員臺設(shè)一門內(nèi)線電話作為事故/事件專用報告電話，號碼為XXXX（設(shè)置后另行發(fā)文公布），供沒有直通調(diào)度電話可使用的員工事故/事件應(yīng)急報告使用。

三、應(yīng)急處理原則

1. 各部門處理突發(fā)事件必須執(zhí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的原則。

2. 參與突發(fā)事件應(yīng)急處理的各崗位員工都應(yīng)緊急行動起來，迅速開展工作。

3. 堅持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原則，優(yōu)先組織人員疏散、傷員搶救，同時兼顧重點設(shè)備和環(huán)境的防護，將損失降至最低限度。應(yīng)堅持就近處理的原則：突發(fā)事件發(fā)生時，在上一級應(yīng)急處理負責(zé)人到達現(xiàn)場前，員工按規(guī)定擔(dān)任現(xiàn)場臨時應(yīng)急處理負責(zé)人；在上一級應(yīng)急處理負責(zé)人到達現(xiàn)場后，則由上一級應(yīng)急處理負責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮。

4、員工在應(yīng)急事件處理時應(yīng)沉著冷靜，嚴格執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準和程序，做好乘客疏導(dǎo)和安撫工作，維持乘客秩序和減少乘客恐慌。

5、在突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中應(yīng)兼顧現(xiàn)場的保護工作，以利于公安、消防和事件調(diào)查部門的現(xiàn)場取證。

四、應(yīng)急處理程序

列車在區(qū)間發(fā)生火災(zāi)時的應(yīng)急處理。首先是保障乘客和員工的人身安全，其次是通報迅速和在保證員工自身安全情況下嘗試滅火。列車在區(qū)間發(fā)生火災(zāi)時司機首先應(yīng)安撫乘客、了解火災(zāi)情況并立即向行調(diào)報告，同時應(yīng)盡可能把列車開到前方車站。若列車在區(qū)間停車，則應(yīng)立即進行列車區(qū)間緊急疏散。區(qū)間兩端車站應(yīng)立即疏散車站乘客并由值班站長帶人進入?yún)^(qū)間組織列車乘客向兩端站疏散。

事故可謂是千變?nèi)f化的，不規(guī)則的。制定應(yīng)急處理預(yù)案是為了及時有效的處理。但有時候未必每一個事故都在預(yù)案里面。所在在處理事故時需時沉著冷靜，堅持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原則。將損失降至最低限度，才是最終目的。在預(yù)案里面有很多都是紙上談兵，沒有實際的用過。所以可行與否與實際上還是有一定程度上的區(qū)別的，這就要在長期的實踐工作工去繼續(xù)探索研究了，在遇到與實際上不符時，不能盲目的處理，以實際出發(fā)，盡量做到最好。

五、小結(jié)

由于地鐵安全工作的特殊性和重要性地位，必須有加強對安全工作的管理力度。“安全第一、預(yù)防為主”，這是安全工作的方針，事故的預(yù)防是做好安全工作的重點，就是要根據(jù)具體工作的要求和事故發(fā)生的原因，采取積極有效的措施，減少或制止事故的發(fā)生。眾所周知，安全是地鐵運營的生命線，確保安全是地鐵生產(chǎn)永恒的主題，而行車安全更是地鐵運營的命根子，要確保安全。就必須有著充足的故事預(yù)想能力。按應(yīng)急處理的要求處理好事故防止擴大。知已知彼，借助前車之鑒，通過不斷的實踐，地鐵安全才是牢牢的撐握在自已的手中。

參考文獻：

[1]《地鐵行車組織規(guī)則》

[2]《地鐵行車事故處理規(guī)則》

[3]《城市軌道交通安全管理》

[4]《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號規(guī)定》（2001年6月29日實施）

[5]《地震預(yù)報管理條例》（國家自1998年12月17日起施行）

[6]《破壞性地震應(yīng)急條例》（國家自2004年3月1日起施行）

[7]《城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃方法與管理技術(shù)》 科學(xué)出版社 2002版

篇5

Abstract： As the construction of water conservancy projects in China gradually improved， its terrain encountered is more and more complex； tunnel is one of the more typical forms. Compared to the surface project， it has its own characteristics， so when constructing， we should pay attention to its particularity， and master the controlling factors in construction， in order to achieve good construction effects. The paper presents the construction of water conveyance tunnel project， on this basis， puts forward the measures to control its restricting factors， aiming at better promoting the development of tunnel project.

關(guān)鍵詞： 輸水隧洞；隧洞施工；制約因素；控制

Key words： water conveyance tunnel；tunnel construction；constraints；control

中圖分類號：U45 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）10-0101-02

0 引言

水利工程與公路、房屋等工程存在著一定的區(qū)別，其在施工的工藝、方法等方面也存在著不同。隧洞作為水工建筑物，其與地表的建筑有著明顯的區(qū)別。為了能夠使其充分發(fā)揮作用，就需要對當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r、氣候情況、水文情況等方面的內(nèi)容進行事先考察，這樣才能保證工程得以順利進行。

1 制約輸水隧洞工程施工的因素

在輸水隧洞的進行中，存在很多施工的制約因素，只有對這些因素進行了解和分析，才能找到相應(yīng)地控制措施，更好地促進隧洞工程的施工。其主要包括以下幾個方面的制約因素。

1.1 設(shè)計因素 設(shè)計對于整個工程項目起著主導(dǎo)的作用，設(shè)計方案的好壞直接決定工程的質(zhì)量、進度、可行性、成本等方面。隧洞工程相對于其他的地表工程來說更加復(fù)雜，設(shè)計因素可能對其造成的影響也就更大。這主要可以從兩個方面來看：其一，在對水利工程進行設(shè)計的時候，需要對當(dāng)?shù)鼐唧w的地理、水文、交通等情況進行必要的考察，在了解了當(dāng)?shù)氐木唧w情況之后，還要對整個工程進行經(jīng)濟分析，這樣才能知道其能夠帶來的經(jīng)濟效益的大小，是否符合投資目標(biāo)，能否實現(xiàn)利潤最大化。其二，在按照設(shè)計圖紙、方案進行施工的過程中，往往會發(fā)生許多特殊情況，需要對設(shè)計進行變更，這樣就會影響到施工的成本、進度等，對于整個工程都有著重要的影響。如果不能對其加以控制，設(shè)計的目標(biāo)就很難實現(xiàn)，水利工程的質(zhì)量和進度就無法保障。據(jù)此，我們可以了解設(shè)計因素對于輸水隧洞工程的制約。

1.2 材料因素 建筑工程需要大量的材料，如果不能保證材料的質(zhì)量，整個工程的質(zhì)量將難以保證。而材料因素的影響主要存在以下幾個方面的制約性：其一，在材料的選用上，在工程建筑之前，需要對材料的型號等進行提前的選擇，隨著新材料、新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，在施工中，材料的選擇是至關(guān)重要的，其不但關(guān)乎到工程的質(zhì)量，還涉及到成本的控制問題。所以在設(shè)計階段，材料的選用對工程有著很大的影響，施工中如需進行調(diào)整，將造成巨大的損失。其二，在材料的質(zhì)檢上，在材料進行工地之前，需要對其進行檢查，其中常規(guī)的有型號、生產(chǎn)日期、出產(chǎn)許可證、質(zhì)量許可證等，并要對材料進行現(xiàn)場的質(zhì)量抽查。經(jīng)過這樣的環(huán)節(jié)，才能使其進行施工現(xiàn)場，用于施工。其三，材料的養(yǎng)護，運到現(xiàn)場的材料如果不能進行科學(xué)地養(yǎng)護的話，其有效性將面臨很大的問題，諸如，混凝土，如果不能保證其干燥的話，其作用將會大大下降，從而使工程的質(zhì)量難以保證。

1.3 監(jiān)理因素 監(jiān)理對于整個工程的良性發(fā)展有著重要的作用。水利工程相對于一般的地表工程來說，其施工更加復(fù)雜，不但需要擋水，還需要對當(dāng)?shù)氐难雌?、氣候等情況進行必要的檢測，這樣才能使得建筑施工更好地進行。為了保證工程的質(zhì)量，就需要監(jiān)理工程師加強對現(xiàn)場的監(jiān)管。主要可以包括以下幾個方面的內(nèi)容：

其一，與圖紙進行比對，輸水隧洞工程施工時，必須要保證坐標(biāo)點、長度等于圖紙相符合，如果不能將誤差控制在有限的范圍之內(nèi)，將對整個工程的安全造成很大的影響。其二，抽檢，為了保證工程的質(zhì)量，監(jiān)理工程師應(yīng)該對整個工程進行抽檢，這樣才能保證工程各個部分的質(zhì)量安全。其三，工序質(zhì)量檢查，對于水利工程來說，工序之間的順序及其施工的質(zhì)量對于整個工程的質(zhì)量有著重要的影響，為此，監(jiān)理工程師應(yīng)該對關(guān)鍵部分進行檢查，這樣才能對工程進行更好地控制。

1.4 安全因素 對于建筑工程來說，安全是首先考慮的問題。在輸水隧洞進行的工程中，如土石方開挖、爆破等工序都存在著一定的風(fēng)險，為了防止由于發(fā)生事故對工程造成影響，就必須對工程的安全因素進行控制。其主要包含以下幾個方面：其一，安全預(yù)案的制定，在隧洞施工之前，就需要建立相應(yīng)地保障體系，應(yīng)該考慮到塌方、洪水、火災(zāi)等方面的安全因素，并制定相應(yīng)的緊急預(yù)案。其二，組織培訓(xùn)，施工人員也是影響工程安全的一個重要因素，在其上崗之前如果不對其進行必要的培訓(xùn)，將難以保證工程的安全。

2 對制約因素的控制

為了減少以上制約因素對于隧洞工程的影響，就需要采取必要的控制措施，這樣才能更好地保證工程的質(zhì)量安全和工期，使工程的效益得以保障。為此，可以采取以下控制措施：

