導語：如何才能寫好一篇高層建筑安全管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高層建筑；安全管理；風險控制

隨著城市化進程不斷加快，現(xiàn)如今高層建筑工程數(shù)量和規(guī)模都在日益增長，高層建筑可以有效解決土地資源稀缺的問題，并且還可以促進城市規(guī)劃建設。但是由于高層建筑的施工技術和樓層高度存在種種特殊性，所以這也給工程建設帶來了嚴峻的考驗，其不僅需要施工人員具備較高的素質，還需要具備一套系統(tǒng)、科學的安全管理辦法以及風險控制辦法。

1.高層建筑安全管理以及風險控制的重要性

首先，有效的安全管理以及風險控制可以有利于施工管理人員做出科學的決策。高層建筑工程規(guī)模巨大，并且施工工藝是十分復雜，所以在施工過程中存在諸多風險因素，而如果一旦發(fā)生一些不確定性風險因素，那么造成的后果是無法設想的。因此，在高層建筑施工過程中，就需要采取有效的安全保護措施，為施工管理人員提供科學合理的決策依據(jù)，促進工程在安全保證的基礎上順利開展。其次，可以提高高層建筑工程的施工安全性。有效的安全管理以及風險控制可以在最大程度上保證人員施工安全，并且也可以降低事故發(fā)生率。最后，安全管理以及風險控制可以有利于建筑工程施工標準化。

2.高層建筑安全管理策略

2.1建立完善的安全管理機制

高層建筑工程施工中存在的風險因素以及安全隱患，很大一部分原因是由于安全管理工作沒有到位而導致的，因此，為了安全管理工作的質量和效率能夠得到提高，建立完善的安全管理機制就是非常重要的一步。只有建立了相關的制度規(guī)范，才能夠更好的促進工作人員以制度規(guī)范為依據(jù)做好安全工作。安全制度中要明確各個工作人員的工作職責，并且制度中要嚴格執(zhí)行責任制，責任制可以在發(fā)生事故時及時的追查人員責任，并且利用責任制可以更好的約束工作人員各盡其責。

2.2加強安全管理工作

建立完善的安全管理機制后，就需要按照制度嚴格執(zhí)行相關的安全管理工作。首先，要提高施工現(xiàn)場工作人員的安全意識，比如可以加強工作人員的安全教育，定期組織工作人員進行安全培訓。只有工作人員具備正確的安全意識，進而才能更好的進行安全管理工作。其次，安全管理工作要滲透到是施工的各個環(huán)節(jié)中，比如設備的操作、高空作業(yè)的保護措施、技術的應用等，只有全方面做好了安全管理工作，才能有效避免安全事故發(fā)生，進而保證施工的安全性。

2.3采用最新的安全監(jiān)控技術

由于高層建筑工程規(guī)模巨大，所以在安全管理方面難免會無法顧及到全面，因此，這就需要施工企業(yè)在施工現(xiàn)場輔助配備足夠的安全監(jiān)控設備，以便于安全管理工作能夠更加順利有效的開展。比如在施工現(xiàn)場可以安裝視頻監(jiān)控、電子感應警報等新型安全監(jiān)控技術，采用安全監(jiān)控技術不僅可以提高安全管理工作效率，也能在一定程度上減少安全管理工作的人力，管理人員只需要通過監(jiān)控設備就可以隨時了解到整個施工現(xiàn)場的安全情況。

3.高層建筑風險控制策略

3.1建立緊急求援隊

首先，高層建筑施工單位要建立起一支緊急救援隊伍，緊急救援隊伍中要明確各個人員的工作范圍值工作職責。比如救援隊的隊長可以由項目經(jīng)理擔任，因為項目經(jīng)理對整個項目都有充分的了解，并且項目經(jīng)理有一定的管理協(xié)調能力，所以在發(fā)生突況后，項目經(jīng)理可以充分發(fā)揮其作用。緊急救援隊的隊員可以由安全管理負責人、安全員、施工負責人等人員組成，這些隊員都具有一定的管理能力和風險應對能力，在發(fā)生事故時可以通過配合緊急救援隊事故的損失降到最大，防止事故擴大。其次，要規(guī)定應急機制響應時間，應急機制啟動應該在安全事故發(fā)生半小時到一小時內，及時上報至施工企業(yè)或者相關政府部門。

3.2充分做好應急預案

在高層建筑施工過程中，由于高層建筑工程規(guī)模巨大，并且施工工藝是十分復雜，所以很容易存在諸多風險因素，而如果事故一旦發(fā)生，那么后果則是無法挽回的，因此，施工企業(yè)應該針對這一問題，應該充分做好應急預案。在工程施工過程中塌方、爆炸、火災、人員受傷等都是一些普遍發(fā)生的安全事故，施工企業(yè)應該針對這些普遍發(fā)生的安全事故進行應急預案演練，以提高在真正發(fā)生安全事故時人員的應對能力。但是，最重要的一點，應急預案的目的是為了更好的應對事故，所以在施工安全管理中不能將應急預案作為后路，而應該以安全管理為基礎。

4.結束語

高層建筑的安全管理以及風險控制是整個施工過程中最重要的環(huán)節(jié)，只有保證了安全管理質量并做好了風險控制，進而才能保證工程建設在安全的基礎上順利完成施工活動。因此，高層建筑施工單位應該高度重視安全管理工作，并切實做好風險控制，安全管理工作要貫徹落實到每一個施工環(huán)節(jié)中，風險控制要最大程度規(guī)避風險、防范風險、應對風險。只有保證了施工安全，才能進一步保證施工進度和施工質量，在此基礎上也能讓建筑企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟效益以及社會效益。

作者:馮 振 單位:中國建筑第七工程局有限公司

參考文獻

[1]何培玉.關于高層建筑安全管理及風險控制的研究[D].鄭州大學,2016.

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1 當前的建筑物常發(fā)生的安全事故。

20世紀50年代的結構設計方法，與現(xiàn)在近似，當時所用的混凝土強度很低，只有110-140號，比現(xiàn)在的C15還低。20世紀50年代初期施工手段也很落后，混凝土用體積配合比，人工攪拌，沒有振搗器，而當時施工發(fā)生安全事故的較少。有一些建筑物使用至今近50年，因此可以說，現(xiàn)在的安全事故，只要施工質量保證，設計不出錯誤，安全程度已能滿足要求。所以不必做出全面的變更，個別地方有不夠的，則可作局部修補。規(guī)范對安全度的要求只是最低值，設計人員完全可以根據(jù)不同的工程對象，必要時采用高于規(guī)范規(guī)定的數(shù)值。基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險日益突出，建設工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領域的這些新變化，使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題。

建筑施工安全事故接連發(fā)生，充分暴露出安全生產(chǎn)方面存在著一些不容忽視的問題：一是“安全第一，預防為主”的觀念還比較淡??；二是對安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行還不夠得力，有的責任沒有真正落實，措施沒有真正到位；三是在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大和建筑施工市場競爭激烈的情況下，安全管理制度執(zhí)行不嚴，管理粗放；四是一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。當前，很多工程項目不論具有多高資質等級的施工企業(yè)中標，施工人員中都要有一大部分從勞務市場招聘來的農(nóng)民工。有的企業(yè)沒有對農(nóng)民工進行系統(tǒng)的安全培訓，有的雖有培訓也只是流于形式，與現(xiàn)場施工要求差距很大，導致農(nóng)民工不熟悉施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素。

2 建筑物發(fā)生安全事故的主要原因

建筑物常發(fā)生安全事故，管理者安全生產(chǎn)意識不到位是事故的主要原因。領導者對安全工作的重視程度，直接關系到安全工作的成敗。領導的不重視是最大的危險源。部分管理層未能將建筑施工的安全管理工作擺到應有地位，對于國家有關建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工工地;安全文明施工監(jiān)管薄弱，檢查不到位，事故隱患整改落實不到位、責任追究與處罰不到位;為了在施工中搶速度，不愿花時間和精力對操作員工進行安全教育，造成員工嚴重缺乏安全生產(chǎn)科學知識，安全操作水平低下，自我防護能力極差;一些企業(yè)安全技術措施專用資金不足，為了追求利潤最大化，有些連必要的安全防護用品、安全保證設施也不愿購買。部分企業(yè)領導、項目經(jīng)理忙于日常事務，只在口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工，或為了應付檢查走過場，從而影響了建筑施的安全性。主要有一些幾點：

2.1 安全意識淡薄。企業(yè)領導長期對安全生產(chǎn)工作沒有充分重視,漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權益,加上大部分工人由于自身素質較低,相應的也會安全意識淡薄,違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成安全事故。

2.2 安全管理基礎薄弱。安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識談薄,理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系而造成的。一是建筑安全技術研究工作比較薄弱,解決建筑安全生產(chǎn)關鍵性技術問題的工作相對滯后。二是我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后,標準化、定型化和工業(yè)化的程度很低。三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質普遍偏低,無法對施工隊進行管理。

2.3 建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。我國雖然頒布了許多有關建筑業(yè)的安全施工、勞動保護、文明施工等方面的法律、法規(guī)。但還有不少的缺陷,現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為與責任有一定的局限性;對違法行為的處罰條款不夠具體,操作性不強;存在著重復和交叉管理的問題。

2.4 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制還不健全,監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設仍需加強。我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制還未形成,與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距,安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規(guī)模,難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。

此外，目前事故頻頻發(fā)生的原因還有:大量的是屬管理腐敗,違法違規(guī),假冒偽劣,偷工減料等;其次是野蠻施工,不按施工順序,不按驗收標準,粗制濫造;極少是由于設計錯誤,不符合設計標準規(guī)范要求的。我們要從結構設計理論、標準設定上找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

3 安全管理的有效措施

在建筑物的安全管理方面，監(jiān)理在工程中所發(fā)揮的作用。安全監(jiān)理是指對工程建設中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行評價、監(jiān)控和監(jiān)督,并采取 法律 、 經(jīng)濟 、行政和技術手段,保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關政策,制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性,有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內,以確保安全性，是維護建筑業(yè)安全發(fā)展的衛(wèi)士。因此，提高安全管理的有效措施有：

3.1 規(guī)范安全管理工作。為了適應當前工程建設監(jiān)理發(fā)展的需要,進一步完善規(guī)范建設工程監(jiān)理行為,應盡快修編《建設工程監(jiān)理規(guī)范》,增加安全管理方面的章節(jié)和內容,使安全管理工作規(guī)范化,便于監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場規(guī)范地操作,使安全管理在工程建設中真正起到應有的作用。

3.2 加強安全知識的培訓。針對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員普遍存在安全管理相關知識缺乏的狀況,建議國家和地方有關部門舉辦安全管理人員上崗資格培訓班,使監(jiān)理人員的安全意識、相關知識和安全管理技能方面得到全面提高。監(jiān)理企業(yè)內部亦可通過經(jīng)常性的學習、講座、研討、經(jīng)驗交流等方式,提高監(jiān)理人員的安全管理水平。

3.3 建立健全安全管理規(guī)章制度。切實落實安全管理責任是法律、法規(guī)所規(guī)定的,具有強制性,這就要求監(jiān)理企業(yè)必須依法履行安全管理職責,承擔安全管理責任,規(guī)范安全管理行為。為此,監(jiān)理企業(yè)對安全管理應制定相應的管理辦法和規(guī)章制度(如報告制度、檢查制度、獎罰制度等),把責任從上到下層層落實下去,對項目監(jiān)理部的安全管理具體工作應作詳細規(guī)定。

3.4 建立項目部安全管理組織機構，將安全管理工作納入到企業(yè)的質量管理體系中。根據(jù)項目監(jiān)理部具體情況,進行有效控制,編制安全管理方案,建立安全管理機構, 把安全管理置于程序文件中,并使監(jiān)理人員的監(jiān)理行為有規(guī)范、服務質量有標準、檢查考核有章程,進一步提高安全管理工作水平。

4 結束語

隨著城市建設規(guī)模的不斷擴大，高層建筑興建越來越多，提高高層建筑的建設質量，確保工程建筑的安全問題，成為建筑工程項目的重中之重。提高高層建筑的安全管理，是保證建筑安全的有效措施。

參考文獻

[1]張昊:建設工程安全監(jiān)理的探討[J].市政技術,2007(2).

