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關鍵詞：人口老齡化；經濟發(fā)展；影響

人口老齡化是社會發(fā)展的必然產物，對社會經濟發(fā)展有諸多影響。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心的《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告（2014）》指出，人口老齡化會使經濟增長速度明顯下滑，也將挑戰(zhàn)公共政策，并要求經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及公共政策作出相應調整。

1.我國人口老齡化的現(xiàn)狀

按照聯(lián)合國人口報告的標準，老齡社會分為進入、深度和超級三個階段，其中，60歲及以上人口占到10%或65歲以上占到7%，是進入老齡化社會的標準。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2000年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第一號）》，至調查結束我國65歲以上老年人口占總人口6.96%，60歲以上人口占總人口10.2%，以上比例按國際標準衡量，我國當時已進入老齡化的門檻。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，我國60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年我國60歲及以上的老人占總人口比例為15.5%；65歲及以上人口數(shù)占比10.1%。從以上數(shù)據(jù)的變化可以看出，我國老齡化呈加速度上升的狀態(tài)，并且形勢日益嚴峻。而根據(jù)世界衛(wèi)生組織的預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

2.人口老齡化對社會經濟發(fā)展的影響

人口老齡化對社會經濟發(fā)展帶來了消極影響，但同時也應該看到，其對產業(yè)結構、消費結構、社會經濟效益等也具有一定的刺激與促進。具體來說：

2.1人口老齡化對經濟發(fā)展的消極影響

人口老齡化對經濟發(fā)展的消極影響始終是社會工作者研究的重要課題，從國內外人口老齡化情況及研究來看，其確實對經濟發(fā)展具有多重消極影響。一是會減少勞動力供給，降低勞動生產率。有效勞動力供給是確保經濟發(fā)民的基本保障，人口紅利是我國保持長期快速發(fā)展的重要因素。而人口老齡化尤其是勞動人口的老齡化則會導致適齡勞動力比重下降，使我國喪失勞動力資源的優(yōu)勢。二是會制約經濟產業(yè)結構調整。我國目前正處于勞動密集型產業(yè)向資本、技術密集型產業(yè)轉變的關鍵時期，需要大量懂技術、有文化、掌握多重技能的復合型創(chuàng)新人才的支撐。而進入人口老齡化社會，必然伴隨著大量勞動力隨著年齡增長而出現(xiàn)創(chuàng)新能力、適應能力、知識更新能力的減弱，制約新興產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)結構的調整。三是影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。當前，我國農村人口老齡化進程快于城市老齡化，而農村青壯年勞動力正大量外流，這就使留在農村從事農業(yè)生產的勞動力素質整體下滑，不利于現(xiàn)代先進農業(yè)機械、農業(yè)技術的推廣與應用，障礙現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。同時，農業(yè)是我國社會發(fā)展的基礎產業(yè)，農業(yè)發(fā)展緩慢也必將全面影響我國經濟發(fā)展進程。四是導致勞動年齡人口負擔加重。隨著人口老齡化的逐漸深入，社會勞動年齡人口對老年人的撫養(yǎng)比將越來越大，再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，必將加重勞動年齡人口的經濟負擔。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國內地勞動年齡人口總撫養(yǎng)比2010年為34.2%，而2014年則達到38.1%。五是會影響稅收政策和政府財政支出。人口老齡化必然帶來勞動力的減少，相應的就會減少納稅人的比例，而政府為了增加稅收收入，只能提高稅收，從而增加企業(yè)的負擔。同時，政府為了確保老年人的生活質量，也將大幅增加用于醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會服務的財政支出，從而減少在經濟建設方面的投入。六是會減少社會儲蓄。社會儲蓄是經濟建設投資的基本保障，隨著老年人口的增加及老年人收入的減少，其更傾向于消費，從而導致社會儲蓄的減少，并引起社會投資的減少，而影響經濟發(fā)展。

2.2人口老齡化對經濟發(fā)展的積極影響

主要表現(xiàn)在兩方面：一是會拉動老年消費領域的發(fā)展。老年人消費具有一定的特殊性，其在吃、穿、用、精神享受等方面均不同于年輕人。老齡化的加劇會使這方面的需求愈加迫切，從而拉動老年人消費品、家政服務、文化服務、醫(yī)療和保健器械、養(yǎng)老服務等方面的消費，促進這些領域的發(fā)展。二是促進消費品產業(yè)結構調整。隨著政府、社會、家庭在養(yǎng)老保障的投入不斷增加，消費市場規(guī)模和經濟結構也都發(fā)生了變化，尤其是老年人消費市場規(guī)模的擴大，使老年產業(yè)不斷發(fā)展，促進了所涵蓋的醫(yī)療保健、老年人用品、護理、文化產業(yè)等的快速發(fā)展，從而有效拉動經濟增長。

3結語

從社會發(fā)展進程和規(guī)律來看，人口老齡化是社會發(fā)展的必經階段，而人口老齡化對社會經濟既是挑戰(zhàn)也存在機遇。因此，廣大社會工作者應全面、科學地對待人口老齡化問題，制定合理的應對策略，促進社會經濟健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]齊傳鈞.人口老齡化對經濟增長的影響分析[J].中國人口科學,2010（S1）

[2]白洪鴿,梁碩軒.人口老齡化對我國經濟發(fā)展的影響和對策研究[J].產業(yè)與科技論壇,2011(05)

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【關鍵詞】人口老齡化 經濟影響 對策

所謂人口老齡化,是指老年人在總人口中的相對比例上升,按國際通行的標準,60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%,即可看作是達到了人口老齡化[5]。老齡問題是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題, 也是我國三大人口問題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經濟發(fā)展、科技進步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來的必然結果。正視人口老齡化問題, 把握人口老齡化對我國社會經濟發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應對措施, 對構建和諧社會, 保證社會經濟的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國人口老齡化的基本特征

1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大,加上改革開放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已達1.49億,我國已成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國的統(tǒng)計資料,西歐老齡化過程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國在2000年進入老齡化社會時,人均GDP才剛剛達到800美元,2004年我國60歲以上人口達到1.43億,而我國的人均收入也不超過1000美元,與國際社會相比,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時間,日本用了50年時間,而我國僅僅用了18年左右的時間,由此可以看出我國人口老齡化速度相當快[2]。

3.城鄉(xiāng)二元結構明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國農村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。

二、人口老齡化對經濟發(fā)展的影響

1.人口老齡化制約經濟增長,導致我國勞動力資源相對短缺。

(1)勞動適齡人口規(guī)模減少,即勞動力短缺。(2)勞動適齡人口比重下降,即勞動力老化。

2.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降,對老人贍養(yǎng)比上升

隨著我國老年人口的快速增長,高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護理、照料、精神關懷等方面將面臨巨大的壓力。中國老齡科學研究中心主任張愷悌說:“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個老人,到2050年的時候,100個人就要承擔49個老人的養(yǎng)老負擔問題。