2.1 成本控制 在隧洞工程中，如果設(shè)計方面存在問題的話，將會對整個工程造成整體性的影響。為此，應(yīng)該采取成本控制的辦法，如果施工現(xiàn)場有設(shè)計變更的需要的話，需要進行現(xiàn)場的簽證，盡量使變更的因素不影響總體的設(shè)計規(guī)劃，并盡量使其在可控的范圍之內(nèi)。除此之外，還需要程序的正規(guī)化，設(shè)計變更對于整個工程來說是一個重要的方面，因此，需要規(guī)范其報批程序，只有經(jīng)過一定的科學(xué)論證，才能批準設(shè)計變更。在工程的進行中，若是建筑的質(zhì)量不能達到國家或行業(yè)標(biāo)準，需要對其進行成本控制，不予支付費用，另其進行限期改正。只有充分進行成本控制，才能有效地糾正設(shè)計、施工中遇到的問題，使施工能夠按照規(guī)定的步驟進行。

2.2 質(zhì)量控制 為了保證工程的質(zhì)量，應(yīng)該從以下幾個方面進行質(zhì)量控制

2.2.1 保證材料質(zhì)量 建筑材料是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，要保證工程的質(zhì)量，就要規(guī)范材料的來源，并對其進行檢查，確保其質(zhì)量，這樣才能使其進行現(xiàn)場。

2.2.2 測量 為了保證建成隧洞的質(zhì)量，需要對隧洞進行精確的測量，這樣才能保證其能夠正常貫通。在對主導(dǎo)線進行測量的時候，需要交由經(jīng)驗豐富的測量隊伍進行，并且每150m要設(shè)置一定的控制點；施工隊伍應(yīng)該對隧洞的斷面進行測量，一般來說每隔5m應(yīng)該設(shè)置一定的測量點，監(jiān)理單位在施工隊伍的測量點中，應(yīng)該進行抽查，一般來說，采用1/10的抽查比例。為了使得工程更加精確，監(jiān)理人員應(yīng)該對隧洞的控制做表進行檢測，使其能夠與圖紙切合。

2.2.3 試驗 為了確保工程的質(zhì)量，還需要對隧洞進行試驗，只有鞥才能保證其結(jié)構(gòu)的強度。試驗檢測不但包括原材料的檢測試驗，還需要對中間產(chǎn)品進行檢測，并要整理出相關(guān)的結(jié)果。此外，監(jiān)理的檢測也是試驗的一項重要內(nèi)容，在管理當(dāng)中對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不合格的工作，應(yīng)該及時提出，并盡早修復(fù)。如有需要，業(yè)主還需要委托第三方對材料以及中間產(chǎn)品進行檢測，一般來說檢測應(yīng)該占到工程量總體比重的百分之五，這樣就能夠進一步加強質(zhì)量控制。

2.2.4 光面爆破 除了上述的原因之外，光面爆破能夠達到理想的效果也是該工程需要考慮的重要部分，為了減少爆破對于巖石造成擾動以及發(fā)生超欠挖的現(xiàn)象。在實踐中，應(yīng)該加強對光面爆破的重視程度，一般來說應(yīng)該減少其對于工程的擾動，噴錨的霎時間應(yīng)該盡早，在測量的時候應(yīng)該做到多次，這樣才能達到理想的光面爆破效果，保證工程的質(zhì)量。

2.3 安全控制 在隧洞施工的過程中，需要考慮的因素很多，諸如汛期、火災(zāi)、爆破等，這些方面都會影響到工程的安全，為了能夠保證工程的質(zhì)量，就需要采取一定的安全預(yù)防教育以及安全措施，這樣才能保證工程的質(zhì)量以及工期。一般來說應(yīng)該采取以下措施：

2.3.1 編制安全預(yù)案 隨著施工管理的完善，安全預(yù)案在施工隊伍中已經(jīng)得到了重視。施工隊伍應(yīng)該編制一定的安全預(yù)案，對可能存在的風(fēng)險要有一定的預(yù)警機制、應(yīng)急機制、危機處理措施等，這樣才能在遭遇意外情況的時候，減少損失，保證施工人員的安全。

2.3.2 加強檢查 水利工程的施工人員都應(yīng)該有一定的資質(zhì)證明，在其進入現(xiàn)場進行施工之前，應(yīng)該加強對證明的檢查，尤其是特種作業(yè)人員，一定要加強檢查，這樣才能保證其生命安全以及工程的質(zhì)量。

2.3.3 加強培訓(xùn) 為了能夠使施工人員能夠樹立牢固的安全意識，應(yīng)該對其進行培訓(xùn)，一般來說，應(yīng)該在其進駐現(xiàn)場之后立即對其展開培訓(xùn)，最晚也應(yīng)該在進行施工之前，這樣才能保證培訓(xùn)效果，加強施工人員的認識。

2.4 環(huán)境控制 以往，人們對于環(huán)境制約因素的認識并不是十分深刻，不但造成了對生態(tài)環(huán)境的破壞，也對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐闪艘欢ǖ挠绊?。這樣不但會使得工程遭到居民的抵制，還會遭到當(dāng)?shù)卣块T的制止，對于工程的工期、效益都存在著很大的影響。為了更好地保障工程的質(zhì)量，就需要對環(huán)境制約進行有效地控制，這主要可以采取以下措施：

2.4.1 加強對于生態(tài)環(huán)境的保護 生態(tài)環(huán)境是人類共同的資源，也是當(dāng)?shù)亻_展生產(chǎn)生活的必要條件。因此，在施工過程中，對于植被、花草進行予以保護，對污水要經(jīng)過一定的處理，設(shè)置必要的圍擋，防止粉塵對當(dāng)環(huán)境造成影響。只有進行文明施工，才能實現(xiàn)人與自然的和諧，保證工程的進度。

2.4.2 減少對于當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?在施工的時候會產(chǎn)生粉塵、噪聲、煙塵等，這些對于當(dāng)?shù)鼐用穸紩斐捎绊?，為了降低對于?dāng)?shù)鼐用竦挠绊?，可以設(shè)置圍擋、降低噪聲頻率、灑水滅塵、廢水處理等措施，這樣才能確保當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢?/p>

3 總結(jié)

隧洞工程存在著一定的制約因素，本文對這些制約因素進行了分析，并提出了相應(yīng)的控制措施，旨在加強人們對于隧洞工程施工的認識，更好地保障隧洞工程施工的質(zhì)量，促進我國水利工程事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王永興主編.水工隧洞施工與質(zhì)量控制[M].黃河水利出版社，2006.

篇6

關(guān)鍵詞：太湖 突發(fā)性污染 快速診斷 應(yīng)急處理 應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號：X52 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0121-02

太湖流域面積36895 km2，人口密度達每平方公里1000人左右，是世界上人口高密度地區(qū)之一，也是我國經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū)之一，GDP占全國總量的11.6%[1]。太湖水源保護區(qū)的水體質(zhì)量狀況直接關(guān)系到以上海為龍頭的長江三角洲和長江經(jīng)濟開發(fā)帶的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)和居民的日常生活。因此對太湖水源保護區(qū)污染事故進行快速診斷、處理技術(shù)與應(yīng)急預(yù)案的研究很有意義。

1 太湖污染現(xiàn)狀

太湖目前最突出的環(huán)境問題是水體富營養(yǎng)化和局部水域的有機污染問題。太湖流域處于中等富營養(yǎng)狀態(tài)，101個水質(zhì)監(jiān)測點中，V類和劣V類水質(zhì)斷面比例為65.4%，太湖Ⅲ類水面積僅67.5%，且92.3%的水體為富營養(yǎng)水平。沈建軍等[2]從2007年的6月到2008年的2月，選取了五里湖、梅梁湖、西部沿岸區(qū)、湖心區(qū)和東部沿岸區(qū)5個湖區(qū)作為水質(zhì)狀況檢測的區(qū)域，結(jié)果表明：全湖CODMn平均濃度為Ⅲ類，TP平均濃度為Ⅳ類，TN平均濃度為V類。太湖藍藻爆發(fā)的頻率和規(guī)模在不斷增長，藻類產(chǎn)生的微囊藻毒素（MC）會直接降低了飲用水的安全性。

2 太湖水源地突發(fā)性污染來源分析

水源地突發(fā)性污染事件是指在水源保護區(qū)內(nèi)由于安全性的污染物泄露、排放，造成水質(zhì)瞬間嚴重惡化，嚴重威脅水廠取水安全的污染事故，這些事件多是由于事故、常規(guī)污染源違法排放、城市或農(nóng)村的非點源污染受暴雨沖刷等進入水體、船舶等的污染物泄露、環(huán)境因素導(dǎo)致的水質(zhì)突變、氣候突變等自然災(zāi)害帶來的突發(fā)性污染和人為投毒等[3]。根據(jù)太湖目前污染現(xiàn)狀，以及太湖以往發(fā)生的突發(fā)性水源污染進行分析，可以推斷造成太湖水源地突發(fā)性污染的來源為化工企業(yè)突發(fā)性事故、污水排放和湖泊富營養(yǎng)化。其中由于湖泊富營養(yǎng)化導(dǎo)致的突發(fā)性藻類爆發(fā)帶來的污染尤為嚴重，本文選擇只對藻類爆發(fā)的突發(fā)性污染的預(yù)警系統(tǒng)、快速檢測、應(yīng)急處理技術(shù)等進行闡述。

2.1 化工企業(yè)突發(fā)性事故污水排放等對水源地的污染

太湖流域經(jīng)濟較為發(fā)達，擁有大量的能耗高、重污染的化工企業(yè)，使得太湖流域水污染風(fēng)險和安全壓力日益增大，這些企業(yè)若發(fā)生工廠泄露、爆炸等事故或者污水排放控制不當(dāng)，隨時都有可能發(fā)生突發(fā)性水污染事故，流入太湖的有毒有害物質(zhì)，化工原料就很容易對太湖飲用水源造成污染。

2.2 湖泊富營養(yǎng)化對水源地的污染

太湖營養(yǎng)化面積占全湖的70%以上， 近些年來，藻類大量繁殖，每年夏、秋季節(jié)都伴有藍藻爆發(fā)。2007年5月底，太湖區(qū)域藍藻提前爆發(fā)，水源地的水質(zhì)惡化嚴重，自來水廠無法處理源水，水質(zhì)發(fā)臭，嚴重影響了生產(chǎn)、生活，至6月3日才恢復(fù)飲用水正常供應(yīng)。

