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篇1

關鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展和形成過程當中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領域發(fā)展現(xiàn)狀，結合其存在的不足和困境對應的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境起到推動作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟振興所起到的推動作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的變化，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進步，但整體生產(chǎn)技術相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設備補充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設的堅實基礎，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠發(fā)展的關鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質量，降低作物產(chǎn)量，嚴重時會導致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設的重要基礎，淳樸的鄉(xiāng)風是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時文化建設水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統(tǒng)文化、修復歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵

農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎，以引入社會資本先進技術和完善管理經(jīng)驗為目標，以此來調整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結構，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強化涉農(nóng)金融機構通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產(chǎn)業(yè)結構可以實現(xiàn)互動補充，以此來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應的金融導向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機構要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進程當中引入綠色導向，以綠色信貸業(yè)務來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經(jīng)營模式轉變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術，強調推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實際需求，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)當中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務鏈，形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農(nóng)村居民提高金融服務的運用能力，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行，但受外界環(huán)境和基礎設施建設的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導致相關工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場不完善

首先，農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場的實際情況完善工作細節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機構數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會因為結構單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細化和完善，失去對地區(qū)經(jīng)營結構的約束。

3.2農(nóng)村金融服務不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內部政策對經(jīng)營的促進作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導致資金的運營和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機構所發(fā)展的業(yè)務當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風險，會影響農(nóng)村金融機構對地方經(jīng)濟水平的促進作用，甚至會阻礙農(nóng)村的基礎設施建設。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款，但因為農(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險不完善

農(nóng)村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風險防控都有積極的促進作用，農(nóng)村金融保險在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔保的情況，在當前社會環(huán)境當中，商業(yè)保險不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險相對落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，限制了對保險的可承擔風險。另外農(nóng)村金融機構的現(xiàn)有網(wǎng)點數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險不能降低農(nóng)業(yè)融資風險，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構建合理的金融服務政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應的金融服務政策，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要結合現(xiàn)狀科學規(guī)劃銀行和非銀行機構，以多樣化的途徑引導多種類型的農(nóng)村金融機構，確保該類金融機構促進農(nóng)村區(qū)域實現(xiàn)經(jīng)濟和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領域建設工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調節(jié)效應，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務網(wǎng)點，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟體系打下基礎。再次，要細化現(xiàn)有的監(jiān)管機制，規(guī)避各類風險，構建完整、科學、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務體系，確保相應的金融服務制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進程當中，信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術可以有效解決這一問題，促進銀行服務業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機構要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求，結合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務模式，提高服務的技術和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務質量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應以此為契機發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設施設備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應期限，針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D變，從單一化向多元化轉變，農(nóng)業(yè)金融機構要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點滿足不同農(nóng)戶的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務質量全面提高

站在整體的角度分析，想要實現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務，就要完善和優(yōu)化金融服務體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強化金融服務模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實際需求，通過面對面、點對點的服務模式實現(xiàn)金融服務和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案，進一步細化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟為主體的金融服務，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務

首先，要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機構要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎強調其實現(xiàn)綠色低碳化的轉型方向，結合有效的金融服務促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結構。結合農(nóng)村地區(qū)的實際生產(chǎn)和經(jīng)營特點，探索農(nóng)產(chǎn)品商標質押貸款的新型貸款模式，結合分類化的客戶管理渠道，對現(xiàn)有的信貸項目庫當中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目分級授信，提高其授信額度。構建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學技術為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結合現(xiàn)有的政策標準和金融發(fā)展制度，落實農(nóng)村綠色金融的相關要求和政策體系，構建并完善能和其相對應的、以服務于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務機構，投入充足的資金，調動涉農(nóng)機構發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。