3.人口老齡化對養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經濟上的來源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會保險和救濟等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經濟來源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價上漲,退休金和社會保險、救濟普遍較低,甚至有的調資都難以兌現(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經濟壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經濟資助。

4.用于社會再生產的資金減少。據(jù)預測,2020年我國養(yǎng)老金支出總額將達到25145億元,現(xiàn)有的社會保障體系和經濟發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對社保服務提出了較高的要求;而農村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務等基本的社會保障無法保證[4]。

三、應對人口老齡化問題的對策建議

1.發(fā)展經濟,增強實力。解決人口老齡化的根本出路是進一步發(fā)展經濟,增強經濟承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅實的物質基礎,以強大的經濟實力作后盾來解決老齡化帶來的一系列問題,構建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經濟不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化的[7]。

2. 從社會化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機構

我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心經過多年來的發(fā)展和完善,已經形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務為載體,以居家養(yǎng)老服務為切入點,把社區(qū)服務引入家庭,促進社區(qū)服務和居家養(yǎng)老的密切結合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。

3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會養(yǎng)老保障體系,社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。

我國最新的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,一方面在城市將加強基金的征繳,合理調整財政支出結構,增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強統(tǒng)籌調劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實保障其基本生活[1]。

四、總 結

從實際出發(fā),根據(jù)我國國情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老轉變是一種必然趨勢,解決我國的養(yǎng)老問題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會發(fā)展的經濟水平、政治背景,還應考慮我國特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經濟承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的道路,是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。

參考文獻:

[1] 田雪原.21世紀中國人口發(fā)展趨勢與決策選擇研究[J],中 國人口科學.1998,(1).

[2] 岳頌東.我國人口老齡化趨勢及其對策[J],社會保障制度 2001,(5).

[3] 全國老齡辦.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告[EB/ OL].theory.省略/.2006-02-23.專題研究121

[4] 喬曉春.《老齡化的中國》[J].北京:全國老齡工作委員會,2006

[5] 劉民茂,張純元.《人口結構學》[M].北京:中國人口出版社, 1998:33-36

[6] 陶立群.我國人口老齡化的趨勢和特點[J].科學決策,2006,

04:25-27

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首部老齡產業(yè)發(fā)展藍皮書的，釋放出我國老齡產業(yè)日趨重要的清晰信號。到2050年，逾百萬億元的消費潛力，近36.8億人次的老年人口就診人次，7900萬左右老年人口的養(yǎng)老需求……巨大的市場前景將會吸引巨量的資本進入。

《中國老齡產業(yè)發(fā)展報告（2014）》是我國第一部老齡產業(yè)發(fā)展藍皮書。藍皮書從學者的獨特視角，全面闡述了中國老齡產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及原因，提出了未來中國老齡產業(yè)發(fā)展的八個戰(zhàn)略著眼點，深度分析了四大老齡產業(yè)板塊的發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題及對策等，對中國老齡產業(yè)的發(fā)展?jié)摿M行了預測。

9月23日，中國老齡科學研究中心我國首部老齡產業(yè)發(fā)展藍皮書《中國老齡產業(yè)發(fā)展報告（2014）》（以下簡稱報告）。報告顯示，我國已經處于老齡社會初期，人口老齡化進程加快釋放了老齡產業(yè)發(fā)展空間，未來中國將成長為全球老齡產業(yè)市場潛力最大的國家。

將成全球老齡產業(yè)最大國

根據(jù)預測，2050年全世界老年人口將達到20.2億，其中，中國老年人口將達到4.8億，幾乎占全球老年人口的四分之一，是世界上老年人口最多的國家。2014年至2050年間，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，占GDP的比例將從8%左右增長到33%左右。

當前，中國老齡產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境良好，市場需求逐漸釋放，市場供給不斷擴大，社會力量參與老齡產業(yè)的熱情日益高漲，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

老齡用品業(yè)市場日漸升溫，老齡用品、輔具和保健品等需求旺盛；老齡服務業(yè)發(fā)展持續(xù)加速，以養(yǎng)老服務、健康服務為主的老齡服務業(yè)成為市場投資熱點；老齡房地產業(yè)市場供給走旺，以房地產開發(fā)企業(yè)、保險公司等為代表的各路資本競相投入。

報告同時指出，在看到大好形勢的同時，也要看到中國老齡產業(yè)發(fā)展還存在有效需求不足、產業(yè)結構不合理、產業(yè)組織發(fā)育遲緩、產業(yè)政策不明晰等問題。在經濟結構調整、政府職能轉變和政府加大對老齡產業(yè)扶持的新形勢下，老齡產業(yè)作為老齡社會條件下的基礎性產業(yè)、支柱性產業(yè)和戰(zhàn)略型產業(yè)，既是未來中國宏觀經濟的重要組成部分，也是發(fā)展老齡經濟和應對人口老齡化嚴峻挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

“要抓住老齡產業(yè)發(fā)展的機遇期，最大限度地創(chuàng)造老齡產業(yè)發(fā)展的有效剛性市場需求，加快出善重點領域的老齡產業(yè)政策，加速培育老齡產業(yè)組織，打造老齡服務網絡，建立國家老齡產業(yè)核心技術研發(fā)基地等，促進老齡產業(yè)健康快速發(fā)展。”全國老齡辦副主任吳玉韶說。

面臨產業(yè)發(fā)展機遇期

老齡金融業(yè)、老齡用品業(yè)、老齡服務業(yè)和老齡房地產業(yè)，將是老齡產業(yè)的4個板塊。報告指出，從2013年到2050年間，中國老年人口內部將發(fā)生重要變化，這些變化都是未來開發(fā)老齡產業(yè)的重要依據(jù)。

首先，老年人口高齡化日趨嚴峻，80歲及以上高齡老年人口將逐步增多，2020年達到2900萬，2054年達到峰值1.18億。為此，未來開發(fā)老齡產業(yè)的整體戰(zhàn)略布局重點應逐步轉向中高齡老年人口。

其次，空巢老人和無子女老人將越來越多。到2050年，臨終無子女老年人將增加到7900萬?！八麄兊睦淆g服務需求將變得異常強勁，并帶動老齡用品業(yè)和老齡房地產業(yè)的發(fā)展。針對他們提供適銷對路的產品和服務，將是一個較大的有待開發(fā)的市場?！敝袊淆g科學研究中心副主任黨俊武表示。

報告指出，老年人口的醫(yī)療衛(wèi)生消費需求巨大。根據(jù)預測，中國老年人的慢性病患者將從目前的1.1億例增長到2050年的3億例，就診人次將由當前的13.5億人次增長到2050年的36.8億人次，老年人口的醫(yī)療衛(wèi)生消費占GDP的比重將在2050年達到5%以上。

