導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】“新36條” 保定 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 政策

一、“新36條”下保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)會(huì)

在中國(guó)，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了80%以上的新產(chǎn)品，65%以上的技術(shù)專(zhuān)利。我國(guó)95%以上的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)。在我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距較小的地方通常是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。比如浙江的城鄉(xiāng)居民收入比為2：1，比全國(guó)平均水平3.3：1低很多。

保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)揮著重要的作用。截止到目前，保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量達(dá)到27.2萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員267.5萬(wàn)人，規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為1149家，且每年呈上升趨勢(shì)，在2012年的1～10月份，保定新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)138家，在保定市排名第一。2012年，保定民營(yíng)企業(yè)完成投資總額為1381億元，比2011年增長(zhǎng)46.8%，占全市固定資產(chǎn)投資的69.5%；民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7474億元，比2011年增長(zhǎng)20.2%，占全市GDP的68%；民營(yíng)企業(yè)上繳稅金占保定財(cái)政收入的74%。由此可知，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)保定經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的加速器。

為了推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，國(guó)務(wù)院在“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，于2010年05月13日再次了“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”（簡(jiǎn)稱(chēng)新36條）。截至2012年7月1日，國(guó)務(wù)院關(guān)于各領(lǐng)域引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)全部出臺(tái)?！靶?6條”實(shí)施細(xì)則指出，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個(gè)領(lǐng)域?！靶?6條”及相關(guān)領(lǐng)域細(xì)則的出臺(tái)為保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。

如何借助“新36條”之風(fēng)使保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得更快、更好的發(fā)展，這是加快當(dāng)前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

二、保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題

（一）民營(yíng)投資領(lǐng)域仍受多方限制

雖然“新36條”明確提出“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入?！苯鹑凇⑹姓?、鐵路、能源、水利、電信等多個(gè)領(lǐng)域?qū)γ耖g資本實(shí)行開(kāi)放。然而在保定一些國(guó)家投資的“鐵、公、基”項(xiàng)目基本上都是有國(guó)企來(lái)承擔(dān)；金融、能源、醫(yī)療、文化教育、城市公共服務(wù)等項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放也非常有限；國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持仍然欠缺。

（二）民營(yíng)生存政策環(huán)境不完善

雖然自2010年5月13“新36條”出臺(tái)后，歷經(jīng)兩年多的時(shí)間，截至2012年7月1日，國(guó)務(wù)院關(guān)于各領(lǐng)域引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)全部出臺(tái)。然而細(xì)則并沒(méi)有給出具體性意見(jiàn)。比如在原鐵路部出臺(tái)的細(xì)則中，諸如哪些干線線路民營(yíng)企業(yè)可以參與、需要具備什么樣的條件，運(yùn)營(yíng)價(jià)格如何核定等都沒(méi)有給出清晰的界定。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的寄希望于當(dāng)?shù)卣唧w的細(xì)則上。自2011年開(kāi)始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續(xù)出臺(tái)地方細(xì)則，明確鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域?！笆濉币詠?lái)，保定市制定了一系列政策性文件來(lái)引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我市出臺(tái)的政策性文件并不少，但大多是文件缺乏具體的實(shí)施和操作細(xì)則，針對(duì)性差。如何根據(jù)“新36條”出臺(tái)符合保定實(shí)際情況的地方細(xì)則是促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）民營(yíng)企業(yè)融資難的困境沒(méi)有得到有效解決

由于民營(yíng)企業(yè)大多規(guī)模小、信譽(yù)透明度低、財(cái)務(wù)不規(guī)范、缺乏專(zhuān)業(yè)人員等特點(diǎn)，加上商業(yè)銀行受經(jīng)營(yíng)體制和各種規(guī)章制度的限制，使得民營(yíng)企業(yè)獲得商業(yè)貸款難度大，或者要承擔(dān)非常高的融資成本。我市雖然近幾年通過(guò)推動(dòng)信用、擔(dān)保服務(wù)等方面幫助民營(yíng)企業(yè)融資取得了一定成效，但與唐山、秦皇、島邯鄲等市相比還有較大差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就更大了。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)即使能夠拿出好項(xiàng)目，中小企業(yè)也往往因自身存量資產(chǎn)不足而找不到合適的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，得不到信貸的支持。由于資金短缺，即便是能源、電信和鐵路等領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也很難進(jìn)入。

（四）民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

保定民營(yíng)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型、資源型、粗放型的企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、生產(chǎn)效率、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力差。其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面良莠不齊，既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、模式雷同、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)，也存在著附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)。整體來(lái)看，保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致其核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。

三、“新36條”下的保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策優(yōu)化

（一）進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入領(lǐng)域

“新36條”放寬了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的領(lǐng)域。因此保定市應(yīng)在“新36條”的內(nèi)容指導(dǎo)下，放松對(duì)保定市民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入利潤(rùn)率較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)和壟斷行業(yè)。市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體實(shí)行同等對(duì)待，對(duì)民間資本不再設(shè)置附加條件。

我市處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級(jí)階段，因此重大基礎(chǔ)性建設(shè)的需求依然比較旺盛，在這些建設(shè)項(xiàng)目中，除了少數(shù)涉及國(guó)家安全和保密需要的項(xiàng)目以外，都應(yīng)當(dāng)對(duì)民間資本敞開(kāi)大門(mén)，放手讓民間資本積極參與。合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。民營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中。讓民資“接力”政府投資成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”主力；要激發(fā)民資活力，拓寬民資渠道，引導(dǎo)民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域。

（二）完善民營(yíng)企業(yè)的生存法律環(huán)境

北京市作為較早新36條地方實(shí)施細(xì)則的城市之一，京版細(xì)則中自來(lái)水廠、污水處理廠、熱力場(chǎng)站等北京市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)療、教育、政策性住房等公共事業(yè)，將成為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)。雖然河北省在近日出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出鼓勵(lì)民資更深入地參與煤炭、石油、天然氣、電力建設(shè)，但缺乏具體的操作細(xì)則，保定市需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善。具體的細(xì)則應(yīng)該包括：通過(guò)法律的形式來(lái)規(guī)定哪些領(lǐng)域民間資本是可以進(jìn)入的，進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何進(jìn)入；民間資本進(jìn)入后如何進(jìn)行管理；民間資本如何從進(jìn)入領(lǐng)域中退出等等。

（三）改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境

由于資金短缺，即便是煤炭、石油、天然氣、電力建設(shè)等領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也很難有力承擔(dān)。因此急需解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。

一是銀行及相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資支持。比如通過(guò)建立對(duì)民營(yíng)信貸的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)信貸資金；建立多種資產(chǎn)評(píng)估體系，比如通過(guò)建立健全文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系，通過(guò)版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)專(zhuān)利、品牌價(jià)值等作為質(zhì)押物來(lái)幫助民間文化企業(yè)融資，加大民營(yíng)企業(yè)對(duì)保定市文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。二是政府加大民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度。保定市政府出面投資建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擔(dān)保公司或機(jī)構(gòu)，為我市民營(yíng)企業(yè)融資提供信用擔(dān)保，降低民營(yíng)企業(yè)融資的難度。通過(guò)對(duì)支持力度的加大，降低民間資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高其積極性。比如蘇州市政府投入了50億元發(fā)展了57家擔(dān)保公司，銀行對(duì)此非常信任，民間投資者融資難問(wèn)題得到了很大程度的緩解。三是建立民營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)資金，為民營(yíng)企業(yè)提供資金支持。政府通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)資金，為符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供資金支持，一方面緩解了民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題，另一方面也為政府指引民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展方向提供了平臺(tái)。

（四）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)

2013年成都市財(cái)政就安排了1億元專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持民營(yíng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年8月28日，成都市了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》同時(shí)要求各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)向民營(yíng)企業(yè)傾斜，2013年，市本級(jí)支持資金總額要達(dá)10億元以上。

因此保定市在“新36條”的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，在借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取措施促進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

1.增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技支持力度。一是通過(guò)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加科技能力來(lái)提升自身的創(chuàng)新水平。二是幫助民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、研究中心，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.建立專(zhuān)項(xiàng)投資基金推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)建立民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金來(lái)支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。繼2006年底中國(guó)第一只產(chǎn)業(yè)投資基金――渤海產(chǎn)業(yè)基金獲準(zhǔn)成立后，產(chǎn)業(yè)基金已在我國(guó)進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展階段。截止到目前，河北省組建并獲得了國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的河北沿海開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司，該公司將為河北省沿海產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目提供資金支撐。保定市可借鑒此經(jīng)驗(yàn)在保定范圍內(nèi)建立民營(yíng)產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金支持。比如可以建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)投資基金，用來(lái)為我市新能源、電子信息、新材料、新一代信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等幾大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，加快這些產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)

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篇2

一、德州市民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，德州市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)一共3367家，企業(yè)總數(shù)占全部規(guī)上的比重達(dá)到97.8%。完成工業(yè)總產(chǎn)值8100.73億元，同比增長(zhǎng)16.06%。完成銷(xiāo)售產(chǎn)值7973.08億元，同比增長(zhǎng)15.77%。完成增加值1259.5億元，同比增長(zhǎng)14.72%，增速比全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

但我市民營(yíng)企業(yè)普遍存在成長(zhǎng)性不足，平均壽命短等特點(diǎn)，如何以民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值得深入研究。

