導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是決勝全面建成小康社會的重要組成部分。文體局高度重視農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)，創(chuàng)造性的開展工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施公共文化服務(wù)惠民工程，健全完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動了文化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。     

一、加快農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的工作舉措

 一是加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷健全完善公共文化服務(wù)體系。通過搶抓國家政策機(jī)遇，積極爭取和引進(jìn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為支撐，不斷健全完善公共文化服務(wù)體系。“十三·五”期間，認(rèn)真篩選、規(guī)劃、編制、論證和儲備一批重點(diǎn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，力爭建設(shè)陰山巖刻主題公園和戈壁紅駝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善烏蘭牧騎、博物館、圖書館、文化館、蘇木鎮(zhèn)文化站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)（社區(qū)）、嘎查村三級公共文化服務(wù)體系。積極開展形式多樣的全民閱讀活動，加快數(shù)字圖書館、文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室等文化資源數(shù)字化建設(shè)步伐，努力提升文化信息資源共享工程的管理水平和服務(wù)能力。組織實(shí)施草原書屋送書下鄉(xiāng)、爭取配備流動服務(wù)車等惠民設(shè)備，不斷提升公共文化供給能力。加大社區(qū)文化中心建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，提升服務(wù)功能。

   二是加大藝術(shù)精品創(chuàng)作，努力為群眾提供更加豐富的文化產(chǎn)品。完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，制定中長期和年度創(chuàng)作計(jì)劃。實(shí)施文藝精品工程，建立重點(diǎn)文藝項(xiàng)目庫，組織藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)。完善演出設(shè)施設(shè)備，提高烏蘭牧騎自我發(fā)展、自主經(jīng)營的能力。大力開展群眾性文化活動，積極扶持社會民間文藝團(tuán)體發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場文化、校園文化建設(shè)。每年舉辦一屆新農(nóng)村新牧區(qū)文藝匯演和文化“三下鄉(xiāng)”活動，每年組織一次民間藝人專業(yè)培訓(xùn)。提高品位，擴(kuò)大影響，力爭打造1－2個(gè)影響較大、特色濃郁、效益顯著的品牌活動。深入發(fā)掘民族草原文化的內(nèi)涵，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，圍繞草原自然風(fēng)光、特產(chǎn)和民族非物質(zhì)文化等，努力打造一批具有地方特色、影響深遠(yuǎn)的民族文化品牌。

三是加大文化人才隊(duì)伍建設(shè)，健全完善文化體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)文化體制改革，深化公益性文化事業(yè)單位人事制度改革，爭取人社組織部門每年能給文化部門調(diào)配文藝人才，以緩解烏后旗專業(yè)文藝人才匱乏的現(xiàn)狀。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝人才作用，建立鄉(xiāng)土文藝人才庫，聘用一批有一技之長、熱心于基層文化工作的鄉(xiāng)土文藝人才，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))和嘎查村專兼職文化輔導(dǎo)員，著力解決基層文化工作人員不足的問題。積極培養(yǎng)文化經(jīng)營隊(duì)伍，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持、培養(yǎng)、造就一批文化企業(yè)和文化企業(yè)家。

二、農(nóng)民牧區(qū)文化建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題

一是活動經(jīng)費(fèi)投入不足與群眾文化活動需求不相適應(yīng)。由于蘇木鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，對農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，文化站和嘎查村文化室活動經(jīng)費(fèi)少，不能經(jīng)常性的開展文化活動。

二是圖書室未充分發(fā)揮作用。原因是書籍更新緩慢，內(nèi)容陳舊，不能滿足廣大讀者對知識的渴求。

三是隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。文化專干配備差；文化專干隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊；蘇木文化專干職稱普遍偏低。

四是個(gè)別地方對文化事業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足。文化發(fā)展的水平遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾對文化日益增長的需求。蘇木鎮(zhèn)對文化發(fā)展普遍重視不夠，文化活動形式單一，群眾參與活動的積極性不高。

三、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的對策及建議

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

要切實(shí)把文化事業(yè)發(fā)展納入黨委政府的議事日程，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，兩個(gè)成果一起要。完善考評體系，要將蘇木鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展列入實(shí)績考核指標(biāo)體系中，使各級領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)的發(fā)展具有責(zé)任感、緊迫感，從而自覺地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使文化事業(yè)快速健康發(fā)展，不斷滿足廣大群眾對文化的需求。

（二）加大資金投入，確保項(xiàng)目實(shí)施

1.加大政府投入。管好用好中央財(cái)政專項(xiàng)資金和配套資金，不挪用、不擠占，搞好硬件建設(shè)。

2.加大向上爭取投入的力度。積極向上爭取國家對農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的投入，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。

