導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

是我們國家近幾年實行的一項重要的就業(yè)援助政策，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展起到了非常積極的作用。XX市自2003年以來，對就業(yè)困難人員實行公益性崗位援助政策，截止目前，全市已累計安置就業(yè)困難人員近2萬人，對維護(hù)社會穩(wěn)定，保障群眾生活起到了關(guān)鍵作用。

一、XX市公益性崗位開發(fā)總體情況 XX市自2003年以來開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，截止2011年底，全市已累計安置就業(yè)困難人員2萬人，主要集中于園林綠化、交通協(xié)管、勞動保障協(xié)管、計生協(xié)管以及各單位保安、保潔等工作崗位上。截至2012年一季度，全市公益性崗位在崗人5385 人，其中勞動保障協(xié)管員549人，社區(qū)其他工作協(xié)管員639人，交通協(xié)管員314人，保安、保潔、保綠崗位2011人，其他公益崗位956人，企業(yè)吸納人員614人。公益崗位上崗人員多為大齡就業(yè)困難人員、低保家庭人員和長期失業(yè)者。授人與魚，不如授人與漁，公益性崗位既避免了直接資金援助形成的依賴性，也提高了就業(yè)困難人員的勞動技能，增強(qiáng)了他們的就業(yè)能力。目前我市公益性崗位人員用自己的辛勤工作，不但使自身生活得到了有效保障，同時也為滄州的和諧發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

二、公益性崗位的開發(fā)管理情況 (一)公益性崗位上崗人員條件：

XX市公益性崗位上崗人員全部為就業(yè)困難人員。根據(jù)XX市勞動和社會保障局《關(guān)于就業(yè)困難人員認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定》(滄勞社字〔2009〕52號)，我市就業(yè)困難人員范圍是：在法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鎮(zhèn)戶籍的五類人員：一是大齡就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員(女40周歲、男50周歲);二是扶養(yǎng)未成年子女的單親家庭人員;三是享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員;四是持有《中華人民共和國殘疾人證》的人員;五是零就業(yè)家庭中的一名女35歲以上、男40歲以上的人員。2012年，根據(jù)我市實際，又進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)困難人員的認(rèn)定范圍，即：4050人員取消就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的限定，單親扶養(yǎng)未成年子女，放寬到扶養(yǎng)已成年但仍在讀大學(xué)生的家庭。就業(yè)困難人員是公益性崗位上崗的必備條件。

(二)公益性崗位人員待遇：

公益性崗位人員按政策規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，目前XX市規(guī)定的崗位補(bǔ)貼為三種：一是社區(qū)協(xié)管崗位，崗位補(bǔ)貼每人每月800元;二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤公益性崗位，為每人每月500元;三是一般用人單位(企業(yè))安置的公益性崗位，為每人每月100元。社保補(bǔ)貼按全省社平工資標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷四項(縣級崗位補(bǔ)貼為100-500元，社保補(bǔ)貼繳納一項或四項，根據(jù)就業(yè)資金情況確定)。除社區(qū)協(xié)管人員外，崗位補(bǔ)貼均用于補(bǔ)貼用人單位，不屬于個人工資，用人單位對所安排公益崗人員發(fā)放的工資，需不低于上年度最低工資水平。2009年至2011年，XX市公益性崗位兩項補(bǔ)貼支出分別占全部就業(yè)專項資金支出的58.9%、64.5% 、55.3%。(三)公益性崗位的開發(fā)與管理

XX市自2003年以來，制定下發(fā)了《公益性崗位開發(fā)、安置、管理的有關(guān)規(guī)定》，明確了公益性崗位的范圍、開發(fā)與管理、協(xié)議期限以及兩項補(bǔ)貼的撥付程序等內(nèi)容。凡用人單位開發(fā)公益性崗位，需經(jīng)就業(yè)行政部門審批，所有招聘工作采取面向社會，自愿報名的方式進(jìn)行公開招聘。由就業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)招聘信息，組織招聘工作，對公益性崗位人員上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期審核撥付公益性崗位的兩項補(bǔ)貼。

三、公益性崗位退出機(jī)制的建立情況： 雖然國家和省政府明確規(guī)定，公益性崗位除距退休年齡不足5年的可以延長到退休，其余人員最長不超過3年，但由于種種原因，在2010年前，XX市公益性崗位沒有建立有效的退出機(jī)制，公益性崗位只進(jìn)不出，第一批公益性崗位已在崗6年時間，僅市直公益性崗位在崗人員就已達(dá)4787人，全年公益性崗位兩項補(bǔ)貼達(dá)到 5500萬元，就業(yè)專項資金已無力承擔(dān)，更無法開發(fā)新的公益性崗位安置新產(chǎn)生的就業(yè)困難人員。在崗人員不能按時發(fā)放工資，符合條件但無法享受公益性崗位政策的人員也非常不滿。在這樣的情況下，XX市人社局通過反復(fù)調(diào)查摸底，廣泛征求用人單位意見、就業(yè)困難人員意見以及各職能部門的意見，研究起草了《XX市公益性崗位協(xié)議期滿人員的分流方案》，對三年協(xié)議期滿人員分三種類型制定了享受十種不同扶持政策，《分流方案》經(jīng)市政府第四十一次常務(wù)會通過后，市人社局又立即研究制定了更加具體的《分流人員失業(yè)保險救濟(jì)金領(lǐng)取辦法》、《分流人員養(yǎng)老保險接續(xù)辦法》、分流人員的手續(xù)辦理流程以及《就業(yè)援助政策明白卡》，同時動員各級就業(yè)服務(wù)部門準(zhǔn)備了充足的就業(yè)崗位，只要分流人員有上崗要求，即可及時為其提供就業(yè)崗位。分流工作從 2010年5月1日起開始執(zhí)行，經(jīng)過滄州人社部門深入細(xì)致的思想工作和充足的崗位安排，妥善處理了部分在崗人員不理解政策、前往市委、市政府上訪的事件，XX市公益性崗位的退出機(jī)制正式建立。2011年，全市共有2800多人離開公益性崗位，節(jié)省就業(yè)資金3000萬元，保障性支出的減少，使我們有充足的資金大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、小額貸款貼息等促進(jìn)性的就業(yè)工作。

四、公益性崗位開發(fā)管理工作中存在的問題和建議 公益性崗位是所有就業(yè)扶持政策中優(yōu)惠力度最大的一項政策，大量的就業(yè)困難人員通過公益性崗位重新就業(yè)，不但保障了其家庭的基本生活，對全市社會穩(wěn)定也起到了積極的促進(jìn)作用。但與此同時，公益性崗位又是就業(yè)資金支出量最大的一項政策，由于資金限制，在大批量開發(fā)公益性崗位的同時，又因為資金總量有限，無法深入落實其他促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持政策。而在XX市全面落實公益性崗位三年協(xié)議期滿的退出政策后，又出現(xiàn)了一些新的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：

(一)公益性崗位供給無法滿足需求。由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的后勤服務(wù)性崗位和一般用人單位列入公益性崗位后，可為各單位節(jié)省大量資金，因此深受各單位的歡迎。目前XX市的各單位都積極申請公益性崗位，但由于資金的限制，人社部門不能全部承擔(dān)，因此不能滿足各單位的用人需求。

(二)對公益性崗位難以管理。目前XX市公益性崗位實行的是誰用人、誰管理的管理模式，由就業(yè)服務(wù)部門定期抽查。但由于就業(yè)部門承擔(dān)的就業(yè)任務(wù)繁多，人員編制有限，如果用人單位與公益性崗位人員聯(lián)合騙取就業(yè)資金，將難以查出。而且由于目前公益性崗位統(tǒng)一規(guī)定，無論工作成績優(yōu)劣，三年到期分流，且用人單位對招用人員存在管理不嚴(yán)現(xiàn)象，而上崗人員也大多年齡偏大，工作能力偏弱，且存有倦怠投機(jī)心理，上崗后不遵守用人單位的工作制度，工作質(zhì)量不高。

(三)社區(qū)勞動保障協(xié)管人員三年期限，影響了社區(qū)就業(yè)服務(wù)管理工作的深入開展。為了建立公益性崗位能上能下的退出機(jī)制，在2010年制定公益性崗位分流方案時，為保證公平起見，采用了一刀切的辦法，所有公益性崗位全部三年到期。但是社區(qū)勞動保障協(xié)管員崗位具有一定的連續(xù)性，需要熟悉勞動、保障政策，還需要熟悉社區(qū)居民家庭情況，三年時間剛剛熟悉工作，又馬上到期，影響了社區(qū)勞動保障工作的深入開展。

(四)公益性崗位人員享受工傷保險有一定困難。XX市的公益性崗位是由派遣公司統(tǒng)一為公益性崗位上崗人員繳納工傷保險，所以工傷保險認(rèn)定的責(zé)任部門是公益性崗位派遣公司，因此，雖然人社部門與用人單位簽訂了專門協(xié)議，注明出現(xiàn)工傷由人社部門協(xié)助用人單位辦理相關(guān)手續(xù)，但是一旦出現(xiàn)需由用人單位承擔(dān)的傷殘補(bǔ)助金、就業(yè)補(bǔ)助金時，用人單位如以非工傷保險繳費方為由拒絕承擔(dān)費用，人社部門也缺乏強(qiáng)制執(zhí)行措施。而人社部門的就業(yè)專項資金中沒有此項資金支出的出處，因而無法保證工傷人員的補(bǔ)償要求。

從整體上看，公益性崗位的確是深受廣大就業(yè)困難人員和用人單位擁護(hù)的一項就業(yè)扶持政策，也是就業(yè)部門進(jìn)行托底安置困難人員的主要抓手，今后還應(yīng)大力開展，針對開發(fā)管理公益性崗位，XX市總結(jié)出如下四點建議：

(一)進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位的范圍，明確：只有為社會公眾提供服務(wù)，涉及社區(qū)居民公共利益的公共管理和公益崗位才為公益性崗位。對其他單位招用就業(yè)困難人員，只給予社保補(bǔ)貼，不再給予崗位補(bǔ)貼。