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關鍵詞：建筑安全；標準化管理；分析

引言

建筑產(chǎn)業(yè)是國家支柱性產(chǎn)業(yè)之一，隨著社會的現(xiàn)代化發(fā)展，建筑行業(yè)取得了很大的成就。然而，在我國的建設工程領域，安全狀況仍存在潛在的隱患，安全事故頻頻發(fā)生，導致人員和財產(chǎn)損失嚴重。據(jù)事故后的調查分析，多數(shù)事故發(fā)生的原因由于施工現(xiàn)場管理不當，使得本該落實的安全措施并未有效的落實，因而導致安全事故的發(fā)生。故文章對建筑安全標準化管理模式進行研究，以規(guī)范安全管理模式，規(guī)范現(xiàn)場施工布置，促使建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

1 國內安全標準研究現(xiàn)狀

我國于1956年指定的《建筑安全工程安全技術規(guī)程》，對于建筑施工安全標準化管理發(fā)展是一個標志性事件。1997年的《中華人民共和國安全建筑法》是為了解決建筑工程和建筑企業(yè)中的矛盾和問題。

2003年的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是以增加建筑企業(yè)的安全管理意識，建筑企業(yè)開始探索安全標準化管理模式。2007年頒布的《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》是為了加強建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保護職工人身安全。2011年的《建筑施工安全檢查標準標準》是建筑施工從業(yè)人員的行為規(guī)范，保障在建筑施工過程中，施工人員的人生安全。目前，對建筑企業(yè)安全標準化管理的研究主要在安全教育、安全技術、安全風險管理等方面[1]。

2 關于安全標準化管理的概念

安全標準化管理是將企業(yè)對安全的要求以標準的形式展示出來，將企業(yè)的安全生產(chǎn)計劃和安全實踐，以及生產(chǎn)流程中每個環(huán)節(jié)的安全要求、目標和操作流程都標準化，以預防安全事故的發(fā)生，削弱安全事故帶來的影響。

3 關于建筑安全標準化管理的問題

3.1 建筑安全標準化管理體系的建立問題

在建筑安全標準化管理體系的建設中，企業(yè)可以在建筑施工某一階段的管理做到安全標準化，但是從宏觀的角度觀測，建筑安全標準化管理體系應該是一種全面的綜合性體系。在建立這一體系時，應以建筑項目全部完成時間的總體性角度來看待。如應從項目的立項分析、可行性研究、勘察設計、項目管理到施工完成后的運行為一體系，對每個環(huán)節(jié)都應該制定安全標準化管理細則，從而建立并完善建筑工程整體性安全標準化體系。

3.2 建筑安全管理的標準化問題

我國已經(jīng)頒布了一些權威性的指導型法規(guī)，而建筑工程內部也了許多關于建筑安全的法律法規(guī)。但是，目前還沒有一個系統(tǒng)性的建筑方面的法律法規(guī)融合了以上兩個部分法規(guī)。除此之外，建筑過程中所涉及的安全管理、安全技術操作等實際問題，還沒有法規(guī)對其進行論證、約束與規(guī)范，即還未標準化。而已有的建筑安全標準化管理方案的編制與修訂還存在很多缺陷，整體性建筑安全標準化管理仍需完善。

3.3 建筑安全的“與時俱進”問題

時代的前進，新的科學技術的突破性研究連連不斷，使社會進入高速發(fā)展階段。建筑領域中有了更多的新材料、新工藝和新的方法，這些新的血液給建筑帶來了新的活力。然而，與此同時也為建筑行業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和新的要求?，F(xiàn)有的建筑安全標準體系已經(jīng)有部分不能滿足新的要求了，如大跨度的鋼結構的運用、高層建筑新的模板工藝、大體量混凝土的澆灌等施工技術飛速發(fā)展，而安全技術卻相對落后。建筑安全標準化體系的建設仍然有許多的需要完善的地方，在面對一些新型的技術時，還需要及時的對現(xiàn)有的體系進行補充[2]。

4 建筑安全標準化管理模式的特點

4.1 建筑安全標準化管理的一體化

國家制定了許多有關建筑企業(yè)和施工安全的法律法規(guī)，企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)驗也有屬于各公司內部的安全規(guī)章，在具體的項目上公司也有各自的安全部門，都擁有自己特制的安全管理辦法和安全作業(yè)操作流程等。因此，這些安全標準如國家、行業(yè)、企業(yè)、項目施工規(guī)定等標準，組成了一個建筑安全標準化管理的體系。實現(xiàn)建筑安全標準化管理的一體化，不斷的完善和更新相應階段的標準化規(guī)定，促使建筑安全管理規(guī)范化。

4.2 建筑安全標準化管理的復雜性

建筑施工過程是一種綜合性的作業(yè)過程，其中涉及到各個部門的溝通、配合與協(xié)作。管理者需要溝通多方面的運作，如起重、焊接、腳手架工程、運輸、鋼筋、木工、混凝土澆筑等。需要對各項工作都進行分析、檢查，然后制定出相應的標準，以便施工管理者按照標準對施工人員的操作進行管理，從而降低現(xiàn)場操作失誤的風險。

4.3 季節(jié)變化性對建筑安全標準化管理的影響

建筑項目的施工依靠良好的自然條件和社會條件，而通常這兩者經(jīng)常有很大的變化，因此會對項目產(chǎn)生很大的影響。所以在制定安全保護措施時，需要將季節(jié)變換和社會因素先預設在內，以適應這些變化。

4.4 安全標準化管理的全面性

由于建筑項目的安全標準化管理的內容涉及到多個方面的知識，針對各階段、各方面的內容都必須做好安全管理的工作，特別是在人員，物品，管理方面的標準化工作。對施工人員，需要滿足操作過程符合相關標準和安全規(guī)范。對施工現(xiàn)場的工具，如機械、材料、設備以及輔助建筑施工的生活和辦公設施（安全防護網(wǎng)和臨時宿舍）都要安全標準，符合施工規(guī)范。對于建筑管理的各階段、各層次的安全管理行為，從領導，經(jīng)理到部門部長，監(jiān)管者、執(zhí)行工程師，以及各個工種施工隊負責人都需要滿足安全管理行為標準。

4.5 安全標準化管理的長期性

最終制定的安全標準化管理規(guī)章必須在參與項目的各個部門實行，從項目經(jīng)理到施工隊的每個成員都要進行培訓，而培訓的內容者主要以預防事故發(fā)生為主。建筑項目施工周期都很長，不同的類型的工作間的流動頻繁，造成大量的人員變更。必須對項目的新成員進行安全標準化管理的培訓，而這個過程是長期、連續(xù)的，應該從項目初始階段貫徹至項目完全終止。

5 建筑安全標準化管理模式的內容

明確項目施工方和項目設計方的安全管理職責，并將對雙方的安全管理要求寫在安全標準化管理文件中，在建筑施工過程堅定不移的執(zhí)行安全標準化管理文件。管理者需按照以往項目經(jīng)驗對施工危險情況進行預測，識別項目的潛在危險點和可能發(fā)生的危險事故，將其編制在施工危險源的分析報告中，并提出相應的安全風險控制措施的管理辦法。除此之外，還應將項目的應急預案、應急演練等應急管理措施編制在規(guī)范中[3]。

項目安全施工標準化工作規(guī)定要制定好，現(xiàn)場施工人員需要遵守規(guī)定來執(zhí)行操作，監(jiān)督安全文明施工設施和施工作業(yè)行為標準。管理者需要監(jiān)管項目施工安全的情況，并經(jīng)常對其進行檢查和評價。管理者需要將施工情況作為項目績效考核的標準之一，定期組織進行安全評定工作，并將考察結果報告上級管理者。管理者在巡檢過程中發(fā)現(xiàn)施工安全方面的狀況，需及時整治。除此之外，管理者需要定期開展有關施工安全的討論會，不斷完善施工安全注意事項等。

6 結束語

建筑行業(yè)是我國現(xiàn)階段的重要行業(yè)之一，建筑安全性涉及到大多數(shù)人的生命安全和財產(chǎn)安全。為了確保建筑生產(chǎn)的安全性，需要建筑行業(yè)諸多部門的共同努力，也需要建筑安全標準化管理的規(guī)范化。進一步研究建筑安全標準化管理體系的構建與完善，并加強對實際項目中安全管理體系的規(guī)范性操作，從而有效確保建筑工程建設的安全性。

參考文獻

[1]任文良.我國現(xiàn)階段建筑安全標準化管理模式的探索[J].山西建筑，2015，1：250-251.