3.多渠道吸納社會資金。通過村企共建、城鄉(xiāng)共建等方式，引進(jìn)資金改善文化活動環(huán)境，為農(nóng)村牧區(qū)文化活動的正常運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障。

4.依托自身優(yōu)勢創(chuàng)建文化活動品牌，形成以點(diǎn)帶面，全面推開的良好局面。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

1.健全隊(duì)伍。按照上級要求，配齊配強(qiáng)蘇木文化專干，要確保每個(gè)蘇木鎮(zhèn)綜合文化站至少有2-3個(gè)專兼職人員。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)。建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，采取集中培訓(xùn)和基層指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，經(jīng)常開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)演、交流等活動，提高基層文化工作人員的政治和業(yè)務(wù)水平。

3.完善管理機(jī)制。強(qiáng)化文化主管部門的管理職能，規(guī)范文化站管理和業(yè)務(wù)活動，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。

4.建立激勵(lì)機(jī)制。研究建立體現(xiàn)基層工作特點(diǎn)的文化人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)更適合文化發(fā)展繁榮的優(yōu)秀文化藝術(shù)人才。

（四）完善設(shè)施設(shè)備，滿足群眾需求

1.加大農(nóng)村牧區(qū)綜合文化站配套設(shè)備的多樣化，滿足群眾開展文化活動的需要。

2.制訂完善蘇木鎮(zhèn)和嘎查村綜合文化站設(shè)施設(shè)備管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，提高運(yùn)用效率，充分發(fā)揮文化陣地的作用。

（五）創(chuàng)新文化載體，延伸服務(wù)功能

1.注重培育亮點(diǎn)，把傳統(tǒng)民俗文化活動與時(shí)尚元素相結(jié)合，在保持其民俗特色風(fēng)格不變的同時(shí)，注重充實(shí)內(nèi)容，創(chuàng)新形式，賦予時(shí)代性、教育性，使其成為傳播先進(jìn)文化的載體。

篇2

對策建議思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展，提高了群眾生活品質(zhì)，提升了群眾幸福指數(shù)，但由于鄉(xiāng)村交通社會關(guān)注不夠、資金投入不足、管理職權(quán)不清、行政監(jiān)管不力等問題，致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū)，無形制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢在必行。

一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組，里程數(shù)占全國公路通車?yán)锍痰乃姆种?，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務(wù)于“三農(nóng)”，是促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。

長期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀，在建管養(yǎng)運(yùn)安方面，很大程度按照“公益事業(yè)”對待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設(shè)計(jì)隨意性大，甚至以領(lǐng)導(dǎo)的意見為轉(zhuǎn)移，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不規(guī)范、設(shè)計(jì)線路與實(shí)際路段情況不符、有的地方根本就不設(shè)計(jì)，造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級低，安全風(fēng)險(xiǎn)高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補(bǔ)助資金，需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會捐助。由于縣級財(cái)力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項(xiàng)目采取村民“一事一議”等模式，委托當(dāng)?shù)丶葻o資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗(yàn)的村委會組織隊(duì)伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質(zhì)量差，使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展，目前更多注重交通的數(shù)量，而忽略了交通的管理?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的成片推進(jìn)，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨，貨運(yùn)車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步實(shí)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地后的群眾空閑時(shí)間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農(nóng)用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴(yán)重，違規(guī)問題無人管；“建管養(yǎng)運(yùn)”的嚴(yán)重脫節(jié)，養(yǎng)護(hù)主體不明確、管理責(zé)任不到位、養(yǎng)護(hù)措施不落實(shí)，造成路面水溝邊坡養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、路面損壞、交通設(shè)施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發(fā)。

二、鄉(xiāng)村交通存在的問題

鄉(xiāng)村交通點(diǎn)多、線長、面寬，通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧的高效實(shí)施，鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展，但存在的問題依然不可忽視。

（一）交通群體無安全意識。

部分駕駛?cè)藛T酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛?cè)藛T駕駛的車輛未年檢、無交強(qiáng)險(xiǎn)，甚至是城市淘汰的報(bào)廢車輛；農(nóng)用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉(xiāng)村泛濫，部分駕駛?cè)藛T未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)、不懂交通規(guī)則、甚至不能識別交通標(biāo)識；部分留守老人為省事省時(shí)省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學(xué)和放學(xué)，無安全意識又嚴(yán)重超員；部分群眾把鄉(xiāng)村公路當(dāng)做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放柴草。

