導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

中國是擁有13億人口的大國，也是農(nóng)業(yè)大國，中國有8億多人在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)在中國歷來被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是我國生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展不上去，農(nóng)民的生活水平就無法提高，農(nóng)村的穩(wěn)定就可能遭到破壞，從而影響整個(gè)社會的穩(wěn)定[1]。這二三十年來，隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展并農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加以應(yīng)用，我國的農(nóng)業(yè)綜合水平有了很大的提升，不斷向現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步，國家政府應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)改革的步伐，重視農(nóng)業(yè)推廣工作。

1 簡介農(nóng)業(yè)推廣

廣義的農(nóng)業(yè)推廣是以農(nóng)村社會為范圍，以農(nóng)民為對象的家庭農(nóng)場或農(nóng)家為中心，以農(nóng)民實(shí)際需要為內(nèi)容，包括向廣大農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新科學(xué)技術(shù)、組織培養(yǎng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、轉(zhuǎn)變農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)度等，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用新科技，提高生產(chǎn)水平，增加收入，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量為最終目標(biāo)的農(nóng)村社會教育。現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)推廣是將有用的信息傳遞給人們，而且?guī)椭@些人獲得必要的知識、技能和正確觀點(diǎn)以便有效的利用這些信息和技術(shù)（教育過程）的一種動態(tài)過程[2]。農(nóng)業(yè)推廣也可以稱之為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，簡單地說，就是通過實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)，把農(nóng)業(yè)普及應(yīng)用貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后整個(gè)過程的活動。農(nóng)業(yè)推廣的方法很多，可以利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法進(jìn)行大眾傳播；可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入農(nóng)村對農(nóng)民進(jìn)行集體指導(dǎo)，共同解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題；也可以由農(nóng)民自行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站拜訪溝通或者通過信函、電話等方式咨詢等等。

2 我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣存在的問題

“三農(nóng)”問題一直是我國的民生問題，是黨和國家工作的首要任務(wù)。這二三十年來，隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展并農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加以應(yīng)用，重視農(nóng)業(yè)推廣，我國農(nóng)業(yè)綜合水平有了很大的提升，不斷向現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段[3]。但是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣仍舊存在著不少問題，同時(shí)這也是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面對的問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1 農(nóng)業(yè)各部門間沒有成立有效的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研等部門獨(dú)立存在，合作存在許多問題，技術(shù)服務(wù)難以到位；

2.2 農(nóng)業(yè)推廣部門很多只是進(jìn)行行政指令推廣，給予農(nóng)民指導(dǎo)和建議，沒有通過實(shí)際引進(jìn)、示范，農(nóng)民接受水平低；

2.3 同時(shí)農(nóng)民的文化水平和綜合素質(zhì)相對偏低，對于農(nóng)業(yè)推廣接受程度較差，科技難以普及；

2.4 推廣人員缺少外出實(shí)地考察的機(jī)會，僅通過雜志、書籍、電視介紹的新技術(shù)、新品種，了解一些抽象的信息，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)業(yè)知識的掌握和技術(shù)更新?lián)Q代無法跟上時(shí)代的發(fā)展的腳步；

2.5 推廣經(jīng)費(fèi)短缺，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多工作沒辦法正常開展，服務(wù)功能難以增強(qiáng)。

3 我國農(nóng)業(yè)推廣的改革思路

為了加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，使我國農(nóng)業(yè)推廣的有效性得到提高，我們要立足于農(nóng)業(yè)推廣的實(shí)際意義，結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣存在的問題，對農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)行改革，使其適合我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也為了大力發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。對此，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 農(nóng)業(yè)推廣的主要目的是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)教育，加強(qiáng)相關(guān)部門間合作，為農(nóng)業(yè)推廣工作者創(chuàng)造更多去外地實(shí)地考察的機(jī)會，使其意識到農(nóng)業(yè)推廣在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等方面的重要意義，端正工作態(tài)度，始終走在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣第一線，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展[4]。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等農(nóng)業(yè)部門要向農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)推廣的宣傳力度，通過游說、引導(dǎo)、簽訂技術(shù)承包合同等方法，使農(nóng)民從心底里認(rèn)同對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)推廣體系有效結(jié)合，而不是依靠行政命令。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等部門可以過培訓(xùn)、專家講座、示范等形式加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、科技意識和應(yīng)用農(nóng)技進(jìn)行自我發(fā)展的能力。

3.4 國家政府部門要加大對農(nóng)業(yè)推廣的資金支持，在農(nóng)村建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站要積極引進(jìn)專業(yè)人才、新技術(shù)、新品種，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備，建設(shè)示范推廣戶等，提高農(nóng)業(yè)推廣工作的有效性。

篇2

【關(guān)鍵詞】改革;發(fā)展;農(nóng)村建設(shè)

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民生活水平有較大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的跨越;但是農(nóng)民收入形式單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)等等原因使得農(nóng)村改革遇到瓶頸，為了更好更深入地了解我國改革開放30年來的成果，解決實(shí)際問題，我們設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，我院選取了40余名學(xué)生代表利用暑期時(shí)間走進(jìn)了全國30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊開展了了解農(nóng)村改革工作情況的社會調(diào)研活動，共發(fā)放調(diào)研表525份，回收520份，回收率高達(dá)96%。

一、調(diào)研主要問題分析：

1、新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。由于種種原因，村企關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)目前對村企共建社會主義新農(nóng)村工作積極性不高。由于受資金投入不足瓶頸制約，直接導(dǎo)致村建設(shè)工作進(jìn)度慢和停頓，有許多民心工程由于資金嚴(yán)重缺乏而無法開展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢，村級組織基本沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入，造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公益事業(yè)長期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善;二是多年來形成的沉重鄉(xiāng)村債務(wù)壓在頭上，有很多村負(fù)有高低不等的外債，鄉(xiāng)村債務(wù)不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期受到制約。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地灌溉面積不多，大多地塊都要靠天落雨，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力依然脆弱。

3、農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低。當(dāng)前，部分農(nóng)民的素質(zhì)還有待提高。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。

4、農(nóng)村社會保障機(jī)制不完善，農(nóng)民增收缺乏保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民所享受的社會保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。目前，農(nóng)民致貧的因素仍然存在，而且大量農(nóng)村青壯年勞動力長期在外從業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及他們價(jià)值觀念的變化，使家庭養(yǎng)老功能受到了沖擊。這些農(nóng)民所面臨的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老問題主要依靠家庭，缺乏相應(yīng)的社會保障，必然影響農(nóng)民增收的穩(wěn)定性。

二、農(nóng)村改革發(fā)展建議：

1.加強(qiáng)農(nóng)民自身學(xué)習(xí)。農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的能力，最關(guān)鍵的內(nèi)因是農(nóng)民的自身素質(zhì)，同樣也離不開外因即良好環(huán)境的營造。一方面，要完善農(nóng)村教育體系，培育新型農(nóng)民，加速農(nóng)村人力資本積累。不僅要繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育政策，還要加大對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)。另一方面，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。要重視在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

2.加大投入，爭取資金支持。要通過招商引資、項(xiàng)目帶動、吸納社會資金等方式加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是重點(diǎn)支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件和技術(shù)條件，促進(jìn)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化，形成規(guī)模效益和區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而帶動村的經(jīng)濟(jì)效益。二是加大對龍頭企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮企業(yè)資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，按照集中財(cái)力辦大事的原則，落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金。三是積極向上爭取專項(xiàng)資金，用于村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、示范項(xiàng)目和整治項(xiàng)目的補(bǔ)助。

3、建立完善的農(nóng)村保障機(jī)制。健全農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化社會保障制度體系，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環(huán)境，為農(nóng)民整體增收提供制度保障。同時(shí)，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要渠道。

篇3

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和發(fā)展作為其重要的組成部分，不僅有助于轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)的弱勢地位，還有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?yīng)與競爭力。但應(yīng)注意的是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)仍存在若干問題，本文重點(diǎn)針對這方面進(jìn)行探討，并就如何加以解決提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是由于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的作用而產(chǎn)生的結(jié)果，也是促進(jìn)我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為農(nóng)村改革與發(fā)展不可或缺的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營及組織形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，提高農(nóng)民的收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的若干問題

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)仍處于初級階段，存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在如下方面：

1.1分散式、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式仍占主導(dǎo)地位

近些年來，我國農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制生產(chǎn)經(jīng)營模式，雖然該模式曾取得巨大的成功，解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，這種小規(guī)模、分散式生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。受自然條件等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資本的投入越來越少，極大地限制了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與發(fā)展。

1.2缺乏有利的條件與環(huán)境

作為人均耕地面積最少的國家，我國的人均耕地面積只有0.087hm2，只達(dá)到全球平均水平的1/3，而且耕地資源日趨減少。農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?2.6%，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率卻不足西方發(fā)達(dá)國家的10%，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動力過剩等問題。不僅如此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化情況越來越突出，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展造成了不良影響?？v觀我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，在建國之后，為了擺脫經(jīng)濟(jì)落后的情況，我國政府開始壓低農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，用于工業(yè)資本的原始積累，因而形成了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格間的“剪刀差”，這種政策犧牲了農(nóng)業(yè)用以發(fā)展工業(yè)，雖然促進(jìn)了我國工業(yè)的快速發(fā)展，但也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利益低等情況越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)積累能力越來越差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)境等均無法得到有效的改善，致使資源大量遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之基礎(chǔ)設(shè)施的落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無法得到有效地發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)市場體系亟待發(fā)展和完善