3 太湖水源地藻類爆發(fā)突發(fā)污染應(yīng)急處理方案

大量無機或有機的氮、磷進入湖泊、水庫，在微生物的作用下形成磷酸鹽和硝酸鹽，引起藻類大量繁殖，藻類具有高穩(wěn)定性，比重小，難于下沉，同時藻類繁殖會釋放惡臭物質(zhì)，引起飲用水感官性能下降，這些水質(zhì)特征造成含藻水處理的難度增大，藻類的繁殖還對水源地的用水安全性造成威脅，釋放的藻毒素會引起人畜患病甚至死亡。

3.1 建立藻類預(yù)警系統(tǒng)

以太湖歷年來的連續(xù)監(jiān)測資料為基礎(chǔ)，運用多元逐步回歸統(tǒng)計方法，選擇水溫、N/P等多項環(huán)境理化因素與葉綠素a，藻類生物量、藍藻生物量等生因素進行逐步回歸分析，找出與藍藻因素顯著相關(guān)的環(huán)境因子，建立多元逐步回歸方程并用環(huán)境因子的實測值進行檢驗，利用預(yù)測方程太湖藻類生物量的變化情況，進行太湖藻類水華的預(yù)測預(yù)報，把監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)的氣象水文數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，再通過預(yù)警模型計算，將預(yù)警結(jié)果存儲，GIS平臺將結(jié)果與采樣點空間分布的空間數(shù)據(jù)相連，就可以提取預(yù)警信息，并得出預(yù)警結(jié)果[1]。

3.2 藻類爆發(fā)監(jiān)測技術(shù)

對取水口水質(zhì)進行日常監(jiān)測， 實施動態(tài)監(jiān)測，除對常規(guī)的指標(biāo)進行監(jiān)測以外，應(yīng)特別注意的是，原水和處理出水中的微囊藻素濃度是對藻類爆發(fā)很具有代表性的一個指標(biāo)。當(dāng)原水中微囊藻素>1.0Mg/L時，應(yīng)把檢測結(jié)果及時通知取樣單位和水源水體管理單位[1]。藻類爆發(fā)監(jiān)測技術(shù)可以提高對藻類爆發(fā)引起水污染事故的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，為污染事故處理提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 快速檢測技術(shù)

突發(fā)性環(huán)境污染事故快速檢測（應(yīng)急監(jiān)測）是環(huán)境監(jiān)測人員在事故現(xiàn)場，使用小型、便攜、簡易、快速檢測儀器或裝置，在盡可能短的時間內(nèi)對污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度和污染范圍，以及可能的危害等做出判斷的過程，為污染事故及時、正確地進行處理、處置和制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)[4]。藻類爆發(fā)時，表現(xiàn)為水體中有機物濃度升高，而水體中有機物的種類和濃度可以通過監(jiān)測車上配備的一些高檔儀器在現(xiàn)場進行快速的檢測。但關(guān)于藻類的鑒定和濃度的測量由于缺少快速測定儀類的檢測工具，需要送交實驗室進行檢測。不過，隨著藻類爆發(fā)的頻率和危害程度的不斷增加，市場上已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于藻類測量的一些快速測定儀。

3.3.1 有機物的快速檢測技術(shù)

通過配置應(yīng)急監(jiān)測的儀器和設(shè)備，如水和氣體檢測試管（直接檢測管和吸附檢測管）、反射式分光光度計、便攜式陽極掃描伏安計（ASV）、單項目或多項目氣體檢測器、便攜式傅立葉變換紅外光譜儀、便攜式離子計、便攜式紫外-可見分光光度計、單項目或多項目水質(zhì)檢測器、車載式GC-MS儀、便攜式（車載）氣相色譜儀、便攜式（車載） 離子色譜儀、多普勒流量儀、免疫分析儀等、等比例水質(zhì)采樣器，可以在事故現(xiàn)場實現(xiàn)對有機物的快速檢測。

3.3.2 藻類濃度的快速測量技術(shù)

傳統(tǒng)的藻類檢測方法采用碘液固定沉降藻類計數(shù)法，因檢測用時在24小時以上，而不能及時地提供水體中藻類生長信息，用于指導(dǎo)后續(xù)應(yīng)急處理技術(shù)的采用。高建峰[5]等使用離心沉降的方法檢測水中藻類，在1小時內(nèi)便獲得藻類的濃度，通過跟采用碘液固定沉降法檢測藻類的結(jié)果進行比較，兩種方法的結(jié)果沒有顯著差異，符合生物檢測的質(zhì)量要求。該法首先運用離心沉降的方法收集水中藻細胞，震蕩洗脫后定容，然后使用浮游生物技術(shù)框在顯微鏡下技術(shù)，最后將結(jié)果換算成原水樣品中藻細胞數(shù)目。

3.3.3 其它藻類檢測技術(shù)

陳麗芬[6]等對德國“WALZ”葉綠素?zé)晒鉁y定系統(tǒng)系列中的PHYTO-PAM葉綠素?zé)晒鈨x快速測定藻類生物量技術(shù)進行了研究，通過建立優(yōu)勢藻類特征圖譜來矯正葉綠素?zé)晒鈨x，測量結(jié)果顯示快速熒光測定和傳統(tǒng)的有機溶劑提取法測定相關(guān)性達到了0.91。藻類和其他光合生物的光合反應(yīng)中心都含有葉綠素a和其它一些光合色素，這些色素被可見光激發(fā)可產(chǎn)生熒光。同一個門的藻類含有的光合色素的數(shù)量和性質(zhì)是相似的，對于不同門的藻類來說，其光合色素的組成有所區(qū)別，其熒光激發(fā)光譜（固定的發(fā)射波長在680 nm）具有一定的特異性。因此熒光儀能夠通過熒光激發(fā)光譜來區(qū)分不同門的藻類，并測定主要門類（綠藻、藍藻、硅藻）的藻類生物量。

目前，西方的一些國家在線的葉綠素?zé)晒鈨x已有產(chǎn)品面世，但價格昂貴。如果在水源處配置在線葉綠素?zé)晒鈨x，則可藻類生物量以及主要種類的變化情況進行實時監(jiān)測，為應(yīng)急處理技術(shù)提供指導(dǎo)依據(jù)，對癥下藥，將污染控制在最小危害范圍內(nèi)。

3.4 應(yīng)急處理技術(shù)

突發(fā)性水源污染發(fā)生以后，應(yīng)根據(jù)污染物的濃度和污染性質(zhì)在水源地和水廠這兩個系統(tǒng)中分別采取相應(yīng)的應(yīng)急處理技術(shù)進行處理。

3.4.1 水源地應(yīng)急處理技術(shù)

突發(fā)性藻類超標(biāo)時，在水源地采用人工機械除藻和曝氣等物理方法能夠取得一定除藻效果。在水華堆積的地方，采用相對安全的改性粘土絮凝方法，沉降藍藻，消除藍藻在水面堆積、死亡與發(fā)臭，改善水質(zhì)與湖泊景觀。而在取水口處采用高錳酸鉀氧化則可有效去除原水中的藻類，馬軍[7]等研究表明高錳酸鉀具有良好的殺藻效果，在高含藻量情況下，藥劑投量在0.2～0.4 mg/L范圍內(nèi)時，藻類去除率維持在40%左右，當(dāng)投藥量增加到0.4～0.8 mg/L時，藻類去除率急劇升高到92.7%。高錳酸鹽雖然具有良好的除藻效果，但是其給水體帶來的二次污染也是一個值得關(guān)注的地方。其它常用的氧化劑還有氯和臭氧。

3.4.2 水廠應(yīng)急處理技術(shù)

在水廠中，常采用的應(yīng)急處理措施是強化混凝和活性炭吸附。強化混凝不需要增加新的設(shè)備和藥劑，是較為經(jīng)濟實用的方法，強化混凝對原水中的藻類去除作用較強。飲用水處理中大量使用活性炭來吸附去除臭味、藻毒素、合成有機物、內(nèi)分泌干擾物、消毒副產(chǎn)物以及其前驅(qū)物，因此可以通過投加大量的活性炭去除水體中藻毒素等有害組分。

也有人指出，當(dāng)水體中檢測到藻類中硅藻占主要優(yōu)勢，生物量比較高時可采取適當(dāng)增加反沖洗次數(shù)、增加絮凝劑投加量等措施，而水體中藍綠藻占主要優(yōu)勢時，可采取增加投氯量等措施[6]。在2007年太湖藍藻爆發(fā)突發(fā)性水污染事件中，自來水中有濃烈的爛圓白菜味，經(jīng)分析產(chǎn)生臭味的物質(zhì)是硫醇、硫醚類化合物，所確定的除臭應(yīng)急處理工藝是：在取水口處投加高錳酸鉀（3～5mg/L），在輸水過程中氧化可氧化的致臭物質(zhì)和污染物，再在凈水廠絮凝池前投加粉末活性炭（30～50mg/L），吸附水中可吸附的其他臭味物質(zhì)和污染物，并分解可能殘余的高錳酸鉀，經(jīng)過應(yīng)急處理，自來水恢復(fù)到藍藻爆發(fā)之前的正常水平[8]。

3.4.3 "引江濟太"

2007年在太湖藍藻爆發(fā)后，無錫市政府在自來水事件第一次新聞會上宣布，立即加大引江濟太的調(diào)水容量，以盡快促進太湖水體流動，改善太湖水質(zhì)。實施“引江濟太”工程調(diào)水以提高太湖水體自凈能力，改善太湖和流域水體水質(zhì)，并增加向太湖周邊地區(qū)供水，讓太湖流動起來。長江引水量從每秒160 m3增加到每秒220 m3，至6月4日上午8時，已調(diào)引長江清水4.54億m3，入湖2.61億m3，直接受水的太湖貢湖水域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，無錫錫東水廠水質(zhì)穩(wěn)定，一定程度上緩解了供水危機。