二、德州市民營(yíng)企業(yè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strength）

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)

德州市北依京津，南靠濟(jì)南，西接山西煤炭基地，東連勝利油田，是華東、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接帶，處在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極――渤海經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)，京滬、德石鐵路和京滬高鐵、德煙鐵路在此交匯，京滬、京福、青銀高速公路穿境而過(guò)，5條國(guó)道、14條省道縱橫交錯(cuò)，交通區(qū)位優(yōu)越，并納入 “一圈一帶”戰(zhàn)略。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

德州經(jīng)科學(xué)論證提出重點(diǎn)培植十大產(chǎn)業(yè)集群。這十大產(chǎn)業(yè)集群撐起了發(fā)展脊梁，各個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)活力。發(fā)展勢(shì)頭迅猛的產(chǎn)業(yè)體系為資本提供了成長(zhǎng)之處、為科技提供了用武之地，為人才提供了棲息之所，使德州的發(fā)展更具底氣、更富活力。

3、土地、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)

由于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)比較落后，相比較北京、天津、濟(jì)南等大城市高昂的土地價(jià)格和生活成本，德州市在土地、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)明顯，可借此增加與北京、上海等中心城市的聯(lián)系，接受其經(jīng)濟(jì)輻射，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，尋求其產(chǎn)業(yè)、資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。

（二）劣勢(shì)（Weakness）

1、規(guī)模小，實(shí)力弱

從資產(chǎn)總計(jì)來(lái)看，在10億元以上的民營(yíng)企業(yè)有44戶，占全部民營(yíng)企業(yè)數(shù)的1.3%，比規(guī)上工業(yè)比重低0.24個(gè)百分點(diǎn)；5億元-10億元的企業(yè)有47戶，占1.4%，比規(guī)上工業(yè)比重低0.09個(gè)百分點(diǎn)；1億元-5億元的企業(yè)有504戶，占民營(yíng)企業(yè)數(shù)的15%，比規(guī)上工業(yè)比重低0.5個(gè)百分點(diǎn)；我市規(guī)模大、效益好、品牌知名度高的民營(yíng)企業(yè)仍然較少。

2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是民營(yíng)企業(yè)的主體

2014年，我市規(guī)上民營(yíng)企業(yè)中，產(chǎn)值排前五位的行業(yè)分別為：農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和紡織業(yè)，完成總產(chǎn)值共計(jì)3887.49億元，占規(guī)上民營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值的比重為48%。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)入門(mén)檻低、技術(shù)含量、附加值不高，一直是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的依托所在，而企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化水平的限制，亦對(duì)其產(chǎn)業(yè)空間拓展有所束縛，發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升較慢。

3、融資渠道不暢，融資成本不斷上升

從2014年四季度問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，474家民營(yíng)企業(yè)有112家認(rèn)為資金緊張是企業(yè)面臨的首要問(wèn)題，占企業(yè)總量的23.6%；有融資需求的398家企業(yè)中，有338家企業(yè)認(rèn)為融資不容易。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定對(duì)于中小型民營(yíng)的信貸標(biāo)準(zhǔn)，且民企穩(wěn)定性不強(qiáng)，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，銀行對(duì)民營(yíng)貸款設(shè)置的門(mén)檻較高，使不得不轉(zhuǎn)向依賴高利率的民間借貸。

4、管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力低

許多民營(yíng)企業(yè)脫胎于“家族式”的經(jīng)營(yíng)管理模式，缺乏正規(guī)、科學(xué)的基礎(chǔ)管理建設(shè)，生產(chǎn)方式和管理手段落后，影響了企業(yè)信用建設(shè)和健康持續(xù)發(fā)展。另外，產(chǎn)品科技含量和文化含量低，管理水平陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不高，信息化建設(shè)滯后，原始積累不夠，布局結(jié)構(gòu)不合理等方面的問(wèn)題還很突出。

5、產(chǎn)業(yè)鏈條短，層次較低

我市民營(yíng)企業(yè)中資源型企業(yè)較多，科技型企業(yè)較少，產(chǎn)品附加值低，全市規(guī)上民營(yíng)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占7.2%，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為3%。同時(shí)，企業(yè)間相互模仿，“抄襲”成風(fēng)，企業(yè)研發(fā)的積極性嚴(yán)重受挫。多數(shù)企業(yè)處于“微笑曲線”的底端，常年徘徊在加工、組裝和制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套不完善，缺少高端產(chǎn)品，高端市場(chǎng)不足，低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)下降。

（三）機(jī)會(huì)（Opportunity）

1、戰(zhàn)略機(jī)遇

黨的十和十八屆三中全會(huì)明確提出要廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種不合理的規(guī)定，全面放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上升為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)難得的歷史機(jī)遇。

2、扶持政策的陸續(xù)出臺(tái)

近年來(lái)，為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，國(guó)家、省、市等各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策和指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)家連續(xù)出臺(tái)的暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅、擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的稅收優(yōu)惠政策，逐步降低了小微企業(yè)繳納稅金的額度，直接減輕了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為小微企業(yè)的發(fā)展增添了動(dòng)力。我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，這一系列扶持政策的出臺(tái)有利于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）威脅（Threat）

1、成本的增加

2014年，我市規(guī)上民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8111.27億元，同比增長(zhǎng)17.03%，而主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)26.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速9.09個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)四季度問(wèn)卷調(diào)查顯示，有26.6%的調(diào)查企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題是“原材料價(jià)格上漲”。

2、人才制約

民營(yíng)企業(yè)普遍受“用工難、人才缺”問(wèn)題困擾。根據(jù)四季度問(wèn)卷調(diào)查顯示，用工成本上升成為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)首要問(wèn)題。有29.3%的調(diào)查企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題是“用工成本上升”。另外，有13.5%的調(diào)查企業(yè)選擇經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題是“招工難”。

3、市場(chǎng)需求不足

國(guó)際金融危機(jī)后，制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)出口市場(chǎng)萎縮，訂單不斷減少，尤其是面向歐美國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速大幅下滑，對(duì)民營(yíng)企業(yè)沖擊較大；同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)刺激政策到期、貨幣信貸政策收緊、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等多種影響，投資和消費(fèi)增速放緩，需求不足的矛盾日益顯現(xiàn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的制約更加突出。

三、德州市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

分析顯示，德州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具備的社會(huì)環(huán)境、勞動(dòng)力價(jià)格等優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化。而民營(yíng)企業(yè)在人才、技術(shù)、管理和企業(yè)文化建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)綜合素質(zhì)偏低，發(fā)展的后勁不足，制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)盡快采取相應(yīng)措施。

（一）加大政策宣傳力度，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

各級(jí)政府要進(jìn)一步完善并落實(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，在工商注冊(cè)、稅費(fèi)收繳、企業(yè)升級(jí)、品牌打造、專(zhuān)利保護(hù)等方面出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性和受惠面。增加各類(lèi)對(duì)企扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，降低審批門(mén)檻，重點(diǎn)向民營(yíng)企業(yè)傾斜，引導(dǎo)和支持民營(yíng)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）全力培育大企業(yè)大集團(tuán)，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)

要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)培植計(jì)劃，對(duì)我市重點(diǎn)培植的60家骨干企業(yè)和55家科技成長(zhǎng)型企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)度，加強(qiáng)企業(yè)培植動(dòng)態(tài)管理，建立淘汰退出機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入扶持盤(pán)子。強(qiáng)力實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培植戰(zhàn)略，加快培育一批主業(yè)突出、品牌知名、管理科學(xué)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，成為工業(yè)的骨干力量，發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)的示范和輻射帶動(dòng)作用。

（三）拓寬融資渠道，建立融資體系破解民營(yíng)企業(yè)融資難題

繼續(xù)采取積極措施鼓勵(lì)民營(yíng)資本組建信用擔(dān)保和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步設(shè)立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金制度。壯大現(xiàn)有信用擔(dān)保公司的規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保能力，拓展業(yè)務(wù)范圍，為更多民營(yíng)企業(yè)融資提供更好的信用擔(dān)保服務(wù)。要拓寬融資渠道，形成政府財(cái)政撥款、銀行貸款、民間集資、企業(yè)自籌、國(guó)際資助等多種渠道相結(jié)合的融資體系。

（四）促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，全力提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

民營(yíng)企業(yè)要把提升科技創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，擺脫創(chuàng)業(yè)時(shí)期的“機(jī)會(huì)經(jīng)營(yíng)”模式，克服“小富即安”的思想。要把創(chuàng)新作為企業(yè)自身的立身之本，增強(qiáng)主體意識(shí)、發(fā)揮主體作用。尤其是在目前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜的大環(huán)境下，企業(yè)要順應(yīng)大勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，視調(diào)整為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，冷靜思考，果斷決策，積極調(diào)整發(fā)展方式，著力轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，在經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等環(huán)節(jié)上狠下功夫，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造條件。

篇3

（一）指導(dǎo)思想

圍繞“一業(yè)特強(qiáng)，多業(yè)跟進(jìn)，特色趕超，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的要求，以特色鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，啟動(dòng)一園一區(qū)建設(shè)，著力招大引強(qiáng)，培植龍頭企業(yè)，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快向前發(fā)展。

（二）發(fā)展指標(biāo)