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【關鍵詞】危險性較大的分部分項工程；安全管理；監(jiān)督管理

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的不斷加快，高層建筑也如雨后春筍般的快速崛起，隨之而來的是施工現(xiàn)場的高危工程建筑也日益增多。據(jù)統(tǒng)計，2011年僅浙江某區(qū)就有高大支模462處、深基坑90處、人貨兩用施工升降機296臺、在用塔式起重機396臺。針對目前我國危險性較大的分部分項工程管理方面的突出問題，2009年國家建設部下發(fā)了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，以下簡稱為《安全管理辦法》，對高大模板工程、深基坑支護、腳手架使用等七大類危險性較大的分部分項工程項目做出了明確的管理要求，主要包括方案的編排、審查、證明，具體施工過程中的管理、監(jiān)理以及是各方的具體責任和義務等?！栋踩芾磙k法》的實施在很大程度上規(guī)范了危險性較大的分部分項工程的建設秩序，起到了很好的安全管理效果。但是不容忽視的是《安全管理辦法》革新并沒有趕上經(jīng)濟的發(fā)展步伐，導致管理與實際建設工作脫節(jié)，建筑安全事故頻發(fā)。其中主要包括施工升降機突然墜落、腳手架坍塌、塔式起重機塌陷、深坑機以及高大模板的事故。因此《安全管理辦法》在新時期具體的實施過程中還存在著許多不足，加強對危險性較大的分部分項工程的監(jiān)管具有重大的現(xiàn)實意義和安全意義。

1.危險性較大的分部分項工程的安全管理現(xiàn)狀

新時期，我國建筑行業(yè)快速發(fā)展，受各方面原因影響和條件限制，建筑行業(yè)的發(fā)展與建筑工程安全管理監(jiān)督體系不健全不完善形成了巨大的反差和矛盾，建筑安全問題日益突出，特別是在危險性較大的分部分項工程安全管理與監(jiān)督方面存在著許多問題和矛盾，具體體現(xiàn)在以下幾點：第一，對于一些危險性較大的工程項目，施工單位做的風險性預測和評價不夠充分，有的施工單位對工程檔案等級管理不完善，缺乏科學有效的管理措施。第二，對于一些危險性較大的工程項目施工方案的編寫缺乏個性和現(xiàn)場考察，與施工現(xiàn)場的實際情形存在較大偏差，無法實現(xiàn)施工管理的有效性、規(guī)范性、合理性。第三，企業(yè)在審批項目部申報的較大工程安全方案過程中，缺乏責任意識，導致審批把關不嚴格，為工程實施過程中出現(xiàn)問題埋下隱患。第四，對建筑市場的監(jiān)督管理不嚴格，一些施工總承包方為了節(jié)省資金將部分高危性的工程分給一些沒有獲得建設施工資質且安全管理薄弱的單位或者個人，導致一些危險性較大的工程的管理監(jiān)督不善，發(fā)生事故。第五，監(jiān)理單位受各方面條件的限制以及缺乏必要的質量意識和責任意識對危險性較大工程的監(jiān)理工作做的不完善不充分。第六，對于一些危險性較大的工程，施工單位在建設的工程中缺乏安全意識，沒有安排專人負責施工現(xiàn)場的安全檢查跟蹤工作，導致一些危險性較大的工程出現(xiàn)的安全問題未能夠及時發(fā)現(xiàn)和及時控制。另外，在危險性較大的工程施工之前的技術交底工作做的不認真不謹慎，一些特級作業(yè)人員不專業(yè)，甚至沒有上崗證。

從上文可以知道，我國高危分項分部工程出現(xiàn)的種種問題的最主要原因是建設部門、建立部門以及安全檢查施工單位沒有將《安全管理辦法》落實到位。因此加強對危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)管是新時期各級建筑監(jiān)管部門的重要任務。

2.加強對危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)督管理對策

2.1加強危險性較大工程施工方案編排質量的管理

企業(yè)在編排施工方案的過程中，要嚴格依據(jù)審批程序進行，否則將嚴重影響施工安全、施工質量以及施工效率。第一，施工方案的編制不能脫離現(xiàn)實，可以借鑒前人優(yōu)秀的編制經(jīng)驗但是對于施工方案抄襲事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格處理。另外要準確預算，科學管理，尤其是對危險性系數(shù)比較高的高大支模架方案的設計一定要嚴把審核大關，為了嚴謹起見，方案的設計必須要附帶平面、剖面、立面以及各梁柱交接設置布局分布圖，為施工操作提供清晰準確的依據(jù)和參考。方案在實施之前須由工程負責人再次審核確認，并親筆簽字畫押，將安全責任落實到位。第二，嚴把方案論證關。方案在論證時要求方案的編制人和批準人同時參與論證，并針對論證專家提出的疑問，給予詳細的解答。在論證開始之前，施工單位要邀請評審專家到施工現(xiàn)場考察研究，如果條件允許，還可以將論證會地點設置在施工項目部，方便專家對工程的地質構造以及周圍的環(huán)境作深層的探討，確保方案的時效性。

2.2加強對危險性較大工程施工安全預控管理

危險性較大的施工安全管理工作是企業(yè)工程管理工作的重要組成部分。在管理過程中要始終堅持“安全作業(yè)、預防為主、綜合管理”的方針，將安全管理的責任、意識以及方案落實到企業(yè)各部門，爭取做到及時發(fā)現(xiàn)、及時督查、及時處理。具體方式上可以從以下三個方面著手：第一，將領導帶班制度落實到位。企業(yè)在實施一些危險性較大的工程施工過程中，要將領導帶班制度落實到位，部門的主要負責人要全程參與跟蹤方案的設計、論證、交底、安全監(jiān)管、驗收，直至工程順利竣工。第二，建立月報內控制度。定期組織專門人員對施工現(xiàn)場進行巡邏檢查，及時排除較高危險性工程的安全隱患，時刻做到心中有數(shù)。建立危險性較大工程的月報制度，并在每月月底將危險性較大工程的月報報表交由項目工程部和企業(yè)安全管理部負責人審查，進一步更新改進高危工程的施工管理方案。第三，建立危險性較高工程臺賬。建立施工安全管理臺賬是企業(yè)管理人員及時掌握施工進度、及時預防和掌控施工過程中可能存在的安全隱患的重要措施。

2.3加強危險性較大工程施工過程的安全管理

加強危險性較大工程施工過程的控制與管理是預防較大工程事故發(fā)生的最有效措施。嚴格遵守施工《安全管理辦法》、施工技術規(guī)范以及施工方案，嚴格施工是保證施工安全順利進行的保障。首先要嚴格按照施工交底制度操作。工程開工之前，企業(yè)安全部門人員、項目技術負責人以及方案編制人要根據(jù)施工的難點重點以及危險性較大的工程項目向現(xiàn)場施工人員和現(xiàn)場管理人員做全面的技術交底工作，并將交底工作情況做好記錄存檔備用。其次要嚴格施工驗收制度。危險性較大的工程每一道工序結束之后，企業(yè)都要組織專門的項目技術負責人、安檢人員以及監(jiān)理人員對施工方案進行檢查、驗收，完善驗收報表，并對已經(jīng)驗收合格的工程項目掛設合格證明，并要求驗收結果接受社會各界監(jiān)督和檢查，驗收合格證明須由驗收人員簽字證明，將工程安全責任具體落實到具體部門和個人。需要說明的是建設單位要尤其重視對深基坑分析工程等危險性較高工程的驗收，一旦發(fā)現(xiàn)驗收不合格的情況，在接受限期整改后還要重新驗收，直至驗收合格為止。

3.結語

綜上所述，危險性較大的分部分項工程的監(jiān)督和管理要不斷建立健全工程管理制度和規(guī)范，并在實際操作中認真執(zhí)行、加強監(jiān)督，同時要不斷摸索、總結管理和監(jiān)督經(jīng)驗，盡量預防較大安全事故發(fā)生，確保高危建設工程安全、有序、順利進行。

【參考文獻】

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[2]倪海健，王海平，顧志兵.談談危險性較大的分部分項工程的安全管理[J].建筑工人，2011（12）.

篇5

一、xx年安全生產(chǎn)工作基本情況

（一）以制度規(guī)范貫穿始終，政府和企業(yè)兩個安全生產(chǎn)主體責任得到進一步落實。

根據(jù)海曙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“xxx”總體規(guī)劃，在多方調研和征求意見的基礎上，研究出臺了《海曙區(qū)安全生產(chǎn)“xxx”規(guī)劃》，提出了我區(qū)安全生產(chǎn)面臨的現(xiàn)狀與問題，確立了今后五年內安全生產(chǎn)工作的指導思想、總體目標、主要任務、保障措施和重大工程，為最終形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)新格局奠定了基礎。為增強人民群眾對安全生產(chǎn)工作的參與意識，制定了《海曙區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵辦法（試行）》，進一步提升了安全生產(chǎn)社會監(jiān)督能力。先后出臺了《海曙區(qū)火災事故應急預案》、《海曙區(qū)特種設備安全事故應急預案》，進一步提高了突發(fā)事件應對能力。強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任和行政首長負責制，繼續(xù)加大安全投入，年內區(qū)財政投入達685萬元。區(qū)政府先后召開了全區(qū)安全生產(chǎn)工作暨安委會全體成員會議，以及區(qū)安委會全體成員暨消防安全、道路交通安全工作會議，修正、完善了各街道辦事處和安全生產(chǎn)成員單位xx年度安全生產(chǎn)控制指標和考核標準體系，與26個街道、部門（單位）簽訂了安全生產(chǎn)責任書，各街道、部門也與所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位層層簽訂了責任書，全區(qū)簽訂安全生產(chǎn)責任書2781份，為開展安全生產(chǎn)工作打下堅實的基礎。

（二）以機制建設兼治標本，積極探索“高、老、舊、密”區(qū)域性安全監(jiān)管運行新機制。

一是加強高層民用建筑安全監(jiān)管。區(qū)安監(jiān)、房管、物業(yè)、消防等部門積極加強高層建筑安全監(jiān)管力度，綜合運用火災隱患普查整治和高層建筑專項調查數(shù)據(jù)，初步建成了高層民用建筑基礎數(shù)據(jù)庫；對全區(qū)物業(yè)企業(yè)負責人和安全管理人員進行了高層建筑消防安全、特種設備專項培訓，對高層建筑入駐企業(yè)全面開展了安全生產(chǎn)宣傳教育活動；創(chuàng)新地支部編寫了高層建筑商務辦公樓宇、高層建筑住宅樓宇兩個《設備設施安全管理操作規(guī)程作業(yè)指導》；在全市范圍內首次支部開展了物業(yè)系統(tǒng)消防技能競賽，通過加強物業(yè)管理、落實安全生產(chǎn)主體責任、提高安全生產(chǎn)管理標準等各項措施，增強了事故隱患預警和防范能力。

二是加強木結構房屋聚集的老住宅小區(qū)消防安全管理工作。對全區(qū)木結構老住宅小區(qū)，尤其是歷史文化街區(qū)和文保單位木結構房屋分布情況進行了統(tǒng)計匯總，在此基礎上，經(jīng)鼓樓街道辦事處和區(qū)電力、安監(jiān)、消防等部門多次銜接和現(xiàn)場踏勘，報區(qū)里同意，投資110萬多元對文昌社區(qū)永壽街等地塊500多戶老屋進行了電氣設備安全改造，消除了該區(qū)域火險隱患，得到群眾好評。此外，區(qū)房管部門還會同各街道辦事處對全區(qū)危險房屋進行了全面排摸，采取多種措施消除危險隱患，取得較好效果。

三是加強舊城改造中的房屋拆除工程生產(chǎn)安全。全面落實承擔拆遷任務的相關街道、部門的安全責任，針對鄞奉路拆遷地塊危險化學品隱患，通過邀請專家組成員把關、尋求化工單位技術支持、制定突發(fā)事件應急預案，以及相關監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)督和消防備勤等綜合性手段，妥善處置了寧波蛋品公司冷庫液氨轉移和寧波床單廠油罐整體遷移工作。