所謂的“農(nóng)業(yè)市場體系”，指的是以農(nóng)產(chǎn)品市場為核心，產(chǎn)品、資本、勞動力、技術(shù)、信息等各要素市場所構(gòu)成的有機(jī)體，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展必不可缺的重要環(huán)節(jié)。隨著改革開放的深入，基于市場導(dǎo)向的農(nóng)村改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場體系的發(fā)展，但仍存在一系列問題，如改革不配套、不完善，農(nóng)業(yè)市場體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，農(nóng)業(yè)市場發(fā)育差，市場亟待規(guī)范，市場環(huán)境亟待改善等，這不僅導(dǎo)致地區(qū)封鎖、市場分割等情況發(fā)生，也無形中增強(qiáng)了區(qū)域之間的矛盾、不均衡，影響了市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的若干建議

結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的問題，提出了如下政策建議：

2.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控

針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于初級階段這一情況，為了促進(jìn)其迅速發(fā)展，要求政府部門應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)與宏觀調(diào)控。進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與布局。明確不同地區(qū)特色農(nóng)業(yè)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)制定戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃與扶持政策，結(jié)合地方綜合性協(xié)調(diào)機(jī)制，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)布局；增強(qiáng)資金投入。當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展的重要原因之一，即資金的短缺，因此，政府應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與發(fā)展，并將其作為財(cái)政支出的重要方面，制定完善的實(shí)施方案，各地區(qū)財(cái)政、信貸等部門應(yīng)依據(jù)要求切實(shí)落實(shí)好支農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金間接支付等傳統(tǒng)方法，實(shí)現(xiàn)直接支付。

2.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，涉及到我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各個(gè)方面，屬于十分龐大的系統(tǒng)性工程。要求各地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)不斷優(yōu)化、升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣優(yōu)良品種，引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，加快優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，減少劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

2.3培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)基地化經(jīng)營和發(fā)展

要求各地區(qū)部門應(yīng)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際出發(fā)，做好規(guī)劃和布局工作，就經(jīng)營主體而言，切忌搞“唯成分論”，不論是國有、集體企業(yè)，還是私營企業(yè)，只要其能夠充分發(fā)揮其帶動作用，就視為龍頭企業(yè)加以培育。就經(jīng)營方面，鼓勵(lì)聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營、合股，將初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步延伸到加工、流通等多個(gè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通企業(yè)深入農(nóng)村構(gòu)建基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化發(fā)展。

3結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是在農(nóng)村改革逐步深化的背景下，為了更好地適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求所發(fā)展起來的，應(yīng)加快解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展中存在的問題，以更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

作者：王洪美 單位：山東省諸城市賈悅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

篇4

今天召開這次會議，主要是總結(jié)交流前段“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作情況，研究部署全面深化“三農(nóng)”改革的任務(wù)措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為實(shí)現(xiàn)全市“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展新跨越提供新的動力和活力。上午，我們參觀了奎文區(qū)和區(qū)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場。剛才，4個(gè)市區(qū)和10個(gè)市直牽頭改革部門分別就“三農(nóng)”改革情況作了交流發(fā)言，總的感覺是各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門都做了大量工作，但這項(xiàng)工作總體推進(jìn)還不平衡，工作著力點(diǎn)也不一樣，希望大家結(jié)合各自實(shí)際，相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、繼續(xù)提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

去年9月份，我市綜合配套改革試點(diǎn)工作全面啟動，也拉開了“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的序幕。一年來，全市“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作涉及的15項(xiàng)改革事項(xiàng)進(jìn)展順利，取得了階段性成果，探索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法，基本上達(dá)到了時(shí)間進(jìn)度要求?？偨Y(jié)前一段的改革工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。對“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要指示。承擔(dān)改革任務(wù)的各級各有關(guān)部門和單位自覺服從改革大局，各司其職，相互配合，在人、財(cái)、物等方面予以重點(diǎn)傾斜，形成了齊抓共管的合力。區(qū)、奎文區(qū)等縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)外出考察學(xué)習(xí)外地的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并親自召開現(xiàn)場調(diào)度會議切實(shí)解決存在的困難和問題，確保了改革試點(diǎn)工作的扎實(shí)開展。

二是推進(jìn)力度大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大突破?？膮^(qū)59個(gè)村全面實(shí)施改革，已有20個(gè)村完成改革任務(wù)。、、、、、等地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)也已啟動。高密、林改面積已完成應(yīng)改面積的98%。各地的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營步伐不斷加快。目前，全市共建立縣級土地流轉(zhuǎn)大廳5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級54個(gè)，有4678個(gè)村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積95.9萬畝。青州市組建了59個(gè)土地股份合作社，、高密在全省率先組建了縣蘿卜和高密膠河馬鈴薯專業(yè)合作社聯(lián)合社。、、、、等縣市區(qū)合村并點(diǎn)、集中居住工作取得初步成效。其中，縣行政村由原來的888個(gè)減少到485個(gè)，縣行政村由937個(gè)減少到345個(gè)。

三是改革成效好。我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國率先實(shí)現(xiàn)了地（市）級全覆蓋，“模式”在全國推廣，、、高密、城、坊子、、7個(gè)縣市區(qū)被命名為全國“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋”示范單位，占全國表彰總數(shù)的31.8%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)取得新進(jìn)展，“模式”在全國推廣。區(qū)城鄉(xiāng)戶籍一元化配套改革引起廣泛關(guān)注。農(nóng)村金融改革方面，籌建了村鎮(zhèn)銀行股份有限公司和瑞信、青州中晨、奎文金鼎、青州博發(fā)、金海等5家小額貸款公司，、青州等地成功探索并推廣了農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營權(quán)、蔬菜大棚抵押貸款；市政府與山東六和集團(tuán)共同出資組建了昌和農(nóng)牧擔(dān)保有限公司，縣、坊子區(qū)建立起了“民有、民管、民用、民受益”的資金互助組織，農(nóng)村融資渠道不斷拓寬。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易途徑實(shí)現(xiàn)新突破，今年5月區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化市場揭牌成立，成為全省首家開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場平臺。

四是發(fā)展后勁足。在國內(nèi)率先開展了鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制提升工作，舉辦了全市鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃展，在社會各界產(chǎn)生了廣泛影響。實(shí)施了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，將六大類84項(xiàng)縣級管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)級，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力和輻射帶動能力。、峽山、、城等地扎實(shí)開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實(shí)踐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)開辟了新路子。市撤銷轄區(qū)內(nèi)全部行政村建制，合并成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在社區(qū)范圍內(nèi)的流動聚集。、、等地推行的生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理方法，有效地改善了農(nóng)村環(huán)境。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作仍然存在一些問題。一是工作進(jìn)展不平衡。有的地方進(jìn)展不快，有的牽頭部門思路不夠清晰，改革試點(diǎn)謀劃不夠到位。二是改革氛圍不濃厚。有的地方、單位認(rèn)識不到位，存在談起來重要、做起來次要的現(xiàn)象；有的安于現(xiàn)狀，把改革作為一般性工作，不愿觸及解決深層次矛盾和問題。三是推進(jìn)機(jī)制不完善。表現(xiàn)在各改革專題方面，一般性調(diào)度多，深入研究少，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)作用發(fā)揮得不夠明顯。表現(xiàn)在縣市區(qū)層面，有的滿足于常態(tài)安排，存在分工不明確、責(zé)任落實(shí)不到位的問題。四是經(jīng)驗(yàn)推廣不順暢。存在著縣市區(qū)之間學(xué)習(xí)借鑒不積極、經(jīng)驗(yàn)推廣不主動、“墻內(nèi)開花墻外香”現(xiàn)象。如市全面探索的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)管理模式，農(nóng)業(yè)部給予了充分肯定，全國不少地方也在學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，而在我市其他縣市區(qū)，“模式”卻沒有得到很好的推廣，等等。對這些問題，我們必須高度重視，并采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