(二)將社區(qū)勞動保障協(xié)管崗位定為特殊公益性崗位，招聘高素質(zhì)人員，不受三年協(xié)議的限制，這樣可保障社區(qū)就業(yè)和社會保障工作的連續(xù)性，提高服務(wù)質(zhì)量。不能全部按三年的規(guī)定一刀切。

(三)進(jìn)一步加大對公益性崗位上崗情況的監(jiān)督檢查，由人社部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成檢查小組，對用人單位的公益性崗位開發(fā)及管理情況每年組織不少于4次的檢查，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可組織不定期檢查。對公益性崗位人員上崗情況、工作情況以及用人單位的考勤考核、崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼發(fā)放等情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查。設(shè)立舉報電話，對弄虛作假不符合條件的、不上班吃空餉等違規(guī)情況給予撤銷崗位、追回補(bǔ)貼等處罰。情節(jié)嚴(yán)重的給予用人單位警告或撤銷開發(fā)資格等處罰。

篇2

“95后”的大部分大學(xué)生都熱情、開放、充滿活力，善于言談。但是，有相當(dāng)一部分大學(xué)生的熱情、開放、能言善辯是在熟悉的人或者朋友面前，在陌生人面前他們表現(xiàn)的比較沉默，不善言辭。讓人感覺比較清高。從通過部分學(xué)生了解的情況來看，很多大學(xué)生與同學(xué)交流并不多，他們的交往范圍僅限于同宿舍同學(xué)，有的學(xué)生甚至在宿舍也很少說話，同學(xué)會反映他比較孤僻之類的，遇到事情也從來不和周圍同學(xué)說，時間長了，別的同學(xué)也會覺得他們不合群，不好交往，漸漸的大家會習(xí)慣于他們的沉默，遇到事情也很少與其交流。

“95”后年代出生的大學(xué)生存在強(qiáng)烈的獨立意識，不希望別人打擾，討厭父母、老師、同學(xué)、朋友過多的管自己的事情，但與此同時，由于獨生子女比較多，從小到大很多事情都是父母包辦，很少自己洗衣服、做家務(wù)，因此在日常事務(wù)和經(jīng)濟(jì)依賴上對父母的依賴非常大。另外，由于獨生子女，被寵習(xí)慣了，與人分享的能力、合作的能力相對較差，在學(xué)校里和室友、同學(xué)也會存在矛盾，有事情也不愿意和同學(xué)交流，感覺孤獨，對父母存在很強(qiáng)烈的情感依賴，但同時又不愿意和父母做深入的交流。時刻存在矛盾心理。

“95后”的大學(xué)生也是在網(wǎng)絡(luò)影響下成長起來的一代，對新事物的接受能力非常強(qiáng)，喜歡尋求刺激、追求新鮮感，但學(xué)習(xí)能力也很強(qiáng)，思維活躍、創(chuàng)造性強(qiáng)。經(jīng)常求新、求變，不能安于現(xiàn)狀。并且善于從網(wǎng)絡(luò)上接受新信息、學(xué)習(xí)新東西。

自私、缺乏社會責(zé)任感、缺乏歷史使命感、不關(guān)心政治、不關(guān)心別人、只關(guān)心自己。他們生下來就有好的生活，父母的呵護(hù)，不知道什么叫苦，他們不需要關(guān)心政治、關(guān)心國家發(fā)展，除了父母、老師教育自己要好好學(xué)習(xí)以外，沒有人告訴他們還需要關(guān)注學(xué)習(xí)以外的事情，因此，他們就顯的對國家、對社會關(guān)注不夠，責(zé)任感不太突出。

我們獨立學(xué)院的性質(zhì)決定了，來我院上學(xué)的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)相對富裕，再加上絕大多數(shù)是獨生子女，父母一般過于溺愛，學(xué)生多以自我為中心，為人處事以自我感覺為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)以自己的喜好做事，包括專業(yè)學(xué)習(xí)和人際關(guān)系等。有些父母從學(xué)習(xí)到就業(yè)一手包辦，學(xué)生只需混張文憑就可以向家長交差，這種思想也是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)不足，對于生活起居的打理更是不在乎。

有研究表明，“95后”的部分大學(xué)生在人際交往方面還是存在一定欠缺，主要表現(xiàn)在：過多地考慮自己的形象、以自我為中心,過分地苛求別人。對他人的言行吹毛求疵、挑剔、猜疑,缺乏理解、尊重、同情心;不懂寬容,不會設(shè)身處地為別人著想;過分固執(zhí)、任性、偏激甚至喜怒無常等等。無聊、空虛、渴望交朋友，卻不主動或者不知道如何與別人交朋友，如何經(jīng)營友誼。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，年輕務(wù)工人員對于工資待遇的追求、與工作性質(zhì)的要求越來越高，而我們公寓職工的工資水平已經(jīng)無法滿足絕大多數(shù)年輕的務(wù)工人員?，F(xiàn)在公寓所招聘的保潔員、門衛(wèi)包括樓長都是平均年齡在40—60歲的中年人。

公寓的職工隊伍，文化水平幾乎都在高中以下，年齡大一點甚至有不會寫字的，基本沒有接受過良好的教育，只能作為從事簡單勞動的一線人員，加之由于年代的不同存在一定的代溝，所以作為現(xiàn)代大學(xué)生的管理者存在思想上與心理上的不理解。

由于大學(xué)城的競爭，附近村子的勞動力流動性比較大。公寓招工較困難，一線職工很大程度上來自于偏遠(yuǎn)山村，普通話不標(biāo)準(zhǔn)、方言較濃厚，與學(xué)生的溝通交流存在一定的障礙。

面對“95后”學(xué)生群體，他們個性張揚、渴望成才、渴望獨立,如果不了解他們,只把他們當(dāng)作被動的管理對象用傳統(tǒng)的“管、控、壓”的方法來壓制他們，只會激發(fā)他們的逆反情緒，嚴(yán)重影響管理的效果。我們職工隊伍就現(xiàn)狀的情況下，想要管理好、教育好學(xué)生，這就要求我們在依制度“治理”學(xué)生的同時，要做到“情理”?！扒槔怼钡年P(guān)鍵在于“以情感人”。這就要求管理者在按章辦事的同時做到：

管理的目標(biāo)是否實現(xiàn)需要加以評價。評價就象“指揮棒” ,指引著學(xué)生朝著預(yù)期的目標(biāo)前進(jìn)。在評價的時候,不要僅僅用宿舍衛(wèi)生的優(yōu)劣來判定,不要用固定的尺度和框框去要求學(xué)生,要按照不同的層次評價學(xué)生宿舍,盡量做到公平合理評價后及時把有關(guān)信息反饋給學(xué)生和院系,并注意采取激勵措施,以進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的積極性。激勵措施是人本理論常用的手法,它對于做好學(xué)生的工作具有非常大的作用。常用的激勵方法有:

即通過激發(fā)學(xué)生的理想追求,鼓勵學(xué)生為實現(xiàn)自己的人生價值，在努力學(xué)習(xí)的同時,打理好自己的生活起居，這種激勵法可以增強(qiáng)大學(xué)生的自豪感。

即通過引導(dǎo)學(xué)生不斷朝著制定的目標(biāo),例如:無煙宿舍、黨員宿舍、

學(xué)習(xí)型宿舍、和諧宿舍、標(biāo)兵宿舍、免檢宿舍等等，使他們感到有奔頭,這種激勵法可以增強(qiáng)大學(xué)生的責(zé)任感。 就是信息的交流與反饋,使學(xué)生明確自己宿舍每天衛(wèi)生安全的情況,并在黑板上公示，從而引發(fā)學(xué)生的“危機(jī)感”,增強(qiáng)其緊迫感,使其更加努力朝著目標(biāo)奮進(jìn)。

就是從學(xué)生的文化精神生活出發(fā),通過表揚或授予一定的榮脊稱號等來鼓勵他們不斷前進(jìn)。

就是通過一定的物質(zhì)獎勵手段來滿足學(xué)生的生活需要,調(diào)動他們的積極性,增強(qiáng)他們的實惠感。在運用激勵法時要因人、因事、因地靈活運用,并且要講究時機(jī)、適度運用。這樣我們的管理就會取得更好的成效、管理水平也會自然而然提高。

作為高校學(xué)生公寓管理的基本宗旨，在充分發(fā)揮后勤及學(xué)生公寓管理人員的積極

性和創(chuàng)造性的同時創(chuàng)造條件，使大學(xué)生參與到學(xué)生公寓管理中，樹立大學(xué)生的主人翁意識，強(qiáng)化自我管理意識，為大學(xué)生營造一個健康積極、環(huán)境優(yōu)美、舒適開放的生活學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)行即自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

自我管理主要由學(xué)生參與公寓樓的日常管理，學(xué)校相關(guān)部門對學(xué)生進(jìn)行崗位培訓(xùn)，特別是責(zé)任心教育、原則性教育，真正確保樓內(nèi)安全。通過角色“換位”，同學(xué)們自覺養(yǎng)成了社會公德意識，變他律為自律，為“自我教育”做好鋪墊。

自我教育主要由公寓樓的各學(xué)生組織來承擔(dān)，公寓樓可以由學(xué)生成立了樓管會、黨支部、團(tuán)總支等組織，樓管會設(shè)樓長、層長、學(xué)習(xí)委員、宣傳委員、文體委員、生活委員等職務(wù)，各寢室還有寢室長。他們開展有益身心、喜聞樂見的大學(xué)生活動。利用公寓樓里的黑板、電子屏進(jìn)行宣傳，用豐富多彩的活動吸引同學(xué)參與，達(dá)到了自我教育的目的。此外，學(xué)生組織的“文明修身”——清掃校園公共衛(wèi)生活動、公寓園區(qū)趣味運動會等活動，在鍛煉大學(xué)生身體素質(zhì)的同時，也可提高了學(xué)生愛宿舍榮公寓的意識，增強(qiáng)了集體榮譽(yù)感，提升了綜合素質(zhì)。