（1）增加值××6億元，增長(zhǎng)×××；（2）工商稅收×××萬(wàn)元，增長(zhǎng)×××；（3）增量投入5億元以上；（4）引進(jìn)外資×××萬(wàn)美元，自營(yíng)進(jìn)出口×××萬(wàn)美元；（5）新增納稅超百萬(wàn)企業(yè)×××個(gè)，超×××萬(wàn)元企業(yè)×××個(gè)；（6）新增定報(bào)企業(yè)不少于×××家；（7）新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)20只以上，通過(guò)省市級(jí)鑒定10只；創(chuàng)國(guó)家、省高新技術(shù)企業(yè)2~×××家；申報(bào)省以上科技專(zhuān)項(xiàng)10項(xiàng)；申報(bào)國(guó)家專(zhuān)利50項(xiàng)；（8）創(chuàng)省名牌產(chǎn)品×××個(gè)，市名牌×××個(gè)。

（三）工作重點(diǎn)

1、繼續(xù)加大特色鎮(zhèn)建設(shè)力度，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一重抓鞋機(jī)企業(yè)發(fā)展，形成市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)。二注重石油機(jī)械提質(zhì)增效，做大石油機(jī)械市場(chǎng)。三引導(dǎo)紡織企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大紡織能力。四做大磨料磨具企業(yè)，提升磨料磨具品牌。五發(fā)展冶金鑄造行業(yè)，擴(kuò)充冶金鑄造企業(yè)隊(duì)伍。六促進(jìn)其他行業(yè)發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的要求。明年?duì)幦《愂瞻偃f(wàn)元以上企業(yè)×××家，×××萬(wàn)元以上企業(yè)×××家。

2、著力構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，全面提升服務(wù)質(zhì)量。鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部全部聯(lián)系到企業(yè)，每人結(jié)合一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行掛鉤幫扶，落實(shí)包保責(zé)任，為企業(yè)提供信息，解決突出問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)措施，為企業(yè)用地、供電、信貸提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。明年目標(biāo)：一園一區(qū)配套設(shè)施到位，啟動(dòng)質(zhì)檢中心，加強(qiáng)鞋機(jī)商會(huì)的力量，建立一個(gè)集群金融服務(wù)平臺(tái)，鞋機(jī)集群成立一個(gè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小會(huì)員企業(yè)提供融資服務(wù)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

3、重抓招商引資，注重外向開(kāi)發(fā)。首先大力推介我鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和民間資本投資，加速產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展壯大，尤其以新規(guī)劃的一區(qū)、二區(qū)為平臺(tái)，力爭(zhēng)完成引資10億元，億元項(xiàng)目×××個(gè)，500×××萬(wàn)元以上項(xiàng)目×××個(gè)，×××萬(wàn)元以上項(xiàng)目×××個(gè)。主要做法：一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。針對(duì)我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況，既注重上游產(chǎn)品的招商，也注重下游產(chǎn)品的招商。二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍招商。明確專(zhuān)人長(zhǎng)年招商，落實(shí)招商指標(biāo)，嚴(yán)格考核制度。三是強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域招商。圍繞接軌大上海，融入長(zhǎng)三角，就地招商。四是借助客商引商。加大招商引資激勵(lì)政策力度，利用產(chǎn)品特點(diǎn)招商。五是激勵(lì)全員招商，大打招商人民戰(zhàn)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)投入，高技術(shù)合作的路子。其次注重外向開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)外向型經(jīng)濟(jì)新突破。以鞋機(jī)博覽會(huì)為契機(jī)，實(shí)施外向新突破。**年力爭(zhēng)協(xié)議注冊(cè)資金×××萬(wàn)美元，完成外資到帳×××萬(wàn)美元，自營(yíng)進(jìn)出口×××萬(wàn)美元，勞務(wù)輸出×××人。

4、發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)雙強(qiáng)村干部、農(nóng)村致富帶頭人、在外創(chuàng)業(yè)成功人士等創(chuàng)業(yè)能人投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。**年?duì)幦“l(fā)展民營(yíng)企業(yè)×××家，個(gè)體工商戶×××戶，注冊(cè)資金××億元。意大利園區(qū)達(dá)到新進(jìn)項(xiàng)目×××個(gè)，外資×××萬(wàn)美元。

5、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)牌、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所

篇4

（一）經(jīng)濟(jì)總量快速發(fā)展。*年非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到1019.1億元，同比增長(zhǎng)18.5％，占全市GDP的比重達(dá)到39.9%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模有較大發(fā)展，注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上的7764戶，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上的企業(yè)623戶，注冊(cè)資本億元以上的20戶。

（三）社會(huì)貢獻(xiàn)逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市民營(yíng)企業(yè)實(shí)交稅金較去年同期增長(zhǎng)35％，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定增長(zhǎng)，私營(yíng)企業(yè)成為稅收和就業(yè)的主渠道，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，增加了稅收，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（四）自主創(chuàng)新能力不斷提高。全市注冊(cè)資金100萬(wàn)以上的民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)1596家，許多民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，力諾的太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)成為國(guó)家級(jí)研發(fā)。*慧成鑄造有限公司成立企業(yè)技術(shù)中心，累計(jì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品168種。全市民營(yíng)企業(yè)擁有馳名商標(biāo)5件，占全市50％；擁有山東省注明商標(biāo)985件，占全市商標(biāo)總數(shù)81.6％；擁有*市著名商標(biāo)59件，占全市總數(shù)90％。

（五）支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品不斷加強(qiáng)，特色產(chǎn)品發(fā)展迅猛，龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，力諾、德嘉、九陽(yáng)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的特色產(chǎn)品占據(jù)近40％。力諾的太陽(yáng)能玻璃產(chǎn)量占全國(guó)總量70％，太陽(yáng)能熱水器占全國(guó)產(chǎn)量的30％；九陽(yáng)的豆?jié){機(jī)一統(tǒng)全國(guó)小家電的天下；塑窗機(jī)械行業(yè)在完成產(chǎn)品并購(gòu)后，德佳成為行業(yè)的排頭兵，預(yù)計(jì)今天銷(xiāo)售收入可達(dá)3個(gè)億，塑窗機(jī)械成為我市民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

（六）新興行業(yè)發(fā)展迅猛。在傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，新興行業(yè)發(fā)展迅速，各類(lèi)信息咨詢，中介服務(wù)等發(fā)展較快，初步形成門(mén)類(lèi)齊全、分工明確的行業(yè)體系。餐飲，美容，美發(fā)，洗浴，交通運(yùn)輸?shù)扰c市民生活密切相關(guān)的行業(yè)均形成一定規(guī)模，基本上適應(yīng)了城市經(jīng)濟(jì)格局的要求和市民的需要。近年來(lái)，一些新的流通業(yè)態(tài)正在蓬勃興起，在我市落戶的物流中心、連鎖超市、外資零售等商貨企業(yè)體量大、機(jī)制活，已成為我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市民生活的重要組成部分。

二、主要問(wèn)題

我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得一定發(fā)展，但與省會(huì)城市地位不相襯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量多、規(guī)模小，商業(yè)領(lǐng)域多、生產(chǎn)行業(yè)少，市場(chǎng)多、生產(chǎn)集群少。目前，我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，中小企業(yè)多、知名企業(yè)少，個(gè)體工商戶數(shù)量雖然不少，但整體實(shí)力不強(qiáng)。生產(chǎn)、加工企業(yè)少，規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，發(fā)展后勁不足。我市民營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在全省排6名左右。全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)*只有力諾一家。在全市民營(yíng)企業(yè)中，生產(chǎn)企業(yè)僅占20％的比重。有市場(chǎng)而無(wú)本土生產(chǎn)基地和產(chǎn)品群，如服裝、家具、建材、電腦等產(chǎn)業(yè)都在我市形成了有較高輻射能力的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。年交易量都在幾百億以上，但是市場(chǎng)主力交易的產(chǎn)品，多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活躍的省份。甚至多年來(lái)也未在我市形成產(chǎn)品基地和產(chǎn)品集群。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念落后，管理粗放。受傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，融資能力差，融資方式單一。如資金仍是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，多年來(lái)，我市民營(yíng)企業(yè)仍是按照傳統(tǒng)的方式對(duì)銀行進(jìn)行單一信貸，而我市融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估等行業(yè)發(fā)展滯后。省農(nóng)行對(duì)60家資產(chǎn)好的民營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)企業(yè)，在政策上給予重點(diǎn)扶持，我市只有3家。目前，我市民營(yíng)企業(yè)僅有力諾集團(tuán)成為借殼上市企業(yè)。山東省將30家民營(yíng)企業(yè)列為重點(diǎn)培育的上市企業(yè)，我市只有九陽(yáng)一家。

三是產(chǎn)品技術(shù)含量低，耗能高。與優(yōu)勢(shì)企業(yè)配套能力差，我市民營(yíng)企業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，大多為技術(shù)含量低，耗能高的企業(yè)。如*某區(qū)的一區(qū)域近百家民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品都是耗能高，污染嚴(yán)重的小企業(yè)，已被市政府責(zé)令關(guān)停。近年來(lái)，我市骨干企業(yè)重汽高速發(fā)展，每年配套和協(xié)作的產(chǎn)品達(dá)106億，配套企業(yè)310多家，而其中100個(gè)億，近300家企業(yè)都在外地。