4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結構的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農(nóng)民的貸款負擔，阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主，合理調控農(nóng)村金融市場，確保各項業(yè)務有序進行。農(nóng)村信用合作社要結合科學的利率機制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟建設。要以小額信貸為主導，結合農(nóng)村地區(qū)的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機構運營工作的科學引導，確保金融服務能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強化監(jiān)管水平。通過機構擔保以及補貼政策，推進農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實現(xiàn)多個渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導市場環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風險

首先，要由財政部門設立專門的農(nóng)業(yè)風險補償基金來補貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機構能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務當中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟建設工作，進一步完善金融保險制度，構建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應風險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結合政策性保險對策預防風險?？梢酝ㄟ^政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業(yè)性保險機構開展農(nóng)業(yè)保險相關業(yè)務，確保對應的保險服務能滿足農(nóng)業(yè)市場的實際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農(nóng)戶和經(jīng)濟組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當中可能出現(xiàn)的各類金融風險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應用到農(nóng)村地區(qū)建設當中，促進農(nóng)村地區(qū)各個領域的整體發(fā)展[12]。

5結束語

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎，完善農(nóng)村金融服務制度，進一步促進中國農(nóng)村經(jīng)濟向高質量方向發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。

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篇2

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公共服務；公共發(fā)展服務體系；農(nóng)民；教育

中圖分類號：G725文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）03-0150-04

2012年“中央一號”文件指出要“振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育”，并且再次強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性。城鄉(xiāng)一體化建設要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，改變農(nóng)村公共服務薄弱的現(xiàn)狀，進而改善農(nóng)村公共發(fā)展服務體系，在新的形勢下，社會要穩(wěn)定，關鍵在農(nóng)村，農(nóng)村要發(fā)展，主體是農(nóng)民，農(nóng)民要提高，關鍵靠教育[1]。公共發(fā)展服務體系建設是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)社會公平、保障農(nóng)民基本權益、構建和諧社會的必然要求，農(nóng)民教育在響應政策文件的同時，“催化”城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務建設統(tǒng)籌工作由量變到質變。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民教育的推動作用，引領統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務體系建設順利進行。

1 公共發(fā)展服務是城鄉(xiāng)公共服務體系建設的根本和動力

為適應市場經(jīng)濟發(fā)展和政府自身改革的要求，構建全民享有的基本公共服務體系已成為當今中國建設服務型政府的一項重大而迫切的戰(zhàn)略任務。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。根據(jù)政府提供服務的性質和類型，可以將基本公共服務體系分為四個部分：基本生存服務、公共發(fā)展服務、基本環(huán)境服務、基本安全服務。公共發(fā)展服務體系是公共服務體系中獨立的子系統(tǒng)，公共發(fā)展服務產(chǎn)品和公共服務的提供，是政府調控城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會成員之間收入差距，促進社會公平正義，保障社會安定有序的制度性手段和機制。社會經(jīng)濟發(fā)展的水平高低和政府建設的能力大小決定了基本生存服務的范圍。

公共發(fā)展服務體系主要包括義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育三個方面。馬斯洛需求層次理論認為人在滿足食物、水和住房等基本需求基礎上，會轉向較高層次的需求，公共發(fā)展服務是在基本生存服務的前提和基礎上才得以實現(xiàn)，其中公共醫(yī)療衛(wèi)生主要關乎城鄉(xiāng)居民的身體健康，是公共發(fā)展服務體系的基礎；公共文化體育在服務城鄉(xiāng)居民強身健體的同時，向精神文化建設邁進了一步；而義務教育則主要關注的是城鄉(xiāng)居民的未來發(fā)展問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務體系建設，基礎在城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，關鍵在城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌[2]，重點在對農(nóng)民的教育。農(nóng)民教育培訓是提高農(nóng)村勞動者素質、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑[3]。通過農(nóng)民教育直接或間接的推動作用，可以為城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務體系建設提供強大的人力與智力支持；可以用文化引領實踐，培養(yǎng)公民和諧理念，傳播和諧文化；可以推動城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務體系建設進程，促進社會主義新農(nóng)村建設的進展。