（二）交通運(yùn)輸無設(shè)施保障。

鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)因資金原因，未按照“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工”要求，增設(shè)交通標(biāo)識標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護(hù)欄和警示標(biāo)識；部分公路兩旁的學(xué)校、院落、企業(yè)等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標(biāo)志；部分公路路面狹窄，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源多，車輛只能單向通行，未按技術(shù)規(guī)范修建錯(cuò)車道。

（三）交通執(zhí)法無強(qiáng)硬措施。

鄉(xiāng)村交通管理有交警、運(yùn)管、路政、農(nóng)機(jī)、道安辦、派出所、交管辦等多個(gè)部門，各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉，結(jié)果是多個(gè)部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉(xiāng)村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執(zhí)法就顯得力不從心，對鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運(yùn)、違規(guī)載客、對抗執(zhí)法已成氣候，雖常常開展執(zhí)法，但缺少強(qiáng)硬的措施，鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸違法違紀(jì)行為屢禁不止。

三、鄉(xiāng)村交通管理的建議

鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創(chuàng)新管理，才能為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供交通保障。

（一）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)“三到位”。

一是公路規(guī)劃建設(shè)落實(shí)到位。新建的鄉(xiāng)村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯(cuò)車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標(biāo)識標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄等嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公路技術(shù)規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)、送審和評審；項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位的確定，項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序依法依規(guī)開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質(zhì)、無技術(shù)、無業(yè)績的單位或者個(gè)人建設(shè)；在項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)按圖施工、對標(biāo)施工、規(guī)范施工。二是安全設(shè)施管理落實(shí)到位。堅(jiān)持“應(yīng)安盡安”的原則，在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段和事故“黑點(diǎn)”路段，增設(shè)波形護(hù)欄、交通警示標(biāo)牌、限速標(biāo)志等安全設(shè)備；在重要道路的平面交叉路口，醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、院落等人居密集出入口，增設(shè)信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設(shè)施；為確保公路安全設(shè)備不被人為破壞和損毀，將監(jiān)督管理舉報(bào)職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責(zé)中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r(shí)間的作用。三是公路管理養(yǎng)護(hù)落實(shí)到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后，致使公路兩側(cè)雜草叢生，占據(jù)了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴(yán)重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”的原則，把公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體，設(shè)立養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和巡查，同時(shí)倡導(dǎo)全民愛路、護(hù)路和養(yǎng)路意識，切實(shí)把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會行為、群眾行為。

（二）機(jī)制、資金、服務(wù)“三強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化工作機(jī)制?？h級人民政府出臺鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)安工作實(shí)施意見，使之形成“政府主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，部門參與，群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機(jī)制，將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標(biāo)，與“安全生產(chǎn)”和“綜治指數(shù)”掛鉤，實(shí)行“一票否決”；建立鄉(xiāng)村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報(bào)會，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談村“兩委”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時(shí)更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業(yè)績上墻。二是強(qiáng)化資金保障。緊緊抓住交通運(yùn)輸發(fā)展“黃金時(shí)期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興謀篇布局，精心包裝產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項(xiàng)目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優(yōu)勢項(xiàng)目，加強(qiáng)交通重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資，有序開放交通建設(shè)投資市場，加大與交通建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)對接力度，用好招商引資優(yōu)惠政策爭取社會資金；統(tǒng)籌地方公共財(cái)政收入、上級轉(zhuǎn)移支付、地方債券等資金來源，加大涉農(nóng)資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)發(fā)展。三是強(qiáng)化服務(wù)深度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村客運(yùn)資源發(fā)展片區(qū)客運(yùn)，實(shí)行一片區(qū)一公司，將管理重心下移，通過對公司財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經(jīng)營成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉(xiāng)村客運(yùn)散、亂、險(xiǎn)、貴等抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權(quán)，主動深入鄉(xiāng)村基層，服務(wù)基層，在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農(nóng)用車、三輪車　、摩托車等車輛及駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理，為群眾提供便利服務(wù)，有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險(xiǎn)，駕駛?cè)瞬豢捡{駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛?cè)俗呦蚍ㄖ苹?、制度化、?guī)范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛?cè)?、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓(xùn)例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓(xùn)，有效提高群眾交通管養(yǎng)知識、交通安全意識和遵紀(jì)守法觀念。

（三）交管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“三聯(lián)動”。

篇3

關(guān)鍵詞：遼寧經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)增長；財(cái)政政策

一、遼寧省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢

2014年以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上是好的，但經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)下行態(tài)勢，且降幅較大，出現(xiàn)效益下滑、預(yù)期不穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)上升等特點(diǎn)。這與國際經(jīng)濟(jì)動蕩因素有關(guān)，也受國內(nèi)增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”大環(huán)境的影響，在一定程度上反映了遼寧長期積累的體制機(jī)制弊端及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。