改革沒有止境，改革必須深化。從我市農(nóng)村改革發(fā)展的歷程看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一次創(chuàng)新突破，都與改革密切相關(guān)。尤其是在我市率先發(fā)端的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化國際化、高產(chǎn)高效高質(zhì)農(nóng)業(yè)以及“多村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)等，都極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大動力支持。同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題既面臨著歷史性機(jī)遇，也有著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，要看到改革的復(fù)雜性。多年來形成的城鄉(xiāng)二元體制盤根錯(cuò)節(jié)，深入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，情況十分復(fù)雜，已經(jīng)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成了嚴(yán)重桎梏。這次改革就是要針對這種復(fù)雜情況，從試點(diǎn)入手，提前謀劃，力爭在破除城鄉(xiāng)二元體制方面首先取得突破。對“三農(nóng)”工作，從領(lǐng)導(dǎo)層面來講，還是說的多，做的少，有些地方甚至說的也不多。像工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村等解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成，一些長期形成的思維慣性始終在起作用。其次，要看到改革的關(guān)聯(lián)性。歷史發(fā)展到今天，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與二三產(chǎn)業(yè)緊密交織在一起，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)緊密交織在一起，農(nóng)民問題與市民問題緊密交織在一起，農(nóng)村改革已經(jīng)不可能像改革開放初期那樣單兵獨(dú)進(jìn)。這次改革就是要抓住我市被確立為綜合配套改革試點(diǎn)市的機(jī)遇，從配套改革入手，探索加快解決“三農(nóng)”問題的新路子。實(shí)際上，沒有農(nóng)村的改革，城市的發(fā)展后勁就會明顯不足。從全國來看，不管是長三角、黃三角還是高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，甚至包括一些國家重點(diǎn)工程，建設(shè)用地問題都是最大的制約因素。農(nóng)村改革如果不能加快推進(jìn)，土地增減掛鉤就沒有來源，這是當(dāng)前唯一的解決土地問題的辦法。我到國土部門調(diào)研時(shí)了解到，目前我市的村居占地100萬畝左右，如果農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)搞的好，全市大概能騰出土地50萬畝，再留出下一步農(nóng)村發(fā)展的空間，剩下的大概有30萬畝。按照每年經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地3萬畝來算，這30萬畝地就能夠支撐我市10年的發(fā)展，有這十年，我們的現(xiàn)代化也就基本能完成了。但前提是農(nóng)村改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，甚至有些方面，農(nóng)村改革必須先行一步。第三，要看到改革的緊迫性。從全國來看，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭的態(tài)勢已經(jīng)形成，各地都在加快搶占改革發(fā)展的制高點(diǎn)。象成都、重慶等地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起點(diǎn)高、力度大、成效好，已成為新一輪改革經(jīng)驗(yàn)的重要策源地。從全省來看，我市綜合實(shí)力雖然在全省排在第四位，但是與前三名的差距有越拉越大的趨勢，而處于我們后三位的城市則有逐漸接近的趨勢，這種態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。多年來，農(nóng)業(yè)一直是我們的優(yōu)勢，如果我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展不能在全國乃至全省繼續(xù)保持領(lǐng)先，新的優(yōu)勢不明顯，原有的優(yōu)勢再丟失的話，在歷史上、社會上的地位就要?jiǎng)潌柼柫?。我曾?jīng)講過，我們不能只知道第一，不知道第二在哪里。在新的形勢和任務(wù)面前，我們不能把過去的成績和經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作包袱背起來，而是必須加快研究探索實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展新跨越的新思路、新做法和新途徑，加快建立健全保障我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越的體制和機(jī)制。同時(shí)，我們一定要高度警惕“中等收入陷阱”問題。什么是中等收入陷阱？當(dāng)一個(gè)國家或者地區(qū)人均GDP達(dá)到3000－10000美元時(shí)，就屬于中等收入國家。如果社會矛盾處理的好，城鄉(xiāng)發(fā)展能夠大致平衡、等值，就能很順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，像韓國、臺灣、新加坡以及日本和西歐一些國家。但是有些國家卻跳不出這個(gè)陷阱，像菲律賓、馬來西亞、泰國和南美等一些國家，人均GDP都超過了一萬美元，但各方面的社會矛盾不斷加劇，至今不能跨入現(xiàn)代化國家行列。要避免“中等收入陷阱”，就必須認(rèn)真地處理好社會的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展問題，對我市而言，同樣如此。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一朝一夕能完成的，現(xiàn)在的節(jié)點(diǎn)就在“三農(nóng)”，如果我們“三農(nóng)”問題處理的好，在幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上有所突破創(chuàng)新，就能化解矛盾，使社會呈現(xiàn)和諧發(fā)展的局面，就有可能率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，我們必須深刻認(rèn)識推進(jìn)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的重大意義，著力從體制機(jī)制上解決影響“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、率先突破、贏得主動。

二、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作

“三農(nóng)”改革試點(diǎn)涉及15項(xiàng)專題，涉及農(nóng)村生活的方方面面，改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從根本上建立起解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制。工作中，要著重把握好以下三個(gè)方面。

第一，要著力加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn)程，使農(nóng)民變成真正的有產(chǎn)階級，解決好農(nóng)民問題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。一是要加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。要推廣奎文區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對集體資產(chǎn)數(shù)量比較多、經(jīng)營管理任務(wù)繁重的城中村、城郊村和園區(qū)村，特別是城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要抓緊開展改革試點(diǎn)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值。今年，各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)都要結(jié)合各自實(shí)際，區(qū)別不同情況，選擇2-3個(gè)村完成改革試點(diǎn)工作。開展合村并點(diǎn)和撤銷村委會的地方，要抓緊建立起新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，健全管理制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效實(shí)現(xiàn)形式，股份制和股份合作制是兩種基本形式。集體資產(chǎn)改制的核心就是把集體資產(chǎn)折股量化到村民手中。改制成立股份公司或合作社，集體股份占股不能過高，以10%-20%為宜，最多不能超過30%，最大程度保護(hù)好農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正成為股東、成為有產(chǎn)階級。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，也要像土地承包一樣，把集體林權(quán)確權(quán)量化到村民。在縣和高密市完成改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，其余縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要全面鋪開，加快進(jìn)度，確保年底前基本完成改革主體任務(wù)。同時(shí)，要深化林改配套改革工作，重點(diǎn)搞好規(guī)范和完善森林資源確權(quán)、采伐、保護(hù)、流轉(zhuǎn)等管理制度，構(gòu)建林業(yè)生產(chǎn)要素市場新機(jī)制，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導(dǎo)推廣林業(yè)合作化經(jīng)營，探索林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款等配套改革政策措施。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化改革。進(jìn)一步擴(kuò)大土地股份合作社試點(diǎn)范圍，出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策和加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理的意見，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)民按股獲得收益。同時(shí)，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要組建縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。三是積極推進(jìn)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革。出臺全市海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件和海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法，對參與海域市場的主體、海域轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問題進(jìn)行規(guī)范。要盡快啟動海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺運(yùn)轉(zhuǎn)，為沿海開發(fā)拓展新的融資渠道。四是積極擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)完善市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、蔬菜大棚、農(nóng)民住房抵押貸款試點(diǎn)辦法和青州市農(nóng)村土地、旅游景點(diǎn)承包經(jīng)營權(quán)收益及住房、大棚、果園、山林等地上附屬物產(chǎn)權(quán)抵押貸款暫行辦法以及農(nóng)信聯(lián)社開展農(nóng)民住房按揭貸款的做法，在全市進(jìn)行推廣，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民貸款渠道，解決農(nóng)民融資難的問題?？傊?，就是通過一系列的改革，使農(nóng)民成為真正的有產(chǎn)階級，這是這次改革必須把握好的基本點(diǎn)。

第二，要著力創(chuàng)新鎮(zhèn)村發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值乃至均等，解決好農(nóng)村問題。重點(diǎn)從規(guī)劃、擴(kuò)權(quán)和戶籍制度配套改革入手，確保鎮(zhèn)村發(fā)展進(jìn)入良性互動的軌道。一是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化改革。要全面理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，劃分管理權(quán)限，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理。要盡快制定出全市的改革方案，選擇條件較好的縣市先行試點(diǎn)。進(jìn)一步落實(shí)并深化完善鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提業(yè)支撐。二是繼續(xù)深化和完善鎮(zhèn)級擴(kuò)權(quán)改革。重點(diǎn)是調(diào)整充實(shí)擴(kuò)權(quán)內(nèi)容，延伸擴(kuò)權(quán)的層次，完善擴(kuò)權(quán)改革的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級自我發(fā)展能力。市委、市政府將下發(fā)《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型升級的意見》，、、年內(nèi)要盡快啟動“鎮(zhèn)級市”改革試點(diǎn)工作，為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索路子，提供示范。三是進(jìn)一步深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以建立項(xiàng)目齊全、設(shè)施完備的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系和職責(zé)明晰、制度健全的農(nóng)村社區(qū)組織體系以及系統(tǒng)科學(xué)、配套完善的農(nóng)村社區(qū)管理體系為目標(biāo)，年內(nèi)全市農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心用房標(biāo)準(zhǔn)率要達(dá)到100%、“十項(xiàng)服務(wù)”社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%、50%的社區(qū)達(dá)到市級和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步開展合村并點(diǎn)，盡快出臺合村并點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施意見。這方面要把握好兩點(diǎn)：一是必須遵守有關(guān)法律法規(guī)；二是必須尊重農(nóng)民的意愿。搞社區(qū)，就是把城市文明引入農(nóng)村，實(shí)行社會化管理，保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值，讓農(nóng)民真正享受國民待遇，這是扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面。四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革。探索“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的戶籍管理新模式，建立城鄉(xiāng)一體的資源配置方式，逐步剝離附加在戶籍制度上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、低保等差別，實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。要加快建立健全城鄉(xiāng)垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系，探索“集中收集、統(tǒng)一清運(yùn)、無害處理、再生利用”的農(nóng)村垃圾治理新模式，確保年內(nèi)村居覆蓋率達(dá)到50%以上。

第三，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制體制，按照高端、高質(zhì)、高效和低碳、生態(tài)、可持續(xù)要求，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決好農(nóng)業(yè)問題。一是進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處理機(jī)制，年內(nèi)全市主要種養(yǎng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)覆蓋率要力爭達(dá)到70%。二是加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)工作。按照合作社管理規(guī)范化、農(nóng)業(yè)組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化“五化”標(biāo)準(zhǔn)，積極開展示范社聯(lián)創(chuàng)活動，年內(nèi)新建30家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的市級示范社。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)也要根據(jù)自身實(shí)際，大力培育縣級示范社，培育比例不得低于去年合作社總數(shù)的10%。要總結(jié)高密、等地農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)面，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)。要探索多種模式的資金互助，堅(jiān)持社員先入社、后互助合作的原則，在社員之間開展吸納社員股金、發(fā)放互助資金業(yè)務(wù)，開展資金互助合作試點(diǎn)工作。三是要搞好一產(chǎn)、加強(qiáng)二產(chǎn)、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展良性互動。要有大農(nóng)業(yè)的觀念，把園區(qū)化管理體制引入農(nóng)業(yè)當(dāng)中，大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，一方面可以吸納農(nóng)村勞動力，另一方面可以提高土地附加值，增加農(nóng)民收入，這方面必須有所突破，實(shí)現(xiàn)低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。四是進(jìn)一步提升電子交易市場建設(shè)水平。要規(guī)范完善蔬菜電子交易市場運(yùn)行機(jī)制，建立網(wǎng)上現(xiàn)貨競拍交易系統(tǒng)。加大青州花卉電子交易平臺、中國（）寶石城公共信息服務(wù)平臺、綠化苗木電子交易市場建設(shè)力度，年內(nèi)全部投入運(yùn)行。五是進(jìn)一步推動農(nóng)村流通體制改革。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百市場”工程，強(qiáng)力推進(jìn)“農(nóng)超對接”，加強(qiáng)農(nóng)家店、農(nóng)村商品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的落實(shí)和提升