自我服務(wù)則是通過公寓內(nèi)豐富多彩的活動為載體來實現(xiàn)。服務(wù)育人是我們后勤工作的目標(biāo)和宗旨，為營造一個溫馨的公寓文化氛圍，同學(xué)們各出奇招，特別是學(xué)生干部帶頭從身邊的小事做起，服務(wù)同學(xué)。

通過公寓監(jiān)督客服部進(jìn)行日常監(jiān)督客服工作；通過校長接待日提出管理建議；通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理溝通工作；通過學(xué)生座談會進(jìn)行面對面的溝通。這幾中途徑已在實際管理過程中發(fā)揮了巨大的作用。但是學(xué)生公寓監(jiān)督客服工作是一項相對獨立的工作范疇，與其他職能部門聯(lián)系并不緊密、溝通渠道不健全、延展不足，無法做到層層負(fù)責(zé)、政令統(tǒng)一、上傳下達(dá)，工作落實也不夠迅速有效，導(dǎo)致有些信息不能及時得到反饋和處理。

在開展學(xué)生公寓管理工作時，學(xué)生、公寓及院系三者之間不是獨立的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)平等協(xié)作，相互支持。

（1）院系應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，對學(xué)生顯現(xiàn)的不良之風(fēng)，進(jìn)行管理教育，輔導(dǎo)員應(yīng)每周至少進(jìn)學(xué)生宿舍一次，讓學(xué)生明確各院系對學(xué)生關(guān)愛的初衷是為了給予他們更加溫馨的生活氛圍，而不是增加他們與公寓博弈的籌碼。院系對公寓管理人員要進(jìn)行配合，共同制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)定，從宏觀上配合、監(jiān)督公寓的工作。

篇3

辦公室管理工作調(diào)研報告范文一

人民法院辦公室是法院司法政務(wù)工作的具體組織實施部門，任務(wù)繁重，職責(zé)重大。它承載著為法院全面履行各項職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務(wù)，是人民法院全面推進(jìn)司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責(zé)是搞好法院隊伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后勤保障工作，為審判工作提供物質(zhì)保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項工作正常運轉(zhuǎn)的中樞，承擔(dān)著決策參謀、督辦落實、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務(wù)保障等多項重要職能;是法院的綜合信息庫，又是法院的形象大使。其工作好與不好對法院的整體工作影響很大。而長期以來，法院辦公室工作是沿襲過往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進(jìn)。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是人民法院司法政務(wù)管理改革一個刻不容緩的課題。

一、當(dāng)前基層法院辦公室管理工作中存在的問題

(一)思想認(rèn)識需要進(jìn)一步加強(qiáng)

公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當(dāng)前和今后一段時期人民法院追求的目標(biāo)，為此為適應(yīng)審判工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想認(rèn)識，也就是社會主義法治理念;然后是適應(yīng)現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負(fù)責(zé)辦公室工作的部門，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)審判工作、服務(wù)人民法院的理念還不夠強(qiáng)，或多或少存在有消極、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，導(dǎo)致政令不夠通暢，相關(guān)政務(wù)工作的停滯。為此，必須強(qiáng)化辦公室人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。

(二)部門職能交叉設(shè)置

當(dāng)前基層法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上沿用著計劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，與上級法院相對應(yīng)設(shè)置，沒有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點。在人員配備上，基本上是處于官多兵少狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時工作人員完成;在管理層次上，一項工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實到具體人，一般要經(jīng)過二至三個層次，效率不高;在職能上，部門內(nèi)部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象;在工作任務(wù)的分配上，不少部門存在以人定事現(xiàn)象，誰能干就讓誰干，不管機(jī)構(gòu)職能，不管任務(wù)輕重緩急，造成工作能力強(qiáng)的人累死，干不了事的人閑死，嚴(yán)重地影響了辦公室人員的工作積極性。

(三)辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高

人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強(qiáng)人意之處?？傃灾?，相關(guān)專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學(xué)、文化藝術(shù)、財務(wù)、基建、計算機(jī)等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的特殊性，也同樣缺乏相關(guān)的文秘、財務(wù)管理等專業(yè)知識，導(dǎo)致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開規(guī)章制度。管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操作性，在運行過程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實乏力，有了問題是臨時搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，獎懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時緊時松的紊亂狀態(tài)。

(五)經(jīng)費保障欠缺，管理難度加大

從近年來的運行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費供給和保障機(jī)制已初步形成，但由于受制于地方財政體制上的影響，法院的經(jīng)費保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼，加大了地方財政的依賴性，法院所需經(jīng)費撥付有時不能及時到位，使法院后勤政務(wù)管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務(wù)和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項工作必須有厚實的資金支持。

(六)缺乏長效激勵機(jī)制

法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎懲，過分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵作用，不注重現(xiàn)代考核獎懲機(jī)制，往往以民主測評或者領(lǐng)導(dǎo)帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級、獎懲不與業(yè)績掛鉤，不能有效調(diào)動干警積極性，激發(fā)干警的潛力。

二、加強(qiáng)法院辦公室管理工作的對策

(一)實現(xiàn)辦公管理的科學(xué)化

(1)規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實施。一是會議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復(fù)操作，避免浪費時間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對象的級別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。

(2)程序化。

辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時注意按工作的先后順序，把每一個步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。

(3)制度化。通過制定崗位責(zé)任制，對每個工作人員的職責(zé)、分工和任務(wù)都必須作出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，使每項工作都有章可循。

(二)不斷引進(jìn)專業(yè)性高素質(zhì)行政事務(wù)管理人員

做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來，對法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多，但對法院行政事務(wù)管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務(wù)管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項是什么人都可以干、可有可無的工作，導(dǎo)致辦公室隊伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強(qiáng)專業(yè)管理人才的引進(jìn)。如從事司法財務(wù)工作人員應(yīng)具備會計師職稱，司法秘書工作人員要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，黨務(wù)人事工作人員要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，所有人員都要會運用計算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務(wù)管理人員進(jìn)口和出口，對于不適合崗位的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)及時調(diào)整崗位，建設(shè)一支專業(yè)性高素質(zhì)的政務(wù)管理隊伍。

(三)加強(qiáng)辦公室人員的培訓(xùn)

長期以來，由于缺乏對政務(wù)管理重要性的認(rèn)識，上級法院只注重對審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而很少對法院辦公室人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致上下級法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機(jī)制，在縱向和橫向上加強(qiáng)管理事務(wù)的經(jīng)驗交流和培訓(xùn)，以適應(yīng)審判改革和發(fā)展的需要。對聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，落實聘用人員責(zé)任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。

(四)強(qiáng)化管理制度建設(shè)，完善管理措施

狠抓管理和強(qiáng)化功能是基層法院辦公室工作的兩個關(guān)鍵節(jié)點。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強(qiáng)化管理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。

(1)強(qiáng)化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點和實際需要，出臺一系列完善的管理規(guī)章制度，及時交流、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)的管理做法經(jīng)驗。

(2)處理好管理和服務(wù)于審判的關(guān)系。必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系，既要從強(qiáng)化管理要效益，也要從服務(wù)審判工作要效益，要突出管理服務(wù)于審判工作這個中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關(guān)系，正確處理好綜合管理部門之間的關(guān)系，正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。

(3)加強(qiáng)上級法院對基層法院辦公室工作的指導(dǎo)監(jiān)督。上級法院對下級法院事務(wù)性工作進(jìn)行監(jiān)督的同時，還必須對下級法院行政性事務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)行上下級法院司法行政管理的聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，便于整改提高。

辦公室管理工作調(diào)研報告范文二

一、關(guān)于辦公室工作的指導(dǎo)思想

辦公室工作千頭成緒，涉及機(jī)關(guān)日常事務(wù)、政務(wù)調(diào)研、文秘、檔案、信息、宣傳、部門創(chuàng)建、后勤服務(wù)等，既是忙家、雜家，又是管家。因此，辦公室要將服務(wù)于全局中心工作和服務(wù)于機(jī)關(guān)基層作為工作的出發(fā)點和落腳點，把參與政務(wù)、管理事務(wù)、搞好服務(wù)三大職能統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到調(diào)研圍繞中心轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)圍繞領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，服務(wù)圍繞大家轉(zhuǎn)，將辦公室工作推上一個新的臺階。

二、關(guān)于辦公室工作的幾個重點

新形勢下的辦公室要認(rèn)真抓好五項重點：

1、以加強(qiáng)學(xué)習(xí)為支點，提高素質(zhì)。今年是xxx計劃的開局之年，也是進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通法治化進(jìn)程的關(guān)鍵一年，糧食工作面臨著許多新情況、新問題，辦公室只有研究新情況，解決新問題，才能適應(yīng)新形勢，形成新認(rèn)識，為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾。這就要求辦公室人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治覺悟和政策水平;二是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法行政和管理水平;三是加強(qiáng)本職業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)，始終做到觀念不落后，工作不落伍，打好工作的多面手。

2、以深入基層為路徑，強(qiáng)化調(diào)研。調(diào)研工作是辦公室工作的一項重要任務(wù)。糧食工作牽涉到百姓切身利益，只有不斷地深入實際，掌握實情，才能為領(lǐng)導(dǎo)提供有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告。目前，要重點圍繞服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大命題，從坐在辦公室轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊牖鶎恿私鈱嵡?，從被動服?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栴}，在科學(xué)安排，提高工作效率的基礎(chǔ)上，圍繞疑點、熱點、難點，調(diào)研好第一手材料，撰寫出更有層次的文章。

3、以捕捉信息為手段，搞好宣傳。要以信息為載體，唱響糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。一是要努力培養(yǎng)辦公室人員的政治頭腦，利用糧食系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，把糧食工作的重要情況、突發(fā)事件以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點問題，以最快的速度，及時、準(zhǔn)確、客觀地提供給領(lǐng)導(dǎo)參考決策。二是要逐步完成統(tǒng)一協(xié)同的工作平臺和電子檔案管理系統(tǒng)，以此推動效率、效益的提高。三是要通過信息報送，及時宣傳糧食工作取得的成效、經(jīng)驗、特色，把糧食部門依法行政、健康向上的形象傳遞到千家萬戶，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門和廣大群眾更加支持糧食工作。