（一）供給側(cè)：工業(yè)企業(yè)生存壓力大，工業(yè)減產(chǎn)和企業(yè)虧損幅度相對較高

2014年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，增速比上年同期下降1.4％。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在全國排前三位的是重慶（12.6%）、海南（12%）、福建（11.9%）。2014年遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.8%，增長排名居全國28名，倒數(shù)第四（注：規(guī)模以上工業(yè)增加值數(shù)據(jù)來源于各省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）；虧損企業(yè)累計(jì)增長22.9%，屬于虧損企業(yè)增加最快的省份之一；企業(yè)利潤總額增長-23.4%，屬于全國企業(yè)虧損較為嚴(yán)重的省份之一。遼寧省重工業(yè)比重大，受國際市場變化和國內(nèi)需求不足影響明顯，加上體制機(jī)制改革滯后和一些內(nèi)在因素，致使遼寧省工業(yè)減產(chǎn)，企業(yè)虧損幅度較高?！?〕

（二）供給側(cè)：“三駕馬車”動力不足，各項(xiàng)主要指標(biāo)均處于全國后位

近幾年，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，其原因在于經(jīng)濟(jì)增長動力不足。而拉動經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”。由于投資增長缺乏動力，居民消費(fèi)需求乏力，出口增長缺乏動力來源等原因，遼寧省的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名大都處于全國31省市區(qū)的后面（見表1）。

（三）調(diào)控端：政府財(cái)政壓力凸顯，穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

2015上半年遼寧省一般公共預(yù)算收入1460.1億元，同比減少428.6億元，下降22.7%，居全國最后。其中，核心的稅收收入同比降幅高達(dá)29.4%。上半年，全省四項(xiàng)涉土稅收合計(jì)減收額占稅收減收額的70.5%，同比下降51.7%，相應(yīng)拉低稅收收入達(dá)20.7%，仍然是全省稅收收入持續(xù)下滑的主因。另外，與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)的五個(gè)共享稅種下降11.9%，受礦產(chǎn)品價(jià)格下降和資源稅改革等因素影響，資源稅下降54.9%，也制約了遼寧省稅收收入增長。作為遼寧去年同期稅收增長主要支撐的金融和汽車制造業(yè)稅收連續(xù)三個(gè)月負(fù)增長，同時(shí)，房地產(chǎn)、采礦等行業(yè)稅收則持續(xù)不景氣。

（四）平穩(wěn)度：價(jià)格水平持續(xù)低位運(yùn)行

遼寧省居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）運(yùn)行穩(wěn)中偏弱，2015年同比增長1.1%；遼寧省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比增長-5.3%。從供給看，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定（見表2）。二是工業(yè)生產(chǎn)降幅趨緩。2015年遼寧省上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值與一季度降幅比收窄0.4%；6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值與5月降幅比收窄0.9%，與4月降幅比收窄1.6%。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。2015年1-5月遼寧省服務(wù)業(yè)營業(yè)收入與一季度比較，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增長5.9%，文化、體育和娛樂業(yè)增長15.8%，衛(wèi)生和社會工作增長6.4%。從需求看，一是固定資產(chǎn)投資下降勢頭有所減弱。2015年上半年遼寧省固定資產(chǎn)投資額為10969.7億元，比一季度收窄5.29%；相似地，第二產(chǎn)業(yè)收窄7.1%，第三產(chǎn)業(yè)收窄4.4%。二是消費(fèi)品市場穩(wěn)步發(fā)展。2015年上半年遼寧省社會消費(fèi)品零售額為6091億元，比上年同期增長7.5%，6月份比上年同期增長8.5%。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額為5542.6億元，比上年同期增長7.6%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額為548.4億元，比上年同期增長5.7%。三是外貿(mào)進(jìn)出口降幅收窄。2015年遼寧省外貿(mào)進(jìn)出口總額為483.9億美元，比一季度收窄1.39%，其中出口兌額為263.4美億元，比一季度收窄6.4%?！?〕

二、支持遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

根據(jù)前述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和問題，遼寧省應(yīng)適時(shí)出臺一系列財(cái)政政策，以推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