三、政策建議

（一）著力抓好龍頭企業(yè)。繼續(xù)深入開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“五百工程”，集中力量培育扶持10家高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)、10家成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)、10家外向型民營(yíng)企業(yè)、10家勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)，10個(gè)投資過(guò)千萬(wàn)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，進(jìn)一步完善對(duì)“五百工程”企業(yè)的監(jiān)測(cè)分析制度，加大監(jiān)測(cè)調(diào)研服務(wù)力度，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，優(yōu)先協(xié)調(diào)重點(diǎn)骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)所需的生產(chǎn)要素，更好地發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在發(fā)展中的龍頭和輻射帶動(dòng)作用，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。

（二）加強(qiáng)發(fā)展載體建設(shè)。完善市場(chǎng)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搭建載體舞臺(tái)。全面規(guī)范市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，形成設(shè)施檔次與省會(huì)城市相適應(yīng)，功能完善的便民市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。加快市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)的升級(jí)換代。進(jìn)一步拓展生產(chǎn)資料市場(chǎng)的輻射面，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，做大新興特色市場(chǎng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊舞臺(tái)。政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)向特色園區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮省會(huì)城市智力資源豐富、交通便利等條件，重點(diǎn)培育齊魯軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等“精品工程”。新建民營(yíng)企業(yè)和改制民營(yíng)企業(yè)，要向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》后，我市一直未出臺(tái)貫徹意見(jiàn)。建議結(jié)合我市實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)。要?jiǎng)?chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、公正有序的市場(chǎng)環(huán)境，徹底消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性政策和不平等待遇；完善鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的寬松政策環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低各種稅負(fù)，激活民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情；營(yíng)造尊重、關(guān)心、崇尚企業(yè)家的良好輿論環(huán)境，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家要及時(shí)給予表彰、宣傳，以擴(kuò)大社會(huì)影響，在社會(huì)上樹(shù)立正確的財(cái)富觀；創(chuàng)造文明執(zhí)法、依法辦事的法治環(huán)境，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)家的各項(xiàng)合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）加大資金扶持力度。本著政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，試行民間資本控股、少量政府資金參股的方式，財(cái)政資金僅發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。加強(qiáng)對(duì)建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制、政府補(bǔ)償機(jī)制的研究。建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，成立上市服務(wù)辦公室，為企業(yè)提供全方位、全過(guò)程的服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)上市和做大做強(qiáng)。由有關(guān)部門(mén)牽頭，利用市發(fā)改委現(xiàn)有信用體系研究開(kāi)發(fā)的成果，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)建立信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的信用建設(shè)和信用貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)。對(duì)信用等級(jí)高的民營(yíng)企業(yè)，在政府采購(gòu)、融資擔(dān)保、技術(shù)改造、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用、人才引進(jìn)、進(jìn)入園區(qū)和高新技術(shù)認(rèn)定等方面給與重點(diǎn)扶持。

篇5

關(guān)鍵詞 非公有制經(jīng)濟(jì) 國(guó)防科技工業(yè) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

世界新軍革的迅猛發(fā)展對(duì)各國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響，對(duì)武器裝備建設(shè)提出了更高的要求。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)下的武器裝備，在種類(lèi)、性能、高技術(shù)含量上的需求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)軍工部門(mén)的研究和生產(chǎn)能力，迫切需要在全社會(huì)范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源。在我國(guó)以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的所有制結(jié)構(gòu)下，非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。國(guó)防科技工業(yè)緊緊依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，從民用經(jīng)濟(jì)中汲取先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)成為世界各主要國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)的大趨勢(shì)。

一、需求：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)之前提

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系的形成、發(fā)展更多的是出于國(guó)防安全戰(zhàn)略部署的需要。在20世紀(jì)60年代,通過(guò)大后方、大小三線為主的國(guó)防工業(yè)建設(shè)，形成的國(guó)防科技工業(yè)布局在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事建設(shè)的重要基礎(chǔ)和安全屏障。但是，由于當(dāng)初的國(guó)防科技工業(yè)布局過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)的需要，建設(shè)過(guò)程中缺乏充分的經(jīng)濟(jì)核算，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系存在許多不足。國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協(xié)作、生產(chǎn)要素閑置。[1]在內(nèi)地形成的若干個(gè)要素和產(chǎn)業(yè)集聚中心,由于沒(méi)有理想的周邊地區(qū)作為其發(fā)展戰(zhàn)略空間,進(jìn)而使得區(qū)域發(fā)展的過(guò)程不能持續(xù)，不能充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。[2]

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事活動(dòng)對(duì)資源的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、時(shí)間急、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，獨(dú)立的國(guó)防經(jīng)濟(jì)部門(mén)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)防安全的需要?，F(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使民用技術(shù)與軍用技術(shù)的界限越來(lái)越模糊，許多民用高技術(shù)成果具有極高的軍用價(jià)值。因此，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“融合”模式是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的必然選擇。只有將非公有制經(jīng)濟(jì)引入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，使得國(guó)防領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的人才、資金、信息、技術(shù)成果、產(chǎn)品等資源要素呈現(xiàn)雙向擴(kuò)散、交流和融合的態(tài)勢(shì)，才能弱化二者之間在爭(zhēng)奪資源中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，增強(qiáng)“共生共長(zhǎng)”的互動(dòng)協(xié)作，使二者之間產(chǎn)生一種正和博弈關(guān)系，降低國(guó)防建設(shè)的機(jī)會(huì)成本。[3]

二、利益：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)之動(dòng)力

非公有制經(jīng)濟(jì)遵循的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，其投資、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。因此，即使民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家參與國(guó)防科技工業(yè)的科研生產(chǎn)存在支持國(guó)家國(guó)防安全的愛(ài)國(guó)思想，但這決不是非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的根本目的和最終目標(biāo)，吸引其加入的最重要的驅(qū)動(dòng)力正是國(guó)防科技工業(yè)存在的巨大利潤(rùn)空間。

國(guó)防科技工業(yè)為民營(yíng)企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展領(lǐng)域和空間。從全球軍品市場(chǎng)來(lái)看，軍品利潤(rùn)率高達(dá)50%，是個(gè)絕對(duì)高盈利產(chǎn)業(yè)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防軍工領(lǐng)域?qū)τ陔p方來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇。以美國(guó)為例，龐大的國(guó)防支出為美國(guó)軍工集團(tuán)提供了廣闊的市場(chǎng)，當(dāng)然這也是它的利潤(rùn)之源。軍品采購(gòu)無(wú)論從市場(chǎng)規(guī)模，還是從利潤(rùn)來(lái)看都很大，而且我們國(guó)家的軍隊(duì)裝備正在處于現(xiàn)代化的過(guò)程中，這樣的盈利機(jī)會(huì)更是顯而易見(jiàn)的。

此外，民營(yíng)企業(yè)加入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域還有一種潛在的利益，同時(shí)獲得的還有政策上的優(yōu)惠和企業(yè)聲譽(yù)的提升。各種限制會(huì)對(duì)加入軍工生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團(tuán)生產(chǎn)的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質(zhì)，自然給企業(yè)貼上一張無(wú)形的質(zhì)量標(biāo)簽，也有利于拓展民用產(chǎn)品市場(chǎng)。軍隊(duì)采購(gòu)具有批量大、品牌忠誠(chéng)度高的特點(diǎn)，訂單穩(wěn)定而且持久。加之軍隊(duì)擁有稅收、技改政策(包括支持技改費(fèi)、科研費(fèi)等)、特殊市場(chǎng)保障等政策優(yōu)惠。

三、實(shí)力：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)之基礎(chǔ)

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體制的轉(zhuǎn)變是和我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革密切聯(lián)系的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善為國(guó)防科技工業(yè)體制的改革奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上、管理體制上、運(yùn)行機(jī)制上、科技創(chuàng)新能力上都取得了令人矚目的成績(jī)。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技工業(yè)體系離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與。

中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，一部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大起來(lái)，不僅企業(yè)規(guī)模達(dá)到了一定程度，而且技術(shù)實(shí)力也達(dá)到了一定的高度。許多民營(yíng)企業(yè)的科研能力、自主開(kāi)發(fā)能力都已經(jīng)具備足以參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

第一，非公有制經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)能量。2006年年底，中國(guó)非公企業(yè)總數(shù)接近500萬(wàn)家，從業(yè)人員約6400萬(wàn)，產(chǎn)值份額占中國(guó)GDP的65%左右?！?006中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，“十一五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模還將明顯擴(kuò)大。

第二，非公有制經(jīng)濟(jì)再獲新的增長(zhǎng)空間?！段餀?quán)法》確立了非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)與其他經(jīng)濟(jì)的平等地位，以國(guó)家法律的形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，并與國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)平等保護(hù)，這說(shuō)明非公經(jīng)濟(jì)再次得到法律的支持，可以徹底消除民營(yíng)企業(yè)家們的擔(dān)心。而《企業(yè)所得稅法》則給了非公經(jīng)濟(jì)與外資公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，根據(jù)該法律，包括中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)將與外資企業(yè)享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅率一般為33%?！镀髽I(yè)所得稅法》讓中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家們看到降低稅率后的發(fā)展前景，非公經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)一步得到壯大。