4、以主動服務(wù)為抓手，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。辦公室的工作，無論是文稿起草、信息調(diào)研、督查催辦等政務(wù)工作，還是文書檔案、會議安排、機(jī)要保密、后勤服務(wù)等事務(wù)工作，都是圍繞服務(wù)這一中心運轉(zhuǎn)的。在為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)上，堅持三個標(biāo)準(zhǔn)，即全方位、全過程、高效率，力求辦公室的每一位同志都熟悉全局各個階段的重點、各位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點，以及工作中的焦點，努力變被動服務(wù)為主動服務(wù)，力求每項工作的每個環(huán)節(jié)、每個細(xì)節(jié)都讓人無可挑剔。在為群眾服務(wù)上，牢固樹立群眾利益無小事的政治立場和政治態(tài)度，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，充分發(fā)揮辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，確保人民群眾的意愿能夠為領(lǐng)導(dǎo)所了解，確保領(lǐng)導(dǎo)的決策體現(xiàn)人民群眾的根本利益。在為部門和基層服務(wù)上，相互尊重、相互支持、滿腔熱情，堅決克服門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風(fēng)。

5、以制度建設(shè)為保障，規(guī)范工作。一是要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行局機(jī)關(guān)的各項規(guī)章、規(guī)定，確保機(jī)關(guān)出臺的所有制度在辦公室能得到不折不扣地實施。二是要進(jìn)一步完善辦公室內(nèi)部各項制度。特別是在公文處理、會議安排、機(jī)關(guān)值班、檔案管理、機(jī)要保密、后勤服務(wù)等方面，制定辦事程序，使各項工作有規(guī)章保障，有制度規(guī)范。三是要嚴(yán)格考核，建立激勵機(jī)制。按照人員責(zé)任分工情況，將個人德、能、勤、績進(jìn)行量化考核，以充分發(fā)揮辦公室每一位人員的積極性和創(chuàng)造性。

三、關(guān)于辦公室工作的幾個關(guān)系

辦公室工作要重點處理好四個辯證關(guān)系：

1、處理好專與博的關(guān)系。辦公室工作千頭萬緒，涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，這就要求辦公室人員既要成為自身業(yè)務(wù)的行家，又要具備廣博的綜合性知識和社會常識。要做到這一點，沒有捷徑可走，必須勤學(xué)苦練，博采眾長，使自己成為雜家，成為復(fù)合型人才。這是辦公室工作的第一重點，要通過知識的積累、知識面的拓寬和理論功底的日益豐厚，使專與博的關(guān)系得到較好的統(tǒng)一。

2、處理好虛與實的關(guān)系。作為黨政合署的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)黨務(wù)、精神文明建設(shè)及行政事務(wù)等工作，部分工作看起來很虛。要鍛煉虛事實做的本領(lǐng)，一是要學(xué)會運用經(jīng)濟(jì)管理的理念和看得見、摸的著的載體，化虛為實，扎實推進(jìn)。二是要緊緊圍繞局黨組、局長室的工作實際，求真求實，不搞形式主義，賦予各種黨建形式以實實在在的內(nèi)容。如把思想教育活動與經(jīng)常性的制度管理、經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作等緊密結(jié)合起來等，有效提高工作的實效性。

3、處理好忙與閑的關(guān)系。辦公室工作像是一條沒有彈性的直線，一直繃得很緊。要在工作方法上進(jìn)行不斷創(chuàng)新，做到既忙而不亂，又能在相對輕松時平峰填谷。一是將加強(qiáng)工作的預(yù)見性，如每年的年度工作會議等室可以預(yù)知的，其它工作就盡量避免和可以預(yù)見的工作撞車。二是學(xué)會分清主次，要以主要精力干好最重要的工作，用放松大腦的時間處理大量的一般性事務(wù)。

4、正確處理大與小的關(guān)系。辦公室工作有許多大事急事，都要重視，認(rèn)真完成，不能馬虎。但對日?，嵥榉彪s的事務(wù)性工作，即通常認(rèn)為的小事，也不能輕視麻痹。因為小事不做，或馬虎應(yīng)付，也會釀成大錯，搞出大亂子，對工作造成不良后果，甚至影響工作大局。從這個意義上講，辦公室工作沒有絕對的大事小事之分，大事中有許多小事情不能忽略，小事中有大的責(zé)任不能大意，因此，在工作中，要認(rèn)真研究這一課題，做到瞻前顧后，抓住重點，保證各項工作的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

四、關(guān)于辦公室工作的精神狀態(tài)

辦公室工作的任務(wù)很重，要求也很高，要以實、細(xì)、快、嚴(yán)四個字嚴(yán)格要求自己，以良好的精神狀態(tài)，樹立辦公室的全新形象。

1、實。一定要實實在在。做到不唯書，不唯上，只唯實。調(diào)查研究要摸實情、求實效，不搞形式主義，不作表面文章;上報信息要以實為本，不搞憑空捏造，無中生有;匯報工作要說真話、實話，不夸夸其談，不弄虛作假;要真正做到說話讓人相信，辦事讓人放心。要多深入實際，多深入基層，不僅要做到身入，更要做到心入。要把務(wù)實與務(wù)虛有機(jī)結(jié)合起來，務(wù)實而不陷入事務(wù)主義，務(wù)虛而不陷入形式主義。

2、細(xì)。一定要細(xì)心細(xì)致。辦公室工作繁雜，但每一項工作都直接或間接地牽涉到領(lǐng)導(dǎo)的決策。因而，辦公室人員一定要細(xì)心、小心，不能粗心大意。辦文經(jīng)得起推敲，辦會經(jīng)得起檢驗，辦事經(jīng)得起核查。我們將通過不斷加強(qiáng)修養(yǎng)，陶冶性情，養(yǎng)成辦公室人員細(xì)心、細(xì)心再細(xì)心的工作習(xí)慣，努力提高理論素質(zhì)、文化水平和工作能力。

3、快。一定要雷厲風(fēng)行。工作不能拖泥帶水，盡可能快地完成任務(wù)。手要寫得快，腿要跑得快，腦要動得快。起草文稿要做到領(lǐng)會意圖快、寫作成文快;督促檢查要做到掌握情況快、督促整改快;籌辦會議要做到通知聯(lián)絡(luò)快、會后清理快;行政后勤要做到日常辦事快、應(yīng)付急事快，在保證質(zhì)量的前提下，追求高效率。

篇4

一、××縣物業(yè)管理的難點表現(xiàn)

(一)觀念落后，意識淡薄，物業(yè)管理運作的大環(huán)境尚未形成實行物業(yè)管理是住房制度改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。任何新生事物起步都需要廣泛宣傳引導(dǎo)，人們正確地去認(rèn)識。目前，對物業(yè)管理宣傳的力度不夠，人們對物業(yè)管理的基本概念、內(nèi)涵、性質(zhì)、原則、作用知之甚少，甚至產(chǎn)生種種誤解和錯誤認(rèn)識。人們的觀念還停留在計劃經(jīng)濟(jì)條件下福利型的管理模式，不能接受物業(yè)管理提供的有償服務(wù)。

(二)各自為政，條塊分割，健康有序的物業(yè)管理局面尚未形成目前我縣物業(yè)管理的類型有三類：專門成立的物業(yè)公司(xx縣物業(yè)中心)、開發(fā)企業(yè)派生的物業(yè)公司(如：興隆物業(yè)公司、常順物業(yè)公司、昌盛物業(yè)公司、華瑞物業(yè)公司、華能物業(yè)公司龜龍林物業(yè)公司等)、各單位自行管理的隊伍(如縣水利局、國稅局、發(fā)改委、興隆山管理局家屬樓的管理等)，顯然，還沒有形成開放式的物業(yè)管理競爭機(jī)制，直接影響了物業(yè)管理的質(zhì)量和健康有序物業(yè)市場的發(fā)展。

(三)地方性政策不配套，使物業(yè)管理難以步入正軌隨著《物業(yè)管理條例》、《××省物業(yè)管理條例》和《××市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》的出臺，我縣只制定了相關(guān)的實施意見，從實際情況而言，政府、職能部門、物業(yè)公司、業(yè)主之間的責(zé)、權(quán)、利不清，物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間常常出現(xiàn)矛盾和糾紛。同時政府缺乏對物業(yè)管理發(fā)展的扶持政策，使我縣物業(yè)管理一開始就陷入困境，影響了物業(yè)管理的健康發(fā)展。

(四)建管分離,物業(yè)管理啟動資金難以落實由于建管脫節(jié)，給新建住宅小區(qū)開發(fā)物業(yè)管理埋下了許多隱患。開發(fā)商只考慮建設(shè)，很少考慮日后的物業(yè)管理，物業(yè)管理啟動資金以及維護(hù)，管理資金無法落實。根據(jù)物業(yè)管理條例規(guī)定，新開發(fā)小區(qū)應(yīng)提留一定比例的資金作為小區(qū)物業(yè)管理的啟動資金，但在我縣缺乏相應(yīng)配套政策和力度而無法落實。舊住宅小區(qū)包括安居工程住宅小區(qū)，配套及設(shè)施不全，房屋設(shè)備超期服役，維修任務(wù)相當(dāng)繁重，恰好這類住宅小區(qū)在計劃經(jīng)濟(jì)時期建設(shè)單位和開發(fā)單位無這項費用預(yù)留，在這種情況下開展物業(yè)管理更是難上加難。按照《物業(yè)管理條例》規(guī)定，凡商品住房和公有住房出售后都應(yīng)當(dāng)建立住戶公用部位、公用設(shè)施、設(shè)備維修基金，其繳納比例為：住宅為售房款的3％，非住宅為售房款的6％，公有住房出售后的維修基金按多層住宅不低于售房款的20％，高層住宅不低于售房款30％的比例提取。目前全縣共有住宅樓面積約100萬平方米，其中縣物業(yè)中心托管面積約17萬平方米，各開發(fā)公司下屬物業(yè)公司托管面積約30萬平方米，其余約50多萬平方米的房產(chǎn)屬于自管或沒人管理狀態(tài)，都沒有按國家的政策、法律法規(guī)提取相應(yīng)的維修基金，致使建成后十年以上的房屋屋面出現(xiàn)滲漏、下水管道阻塞、破裂等現(xiàn)象無資金維修，也沒有物業(yè)公司接收托管。