四是加強商場市場、餐飲飯店、文化娛樂等人員密集場所監(jiān)管

。認真貫徹落實寧波市商場市場、餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定和配套文件精神，對全區(qū)100平方米以上的商場市場和餐飲單位進行了排摸，支部實施了人員密集場所專項整治行動，有力地規(guī)范了經(jīng)營單位的經(jīng)營秩序。

（三）以隱患查改控制源頭，全面開展火災隱患普查整治工作和重點行業(yè)、領域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。

根據(jù)國務院、省市統(tǒng)一安排，對全區(qū)轄區(qū)內所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的火災隱患，以及冶金、危險化學品、建筑施工、電力、學校、商場市場等重點行業(yè)進行了排查治理，層層成立了領導小組，制定了工作方案，落實了179名普查員，培訓普查人員611人次，形成了全區(qū)范圍內縱到社區(qū)、橫至部門的網(wǎng)絡體系。區(qū)、街道二級還專門撥出了40萬元工作經(jīng)費，建立了調研在先、實踐導向的事前預控，協(xié)同監(jiān)管、條補塊缺的事中監(jiān)控，以及責任倒追、治理隱患的事后調控等機制；探索了與轄區(qū)內眾多的高層建筑、市場攤群相適應的普查辦法、激勵與約束相結合的獎懲措施、隱患普查與分級整治相促進的工作舉措,還編印發(fā)放了1萬5千份宣傳單和開展大型廣告、標語等宣傳工作。

在隱患查改工作中，全區(qū)共普查了包括高層建筑入駐單位和市場攤群在內的生產(chǎn)經(jīng)營單位24028家，網(wǎng)絡錄入單位24028家，占XX年工商注冊基數(shù)的110％，發(fā)現(xiàn)了一般性火災隱患單位457家，區(qū)域規(guī)劃性火災隱患33處，重大火災隱患單位5家，危險化學品安全隱患26家，電力安全隱患29條，建筑工程隱患16處，一大批火險和事故隱患得到了整治，94個消防、煙花爆竹非法建設和經(jīng)營點被取締，望春街道、鼓樓街道也同時被評為市級先進單位，此外，還涌現(xiàn)出一批區(qū)級先進單位和先進個人，為今后實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效管理奠定了基礎。

（四）以基礎建設夯實根本，全力推進全員培訓、安全標準化和綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設工作。

全面開展全員安全培訓工程，年內共培訓政府部門負責人、安全監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員和其他從業(yè)人員26579人，超額完成了省市賦予的培訓任務。按照“企業(yè)為主、街道輔助、部門指導”的原則，積極推廣寧波希拉里公司成功試點經(jīng)驗，寧波教學儀器公司成功創(chuàng)建為市級機械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)。在充分整合火災隱患普查整治系統(tǒng)的基礎上，遵照市區(qū)對接、綜合利用的要求，初步建成了海曙區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，并正式投入運行，同時加快了基礎信息調查進度，對轄區(qū)內建筑面積超過1000平方米或地下超過500平方米的商場超市，營業(yè)面積超過100平方米的餐飲經(jīng)營單位，以及未參加過安全生產(chǎn)培訓的生產(chǎn)經(jīng)營單位和特種作業(yè)人員持證作業(yè)情況進行補充調查，進一步充實了安全監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫。啟動了“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作，邀請了中國職業(yè)安全健康協(xié)會有關專家領導考察我區(qū)相關街道籌備工作，舉辦了“安全社區(qū)”建設知識講座，制定了月湖街道、白云街道安全社區(qū)創(chuàng)建方案，各項創(chuàng)建項目正在支部實施中。

（五）以提前介入強化行政審核，不斷提升煙花爆竹和危險化學品安全專項監(jiān)管水平。為強化季節(jié)性煙花爆竹安全監(jiān)管工作，對全區(qū)200多家煙花爆竹經(jīng)營申報單位逐一進行了現(xiàn)場察看，審批發(fā)放煙花爆竹季節(jié)性零售經(jīng)營許可證197家，支部272名零售經(jīng)營負責人和管理人員參加崗位培訓，向市民發(fā)放2千多份宣傳資料，舉辦安全燃放知識講座30余場次，提高了市民安全意識，營造了文明燃放、安全銷售的良好氛圍。同時，區(qū)安監(jiān)、公安、工商部門制定了違規(guī)違法案件聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動處置流程，建立了違規(guī)違法經(jīng)營被查處記名制度，取消被發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法行為的經(jīng)營戶下年度經(jīng)營資格，先后檢查863家次經(jīng)營戶，明顯減少了春節(jié)期間因煙花爆竹而釀成的火災和人員傷亡事故。嚴格把牢危險化學品經(jīng)營審批和三類易制毒化學品、劇毒化學品使用備案關，對轄區(qū)內27家備案的三類易制毒化學品經(jīng)營戶實施了年報制度，初審報批了乙種危險化學品經(jīng)營許可證51家。支部開展了危險化學品安全隱患治理和事故遏制“xx行動”，檢查危險化學品經(jīng)營戶270家次，先后2次對區(qū)域內重大危險源進行了專項檢查,并對已確認的9家重大危險源實地進行了gps定位。

（六）以鐵的手腕推進專項整治，努力營造和諧、穩(wěn)定、安全的區(qū)域環(huán)境。

不斷深化安全生產(chǎn)專項整治，支部重大節(jié)假日期間安全工作大檢查，節(jié)日前夕，區(qū)四套班子主要領導和分管領導分別帶領有關部門對交通運輸、建筑（拆遷）工地、?；髽I(yè)，人員密集的商場市場、歌舞廳、網(wǎng)吧和宗教場所進行全面檢查，確保重大節(jié)假日期間的安全。同時，突出重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位安全生產(chǎn)專項整治。在交通安全領域，全面強化違法違規(guī)行為執(zhí)法行動，完善重點路段道路交通安全設施，劃定了941個免費停車位，專題開展了機場路、望春路、三眼橋等交通安全隱患點段治理工作，對環(huán)城西路北段13個開口進行了封閉，落實了54個公益性崗位參與路通秩序協(xié)管，減少了交通隱患。在消防安全領域，全力開展重大火災隱患單位整治工作，圓滿完成了城隍廟購物廣場、中央商座大廈、宇達飯店等省、市、區(qū)掛牌的重大火災隱患整改任務，得到省、市領導的肯定。在工業(yè)制造領域，對段塘街道、望春街道轄區(qū)內的82家工業(yè)企業(yè)進行了執(zhí)法檢查。在建筑施工領域，對38個建筑工地和134家施工企業(yè)進行了專項檢查。在商業(yè)餐飲方面，對240家商場市場、餐飲飯店進行了安全執(zhí)法。此外，區(qū)質監(jiān)、教育、文化、衛(wèi)生等部門分別對特種設備、校舍安全、文化娛樂場所和醫(yī)院住院部開展了安全生產(chǎn)檢查，配合市里認真查處了市第二醫(yī)院和廟前河碼頭工程死亡事故，按照“四不放過”原則嚴肅處理有關責任人員，落實了相關整改措施。

（七）以文化建設提升安全意識，廣泛營造“綜合治理、保障平安”的社會氛圍。深入開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，會同市有關部門在天一廣場開展了大型安全生產(chǎn)咨詢日活動，支部參加省“安康杯”、“浙電杯”競賽活動，有關街道和部門先后舉辦了26場咨詢服務活動、10場知識競賽和技術比武，現(xiàn)場吸引了萬余名群眾參與。此外，還通過區(qū)域內電子顯

示屏、戶外公益廣告、安全短信群發(fā)、建筑工地墻體畫、宣傳櫥窗、板報等平臺，大力實施交通、消防、生產(chǎn)安全宣傳“五進”工作，開展了“創(chuàng)建中山東路交通文化一條街”活動，自主編寫并發(fā)放了2萬 冊《企業(yè)員工安全常識》、5千余冊安全生產(chǎn)法律法規(guī)和XX份《海曙通訊》安全生產(chǎn)專刊，以及近萬張宣傳畫等資料，區(qū)教育部門還將安全知識教育納入中小學校幼兒園教學體系，開辦每周一課的安全知識教育課程。區(qū)民宗、房管部門先后在佛教居士林、中信銀行大廈支部了宗教場所和高層建筑火災事故應急逃生和滅火演練，提高了安全防范意識和突發(fā)事件應急處置能力。全面落實“作風年”建設要求，支部召開了全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)廉政座談會，開展了比學習、比紀律、比落實、比服務、比效率、看實績的“五比一看”活動，取得明顯成效。

過去的一年，我區(qū)安全生產(chǎn)工作雖然有了新的發(fā)展，但必須清醒地看到，在安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定的同時，道路交通事故發(fā)生增多，死亡人數(shù)有所上升，區(qū)域內火災隱患還大量存在，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實還不夠到位，安全監(jiān)管力量薄弱與監(jiān)管任務重的問題仍比較突出，特別是外來務工人員由于流動性強、文化水平低和管理難度大，已成為事故肇事主因和傷亡事故的主體，這些問題，有待于我們在今后的工作中進一步研究和改進。

二、2011年安全生產(chǎn)工作安排

2011年安全生產(chǎn)工作指導思想是：以黨的“xx大”精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，按照區(qū)委“平安大區(qū)”建設的總體部署，進一步強化安全生產(chǎn)責任，夯實安全生產(chǎn)基層基礎，完善安全生產(chǎn)運作機制，推進安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、體系化建設，加強重點行業(yè)、重點領域、重點部位隱患排查治理，提高全社會安全意識、安全素質和安全監(jiān)管能力，努力促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉。

工作目標：

――確保事故起數(shù)、事故傷亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標實現(xiàn)“零增長”，力爭有所下降；

――確保億元國內生產(chǎn)總值死亡率、生產(chǎn)經(jīng)營單位十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率指標穩(wěn)步下降；

――確保不突破市政府下達的各項安全生產(chǎn)控制指標。

根據(jù)上述指導思想和工作目標，2011年我區(qū)安全生產(chǎn)工作要重點抓好七項措施的落實。

（一）繼續(xù)推進安全生產(chǎn)制度規(guī)范的完善和落實，細化安全生產(chǎn)兩個主體責任。

要細化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任。繼續(xù)落實《海曙區(qū)安全生產(chǎn)“xxx”規(guī)劃》確定的各項目標任務，明確項目、分解責任、建立標準、提出時限做好支部實施工作。重新修訂《海曙區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應急預案》、《海曙區(qū)重特大危險化品生產(chǎn)安全事故應急預案》，完善重大安全隱患排查治理制度和重大危險源監(jiān)控管理。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實際需要，今年要新增加區(qū)供電局、海城公司為安全生產(chǎn)責任書簽責單位，強化電力設施和政府重點建設項目的安全監(jiān)管。健全各級領導安全生產(chǎn)責任制，實行“一崗雙責”，完善安全生產(chǎn)控制指標體系，建立激勵與約束相結合的安全責任長效機制。進一步擴大各街道辦事處、行業(yè)主管部門對所轄單位安全生產(chǎn)責任書的簽責范圍，提高簽責率，形成政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管的工作局面。