3.5 應(yīng)急預(yù)案

水源地藻類爆發(fā)后，根據(jù)先前制定的應(yīng)急預(yù)案方可快速的做出應(yīng)急反應(yīng)，使污染造成的危害能夠高效的得到控制。成立專門的應(yīng)對水源地水藻爆發(fā)的處置應(yīng)急隊伍，包括一般的工作人員和相關(guān)領(lǐng)域的專家，形成有效的應(yīng)急措施，建立反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急機制；成立專門的突然性水污染應(yīng)急處理專家小組，遇到突發(fā)事件才能有條不紊的進行處置[9]。同時也要建立聯(lián)動機制，使各個部門能夠在短時間內(nèi)信息共享。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從快速檢測和應(yīng)急處理這兩方面入手。大體思路是：藻類爆發(fā)后，將監(jiān)測車開赴現(xiàn)場，對藻類爆發(fā)帶來的污染進行應(yīng)急監(jiān)測，并將檢測結(jié)果進行及時的通報；應(yīng)急處理小組根檢測結(jié)果對污染進行分析，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施并著手準備替代方案或更佳方案；根據(jù)處理效果對應(yīng)急措施進行評估，選擇是否要采取其它的應(yīng)急處理措施。

4 結(jié)語

太湖的藍藻爆發(fā)危機的解決不是一個簡單的問題，對污染事故的快速檢測、應(yīng)急處理以及應(yīng)急預(yù)案的建立并不能保證能解決遇到的所有突發(fā)性污染事件，但是增加這方面的研究可以快速、高效的啟動相關(guān)的救治工作，使突發(fā)性污染事件的應(yīng)急處理得以成功的可能性增大。因此，建立太湖水源地突發(fā)藍藻爆發(fā)污染的應(yīng)急預(yù)案很有必要。

參考文獻

[1] 徐冉，王梓，陳詩泓.無錫太湖水源地藻類爆發(fā)應(yīng)急管理與處置體系研究[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，19（2）：85-88.

[2] 沈建軍，李柏山，許海萍.太湖水污染原因分析及治理措施[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2009，28（2）：27-29.

[3] 馮運超.水源水質(zhì)突發(fā)性污染應(yīng)急處理方法[D].西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[4] 萬本太.突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測與處理處置技術(shù)[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1996.

[5] 高建峰，翁天楚，陳瓊潔.離心沉降法檢測水中藻類技術(shù)[J].西南給排水，2006，28（2）：22-23.

[6] 陳麗芬，鄭鋒.葉綠素?zé)晒饧夹g(shù)快速測定水體藻類生物量的應(yīng)用[J].城鎮(zhèn)供水，2007，6：51-52.

[7] 馬軍，石穎，劉偉，等.高鐵酸鹽復(fù)合藥劑預(yù)氧化除藻研究[J].中國給水排水，1998，14（5）：9-11.

篇7

1.1 制定目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 制定依據(jù)

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》，《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，以及我區(qū)救災(zāi)工作實際情況。

1.3 工作原則

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。

(2)部門分工，協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負其責(zé)，協(xié)同行動，密切配合。

(3)以人為本，減少危害。及時幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

(4)自救為主，救濟為輔。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災(zāi)區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。

1.4 適用范圍

1.4.1 適用的災(zāi)害種類

我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，干旱、暴雨(雪)、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林自然火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

1.4.2 適用的工作范圍

自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報預(yù)警，自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時安置和管理，災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助，災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)，倒塌民房重建，因災(zāi)毀壞的水利、交通工程和學(xué)校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復(fù)，以及相關(guān)的其他工作。

1.4.3 參照適用

因自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件，需對轉(zhuǎn)移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責(zé)協(xié)調(diào)并安排專項經(jīng)費，民政部門參照本預(yù)案施行救助。

2. 啟動條件

2.1 一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動本預(yù)案：

(1)因災(zāi)死亡1人以上;

(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上;

(3)因災(zāi)飲水困難人口3000人以上;

(4)因災(zāi)倒塌房屋50間以上。

2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

2.3對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標(biāo)準可酌情降低。

2.4 區(qū)政府決定的其他事項。

3. 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1 組織機構(gòu)及職責(zé)

3.1.1 組織機構(gòu)

屯溪區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部，負責(zé)組織指揮全區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急工作。生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，指揮部成員為區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)人武部、區(qū)農(nóng)業(yè)委、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)交通局、屯溪公安分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)審計局、屯溪工商分局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城建辦、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計局、屯溪地稅分局、區(qū)物價局等單位負責(zé)人。

3.1.2主要職責(zé)

(1)組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作;

(2)研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見;

(3)貫徹落實省、市政府對我區(qū)重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示;

(4)向省、市政府報告我區(qū)重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況;

(5)承擔(dān)區(qū)人民政府交辦的其他事項。

3.1.3各成員單位職責(zé)

(1)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室：負責(zé)協(xié)調(diào)對外(上)聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。

(2)區(qū)委宣傳部：負責(zé)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報道。

(3)機關(guān)工委：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)區(qū)直機關(guān)、事業(yè)單位救災(zāi)對口支援工作。

(4)區(qū)民政局：負責(zé)全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。提出救災(zāi)資金、物資安排方案;協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實區(qū)級救災(zāi)專項資金，并對救災(zāi)專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查;開展調(diào)查研究，及時向區(qū)政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見;會同有關(guān)部門做好自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作，做好災(zāi)情核查、評估和上報工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活安排和因災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作 ，指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作;承擔(dān)區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室工作。

(5)區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲備項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，負責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項目的審批、核準、備案以及向市爭取項目建設(shè)資金的核報工作。

(6)區(qū)經(jīng)委：負責(zé)組織轄區(qū)管轄單位參與救災(zāi)和傷病人員救助工作;指導(dǎo)企業(yè)開展自救，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。

(7)區(qū)人武部：協(xié)助地方政府組織民兵應(yīng)急分隊做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、因災(zāi)失蹤人員的搜救和其他救災(zāi)工作。

(8)區(qū)農(nóng)業(yè)委：負責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況，會同區(qū)民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況;落實災(zāi)區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(9)區(qū)財政局：負責(zé)編制區(qū)級財政自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算，負責(zé)籌集和及時下?lián)芫葹?zāi)資金，加強救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。

(10)區(qū)衛(wèi)生局：負責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作;負責(zé)生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作;根據(jù)需要及時開展應(yīng)急急救工作;組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。

(11)區(qū)教育局：負責(zé)組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，會同民政部門做好教育系統(tǒng)災(zāi)情的核實工作，及時幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)，維護教學(xué)秩序，做好因災(zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。

(12)區(qū)監(jiān)察局：負責(zé)檢查國家行政機關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題。

(13)區(qū)交通局：負責(zé)組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作;負責(zé)優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快修復(fù)因災(zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。

(14)屯溪公安分局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范，加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動;協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作;加強指導(dǎo)維護重要目標(biāo)和要害部位的安全;維護災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進行。

(15)區(qū)商務(wù)局：牽頭負責(zé)生活必需品的市場供應(yīng)工作，具體承擔(dān)肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲備管理和市場調(diào)控工作，保證災(zāi)區(qū)商品及時供應(yīng);指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)家禽家畜的購銷工作;協(xié)調(diào)落實救災(zāi)及災(zāi)后重建的國際合作項目。

(16)區(qū)審計局：負責(zé)對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。

(17)屯溪工商分局：負責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場管理。

(18)區(qū)水利局：及時通報洪水預(yù)測、預(yù)報和旱情監(jiān)測、預(yù)報信息，指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調(diào)度，指導(dǎo)督促修復(fù)損毀的水利工程;參與洪、旱災(zāi)情的查核、評估工作。

(19)區(qū)林業(yè)局：負責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害災(zāi)的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。

(20)區(qū)城建辦：負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)后群眾住房、校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建有關(guān)手續(xù)的報批工作;負責(zé)我區(qū)各地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測監(jiān)控工作。

(21)區(qū)糧食局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。

(22)區(qū)統(tǒng)計局：負責(zé)協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)工作。

(23)屯溪地稅分局：負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈物資的減免稅政策。

(24)區(qū)物價局：負責(zé)加強災(zāi)區(qū)價格管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預(yù)措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，維持市場價格穩(wěn)定。

3.2 組織體系結(jié)構(gòu)及運作機制

3.2.1 區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室構(gòu)成及職責(zé)

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)民政局，為區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部的日常辦事機構(gòu)，其主要職責(zé)：(1)向各工作組傳達救災(zāi)指揮部工作指令并監(jiān)督落實;(2)收集各工作組工作進展情況，及時向生產(chǎn)救災(zāi)指揮部報告工作進展情況;(3)及時收集、評估災(zāi)情，向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況;(4)協(xié)調(diào)救災(zāi)過程中的各方關(guān)系;(5)完成生產(chǎn)救災(zāi)指揮部交辦的其它工作。

處置特大自然災(zāi)害，區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部加強辦公室力量，補充區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)交通局、區(qū)審計局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)糧食局為辦公室成員單位，與區(qū)民政局聯(lián)合辦公。同時，將指揮部部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強應(yīng)急聯(lián)動能力。

(1)安置及生活救濟組：區(qū)民政局牽頭，區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)商務(wù)局、屯溪公安分局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)糧食局為成員單位。負責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈工作，保障救災(zāi)物資運輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

(2)查災(zāi)核災(zāi)組：區(qū)民政局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計局為成員單位。負責(zé)災(zāi)情的查核，統(tǒng)計報表的編制和上報工作。

(3)衛(wèi)生防疫組：區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)工商局為成員單位。負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。

(4)生產(chǎn)自救組：區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、屯溪地稅分局為成員單位。負責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。

(5)災(zāi)后恢復(fù)重建組：區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。負責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，組織力量遷移、新建受災(zāi)群眾住房，恢復(fù)或新建水利工程設(shè)施以及道路、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施。

(6)巡視組：區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)商務(wù)局、屯溪工商分局、區(qū)物價局為成員單位。負責(zé)檢查督促各項救災(zāi)措施落實，審計救災(zāi)專項資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場秩序，打擊違法經(jīng)營行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。

(7)宣傳組：區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)政府辦公室等為成員單位。負責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。

(8)對外聯(lián)絡(luò)接待組：由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室組成。負責(zé)協(xié)調(diào)對外聯(lián)絡(luò)工作，市級以上領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

3.2.2 專家組

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部設(shè)立專家組，由區(qū)民政局負責(zé)人和區(qū)民政、水利、農(nóng)業(yè)、糧食、統(tǒng)計等部門相關(guān)科室負責(zé)人及有關(guān)專家組成。主要職責(zé)：