第三，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)、正在進(jìn)入軍工科研生產(chǎn)，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。軍品生產(chǎn)國(guó)家以前是壟斷性行業(yè)，沒(méi)有明確正式放開(kāi)，事實(shí)上，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展中的非公有制經(jīng)濟(jì)的參與已經(jīng)正在悄然的進(jìn)行。目前民營(yíng)企業(yè)在軍用產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域滲透越來(lái)越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產(chǎn)的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營(yíng)）企業(yè)分別是36家、23家和100家。民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)，主要在IT通訊、交通運(yùn)輸、電氣元件、軟件協(xié)議、高科技材料等領(lǐng)域，先從配套供應(yīng)商做起。(見(jiàn)下表）

參考：民企參軍潘文富中國(guó)商業(yè)評(píng)論 2006-6-9

四、改革：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)之保障

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它的建設(shè)、改革、發(fā)展都是以國(guó)家國(guó)防安全戰(zhàn)略的需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為牽引，由國(guó)家主導(dǎo)和調(diào)控的。同樣，也是在國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的不斷改革中，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)提供了政策上的可能和保障。

國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)過(guò)20幾年的改革積累, 邁上一個(gè)改革發(fā)展的新階段: 從關(guān)注短期改革目標(biāo)(脫困)轉(zhuǎn)向追求長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)――通過(guò)軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略, 打造軍民高度融合的國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的主題, 逐漸從軍民結(jié)合、民戰(zhàn)略, 向軍民結(jié)合、寓軍于民、軍工開(kāi)放戰(zhàn)略深化。

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》第六條使得非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)有了正式的法律依據(jù)，也標(biāo)志著我國(guó)軍民融合的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律化。[4]

2007年2月，國(guó)防科工委頒布《國(guó)防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，從非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域、范圍和程度，對(duì)非公企業(yè)提出的要求，政府給予的政策支持以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的意見(jiàn)》，確定了建立起政府調(diào)控有效、社會(huì)資本參與、中介服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動(dòng)的國(guó)防科技工業(yè)投資體制新的改革目標(biāo)。

國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)科研生產(chǎn)的準(zhǔn)入、退出、投資等方面漸進(jìn)的改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家的引導(dǎo)下參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)在制度上提供了空間。非公有制經(jīng)濟(jì)的參與，結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，必將增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)化大協(xié)作體系的建立。

五、非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的挑戰(zhàn)

在國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)政策逐步放開(kāi)的條件下，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)了巨大的歷史機(jī)遇。但總的來(lái)看，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)、建立社會(huì)化協(xié)作的國(guó)防科技工業(yè)體系，不論國(guó)家法律政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身都存在一定的差距。

一是供需雙方信息不通暢。國(guó)防對(duì)軍品的需求與民營(yíng)企業(yè)對(duì)軍品科研、產(chǎn)品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態(tài)”。許多產(chǎn)品由于需求牽引不明確，即使民營(yíng)企業(yè)花費(fèi)很高代價(jià)研制出來(lái)，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大，民企無(wú)法獲得軍品的信息，很難“冒險(xiǎn)”進(jìn)行前期的科研投入和樣品試驗(yàn)。民營(yíng)企業(yè)缺乏規(guī)范的信息溝通渠道，對(duì)軍品市場(chǎng)需求信息的掌握很少，使得民營(yíng)企業(yè)在參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中喪失很多機(jī)會(huì)?？傮w上而言民營(yíng)企業(yè)對(duì)軍品的研制還處于初級(jí)水平。

二是軍用民用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。軍(用)標(biāo)(準(zhǔn))和民(用)標(biāo)(準(zhǔn))不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術(shù)分割。由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個(gè)行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)軍品任務(wù)，在技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強(qiáng)，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。民營(yíng)企業(yè)需要把所掌握的技術(shù)轉(zhuǎn)化到各個(gè)領(lǐng)域去應(yīng)用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

三是稅收方面的不平等。在國(guó)防產(chǎn)業(yè)的稅收政策中，通常以“隸屬關(guān)系”或“出身”來(lái)確定是否免稅，而不是僅按照最終產(chǎn)品來(lái)確定稅率的。一些民企事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)了部分武器裝備的科研和生產(chǎn)，但土地稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅等方面仍并沒(méi)有得到應(yīng)有的減免，使得他們同軍工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者相比，處于一個(gè)不平等的地位。

四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)制度阻礙了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成了阻礙民用企業(yè)進(jìn)入的“綠色”壁壘。如果說(shuō)國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”,使民營(yíng)企業(yè)取得了一定的軍品“生產(chǎn)權(quán)”，那么我國(guó)目前的軍品采辦制度限制的則是民營(yíng)企業(yè)的“銷(xiāo)售權(quán)”。銷(xiāo)售(交換）作為再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于企業(yè)的生存與發(fā)展的具有至關(guān)重要的作用。

五是民營(yíng)企業(yè)自身的問(wèn)題。盡管我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)取得了巨大發(fā)展，但是，相對(duì)于參與國(guó)防科技工業(yè)高技術(shù)武器裝備生產(chǎn)還存在一定的差距。在行業(yè)分布上，以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹?；在結(jié)構(gòu)規(guī)模上，以勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主；在組織形式上，以個(gè)人、家族企業(yè)為主，已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，以小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主。民營(yíng)企業(yè)仍然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式等方面有待優(yōu)化，使之適應(yīng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的需要。

總之，非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)既是打造軍民一體化國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)的需要，也為非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展提供了廣闊的空間，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從政府的宏觀角度來(lái)講，重要的是為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)搭建競(jìng)爭(zhēng)的政策平臺(tái)、信息平臺(tái)和市場(chǎng)平臺(tái)。而從企業(yè)的微觀角度來(lái)講，重要的是提高軍品科研生產(chǎn)能力和管理水平，提高參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]果增明，丁德科，等著.中國(guó)國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006.138～139

[2]陳建軍.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間及其選擇――兼以浙江為例的分析.浙江社會(huì)科學(xué)，2006；(3)

[3]胡鞍鋼，姜魯鳴，庫(kù)桂生.從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng).光明日?qǐng)?bào)，2006-02-22 01

[4]《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)文件，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院‘非公經(jīng)濟(jì)36條）

篇6

根據(jù)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，蘇州作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的城市，積極通過(guò)政策鼓勵(lì)、開(kāi)拓渠道、提升服務(wù)等措施大力支持和引導(dǎo)大學(xué)生和社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)。近兩年，全市上下在蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、加快形成質(zhì)量效益新優(yōu)勢(shì)、加快釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新活力。尤其2014年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。目前，私營(yíng)企業(yè)29.56萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶48.96萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)46.5%?！?014中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中蘇州共有20家企業(yè)入圍，其中進(jìn)入前100強(qiáng)的有4家。蘇州要繼續(xù)完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須把改革創(chuàng)新作為根本途徑。同時(shí)，人社部門(mén)還扎實(shí)推進(jìn)“姑蘇人才計(jì)劃”，幫助民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)、用好各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實(shí)用技術(shù)人才。落實(shí)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，幫助民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。為了鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，蘇州還建立了國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化園-金創(chuàng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)大學(xué)生科技園-蘇州大學(xué)科技園。江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州旅游與財(cái)經(jīng)分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇州旅游與財(cái)經(jīng)分院）確立創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的教育理念就是為了更好地順應(yīng)蘇州創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

2構(gòu)建符合學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育理念的課程體系

要實(shí)現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育理念就必須開(kāi)發(fā)一整套系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育課程體系為支撐。

2.1建立符合學(xué)校務(wù)實(shí)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)教育課程體系

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)，把創(chuàng)業(yè)教育貫穿于高職教育的每個(gè)階段。充分發(fā)揮第一課堂主渠道的作用，把創(chuàng)業(yè)教育納入課程計(jì)劃，分層推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，做到全程“不斷線”。第一層次是以專(zhuān)業(yè)思想教育為主，把創(chuàng)業(yè)啟蒙教育融入學(xué)生專(zhuān)業(yè)思想教育系統(tǒng)，著重引導(dǎo)學(xué)生了解社會(huì)職業(yè)的基本知識(shí)、了解所學(xué)專(zhuān)業(yè)以及相應(yīng)的職業(yè)適應(yīng)范圍，啟蒙創(chuàng)業(yè)欲望，發(fā)掘創(chuàng)業(yè)意識(shí)，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)理想。第二層次以課堂教學(xué)為主，把創(chuàng)業(yè)通識(shí)教育納入正常的課程教學(xué)體系，開(kāi)設(shè)《職業(yè)生涯發(fā)展與規(guī)劃》、《應(yīng)用文寫(xiě)作》、《經(jīng)濟(jì)法》、《市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)》、《電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)》、《ERP模擬訓(xùn)練》、《市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)》、《公司法》、《小企業(yè)管理》、《人力資源管理》、《財(cái)務(wù)管理學(xué)》、《就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》等課程，突出課程化的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)一步整合、擴(kuò)充、完善創(chuàng)業(yè)公共選修課程體系以及創(chuàng)業(yè)教育論壇，通過(guò)深化合作性學(xué)習(xí)課程教學(xué)改革，完善素質(zhì)拓展項(xiàng)目的“課程化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在課程教學(xué)過(guò)程中全程性地培養(yǎng)全體學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。第三層次主要針對(duì)有創(chuàng)業(yè)興趣的學(xué)生，著重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)技能，如：聽(tīng)取創(chuàng)業(yè)成功者講座、請(qǐng)已創(chuàng)業(yè)學(xué)生作報(bào)告并進(jìn)行互動(dòng)交流、組織參觀、社會(huì)調(diào)查等，體會(huì)創(chuàng)業(yè)成功者的創(chuàng)業(yè)歷程和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并組織多種形式的創(chuàng)業(yè)模擬活動(dòng)。并與人社局培訓(xùn)中心聯(lián)合組織SYB培訓(xùn)，讓學(xué)生懂得經(jīng)營(yíng)和管理的基本技能，學(xué)會(huì)撰寫(xiě)商業(yè)計(jì)劃書(shū)，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能。第四層次組織創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)班學(xué)生參加各級(jí)“職業(yè)規(guī)劃大賽”、“創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)業(yè)大賽”，通過(guò)大賽鍛煉學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意志，完善創(chuàng)業(yè)定位，提高創(chuàng)業(yè)信心，為學(xué)生今后進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三層次和第四層次主要貫穿在學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中，著重創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的指導(dǎo)和扶持，學(xué)校引導(dǎo)在上一階段中呈現(xiàn)出來(lái)的較好的項(xiàng)目、較好的創(chuàng)業(yè)者，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，并通過(guò)總結(jié)分析、一對(duì)一輔導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，幫助學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際難題。