(五)收費低，收費難使物業(yè)管理舉步維艱

《××市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》規(guī)定批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，僅達(dá)到小區(qū)公共衛(wèi)生、綠化，保安等項目基本管理服務(wù)所需的費用標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)維修資金無著落，作為企業(yè)化的物業(yè)企業(yè)要自負(fù)盈虧，勢必影響其服務(wù)質(zhì)量和水平，對業(yè)主提出的一些服務(wù)需求特別是諸如屋面修復(fù)、下水疏通、化糞池清理等問題想滿足也力不從心，無非將增加兩者之間的矛盾。受住戶觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是居民收入低下等因素的影響，收取物業(yè)管理費十分困難，成為困擾物業(yè)管理企業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的最大障礙。從我縣實際情況來看，物業(yè)管理費的收繳率僅在6o％左右。

二、要著重處理好幾個關(guān)系

物業(yè)管理說起來很簡單，就是“受委托、按合同、有償服務(wù)’’。但這十個字，做起來就不那么簡單。因為它涉及到許多復(fù)雜的社會關(guān)系。只有理順這些關(guān)系，才能使物業(yè)管理有序推行。

(一)物業(yè)公司與業(yè)主委員會的關(guān)系

物業(yè)公司與業(yè)主委員會都是物業(yè)管理關(guān)系中的主體，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，業(yè)主委員會對小區(qū)物業(yè)有終身管理權(quán)，物業(yè)公司具有終身服務(wù)權(quán)，雙方互為依存，缺一不可。在業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的體制中，共同管理著同一物業(yè)，這就決定了他們之間是有一定的法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。兩者之間是平等的，其權(quán)利和義務(wù)由法律、合同約定。相互之間是一種提供服務(wù)與購買服務(wù)的關(guān)系，而且還是一種相互選擇、自愿成交的關(guān)系。物業(yè)公司要履行業(yè)主委員會賦予的管理責(zé)任，提供統(tǒng)一專業(yè)化的周到服務(wù)；業(yè)主委員會要以主人翁的身份參與管理，監(jiān)督管理，決策管理。把兩者結(jié)合起來，就是物業(yè)管理的新體制、新關(guān)系，這也是具有中國特色的物業(yè)管理的一大特點。

在物業(yè)管理實際運作中，物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)如何擺正自己的位置，正確處理好服務(wù)與管理的關(guān)系?一是對業(yè)主的各類服務(wù)需求，應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，熱情周到地為業(yè)主排憂解難，真正樹立起“業(yè)主需要，我要做好”服務(wù)觀念；二是對個別業(yè)主違規(guī)違章行為，則應(yīng)依據(jù)法規(guī)、合同、公約等的約定，大膽地認(rèn)真地管理，以維護(hù)全體業(yè)主的利益和公共設(shè)備設(shè)施的完好無損；使業(yè)主的物業(yè)得到保值增值。

(二)業(yè)主與業(yè)主的關(guān)系

“遠(yuǎn)親不如近鄰”這一古訓(xùn)，突出了在鄰里關(guān)系戶中統(tǒng)一大于對立的一面，然而在現(xiàn)實生活中因毗連物業(yè)引發(fā)的鄰里糾紛，又表現(xiàn)出矛盾大于統(tǒng)一的一面。

成百上千個家庭同住一個小區(qū)，共同使用許多公用設(shè)施設(shè)備，如道路、外墻、屋頂、綠化、環(huán)境等，但相互間由于許多主客觀原因又疏于直接交往，這就需要物業(yè)公司去組織協(xié)調(diào)，要幫助所有業(yè)主形成一個共同遵守的業(yè)主公約，還要組織業(yè)主參加多種聯(lián)誼活動，促進(jìn)睦鄰關(guān)系的形成，生活小事相互照應(yīng)，管理大事共同決策。這樣，“遠(yuǎn)親不如近鄰”的古訓(xùn)就會大放祥光，和睦融洽、相互關(guān)心、歡快舒暢的鄰里關(guān)系就會形成。這種“詳和”的鄰里關(guān)系，必須由物業(yè)公司和業(yè)主委員會來為其創(chuàng)造。

(三)有關(guān)部門與物業(yè)公司的關(guān)系

按照國家有關(guān)政策規(guī)定，住宅小區(qū)是各相關(guān)部門綜合服務(wù)的對象，應(yīng)各負(fù)其責(zé)，各盡其職。如房屋建筑質(zhì)量方面的業(yè)務(wù)，應(yīng)由工程質(zhì)量監(jiān)督部門的管理職能；房屋產(chǎn)權(quán)方面的業(yè)務(wù)，屬房地產(chǎn)管理部門的管理職能；服務(wù)項目收費和收費標(biāo)準(zhǔn)方面的業(yè)務(wù)，屬物價部門的管理職能；社會治安綜合治理的業(yè)務(wù)，屬轄區(qū)派出所的管理職能；水電暖方面的業(yè)務(wù)，屬相關(guān)部門的管理職。這些部門都是服務(wù)性的，都應(yīng)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，按規(guī)定入戶抄表，計量收費，不應(yīng)將滴、冒、跑、漏等的損耗，都分?jǐn)偟綐I(yè)主的身上，這種分?jǐn)偸沁`背國家政策的，業(yè)主應(yīng)該抵制，不應(yīng)把怨言和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到物業(yè)公司，而應(yīng)與物業(yè)公司配合起來，運用法律武器來保護(hù)自己的權(quán)利，扼制壟斷行業(yè)的違法行為。水電暖等相關(guān)部門，如要讓物業(yè)公司為其代收費用，須出具國家規(guī)定的委托書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，否則物業(yè)公司無權(quán)為其服務(wù)。

(四)物業(yè)管理主管部門與物業(yè)公司的關(guān)系

隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，物業(yè)管理主管部門不能既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員。政府對物業(yè)管理的職能就是依法行政，就是立法、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)。物業(yè)管理主管部門只能做裁判員，對小區(qū)的業(yè)主委員會和物業(yè)公司要按其雙方簽訂的合同吹哨子，誰犯規(guī)罰誰。這樣物業(yè)公司的管理水平才可以提高，業(yè)主的觀念才可能轉(zhuǎn)變，物業(yè)管理市場才可能形成，進(jìn)而發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加效益，政府和企業(yè)也都將同時受益?！痢量h物業(yè)管理所作為房地產(chǎn)管理的一個職能部門，應(yīng)依據(jù)國家、省、市物業(yè)管理的政策、法規(guī)制定全縣物業(yè)管理辦法，并組織實施，全面負(fù)責(zé)本縣區(qū)域內(nèi)各物業(yè)公司的審查、備案并依照有關(guān)政策、法規(guī)實施行業(yè)監(jiān)督管理；依法歸集并合理使用房屋維修基金；以為業(yè)主服務(wù)為宗旨，委托物業(yè)管理公司按照住宅主管部門的標(biāo)準(zhǔn)和委托管理合同對住宅區(qū)實施物業(yè)管理；依據(jù)委托管理合同和有關(guān)規(guī)定收取管理費用，負(fù)責(zé)業(yè)主對物業(yè)公司創(chuàng)造質(zhì)量投訴的調(diào)解處理；政企分離，脫開與縣物業(yè)中心上下級關(guān)系，對物業(yè)中心的體制進(jìn)行改制，使其自主經(jīng)營，自主發(fā)展。

三、××縣物業(yè)管理健康有序發(fā)展的對策

鑒于我縣物業(yè)管理的現(xiàn)狀和諸多問題，如何規(guī)范物業(yè)管理市場，目前已成為從政府到居民普遍關(guān)注的焦點問題。那么，究竟如何引導(dǎo)物業(yè)管理工作朝著健康有序的方向發(fā)展?關(guān)鍵要從以下幾個方面入手：

(一)盡快完善配套辦法和實施細(xì)則

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要用法制規(guī)范人們的行為。從深圳、xx、大連等城市的經(jīng)驗來看，自建設(shè)部《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》出臺后，這些城市結(jié)合實際先后出臺物業(yè)管理的一系列地方性配套法規(guī)，極大地推動了當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理的發(fā)展。

××市在2002年出臺了《××市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》，但作為縣區(qū)地域，借鑒實施畢竟不太切合我縣實際，因此，應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的前提下，根據(jù)《物業(yè)管理條例》、《××省物業(yè)管理條例》、《××市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》盡快出臺××縣物業(yè)管理配套辦法和實施細(xì)則。同時，從體制上給予理順，從政策上給予支持，特別是對未提留維修基金和未納入物業(yè)管理的已售公有住房，政府應(yīng)以宏觀調(diào)控手段加以調(diào)控，對新建商品房維修基金的歸集，應(yīng)在辦理《規(guī)劃許可證》時一次性按比例繳納，對不按規(guī)定繳納者，建設(shè)行政主管部門應(yīng)不予辦理《規(guī)劃許可證》和《開工施工許可證》，使我縣物業(yè)管理工作逐步納入軌道。