“三農(nóng)”改革試點(diǎn)涉及面廣，情況復(fù)雜，各級各有關(guān)部門必須把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)擺上重要位置，進(jìn)一步加大工作力度，確保每一項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任落實(shí)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)同配合的工作機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自調(diào)度，像抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一樣抓好改革任務(wù)的落實(shí)。各個(gè)牽頭部門是這次改革任務(wù)的主要承擔(dān)者，要把改革試點(diǎn)工作納入本部門工作的重中之重，牢牢抓在手上。各配合部門、單位，要按照工作分工，積極發(fā)揮好職能作用。我市是綜合配套改革試點(diǎn)城市，可以說每個(gè)部門和單位都有改革任務(wù)，不改不行。暫時(shí)還沒有改革試點(diǎn)任務(wù)的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)，也要不等不靠，能多快就多快，主動抓創(chuàng)新、求突破，通過改革破解瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各有關(guān)部門單位都要按照全市深化經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作會議的要求，對照改革試點(diǎn)項(xiàng)目書，把涉及的15個(gè)“三農(nóng)”改革專題層層分解落實(shí)，明確責(zé)任主體。解決“三農(nóng)”問題長效機(jī)制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要定期召開會議，定期調(diào)度，抓好項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)；各項(xiàng)目牽頭部門要發(fā)揮好主力軍作用，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，把具體任務(wù)細(xì)化，對配合部門和各縣市區(qū)承擔(dān)什么責(zé)任？工作怎么抓？從哪些方面落實(shí)？如何考核評價(jià)等形成實(shí)施方案，倒排時(shí)間，統(tǒng)籌謀劃好，落實(shí)好；承擔(dān)項(xiàng)目的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要發(fā)揮好主體作用，發(fā)揮主觀能動性，提高執(zhí)行創(chuàng)造力。

三是嚴(yán)格調(diào)度考核。綜合配套改革試點(diǎn)工作已列入各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核和市直部門年度績效考核，市“三農(nóng)”試改辦要抓緊研究制定今年的綜合配套改革試點(diǎn)工作考核辦法。各牽頭部門也要對配合部門和承擔(dān)改革任務(wù)的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行科學(xué)考核，通過科學(xué)公正考核，準(zhǔn)確地把改革試點(diǎn)成效反映出來。要定期通報(bào)工作進(jìn)展情況和取得的成效，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對改革任務(wù)完成好的，要給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；對完成不好或者沒有完成改革試點(diǎn)任務(wù)的，相關(guān)責(zé)任單位要作出書面說明。

篇5

1、加強(qiáng)綜合部門建設(shè)。根據(jù)中央和省委要求，大力加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)其在組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、政策研究、督查考核等方面的職責(zé)。市編辦根據(jù)**市農(nóng)村工作實(shí)際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革工作，研究提出市、市(縣)區(qū)黨委農(nóng)村工作綜合部門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化意見，將其作為黨委工作部門，單獨(dú)列入機(jī)構(gòu)序列，進(jìn)一步擴(kuò)充增強(qiáng)職能，調(diào)整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，全市各鎮(zhèn)(包括涉農(nóng)街道)成立農(nóng)村工作辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村政策貫徹、經(jīng)營管理、制度創(chuàng)新等具體工作，切實(shí)構(gòu)建起全市農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)的完善網(wǎng)絡(luò)體系。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，加大力度，傾注精力。市成立農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一指揮部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室七組，分別為綜合協(xié)調(diào)辦公室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會保障、精神文明、農(nóng)村改革、固本強(qiáng)基七個(gè)工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促工作，各工作組負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施推進(jìn)。各農(nóng)村市(縣)區(qū)黨委、政府要分別明確分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，并建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，確保各項(xiàng)工作上下聯(lián)動、同步開展。

3、加強(qiáng)相關(guān)部門建設(shè)。農(nóng)口部門要主動適應(yīng)新形勢、新要求，轉(zhuǎn)換職能，增強(qiáng)素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，加快形成職能明確、職責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、民政局、財(cái)政局、勞動和社會保障局、建設(shè)局、交通局、文廣新局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展、更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作出發(fā)，明確一名負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，成立或明確一個(gè)以上專門處室負(fù)責(zé)農(nóng)村工作，并配齊配強(qiáng)熟悉農(nóng)村工作業(yè)務(wù)的人員，進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系，確保工作有人做、見實(shí)效。

二、完善研究決策機(jī)制，確保部署科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

4、進(jìn)一步健全調(diào)研制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門，要經(jīng)常深入農(nóng)村，深入基層，了解真實(shí)情況，傾聽農(nóng)民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實(shí)際、符合農(nóng)民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關(guān)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題和事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯(lián)合研究、項(xiàng)目招標(biāo)等多種方式，通過走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等多種方法，積極開展調(diào)查研究，不斷提升農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)決策部署水平。

5、進(jìn)一步健全會商制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，要切實(shí)想方設(shè)法及時(shí)研究解決。對不能獨(dú)自承擔(dān)、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的，要及時(shí)通知其他工作組或部門，進(jìn)行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的要及時(shí)告之相關(guān)負(fù)責(zé)的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。

6、進(jìn)一步健全決策制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無權(quán)決策的重大問題，要及時(shí)上報(bào)市委常委會、市政府常務(wù)會議和市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會、市政府常務(wù)會議和市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際，及時(shí)召開會議，進(jìn)行研究決策，作出部署安排。領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作開展中的重大問題。

三、完善規(guī)劃調(diào)控機(jī)制，加大引領(lǐng)導(dǎo)向力度

7、高度重視農(nóng)村規(guī)劃。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，推動鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整，加快“三個(gè)集中”步伐，加大新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)和新農(nóng)村聯(lián)動建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、空間、生態(tài)布局，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源要素合理配置、農(nóng)民生活質(zhì)量提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

8、科學(xué)完善農(nóng)村規(guī)劃。研究制定《**市農(nóng)村規(guī)劃編制管理辦法》，切實(shí)明確各類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、合理性有機(jī)統(tǒng)一，不斷深化完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)劃之間的科學(xué)有效銜接。規(guī)劃編制過程中，要積極強(qiáng)化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規(guī)劃的科學(xué)論證水平和公眾參與程度，確保規(guī)劃編制的科學(xué)合理。

9、精心實(shí)施農(nóng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，以大建制鎮(zhèn)推動新市鎮(zhèn)整合，以大行政村推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快形成以“新城、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平。加強(qiáng)規(guī)劃與區(qū)劃的對接工作，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進(jìn)鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。按規(guī)劃有序推進(jìn)所有保留村莊的整治改造，積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)新試點(diǎn)，允許按規(guī)劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴(yán)格管理農(nóng)村規(guī)劃。嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序?qū)徟黝愐?guī)劃。各級政府不得隨意變更規(guī)劃，任何單位、個(gè)人不得隨意干預(yù)規(guī)劃的制定和實(shí)施，必須按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并作為公共決策、調(diào)控手段和實(shí)施項(xiàng)目的重要依據(jù)。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，推動農(nóng)村規(guī)劃全面落實(shí)。全面推行“陽光規(guī)劃”，全過程實(shí)行公示制度，廣泛接受各方面監(jiān)督，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動規(guī)劃的實(shí)施到位。

四、完善投入保障機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展資金支撐

11、完善財(cái)政投入制度。市財(cái)政部門加緊研究制定“財(cái)政投農(nóng)資金投入使用評價(jià)辦法”，科學(xué)界定財(cái)政投入范圍內(nèi)容，建立健全相應(yīng)指標(biāo)體系，切實(shí)明確財(cái)政投入具體要求，為監(jiān)督檢查各級政府投入政策貫徹落實(shí)情況提供參考依據(jù)。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各地區(qū)和各相關(guān)部門、各級人大和政協(xié)定期對同級政府開展財(cái)政投農(nóng)情況的督查和檢查活動，促進(jìn)財(cái)政投入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保財(cái)政投入全面及時(shí)足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵(lì)支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，加大對已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)步伐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，各(市)區(qū)均要建立和完善農(nóng)業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍和覆蓋面，大力發(fā)展農(nóng)村意外保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)民房屋保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵(lì)辦法，對符合條件的金融機(jī)構(gòu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

13、完善社會投入制度。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。繼續(xù)本著“政府引導(dǎo)、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進(jìn)“一企一村、多企一村、一企多村”結(jié)對機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資“三農(nóng)”、支持農(nóng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、完善科技創(chuàng)新機(jī)制，大力增強(qiáng)智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區(qū)兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞技術(shù)推廣、培訓(xùn)教育、機(jī)制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領(lǐng)域開展各類合作活動。堅(jiān)持將政研合作融入新農(nóng)村建設(shè)整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優(yōu)勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設(shè)機(jī)制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成新型社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民。

15、加大成果轉(zhuǎn)化力度。結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)辦“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術(shù)合作推廣中心”等科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)載體，打造科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。積極以項(xiàng)目建設(shè)為主要抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)改善、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、綜合改革等方面，每年組織實(shí)施一批示范性強(qiáng)、帶動力大的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果和新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)緊密結(jié)合。積極按照服務(wù)綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，加大科技興農(nóng)力度，提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓(xùn)”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu)，分期分批抓好人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的動態(tài)管理機(jī)制。加大農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和文化素養(yǎng)等培訓(xùn)內(nèi)容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的黨政人才隊(duì)伍。大力實(shí)施新農(nóng)村人才保障工程，推動市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)、村實(shí)用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村基層組織管理人才、農(nóng)村實(shí)用技能人才、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，切實(shí)滿足農(nóng)村發(fā)展對人才的需求。