要細化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。首先，要根據(jù)法律規(guī)定，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制，尤其對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和一定經(jīng)營面積的商場市場、餐飲飯店、文化娛樂場所推行“四個一”，即一個安全生產(chǎn)管理機構、一套安全生產(chǎn)制度和臺帳、一定比例的安全費用投入、一套應急救援處置預案。其次，要支部實施《寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》，對高危行業(yè)實施風險抵押金交納制度，強化企業(yè)社會責任。三是督促企業(yè)建立安全隱患自查自改制度，支部開展查改違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，并協(xié)調相關協(xié)會和專家為企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務，幫助企業(yè)查糾隱患，解決實際問題。

（二）進一步完善安全生產(chǎn)運作機制，提升“高、老、舊、密”區(qū)域監(jiān)管能力。

對高層民用建筑，要落實業(yè)主和物業(yè)管理單位的安全生產(chǎn)主體責任，借助樓宇和諧促進服務中心平臺，推進實施《海曙區(qū)高層民用建筑生產(chǎn)安全管理實施細則（試行）》，商務樓宇和住宅樓宇兩個《設備設施安全管理操作規(guī)程作業(yè)指導》要定型定稿爭取課題申報，并推廣使用。要探索制定高層建筑設備設施維修基金管理辦法，破解隱患整治資金瓶頸難題。繼續(xù)完善高層民用建筑基礎數(shù)據(jù)庫，利用區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立物業(yè)管理單位網(wǎng)上申報、在線更新的自主管理機制。繼續(xù)深化物業(yè)系統(tǒng)安全技能競賽的內涵，積極開展技術比武活動。強化高層民用建筑消防安全、特種設備和空間安全的常態(tài)管理。

對木結構房屋聚集的老住宅小區(qū)，要著重建立消防安全社會化運行機制，以社區(qū)為平臺、物業(yè)和轄區(qū)單位為支撐，加強社區(qū)消防支部建設，強化外來人員租賃房屋管理，配備足夠數(shù)量消防設施，定期或不定期地支部救火演練，提高自救、互救能力。要加大安全宣傳教育力度，通過黨員志愿者、新居民聯(lián)誼會、和諧促進員等多種渠道和“以房管人”、“以外帶外”等途徑，把老小區(qū)的居民群眾和外來人員支部起來，提高主動參與安全的熱情。要在條件許可的情況下，繼續(xù)選擇隱患嚴重區(qū)塊進行電力設施改造，切實消除安全隱患。

對舊城改造中的房屋拆除工程，要繼續(xù)落實承擔拆遷任務的相關街道、部門的安全責任，進一步對拆遷地塊的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行排摸，掌握隱患、提前介入、主動防范，切實做好相關企業(yè)危險化學品和特種設備拆除等監(jiān)管工作。繼續(xù)加強對人員密集場所的安全管理，積極貫徹市公安、貿易、安監(jiān)等六個部門出臺的商場市場和餐飲飯店安全管理暫行規(guī)定和相關配套文件精神，選擇具備一定規(guī)模和影響力的商場市場、餐飲飯店進行試點，規(guī)范日常管理和安全巡檢。

（三）緊緊抓住關鍵要素，深化重點行業(yè)、重點領域、重點部位安全隱患治理。

根據(jù)區(qū)域安全生產(chǎn)工作實際，把握好事故易發(fā)的關鍵要素，開展“隱患排查治理年”活動，深入抓好消防安全、道路交通、危險化學品和煙花爆竹、建筑和房屋拆遷工程、特種設備等重點行業(yè)和領域安全隱患整治。根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，按照街道為主、部門協(xié)同的原則，今年對全區(qū)范圍內既有廠房、倉庫中設有員工宿舍或在有人居住的民用建筑中，從事生產(chǎn)儲存活動、存在火災隱患的“三合一”場所集中開展消防安全綜合整治，對去年火災隱患普查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域規(guī)劃患和尚未完成整改的火災隱患，以及新掛牌的重大火災隱患單位同步進行整改。

道路交通要繼續(xù)以建設“平安暢通縣區(qū)”為抓手，對重點區(qū)域、重點路段開展交通安全社會化管理工作，繼續(xù)提高道路交通安全設施建設和管理力度，強化道路交通安全執(zhí)法和管理水平，消除交通黑點。強化危險化學品和重大危險源管理，加大對加油站、?；髽I(yè)、易制毒和劇使用單位儲存、經(jīng)營、運輸?shù)雀鱾€過程的安全監(jiān)管力度，要高度重視春節(jié)前后的季節(jié)性煙花爆竹安全，依法查處各類非法經(jīng)營、非法儲存、非法燃放行為。建設、裝修和房屋拆遷工程，要抓

好施工現(xiàn)場監(jiān)管工作，切實防止高空墜落、物體打擊、建筑坍塌等事故發(fā)生。要加強特種設備安全和特種作業(yè)人員監(jiān)管，尤其是電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道和起重機械的安全監(jiān)管，確保人員和財產(chǎn)安全。要加強對三市區(qū)域等重點部位的綜合治理，通過區(qū)域隱患普查，采取生產(chǎn)經(jīng)營單位分級管理、重大隱患分層治理、道路交通管理和居住地群眾安全教育培訓等綜合性措施，提高區(qū)域安全管理水平。

要逐步建立隱患排查治理長效機制。進一步加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全檢查和隱患治理的監(jiān)督，督促企業(yè)做到隱患治理責任、治理措施、治理期限和應急預案“四落實”。要在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中建立隱患治理數(shù)據(jù)庫，分級管理、分級督辦，實現(xiàn)隱患排查治理的制度化、常態(tài)化。

（四）加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，實施外來務工人員“安全素質培訓工程”。外來務工人員已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于加強外來務工人員服務和管理工作的實施意見》，今年除繼續(xù)對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員加強培訓外，要下大力氣對外來務工人員開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，實施“安全素質培訓工程”。一是研究出臺我區(qū)《關于加強外來務工人員安全生產(chǎn)教育培訓的意見》,建立“政府支持、個人自愿、市場運作、各方參與”的培訓機制，制定外來務工人員培訓計劃，全方位開展教育培訓工作；二是增強培訓的適用性，注重于提高外來務工人員的綜合能力，即提高自我保護的能力、尋找自我發(fā)展機會的能力、適應城市安全生活的能力、適應職業(yè)角色轉換的能力，全面開展安全法律法規(guī)、安全技能知識、安全生活常識等素質培訓；三是探索適宜于外來務工人員接受的培訓渠道和方式，支部力量編寫《外來務工人員安全知識讀本》，將術語化、理論化的安全知識轉化為生活口語，并通過參與式教學、案例教學、同伴教育等方式，整合成人學校、社區(qū)學院和其他社會培訓機構等資源，在企業(yè)、社區(qū)利用業(yè)余時間對外來務工人員開展集中授課或分散教育；四是繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”，交通、消防、生產(chǎn)等安全生產(chǎn)“五進”工作和“安康杯”競賽等活動，加強社會性宣傳教育力度，形成關愛生命、注重安全的社會氛圍，減少各類事故和“三違”現(xiàn)象。

（五）注重基層基礎建設，提升安全生產(chǎn)整體工作水平。

積極探索縱向聯(lián)動、橫向聯(lián)合的安全監(jiān)管機制建設。規(guī)范街道、社區(qū)安全管理行為，積極推廣以一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)一覽表、一張轄區(qū)企業(yè)分布平面圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫的“五個一”工程。完善街道、社區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡體系，充分利用和諧促進員隊伍，發(fā)揮其信息、監(jiān)督的作用，實現(xiàn)安全監(jiān)管的全覆蓋、無縫隙。建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化檢查流程，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行分類管理，建立abc分級監(jiān)控制度。進一步完善安監(jiān)所、派出所和消防部門火災隱患抄告流程，繼續(xù)加強安監(jiān)、公安、工商、城管煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法機制，逐步建立安監(jiān)、消防安全隱患聯(lián)動監(jiān)管機制。要深度開發(fā)已建成的安全生產(chǎn)網(wǎng)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺功能，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法子系統(tǒng)，實行執(zhí)法部門監(jiān)管信息網(wǎng)上公開和隱患查處網(wǎng)上流轉，開展街道安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)試點，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為科學決策、及時預警、有效管理創(chuàng)造條件。

全面開展國家級“安全社區(qū)”試點創(chuàng)建工作。根據(jù)《海曙區(qū)國家級安全社區(qū)創(chuàng)建試點實施方案》，月湖街道辦事處、白云街道辦事處要按照以條促塊、整合資源、全員參與、借勢借力的工作要求，結合“平安社區(qū)”建設工作，整合居民、志愿者、轄區(qū)單位的資源，制定切實可行的安全社區(qū)年度計劃和實施項目，與中國職業(yè)健康協(xié)會進行定期溝通交流，區(qū)有關部門也要充分給予指導和支持，把自身工作有效地延伸到這個平臺中去，實現(xiàn)多贏，提升安全生產(chǎn)社會能力。要繼續(xù)實施機械制造企業(yè)安全標準化工程，規(guī)范企業(yè)安全管理行為，提高安全生產(chǎn)基礎管理能力。

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關鍵詞：房屋建筑；施工；安全；問題；對策

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑業(yè)是一個具有較高風險性的行業(yè)，建筑施工過程中安全事故極易發(fā)生，因此，建筑施工中的安全管理不容忽視。安全生產(chǎn)事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的需要，意義非常重大。

一、房屋建筑施工安全生產(chǎn)的特點

1、建筑施工活動不安全因素增多。建筑產(chǎn)品的固定性造成在有限的場地和空間內集中了大量的人力、材料和機具及多層次的主體交叉作業(yè)，很容易造成物體打擊等傷害事故。同時，建筑物體積龐大，外部形體形式多樣，使得安全管理辦法和安全防護措施隨著工程類型和進度發(fā)展要作調整。

2、建筑工程的流水施工作業(yè)使得作業(yè)人員經(jīng)常更換工作地點和環(huán)境。建筑工程的作業(yè)場所和工作內容是動態(tài)的、變化的。隨著工程進展，作業(yè)人員所面對的工作環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術等不斷發(fā)生變化，這些變化給施工企業(yè)帶來很大的安全風險。

3、施工企業(yè)與項目部分離使安全措施不能得到充分的落實。一個施工企業(yè)往往同時承擔多個項目的施工作業(yè)，企業(yè)與項目部通常是分離狀態(tài)。這種分離使得安全管理工作更多的由項目部承擔，公司的安全措施往往被忽視。

4、建筑施工現(xiàn)場存在的不安全因素復雜多變。建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強度、施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土，勞動對象規(guī)模大且高空作業(yè)多，以及工人經(jīng)常露天作業(yè)，受天氣、溫度影響大，這些都是工人經(jīng)常面對的不利工作環(huán)境和負荷。