這些數(shù)字的背后，是巨大的醫(yī)療衛(wèi)生消費市場。同時，老年病醫(yī)院及康復護理機構建設將成為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)新的增長點。目前，我國老年病醫(yī)院及康復護理機構建設剛剛起步，到人口老齡化高峰期，無論是基礎設施建設還是器械配備、人員培訓，都將產生巨大的產業(yè)。

報告同時指出，從未來老齡產業(yè)的發(fā)展走向看，國家開發(fā)老齡產業(yè)的戰(zhàn)略著眼點主要表現(xiàn)在8個方面，如最大限度地創(chuàng)造老齡產業(yè)發(fā)展的有效剛性市場需求，加快出善重點領域的老齡產業(yè)政策，加速培育老齡產業(yè)組織，鼓勵扶持現(xiàn)有金融機構業(yè)務向老齡金融領域延伸，鼓勵興辦一批新的老齡金融專業(yè)機構等。

鏈接：老年人口內部將發(fā)生重要變化

中國首部老齡產業(yè)發(fā)展藍皮書《中國老齡產業(yè)發(fā)展報告（2014）》指出，從2013年到2050年間，中國老年人口內部將發(fā)生重要變化，這些變化將是未來開發(fā)老齡產業(yè)的重要依據(jù)。

――老年人口城鄉(xiāng)分布將發(fā)生重要變化。這一變化關系老齡產業(yè)開發(fā)的城鄉(xiāng)布局。未來城市老年人口一直增長，而農村老年人口先增后減。僅僅從人口因素來看，開發(fā)老齡產業(yè)的戰(zhàn)略重點在城鎮(zhèn)，但開發(fā)農村老齡產業(yè)也不容忽視，到2050年，農村老年人仍然接近全國老年總人口的30%。

――老年人口省域分布將發(fā)生重要變化。這一變化關系老齡產業(yè)開發(fā)的省域布局。到2030年，黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江和重慶等10個省市，到2050年，吉林、上海、黑龍江、浙江、遼寧、天津、內蒙古等7個省市，是開發(fā)老齡產業(yè)的重點區(qū)域。

――老年人口性別結構將逐步失衡。2010年，男女兩性老年人口大體相當，到2050年，女性老年人口比男性老年人口多出3000萬。未來開發(fā)老齡產業(yè)應當逐步重視女性老年群體的需求。

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繼去年首次以來，清華大學就業(yè)與社會保障研究中心和記者再次聯(lián)合《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告（2014）》。報告三大指數(shù)顯示：2013年，“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”從2012年的62.7分升至63.5分，是唯一及格的;“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”得分略有提高，但仍未達及格線;尤為值得注意的是，“老齡社會與銀發(fā)經濟發(fā)展指數(shù)”不及格，且得分比上年進一步降低。

“這說明中國人口老齡化形勢更加嚴峻，發(fā)展‘銀發(fā)經濟’的戰(zhàn)略準備仍然不足?！鼻迦A大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對記者表示，理想的老齡社會應當是老齡人口占比較大，經濟相對發(fā)達，養(yǎng)老服務的消費、供給在經濟社會發(fā)展中占重要地位的銀發(fā)經濟社會，而中國“未富先老”既成事實，“未備先老”的局面應當及時糾正。

楊燕綏表示，根據(jù)目前總和生育率和實際贍養(yǎng)能力的數(shù)據(jù)預測，2020年，中國可能提前進入超級老齡社會，希望國家“十三五”規(guī)劃能制定銀發(fā)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，為老齡社會健康發(fā)展奠定基礎。

人口老齡化形勢更加嚴峻

部分人或將面臨“銀發(fā)貧困”狀態(tài)

三個指數(shù)中唯一得分下降的是“老齡社會與銀發(fā)經濟發(fā)展指數(shù)”，從去年的52.6分，進一步降低至52.2分，離及格線更差了一步。

該指數(shù)從人口老齡化、老年贍養(yǎng)比、養(yǎng)老保障、老齡產業(yè)、老齡人口紅利等5方面來評價中國的老齡社會狀況和發(fā)展戰(zhàn)略。

2013年，中國65歲以上人口占總人口比重從上一年的9.4%升到9.7%;老年人口贍養(yǎng)比（老齡人口與勞動年齡人口的比例）為13.1%。而如果按實際贍養(yǎng)比測算，中國老齡化形勢更為嚴峻。

楊燕綏向記者表示，如果從勞動年齡人口中減去在校生、失業(yè)、低收入和提前退休的人數(shù)，老齡化情況則更加嚴重，中國在2010年之前即進入了深度老齡社會（贍養(yǎng)比約為5：1），即5個納稅（費）的勞動人口供養(yǎng)1個老年人;可能在2020年提前進入超級老齡社會（贍養(yǎng)比約為2.5：1），即2.5個納稅（費）的勞動人口供養(yǎng)1個老年人。

事實上，“老齡社會與銀發(fā)經濟發(fā)展指數(shù)”分值下降，拖后腿的正是“老年贍養(yǎng)比”這個項目。按照國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，該項目從去年的39.1分，進一步降低至32.3分。

楊燕綏強調，人口老齡化不等于社會老化。如果出現(xiàn)公共政策失靈，缺乏應對人口老齡化的戰(zhàn)略;同時，社會對此認識不足，缺乏相應的準備，一個國家會提前老化。反之，在有備而老的情況下，如：老年人有錢（消費拉動經濟）、沒?。ㄓ猩钯|量）、會講故事（與青年一代溝通），老齡社會仍然充滿生機。

目前，中國存在“未富先老”“未備先老”的雙重難題：老齡人口的養(yǎng)老資產不足、消費和購買能力不足;養(yǎng)老服務體系和老齡產業(yè)發(fā)展滯后。因此，部分早退休領取最低養(yǎng)老金的老年人群進入高齡失能階段后，很多人將因無力購買護理服務而陷入“銀發(fā)貧困”狀態(tài)。

楊燕綏認為，應對人口老齡化，未來需提高勞動人口的人力資本和贍養(yǎng)能力，促進大齡人口（50歲～64歲）就業(yè)和積累養(yǎng)老資產，提高老齡人口消費和購買力。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度難養(yǎng)老

投資市場化進程緩慢，養(yǎng)老基金在貶值

“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”得分為58.5分，該指數(shù)從政策公平性、制度效率性和基金持續(xù)性三個方面評價中國養(yǎng)老金狀況和發(fā)展趨勢。

在養(yǎng)老金政策公平性方面，2013年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險參保率比2012年分別提高了2.24%和2.03%，但與此同時，由于退保、斷保、漏保以及異地遷徙攜帶難、身份轉換續(xù)保難等原因，養(yǎng)老金支付率（領取養(yǎng)老金人數(shù)÷養(yǎng)老制度應保人數(shù)）有所下降?！扒懊鎱⒈?，后面斷保，退休老人領不到養(yǎng)老金，說明用工管理欠規(guī)范、社會保險服務有漏洞?！睏钛嘟椪f。