六、完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，推動工作深入開展

17、完善工作例會制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞農(nóng)村改革發(fā)展十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，每年選定一個(gè)以上主題召開專題推進(jìn)會，交流各地區(qū)、各相關(guān)部門的工作推進(jìn)情況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集體研究推進(jìn)工作，共同解決工作推進(jìn)中存在的問題，大力推動農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

18、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市農(nóng)村改革發(fā)展十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程牽頭部門、市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作牽頭部門，及時(shí)通過召開聯(lián)席會議、聯(lián)合組織推進(jìn)、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮互促互補(bǔ)效應(yīng)，提高推進(jìn)效率，擴(kuò)大綜合效果。

19、完善促進(jìn)創(chuàng)新制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展，圍繞規(guī)劃建設(shè)、就業(yè)保障、公共服務(wù)、兩個(gè)置換、組織合作、金融扶持等領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)研究，加強(qiáng)創(chuàng)新，及時(shí)制定出臺有助于破解難題的鼓勵(lì)性、優(yōu)惠性、配套性政策措施，切實(shí)為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實(shí)踐，深入總結(jié)、積極推廣基層的成功做法、有益經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

20、完善結(jié)對共建制度。在強(qiáng)化政府自身作為的同時(shí)，積極堅(jiān)持多方合力推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮社會力量共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作。大力強(qiáng)化部門結(jié)對、村企結(jié)對、村村結(jié)對工作，推進(jìn)市各相關(guān)部門、工商企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村繼續(xù)發(fā)揚(yáng)結(jié)對幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村加強(qiáng)結(jié)對幫扶，切實(shí)通過扶助困難戶、幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式，幫助薄弱村解決發(fā)展中的實(shí)際困難，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

七、完善督查考核機(jī)制，促進(jìn)工作全面落實(shí)

21、突出督查考核重點(diǎn)。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作建立嚴(yán)格的督查考核制度，市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市的督查考核工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各地區(qū)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求根據(jù)市委、市政府年初全市農(nóng)村工作會議下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)書和制定的相關(guān)工作意見確定。督查考核要全面察看各市(縣)區(qū)、各部門落實(shí)和執(zhí)行各級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、完成農(nóng)民增收等重要綜合指標(biāo)、完成農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目及資金、推進(jìn)“三農(nóng)”工作體系建立等有關(guān)情況。

22、完善督查考核辦法。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市級有關(guān)職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進(jìn)成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實(shí)行綜合和專項(xiàng)、定期和不定期相結(jié)合。農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各工作組的專項(xiàng)督查活動每半年分別至少進(jìn)行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅(jiān)持平時(shí)跟蹤問效、季度進(jìn)度檢查、年末綜合評定相結(jié)合。切實(shí)通過有力的督查考核活動，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作組織到位、責(zé)任到位、措施到位，推進(jìn)目標(biāo)全面完成。

23、公開督查考核結(jié)果。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作督查情況將定期通過全市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作簡報(bào)公布。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)年度考核結(jié)果通過地區(qū)(部門)自評、地區(qū)(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組排定名次，按時(shí)向社會進(jìn)行公布，接受廣大群眾監(jiān)督評議?？己私Y(jié)果同時(shí)上報(bào)市委、市政府和市人大，作為部門評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)考核任用的重要依據(jù)。

八、完善獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)機(jī)制，充分激發(fā)工作動力

24、健全相關(guān)制度。進(jìn)一步建立完善農(nóng)村工作干部選配制度，切實(shí)抓好各級黨委、政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉農(nóng)村工作干部的選拔配備，十分注重從農(nóng)村基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級黨政機(jī)關(guān)，建立熟悉農(nóng)村工作的干部人才資源庫，為推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員和選任鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位年輕同志到村幫助工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。

篇6

關(guān)鍵詞：電視節(jié)目；農(nóng)村電視；傳媒；現(xiàn)狀；創(chuàng)新

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）12-0000-02

當(dāng)前農(nóng)村電視節(jié)目處于發(fā)展中的弱勢地位，農(nóng)村電視節(jié)目制作中，不僅要涉及養(yǎng)殖、種植等科技節(jié)目，同時(shí)也應(yīng)結(jié)合國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民走城鎮(zhèn)化道路，改變農(nóng)村電視節(jié)目制作理念，調(diào)整農(nóng)村電視節(jié)目內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中還存在有待改進(jìn)的地方，如制作農(nóng)村電視節(jié)目意義不明確，無法有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交流，同時(shí)在引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)以及農(nóng)村輿論方面，也未能給農(nóng)民提供合理的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流平臺，故此，應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電視節(jié)目，改革農(nóng)村電視節(jié)目現(xiàn)狀。

一、農(nóng)村電視節(jié)目現(xiàn)狀

（一）專業(yè)度低

我國當(dāng)前在農(nóng)村電視節(jié)目編制中，電視臺在農(nóng)村電視節(jié)目中的投入不多，不僅農(nóng)村電視節(jié)目播出頻率低，同時(shí)播出時(shí)間也較短，多為20分鐘，最長也不會超過30分鐘（含廣告）。不重視農(nóng)村電視節(jié)目傳播[1]。同樣在農(nóng)村電視節(jié)目中，也沒有對其進(jìn)行專門的研究，在研究大眾傳媒與社會關(guān)系方面，農(nóng)村電視節(jié)目往往忽視這一點(diǎn)，故此，導(dǎo)致農(nóng)村電視節(jié)目的專業(yè)度大大降低，不僅無法吸引觀眾，也會降低農(nóng)村電視節(jié)目的收視率。

（二）忽視農(nóng)村電視節(jié)目重要性

在當(dāng)前我國電視節(jié)目中，農(nóng)村電視節(jié)目倍受冷落，往往被人忽視，不僅農(nóng)村電視節(jié)目的編排設(shè)置無法滿足農(nóng)村受眾群的需求，同時(shí)也不能為發(fā)展新型農(nóng)村給出正確的指導(dǎo)，降低農(nóng)民觀看熱情。農(nóng)村電視節(jié)目中，在上情下達(dá)中，不能有效實(shí)現(xiàn)，如在農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)交流以及農(nóng)業(yè)管理、養(yǎng)殖業(yè)等方面的節(jié)目，并不能有效的普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，不關(guān)心農(nóng)民對節(jié)目反饋的意見。

（三）缺乏多元化發(fā)展

在我國農(nóng)村電視節(jié)目編排中，僅僅是教育類的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，缺乏娛樂精神，農(nóng)民對電視節(jié)目的關(guān)注度不高，不貼近生活，農(nóng)民不會選擇在固定時(shí)間觀看農(nóng)村電視節(jié)目，反而會選擇娛樂節(jié)目、情感節(jié)目以及電視劇進(jìn)行觀看，并不會多在意農(nóng)村電視節(jié)目；未根據(jù)農(nóng)村受眾分層，細(xì)化農(nóng)村電視節(jié)目，降低節(jié)目受眾分布范圍[2]。農(nóng)村電視節(jié)目中，在內(nèi)容講解、播報(bào)方式等方面，不重視包裝農(nóng)村電視節(jié)目表現(xiàn)藝術(shù)形式呆板，電視畫面效果較低，不能有效發(fā)展農(nóng)村電視節(jié)目。

二、創(chuàng)新農(nóng)村電視節(jié)目的意義

在我國農(nóng)村電視節(jié)目中，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電視節(jié)目，不僅可以使農(nóng)村受眾群體通過電視節(jié)目去了解外面的世界動態(tài)，同時(shí)也可以打通農(nóng)村地區(qū)信息閉塞的問題，宣傳推廣我國新型農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民政治素養(yǎng)。還有就是，創(chuàng)新農(nóng)村電視節(jié)目，接受農(nóng)村受眾群體心聲，使農(nóng)村電視節(jié)目內(nèi)容更加豐富，在娛樂輕松的氛圍內(nèi)為大家介紹農(nóng)業(yè)知識，宣傳推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并以切記農(nóng)民生活習(xí)慣的方式，從精神層次上，提升農(nóng)村電視節(jié)目的制作水平。農(nóng)村電視節(jié)目創(chuàng)新，可以通過輿論導(dǎo)向，溝通社會對“三農(nóng)”的重視，同時(shí)在電視節(jié)目中也可以利用版面以及不同時(shí)段的方式，為農(nóng)民提供所需要的信息服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村電視節(jié)目形式，打造農(nóng)村電視節(jié)目品牌[3]。農(nóng)村電視節(jié)目創(chuàng)新，能夠針對當(dāng)前當(dāng)前農(nóng)村存在的問題，圍繞農(nóng)村實(shí)際問題，開展新聞、服務(wù)、娛樂、科教等多種形式組合的農(nóng)村電視節(jié)目形式，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)發(fā)展信息。

三、發(fā)展農(nóng)村電視節(jié)目需注意的問題

（一）節(jié)目受眾問題

在農(nóng)村電視節(jié)目制作中，應(yīng)該認(rèn)識到其節(jié)目的受眾群體有哪些，多集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動階級、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)民知識階層、個(gè)體勞動者、私營企業(yè)主以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等多個(gè)角度，故此在農(nóng)村電視節(jié)目編排中，應(yīng)該可以根據(jù)他們對節(jié)目的需求[4]，提升農(nóng)村電視節(jié)目發(fā)展步伐。

對于農(nóng)村電視節(jié)目編輯中，應(yīng)在紀(jì)實(shí)性、專一性、持續(xù)性的特點(diǎn)技術(shù)上，電視節(jié)目編輯人員可以根據(jù)真實(shí)環(huán)境，根據(jù)社會發(fā)展內(nèi)容，反映現(xiàn)實(shí)情況，形象地報(bào)道客觀對象，產(chǎn)生共鳴。并且在農(nóng)村電視節(jié)目中，還應(yīng)該對編輯對象的背景以及發(fā)展過程進(jìn)行詳細(xì)解說，為觀眾揭示深刻內(nèi)容。