(1)監(jiān)測、查核、評估災(zāi)情;

(2)分析、研判災(zāi)害趨勢;

(3)對救災(zāi)應(yīng)急工作提出建議、意見。

4. 應(yīng)急準備

4.1 資金準備

(1)區(qū)級財政部門每年將自然災(zāi)害救濟事業(yè)費列入財政預(yù)算，并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實際狀況逐步提高受災(zāi)群眾的救助標(biāo)準。

(2)救災(zāi)預(yù)算資金不足時，區(qū)級財政安排的預(yù)備費要重點用于受災(zāi)群眾的生活救助。

(3)必要時申請省、市救災(zāi)資金支持。

4.2 物資準備

(1)區(qū)民政局做好本區(qū)的救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，在每年汛期和入冬前會同區(qū)有關(guān)部門采購和儲備必需的救災(zāi)物資。

(2)各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在災(zāi)前應(yīng)與有資質(zhì)的供應(yīng)商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應(yīng)。

4.3 通信和信息準備

(1)加強全區(qū)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，確保我區(qū)與省、市部門的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)運行正常，以及區(qū)與市救災(zāi)部門的微機通訊通暢。

(2)逐步建立區(qū)民政、水利、城建、農(nóng)業(yè)等部門間的災(zāi)害信息共享平臺，加強信息交流，完善信息共享機制。

4.4 救災(zāi)裝備準備

區(qū)有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4.5 人力資源準備

(1)加強民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

(2)建立健全專家隊伍，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

(3)建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

(4)培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.6 社會動員準備

(1)完善民政部門救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

(2)加強各級經(jīng)常性社會捐助接收站、點的建設(shè)和管理。

(3)充分發(fā)揮各級慈善協(xié)會、紅十字會的作用，協(xié)助接收各界捐贈的救災(zāi)款物。

(4)建立救災(zāi)捐助表彰制度，創(chuàng)造良好的救災(zāi)捐助社會氛圍。

4.7 應(yīng)急避難場所準備

各鎮(zhèn)、各街道救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進行預(yù)測，并對安置場所作出規(guī)劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時可以向市、區(qū)民政部門申請撥給救災(zāi)帳篷。全區(qū)遭受重大、特別重大災(zāi)害時，區(qū)視情向省、市申請調(diào)用救災(zāi)帳篷。

4.8 救災(zāi)技術(shù)準備

(1)各級政府應(yīng)給救災(zāi)應(yīng)急部門配備救災(zāi)必需的車輛、船只、移動電話、計算機軟硬件、攝像機和gps等設(shè)備和裝備

(2)保證通信暢通，汛期期間，民政局相關(guān)負責(zé)人，救災(zāi)辦工作人員手機保證24小時開機，因救災(zāi)工作需要個人通信費增加者，應(yīng)適當(dāng)給予補助。

4.9 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

(1)區(qū)級政府救災(zāi)部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

(2)區(qū)救災(zāi)部門每年應(yīng)爭取參加一次上級救災(zāi)部門組織的救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(3)各鎮(zhèn)、各街道平時應(yīng)加強救災(zāi)應(yīng)急訓(xùn)練和救災(zāi)救護訓(xùn)練，應(yīng)對大災(zāi)大難突降時，應(yīng)急隊伍能夠訊即趕赴災(zāi)區(qū)，第一時間到達現(xiàn)場，保護人民群眾生活安寧。

5. 預(yù)警預(yù)報與信息管理

5.1 災(zāi)害監(jiān)測和信息傳遞

(1)根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

(2)根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，應(yīng)做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。

5.2 預(yù)警預(yù)防和信息傳遞

全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。

5.3 災(zāi)情信息管理

5.3.1 災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失)，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

5.3.2 災(zāi)情信息報告時間

(1)災(zāi)情初報。鎮(zhèn)、街道民政辦對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向區(qū)民政局報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。

(2)災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)、街道級民政辦均須執(zhí)行24小時零報告制度。鄉(xiāng)級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向區(qū)級民政局上報，區(qū)民政局每天10時之前向市民政部門上報。

(3)災(zāi)情核報。鎮(zhèn)、街道民政辦在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)民政局部門報告。

5.3.3災(zāi)情核定

(1)部門會商核定。民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、水利、教育、糧食、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。

(2)民政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、統(tǒng)計等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家評估，核實災(zāi)情。

6. 預(yù)警響應(yīng)

6.1 預(yù)警響應(yīng)啟動

自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。根據(jù)災(zāi)害類別不同，按照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定進行：洪澇、干旱災(zāi)害見《屯溪區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害見《屯溪區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，森林火災(zāi)見《屯溪區(qū)預(yù)防森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《屯溪區(qū)撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

6.2 預(yù)警響應(yīng)程序

(1)區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部在接到災(zāi)情報告后第一時間向區(qū)長提出啟動ⅰ級響應(yīng)的建議，由區(qū)長決定啟動ⅰ級響應(yīng)。

(2)區(qū)民政局在接到災(zāi)情報告后第一時間向區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部提出啟動ⅱ級響應(yīng)的建議，由總指揮決定啟動ⅱ級響應(yīng)。

(3)區(qū)民政局接到災(zāi)情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應(yīng)。

6.3 預(yù)警響應(yīng)措施

按照“政府牽頭、社會參與，以自救為主，救濟為輔、互助為補充”的救災(zāi)工作原則，實施救災(zāi)工作的基本措施：

1.分工負責(zé)，部門協(xié)助。特別嚴重、嚴重及較重自然災(zāi)害的救助以區(qū)政府為主，實行各級政府及單位行政首長負責(zé)制，并根據(jù)職責(zé)分工，團結(jié)協(xié)助，共同做好救災(zāi)工作。

2.快速反應(yīng)，果斷處置。一旦發(fā)生特別嚴重及嚴重自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)各部門應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，盡最大努力，減少災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫(yī)等問題。

3.規(guī)范程序，提高效能。本著因地制宜、因時制宜、急事急辦的原則，努力提高救災(zāi)工作效能。同時，積極完善相關(guān)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求實施救助。

7. 應(yīng)急響應(yīng)

7.1 基本要求

明確“條塊結(jié)合、以塊為主”的響應(yīng)原則，災(zāi)害發(fā)生后各級人民政府同時啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急救助預(yù)案;確定災(zāi)情報告、響應(yīng)等級和責(zé)任主體、啟動和結(jié)束響應(yīng)程序、響應(yīng)措施等內(nèi)容。

7.2 響應(yīng)等級

依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實際需要，自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴重災(zāi)害(ⅰ級)、嚴重災(zāi)害(ⅱ級)、較重災(zāi)害(ⅲ級)三個等級。

7.3 響應(yīng)啟動和終止程序

7.3.1 ⅰ級響應(yīng)

7.3.1.1 啟動條件

全區(qū)范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災(zāi)害，區(qū)啟動ⅰ級響應(yīng)。

(1)因災(zāi)死亡10人以上;

(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置15000人以上;

(3)因災(zāi)飲水困難人口10000人以上;

(4)因災(zāi)倒塌房屋200間以上。

7.3.1.2 啟動程序

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部在接到災(zāi)情報告后第一時間向區(qū)長提出啟動ⅰ級響應(yīng)的建議，由區(qū)長決定啟動ⅰ級響應(yīng)。

7.3.1.3 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部提出建議，區(qū)長決定終止ⅰ級響應(yīng)。

7.3.2 ⅱ級響應(yīng)

7.3.2.1 啟動條件

全區(qū)范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災(zāi)害，區(qū)啟動ⅱ級響應(yīng)。

(1)因災(zāi)死亡5人以上，10人以下;

(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置10000人以上，15000人以下;

(3)因災(zāi)飲水困難人口5000人以上，10000人以下;

(4)因災(zāi)倒塌房屋100間以上，200間以下。

7.3.2.2 啟動程序

區(qū)民政局在接到災(zāi)情報告后第一時間向區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部提出啟動ⅱ級響應(yīng)的建議，由區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定啟動ⅱ級響應(yīng)。

7.3.2.3 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定終止ⅱ級響應(yīng)。

7.3.3 ⅲ級響應(yīng)

7.3.3.1 啟動條件

全區(qū)范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災(zāi)害，區(qū)啟動ⅲ級響應(yīng)。

(1)因災(zāi)死亡1人以上(或發(fā)生5級以上破壞性地震死亡1人以上)，5人以下;

(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上，10000人以下;

(3)因災(zāi)飲水困難人口3000人以上，5000人以下;

(4)因災(zāi)倒塌房屋50間以上，100間以下。

7.3.3.2 啟動程序

區(qū)民政局接到災(zāi)情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應(yīng)。

7.3.3.3響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，副指揮長決定終止ⅲ級響應(yīng)。

7.4 響應(yīng)措施

7.4.1 應(yīng)急響應(yīng)

7.4.1.1 啟動ⅰ級響應(yīng)后，主要采取以下措施：

(1)區(qū)政府向市委、市政府報告情況。

(2)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。

(3)區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作，及時落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的指示。

(4)區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)，每日10時前向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)部門和區(qū)民政局報送綜合情況。

(5)安置及生活救濟組組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災(zāi)捐贈，加強對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。

(6)查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

(7)衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關(guān)規(guī)定開展救災(zāi)防病工作。

(8)生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救，改種補種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等;組織有關(guān)部門指導(dǎo)幫助企業(yè)檢修廠房、設(shè)備，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

(9)災(zāi)后恢復(fù)重建組及早對受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項目進行調(diào)查、評估、申報、立項，爭取災(zāi)后盡快實施。

(10)巡視組組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。

(11)宣傳組會同生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室，向社會通報災(zāi)情和救災(zāi)信息，加強新聞輿論管理。

(12)對外聯(lián)絡(luò)接待組做好市級以上領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)檢查抗災(zāi)救災(zāi)以及境外組織和人員來我區(qū)援助抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告并落實接待。

(13)申請省、市支持。

7.4.1.2 啟動ⅱ級響應(yīng)后，主要采取以下措施：

(1)召開指揮部會議，聽取救災(zāi)工作情況匯報，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

(2)2小時內(nèi)，指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

(3)區(qū)民政局向市民政局報告，請求市民政局派出工作組指導(dǎo)救災(zāi)工作。

(4)根據(jù)災(zāi)情需求或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，區(qū)民政局會同財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。