在養(yǎng)老金制度有效性方面，養(yǎng)老金難以養(yǎng)老的問題仍然存在。2013年，機關及事業(yè)單位退休金替代率（養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率）為57.6%，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率為42.52%，均未達到2005年國務院的《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》設計的59.2%養(yǎng)老金替代率目標。

按照國際經驗，綜合養(yǎng)老金替代率如果大于70%，即可維持退休前的生活水平;如果達到60%～70%，即可維持基本生活水平;如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。

楊燕綏介紹，提高養(yǎng)老金制度效率，一要調整結構，建立國民基本養(yǎng)老金和個人儲蓄養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金）兩個計劃，提高綜合養(yǎng)老金替代率;二要提高制度效用，以較低的費率提供較高的養(yǎng)老金水平，這需要增加繳費年限和延遲領取養(yǎng)老金，做好養(yǎng)老基金投資保值增值績效。2013年的數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金投資管理市場化進程緩慢，主要投資渠道仍為銀行協(xié)議存款和購買國債，養(yǎng)老保險基金仍在貶值。

在養(yǎng)老基金持續(xù)性方面，2013年數(shù)據(jù)顯示，不足3個繳費人就要供養(yǎng)1個養(yǎng)老金領取人。1963年出生高峰的女職工年滿50歲大量退休后，領取人增速為8%，遠遠超過參保人5.2%的增速。

人均醫(yī)療費用增速偏快，個人支出比重高

醫(yī)療保障的理想狀態(tài)是，人人享有“可及的、買得起、合理的”基本醫(yī)療服務，居民走出家門在合理的半徑內（社區(qū)內）就能找到值得信任的醫(yī)生。

“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”從醫(yī)療保障財務合理性、醫(yī)療保險政策科學性和醫(yī)療服務治理有效性三個方面來評價。需要指出的是，該指數(shù)是唯一及格且不斷改善的，分值從2012年的62.7分升至2013年的63.5分。

2013年，醫(yī)療保障的財政支出和社會支出有所增加，個人支出比重略有下降。其中，財政支出占30.14%（達到世界衛(wèi)生組織30%的標準），社會支出占35.98%（低于世界衛(wèi)生組織50%的標準），個人現(xiàn)金直接支付占比33.88%（高于世界衛(wèi)生組織20%以下的標準）?？梢姡岣呱鐣t(yī)療保險和商業(yè)保險在醫(yī)療總費中的支出占比，降低個人支出占比，是我國醫(yī)療保障健康發(fā)展的治理目標之一。

2013年，醫(yī)療保障政策科學性有所改善。醫(yī)療保險城鎮(zhèn)居民覆蓋率為84.97%，比2012年有所提高;城鎮(zhèn)職工覆蓋率為71.77%，亦高于2012年;農村居民覆蓋率基本達到100%。但是，醫(yī)療保險基金收入增長率低于支出增長率，轉移攜帶醫(yī)保關系、異地就醫(yī)等問題也沒有得到明顯的改善。

篇5

近日，由中國烹飪協(xié)會和麥當勞（中國）有限公司共同主辦的“現(xiàn)代快餐對中國經濟推動作用”研討會在京舉行。中國烹飪協(xié)會會長蘇秋成以及麥當勞中國公司副總裁欒江紅出席研討會。100多位來自政府部門、同業(yè)協(xié)會、學術專家和媒體代表深入討論，暢談中國快餐產業(yè)發(fā)展對中國社會經濟發(fā)展的貢獻。同時，今年正值麥當勞進入中國20周年，公司在研討會上首次了企業(yè)貢獻白皮書――《麥當勞中國企業(yè)貢獻報告（1990-2010）》。

中國烹飪協(xié)會蘇秋成會長指出：“在過去的幾十年中，快餐行業(yè)給中國帶來的不僅僅是快捷美味的消費者新飲食概念，在快餐產業(yè)層面上，更牽動著農、牧、副、漁業(yè)、初加工、調味品、餐廚用具等制造業(yè)、物流、店面租賃、勞動就業(yè)等各個環(huán)節(jié)和市場要素的發(fā)展，對整個中國食品行業(yè)都產生了深遠的影響。而隨之產生的其它經濟活動所帶來的利潤、稅收及服務更是難以估量。”

蘇秋成還表示，中國的現(xiàn)代快餐產業(yè)要開拓城市多元化服務，確保早餐工程、社區(qū)服務到位，將休閑餐飲、老年餐飲、兒童餐飲、大型活動餐飲服務等列入餐飲服務經濟項目范疇，開創(chuàng)送餐服務，移動食品開發(fā)，家庭用餐產品，網絡餐飲服務等業(yè)務的新局面，以便在未來更好地領跑中國百姓的生活，滿足各層次消費者的需求。支持新型餐飲服務模式的開發(fā)與培育，引導形成新的消費市場，促進城市經濟發(fā)展方式的轉變。

麥當勞中國公司副總裁欒江紅表示:“值此進入中國20年之際，麥當勞首次向公眾企業(yè)貢獻報告，旨在回顧在立足中國發(fā)展的20年中，我們?yōu)楫a業(yè)所帶來的積極變化。在這份企業(yè)貢獻報告中，我們將呈現(xiàn)緣起于漢堡的制作、售賣的麥當勞如何成為一個有力的經濟引擎，推動中國多個相關產業(yè)的發(fā)展。麥當勞在中國20年的發(fā)展之路體現(xiàn)出我們與消費者和所在社區(qū)共進的核心理念和決心。正如報告中的實例所揭示的，我們的每一個決定都體現(xiàn)這些價值和決心。”

篇6

20世紀90年代以后，我國的人口總和生育率都被控制到了更低水平，然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度，完善社會保障體系的同時，還應該重新審視只注重控制人口數(shù)量的計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以應對老齡化社會到來的需要，否則，我們的工作就要陷入被動局面。

一、健全養(yǎng)老保障體制任重道遠

13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應對？目前國家有關部門及眾多人口學學者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達到1100億美元，而未來30年內將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國――中國養(yǎng)老政策的人口和經濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運作是拆東墻補西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

二、控制人口數(shù)量與優(yōu)化人口年齡結構相結合

經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經濟發(fā)達的城市，生育率水平卻過低，如北京上海，總和生育率已經降低到1.0以下。因此，我們必須采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優(yōu)化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念已逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節(jié)人口結構。根據(jù)上海的調查情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結構是可行性的。

三、提高人口素質和關注成年人問題

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質量都具有重要意義。

人口政策的制定和調整，實際上都是圍繞著政策對象進行調整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時我們也應該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業(yè)、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。