（三）豐富節(jié)目內(nèi)容

在農(nóng)村電視節(jié)目中，不應(yīng)該只是播報(bào)新聞知識內(nèi)容，還應(yīng)該引入娛樂、學(xué)習(xí)、實(shí)踐有關(guān)的電視節(jié)目，不僅能夠吸引農(nóng)民的觀看興趣，還可以拓展節(jié)目受眾群，使農(nóng)村電視節(jié)目可以有更好的發(fā)展。

四、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電視節(jié)目的對策

（一）傳承農(nóng)村文化

做好農(nóng)村電視節(jié)目素材、畫面、稿件的工作，對于熱點(diǎn)事件以及人物，做出系統(tǒng)評論，提升農(nóng)村電視新聞的專業(yè)度；同時(shí)，還應(yīng)該整合農(nóng)村電視節(jié)目創(chuàng)作中的自身資源，從多角度多方位去發(fā)展農(nóng)村電視節(jié)目。在農(nóng)村電視節(jié)目制作中，為了建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，可以引入專題類節(jié)目：“發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，特色文化資源和自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)民創(chuàng)作和生產(chǎn)為主體，以農(nóng)村歷史文化資源為依托，發(fā)展傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展文化富民，對傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)具有積極作用。”加快對農(nóng)村文化的傳承，使社會各界重視農(nóng)村發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村電視節(jié)目，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)種植與旅游相結(jié)合，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民受益。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革；艱巨性；后續(xù)問題；完善對策

中圖分類號：F812.42　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673－291X(2009)05－0088－02

經(jīng)過幾年艱苦的努力，農(nóng)村稅費(fèi)改革的主體工作已經(jīng)完成，按照中央的有關(guān)要求，至2006年底，我國所有省市區(qū)都免征農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民告別了上繳“皇糧國稅”的歷史，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了階段性的明顯成效。但農(nóng)村稅費(fèi)改革只是破了新的歷史時(shí)期農(nóng)村改革的題，更艱難的改革還在后頭。農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功與否，將取決于一系列配套性的改革。如果與農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)的許多方面仍沿襲舊的體制，那么，要么農(nóng)村稅費(fèi)改革難以為繼，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象反彈；要么在正常體制之外又會出現(xiàn)新問題，使稅費(fèi)改革本身的成效大打折扣。所以，應(yīng)當(dāng)在重視農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，將與之相配套的一系列改革提上議事日程，以稅費(fèi)改革作為突破口，系統(tǒng)地對農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制、社會體制進(jìn)行改革，這樣不僅會使稅費(fèi)改革真正取得成效。而且將同時(shí)建立起符合現(xiàn)代社會要求的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會體制。說到底，作為一項(xiàng)涉及各方利益的重大的稅費(fèi)體制改革，必然會凸顯其艱巨性，存在的問題和需探索的問題。如何深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，做好后續(xù)工作和制定完善對策都是亟待研究和解決的新課題。

一、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性

在充分肯定改革成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固和擴(kuò)大改革成果的任務(wù)還十分艱巨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，糧食價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)村亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患遠(yuǎn)未消除，與建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制的要求還不適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等相關(guān)改革不到位，農(nóng)村金融體系不健全，農(nóng)村資金外流、農(nóng)民貸款難的問題比較突出，制約農(nóng)村發(fā)展的體制還未消除，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會事業(yè)發(fā)展投入不足，一些地方上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、用電難的問題比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的要求還不適應(yīng)；鄉(xiāng)村債務(wù)問題日益凸顯，缺乏有效的解決辦法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧自身?xiàng)l件招商引資，舉債建設(shè)，新老債務(wù)交織，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，與樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求還不適應(yīng)；農(nóng)村科學(xué)文化和精神文明建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，基層干部工作方法陳舊，與新形勢下農(nóng)村政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)的要求還不適應(yīng)。取消農(nóng)業(yè)稅，并不意味著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的結(jié)束，深化改革面臨的任務(wù)還相當(dāng)繁重，改革的最終目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期和全面攻堅(jiān)階段，我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度把握，充分認(rèn)識這場改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，堅(jiān)定信心，大膽實(shí)踐，加快農(nóng)村改革和發(fā)展步伐。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中存在的問題

雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革的前期過程看上去進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，但是由于該項(xiàng)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣且處于試點(diǎn)階段，就使得在實(shí)施的過程中也出現(xiàn)了一些需要重視和亟待解決的問題，總結(jié)起來突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村在征收環(huán)節(jié)上與政策要求存在差距。主要表現(xiàn)在“一事一議”難以操作或操作不規(guī)范，可能造成以少數(shù)人的決定來代替村民的意愿的嚴(yán)重后果；少數(shù)干部對政策理解不透，工作方法過于簡單，解決的都是些皮毛問題，不能真正解決問題。

(二)人地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均，差異較大。由于這次稅改主要是以土地為計(jì)稅的主要載體，于是，出現(xiàn)了人少地多的地區(qū)人均負(fù)擔(dān)重，減負(fù)幅度?。蝗硕嗟厣俚膮^(qū)域人均負(fù)擔(dān)輕，減負(fù)幅度大；村與村、組與組之間計(jì)稅常產(chǎn)生人均土地不同的問題，導(dǎo)致人均負(fù)擔(dān)差異擴(kuò)大，造成新的稅賦不均。

(三)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格高于現(xiàn)行糧食實(shí)際價(jià)格。稅費(fèi)改革實(shí)施方案確定了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大小，糧食價(jià)格是一個(gè)重要因素。各地確定的糧價(jià)其依據(jù)是國家的糧食保護(hù)價(jià)。

(四)鄉(xiāng)村原有債務(wù)難以消化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級普遍欠債，同時(shí)為保運(yùn)轉(zhuǎn)可能發(fā)生新債。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠信用社貸款，稅收中應(yīng)返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)，撥到信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不到，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。

(五)稅費(fèi)改革的配套措施、法規(guī)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡人員，中小學(xué)布局調(diào)整等減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的改革舉措，還未形成較為完善的方案，實(shí)施起來也有較大難度；少數(shù)不愿納稅的農(nóng)戶，只能依靠單一行政手段，缺乏與之相配套的法律手段。

(六)公益事業(yè)難以開展。一是逐步取消“兩工”，農(nóng)田水利建設(shè)、修路等公益事業(yè)難以開展；二是由于認(rèn)識差異、公益事業(yè)受益程度不同，村民難以達(dá)成一致意見，且經(jīng)費(fèi)籌措難，“一事一議”實(shí)施難度大。

(七)農(nóng)民負(fù)擔(dān)表現(xiàn)在實(shí)物形式上，下降幅度不大。農(nóng)民負(fù)擔(dān)以貨幣形式表現(xiàn)時(shí)，均有不同程度下降。但由于糧食價(jià)格持續(xù)低迷，其上繳稅費(fèi)的貨幣需要賣更多的糧食。在許多地方，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)臃腫，鄉(xiāng)村組織的搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)對于增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了推波助瀾的作用，在這種情況下，依靠這些基層政府或部門來監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)其作用是很有限的。

三、免征農(nóng)業(yè)稅后需探索的若干問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問題

在免征農(nóng)業(yè)稅的新形勢下，傳統(tǒng)的依靠行政命令的事務(wù)管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變必須定位在落實(shí)農(nóng)民所想、所盼的服務(wù)型政府上來，定位在竭盡全力引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富這個(gè)最強(qiáng)烈的愿望上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有改革傳統(tǒng)的工作方式，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，才能真正履行自己的職能。

(二)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，使財(cái)政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體；規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，農(nóng)民合理承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)所需的部分費(fèi)用；加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體；建立發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)多渠道資金投入機(jī)制，捆綁集中使用各種資金；改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

(三)村級債務(wù)化解問題

嚴(yán)禁超越農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力搞突擊清欠，杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或變相加重負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)格禁止擅自立項(xiàng)籌資還債，不得收回農(nóng)民承包地抵債，同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化村級收費(fèi)的管理。

(四)農(nóng)村土地二輪延包完善的問題

在完善農(nóng)村土地二輪延包這一問題上，最基本的要做到

“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事、堅(jiān)持“大穩(wěn)定小調(diào)整”、堅(jiān)持民主協(xié)商、堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

四、完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的對策

(一)進(jìn)一步加大宣傳力度。針對部分基層干部對稅費(fèi)改革的精神不夠熟悉，領(lǐng)會不深的問題，要積極組織他們再學(xué)習(xí)、再宣傳，使之排除畏難情緒，樹立信心；對農(nóng)民的宣傳工作，既要宣傳保護(hù)農(nóng)民的利益，又要宣傳農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)他們正確處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民的自覺納稅意識。

(二)正確處理好“一事一議”問題，以利于發(fā)展村級公益事業(yè)。筆者認(rèn)為，“一事一議”是加強(qiáng)村級民主建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，操作質(zhì)量在于村級干部的民主意識程度及把握政策的準(zhǔn)確度。建議進(jìn)一步加強(qiáng)村級干部的思想政治工作，關(guān)心他們的生活，增強(qiáng)他們的工作積極性和主動性，使他們能真正把黨的政策落實(shí)到村民中去，“一事一議”就能得以很好地貫徹。

(三)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于目前我國農(nóng)村基本上是以原始的農(nóng)業(yè)耕作方式為主，加之農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性較小，往往是糧食豐產(chǎn)而農(nóng)民并不豐收。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入解決農(nóng)村過剩勞動力的有效途徑，是把我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的根本所在。