2.2開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)教育校本教材及補(bǔ)充材料

由于到目前為止，國(guó)內(nèi)許多的高校、職業(yè)院校都沒(méi)有把創(chuàng)業(yè)教育作為一門(mén)必修課納入到教學(xué)體系中去，我校為了給有創(chuàng)業(yè)想法的學(xué)生提供一整套比較基礎(chǔ)的、比較系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)平臺(tái)，基于蘇州各級(jí)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和政策，開(kāi)發(fā)了兩套校本教材，一是《蘇州旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與指南》，讓學(xué)生們通過(guò)這本教材的學(xué)習(xí)，更詳盡地了解作為一名有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)前期、創(chuàng)業(yè)過(guò)程中應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備，應(yīng)該具備哪些素質(zhì)以及相關(guān)財(cái)務(wù)、稅務(wù)知識(shí)，應(yīng)該培養(yǎng)哪些經(jīng)營(yíng)管理能力，乃至如何創(chuàng)建自己的企業(yè)文化等創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)，同時(shí)，還要了解國(guó)家以及江蘇省、蘇州市等有關(guān)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，了解學(xué)校創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理制度和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐技能。二是在蘇州市人社局的積極配合下匯編了學(xué)校創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)班學(xué)員的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，即《蘇州旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)匯編》讀本，為有創(chuàng)業(yè)想法的學(xué)生提供撰寫(xiě)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)的范本，幫助學(xué)生梳理創(chuàng)業(yè)思路，確立創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和策略，為學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)奠定好基礎(chǔ)。

2.3開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)教育特色課程

篇7

(一)啟動(dòng)一個(gè)工程，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)

制定了《市人民政府關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的意見(jiàn)》，從十個(gè)方面提出了扶持措施，已經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，近期將出臺(tái)。糧油、電氣、醫(yī)學(xué)、實(shí)業(yè)、頂大食品、香格里拉葡萄酒6家成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)入全省第二批對(duì)接扶持行列，領(lǐng)先科技、華博晶體、四季雪面粉、酒業(yè)等84家成長(zhǎng)型中小企業(yè)列為市相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)扶持對(duì)象。

(二)完善兩個(gè)體系，解決制約難題

1、完善政策法規(guī)體系

(1)制定出臺(tái)政策。起草了《市人民政府關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)的意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

(2)力促政策落實(shí)。在全系統(tǒng)開(kāi)展了“政策落實(shí)年”活動(dòng)，對(duì)國(guó)務(wù)院36條和省政府26條輯印成冊(cè)廣泛宣傳，對(duì)全市各部門(mén)在政策落實(shí)方面進(jìn)行了全面調(diào)查摸底和督導(dǎo)檢查，市縣(區(qū))兩級(jí)都開(kāi)通了舉報(bào)熱線電話。

2、完善社會(huì)化服務(wù)體系

(1)信用擔(dān)保體系。在全市擔(dān)保體系建設(shè)工作會(huì)議上，將省政府下達(dá)的新增擔(dān)保資金6500萬(wàn)元分解到縣區(qū)，由主管市長(zhǎng)與主管縣(區(qū))長(zhǎng)簽定了責(zé)任狀。開(kāi)展了擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申報(bào)工作，恒嘉、金泰2家投資擔(dān)保有限公司有望獲得免征營(yíng)業(yè)稅政策和省級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償79萬(wàn)元。從市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中撥出30萬(wàn)元，對(duì)開(kāi)展業(yè)務(wù)較好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)助。截至11月底，全市新增擔(dān)保資金10125.7萬(wàn)元，完成工作任務(wù)的202.5%，全市資本金總額達(dá)到36969.5萬(wàn)元，擔(dān)保能力18億元。

(2)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。召開(kāi)了全市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，掛牌命名了市中小企業(yè)()創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，并確定為全省首批3家省級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)示范基地之一，在此基礎(chǔ)上，又命名了3家市級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，縣級(jí)3家，并實(shí)施掛牌管理。建立了我市首批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍，聘請(qǐng)了7名教授、專(zhuān)家學(xué)者、律師、會(huì)計(jì)師、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，10名專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員。爭(zhēng)取了省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，2家創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地獲得扶持資金40萬(wàn)元。在市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排40萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地給予專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持。截至11月底，全市新增創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地4家，完成省任務(wù)的100%，有望超額完成。目前，全市已建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地5家(省級(jí)2家，市級(jí)3家)，在建3家，入駐企業(yè)和機(jī)構(gòu)近480家，從業(yè)人員約11000人。

(3)人才培訓(xùn)體系。市委黨校中小企業(yè)培訓(xùn)中心被命名為省級(jí)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)，建材學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院2家被命名為市級(jí)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)，確定了6家首批清華大學(xué)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)企業(yè)。組織了清華大學(xué)工商管理高級(jí)研修班、清華大學(xué)總裁研修班、中小企業(yè)信息化培訓(xùn)、中小企業(yè)品牌與管理研討班等20次高規(guī)格培訓(xùn)活動(dòng)。全年企業(yè)、縣區(qū)、市三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)共舉辦集中培訓(xùn)和自主培訓(xùn)216期次，完成各類(lèi)各級(jí)培訓(xùn)8.9萬(wàn)人次，完成省任務(wù)的113%。

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨的十八屆三中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)提出的明確要求?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，加快發(fā)展有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，建設(shè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；有利于建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；對(duì)于我省“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展意義重大。

一、外省市混合所有制改革概況

當(dāng)前，上海、北京、山東、江蘇、湖南、江西、四川等多個(gè)省市國(guó)資改革方案已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，混合所有制經(jīng)濟(jì)成為各地國(guó)資改革的統(tǒng)一方向，其中一些新亮點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)值得關(guān)注。如上海計(jì)劃讓60%以上的國(guó)有企業(yè)引進(jìn)特定形式的私人投資；江西規(guī)定5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%；重慶的目標(biāo)是用3―5年實(shí)現(xiàn)2/3的國(guó)有企業(yè)發(fā)展成混合所有制；江蘇則要求，國(guó)有控股企業(yè)可適當(dāng)降低國(guó)有股權(quán)比例，對(duì)國(guó)資股權(quán)和債權(quán)權(quán)益合并低于50%的企業(yè)，可以完全按照市場(chǎng)化方式管理；北京則利用首都的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行改革，要在一級(jí)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，推進(jìn)具備條件的一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，改革力度較大。此外，湖南、山東、安徽等地的改革方案也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)和思路。

二、我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，省委、省政府不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了新的成效。一是全省國(guó)有大中型企業(yè)多數(shù)完成股份制改造，少數(shù)改制成為有限責(zé)任公司，改制比例達(dá)90%以上；通過(guò)資產(chǎn)重組、參股控股、引入戰(zhàn)略資本等多種方式，實(shí)現(xiàn)了一批國(guó)有大型企業(yè)的投資主體多元化。二是在國(guó)企改制和投資主體多元化過(guò)程中，民營(yíng)資本越來(lái)越多地進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。在省國(guó)資委設(shè)立（組建）的新公司中，2012年12家多元化公司吸納民營(yíng)資本1.45億元，2013年14家多元化公司吸納民營(yíng)資本2.66億元。三是當(dāng)前我省民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)主要通過(guò)出資入股、收購(gòu)入股、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等四種形式，領(lǐng)域主要集中在物流、擔(dān)保、建筑、貿(mào)易、汽車(chē)銷(xiāo)售、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