(二)加大宣傳力度，引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變

物業(yè)管理在我縣做為新興行業(yè)，目前人們對其了解甚少，能夠正確地理解、認(rèn)識和支持的更少。這同輿論宣傳不到位有直接的關(guān)系。人民群眾對物業(yè)管理的接受和支持，是物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。應(yīng)利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，向社會和居民廣泛地宣傳物業(yè)管理，介紹國內(nèi)外物業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗，報道物業(yè)管理的進(jìn)展，使更多的人了解、支持、關(guān)心物業(yè)管理，參與和推進(jìn)物業(yè)管理。房管部門和物業(yè)公司要深入小區(qū)，面向住戶，利用掛橫幅、發(fā)傳單、樹宣傳牌、設(shè)立咨詢點等方式，大張旗鼓地做好宣傳動員工作，使廣大居民認(rèn)識到物業(yè)管理是為廣大居民營造一個安全舒適的生活環(huán)境，使居住區(qū)的環(huán)境和各種配套設(shè)施保持完好，使房屋保值、增值。引導(dǎo)住戶轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)條件下的無償服務(wù)的舊觀念，樹立起花錢買服務(wù)的新觀念，養(yǎng)成自覺交費的習(xí)慣，共建管理有序、和睦文明、環(huán)境幽雅的住宅小區(qū)。

(三)理順管理機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制

政府應(yīng)出臺辦法和措施，理順小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)與公安、交通、市政、環(huán)衛(wèi)等職能部門和產(chǎn)權(quán)單位、居委會的關(guān)系，使物業(yè)管理真正實現(xiàn)對住宅小區(qū)的綜合性、專業(yè)化統(tǒng)一管理，克服服務(wù)多頭管理，互相扯皮的弊端，加快物業(yè)管理企業(yè)化、專業(yè)化、市場化、社會化的進(jìn)程。完善物業(yè)管理監(jiān)督約束機(jī)制。業(yè)主和物業(yè)企業(yè)應(yīng)雙向選擇，平等協(xié)商，雙方應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量以簽訂合同的方式明確彼此的權(quán)利義務(wù)。這樣，才能使物業(yè)管理企業(yè)的行為得到有效的監(jiān)督，才能發(fā)揮業(yè)主委員會對小區(qū)住戶的宣傳、解釋、協(xié)調(diào)作用，才能要求業(yè)主遵守規(guī)章，履行義務(wù)，才能切實提高物業(yè)管理水平，促進(jìn)物業(yè)管理健康有序地發(fā)展。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

提高服務(wù)管理質(zhì)量，既是黨和政府一再強(qiáng)調(diào)和要求的，也是廣大群眾的實際需求。物業(yè)管理是一種社會化、專業(yè)化、企業(yè)化、經(jīng)營型的管理，只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能使管理上檔次、上水平。首先，物業(yè)管理人員要樹立愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)的精神。物業(yè)工作事無巨細(xì)，服務(wù)時間不分晝夜，服務(wù)空間不受限制，物業(yè)員工要樹立全心全意為住戶服務(wù)的思想，恪守“住戶至上，服務(wù)第一”的宗旨，以優(yōu)良的服務(wù)，滿足住戶日益增長的物質(zhì)文化和精神需求，讓住戶體會到花錢買服務(wù)所帶來的方便和實惠。其次，健全小區(qū)的管理制度。包括報修制度、承諾服務(wù)制度、物業(yè)人員的考核獎罰制度、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度等，用制度規(guī)范物業(yè)人員的行為，用服務(wù)調(diào)查來監(jiān)督物業(yè)人員的表現(xiàn)，用獎懲實施調(diào)動物業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。再次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，建立良好的專業(yè)隊伍，以此贏得住戶和社會的認(rèn)可。

(五)拓寬經(jīng)費渠道，培育造血機(jī)能

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一、員工思想狀況現(xiàn)狀

__管理處下屬各收費站開通運營幾年來，部分員工工作熱情呈下降趨勢，存在著積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象，阻礙著收費站、管理處的發(fā)展。我們圍繞"員工積極性"的調(diào)研課題，深入基層了解員工思想狀況，采取談心、座談等的各種形式，針對員工對目前工作的環(huán)境、工作和生活中面臨的困難、員工的職業(yè)傾向、對工資待遇的滿意度、對收費站和管理處的認(rèn)同度等方方面面的問題進(jìn)行了一些調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分員工的思想狀態(tài)較穩(wěn)定，能理性、客觀的看待自己的工作，并能積極地投入到工作中，但仍存在部分員工思想狀況不穩(wěn)定的現(xiàn)象，主要問題依次為：①工資待遇；②工作認(rèn)同度；③員工培訓(xùn)；④管理處發(fā)展與自身的關(guān)系：⑤職業(yè)傾向。

二、員工思想狀況的分析

經(jīng)過對員工思想狀況的摸底調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，調(diào)研結(jié)果反映出員工的思想狀態(tài)波動較大，分析其主要原因有以下幾個方面：

1、工作單調(diào)、枯燥，產(chǎn)生了疲倦的情緒。管理處現(xiàn)有多數(shù)員工都是高速公路開通進(jìn)來的老員工，年復(fù)一年的工作讓員工產(chǎn)生了疲倦的心理，因此員工的積極性普遍不高，工作熱情逐年降低。

2、思想簡單、單純，不能正確對待工作。大多數(shù)員工沒有正確認(rèn)識當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、競爭激烈程度等，高估或低估自己的能力，同時部分員工社會閱歷不夠，體驗生活不夠深刻，看問題比較膚淺，沒有理性的、客觀的去看待收費工作。

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一、基本情況

試點強(qiáng)鎮(zhèn)工作部署以來，各縣區(qū)結(jié)合實際，通過直接放權(quán)、委托放權(quán)、內(nèi)部調(diào)整和服務(wù)前移等方式，扎實推進(jìn)管理權(quán)限下放工作。截至目前，全市共下放縣級管理權(quán)限401項（不含國家層面取消的4項行政審批權(quán)限），從檢查情況看，以上權(quán)限能正常運行的有179項，占下放權(quán)限總數(shù)的44.6%；因與強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展實際不符暫未使用的有155項，占下放權(quán)限總數(shù)的38.7%；因派駐機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不完善、專業(yè)人才缺乏等原因沒有承接到位的有67項，占下放權(quán)限總數(shù)的16.7%。

總體來看，擴(kuò)權(quán)改革工作為試點強(qiáng)鎮(zhèn)深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是增強(qiáng)了試點強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，比如經(jīng)信、商務(wù)等方面權(quán)限下放后，有效推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展，提高了市場規(guī)范化管理水平。二是社會管理手段從單一行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N方式相結(jié)合，比如城管、安監(jiān)等方面權(quán)限下放后，為基層政府維護(hù)社會秩序、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境提供了有力抓手。三是公共服務(wù)體系不斷健全，比如工商、稅務(wù)等方面權(quán)限下放后，提高了審批效率，節(jié)約了辦事成本，群眾滿意度明顯提升。

二、存在問題

（一）部分管理權(quán)限使用率偏低。一是縣級放權(quán)部門調(diào)研不夠充分。由于擴(kuò)權(quán)改革是國家、省、市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后推出的一項新舉措，各縣區(qū)放權(quán)部門對此缺乏經(jīng)驗，在具體放權(quán)過程中對試點強(qiáng)鎮(zhèn)的實際情況和權(quán)限運用能力了解不夠深入，導(dǎo)致了部分權(quán)限下放后未被真正使用。二是部分試點強(qiáng)鎮(zhèn)盲目要權(quán)。在編制放權(quán)目錄時，由于缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)，部分試點強(qiáng)鎮(zhèn)在上報權(quán)限需求時“多吃多占”，然而待權(quán)限下放后，卻發(fā)現(xiàn)自身并不具備行使或運用下放權(quán)限的條件和能力，導(dǎo)致了部分權(quán)限閑置。三是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境承載力薄弱。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和土地指標(biāo)的制約，試點強(qiáng)鎮(zhèn)短期內(nèi)很難吸引到外商企業(yè)前來投資，對于放權(quán)部門下放的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立、增資、合同章程及其變更事項的初審權(quán)，行使機(jī)會較少。

（二）管理體制機(jī)制不夠完善。一是縣級職能部門不愿意放權(quán)或放權(quán)不徹底。在放權(quán)工作中，部分放權(quán)部門考慮自身利益和責(zé)任承擔(dān)問題，一定程度上存在“明放暗不放”、“放責(zé)不放權(quán)”現(xiàn)象。比如，有的部門在下放權(quán)限時，只放操作復(fù)雜、擔(dān)責(zé)較重的權(quán)限，而把簡單管用、擔(dān)責(zé)較少的權(quán)限留在本部門。二是派駐機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮不充分。在下放管理權(quán)限中，部分權(quán)限通過內(nèi)部調(diào)整方式由縣級放權(quán)部門的派駐機(jī)構(gòu)行使。這些機(jī)構(gòu)雖然接受鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但由于其人事、財務(wù)仍由縣級放權(quán)部門管理，這就導(dǎo)致了試點強(qiáng)鎮(zhèn)在調(diào)度派駐機(jī)構(gòu)方面缺少話語權(quán)，不能有效監(jiān)督其發(fā)揮職能作用。三是試點強(qiáng)鎮(zhèn)行使職權(quán)不夠規(guī)范。隨著企業(yè)、人口的增多，試點強(qiáng)鎮(zhèn)對安監(jiān)、環(huán)保、城管等執(zhí)法類權(quán)限的需求愈發(fā)迫切。但是，由于部分工作人員對執(zhí)法依據(jù)、程序不夠熟悉，導(dǎo)致了權(quán)限行使過程中，一些不規(guī)范甚至違規(guī)執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）下放權(quán)限承接運轉(zhuǎn)不到位。一是專業(yè)技術(shù)人才儲備不足?？h級管理權(quán)限下放后，試點強(qiáng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)對口面擴(kuò)大，工作標(biāo)準(zhǔn)提升，現(xiàn)有人才隊伍難以適應(yīng)工作需求。以廣饒縣大王鎮(zhèn)為例，在現(xiàn)有116名機(jī)關(guān)事業(yè)人員中，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境方面的專業(yè)技術(shù)人員僅有5人，占人員總數(shù)的4.3%。二是權(quán)限行使缺乏必要技術(shù)支撐。擴(kuò)權(quán)改革后，試點強(qiáng)鎮(zhèn)獲得了部分行政審批和執(zhí)法權(quán)，這其中有些權(quán)限的行使需要相應(yīng)檢驗檢測技術(shù)和能力的支撐。但目前來看，大部分試點強(qiáng)鎮(zhèn)在檢驗檢測方面，資金、設(shè)備、人員都十分有限，無法滿足權(quán)限運行的基本需要。三是人員培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前試點強(qiáng)鎮(zhèn)的干部對社區(qū)管理、綜合整治、生產(chǎn)生活服務(wù)等工作比較熟悉，對下放或委托行使的行政審批、行政處罰等事項較為陌生，雖然放權(quán)部門對承接權(quán)限的工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，但效果仍不理想，一定程度上造成了縣級部門放權(quán)給試點強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里卻無人會用的窘境。