5、施工作業(yè)的非標準化使得施工現(xiàn)場危險因素增多。工程的建設是有許多方參加，需要多種專業(yè)技術知識；建筑企業(yè)數(shù)量多，其技術水平、人員素質、技術裝備、資金實力參差不齊。這些使得建筑安全生產(chǎn)管理的難度增加，管理層次多，管理關系復雜。有效地規(guī)范安全生產(chǎn)行為，是施工企業(yè)降低安全事故發(fā)生機率，提高安全管理水平的最直接有效的方法。

二、房屋建筑施工安全存在的問題

1、各方主體安全文明施工責任、法律意識不強

部分施工企業(yè)質量安全保證體系不健全，存在以包代管現(xiàn)象，主體責任落實不到位。項目經(jīng)理到崗率不高、履職不到位等現(xiàn)象依然存在；部分建設單位未能真正重視和履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責任，拖欠工程款項，要求施工單位墊資施工，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理；部分監(jiān)理單位定位不準確，對應負的安全責任認識不清，貫徹落實建筑工程有關法律法規(guī)不力，不熟悉安全技術標準，不對安全生產(chǎn)隱患及時做出應有的處理，安全生產(chǎn)監(jiān)理責任未能真正落實到位。

2、管理人員安全素質不高

一些企業(yè)有相關的施工安全管理部門，但因其管理人員素質不高，管理意識淡薄，往往對施工安全監(jiān)管不到位，對有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術要求、設施設備并不明確，不能有效地開展安全管理工作，出現(xiàn)安全隱患不能及時的找到根源，解決問題，致使安全管理部門不能發(fā)揮相應的作用。

3、安全設施不夠完善

一些施工單位為了減少成本、加快進度，讓工人在施工設施保障并不完善的條件下工作，工具和設備有缺陷，施工現(xiàn)場通風、照明等條件不利，個人防護措施配備不齊全，天氣條件和自然環(huán)境惡劣等因素都容易造成事故的發(fā)生。

4、缺乏安全生產(chǎn)資金的投入

建筑施工安全成本有直接成本和間接成本之分，建筑施工安全的直接成本包括建筑施工技術和保障建筑施工安全的設備、設施等；建筑施工安全的間接成本則是保障建筑施工安全所需的監(jiān)控人員和監(jiān)測設備等。當建筑施工安全成本不足之時，就會導致建筑施工事故的經(jīng)常發(fā)生。目前，許多企業(yè)領導者不重視安全生產(chǎn)，不撥付足夠的資金進行安全生產(chǎn)建設。

三、提高房屋建筑施工安全管理的對策

1、 落實安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員安全職責

建筑施工單位應該建立建筑施工安全生產(chǎn)良性運行機制，強化安全監(jiān)督管理手段，施工過程中嚴格按照安全技術規(guī)范和安全施工方案、措施進行操作，發(fā)揮現(xiàn)場專職安全員的動態(tài)管理作用，做好安全檢查工作，糾正現(xiàn)場的不安全行為，及時發(fā)現(xiàn)和排除施工隱患。落實安全生產(chǎn)責任制度，從項目負責人到每個施工班組、每一個崗位操作人員，都應承擔一定的安全生產(chǎn)責任，并按照崗位責任制的規(guī)定完成自己的安全生產(chǎn)職責，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進行施工和操作，這樣才能使安全生產(chǎn)得到保障。

2、創(chuàng)造良好的建筑施工現(xiàn)場環(huán)境

施工環(huán)境的好壞是影響安全生產(chǎn)的重要因素，施工人員在惡劣的施工環(huán)境施工容易發(fā)生安全事故。因此，我們要堅持以人為本，創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境，在嚴寒、高溫等安全事故發(fā)生頻率較高的季節(jié)，在高空施工的時候，我們要充分做好安全措施，使施工人員的生命得到保障。此外，施工環(huán)境要采用合理的色彩，使施工人員在施工過程中減輕眼睛及全身的疲勞。同時，還要減少噪聲、粉塵等對施工人員的不利影響，使施工人員在良好的施工環(huán)境中進行施工。

3、加強培訓，提高從業(yè)人員的素質

從業(yè)人員素質問題，一直是建筑施工安全管理工作中的一個重要但又容易被忽略的問題。而從業(yè)人員的素質不僅僅關系到建筑施工的安全，而且對于建筑的施工質量和施工進度都有很大的影響。因此，加強培訓，提高從業(yè)人員素質是解決和改進建筑施工安全管理問題的重要方面。對于從業(yè)人員的培訓應該從兩個層面開展，第一層面也是比較基礎的層面，是對一線從業(yè)人員進行業(yè)務技能和事故處理技能的培訓。具體來說包括有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識、有關生產(chǎn)過程中的安全知識、有關的事故應急救援和逃生知識、崗位操作規(guī)程以及安全操作技能等；第二層面的培訓則是對監(jiān)理人員的培訓，因為監(jiān)理人員擔任著建筑施工質量的檢查和驗收工作，這一方面的技能培訓相較于第一層面更高。具體來說包括建立的專業(yè)流程、相關的法律知識，安全生產(chǎn)理論與實踐等。只有從業(yè)人員的素質得到提高，建筑施工管理工作才是落到實處的表現(xiàn)。

4、加大投入, 提高安全本質性

（1）努力創(chuàng)造設備設施的本質化。公司對特種及危險性較大設備設施定期進行檢驗, 對其傳動部分和各種裝置經(jīng)常維護、保養(yǎng)和檢修，確保發(fā)生故障時系統(tǒng)的自我保護、緊急停車裝置等發(fā)揮作用, 有效控制事故發(fā)生。在購買新設備時, 同時購買其防護設置, 以保證作業(yè)施工安全。

（2）制定安全投入費用計劃, 加大安全投入。安全投入是企業(yè)和工人的“救命錢”。要預防杜絕事故的發(fā)生，必須持續(xù)有效的進行安全投入。制定安全投入費用計劃，對安全防護、文明施工、環(huán)境保護、臨時設施等的投入，做到?？顚Ｓ茫┕み^程中隨時檢查， 確保安全生產(chǎn)費用足額到位。

安全對建筑企業(yè)來說是個永恒的話題，只要有施工過程的存在就離不開安全管理。隨著社會的不斷進步，對安全工作的要求也越來越高，建筑企業(yè)要采取切實可行的措施，完善各項安全管理制度、強化現(xiàn)場管理，保證施工生產(chǎn)安全有序進行。

參考文獻：

[1]吳淑武.高層建筑施工安全問題及對策[J]. 中國新技術新產(chǎn)品. 2009(19)

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——切實轉變發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色建筑，堅持以人為本，改善人居環(huán)境，建設生態(tài)文明，全面提升城市建設的品位和內涵，把*打造成“綠色建筑之都”。

——以世界一流城市為標桿，向世界一流城市“叫板”，建立符合*實際和發(fā)展要求的城市建設指標體系，分步推進，步步逼近。

——全面更新質量安全理念，樹立緊約束條件下的工程質量安全觀，豐富和提升工程質量安全的內涵，完善工程質量安全標準體系、評價體系和監(jiān)管體系。

——實施“強企戰(zhàn)略”，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)占領國際高端市場，率先趕超世界一流水平；發(fā)展總部經(jīng)濟，培育*本土的世界500強建筑企業(yè)；推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，構建具有國際競爭力的建筑產(chǎn)業(yè)體系。

——加強建設領域的社會建設，實施建筑工人關愛行動，培育和諧、務實、創(chuàng)新的建設文化，形成“建設者自豪、勞動者光榮”的社會氛圍，全面提升建筑行業(yè)的社會地位和形象。

——實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點推進建筑標準化、工業(yè)化、信息化、智能化，以標準化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動現(xiàn)代化，以信息化促進智能化。

——樹立全局意識，勇挑重擔，積極進取，更好地發(fā)揮建設主管部門的職能作用和優(yōu)勢，全力推進重大項目建設，積極投身工程建設主戰(zhàn)場，加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調能力，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務，維護公共利益，保障公共安全，當好市委市政府在城市建設方面的重要參謀助手。

——破除條塊分割的體制機制障礙，建立全壽命周期建設管理體系，統(tǒng)籌兼顧工程建設各階段、各環(huán)節(jié)，實施工程質量、安全、造價的全過程控制，實現(xiàn)工程效益的最大化。

——以工程質量和效益為核心，調整和完善工程招投標政策機制，全面體現(xiàn)公平與擇優(yōu)原則，構建健康有序、良性發(fā)展的建筑市場。

——勇于突破現(xiàn)行體制機制障礙，在設計施工一體化、資質資格管理、項目管理模式、工程監(jiān)管體系等方面，先行先試，大膽創(chuàng)新，進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。

根據(jù)以上工作新思路，局黨組決定把*年確立為全市建設系統(tǒng)的“綠色建筑年”，著重要抓好以下幾項工作：

（一）發(fā)展綠色建筑，打造“綠色建筑之都”。

一是策劃開展“綠色建筑年”系列活動。以市政府名義實施《關于打造“綠色建筑之都”的實施方案》，同時制定“綠色建筑年”活動實施方案，全面開展綠色設計、綠色施工，建設綠色機關、綠色小區(qū)、綠色城區(qū)，發(fā)展綠色建材、綠色科技、綠色行業(yè)，將發(fā)展綠色建筑貫穿于建設工作的各個領域和環(huán)節(jié)。積極組團參加第四屆北京國際綠色建筑大會，爭取綠色建筑展進入高交會，或策劃在*舉辦建設科技與綠色建筑國際博覽會（綠博會）。深入考察世界一流城市發(fā)展綠色建筑情況，加強國際交流與合作。以光明新區(qū)建設“綠色新城”為契機，全面實施綠色建筑框架合作協(xié)議，努力將光明新區(qū)建設成為全國綠色建筑示范城區(qū)?；I辦*綠色建筑展覽館，建立綠色建筑示范教育基地，加強綠色建筑的宣傳教育，編制綠色建筑宣傳手冊和公益廣告，開展“市民看綠色建筑”活動，使綠色建筑理念深入人心。

二是開展綠色建筑認證和示范項目建設。以“四節(jié)二環(huán)保”為核心，制定綠色建筑評價標準體系，推出綠色建筑“*認證”。繼續(xù)推進32項建筑節(jié)能與綠色建筑示范項目的建設。積極推動建筑垃圾資源化利用示范項目建設，并給予一定的財政支持。

三是嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《*經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》，進一步強化建設主管部門在建筑節(jié)能方面的管理職能，在立項審批、設計審查、施工許可、施工監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)層層把關，建立全過程全壽命周期的動態(tài)監(jiān)管體系。開展全市在建工程建筑節(jié)能大檢查，確保所有新建建筑執(zhí)行節(jié)能50%的標準。

四是積極推進既有建筑節(jié)能監(jiān)測與改造。以創(chuàng)建“國家機關辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設示范城市”為契機，建立和完善建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗標識、能耗定額和超定額加價等制度。將節(jié)能監(jiān)測平臺建設納入政府年度基本建設投資計劃，*年要完成360棟重點建筑的用電分項計量裝置的安裝。在舊工業(yè)區(qū)和城中村改造中同步開展節(jié)能改造。引入能源合同管理模式，培育社會中介服務機構，加快推進既有建筑節(jié)能改造。進一步完善合理用能檢查制度，加強對公共建筑執(zhí)行26度空調制度情況的檢查，并將檢查結果予以公示。