(5)區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室動態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)部門和市民政局報送信息。

(6)督促各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。及時動員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜;救濟受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行;加強災(zāi)民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定;盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

(7)根據(jù)情況，申請省、市支持。

7.4.1.3 啟動ⅲ級響應(yīng)后，主要采取以下措施：

(1)區(qū)民政局接到災(zāi)情信息后，第一時間向區(qū)政府、市民政局報告，向有關(guān)部門通報;及時向受災(zāi)地區(qū)派工作組，查核災(zāi)情、慰問災(zāi)民、指導(dǎo)工作。

(2)根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。

(3)堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。

(4)會商區(qū)級財政部門下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金，支持地方安排災(zāi)民基本生活。

(5)督促各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。

7.4.2 新聞報道

7.4.2.1 報道原則

堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

7.4.2.2 新聞

區(qū)政府新聞辦適時召開新聞會，災(zāi)情和救災(zāi)信息。

7.4.2.3 內(nèi)容審核

區(qū)政府新聞辦的救災(zāi)新聞，內(nèi)容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由區(qū)民政局負責(zé)審核;涉及水情、汛情和旱情的，由區(qū)水利局負責(zé)審核;涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)審核;涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，由區(qū)城建辦負責(zé)審核，涉及其它方面內(nèi)容的，根據(jù)部門職責(zé)分工，由相關(guān)部門負責(zé)審核。

新聞媒體報道災(zāi)情和救災(zāi)信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸口管理。

8. 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

8.1 災(zāi)后救助

8.1.1 災(zāi)后生活救助

受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實施。

8.1.2 災(zāi)情調(diào)查及報告

各鎮(zhèn)人民政府每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，區(qū)級民政部門逐級審核、上報。

8.1.3 救助方案制定

各鎮(zhèn)人民政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案，及時上報。災(zāi)情嚴重，本級政府救災(zāi)確有困難時，應(yīng)及時申請上級的自然災(zāi)害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。

8.1.4 救助方案實施

區(qū)級人民政府負責(zé)具體實施本轄區(qū)的救助工作，并請求市政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持。災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度，對確認需政府救濟的災(zāi)民，由區(qū)級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧，救災(zāi)金將通過一卡制發(fā)放到災(zāi)民手中。在救助方案實施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。

8.2 恢復(fù)重建

8.2.1 工作原則

群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作由區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，堅持因地制宜，科學(xué)合理，安全適用。

8.2.2 方案制定

災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)人民政府立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒房臺帳，為組織實施重建工作準備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。區(qū)政府根據(jù)全區(qū)災(zāi)情和各地實際，制定受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建的目標(biāo)、政策和工作方案，向市級申請并安排建房補助資金，幫助災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾恢復(fù)重建因災(zāi)倒房。各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)制定本轄區(qū)群眾因災(zāi)倒房重建方案。

8.2.3 組織實施

各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災(zāi)倒房群眾有安全的過冬場所。

8.2.4 因災(zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)

區(qū)發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)因災(zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作，區(qū)教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)中小學(xué)學(xué)校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建工作。

8.2.5 市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管

屯溪工商分局、市質(zhì)監(jiān)局直屬分局、區(qū)物價局等部門做好災(zāi)后重建中的建材生產(chǎn)、供應(yīng)和建筑質(zhì)量的監(jiān)管工作，確保災(zāi)后重建工作順利進行。

9. 附則

9.1 名詞術(shù)語解釋

(1)自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。本預(yù)案未加限定所稱的“災(zāi)害”，均指自然災(zāi)害。

(2)災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會財產(chǎn)損失、農(nóng)作物損失等。

(3)冬令期間：指當(dāng)年12月份到次年2月份的3個月時間。

(4)春荒期間：指3月份到5月份的3個月時間。

(5)荒情：因災(zāi)造成受災(zāi)群眾在冬令、春荒等時段的基本生活困難情況，主要是口糧和過冬衣被。

(6)本預(yù)案中數(shù)字，稱“以上”的含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 獎勵和法律責(zé)任

對救災(zāi)工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區(qū)政府表彰和獎勵;對救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定報批烈士;對救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人責(zé)任。

9.3 預(yù)案的管理與更新

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室負責(zé)管理本預(yù)案，收集預(yù)案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時提出修訂和更新意見，報區(qū)政府審定后及時組織修訂和更新。

9.4 制定與解釋部門

本預(yù)案由區(qū)民政局會同區(qū)政府辦公室負責(zé)解釋。聯(lián)系電話：2322716。

9.5 預(yù)案的生效時間

本預(yù)案自公布之日起生效。原《關(guān)于印發(fā)黃山市屯溪區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》(屯政辦〔20xx〕56號)同時廢止。

10. 附錄

10.1 與本預(yù)案相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

《屯溪區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》，《屯溪區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，《屯溪區(qū)預(yù)防森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，《屯溪區(qū)撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

10.2 預(yù)案目錄

1. 總則

1.1 制定目的

1.2 制定依據(jù)

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2. 啟動條件

3. 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1 組織機構(gòu)及職責(zé)

3.2 組織體系結(jié)構(gòu)及運作機制

4. 應(yīng)急準備

4.1 資金準備

4.2 物資準備

4.3 通信和信息準備

4.4 救災(zāi)裝備準備

4.5 人力資源準備

4.6 社會動員準備

4.7 應(yīng)急避難場所準備

4.8 救災(zāi)技術(shù)準備

4.9 宣傳、培訓(xùn)和演練

5. 預(yù)警預(yù)防與信息管理

5.1 災(zāi)害監(jiān)測與報告

5.2 預(yù)警預(yù)防和信息傳遞

5.3 災(zāi)情信息管理

6. 預(yù)警響應(yīng)

6.1 預(yù)警響應(yīng)啟動

6.2 預(yù)警響應(yīng)程序

6.3 預(yù)警響應(yīng)措施

7. 應(yīng)急響應(yīng)

7.1 基本要求

7.2 響應(yīng)等級

7.3 響應(yīng)啟動和終止程序

7.4 響應(yīng)措施

8. 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

8.1 災(zāi)后救助

8.2 恢復(fù)重建

9. 附 則

9.1 名詞術(shù)語解釋

9.2 獎懲和法律責(zé)任

9.3 預(yù)案管理與更新

9.4 制定與解釋部門

9.5 預(yù)案的實施或生效實效

10. 附錄

10.1 與本預(yù)案相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

10.2 預(yù)案目錄

10.3 各種規(guī)范文本

10.4 相關(guān)機構(gòu)和人員聯(lián)系方式

*10.3 各種規(guī)范文本

包括預(yù)案啟動審批、應(yīng)急期間信息通報、新聞等文本格式。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民培訓(xùn) 后勤保障

中圖分類號： TU714-4 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.13.009

農(nóng)民培訓(xùn)不同于干部職工或技術(shù)人員的培訓(xùn)，因為培訓(xùn)對象居住分散，自我約束力相對不強，在組織培訓(xùn)的過程中，經(jīng)常會遇到諸多意料之外的狀況發(fā)生。因此，為了保證培訓(xùn)工作的順利開展以及培訓(xùn)的質(zhì)量效果，在做好教師選聘、內(nèi)容選擇及方式選定的同時，也必需提前做好所需物品的準備及后勤保障計劃，在培訓(xùn)過程中做好全方位的后勤服務(wù)，切實發(fā)揮出農(nóng)民培訓(xùn)工作的經(jīng)濟效果和社會效益。

1物資保障

1.1學(xué)習(xí)用品

近年來的農(nóng)民培訓(xùn)基本上都是采取以項目實施的方式進行，通常都是為受訓(xùn)農(nóng)民提供所需的學(xué)習(xí)用品，如學(xué)習(xí)資料（教材光盤）、文具（本筆）、學(xué)員名卡、材料袋等。這些物品必須在培訓(xùn)進行前，保證在培訓(xùn)時發(fā)放到學(xué)員手中。材料袋如果外觀相同，應(yīng)在外部印貼編號以區(qū)別，避免學(xué)員相互誤拿。同時也要注意所備物品數(shù)量足，規(guī)格統(tǒng)一，避免個別學(xué)員過多計較而產(chǎn)生不愉快的情況。

1.2培訓(xùn)場地

根據(jù)方式的不同，培訓(xùn)一般可分為理論教學(xué)、實踐教學(xué)及考察學(xué)習(xí)等。不同的培訓(xùn)方式所需的培訓(xùn)場所也有所區(qū)別。純理論課教學(xué)通常安排在教室內(nèi)進行。教室周圍的環(huán)境要相對安靜，避免吵雜的聲音影響。室內(nèi)面積不能過于擁擠，有足夠的桌椅，現(xiàn)場教學(xué)的場地要預(yù)先進行踏查清楚，教學(xué)時教師及學(xué)員的站立位置及行走路線等都應(yīng)事先有個大體的規(guī)劃。

1.3教學(xué)用品

1.3.1室內(nèi) 隨著現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的不斷普及和運用，課堂教學(xué)的手段也已與傳統(tǒng)意義上的一塊黑板、三尺講臺有所不同。除個別情況外，現(xiàn)在基本上都采用數(shù)字化教學(xué)的方式。因此，在上課之前就必需把相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備，如電腦、投影儀、音響等安裝調(diào)試好，并且要保證電源供給。對于年齡較大不會用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的教師，要為其準備黑板及粉筆或白板及白板筆，以實物標(biāo)本或教學(xué)掛圖。

1.3.2室外（生產(chǎn)現(xiàn)場） 在室外實習(xí)或參觀考察，由于環(huán)境空間大，人員嘈雜，就需要為活動的組織者或指導(dǎo)教師準備擴音設(shè)備。進行現(xiàn)場教學(xué)時，還要提前準備教學(xué)所需的生產(chǎn)材料及生產(chǎn)工具等。

2交通保障

交通保障主要是指進行現(xiàn)場教學(xué)或外出考察時為學(xué)員提供交通工具，一般情況下是按照人數(shù)租用營運車輛。租用車輛必須車況良好，有正規(guī)的營運手續(xù)。