三、幾點建議

一是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整下放管理權(quán)限事項。根據(jù)試點強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，組織放權(quán)部門、法制部門和試點強(qiáng)鎮(zhèn)，認(rèn)真分析下放管理權(quán)限的運行狀況，及時制定管理權(quán)限事項調(diào)整方案，適當(dāng)對下放管理權(quán)限予以調(diào)整。

二是完善權(quán)限運行機(jī)制，強(qiáng)化試點強(qiáng)鎮(zhèn)對派駐機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)。指導(dǎo)縣區(qū)進(jìn)一步理順放權(quán)部門與試點強(qiáng)鎮(zhèn)的關(guān)系，明確職責(zé)分工，努力解決“明放暗不放”、“放責(zé)不放權(quán)”等問題。健全完善放權(quán)部門與派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作配合體制，探索建立“事權(quán)接受上級主管部門指導(dǎo)、財權(quán)以強(qiáng)鎮(zhèn)屬地管理為主、干部任免征求強(qiáng)鎮(zhèn)黨委意見、賦予強(qiáng)鎮(zhèn)黨委人事動議權(quán)”的雙重管理制度，強(qiáng)化試點強(qiáng)鎮(zhèn)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。規(guī)范和監(jiān)督試點強(qiáng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，建立健全責(zé)任追究制度，最大限度地杜絕擴(kuò)權(quán)后的衍生問題，確保擴(kuò)權(quán)改革工作順利推進(jìn)。

三是優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高管理權(quán)限運行規(guī)范化水平。進(jìn)一步完善干部定期或不定期輪訓(xùn)制度，依托市縣各級各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對干部的培訓(xùn)力度。健全專業(yè)人才培養(yǎng)長效機(jī)制，采用上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的方式，做好強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)亟需人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，提高試點強(qiáng)鎮(zhèn)承接下放管理權(quán)限的能力和水平。

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馬斯洛的需求層次理論及人類研究結(jié)果表明，人類具有自然屬性的同時具有社會屬性，從低到高分別是：生理上的需求、安全上的需求、感情上的需求、尊重上的需求、自我實現(xiàn)需求。

公司在管理過程中，一定要清晰地認(rèn)識到，員工這五種不同層次地需求，并且要能意識到員工處于何種階段，只要滿足員工工作、生活、學(xué)習(xí)各方面地不同層次需求，員工就會擁有積極的工作態(tài)度，責(zé)任感與歸屬感加強(qiáng)，樂于生活，勤于工作，創(chuàng)造出良好的工作效績。

公司的效益實現(xiàn)要以人為本，因為人是生產(chǎn)勞動的主體。員工的意志表現(xiàn)無不與公司的產(chǎn)出收益息息相關(guān)，如何最大化地調(diào)動人生產(chǎn)的積極性，是擺在公司發(fā)展面前的頭等大事，人性化管理理念，無疑將成為公司領(lǐng)導(dǎo)最優(yōu)化的選擇。人性化管理就是在整個公司管理過程中，注意到人性要素，以充分開掘人的潛能為工作的管理模式，至于具體內(nèi)容有很多因素，包括充分的物質(zhì)刺激和精神激勵，給人提供各種成長與發(fā)展的機(jī)會，注重公司和個人的雙贏戰(zhàn)略，制定員工的生涯規(guī)劃。它是一種超越，是一種更高層次的管理細(xì)化方式，人性化管理認(rèn)為：人性是管理的出發(fā)點，管理應(yīng)關(guān)心人，愛護(hù)人，并把這種尊重和關(guān)愛細(xì)化城管理實踐中的細(xì)枝末節(jié)，人性化管理的全部內(nèi)涵，并不是發(fā)現(xiàn)人性，挖掘人性，而是在管理實踐中，尊重人性，體現(xiàn)人性，一切以人性考慮的姿態(tài)來看待管理，使人在管理中的主體地位得到最大化的張揚。

那么面對死板的規(guī)章制度，如何實現(xiàn)制度和感情地有機(jī)滲透，成為人性化管理落實過程中的主要問題。制度，嚴(yán)格來說，是指執(zhí)行制度和改變制度，合理有一個很重要的原則，就是更好地體現(xiàn)制度的價值。制度要合理，要適用，基本要求是，符合實現(xiàn)公司效益最大化目標(biāo)和充分調(diào)動員工生產(chǎn)積極性。那么，面對相對活躍和不確定的人性化因素，規(guī)章制度無法及時地隨時間的發(fā)展、環(huán)境的改變而輕易地變動，否則就會破壞制度本身所體現(xiàn)的理論上封閉性。這就要求我們，在具體執(zhí)行過程中，要以人為本，隨機(jī)應(yīng)變，具體問題具體分析，體現(xiàn)出規(guī)章制度上的與時俱進(jìn)性，體現(xiàn)為每一個員工建構(gòu)施展才華的平臺，提供創(chuàng)造價值的機(jī)會，使人人都能與公司共同成長，在這種充滿活力的工作環(huán)境中，職工的理想和行動與公司的發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，員工為公司創(chuàng)造價值，公司也同時為員工創(chuàng)造價值，實現(xiàn)這種在管理過程中的“理性+感情”的合作共贏模式。

實現(xiàn)利益是員工工作的首要目標(biāo)，是員工最關(guān)心的問題，所以如何實現(xiàn)利益地合理分配，對于公司的安定團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。利益所涵蓋的范圍很多，包括物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益、精神利益等，公司管理階層要善于與員工換位思考，多站在員工的立場上面對問題，深入到員工內(nèi)部，勤與員工交流，了解每一員工的習(xí)性、樂趣之所在，在利益分配時，能做到明察秋毫、合理分配、充分協(xié)調(diào)，有效杜絕不安定因素的生成，為公司的發(fā)展提供一個和諧的內(nèi)部環(huán)境。

如果把人和公司比作硬件，那么文化無疑是啟動、運行硬件的軟件，實現(xiàn)公司的人性化管理，應(yīng)該構(gòu)建成一種和諧的集體文化，并把這種文化當(dāng)作員工認(rèn)知和行動的方向標(biāo)。實現(xiàn)與制度的有機(jī)結(jié)合，既要用制度管理，又要以文化為支撐，提高員工的認(rèn)識，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，進(jìn)一步增強(qiáng)遵守合理規(guī)章制度的自覺性，變“要”為“我要干”這樣員工就能更積極主動的工作，為公司的發(fā)展有所作為。

篇8

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。為了解掌握我市20xx年以來的安全生產(chǎn)情況，進(jìn)一步推進(jìn)全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)玉門經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研要求，我就這一課題進(jìn)行了深入的調(diào)研，通過實地走訪，召開座談會，聽取匯報等形式展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法和效果

20xx年以來，我市在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）建立了實施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)

我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實和調(diào)整市安委會領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；定期召開會議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施；制定責(zé)任追究制、應(yīng)急救援機(jī)制、事故隱患排查機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

（二）初步形成了實施《安全生產(chǎn)法》的氛圍

相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，組織開展安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動；加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn)，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。

（三）執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》措施扎實有力

一是認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。近年來，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實力度，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，目標(biāo)明確，責(zé)任落實。二是持續(xù)開展專項整治工作。加強(qiáng)對重大節(jié)日、重點時期、重點行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工企業(yè)、學(xué)校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點進(jìn)行專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)，及時消除存在的各類事故隱患。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴(yán)格程序，并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)

20xx年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎(chǔ)條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定征繳風(fēng)險抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學(xué)品、水電等行業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定三年達(dá)標(biāo)規(guī)劃，至目前，全市已有34戶企業(yè)達(dá)到了三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。四是健全完善事故應(yīng)急救援體系，修訂了重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，對重特大事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、后勤保障、應(yīng)急救援等做了進(jìn)一步明確。20xx年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側(cè)翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發(fā)生。

二、存在問題

我市在貫徹實施《安全生產(chǎn)法》以來，雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。僅20xx年至20xx年兩年間，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起，造成7人死亡，5人受傷。

（一）《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位負(fù)責(zé)人對抓好安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識不夠，重部署，輕落實，缺乏抓好安全生產(chǎn)的有效措施和手段；有的安全生產(chǎn)意識比較淡薄,將安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會議上、文件上，對貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)嚴(yán)格不起來、落實不下去；有的企業(yè)重效益輕安全，重生產(chǎn)輕投入，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素仍然較多；有的從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)知識和自我保護(hù)意識，對企業(yè)主及管理人員違章指揮、強(qiáng)迫作業(yè)的違法行為不能運用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；部分新建企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、“三同時”制度貫徹落實不力；對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不夠 ，安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)、宣傳還存在盲區(qū)。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還不夠到位

存在重審批輕監(jiān)管，重生產(chǎn)輕管理的問題，監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴(yán)格，監(jiān)管責(zé)任落實不力，監(jiān)管措施不夠到位，安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不夠到位，監(jiān)管責(zé)任不夠清晰，造成執(zhí)法時互相推諉或推卸責(zé)任的情況時有發(fā)生。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，用于安全生產(chǎn)工作的時間還不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)、支持、督促各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管方面還不夠到位，有依賴上級主管部門的思想。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障、安全教育培訓(xùn)上投入不夠，工作措施不夠到位，甚至無視法律法規(guī)，違章指揮，違章操作，違反勞動安全生產(chǎn)行為時有發(fā)生。