2 公共發(fā)展服務體系建設對農(nóng)民教育提出的要求

公共發(fā)展服務體系要求通過農(nóng)民教育達到合理配置城鄉(xiāng)教育資源、培養(yǎng)基層公共服務人才、引導農(nóng)民強身健體的作用。

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育要求合理配置城鄉(xiāng)教育資源

長期以來，由于受二元社會結構的影響，在公共發(fā)展服務體系的教育政策上，“城市偏好”的特點很明顯，公共教育資源在城鄉(xiāng)之間沒能得到公平分配，大量優(yōu)質教育資源向城市集中，導致城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展嚴重失衡。相比于城市義務教育，農(nóng)村義務教育在適齡兒童數(shù)量方面占絕對優(yōu)勢，但在辦學條件方面卻明顯處于劣勢，并有持續(xù)惡化的趨勢。這種城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡不僅影響著我國九年義務教育倡導的公益性與公平性的實現(xiàn)，而且會導致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源供給不平衡。

義務教育的投入體制、教師政策等已成為困擾農(nóng)村教育發(fā)展、阻礙農(nóng)村孩子享受優(yōu)質教育資源的兩大瓶頸。就硬件建設與利用來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校由于財政投入不足，很多初中必備的儀器室、實驗室都沒有，有的學校雖然配備了多媒體教室，也因為用不起電、請不起老師，設備經(jīng)常處于閑置中。就軟件建設與服務效果來看，農(nóng)村教師由于信息比較閉塞，接受培訓的機會少之又少，教育理念、教學方式都與城市教師有一定差距。在一些邊遠的山村，農(nóng)村老師不僅一個人要帶一個班級的所有課程（語文、數(shù)學、體育、音樂、品德等均教），還要帶不同年級的同一門課，其課程內容遠遠超出了“術業(yè)有專攻”的城市教師，周課時自然也就比城市教師多很多，有的甚至超出近1倍，而每個月的工資卻比城市教師少許多。付出與回報之間的反差以及對城市生活的向往，使一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村鍛煉成長起來的優(yōu)秀教師自然地流向城市，農(nóng)村的師資力量因此更加薄弱。城鄉(xiāng)義務教育之間的巨大差距不是轉變鄉(xiāng)村教師的農(nóng)民身份能夠完全扭轉的，而是城鄉(xiāng)教育資源的共享機制尚未完全建立起來，教育資源無法自由地在城鄉(xiāng)之間流動。義務教育的不均等決定了人才培養(yǎng)質量有差異，更決定了服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的人力資源供給水平。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生要求培養(yǎng)基層公共服務人才

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化是近年來我國醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重點。截至2008年底，全國共有縣級醫(yī)院8 874個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.9萬個，村衛(wèi)生室61.3萬個，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡得到進一步健全。為解決快速的城市化進程給城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生帶來的問題，2009年4月公布的國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》提出，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，明確了建立基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化、公立醫(yī)院改革試點工作等五項重點任務，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，著力解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，這是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從理念到體制的重大創(chuàng)新。2010年4月國務院總理在《關于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》中提出：“到2020年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。”可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展目標已非常明確。要積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進城鄉(xiāng)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，需要大批服務于城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生的專業(yè)技術人才，而目前的這只隊伍無論數(shù)量還是質量都遠遠不能滿足城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所的需求，這就為服務于城鄉(xiāng)一體化建設的農(nóng)民教育提出了大力培養(yǎng)公共服務人才的迫切要求。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化體育要求適時引導農(nóng)民強心健體

公共文化體育建設對于繁榮文化體育事業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民身心健康和諧發(fā)展具有重要意義。根據(jù)公共文化體育實施的區(qū)域不同，可以將其劃分為城市公共文化體育和農(nóng)村公共文化體育兩個部分。長期以來，城市（縣）公共文化體育建設受到各級政府的大力支持，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設備的建設總體情況良好，也在滿足人民群眾開展文化體育活動的基本需求方面發(fā)揮了其應有的功能和作用。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程中，農(nóng)民工大量涌入城市，他們很大一部分不知道自己作為城市建設者的一員，有使用公共文化體育設施的權利，更不熟悉該如何使用這些設施，這為引導農(nóng)民工共享城市公共文化體育資源提出了要求。