3食宿安排

當(dāng)培訓(xùn)班學(xué)員分布面較廣，而且培訓(xùn)時間稍長的時候，就需要將學(xué)員集中，在培訓(xùn)期間統(tǒng)一安排食宿。食宿地與上課地最好在一處，如果受條件限制達不到，也盡量距離不能太遠。

3.1就餐

選擇具有正規(guī)營業(yè)手續(xù)且衛(wèi)生條件明顯好的餐廳作為學(xué)員的就餐地點。如果參加培訓(xùn)的人數(shù)較多，為保證就餐秩序，需要向?qū)W員發(fā)放就餐券，憑券固定位子就餐。在就餐時，不得安排酒水，嚴禁學(xué)員自己單獨購買。

3.2住宿

住宿安排是一件比較繁瑣而又需要耐心的工作。通常情況下，不是所有參加培訓(xùn)的學(xué)員都會住宿，他們往往根據(jù)離家的遠近或交通條件來決定是否住宿。而且每天是否住宿也存在不確定性，會因為個人的情況不同而改變。作為負責(zé)住宿的人員就必需隨時掌握情況變化，及時進行妥善安排。還需要經(jīng)常在學(xué)員住宿期間進行檢查，做好有效管理，熟悉消防通道，預(yù)防火災(zāi)。嚴禁學(xué)員外出酗酒滋事或參與賭博等。

4安全保障

依照法律規(guī)定，在學(xué)員離家前往培訓(xùn)地點起，一直到培訓(xùn)結(jié)束返回家里，這一期間均為培訓(xùn)班的管理時段。在此期間培訓(xùn)班的組織者有承擔(dān)所有學(xué)員安全責(zé)任的義務(wù)。因此，做好充分的思想準備，加強培訓(xùn)的組織管理，避免學(xué)員在培訓(xùn)期間出現(xiàn)安全事故也是一項極其重要的保障工作。

4.1人身安全

人身安全主要是防范交通安全事故，包括個人的往返交通及培訓(xùn)過程中的集體交通。在個人往返時無論是乘坐公共交通工具還是以其他方式，培訓(xùn)的組織者無法進行預(yù)防，但必需做到及時提醒。在統(tǒng)一戶外實踐課或外出參觀學(xué)習(xí)時，對學(xué)員有序組織是保障安全最基本的要求。第一是乘坐交通工具時要固定座位，并系好安全帶；第二是每輛車上都配有教師，以便于管理和聯(lián)系；第三是學(xué)員隊伍過馬路時，必需安排專人負責(zé)t望引導(dǎo)；第四是外出考察學(xué)習(xí)時，人員過多要分組進行；第五是根據(jù)具體情況為學(xué)員購買短期人身意外傷害保險。

4.2飲食安全

統(tǒng)一就餐時，如何做好飲食安全，有效預(yù)防食物中毒是一項極為重要的工作。個別食材如果存在問題就會影響大多數(shù)人的就餐安全。如果出現(xiàn)不良反應(yīng)，勢必引起學(xué)員的情緒波動，進而影響到培訓(xùn)工作的正常進行。因此，必需時刻注意進貨渠道，隨時隨地檢查餐飲服務(wù)人員的具體工作，把好食品衛(wèi)生的關(guān)口。

4.3財產(chǎn)安全

在整個培訓(xùn)過程中，每名學(xué)員及教師都處在一個相對開放的環(huán)境中。作為組織者，應(yīng)該隨時提醒每個人對自己所攜帶的錢物做好妥善保管，避免出現(xiàn)遺失或因遺忘而造成不必要的個人經(jīng)濟損失。

4.4安全措施

4.4.1制訂預(yù)案 在制定培訓(xùn)計劃的同時，對在培訓(xùn)過程中可能出現(xiàn)的安全狀況進行逐一的研判，并制訂出應(yīng)對預(yù)案，一是能做到防患于未然，二是能做到遇事不亂。

4.4.2責(zé)任到人 對培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)都要確定專人負責(zé)。特別是有可能出現(xiàn)安全事故的環(huán)節(jié)，必需明確責(zé)任。如住宿、就餐、交通等都安排固定的人員負責(zé)，隨時掌握情況，隨時進行及時處理。

篇9

[關(guān)鍵詞] 自然災(zāi)害 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 預(yù)警

突發(fā)公共事件的發(fā)生會給人們帶來生命、財產(chǎn)損失，自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件中的一類，也常給人們帶來種種危害。應(yīng)當(dāng)積極采取措施，做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作，以盡可能避免其發(fā)生、減少其帶來的危害。

一、自然災(zāi)害的概念

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。從不同的角度，按照不同的依據(jù)，突發(fā)事件可以分為不同的類型。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。

自然災(zāi)害是由于自然現(xiàn)象的異常變化作用于人類社會，從而造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂，影響和阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的事件。以自然災(zāi)害發(fā)生的主導(dǎo)因素（地理屬性）為依據(jù)，可把自然災(zāi)害分為四大類：氣象氣候災(zāi)害、地質(zhì)地貌災(zāi)害、水文海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害。此外，宇宙空間和太陽系的一些天體的特殊運動現(xiàn)象也會對地球和人類社會構(gòu)成不同程度危害，這就是天文災(zāi)害（星災(zāi)）。不同類型的自然災(zāi)害其形成原因和特點又各不相同，給人們造成的影響和危害在范圍、程度上也不相同，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右詰?yīng)對。

自然災(zāi)害作為突發(fā)公共事件的一類，常常會給人們帶來生命和財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對，以盡可能降低其造成的危害。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急管理的意義

自然災(zāi)害除了具有一般突發(fā)公共事件的突發(fā)性、公共性、危害性等特點外，還具有其不同于其他突發(fā)公共事件的一些特性。在形成原因、影響范圍、時間、傳播形式等多方面，自然災(zāi)害區(qū)別于其他突發(fā)公共事件，在應(yīng)對時要充分考慮這些特性，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施和救助手段。

自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件的一類，自然災(zāi)害的應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)遵循突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的原則。所謂應(yīng)急管理，就是通過一系列有效管理行為來預(yù)防和處理突發(fā)公共事件，以使公共組織及其成員擺脫危機狀態(tài)的行為過程。應(yīng)急管理是為應(yīng)對突發(fā)公共事件而在事前進行的有效預(yù)防和事中處置以及事后恢復(fù)，盡可能避免突發(fā)公共事件的發(fā)生和減少其帶來的損失。自然災(zāi)害的應(yīng)急管理按照發(fā)生的時間順序也可以分為事前、事中和事后的管理這三部分。在自然災(zāi)害發(fā)生前，應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生；一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施，按照預(yù)案并結(jié)合實際情況盡快防止災(zāi)害的擴大和發(fā)展，同時展開救援工作。當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。

應(yīng)加強對自然災(zāi)害的預(yù)警、監(jiān)測，做好自然災(zāi)害的預(yù)測工作，在獲得其征兆時就采取相應(yīng)的措施，盡可能地避免自然災(zāi)害的危害。但是，在目前的科學(xué)技術(shù)水平和自然條件下，還有很多自然災(zāi)害是不能事前預(yù)測、監(jiān)測到的，無法避免其發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)當(dāng)采取積極的措施去應(yīng)對，控制災(zāi)害的擴大，阻止其進一步的發(fā)展，盡可能地減少其危害程度。因此，自然災(zāi)害應(yīng)急管理對于避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少災(zāi)害造成的損失是至關(guān)重要的。

三、加強自然災(zāi)害應(yīng)急管理

為了更好地應(yīng)對自然災(zāi)害，盡可能避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少其帶來的損失，加強自然災(zāi)害應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面。

1.進一步提高防災(zāi)、減災(zāi)意識

要有效地應(yīng)對自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)進一步提高對自然災(zāi)害的認識，增強防災(zāi)、減災(zāi)的意識。平時應(yīng)進行關(guān)于應(yīng)對自然災(zāi)害知識的宣傳教育并開展多種形式的培訓(xùn)以提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識。

應(yīng)當(dāng)加強科普宣傳教育工作，提高全民的防災(zāi)、減災(zāi)意識，通過各種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳、普及教育,提高公眾的環(huán)境保護意識和減災(zāi)意識,調(diào)動全社會的力量,開展和做好“以人為本,預(yù)防為主,群策群力,防治結(jié)合”的防災(zāi)、減災(zāi)工作。自然災(zāi)害在目前雖然不可能完全避免，但是應(yīng)當(dāng)樹立防災(zāi)意識，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生；一旦發(fā)生，則積極應(yīng)對?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)提高人們的防災(zāi)、減災(zāi)意識，增強人們對自然災(zāi)害應(yīng)急管理的認識和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力及水平。

2.加強自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。

自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，對于自然災(zāi)害應(yīng)急管理而言是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。由于自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不確定性、危害性等特點，在平時加強對自然災(zāi)害的監(jiān)測非常重要，但是在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平下，對于某些自然災(zāi)害還是無法準確地進行預(yù)測，不能避免其發(fā)生，那么就必須采取積極措施應(yīng)對。如果自然災(zāi)害一旦發(fā)生，有關(guān)部門則可以根據(jù)預(yù)案并結(jié)合實際情況采取相應(yīng)的措施對自然災(zāi)害進行處置。因此，應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，以提高自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

3.做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準備工作

自然災(zāi)害一旦發(fā)生，要進行應(yīng)急管理，在短時間內(nèi)可能就需要大量的人員、救災(zāi)物資和資金，在災(zāi)害發(fā)生前就需要進行儲備，否則在短時間內(nèi)難以滿足救災(zāi)工作的需要。因此為了做好自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，就必須在平時做好準備，包括人員、物資和資金等幾方面的儲備工作。

自然災(zāi)害一旦發(fā)生，其應(yīng)急搶險離不開救災(zāi)人員，應(yīng)對突發(fā)事件需要大量的人力資源。自然災(zāi)害的應(yīng)對不僅需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人員來應(yīng)急搶險，也需要各相關(guān)部門的專業(yè)人員的參與。比如為應(yīng)對洪澇災(zāi)害除了救災(zāi)專業(yè)人員外還需要醫(yī)護人員，對受災(zāi)人員進行救護和防治災(zāi)后疫情等。因此，在平時就要作好人力資源準備，積極應(yīng)對自然災(zāi)害。