（三）部分企業(yè)安全生產(chǎn)體系不完善，安全形勢依然嚴(yán)峻

部分企業(yè)由于規(guī)模小，設(shè)備簡陋，管理粗放，且業(yè)主安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識，只單純追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全生產(chǎn)，對工人的安全保護(hù)措施不足，有的甚至連最基本的裝備都沒有，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不夠，安全生產(chǎn)基本投入差距大，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作力度不夠，存在較嚴(yán)重的安全事故隱患。

三、對策和措施

（一）要繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育和培訓(xùn)力度

安全生產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不確定因素多，市政府要切實把《安全生產(chǎn)法》宣傳教育作為一項長期的重要任務(wù)，抓緊抓實，不斷提高公眾安全意識和從業(yè)人員的安全意識。要把安全生產(chǎn)納入法制軌道，一是要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》宣傳培訓(xùn)力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員牢固樹立“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的意識，堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展，深懷對人民的感情，把人民群眾的安危、冷暖放在心上，把安全生產(chǎn)作為踐行“三個代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會的大事來抓，著力提高監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的安全素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力。二是要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是個體私營企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制教育，促使他們依法經(jīng)營、認(rèn)真履職、嚴(yán)格守法、保證投入。三是加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、安全技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、新工人特別是外來務(wù)工人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和安全教育，提高他們的安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，增強(qiáng)防范風(fēng)險和依法維權(quán)意識。

（二）要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等在安全生產(chǎn)中的職責(zé)。政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時要發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的作用，對安全生產(chǎn)工作實行民主管理和監(jiān)督，依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強(qiáng)對存在安全事故隱患的重點行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產(chǎn)，以消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任的追究和處罰力度，對所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，以維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（三）要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是實施《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)工作是制定和健全相關(guān)的制度和機(jī)制，而完善了制度和機(jī)制后，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實。當(dāng)前面臨的一個主要問題是要對已經(jīng)建立起來的責(zé)任制要加大監(jiān)督落實力度，依法建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，市政府要加強(qiáng)對各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究，適時組織專項檢查和整治，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和源頭管理，使安全生產(chǎn)工作重心下放、關(guān)口前移，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。

篇9

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強(qiáng)度。

3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

二、改進(jìn)對策與建議

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強(qiáng)的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。

二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進(jìn)行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。

三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運作；樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費

目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。

一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事、辦好事。

二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強(qiáng)自身實力。:

四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。

五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。

篇10

我市轄19個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），共有534個行政村，總?cè)丝?8萬人，轄區(qū)面積1208平方公里。農(nóng)村公路1340.133公里?？h級公路134.701公里；鄉(xiāng)級公路59條665.*2公里；村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573，二級公路181.396公里，三級公里148.090公里，四級公路935.*4公里。農(nóng)村公路橋梁13093.3延米/286座，其中需要維修49座占橋梁總數(shù)17.1％。農(nóng)村公路列養(yǎng)里程鄉(xiāng)道776.7公里占總里程58％，村道351公里占總里程26.2％。隨著農(nóng)村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學(xué),規(guī)范的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統(tǒng)籌，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）牽頭，群眾重視的農(nóng)村公路建管新格局已初步形成。

二、近幾年取得的成績

1、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，路網(wǎng)日趨完善。

在20*年我市共新建二級以上農(nóng)村公路60.5公里，完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成*暨*特大橋一級路工程；投資22600萬元新建西部*連接線*至*段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程；投資2800萬元新建*公路*至*段路基工程；投資4500萬元建成*至*新建工程。我市公路網(wǎng)主骨架日趨完善。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所職能不斷加強(qiáng)，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作不斷完善。19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)中9個已組建農(nóng)村公路管理所。這兩年里農(nóng)村公路管理所在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上發(fā)揮了重要的作用。落實農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路管理長效機(jī)制的關(guān)鍵所在。我局按照“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）自籌、省市補(bǔ)助”的原則，建立并不斷完善財政投入、上級補(bǔ)貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。目前我市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）自行負(fù)責(zé)，對于農(nóng)村公路的大、中、小修工程任務(wù)按照*政辦〔20*〕82號文精神以獎代補(bǔ)形式下發(fā)。我局暫定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)（大、中、小修工程）補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元。

3、樹立典型，促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

我市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）眾多，區(qū)域差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的養(yǎng)護(hù)情況也千差萬別。在工作中根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）自身實際情況，突出重點，樹立典型，選擇有代表性的鄉(xiāng)村，摸索出適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)護(hù)管理模式。每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都要選出2－3個典型村，3－5條示范路，以點帶面，涌現(xiàn)出大五里鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步在轄區(qū)范圍內(nèi)推廣。

4、加強(qiáng)督導(dǎo)考核，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的要求具體化、制度化，更便于操作實施，我局作為行業(yè)主管部門，在搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的同時，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機(jī)制，明確考核目標(biāo)，健全考核內(nèi)容。為此又結(jié)合我市實際情況專門制定了《*市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，從組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項考核，建立了周督導(dǎo)、月調(diào)度、季初評、年考核的動態(tài)管理機(jī)制，確保這項工作真正落到實處，抓住實效。

三、存在三點不足

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

按*市人民政府20*年82號文件要求，《加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實施意見的通知》，鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)，按近兩年情況看，我市9個設(shè)有公路養(yǎng)護(hù)管理所的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中每年度列入鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)費用超過10萬元的僅有一兩個，超過5萬元的有四五個，就目前各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的鄉(xiāng)村公路里程來講，這些養(yǎng)護(hù)資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）就僅對重要的一條或兩條路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，其余公路則處于“失養(yǎng)”狀態(tài)。

2、農(nóng)村公路管理體制不夠完善

我市至今已有9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所，2個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）掛靠在土地所，5個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在城建辦，2個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術(shù)人員外，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）安排的專職養(yǎng)護(hù)管理人員基本上沒有，兼職的管理人員也多少不一，最多的達(dá)7人，最少的有1人。按養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的農(nóng)村公路折合二級路達(dá)50km以上時，就應(yīng)設(shè)管理人員6人，按我市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實施意見》要求，管理所人員不少于3人。同時，我局對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公路日常養(yǎng)護(hù)檢查力度和頻率相對不足。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范性尚有不足。

我市農(nóng)村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足：

(1)公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標(biāo)準(zhǔn)、施工單位、監(jiān)理單位、驗收接管手續(xù)等資料缺失。

(2)執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

我市在20*年82號文件中明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但在近兩年實施過程中各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，包括路肩養(yǎng)護(hù)，清掃范圍，沿路標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置，安全設(shè)施設(shè)置等。對橋涵檢視程度不足，特別是現(xiàn)階段我市存在49座急需維修的橋梁，危橋數(shù)量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。

(3)公路大中小修的管理不到位。

按省《*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》文件要求,農(nóng)村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批，按要求竣工后，由交通主管部門驗收，按工程量核撥補(bǔ)助資金?，F(xiàn)我市有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不能按時上報計劃，延遲我局上報省市計劃，使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補(bǔ)資金約占2/3部分已到位，但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）大中修工程未按程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，造成該修的未能及時修復(fù)，資金未能得到有效利用。

(4)農(nóng)村公路路政管理尚待提高

我市農(nóng)村公路鄉(xiāng)道660.*2km，村道545.36km，總計1340.133km。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)不足，時常有損壞公路設(shè)施、綠化樹木、堆積雜物等現(xiàn)象，造成農(nóng)村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車輛一臺?？h道134.701km的路政管理工作尚勉強(qiáng)完成，相對于農(nóng)村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴(yán)重不足。

四、幾點建議

1、多方爭取資金，由我局重點核撥養(yǎng)護(hù)工程（大、中、小修）補(bǔ)助款，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。

按省交通廳、財政廳的經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年3500元、村道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補(bǔ)占約60％，市縣補(bǔ)占約40％。此項資金全部到位后，我局設(shè)立專門帳戶，確保專款專用，節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，嚴(yán)禁擠占和挪用。我局可按年初計劃核撥養(yǎng)護(hù)工程款補(bǔ)助，有利于緩解資金壓力，有利于農(nóng)村公路管養(yǎng)。

另一方面各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府仍應(yīng)多方籌措資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，一方面來源于鄉(xiāng)村自有資金，一方面還可來源于受益企業(yè)、個人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金的資本化運營。

2、進(jìn)一步完善管養(yǎng)體制

在20*年，我市政府已發(fā)文明確了鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)主體是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府設(shè)立農(nóng)村公路管理所。到目前看仍需進(jìn)一步完善，首先管理所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)工程計劃的上報與信息傳達(dá)。同時受交通主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在我市政府遷政辦{20*}82號文件的要求下，盡快制定符合實際情況的《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理制度》，明確農(nóng)村公路管養(yǎng)的職責(zé)與流程，明確每條路線養(yǎng)護(hù)責(zé)任者，可采取季節(jié)養(yǎng)護(hù)、村民養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等多種方式。再有交通主管部門對農(nóng)村公路建養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，并采取考核的辦法定期檢查，督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）做好管養(yǎng)工作。

3、實現(xiàn)規(guī)范化管養(yǎng)

對全市農(nóng)村公路實行檔案化管理，包括該路的初期設(shè)計、施工、監(jiān)理資料以及管養(yǎng)的技術(shù)檔案，隸屬關(guān)系，管養(yǎng)人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護(hù)資料等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都要詳細(xì)建檔。

在每年底都要對路網(wǎng)數(shù)據(jù)更新，加強(qiáng)連續(xù)性，數(shù)據(jù)共享，及時準(zhǔn)確，為我市多爭取農(nóng)村公路補(bǔ)助資金。

對我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳與傳達(dá)，使各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都認(rèn)識統(tǒng)一，然后逐步落實，并且在制定的定期檢查中進(jìn)行驗收考核。對安全文明設(shè)施建設(shè)、對大中修養(yǎng)護(hù)工程的管理，都作為檢查的重點，作為核撥工程補(bǔ)助的主要依據(jù)。由我局管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在80％以上；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在60％以上。農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況的優(yōu)劣由交通局考核上報市政府，該項應(yīng)列為市政府對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）年終考核的一項指標(biāo)。