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您好！希望您能在白忙之中抽出寶貴的時間閱讀我的這份申請報告。近年來，在市委，市政府真抓實干的精神帶領下，全市工農業(yè)經濟步入快速發(fā)展軌道，投資大力傾向于民生工程，社會福利保障體系日趨完善。雖然取得了一些成績，但伴隨著經濟的快速發(fā)展，我市的基礎實施建設仍然跟不上新時代經濟發(fā)展的節(jié)奏，尤其是在我市的老年公寓建設方面，不僅數(shù)量小，而且現(xiàn)有的老年公寓容量小，設備、醫(yī)療、專業(yè)服務不配套。隨著我市老齡化逐漸顯現(xiàn)，老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活照料的壓力進一步加大。

從我國目前情況看，我國是世界第一大人口國，人口以最快的速度進入老齡化，每年以3.3%的速度在增加，已經進入老年社會的國家，截至2011年底我國60歲以上人口已經到達1.85億，占總人口13.7%.老有所依，老有所養(yǎng)，老有所樂，老無所憂，是每個老年人所面臨的實際問題。

從我市目前情況看，城市養(yǎng)老保障制度還不夠健全和完善，城市養(yǎng)老問題日益突出，貧困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服務基礎設施短缺，老齡產業(yè)發(fā)展滯后，為老年人服務的社會中介機構發(fā)展緩慢，老年群眾組織建設不夠規(guī)范。延安雖有干休所、敬老院，但幾乎完全接收有身份有地位的老年人，對于99%的普通老年人可望而不可及，遠遠滿足不了我市老年人口的需要?？傮w上來說，我市人口老齡化趨勢和實現(xiàn)全面小康社會的要求不相適應。

另外，由于老年人的生理功能的逐漸衰退，心理狀態(tài)的逐漸頹變，退休后的失落感、孤獨感、消沉感等等，嚴重影響到老人們的身心健康。服侍、照顧好老人，讓他們安度晚年，已成為全社會關注的問題。

因此，作為延安市的普通市民，我有責任和義務為我市全面發(fā)展貢獻自己的綿薄之力。經過我與同仁們一年多的考察、調研，資金的籌措，地址的選擇，現(xiàn)愿申辦一處現(xiàn)代化、專業(yè)化、高標準的老年公寓，解決我市老年人存在的問題，為我市實現(xiàn)全面小康做出自己應有的貢獻，望政府給予關注支持批示。

附：《延安市***老年公寓建設項目規(guī)劃方案》

特此申請

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Abstract： The environmental pollution and ecological damage caused by the rapid development and large-scale promotion process of urbanization in Xi'an bring more severe challenges for Xi'an， which has entered the aging society 10 years ahead of schedule. The construction of Xi'an ecological endowment community accords with the needs of the contemporary group of elderly population. It is an effective way to achieve the optimal allocation of resources to participate in the ecological debt repayment and a sustainable development in line with the ecological benefits of the project. In this paper， the feasibility of the construction of ecological endowment community in the process of urbanization in Xi'an has been discussed and studied， so as to promote the health and sustainable development of the pension service in Xi'an.

P鍵詞： 西安；生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)；可行性

Key words： Xi'an；Xi 'an ecology retirement community；feasibility

中圖分類號：TU246.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0016-02

0 引言

2013年中國人類發(fā)展報告聚焦的主題就是城鎮(zhèn)化轉型、生態(tài)文明建設及人口老齡化等問題。報告預測從2010-2030中國的城鎮(zhèn)化水平將達到70%，黨的十六大、十七大、十不但肯定了中國要走特色新型城鎮(zhèn)化的道路，還將中國特色城鎮(zhèn)化道路納入中國特色社會主義道路的基本內容，中國的城鎮(zhèn)化道路不斷地得到了肯定、拓展和提升，正在以前所未有的速度、廣度和深度持續(xù)推進和發(fā)展。與此同時，我國的老齡化進程也進一步加快。在此形勢下開展西安生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設研究，是積極響應黨和國家號召的舉措，是促進西安經濟、政治、社會、文化、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的迫切需求。

1 生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的內涵、特點及構建意義

1.1 內涵

我國2006年提出生態(tài)養(yǎng)老這一概念，所謂“生態(tài)養(yǎng)老”，就是老年人通過親近生態(tài)環(huán)境，踐行生態(tài)理念，在生態(tài)良性循環(huán)的條件下，在和諧的自然和人文環(huán)境中通過人與自然和諧、互惠互利發(fā)展，實現(xiàn)生理、心理健康，人際適應的一種積極養(yǎng)老方式。它是后工業(yè)時代驅動下惡劣生態(tài)環(huán)境的產物，是城鎮(zhèn)化背景下城市污染驅動下的產物，是家庭養(yǎng)老功能弱化背景下健康老齡化的必然要求，是踐行科學發(fā)展觀促進生態(tài)文明建設的一大內容，其興起的重要原因是人們對原生態(tài)自然環(huán)境的向往，是人類逃離和反哺環(huán)境的行為。生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)屬于社區(qū)養(yǎng)老的高端層次，是社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展和創(chuàng)新。

1.2 特點

①它將高齡人口、生態(tài)環(huán)保、經濟、政策4位一體融入養(yǎng)老過程之中。它將高齡人口自助、互助、與護理服務分類結合，通過生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的構建及相關的服務的開展推動老年消費帶動內需增長，具有生態(tài)經濟學等理論交叉的背景，符合人口資源環(huán)境和經濟互動增長的現(xiàn)實需求。②社區(qū)選址規(guī)劃、建筑設計、構建、醫(yī)療健康服務配套及其它生活軟硬件配套供給和生活方式等充分結合并踐行了生態(tài)文明理念，能全面滿足老齡人口衣（醫(yī)）、食、住、行、學、玩、情、游等各個方面的需求。

1.3 構建意義

生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設是落實科學發(fā)展觀、關注民生，解決空巢老人養(yǎng)老問題，促進經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的有效途徑。①生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設可以有效促進區(qū)域實現(xiàn)科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展。同時，可以促進區(qū)域經濟發(fā)展，增加收入，提供就業(yè)崗位。②生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設可以提高人們的健康水平和保健意識。③生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設是創(chuàng)建生態(tài)城市活動的重要載體。④生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設可以推進產業(yè)轉型升級，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，提升區(qū)域競爭力和知名度。

2 西安構建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的可行性分析

2.1 西安目前的老年化趨勢及老年市場發(fā)展形勢所需

據(jù)統(tǒng)計，西安市空巢家庭占老年家庭總數(shù)的57.2%，另據(jù)2015年陜西省統(tǒng)計局的人口發(fā)展報告數(shù)據(jù)顯示，2015年陜西省65歲及以上的老年人口383.4萬人，占常住人口的比重達到了10.11%。全省65歲以上的老人占到了60歲以上老人的63.79%，65歲以上的老人中，70歲以上的占到了約62.25%，80歲以上的占到了16.05%。[1]相關數(shù)據(jù)及測算顯示，西安市老齡化的進程已經比全國提前10年。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，西安市的老齡化趨勢已相當嚴峻，老人的日常生活、醫(yī)療保健等養(yǎng)老服務問題已經成為當今西安政府和老人們以及普通人民群眾關注的民生大事。