五是推進太陽能在建筑中的規(guī)?；瘧?。根據(jù)《*經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》的要求，配置太陽能熱水系統(tǒng)，安裝空調余熱回收裝置，鼓勵在高層建筑中推廣應用可再生能源。組織編制《太陽能光熱與建筑一體化設計施工驗收規(guī)范》，給予太陽能產(chǎn)業(yè)示范基地一定的財政補貼，全面實施太陽能應用示范的各項任務。

（二）更新質量安全理念，創(chuàng)新質量安全管理模式。

一是完善大質量大安全的管理體系。開展大質量大安全管理體系研究，打破部門和行業(yè)界限。一方面要縱向整合工程建設各個階段的質量安全管理工作，將質量安全管理貫穿于工程建設的始終，另一方面要橫向整合工程建設質量安全管理職能，形成各專業(yè)部門分工負責，建設主管部門歸口管理、統(tǒng)一把關，全過程一體化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的建設工程質量安全行政監(jiān)管體系。此外，還要以“四節(jié)

二環(huán)?！睘楹诵?，拓展和豐富工程質量安全的內涵，進一步將工程建設全壽命周期的消耗、產(chǎn)出以及對環(huán)境和資源的影響，納入到新的質量安全體系中來。

二是激發(fā)企業(yè)質量安全管理的源動力。轉變監(jiān)管的重心和方向，推動建立以建設單位為核心，以勘察設計單位、施工單位、材料供應商、監(jiān)理單位為主體的完整的責任鏈條，發(fā)掘企業(yè)提高質量安全水平的內在動力。以3-5個企業(yè)為樣板，推動企業(yè)建立完善的質量保證和驗證體系，完善內部激勵機制，培育重視質量安全的企業(yè)文化。政府通過優(yōu)質優(yōu)價、市場準入、誠信管理、違法懲處等方面加以引導和規(guī)范。

三是強化質量安全監(jiān)管。加強對創(chuàng)建優(yōu)質精品工程、“雙優(yōu)”工地等質量安全評優(yōu)工作的全過程服務、指導和監(jiān)督。做到結構工程質量合格率達到100％，燃氣安裝工程壓力試驗合格率達到100%，質量投訴率下降10％，創(chuàng)建3～5個優(yōu)質精品工程，培育1～2個魯班獎或國優(yōu)工程。著力構建責任、制度、監(jiān)督、教育、預防“五位一體”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面推行“平安卡”，完成“平安卡”安全教育培訓約30萬人次。杜絕較大以上安全事故，安全事故死亡人數(shù)進一步下降，百億產(chǎn)值死亡率低于全國平均水平，創(chuàng)建省級安全文明“雙優(yōu)”工地15個。

四是強化對區(qū)級主管部門和委托執(zhí)法部門的督查力度。加強對區(qū)級建設主管部門和委托執(zhí)法部門的監(jiān)督、指導和考核，建立有效的督查制度，嚴格追究失職責任。被督查單位應加強對員工業(yè)務培訓和教育，強化責任意識，完善內部管理制度，建立量化的考核、考評機制，建立監(jiān)督檔案和臺帳，采取日常檢查、交叉檢查、巡查和督查等多種監(jiān)管方式，提高監(jiān)督工作的效能。建立重點項目聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢查制度、定期通報制度等，完善內部溝通機制。

五是完善質量安全管理制度。啟動《*市建設工程質量管理條例》和《*經(jīng)濟特區(qū)施工安全條例》的修訂工作，突出建設單位第一責任人的法律責任，進一步明確監(jiān)理單位的監(jiān)管責任。制訂《房屋安全使用管理辦法》、《深基坑工程管理辦法》、《地下暗挖工程管理辦法》、《地質災害工程施工及驗收監(jiān)督辦法》、《塔吊安全管理辦法》，探索建立質量保險、工傷保險、意外傷害保險等方面的管理制度。

六是完善質量安全檢測體系。規(guī)范檢測隊伍的資質和從業(yè)人員的資格，嚴格檢測市場準入。檢測機構要強化質量保證體系，建立質量驗證體系，建立健全不合格原材料及不合格施工安全機械公示制度。加強對檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和趨勢分析，建立信息通報制度和定期報告制度，并跟蹤落實整改情況，形成完整封閉的管理鏈條。

七是推進綠色施工。在保證質量安全的前提下，按照“四節(jié)二環(huán)?！钡囊?，研究建立綠色施工指標體系，制定綠色施工評價標準及評價管理辦法，著力研究解決影響環(huán)境的施工揚塵、施工噪音、建筑垃圾等問題。培育10個綠色施工示范工程。特區(qū)內施工現(xiàn)場周轉活動板房使用率達80％，可重復使用率達70％以上，裝配式房屋設施使用率達60％，可重復使用率達50％以上。

（三）發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力推進重大項目建設。

一是提高重大項目前期決策的科學性合理性。建立和完善重大項目建設管理辦法，在建設標準適用、管理模式選擇、工藝技術選用、投資估算編制、綠色節(jié)能理念貫徹等方面，給予有針對性的規(guī)范和指導，講建設性的意見和建議，提高投資決策的科學性、合理性。

二是加強重大項目建設全過程的統(tǒng)籌協(xié)調。積極履行建設主管部門職責，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和統(tǒng)籌協(xié)調作用，在初步設計審查、設計施工招標、合同談判與簽訂、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢測、竣工驗收及移交等建設全過程，強化質量安全監(jiān)管，嚴格工程造價控制，合理安排建設進度，確保建設各環(huán)節(jié)相互銜接、建設各要素相互協(xié)調，保障重大項目建設的順利實施。加強對5號辦工作的組織領導，進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高服務水平，保障地鐵5號線全面開工并順利推進。同時，積極推進大運工程、港口工程、軌道交通工程、機場工程等重大項目的建設。

三是以軌道交通建設為契機推進重大項目管理創(chuàng)新。借鑒國內外先進驗和做法，開展設計施工一體化試點，積極探索代建制、BT、BOT、EPC等各種先進的項目管理模式，促進我市政府投資項目管理模式的市場化、多元化。加強城市化過程中的有關建設問題研究，研究解決以大規(guī)模城市基礎設施建設帶動區(qū)域節(jié)點改造升級、城中村和老工業(yè)區(qū)改造升級以及地下空間開發(fā)利用等問題，促進城市功能更新?lián)Q代。推動開展第三輪重大項目審批制度改革，建立聯(lián)合會審制度，前置審批環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做強做大做專建筑業(yè)。

一是實施大企業(yè)戰(zhàn)略。建立大型企業(yè)認證評價體系，設立大企業(yè)“綠色通道”，建立企業(yè)與政府定期溝通機制，積極扶持大企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。組織開展國內外大型建筑企業(yè)集團重組兼并的實例研究，引導有實力的企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式，形成1-2家具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的“龍頭”企業(yè)。引導企業(yè)橫向拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持企業(yè)在創(chuàng)業(yè)版上市。發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，鼓勵大型建筑企業(yè)集團在*設立總部基地。

二是扶持優(yōu)勢企業(yè)。政府通過政策傾斜，鼓勵和支持企業(yè)引進優(yōu)秀人才、提高原創(chuàng)設計能力，扶持建筑裝飾、玻璃幕墻、智能化、鋼結構等優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，逐步擴大我市裝飾企業(yè)在全國百強中的比例，并率先在這些領域趕上香港和新加坡。發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，*年新批環(huán)保和智能化工程企業(yè)5-10家；通過推進節(jié)能改造，培育節(jié)能服務企業(yè)；通過市場準入、市場開拓、聯(lián)合經(jīng)營和資質升級方面的扶持政策，鼓勵港口、航道等緊缺行業(yè)的發(fā)展。

四是實施品牌戰(zhàn)略。研究制定我市建筑業(yè)的實施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步建立和完善建筑行業(yè)的品牌評價體系、品牌推廣體系、品牌知識產(chǎn)權保護體系等制度，打造我市建筑業(yè)的知名品牌形象，提升建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

五是實施“走出去”戰(zhàn)略。認真分析國內國際兩個市場需求、兩種資源狀況，制定建筑業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，加強與港澳地區(qū)的合作，培育跨國企業(yè)。鋼結構、玻璃幕墻、建筑裝飾等優(yōu)勢行業(yè)要繼續(xù)擴大國內外市場份額。探索走出去企業(yè)服務機制，建立“走出去型企業(yè)服務名錄”。

六是完善建筑勞務分包制度。出臺《*市勞務分包管理辦法》，給予勞務企業(yè)相關優(yōu)惠政策，優(yōu)化勞務企業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分運用勞務資質審批權，發(fā)展20-25家勞務企業(yè)。推行勞務分包合同備案制度，啟動建筑勞務交易市場建設，規(guī)范勞務分包行為。完善建筑就業(yè)培訓和服務體系，嚴格實行持證上崗制度，提高勞務工生產(chǎn)操作技能。

七是完善預選承包商制度。盡快將政府投資工程預選承包商的范圍覆蓋到所有專業(yè)類別，并建立工程總承包、項目管理等新的預選承包商名錄。進一步創(chuàng)新預選承包商制度，研究將預選承包商名錄由企業(yè)進一步延伸到個人；研究建立優(yōu)秀企業(yè)免檢制度，對于實力強、業(yè)績好、信譽佳的企業(yè)，實行一定時限的預選承包商免檢。進一步完善預選承包商準入與清出機制，并將建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑作為預選承包商的遴選指標。

（五）深化招標投標改革，構建健康有序的建筑市場環(huán)境。

一是與國際慣例接軌繼續(xù)深化招標投標改革。貫徹落實市政府67號文件修訂版，借鑒國際工程招標投標慣例和經(jīng)驗，進一步完善合理低價中標原則，確?！叭迸c擇優(yōu)的統(tǒng)一。全面推行資格后審制度等舉措，實施優(yōu)質優(yōu)價、鼓勵創(chuàng)優(yōu)等政策，強化招標工程的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)打擊圍標串標等違法違規(guī)行為。完善建筑產(chǎn)品的價格形成機制，將中標價控制在合理水平。通過相應的招標投標政策，進一步提高中標集中度，引導企業(yè)加大科技投入，發(fā)展綠色建筑，實施長期的質量發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)良性發(fā)展。

二是完善招標投標程序。改進計算機輔助評標系統(tǒng)，基本實現(xiàn)商務標和信譽標的客觀化評審，最大限度地減少評標專家的主觀隨意性。簡化技術標書的編制，在建立企業(yè)標準的前提下，試行標準卷和專業(yè)卷的投標方式，降低投標成本。進一步完善重大項目、大企業(yè)“綠色通道”服務措施，提高招標投標效率。加快制定承包商履約評價制度和評標質量反饋制度，給予招標人在承包商履約評價、評標方法選擇等方面充分的主導權。