在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準備工作中，要進行物資儲備。中央級救災(zāi)物資儲備制度明確要求中央和地方以及經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要儲備一定的救災(zāi)物資，以應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害。

為應(yīng)對自然災(zāi)害，在資金方面要在平時就作好準備工作，當(dāng)自然災(zāi)害一旦發(fā)生，救災(zāi)資金在短時間內(nèi)就必須籌措到，以保障資金的供給。因此，平時在資金方面要作好儲備工作，確保救災(zāi)資金的來源，以保障救災(zāi)資金的及時到位。

4.完善自然災(zāi)應(yīng)急管理機制建設(shè)

自然災(zāi)害的發(fā)生通常有一定的征兆，這種征兆可能會被人們通過科學(xué)的監(jiān)測手段獲得，采取措施，避免災(zāi)害的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害，則應(yīng)當(dāng)盡早采取措施進行應(yīng)對，控制災(zāi)害，防止災(zāi)害的進一步擴大、蔓延，以盡可能降低災(zāi)害造成的損失。因此，一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，就應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害進行積極迅速的應(yīng)急處置。

突發(fā)公共事件社會應(yīng)急機制由預(yù)防和準備子機制、管理和反應(yīng)子機制及恢復(fù)和重建子機制三部分有機構(gòu)成。在自然災(zāi)害尚未發(fā)生時要采取措施，盡量避免災(zāi)害的發(fā)生；對于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害盡早發(fā)現(xiàn)，及早應(yīng)對。對于自然災(zāi)害科學(xué)研究工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強，作好自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，進一步完善預(yù)警機制，盡可能準確預(yù)測自然災(zāi)害的發(fā)生征兆，采取措施避免其發(fā)生。目前，人們還不能完全準確地預(yù)測自然災(zāi)害，避免其發(fā)生，也不能夠完全控制已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害。因而，應(yīng)當(dāng)進一步完善自然災(zāi)害快速反應(yīng)機制，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，在短時間內(nèi)立刻采取積極的應(yīng)急處置措施，科學(xué)合理應(yīng)對自然災(zāi)害，盡可能減少其造成損失。另外，災(zāi)后重建工作也是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要部分，自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)積極進行恢復(fù)和重建。當(dāng)自然災(zāi)害已經(jīng)基本得到控制之后，應(yīng)當(dāng)采取措施盡可能減少其帶來的損失，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活。因此，應(yīng)當(dāng)進一步完善自然災(zāi)害的預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少自然災(zāi)害帶來的損失，并加強災(zāi)后恢復(fù)、重建工作。

總之，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對自然災(zāi)害，作好防災(zāi)、減災(zāi)工作，盡可能地減少自然災(zāi)害給人們帶來的損失。當(dāng)然對于自然災(zāi)害的應(yīng)急管理，還需要各有關(guān)方面的支持和配合，比如需要法律的支持，平時應(yīng)加強科學(xué)的減災(zāi)工程，從源頭上控制自然災(zāi)害的發(fā)生。

參考文獻:

[1]秦偉:加強應(yīng)急管理提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力[J].時代經(jīng)貿(mào),2006,4(9):50

[2]國家突法公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

[3]李利:什么是自然災(zāi)害[J].中國減災(zāi),2001(3):30.

[4]自然災(zāi)害有幾種形式？[J].防災(zāi)博覽 2002（1）：30

[5]王郅強麻寶斌:突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理探討[J].長白學(xué)刊，2004（2）：38

[6]盛海洋:我國自然災(zāi)害特征及其減災(zāi)對策[J].水土保持研究，2003，10（4）:270～271

[7]劉鐵民:應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制[M].北京：企業(yè)管理出版社,2004，13

篇10

【關(guān)鍵詞】明挖基坑；施工安全；技術(shù)措施

1前言

明挖基坑在城市基礎(chǔ)建設(shè)、房屋建筑中極為常見，通常采用敞口放坡形式或設(shè)置需擋土圍護結(jié)構(gòu)控制邊坡穩(wěn)定。若現(xiàn)場條件及地質(zhì)條件等允許時，采用前者;否則就采用后者。

2明挖基坑工程安全特點及風(fēng)險分析

(1)明挖基坑多數(shù)為臨時工程，因其所花費用比較大，開挖土石數(shù)量也較多，并且不同的地方土質(zhì)差別也很大，因此，其設(shè)計和施工方法區(qū)別也很大。(2)基坑工程應(yīng)該以現(xiàn)場實際工程地質(zhì)、場地、施工條件、水文地質(zhì)等等為根據(jù)，進行設(shè)計并組織施工。(3)基坑工程施工過程中存在的風(fēng)險主要是基坑坍塌和淹沒，這是安全事故發(fā)生的重要誘因。

3基坑開挖安全控制技術(shù)措施

3．1基坑邊坡和支護結(jié)構(gòu)的確定基坑的穩(wěn)定是基坑工程安全施工的前提條件。在放坡開挖的時候，必須保證基坑的坡度要符合抗滑穩(wěn)定的具體要求。要做到這一點，必須以開挖的深度、泥土的分類及力學(xué)指標(biāo)等為依據(jù)，確定邊坡的坡度。采用支護開挖的時候，在選擇支護結(jié)構(gòu)類型時，要確保支護既能夠保證整個結(jié)構(gòu)在施工過程中的穩(wěn)定，又要能夠控制支護結(jié)構(gòu)和周圍土體的變形，保證基坑四周的附屬物的安全。3．2盡量減少基坑坡頂荷載在基坑的邊緣堆放土方及其他建筑材料或沿著基坑的邊緣運輸物品，在這個時候，如果采取放坡開挖的形式，滑動力矩就會增加。如果采取支護開挖的形式，支護結(jié)構(gòu)上的負載機會增加。因此，堆在及機械等的位置離基坑的位置要在安全距離以外，一般是1－2米。同時，對堆載的級別也是有嚴格限制的。3．3做好降水措施，確?；娱_挖期間的穩(wěn)定引發(fā)基坑事故的一個重要誘因是地下水的侵蝕。很多案例都證明了這一點。地下水對基坑的危害程度與基坑的土質(zhì)有著重要的關(guān)聯(lián)。如果基坑的土質(zhì)以沙土或粉土為主，那么基坑破面就很容易受到地下水侵蝕導(dǎo)致的滲水、流沙、土粒流失等威脅，更容易引發(fā)基坑坍塌。如果發(fā)現(xiàn)施工場地受到地下水侵蝕，必須依據(jù)施工場地的具體情況，科學(xué)的確立控制地下水的方法。如果施工場地的周圍有地下水管泄露、地面水匯流等情況，施工人員應(yīng)該及時采取措施保證基坑的穩(wěn)定和安全?？刂频叵滤姆椒?，目前使用最多的是降水、回灌和截水等。施工方可以根據(jù)實際情況單獨地或組合地使用這些方法。降水容易導(dǎo)致基坑周圍的土體沉降。如果基坑周圍有建筑物，施工方不宜采取降水的方式，可以采取其他兩種方式。3．4控制好邊坡坡度在無支撐放坡開挖的基坑施工時，施工人員要控制好邊坡的坡度。在有支撐基坑開挖，施工人員要控制好縱向放坡坡度。在無支撐放坡開挖的基坑施工時，施工人員在挖的過程中要隨時修正邊坡，尤其要注意不能挖反坡。此外，施工人員在現(xiàn)場施工時對有支撐基坑在開挖過程的臨時放坡也要給予足夠的重視，防止邊坡失穩(wěn)而導(dǎo)致的滑坡事故的發(fā)生。3．5嚴格按設(shè)計要求開挖和支護在基坑開挖之前，施工人員必須根據(jù)支護結(jié)構(gòu)的設(shè)計、降水和排水的要求確定科學(xué)有效的開挖方案。開挖的范圍和開挖、支護的順序都應(yīng)該和支護結(jié)構(gòu)設(shè)計的工況相符合。在挖土的時候，一切工序都要嚴格依據(jù)施工組織設(shè)計的規(guī)定開展。對于軟土基坑，要分層均衡地開挖。挖土過程中，支護要隨時配合，嚴謹超挖。如果發(fā)現(xiàn)有異常情況發(fā)生，應(yīng)該及時停止作業(yè)，并查明原因，采取防護或解決措施。等隱患排除或問題解決后，再繼續(xù)施工。此外，施工人員要采取有效措施防止指稱、圍護樁被外力碰撞，保持原狀土不受施工影響。在軟土地區(qū)基坑進行挖土作業(yè)時，還要考慮時間效應(yīng)和空間效應(yīng)。在擬定開挖方案時，要把基坑開挖卸荷的尺寸盡量縮短，并把無支護暴露時間盡量縮短，在開挖過程中盡量把土體擾動范圍縮小。可以采用分塊、分層開挖的方式。要采取各種方式保持維護結(jié)構(gòu)和坑周土體的穩(wěn)定。3．6及時分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，做到信息化施工基坑發(fā)生事故一般是有先兆的，在數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是數(shù)據(jù)的突然改變或急劇變化。因此，施工人員要對施工作業(yè)進行系統(tǒng)的、全面的監(jiān)測，并對監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行及時的分析和研判，一旦發(fā)現(xiàn)隱患做到及時排除，保證挖坑作業(yè)的安全。因此，選對基坑監(jiān)測項目及方法至關(guān)重要。

4應(yīng)急預(yù)案的制定及落實

4．1制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，可以使基坑坍塌、掩埋等事故消倪于未然?？梢宰畲蟪潭鹊亟档凸こ淌鹿实陌l(fā)生概率，減輕事故的后果，防止事故的惡化。4．2建立和完善應(yīng)急組織體系，準備足量的袋裝水泥、臨時支護材料、土袋草包、堵漏設(shè)備、抽水設(shè)備等搶險救急的物資及設(shè)備。并建立一只由搶險經(jīng)驗豐富的人員組成的搶險救急隊伍，保證事故發(fā)生后能夠及時到位，并采取相應(yīng)的搶險措施，排除危險。4．3開展信息化施工，對于坍塌、掩埋等事故的征兆要做到及時發(fā)現(xiàn)。在事故即將發(fā)生時，要先保證人員的安全，組織施工人員及群眾及時撤離。

5發(fā)現(xiàn)事故征兆時及時搶險