盡管我省混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有了一定程度提高，但總體看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、速度不快、質(zhì)量不高、層次較低的問(wèn)題仍然存在，究其原因主要有幾個(gè)方面：一是企業(yè)自身顧慮較多。從國(guó)有企業(yè)看，有的不情愿拿優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行混合，即便混合往往要求絕對(duì)控股；國(guó)有企業(yè)職工對(duì)混合后職位變動(dòng)甚至丟失的擔(dān)憂，而產(chǎn)生抵觸情緒；從民營(yíng)企業(yè)看，實(shí)力較強(qiáng)的存在不讓控股不愿混合的思想，實(shí)力較弱的則擔(dān)心混合后沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，合法權(quán)益得不到保障。二是民營(yíng)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。近年來(lái)我省民營(yíng)企業(yè)雖然不斷發(fā)展，但整體看，仍然規(guī)模實(shí)力偏小，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，投資能力有限，多數(shù)不具備參與國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)力。三是國(guó)有企業(yè)改革有待進(jìn)一步深化。一些性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略不明確，效益較低，影響了民營(yíng)資本進(jìn)入的積極性；公共服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)資本怎么進(jìn)入、進(jìn)入哪些還缺乏明確的路徑；國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革滯后，政策措施不明，民資民企涉足更難；企業(yè)員工持股的難題還有待破解。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不到位，制度障礙和市場(chǎng)壁壘依然存在；配套的改革政策措施不完善，缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則。五是國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理等方面差異較大，給建立混合所有制企業(yè)帶來(lái)一定困難。

三、加快我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

進(jìn)一步完善保障機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，督導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作，建立完善部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決遇到的各類(lèi)問(wèn)題。完善政策措施，結(jié)合我省實(shí)際，并借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)和考核，建立完善相關(guān)考核制度和指標(biāo)體系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精減審批事項(xiàng)，清理廢止障礙性規(guī)定，有效消除市場(chǎng)壁壘。

積極開(kāi)展分類(lèi)改革試點(diǎn)。實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理，界定不同國(guó)有企業(yè)功能，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)，在每類(lèi)中選擇合適的企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索，大膽嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為完善改革政策措施提供可靠依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。一是有序開(kāi)放國(guó)有資本為主的投資領(lǐng)域。以項(xiàng)目合作為載體吸引各類(lèi)民營(yíng)資本，落實(shí)好我省首批38項(xiàng)鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等方式參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。新建政府投資項(xiàng)目和新增國(guó)有企業(yè)，除涉及國(guó)家安全等特殊情況外，允許民營(yíng)資本合作參與。二是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，支持已上市的國(guó)有股份公司實(shí)現(xiàn)二級(jí)產(chǎn)權(quán)再上市，加強(qiáng)后備上市資源培育，對(duì)未上市的國(guó)有企業(yè)，按照上市要求，合理設(shè)置股本規(guī)模，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。三是積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。抓住當(dāng)前“京津冀協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、省內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，支持其與國(guó)有資本合作開(kāi)展戰(zhàn)略投資，鼓勵(lì)其參與國(guó)有企業(yè)改革。

實(shí)施股權(quán)激勵(lì)措施。有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制；研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件、持股比例以及員工股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出的具體辦法，完善約束機(jī)制，依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

完善國(guó)有資本管理體制。依托主業(yè)突出、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)重組整合、資本運(yùn)營(yíng)和委托管理等途徑，加快組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，強(qiáng)化資源整合、股權(quán)營(yíng)運(yùn)功能。

建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快國(guó)有獨(dú)資公司規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，逐步引入外部董事。在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本出資人應(yīng)健全其絕對(duì)控股公司董事會(huì)，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向其相對(duì)控股或參股企業(yè)派出國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)代表。規(guī)范企業(yè)高管聘任考核、薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)制度，深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，制定實(shí)施新的支持措施。激發(fā)民營(yíng)資本投資活力，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬投資渠道，積極探索民營(yíng)資本投資“負(fù)面清單”管理模式。加大金融支持力度，拓展中小企業(yè)融資渠道，有效降低融資成本。探索建立混合所有制經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)資本的退出機(jī)制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高民營(yíng)資本的投資熱情和信心。抓住當(dāng)前央企嘗試引進(jìn)民營(yíng)資本的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)我省民營(yíng)資本積極參與央企改革，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。

完善市場(chǎng)服務(wù)體系。健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)全省現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，推動(dòng)交易市場(chǎng)規(guī)范高效、公平公正運(yùn)行，促進(jìn)資本、技術(shù)等要素有序、自由流動(dòng)，為民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造條件。建立完善資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)登記等一體化的中介服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中介組織的規(guī)范和管理。（作者單位：河北省經(jīng)濟(jì)信息中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]《混合所有制的邏輯：新常態(tài)下的國(guó)企改革和民企機(jī)遇》宋文閣、劉福東著

[2]《混合所有制的公司治理與公司業(yè)績(jī)》張文魁著

篇9

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè) 融資 發(fā)展 策略

一、加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高財(cái)務(wù)透明度,加強(qiáng)中小企業(yè)自身建設(shè)

1.加強(qiáng)內(nèi)源融資,重視內(nèi)部積累。根據(jù)融資理論,企業(yè)融資的選擇應(yīng)該是先內(nèi)源后外源。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和企業(yè)成長(zhǎng)歷程來(lái)看,企業(yè)融資都有從內(nèi)源融資到外源融資再到更高層次內(nèi)源融資的交替變遷趨勢(shì)。我國(guó)中小企業(yè)無(wú)論是從自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)還是從外部的體制約束來(lái)看,外源融資的成本都是很大的,短時(shí)期內(nèi)這種情況是難以得到改變的。因此,加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)源融資不失為一條切實(shí)可行的途徑。

2.建立完善有效的內(nèi)部控制體系,提高信息透明度,提高自身的融資信譽(yù)度,形成雙邊信譽(yù)約束機(jī)制。通過(guò)上述做法,中小企業(yè)自身積累能力將得到大幅提升,這也意味著融資能力的相應(yīng)提高。

3.努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平,努力提高資信度。中小企業(yè)要不斷提升自身的經(jīng)營(yíng)管理水平,健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu),建立能正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的制度,增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度。努力進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新,提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。同時(shí),必須牢固樹(shù)立借債必還的思想,增強(qiáng)自身的信用觀念。

二、不斷完善金融市場(chǎng)環(huán)境,加快產(chǎn)品和服務(wù)模式的創(chuàng)新,增加金融供給

1.大力發(fā)展地方性中小商業(yè)銀行,建立區(qū)域性的中小融資機(jī)構(gòu)。區(qū)域性的中小金融機(jī)構(gòu),其主要特點(diǎn)是業(yè)務(wù)對(duì)象主要是本區(qū)域的中小企業(yè),業(yè)務(wù)范圍主要是為本區(qū)域的中小企業(yè)融通短期和中長(zhǎng)期資金,及為其提供一系列金融服務(wù)。從成本角度看,國(guó)有大銀行從事中小企業(yè)的小額貸款成本是較高的,因此它的職業(yè)定位應(yīng)是“批發(fā)行”,“零售行”的業(yè)務(wù)應(yīng)讓位于中小金融機(jī)構(gòu)。由于信息不對(duì)稱(chēng)的存在,有些銀行有了解中小企業(yè)信息的優(yōu)勢(shì),那么這些銀行就可能更多地向中小企業(yè)貸款,現(xiàn)實(shí)中,地方中小銀行就有這種優(yōu)勢(shì)。因此,發(fā)展地方中小銀行可以緩解中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。由于大銀行的運(yùn)作成本較高,為了提高效率節(jié)約成本,可以發(fā)展區(qū)域性的中小金融機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)的發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。

2.完善社會(huì)擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,確保擔(dān)保公司得到協(xié)作銀行、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持。首先,各級(jí)政府要在本級(jí)預(yù)算中編列中小企業(yè)信用擔(dān)保支出預(yù)算,建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?。其次,組建國(guó)家中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu),為省級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。最后,建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)制度和自律制度,并推行中小企業(yè)信用擔(dān)保從業(yè)人員資格考試和從業(yè)證書(shū)制度。根據(jù)我國(guó)中小企業(yè)的自身特點(diǎn)和我國(guó)的實(shí)際國(guó)情,建立一套適合我國(guó)中小企業(yè)的新的資信評(píng)級(jí)體系。在建立和完善新的針對(duì)中小企業(yè)的資信評(píng)級(jí)體系的同時(shí),要鼓勵(lì)并切實(shí)的促進(jìn)信用評(píng)估業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化中小企業(yè)的信用觀念,建立起中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用登記制度;謹(jǐn)慎選擇擔(dān)保對(duì)象,建立起信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范體系;加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的跟蹤檢測(cè),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題,建立起擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

3.完善中小企業(yè)金融支持的法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)為了解決中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難,使中小企業(yè)在就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和搞活經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用,出臺(tái)了一系列有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策、法律和措施。特別是辦不了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》,中國(guó)人民銀行也頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 這使中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有所改善,但許多實(shí)施細(xì)則并未頒布,以后還應(yīng)更加完善法律法規(guī)建設(shè),為中小企業(yè)融資營(yíng)造良好的法律法規(guī)制度環(huán)境。

4.建立和運(yùn)用資本市場(chǎng),拓寬中小企業(yè)融資渠道。第二板市場(chǎng),其上市條件較主板市場(chǎng)低,設(shè)立的目的是為了解決中小企業(yè)尤其是高科技企業(yè)的融資問(wèn)題。近期,我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。同時(shí)逐步放寬中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券的條件。目前我國(guó)企業(yè)發(fā)行債券的條件對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)較為苛刻,政府管制也比較嚴(yán)厲。政府要開(kāi)啟中小企業(yè)債券融資渠道,需逐步放寬中小企業(yè)發(fā)行債券的條件,尤其是對(duì)于發(fā)行企業(yè)規(guī)模的限制。