三是強化評標專家管理。在繼續(xù)擴充專家?guī)斓膶I(yè)和數(shù)量基礎上，加大力度查處不規(guī)范的評標行為。建立資深專家?guī)欤l(fā)揮資深專家的權威和導向作用。建立對評標專家的長期培訓制度和考核系統(tǒng)。

四是建立完善各類交易品種。編制和完善各類專業(yè)項目的招標文件示范文本，特別要研究勘察設計、設備采購、咨詢服務、總承包、項目管理等招標的評標方法，以適應擴大交易功能的需要。加強對交易中心行政效能的督查，增強服務意識，提高服務質量。進一步規(guī)范管理，有效降低招標投標投訴。

五是推行全壽命周期成本控制。樹立全壽命周期造價管理理念，抓緊編制適用于前期工程估算、概算計價和適用于使用維護期和拆除回收期的計價標準及相關指標。抓緊出臺軌道交通工程估算概算編制辦法及相應指標。建立適合于市場需要的信息體系，及時、準確造價信息。將節(jié)能環(huán)保納入項目成本效益分析的范圍，盡快編制建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色施工、建筑垃圾排放等工程造價標準。

六是加強工程造價的全過程跟蹤管理。完善商務標清標制度，加強對低價中標項目的監(jiān)管，確保市場與現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。建立標底審查陽光作業(yè)機制，加強對標底和結算工程量的核查工作，防止故意虛增標底，抬高造價。加強合同管理，完善合同備案制度，強化對合同工期、價格等的審查，杜絕“霸王條款”和“陰陽”合同。進一步加強現(xiàn)場跟蹤管理，強化對重大設計變更的監(jiān)管，完善結算審查制度，對低中標高結算的工程進行曝光。借鑒香港、新加坡建設工料測量管理經(jīng)驗，創(chuàng)新現(xiàn)行工程造價管理模式。

七是建立和完善建筑市場誠信體系。推行企業(yè)誠信手冊，建立企業(yè)信用檔案，多方面采集信用信息，構建統(tǒng)一誠信網(wǎng)絡平臺、統(tǒng)一誠信評價標準，統(tǒng)一誠信獎懲機制的市場誠信體系，形成守信者榮、失信者恥的市場氛圍。

八是加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管。認真執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》，加強對建筑業(yè)企業(yè)資質的監(jiān)督管理，嚴把市場準入關。嚴格執(zhí)行《*市建筑市場嚴重違法行為特別處理規(guī)定》，對違反建筑市場秩序的市場主體及其執(zhí)業(yè)人員，依法暫扣資質證書、執(zhí)業(yè)資格證書或崗位證書。

（六）加強建設科技創(chuàng)新，推進建設標準化、工業(yè)化和信息化。

一是全面實施建設科技“*”規(guī)劃。成立全市建設科技委員會，整合各方面資源，發(fā)揮好參謀智囊作用。建立健全科研成果轉化和新技術產(chǎn)品推廣應用機制，提高建筑產(chǎn)品的建筑含量。加強與科技、環(huán)保部門的協(xié)調、溝通，探索和建立建設領域科技創(chuàng)新體系，重點研究建筑節(jié)能與綠色建筑方面的技術，為發(fā)展綠色建筑提供技術支撐。

二是實施建設標準化發(fā)展戰(zhàn)略。以世界一流城市為目標，提高我市建設行業(yè)標準化水平。鼓勵企業(yè)加強技術積累與總結，積極制定企業(yè)標準。繼續(xù)完善技術標準與規(guī)范，彌補國家和行業(yè)標準的不足。對促進行業(yè)進步顯著的重要技術，通過試點示范和專家論證，編制推薦性的技術規(guī)程。加快技術立法，逐步推進工程建設標準向技術法規(guī)發(fā)展。

三是推進建筑工業(yè)化進程。加強萬科建筑工業(yè)化示范基地建設，開展建筑工業(yè)化系統(tǒng)調研，引進、消化、吸收世界一流城市的建筑工業(yè)化技術和標準體系，提高建筑構配件的標準化、系列化、定型化程度。全面推進預拌砂漿工作，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

四是推進建設信息化工程。加快推進“金建工程”，建立覆蓋全市建設系統(tǒng)的信息化管理網(wǎng)絡。*年將在地鐵5號線等重大項目上開展數(shù)字化工地試點。鼓勵企業(yè)提高信息化管理水平。

（七）堅持以人為本，建設和諧行業(yè)。

一是建設和諧工地。鼓勵企業(yè)推行健康、安全、環(huán)境認證，努力改善建筑工人生產(chǎn)、生活條件。推進建設工地配備一個大食堂、一個醫(yī)療室、一個洗浴室、一個閱覽室、一個娛樂室等“五個一工程”，評選10個和諧示范工地。抓緊推進建工村生產(chǎn)、生活基地建設，為建筑企業(yè)和工人解決后顧之憂。

二是培育建設文化。組織全行業(yè)專項勞動技能競賽，開展文藝匯演和運動會，加強職業(yè)道德建設，弘揚中華傳統(tǒng)文化，樹立社會主義核心價值觀，在全行業(yè)積極培育“和諧、務實、創(chuàng)新”的建設文化，形成建設者自豪、建設者光榮的社會輿論氛圍。

三是加強維穩(wěn)工作。加強維穩(wěn)工作的組織領導，優(yōu)化整合建設系統(tǒng)維穩(wěn)、清欠、應急、、綜治等機構，實現(xiàn)資源統(tǒng)一調配。在施工許可環(huán)節(jié)，全面推行建設各方主體維護社會穩(wěn)定責任書制度，并將企業(yè)履行社會責任和維護社會穩(wěn)定表現(xiàn)，作為預選承包商入選條件之一。加大“清欠”工作力度，并建立長效機制，保護勞動者合法權益。認真貫徹《勞動合同法》，配合勞動保障部門建立和諧的勞資關系。

（八）加強城市燃氣管理，確保供應與使用安全。

一是加強燃氣行業(yè)管理。認真執(zhí)行《*市燃氣條例》，嚴格燃氣經(jīng)營活動的市場準入和后續(xù)監(jiān)管。強化層級監(jiān)督，加強對燃氣站點網(wǎng)絡的管理。完善管道氣特許經(jīng)營的監(jiān)管模式，提高燃氣行業(yè)的服務水平。探索建立全市管網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理的模式，確保全市管網(wǎng)建設“一盤棋”。

二是加強燃氣供應與使用安全管理。建立燃氣儲備制度，有效保障燃氣供應安全。編制燃氣安全管理手冊，將安全管理貫穿于燃氣供應、儲存、運輸、使用和應急處理的全過程，加強燃氣事故搶險應急演練。建立燃氣監(jiān)管信息系統(tǒng)。積極推廣使用節(jié)能減排燃氣燃燒器具。以地下燃氣管網(wǎng)保護為重點，加強對燃氣安全使用的宣傳教育，避免燃氣安全事故的發(fā)生。

三是推進天然氣轉換工作。抓好天然氣轉換工程協(xié)調管理，確保轉換任務于*年上半年全面完成。對燃氣汽車、分布式能源、油改氣、LNG的冷能利用等項目給予重點支持，擴展天然氣的應用范圍。

（九）健全法規(guī)標準體系，推進制度創(chuàng)新。

一是加強建設立法工作。完成《建筑垃圾回收利用條例》的制定，積極開展《建設工料測量條例》、《既有建筑安全使用管理規(guī)定》、《既有建筑節(jié)能改造》等涉及循環(huán)經(jīng)濟、民生方面的立法調研。加緊編制《綠色建筑評價標準》等在內的技術標準和規(guī)范，形成完善的綠色建筑標準體系。

二是加強委托執(zhí)法監(jiān)督與指導。以強化執(zhí)行力建設為核心，分解落實執(zhí)法責任，全面加強執(zhí)法監(jiān)督工作，實施委托執(zhí)法情況月報制度。全面加強對執(zhí)法人員的普法教育，提高執(zhí)法水平。加強對各區(qū)建設局以及保稅區(qū)、大工業(yè)區(qū)、光明新區(qū)建設工作的支持、指導和服務，進一步提高區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調能力。

（十）建立創(chuàng)新激勵機制，造就一支敢干會干的干部隊伍

一是營造敢闖敢試、勇于創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。以新一輪思想解放大學討論為契機，在全局系統(tǒng)上下營造有膽有識、敢闖敢試的氛圍，積極探索新思路、新舉措，堅決破除墨守成規(guī)、瞻前顧后、畏首畏尾的工作作風。要將解放思想、改革創(chuàng)新作為選拔任用干部的重要條件之一。不解放思想、無創(chuàng)新思路、缺敢闖精神的領導干部，就不是一個合格的領導干部。對大膽解放思想的同志要加強激勵，寬容失誤，注重保護，甚至委以重任。對全年各項工作，要分解責任、強化執(zhí)行、狠抓落實，對完不成工作目標的干部，必須進行問責。

二是建立科學的干部考核制度促進優(yōu)秀人才脫穎而出。加強對全局系統(tǒng)人才狀況的研究，實施人才戰(zhàn)略。加強教育培訓，推進素質工程。建立健全科學評估指標體系，推進績效工程，切實解決干部隊伍中存在的不想干、不敢干、不會干的問題，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良性發(fā)展機制。探索評估主體多元化的開放式評估新機制。以建設學習型、創(chuàng)新型、效能型、示范型服務窗口為目標，完善業(yè)務辦理規(guī)程，健全規(guī)章制度，提高內部管理能力，繼續(xù)保持我局績效考核及重大項目考核的“排頭兵”地位。

三是完善黨風廉政建設責任制形成清廉政風。狠抓反腐保廉教育，開展“特區(qū)干部好作風”等活動，進一步引導干部群眾樹立正確的價值觀、人生觀，增強黨員、干部的反腐倡廉意識。繼續(xù)完善黨風廉政制度建設，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，建立起覆蓋人、財、物管理、機關作風建設、崗位責任制、行政過錯責任追究和政務公開等多方面的黨風廉政責任體系。

四是穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革提高公共服務能力。認真落實市委市政府關于推進事業(yè)單位改革的決定，加緊研究新形勢下事業(yè)單位的法定職能和地位，做好局屬事業(yè)單位改革試點工作。加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮它們的橋梁、紐帶和參謀助手作用。建立健全工、青、婦組織機構，創(chuàng)新機關文化，活躍機關氛圍，創(chuàng)造健康和諧的工作環(huán)境。

（十一）辦好十件實事，開展十大創(chuàng)新課題研究。

*年，要圍繞“綠色建筑年”活動，辦好十件實事：一是建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測平臺；二是籌劃建設綠色建筑展覽館；三是創(chuàng)建“十大綠色工地”；四是推進“五個一工程”，建設“十大和諧工地”；五是啟動建工村生產(chǎn)、生活基地改造工程；六是全面完成電子輔助評標系統(tǒng)的建設；七是全面推廣“平安卡”；八是全面完成天然氣改造任務；九是全面啟動“金建工程”；十是建立科學的干部隊伍績效考核制度。