在農(nóng)村，近年來通過社會主義新農(nóng)村建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的文化陣地建設有了長足發(fā)展，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了與本鎮(zhèn)人口規(guī)模相適應的文化廣場和影劇院，村里建起了與黨建、計生、社會治安綜合治理、圖書閱覽、體育健身等相結合的“一室多用”綜合文化室，這些公共文化體育服務在為廣大農(nóng)民群眾提供良好的文化娛樂和健身休閑場所、增加集鎮(zhèn)的文化含量、提升集鎮(zhèn)的整體形象和農(nóng)民文化素質方面做出了突出貢獻。但是，相比于城市，農(nóng)村公共文化體育建設總體上還是落后許多，不少地方的農(nóng)村文化陣地建設尚無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄地的農(nóng)民需求。一方面是農(nóng)民還沒有養(yǎng)成合理利用公共文化體育服務的習慣，另一方面按統(tǒng)一標準提供的文化體育服務與當?shù)剞r(nóng)民的實際需求不相符合。這些既為引導農(nóng)民使用公共文化體育用品提出了要求，也為教育科研部門提出了切實調查研究農(nóng)民的真正需求所在的新課題。

3 農(nóng)民教育服務于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務體系建設的對策建議

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務體系建設中，農(nóng)民教育有其獨特的作用。通過加強農(nóng)村教育的軟硬件建設，可以促進城鄉(xiāng)義務教育資源共享；通過下移醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)重心，可以提高城鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)人員職業(yè)技能；通過培養(yǎng)農(nóng)村公共文體服務人才，可以引領城鄉(xiāng)居民身心健康發(fā)展。

3.1 加強農(nóng)村教育的“軟硬件”建設，促進城鄉(xiāng)義務教育資源共享

在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，政府對農(nóng)村教育需要給予更多的政策傾斜，加大對農(nóng)村義務教育的投入，為相對薄弱的農(nóng)村提供更多的教育資源。

在硬件建設方面，一方面，將農(nóng)村中小學建設全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，把學校選址與重點鎮(zhèn)、中心村建設結合，讓教育資源分布更加均衡；另一方面，加強農(nóng)村中小學標準化建設，由教育部門規(guī)劃設計，各級財政配套投資改善農(nóng)村中小學的教學條件和硬件設施建設，引進現(xiàn)代化教學手段，為師生創(chuàng)設快捷獲取信息的暢通渠道，完善家庭、學校、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡[4]。

在軟件建設方面，首先，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校教師編制標準，統(tǒng)一農(nóng)村和城市學校的生均公用經(jīng)費標準。其次，要采取各種措施提高農(nóng)村教師的教學水平，可以選派城市優(yōu)秀中小學校長定期到農(nóng)村進行交流，改變農(nóng)村學校的辦學理念；建立農(nóng)村中小學教師到城市學校進修的長效機制，通過教師雙向交流，提高農(nóng)村教師的專業(yè)素質和教學水平，讓學生能夠接受與城市同等的高質量教育。最后，要采取措施將農(nóng)村優(yōu)秀教師資源留在農(nóng)村，在工資、住房補貼、醫(yī)療保險等方面讓農(nóng)村教師享受與城市教師同等待遇，確保城鄉(xiāng)教師待遇一體化，激發(fā)廣大農(nóng)村教師為農(nóng)村教育事業(yè)獻身的積極性，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

3.2 下移醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)重心，提高基層醫(yī)衛(wèi)人員職業(yè)技能