(四)加大對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度。對由于實(shí)行稅費(fèi)改革而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，調(diào)整教育布局新建校舍增加的支出等費(fèi)用，應(yīng)考慮給予一定補(bǔ)助。要加大對村級組織的支付，稅改后村級收入下降幅度較大，有的“兩委”人員的生活補(bǔ)助拿不到，村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大影響。

(五)妥善處理好鄉(xiāng)村債務(wù)。對鄉(xiāng)村欠銀行信用社用于鄉(xiāng)村建設(shè)的款項(xiàng)掛賬停息，能減的按政策減免。原三提五統(tǒng)尾欠問題，建議出臺清欠及收支管理辦法，以便基層操作。

(六)切實(shí)緩解稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均的矛盾。建議可采取“總量控制，鄉(xiāng)內(nèi)平衡”的辦法。因建設(shè)需要占用的耕地，該核減而未核減的，應(yīng)盡快核減。

篇8

一、學(xué)習(xí)知情，增進(jìn)共識

要生動活潑地開展聯(lián)委會工作，須以學(xué)習(xí)、知情為前提。據(jù)此，本聯(lián)委會努力遵照政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)提出的“要使政協(xié)成為學(xué)習(xí)型的群體”的要求，突出重點(diǎn)，組織委員學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)政治理論，包括：“三個(gè)代表”的重要思想；報(bào)刊雜志有關(guān)文章等等，聯(lián)系實(shí)際談體會，在重大問題上增進(jìn)共識。二是積極參加政協(xié)組織的報(bào)告會、專題講座，特別是街道組織的專題講座、報(bào)告會，從宏觀上了解形勢，掌握###經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動態(tài)，進(jìn)一步提高委員的政治洞察力和光榮感、責(zé)任感，從而不斷增強(qiáng)參政議政的自覺性。

二、發(fā)揮智力優(yōu)勢和位子超脫的優(yōu)勢，積極組織開展聯(lián)委會各項(xiàng)活動

今年來，聯(lián)委會認(rèn)真貫徹“、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。一是委員們經(jīng)常深入###街道基層，深入了解社情民意，聽取他們對###鎮(zhèn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題的看法，摸清“群眾最關(guān)心什么，群眾最希望解決什么”。針對###的實(shí)際情況，委員們關(guān)注###撤鎮(zhèn)建街農(nóng)村改革深化以及出口退稅財(cái)政體制改革的影響，街道黨工委專題聽取有關(guān)意見。二是在撤鎮(zhèn)建街過程中，充分聽取政協(xié)委員們對規(guī)劃、體制調(diào)整的意見和建議，協(xié)商共事，為推進(jìn)街道各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展建言立論、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。三是加強(qiáng)與街道黨工委、辦事處各口子的聯(lián)系。做到經(jīng)常交流工作、互通信息、研討重要問題，組織好重要調(diào)研協(xié)調(diào)活動，對街道環(huán)境整治、農(nóng)村改革深化、企業(yè)支持出口退稅政策影響等事項(xiàng)提出自己的意見和建議，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。今年，街道聯(lián)委會提交議案7份，積極參政議政。

三、積極開展“五個(gè)一”活動

“五個(gè)一”活動是政協(xié)工作的重要內(nèi)容，也是聯(lián)委會的一項(xiàng)特色工作，聯(lián)委會一直關(guān)心關(guān)注鎮(zhèn)招商引資工作的進(jìn)展。截止11月底，我街道引進(jìn)外資486萬美元，內(nèi)資3750萬人民幣。其中聯(lián)委會委員烏根祥引進(jìn)外資300萬美元，委員徐敏引進(jìn)外資186萬美元。“五個(gè)一”活動的順利開展，為我街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。

四、積極撰寫提案、調(diào)研報(bào)告

在信息報(bào)送方面，對于時(shí)效性、針對性強(qiáng)的社情民意，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后向區(qū)政協(xié)報(bào)送。如今年五月份，市國土資源局出臺的《###市城區(qū)土地使用權(quán)出讓價(jià)格及地價(jià)評估管理若干規(guī)定》，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，我們以《群眾對新出臺的土地使用權(quán)出讓價(jià)格反映強(qiáng)烈》為題報(bào)送給區(qū)政協(xié)?！蛾P(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部城中村改造工作的幾點(diǎn)思考》、《關(guān)于三權(quán)前置一權(quán)“獨(dú)立”》、《用民主的方法解決農(nóng)民問題》發(fā)表在農(nóng)業(yè)工作通訊。

五、存在的不足

篇9

自我加壓、全面扶貧、首戰(zhàn)必勝

《決策》：滁州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，雖然是非重點(diǎn)貧困地區(qū)，但脫貧任務(wù)依然艱巨。滁州貧困人口和扶貧工作有哪些特點(diǎn)？

張祥安：滁州是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)量居全省第4位，人均商品糧產(chǎn)量居全省首位。滁州市現(xiàn)有1個(gè)省級重點(diǎn)貧困縣――定遠(yuǎn)縣，4個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市）。五個(gè)縣（市）共有貧困人口5.26萬戶13.2萬人，貧困發(fā)生率為3.7%，低于全省2個(gè)百分點(diǎn)。

總的來看，貧困人口分布不均衡?？h與縣之間不均衡，全市約55%的貧困人口集中在定遠(yuǎn)縣。全市123個(gè)貧困村，定遠(yuǎn)縣就占70個(gè)。村與村之間不均衡，全市13.2萬貧困人口呈零星分布，其中73%的貧困人口分散在非貧困村。低保、五保貧困戶比例較高。全市低保貧困戶人口5.4萬，占41%；五保貧困戶人口0.9萬，占7%。從致貧原因看，因病貧困戶比例較高。全市貧困戶因病致貧占55%，高于全國13個(gè)百分點(diǎn)。

盡管上級只認(rèn)定滁州市5個(gè)縣有脫貧任務(wù)，但根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，我市在天長、南譙和瑯琊3個(gè)市、區(qū)同步開展脫貧攻堅(jiān)，自我加壓、全面扶貧，識別出1.3萬戶，2.2萬相對貧困人口納入精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧范圍。

《決策》：今年初，滁州市委、市政府出臺了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的1號文件。近一年來，滁州市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況如何？還有哪些困難和問題有待克服和解決？

張祥安：今年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)系列重要講話，特別是視察安徽時(shí)的重要講話精神，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”和“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，全面實(shí)施“十大工程”，聚力落實(shí)八項(xiàng)機(jī)制，全市脫貧攻堅(jiān)工作快速扎實(shí)推進(jìn)，55個(gè)村出列、4.5萬人脫貧首戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)定能實(shí)現(xiàn)。突出抓好五個(gè)方面：

突出聯(lián)系幫扶。市、縣、鄉(xiāng)三級均成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立市級領(lǐng)導(dǎo)“1112”定點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，即1名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)貧困村、包保2個(gè)貧困戶，39名市級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶了好頭。全市共安排17134名干部開展結(jié)對幫扶工作，實(shí)現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村、戶”包保幫扶全覆蓋。

突出精準(zhǔn)識別。將關(guān)口前移到公示環(huán)節(jié)，實(shí)行“農(nóng)戶申請、四鄰簽字、組級評議公示、村級評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級復(fù)審公告”，程序更加精準(zhǔn)，有效解決了“群眾公認(rèn)”的問題。三次“回頭”，確保質(zhì)量。先后開展兩次大督查，4月中旬進(jìn)行了第三次“回頭看”。其中剔除不合格人員5.1萬人，新識別貧困人口5.4萬人。

突出因地制宜。每個(gè)縣市區(qū)都組織5個(gè)以上懂生產(chǎn)、懂技術(shù)的工作組，成立專家智囊團(tuán)，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，分類制定“四項(xiàng)清單”，解決一般干部幫扶措施拿不準(zhǔn)和“一村一品”產(chǎn)業(yè)選不準(zhǔn)的問題，用技術(shù)保障精準(zhǔn)。市扶貧辦還特別制定了“入戶信息采集和脫貧方案制定樣本”，“幫扶責(zé)任人月度幫扶記錄登記表”和“貧困戶家庭全年主要收入支出來源明細(xì)表”，對四項(xiàng)清單進(jìn)行補(bǔ)充完善。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧。著力抓早，早在1月份就制定了產(chǎn)業(yè)扶貧百種模式，2月份成立了45個(gè)專家?guī)头鲋笇?dǎo)組，抓住了春耕備耕這個(gè)關(guān)鍵，爭取主動；著力抓快，3月份研究制定了補(bǔ)助政策，4月份全面組織實(shí)施；著力抓好，一月召開一次會議現(xiàn)場推進(jìn)，比學(xué)趕超。全市已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶共2.8萬戶，占除五保戶外的貧困戶比重達(dá)48.7%，為實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，加大財(cái)政支持力度，全市財(cái)政資金投入的扶貧項(xiàng)目共3329個(gè)，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益1970多萬元。

突出調(diào)度考核。在調(diào)度上，推行“八個(gè)一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小結(jié)、每旬重點(diǎn)工作一通報(bào)、每月召開一次現(xiàn)場會、每月開展一次督查、每雙月一次過程考核、每季度召開一次調(diào)度會、每年一次總考核。在考核上，實(shí)行分類考核。采取過程考核、分項(xiàng)考核、年終考核相結(jié)合的方式，擬定了一系列考核辦法。

當(dāng)前存在的主要困難和問題有：一是資金撥付不快，需要改進(jìn)資金管理辦法和使用辦法，做到早撥付、早實(shí)施、早發(fā)揮效益。二是要加大非貧困村的支持力度。當(dāng)前，對貧困村的資金、人力投入、支持很大，對非貧困村相對較弱。我市大量的貧困人口分布在非貧困村，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的扶持力度。