2.2 西安市養(yǎng)老機構可持續(xù)發(fā)展所需

據(jù)西安市養(yǎng)老機構調查報告顯示：截至2014年5月，西安市已有養(yǎng)老機構95家，其中公辦32家，民辦63家，分別占33.7%和66.3%；共有床位22680張，其中公辦9221張，占三分之一，民辦15359張，占三分之二。全市共有城鎮(zhèn)社區(qū)760個，社區(qū)養(yǎng)老服務中心445個，社區(qū)養(yǎng)老服務中心的覆蓋率達到58.6%。[2]但據(jù)筆者了解，這些養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務中心基礎設施條件基本上都維系在一般水平，且差距較大，分布不均衡。多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老日間照料室服務功能缺失，形同虛設，資源利用率低。究其原因，大多是因為這些養(yǎng)老服務機構和服務中心服務項目單一、范圍不夠全面，服務可及性差、輻射范圍小、無上門業(yè)務、服務質量不高。

2.3 西安城鎮(zhèn)化進程中老年人養(yǎng)老所需

從2011-2015年西安市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報報告的城市環(huán)境數(shù)據(jù)對比我們可以看出，從2011-2015年西安的城市生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了弱化。全年城市空氣質量良好的天數(shù)明顯減少，可吸入顆粒物增加，2015、2016兩年西安遭遇了v史上較為嚴重的霧霾天氣，16年兩次學校停課。隨著2015年陜西城鎮(zhèn)化率高達53.92%，西安城鎮(zhèn)化的不斷推進，自然資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的不斷污染，使身體素質本身就較差、健康較弱的高齡人口其生存環(huán)境受到了沖擊和侵擾，老人對回歸自然、生態(tài)養(yǎng)老極度渴望。除此之外，我們還必須認識到，60歲及以上的老年人群基本都是我市生態(tài)環(huán)境從優(yōu)至劣變化的見證者和受害者，他們也必然會成為環(huán)境保護的倡導者和踐行者。因此，生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的構建可謂是眾望所歸。且在西安晚報針對西安老年人的調查研究中顯示，西安80%的老年人選擇居家養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老。生態(tài)養(yǎng)老可謂一箭雙雕，既能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置參與生態(tài)債務償還，又能滿足老年人的心理需求，是一項符合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的惠民工程。

2.4 西安具備構建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的經濟基礎和消費潛力

西安東聯(lián)西進、承東啟西，是西北通往西南、中原華東地區(qū)的門戶和交通樞紐。[3]西安有五區(qū)一港兩基地，且11區(qū)3縣經濟發(fā)展迅速。2010年-2016年西安市國民生產總值呈穩(wěn)步上升趨勢，全市居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民、農村常住居民人均可支配收入也基本呈上升趨勢。（見圖1和表1）陜西退休養(yǎng)老金實現(xiàn)了連續(xù)11年的上調，銀發(fā)經濟呈現(xiàn)出前所未有的剛性消費潛力。當前，隨著經濟的發(fā)展和社保的全覆蓋，老齡人口隨之將會成為一個龐大的消費群體，成為推動經濟增長的主力軍。

2.5 西安具備構建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的自然資源基礎、人文資源基礎和交通基礎

從自然資源上講，西安具備重要的山脈生態(tài)―自然寶庫秦嶺（擁有豐富的動植物資源）、大水大綠的生態(tài)新區(qū)（如西安哄鄙態(tài)區(qū)）、環(huán)城公園、園林綠地生態(tài)區(qū)、水系自然生態(tài)長安8水，166公里生態(tài)旅游的環(huán)山路及眾多的綠色校園等。從人文資源上講，西安是擁有5000多年文明史、1100多年建都史的文化古城，歷史上13朝在此建都，是中華文明的發(fā)源地之一。有古建筑700多處，歷史特色街區(qū)、老宅院更是觸目皆是。西安所具備的自然、人文資源為西安規(guī)劃構建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)提供了條件。

除了以上所述之外，西安市政府也先后出臺了《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)調整全市高齡老人生活保健補貼標準意見的通知》、《西安市人民政府辦公廳關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的實施意見》、《西安市人民政府辦公廳關于推行養(yǎng)老機構綜合責任保險的實施意見》、《西安市人民政府辦公廳關于開展老年人意外傷害保險工作的實施意見》等多項相關政策直接或間接支持鼓勵西安市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。這些文件和政策意見為西安構建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)提供了必要的政策保障。

參考文獻：

[1]我省2015年常住人口3792.87萬人，男性比女性多123萬[N].三秦都市報2016-3-16（A08）.

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關鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老模式

一、背景

人口老齡化問題是當今全球普遍關注的問題，它不僅關系到各國的經濟發(fā)展水平，更直接關系到人民生活水平。老齡人口作為人口中的“弱勢群體”，隨著經濟的不斷向前發(fā)展及人們思想觀念的轉變，正在以驚人的速度不斷壯大。早在1982年，標志著“理解和解決人口老齡化問題”的“人口老齡化國際會議”在奧地利的維也納舉行。老年人口數(shù)量的增加已經成為全球性的一種趨勢，作為人口發(fā)展的客觀規(guī)律，任何一個國家都不可避免，我國當然也不例外。

按照國際通行的老齡社會標準，65歲及以上人口占總人數(shù)比例達到7%，就進入老齡化社會?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》執(zhí)法檢查報告的數(shù)字表明，截至2011年11月1日，我國60歲以上的老年人達1.78億，占總人口的13.26%，其中，65歲以上老年人為1.19億，占總人口的8.87%。中國成為世界上唯一一個老年人口超過1億的國家。

2011年作為我國“十二五”規(guī)劃的第一年，經濟和社會發(fā)展的各個層面都進入了新的起點。作為世界人口第一大國，我們面臨著諸多人口問題。在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，我國對人口問題提出以下幾個重點：大力提高人口出生素質；綜合治理出生人口性別比偏高問題；要積極應對人口老齡化問題；加強未成年人保護，保障未成年人合法權益?？梢?，我國人口老齡化的發(fā)展趨勢已經為全國人民關注，甚至為全世界所矚目。

自成立以來，社會經濟都在穩(wěn)步向前發(fā)展，而伴隨其中的人口問題也日漸明顯和突出。根據(jù)《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，以2010年11月1日零時為標準時點，在全區(qū)24706321的常住人口中，65歲及以上人口為1868157人，占常住人口的7.56%，同2000年第五次全國人口普查相比，上升2.21個百分點。正如自治區(qū)老齡工作委員會主任李佳指出，“已進入了老齡化加速發(fā)展的階段，各級黨委、政府要切實增強加快老齡事業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感，著眼富民強區(qū)、促進和諧、維護穩(wěn)定，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，將老齡事業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與人口老齡化水平相適應，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，讓廣大老年人共享經濟社會發(fā)展成果?！?/p>