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)是關系全國人民的重大民生問題。我國服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的“軟件”建設相對薄弱，特別是人才隊伍建設相對滯后，已成為制約城鄉(xiāng)居民人人享有較高質量的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務的“瓶頸”。為此，從教育角度需加強以下幾方面的工作。

第一，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生宣傳力度，提高農(nóng)村居民對公共衛(wèi)生服務認識水平，轉變觀念，樹立主動支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的意識。

第二，下移醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)重心，加強教育系統(tǒng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，比如定向為基層培養(yǎng)醫(yī)療服務人才，此項工作雖已起步，但需擴大并長期堅持。

第三，提供服務農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生人員崗位培訓的機會，使他們成為合格的醫(yī)生，特別是合格的全科醫(yī)生（包括中醫(yī)）。

第四，加強大醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的傳幫帶，鼓勵大醫(yī)院的醫(yī)生對口支援縣醫(yī)院并到基層服務，與此同時，暢通縣醫(yī)院的醫(yī)生到大醫(yī)院培訓的渠道，通過雙向交流學習提高基層醫(yī)療衛(wèi)生公共服務人員的技能，建設“留得住”、“用得上”的高素質醫(yī)衛(wèi)隊伍，更好地服務農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。

3.3 培養(yǎng)農(nóng)村公共文體服務人才，引領城鄉(xiāng)居民身心健康發(fā)展

城鄉(xiāng)居民共享公共文化體育服務是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設的重要內容，也是社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的一支重要力量。對于農(nóng)村公共文化體育服務而言，農(nóng)民教育可從以下幾方面為城鄉(xiāng)一體化建設提供服務。

首先，發(fā)揮教育宣傳部門的引導作用，利用農(nóng)民趕集或國家節(jié)假日在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集的時機，向廣大農(nóng)民宣傳規(guī)范使用公共文化體育設施的方法，不僅有利于提高農(nóng)民正確利用設施強身健體愉悅身心的效果，杜絕損壞公共文化體育設施的不良行為，防止錯誤利用帶來的安全隱患，而且有利于延長設施使用的壽命，為更多的城鄉(xiāng)居民提供服務。

其次，教育科研工作人員應以解決農(nóng)民急需的文化體育服務問題為己任，通過課題研究和“三下鄉(xiāng)”活動把握農(nóng)民對公共文化體育的基本需求，及時向有關部門獻言獻策，做好服務農(nóng)民的前期工作。

再次，利用各級院校的資源優(yōu)勢，為農(nóng)村培養(yǎng)“送電影下鄉(xiāng)”、“送戲下鄉(xiāng)”的放映和演出隊伍，一要提高他們遴選優(yōu)秀電影影片和劇目的能力，為農(nóng)民多組織愛國主義教育片（劇目）和農(nóng)村科教片（劇目），為社會主義精神文明建設主旋律服務；二要提高他們的電影數(shù)字化放映水平和演出水平，確保各村鎮(zhèn)巡回放映（演出）的質量。三要提高他們主動關愛農(nóng)民的感情，將電影放映和送戲下鄉(xiāng)與村鎮(zhèn)重大活動、節(jié)慶日、大型宣傳活動、參軍入伍、學生升學、老人祝壽等緊密結合，努力提高公共文化服務農(nóng)民的綜合效應。

最后，為農(nóng)村培養(yǎng)一批文化體育比賽活動的裁判員。通過相關比賽活動公正的評判，可以提高村民參與公共文化體育活動的積極性和遵守公共秩序的自覺性，也能夠推進村民公平意識的形成，促進村鎮(zhèn)文化體育活動向著健康的方向發(fā)展，真正達到服務農(nóng)民身心健康的目的。

參 考 文 獻：

[1] 王冬琴.新農(nóng)村建設背景下的農(nóng)民培訓[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2006，S1：116-121.

[2] 徐大勝，韋泰旭，許亞東，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進程中的農(nóng)民教育研究[J].成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院學報，2011，15（1）：1-6.