產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式

《決策》：滁州市作為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，近年來不斷深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展。如何將“三農(nóng)”工作與扶貧結(jié)合起來，用改革新思維、發(fā)展新理念打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

張祥安：“三農(nóng)”工作和扶貧工作是總體和部分、系統(tǒng)和關(guān)鍵之間的關(guān)系，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地，滁州市必須不辱使命，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，供給側(cè)改革的新思維和五個(gè)發(fā)展的新理念、新要求，在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、破瓶頸、補(bǔ)短板上下功夫，擔(dān)負(fù)起聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)跑責(zé)任。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，堅(jiān)持“四化同步”。利用工業(yè)化的理念、信息化的手段、產(chǎn)業(yè)化的要求和城鎮(zhèn)化的成果，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美這個(gè)短板。二是強(qiáng)化現(xiàn)念，創(chuàng)新發(fā)展模式。堅(jiān)持以“工業(yè)化”、“市場化”思維，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，進(jìn)一步推動以“規(guī)?；?、原料化、機(jī)械化、電商化、復(fù)合化”為要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建立健全符合供給側(cè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，不斷釋放和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化綠色理念，提升共享成果。大力建設(shè)“生態(tài)宜居村f美、產(chǎn)業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為脫貧攻堅(jiān)提供方向引領(lǐng)、環(huán)境保障和信念支撐。

《決策》：精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)開發(fā)，走開發(fā)式扶貧、造血式扶貧的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？

張祥安：做好產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是走好“龍頭帶動、資本投入、科技支撐和產(chǎn)業(yè)融合”的路子。實(shí)踐證明，單一農(nóng)戶特別是貧困戶靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，往往受到市場、技術(shù)、資金等制約，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。針對這個(gè)情況，我市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧上，重點(diǎn)推廣三種模式。

一是“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+特色產(chǎn)業(yè)+貧困群體”模式。目前，全市已有100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、410家合作社、329個(gè)家庭農(nóng)場參與幫扶，吸納1654個(gè)貧困人口就業(yè)、帶動10503個(gè)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

二是“村集體+企業(yè)+貧困戶”的模式。如定遠(yuǎn)縣定西村在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建“橋梁”，規(guī)劃建設(shè)了一期面積200畝、投資200萬元的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧示范基地，建立“企業(yè)、貧困戶、村集體”三方資源整合、共建共享的“三贏”機(jī)制，覆蓋全村40戶貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶中的自種戶年均蔬菜收益超過3800元，代種戶獲得年分紅收入3800元。

三是折股量化合作模式。以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。來安縣舜山鎮(zhèn)六郎村貧困人口共42戶、72人。該村將60萬元扶貧專項(xiàng)資金以每股10元折算成6萬股，按比例進(jìn)行分配。目前年資產(chǎn)收益6.56萬元，每股收益1.093元，一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶每年人均資產(chǎn)收益分別為378元、568元、946元。鳳陽縣姚灣村投資177萬元建設(shè)了3個(gè)大棚蔬菜項(xiàng)目，將財(cái)政資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)107萬元，以每股1萬元折算成107萬股，量化給村集體和貧困戶。在發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，讓貧困戶取得固定的資產(chǎn)收益分紅。

《決策》：滁州不斷開拓脫貧新路徑，在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等方面探索創(chuàng)新。這些做法實(shí)踐中的效果如何？

張祥安：近年來，我市在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，積極順應(yīng)市場需求，大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑和必由選擇，取得了很好的效果。

在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧方面，貧困戶在獲得資金、技術(shù)和銷售等支持下，找到一條勤勞脫貧的路徑，既能獲取較高的收益，又能堅(jiān)定勞動致富的信心。如，鳳陽縣東陵村貧困戶陳如芬通過種植大棚草莓，年收入達(dá)10萬元，如今不僅脫貧而且成為致富帶頭人。

在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面，通過“景區(qū)捆綁貧困村”，“大戶帶動貧困戶”等方式實(shí)現(xiàn)旅游脫貧。如，明光市柴郢村同八嶺湖景區(qū)建立合作關(guān)系，貧困村通過資產(chǎn)租賃收益年收入達(dá)5萬元以上，貧困戶通過務(wù)工、餐飲、民宿和銷售農(nóng)副產(chǎn)品收益，戶均純收入達(dá)1.5萬元以上，順利實(shí)現(xiàn)脫貧。全椒縣三合村農(nóng)民劉莉流轉(zhuǎn)了10戶含貧困戶在內(nèi)的900畝土地和水面辦起了“龍王山生態(tài)農(nóng)莊”，并聘用這10戶農(nóng)民在農(nóng)莊務(wù)工，月月發(fā)工資，年底還“按股”分紅，使得貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

此外，按照“宜游則游”原則，“十三五”期間，我市將精選出15個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村和6個(gè)富民工程重點(diǎn)村，直接帶動2000余人脫貧。

讓發(fā)展與脫貧同頻共振

《決策》：從長期來看，脫貧離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境。“十二五”以來，滁州市奮力跨越趕超，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滁州速度”?！笆濉?，滁州如何讓發(fā)展與脫貧同頻共振？

張祥安：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。指出：發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，發(fā)展為脫貧提供了物質(zhì)保障。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，有利于調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的提高。

“十二五”以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滁州全市上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，實(shí)現(xiàn)了沖刺全省第一方陣目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，為脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉蔽覀儗⒅囊韵聨讉€(gè)方面讓滁州發(fā)展與脫貧同頻共振。

一是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我市發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題仍然突出，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！笆濉北仨殦屪C(jī)遇，乘勢而上，M一步推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新的更高的水平，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會。

二是要著力抓好貧困地區(qū)發(fā)展。加大政策扶持，著力推動發(fā)展要素向貧困地區(qū)集聚，重點(diǎn)支持貧困革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)滁州西部貧困地區(qū)大工業(yè)基地建設(shè)，力爭到“十三五”末，基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，形成全省縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

篇10

農(nóng)村人口問題嚴(yán)峻；現(xiàn)在我國具有13億，農(nóng)村人口占據(jù)65%以上，農(nóng)村人口之所以占這么大比重是因?yàn)椋撼鞘谢际怯捎诠I(yè)化所產(chǎn)生的，但是在我國，盡管農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但嚴(yán)重發(fā)展不足的第三產(chǎn)業(yè)和薄弱的公共基礎(chǔ)設(shè)施見見，讓農(nóng)村的城市化進(jìn)程受到了嚴(yán)重的影響。使農(nóng)村人口無法實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。工業(yè)化發(fā)展一直在過去受到高投資的親睞，不重視城市化的發(fā)展，造成小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。減少對農(nóng)民工的吸納。有的地區(qū)對使用農(nóng)民工還進(jìn)行了限制政策，從而使農(nóng)村剩余勞動力向城市流動給制約了。農(nóng)村在計(jì)劃生育工作做的不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)超生的情況，一家兄弟姐妹眾多，這些問題就引發(fā)了農(nóng)村的教育問題。在農(nóng)村重男輕女的思想一直沒有改變，封閉的思想迫使農(nóng)村許多女孩子不得不外出打工，所以，想要使農(nóng)民的生活富裕起來，就要有效的減少農(nóng)村的人口，才能提高農(nóng)村人均收入。

二、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民收入的有效措施

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)

要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要做的就是先調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品的糧食產(chǎn)業(yè)。如優(yōu)質(zhì)小白，專用大米和高蛋白大豆。對農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)劃就按照國家優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，重點(diǎn)提高品質(zhì)要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)目標(biāo)定位以深加工原料為主。對專用品種的生產(chǎn)要大力重視。建設(shè)實(shí)施具有示范性的項(xiàng)目，如小麥高產(chǎn)攻關(guān)計(jì)劃，玉米振興計(jì)劃等。種植技術(shù)要不斷標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。

其次，農(nóng)業(yè)勞動我國有50%的人口都在從事，我國有著廣闊的耕地面積和資源，有著十分大的發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的潛力。所以，這就要求各地政府要充分發(fā)揮其有效職能，根據(jù)我國的先有國情來不斷調(diào)整發(fā)展策略，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動容量可以得到擴(kuò)大，從而使農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力可以得到有效緩解。

第三，農(nóng)業(yè)科技的推廣網(wǎng)絡(luò)要建立健全，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用和普及的腳步要加快，對農(nóng)村剩余的勞動力要做到合理分配，科學(xué)死樣，精耕細(xì)作都可在不同層面拓寬了就業(yè)空間，提高農(nóng)民整體收入。

(二)深化農(nóng)村改革，實(shí)施惠民政策

國家曾為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了一列席的惠民政策，如“取消農(nóng)業(yè)稅，新興農(nóng)村合作社，新農(nóng)保和糧食直補(bǔ)”等，都是為了讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的享受到優(yōu)惠。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提就是神話改革各種制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收的機(jī)制體制。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)的體制改革，讓農(nóng)民沒有負(fù)擔(dān)的去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，增加收入。為農(nóng)民提供實(shí)用和先進(jìn)的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率可得到提高。

鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)期間遇到的資金問題，政府要建立一些列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行來解決農(nóng)民資金問題，加大金融支農(nóng)力度。將補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)公益林管護(hù)進(jìn)行完善，做到集體林權(quán)制度配套改革有效深化，為了方便農(nóng)民的生產(chǎn)，要盡力讓農(nóng)民獲得重要的資料，使農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性給有效調(diào)動起來。幫助農(nóng)民走上脫貧致富的道路。還有發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，土地承包權(quán)要用不同方式來讓給農(nóng)民，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民成為專業(yè)大戶，不僅拉動了農(nóng)民個(gè)體收入，也大力發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

三、總結(jié)