二、呼和浩特市人口老齡化現(xiàn)狀

呼和浩特市作為少數(shù)民族自治地區(qū)的首府，全區(qū)各族人民高度聚居，在經濟發(fā)展以及社會的各個層面都起著舉足輕重的作用，尤其是在少數(shù)民族的人口戰(zhàn)略及人口老齡化問題中起著重要作用。為全區(qū)其他盟市社會經濟發(fā)展做出積極榜樣，呼和浩特市更是首當其沖。通過2010年第六次全國人口普查，以2010年11月1日零時作為標準時點，呼和浩特市常住人口為286.66萬人，在全區(qū)12個盟市中居第3位。2000-2010年10間，呼和浩特市人口凈增加42.87萬人，增長17.59%，年均增長1.63%。比較上次人口普查，呼和浩特市1990-2000年的10年間，人口凈增加52.63萬人，增長27.53%，年均增長2.38%。兩個十年相比，后一個十年比前一個十年人口凈增長減少了9.76萬人。然而，在2011年常住人口286.66萬人中，65歲及以上人口有21.90萬, 占全市總人口的7.64%，這表明全市已經進入人口老齡化階段。本次人口普查結果與第五次人口普查得出的結果相比，65歲以上的老人增加了6.63萬人，這是由于上世紀五六十年代是人口出生高峰期，這部分人即將進入老年，隨著生活質量的提高和醫(yī)療條件的改善，人口老齡化呈繼續(xù)發(fā)展態(tài)勢。而相對于老齡人口，0-14歲兒童比10年前少了7.53萬人，這表明，近10年來呼市地區(qū)執(zhí)行計劃生育的基本國策是比較好的，人口過快增長的勢頭得到了有效的控制。這在一定程度上也緩解了人口增長對資源環(huán)境的壓力，為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了一個較好的基礎。

普查資料顯示，呼和浩特市新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)這4個城區(qū)的人口占全區(qū)常住人口的69.1%，而托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣、土默特左旗這5個地區(qū)的人口僅占全區(qū)人口的30.9%。這說明，呼和浩特市中心城區(qū)人口壓力較大，而旗縣地區(qū)地廣人稀，全市整個人口呈現(xiàn)地域分布不均衡的狀態(tài)。由此可以推斷，中心城區(qū)老齡人口明顯多于五縣一旗地區(qū)。而從經濟發(fā)展的角度來看，呼和浩特市中心城區(qū)經濟發(fā)展快速，人民生活水平普遍高于旗縣，針對老年人的醫(yī)療條件等場所和設施不管從數(shù)量上還是質量上都遠遠高于旗縣?！昂艉秃铺厥?010年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達25174元，比上年增長12.4 %；農村居民人均純收入8746元，比上年增長12.1% ，城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障人數(shù)73938 人，發(fā)放低保資金24717萬元；農村居民享受最低生活保障人數(shù)74946人，發(fā)放低保資金9246萬元。通過這一組數(shù)據(jù)的對比我們可以看出，城鎮(zhèn)居民的可支配收入是農村居民純收入的3倍多，而享受最低生活保障的人數(shù)卻其本持平，基于城區(qū)人口是旗縣人口的3倍之多這一人口情況，可見旗縣人民生活水平遠遠落后于城市人口。況且在旗縣中，享受最低生活保障的人口大多數(shù)是65歲以上的老齡人口，這部分人群多為孤寡、貧困、失能、半失能老年人，生活水平的提高受到經濟條件及身體條件的雙重制約。

中國老齡工作委員會辦公室官員吳玉韶表示，未來5年，中國人口老齡化形勢更加嚴峻，將呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展等趨勢。到2015年，中國60歲以上的老年人口將達到2.16億，約占總人口數(shù)的16.7％；80歲以上的高齡老人將達到2400萬，占老年人口比例超過10％。此外，城鄉(xiāng)空巢家庭將超過一半，部分大中城市達到七成，農村留守老人約4000萬，老年人照料問題日益突出。人口老齡化與養(yǎng)老問題是全國乃至全球需要共同面對的問題，養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展事關數(shù)以億計老人的晚年生活，因此，研究內蒙古地區(qū)的人口老齡化趨勢，探索符合內蒙古地區(qū)的養(yǎng)老模式、發(fā)展老齡產業(yè)具有重要意義。

隨著社會經濟的發(fā)展以及大眾思想觀念的改變，人們的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生變化，相應的養(yǎng)老模式也在隨之發(fā)生變化。在呼和浩特地區(qū)，現(xiàn)在的養(yǎng)老模式主要分為居家養(yǎng)老模式與社會養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老模式一直都是中國人首選的養(yǎng)老模式，“養(yǎng)兒防老”、“坐享天年”這種思想一直都存在，但隨著城市化和人員社會流動的加快、計劃生育政策的長期實施造成的少子化，導致家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老院等各種“社會養(yǎng)老”模式也逐步發(fā)展起來。在呼市主體城區(qū)，養(yǎng)老模式主要是以社區(qū)居家養(yǎng)老為主，民間一般養(yǎng)老機構與現(xiàn)代化老人公寓、文化型養(yǎng)老機構和養(yǎng)老型醫(yī)院等多種養(yǎng)老形式為輔的方式完善老年人的生活。截至2011年6月，呼和浩特市共有敬老院42所，并且2011年計劃在5個農業(yè)旗縣新建敬老院10所、改擴建7所。在五縣一旗地區(qū)，多采用農村養(yǎng)老模式，即以家庭為基礎和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟的養(yǎng)老模式。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前內蒙古90％以上農村牧區(qū)人口的老年保障幾乎全部依靠家庭保障。近年來，國家倡導社會福利社會化，增加了對社會養(yǎng)老事業(yè)的投入，但仍然存在著居家養(yǎng)老水平低，社區(qū)養(yǎng)老功能不全，養(yǎng)老機構床位數(shù)不足，養(yǎng)老服務覆蓋面狹窄，社會化程度低等問題。以養(yǎng)老機構床位數(shù)為例，發(fā)達國家每千名老人擁有的床位數(shù)為50-70張。而據(jù)民政部門統(tǒng)計，呼和浩特市現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構23家（不包括農村敬老院），床位數(shù)4064張，每千名老人擁有床位數(shù)12張，這與國家“十二五”規(guī)劃提出的每千名老人擁有床位數(shù)30張的要求還有很大差距。且呼和浩特市養(yǎng)老服務機構的服務對象以傳統(tǒng)的社會救助對象，失能、半失能老人和低收入老年人為主，難以滿足各個層次老年人的多種養(yǎng)老需求。民辦養(yǎng)老機構發(fā)展緩慢，主要原因是養(yǎng)老行業(yè)屬于投資大、周期長、投資回報率低的微利行業(yè)，民間資本參與意愿不強。民辦養(yǎng)老機構普遍存在設施簡陋、功能單一的問題。