三、發(fā)展民間金融,促進(jìn)民間金融合法化,拓寬融資渠道

民間融資是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及利用民間資金與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效金融形式。它不僅在很大程度上緩解了民營(yíng)中小企業(yè)融資難的局面,而且有利于提高資金使用效率,具有優(yōu)化資金配置的功能,還減輕了商業(yè)銀行的資金供給壓力,分散和轉(zhuǎn)移了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn),有利于優(yōu)化社會(huì)金融結(jié)構(gòu),并與“地上金融”形成互補(bǔ)態(tài)勢(shì)。在我國(guó),民間融資具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

由于我國(guó)金融監(jiān)管理論與實(shí)踐相對(duì)滯后,以及一部分民間融資機(jī)構(gòu)暴露出較大道德風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等方面的原因,長(zhǎng)期以來(lái)絕大多數(shù)民間的非正規(guī)金融組織,都被冠以“亂集資”、“擾亂金融秩序”的罪名,被金融管理部門(mén)以行政方式予以封殺和整頓。隨著民間融資相關(guān)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)信譽(yù)要求很高,形成了特定的民間融資“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度,使得民間融資違約現(xiàn)象很少。民間金融應(yīng)被納入到統(tǒng)一的金融市場(chǎng)監(jiān)管體系中,并成為整個(gè)社會(huì)融資體系中不可忽視的力量,并且無(wú)可否認(rèn)其對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。因此,民間金融市場(chǎng)的存在與發(fā)展是源于對(duì)正規(guī)金融的補(bǔ)充?；蛘哒f(shuō),民間金融制度產(chǎn)生于主流金融制度的缺位與錯(cuò)位。然而,無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)是,無(wú)論正規(guī)金融業(yè)務(wù)如何發(fā)展,制度如何完善,民間金融市場(chǎng)都并未因此衰落或消失,卻反而在夾縫之中蓬勃發(fā)展,具有剛性發(fā)展的特征。這是民間融資市場(chǎng)所具有的獨(dú)立存在與發(fā)展特性的體現(xiàn)。原因在于,無(wú)論正規(guī)金融演進(jìn)多久,也無(wú)論其發(fā)展到何種程度,都無(wú)法涵蓋所有的信貸業(yè)務(wù),都無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)資金作為稀缺資源的現(xiàn)實(shí),都無(wú)法滿足不同資金需求偏好的客戶群體。所以發(fā)展民間金融,還民間金融以正確的身份,對(duì)于解決中小企業(yè)融資問(wèn)題具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn):

篇10

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，爭(zhēng)取金融資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)，快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力的新漢南，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)信用環(huán)境、制度環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)吸引金融資源的競(jìng)爭(zhēng)力，合理配置金融資源，提高金融運(yùn)行效率，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、社會(huì)信用體系較為完善。建立健全中小企業(yè)信用體系，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享；加快信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)擔(dān)保能力與中小企業(yè)發(fā)展基本適應(yīng)。

2、金融環(huán)境進(jìn)一步改善。在全區(qū)范圍內(nèi)建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)改制合規(guī)合法，有效遏制逃廢金融債務(wù)行為發(fā)生。規(guī)范中介服務(wù)，提高外部監(jiān)督效率。金融法治環(huán)境進(jìn)一步趨好，金融勝訴案件執(zhí)行、結(jié)案、債權(quán)回收率進(jìn)一步提高。

3、經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，政、銀、企關(guān)系進(jìn)一步融洽，信用效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，吸引金融資源回流。金融機(jī)構(gòu)存貸比逐步提高，信貸投入與全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)資金得到保障，中小企業(yè)及“三農(nóng)”貸款難問(wèn)題得到有效解決。

4、政府監(jiān)管協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)。正確引導(dǎo)資金投向，扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育搞活特色產(chǎn)業(yè)。積極解決金融改革中的歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，支持和幫助金融部門(mén)處置消化不良資產(chǎn)。

5、金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。金融穩(wěn)定工作機(jī)制健全，金融運(yùn)行效率提高，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制初步建立，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。

二、工作要求及措施

（一）構(gòu)建社會(huì)信用體系，打造誠(chéng)信漢南

1、加強(qiáng)征信系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)功能，加快建立健全中小企業(yè)信用檔案。區(qū)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、*、法院等部門(mén)要主動(dòng)提供非銀行信息，完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全區(qū)信用信息共享機(jī)制，為擴(kuò)大貸款提供信息支撐和制度保障。

2、廣泛開(kāi)展信用社會(huì)建設(shè)。深入開(kāi)展企業(yè)資信評(píng)級(jí)工作，全區(qū)各企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，做到產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)范發(fā)展，不斷提高資信等級(jí)，在改制、重組、破產(chǎn)過(guò)程中，不發(fā)生逃廢、懸空金融債務(wù)行為。開(kāi)展信用戶、信用村、信用街道評(píng)選活動(dòng)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作，加快誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

3、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要定期組織征信宣傳活動(dòng)，培育公眾失信懲戒意識(shí)，促進(jìn)珍惜個(gè)人信用。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和“誠(chéng)信漢南”，切實(shí)提高社會(huì)公信。

（二）建立政銀企交流長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)建規(guī)范的制度環(huán)境

1、搭建政銀對(duì)話平臺(tái)。建立政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)金融辦牽頭，區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)參加，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，學(xué)習(xí)研究國(guó)家金融政策，分析判斷金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題，通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和重大經(jīng)濟(jì)決策，為金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、確定信貸投向、促進(jìn)銀企合作提供依據(jù)。

2、搭建銀企溝通平臺(tái)。由區(qū)金融辦牽頭，會(huì)同各金融機(jī)構(gòu)和區(qū)經(jīng)貿(mào)委、工商分局、財(cái)政局、建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，及時(shí)篩選市場(chǎng)效益好、信用度高的企業(yè)，舉辦專(zhuān)題洽談會(huì)、推介會(huì)，有效解決企業(yè)資金需求。

3、建立經(jīng)濟(jì)金融信息共享制度。區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局等經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)之間要建立信息共享機(jī)制和形勢(shì)分析制度，定期分析經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的主要問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)。

（三）發(fā)揮金融核心作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身職能，增加信貸資金投放，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，全力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、強(qiáng)化指導(dǎo)作用。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析，及時(shí)分析信貸政策，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資金結(jié)構(gòu)分析和貸款投向引導(dǎo)，建立健全信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析體系，為信貸投放提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。

2、繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的信貸支持。要圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)銀行資金支持，保證重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的資金需求。

3、大力支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扶持一批有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)給予必要的授信額度。積極探索開(kāi)辦權(quán)利質(zhì)押貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款，適度發(fā)放信用貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，由單一的貸款支持向綜合轉(zhuǎn)變。

4、組織開(kāi)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展個(gè)人住房、家庭裝修、汽車(chē)消費(fèi)等貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮。要認(rèn)真貫徹下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款政策措施，積極發(fā)放再就業(yè)小額貸款。

5、增加涉農(nóng)信貸投入。進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入，支持高效農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)的扶持，支持農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售市場(chǎng)建設(shè)等涉農(nóng)服務(wù)組織發(fā)展。

6、拓寬融資渠道。要積極推廣商業(yè)匯票、支票使用，擴(kuò)大流通范圍，推行票據(jù)融資。要做大做強(qiáng)區(qū)國(guó)資公司、城司等投融資主體，運(yùn)用好金融機(jī)構(gòu)綜合授信。積極發(fā)揮小額貸款公司作用，探索加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”和微小企業(yè)的有效模式。

7、完善配套政策措施。區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委要探索建立企業(yè)信用擔(dān)保制度，按照“政策引導(dǎo)、多方出資、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，盡快建立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金放大器和金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定器作用。

（四）構(gòu)建優(yōu)良金融法制環(huán)境，維護(hù)正常金融秩序

1、堅(jiān)持依法行政，提升政府形象。政府各部門(mén)和具有行政管理職能的事業(yè)單位在行政管理和公共服務(wù)過(guò)程中，要堅(jiān)持依法行政，文明行政，切實(shí)維護(hù)政府的良好形象。

2、加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。區(qū)法院要充分發(fā)揮司法審判職能作用，加強(qiáng)金融案件審判工作，提高審判執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，維護(hù)正常的社會(huì)信用秩序。

3、依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)金融違法犯罪活動(dòng)。各金融部門(mén)要與*、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)密切配合，建立長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法金融機(jī)構(gòu)、非法金融活動(dòng)和金融詐騙等各種違法犯罪行為，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）建立改善金融生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制

1、全區(qū)各部門(mén)要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)，為金融機(jī)構(gòu)提供有效信貸投入奠定良好基礎(chǔ)；要以各種方式適時(shí)向金融機(jī)構(gòu)和推介有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息及優(yōu)良項(xiàng)目，以便金融機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握真實(shí)情況，擴(kuò)大授信范圍和額度。

2、金融部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)與金融、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，找準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，千方百計(jì)爭(zhēng)取適度的信貸權(quán)限，加強(qiáng)信貸營(yíng)銷(xiāo)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入。

3、區(qū)金融辦要研究制定創(chuàng)建優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)分析研究，并提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，由區(qū)政府辦、發(fā)改委、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、房產(chǎn)、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商、*、檢察院、法院、金融、保險(xiǎn)和各街負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)金融辦，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。