三、總結

“十一五”期間，我國的養(yǎng)老保障體系建設實現(xiàn)了新農保等養(yǎng)老制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平從低到高，取得了巨大的成績。但在未富先老、城鄉(xiāng)二元結構依然存在的情況下，邁入老齡化社會的我國養(yǎng)老保障體系建設仍面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)，存在著多方面問題等待破局和完善。呼和浩特市作為的首府以及少數(shù)民族的聚居地，在養(yǎng)老模式選擇上應綜合考慮其經濟實力、人力資源、文化傳統(tǒng)及親情、空間、服務和需求等因素，強化政府責任，加大財政投入，積極推進養(yǎng)老服務體系建設。

參考文獻：

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篇10

 

關鍵詞：人口 老齡化養(yǎng)老保障 制度

21世紀是屬于老人的世紀，我國在1999年就進入了老齡社會，截至2008年底，我國60歲以上老年人口已達到1. 5989億人，占總人口的12%。而據(jù)2006年的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》可知，中國人口老齡化在21世紀上半葉將不斷加深，尤其是未來的十多年間，人口老齡化速度將不斷加快，到2050年，老年人口將超過4. 37億，老齡化水平達到30%，將近總人口的三分之一，而且這個比例會持續(xù)50年。

    一、我國人口老齡化的特點

    一是我國老齡人口的絕對數(shù)量大。我國老齡人口絕對值是世界之首。目前，中國老齡人口接近1. 6億，占全球的老齡人口的五分之一，幾乎相當于英國、德國、瑞士、盧森堡四國的人口總和。到2050年，我國老年人口總量將超過4億。根據(jù)聯(lián)合國預測，21世紀上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，21世紀下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。

    二是人口高齡化趨勢顯著。人口年齡結構中另一個值得重視的問題是人口的高齡化即長壽化，目前80歲以上的高齡老人增速很快，以年均約4. 7%的速度增長，達到1300萬，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。預測2050年將達到1. 5可乙左右，占老年人口的21. 78 % 。這也是人口轉型時期老齡化的重要年齡特征。

    三是“未富先老”老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，人均GDP一般都在5000至10000美元以上，而中國進入老齡社會時人均GDP尚不足1000美元，盡管2008年中國以4. 222萬億美元的GDP位居世界第三，但同年中國的人均GDP僅為2460美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，經濟發(fā)展沒有為解決人口老齡化奠定雄厚的物質基礎，屬于未富先老。

    二、我國老年人口養(yǎng)老保陳所面臨的問題

    老年人口養(yǎng)老保障就是一個很重要的問題，它不僅關系到能否消除老年人的后顧之優(yōu)，關系到能否鞏固離退休制度和計劃生育成果，而且還關系到和諧社會的建設。

    (一)社會養(yǎng)老保險壓力巨大

    老年人口的不斷增加，老年扶養(yǎng)比的持續(xù)上升，不僅意味著國家和社會發(fā)放社會基本養(yǎng)老金、支付社會基本醫(yī)療保險費用等壓力將大大加重，而且還意味著將來由于勞動適齡人口數(shù)的減少將使繳納各種社會保險費的人群大大減少，面臨著社會保險基金缺口不斷增大的問題，可以說，政府、企業(yè)、社會都已感到養(yǎng)老保障的壓力正顯著加大。

    第一、基金來源渠道單一。當前中國養(yǎng)老保險基金主要來源于保險費的收入及其利息和財政補貼。單一的基金來源致使現(xiàn)行養(yǎng)老體制必須要面對“彈性的繳費與剛性的支出”引發(fā)的財務吃緊的矛盾。加之老年人口的不斷增多，享受養(yǎng)老基金的人群在不斷擴大，在職工人對離退休職工的贍養(yǎng)比在逐漸上升，致使養(yǎng)老保險費用支出與收入之間的矛盾成為老齡化危機應該面對的首要問題之一。

    第二、地方“養(yǎng)老”欠債嚴重，“空帳”運行規(guī)模巨大。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加。早在1997年26號文件《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》中就有指出:已退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過去的標準，由企業(yè)繳費形成社會統(tǒng)籌部分解決。即企業(yè)同時承擔著退休職工的養(yǎng)老需要和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重責任，造成企業(yè)負擔過重，致使繳費困難、逃費、欠費現(xiàn)象嚴重，養(yǎng)老金出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。另外，由于我國人口老齡化人口數(shù)量的增加，除去個人賬戶部分的“社會統(tǒng)籌”部分根本不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金;再加上統(tǒng)籌部分與個人賬戶部分資金的“混賬管理’，，于是就出現(xiàn)了“挪用”個人賬戶的基金來補養(yǎng)老金支付空缺的現(xiàn)象，導致個人賬戶空帳實行、養(yǎng)老金入不敷出、社會公平難以維持的吃緊狀況。

 (二)社會養(yǎng)老保障制度不完善

    我國目前的社會養(yǎng)老保障制度還處于建立過程中，尚存在諸如覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次不高、統(tǒng)籌項目和統(tǒng)籌比例不規(guī)范、保險金額較低等許多問題。目前我國大多數(shù)的老年人仍然是在社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋范圍之外。調查表明，城市老年人養(yǎng)老金(退休金)保障覆蓋率2006年男性為89. 1%，女性為64. 6%，仍有將近22%的城市老年人沒有享受退休金。同時，龐大的農村老年人口仍舊主要依賴傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式、“五保戶”等集體經濟的養(yǎng)老模式、以及少量的社會救助。無論城市還是鄉(xiāng)村，老年人口數(shù)量的激增與現(xiàn)階段較為狹窄的養(yǎng)老保障體制覆蓋面之間的沖突己經突顯口。

    (三)養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展滯后

    受資金投入不足、養(yǎng)老設施陳舊、觀念滯后、資源分散以及扶持政策與配套措施落實不到位等因素制約，目前我國養(yǎng)老產業(yè)化進程緩慢，難以滿足老年人劇增的服務需求。

    目前，我國所有老年用品生產企業(yè)所提供的產品尚不足1000億元，供求相差甚遠。一項銀發(fā)經濟調查顯示，在普通商店內，青年人服裝占70%以上，中老年人服裝不足10%，各種養(yǎng)老福利、公益設施的現(xiàn)狀也不容樂觀，一些護工、老年人公寓、適合老年人的樓房、廁所等少之又少。以養(yǎng)老機構和床位數(shù)為例，目前我國共有各類老年社會福利機構3. 8萬個，養(yǎng)老床位120. 5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發(fā)達國家50至70張的水平相差甚遠，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長的‘空巢’、高齡和帶病老年人的服務需求。”

    三、應對老年人口養(yǎng)老保除的對策

    解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進行調整，以符合社會經濟發(fā)展趨勢。