（一）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資

2015年上半年，遼寧省全面清理和規(guī)范與項(xiàng)目審批相關(guān)的前置要件及其條件，出臺差別化政策支持有效投資，使得投資結(jié)構(gòu)更加合理。一是民間投資占比有所提高。上半年全省民間投資占固定資產(chǎn)投資比重72.5%，比上年同期提高0.5%，比一季度提高2%。二是高技術(shù)和信息服務(wù)領(lǐng)域投資增長較快。上半年全省高技術(shù)投資比上年同期增長6.2%，占遼寧省固定資產(chǎn)投資比重為3.1%，所占比重比2014年同期提高0.6%。信息傳輸、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和軟件投資增長28%，占全省固定資產(chǎn)投資比重為1.3%，所占比重比上年同期提高0.4%。

（二）扶持小微企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)

2015年6月，遼寧省出臺了《遼寧省工商局關(guān)于鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)支持小微企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》并正式實(shí)施?！兑庖姟分械?4項(xiàng)政策為眾創(chuàng)空間等類型小微企業(yè)登記降門檻、搭平臺，激發(fā)我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。營業(yè)場所設(shè)在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園等集中辦公區(qū)樓宇內(nèi)的小微企業(yè)，可免于提交場地使用證明；利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營商品或者提供服務(wù)的小微企業(yè)可直接使用“電子商務(wù)”字樣作為企業(yè)名稱，住宅也可作為經(jīng)營場所；遼寧省將實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。公安部門企業(yè)印章刻制備案將納入“三證合一”登記制度，縮短了小微企業(yè)注冊時(shí)間、簡化注冊手續(xù)?！?〕

（三）搶抓發(fā)展新機(jī)遇，振興遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出為遼寧省提供了重要機(jī)遇，一方面加強(qiáng)了與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，另一方面也聯(lián)結(jié)了亞歐大通道的出?？?。國務(wù)院提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為遼寧省提供了新的發(fā)展機(jī)遇，尤其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)通國內(nèi)大市場和高新技術(shù)輻射方面更為重視。國務(wù)院提出的這些重大舉措同時(shí)施行，發(fā)展機(jī)遇疊加降臨，使得遼寧省的發(fā)展?jié)摿Ω油怀?，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。

（四）解決遼寧體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，讓“四個(gè)驅(qū)動”共同發(fā)力

遼寧省為了解決機(jī)制性問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，將同步實(shí)施“四個(gè)驅(qū)動”，即創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動和開放驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動就是要抓住國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，打造具有遼寧特色的創(chuàng)新體系，激發(fā)科技創(chuàng)新原動力，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。改革驅(qū)動就是要用改革手段為一切創(chuàng)新開路、除弊、清障。政府要轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，減少干預(yù)，為改革發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，匯聚內(nèi)生自主發(fā)展的強(qiáng)大動力。市場驅(qū)動就是要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場資源配置，讓市場來選擇新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展局面。開放驅(qū)動就是要積極主動的實(shí)施開放戰(zhàn)略，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，打造遼寧的產(chǎn)品和技術(shù)，拓展遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大空間?！?〕

（五）建立現(xiàn)代金融組織體系

要想建立有效的金融組織體系，首先要向國家爭取放開外資金融機(jī)構(gòu)在遼寧經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的準(zhǔn)入門檻，簡化行政手續(xù)，吸引資金雄厚、服務(wù)領(lǐng)先的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。其次應(yīng)鼓勵(lì)外省的貨幣金融公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等在遼寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持大型金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、綜合經(jīng)營、重組并購，同時(shí)在技術(shù)上和人才使用上給予傾斜，使遼寧省的金融走上綜合化、多元化經(jīng)營道路。最后應(yīng)制定具有創(chuàng)新性和前瞻性的政策體系，為振興遼寧經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)?！?〕

（六）推進(jìn)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化

三大區(qū)域指沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。遼寧省要促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快對新型工業(yè)化示范區(qū)和影響力較強(qiáng)的中部城市群建設(shè)。對沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位和先發(fā)優(yōu)勢，遼寧省應(yīng)突出大連東北亞國際航運(yùn)中心、區(qū)域性金融中心、國際物流中心的帶動作用，開展港口資源的良好整合，加強(qiáng)港口物流的服務(wù)功能，積極融入“遼蒙歐”、“遼滿歐”的交通運(yùn)輸大通道和北極東北航道建設(shè)。遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)。因此遼寧省應(yīng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的文化內(nèi)涵?！?〕

（七）加快推廣PPP模式

2015年9月7日，遼寧省政府出臺《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)各級政府在多領(lǐng)域開展與社會資本的合作，共同參與項(xiàng)目論證、建設(shè)、運(yùn)營等；推進(jìn)融資平臺公司存量項(xiàng)目按照PPP模式改造；建立健全PPP項(xiàng)目庫，進(jìn)行成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)等全面分析；保障各類投資主體平等參與，不得對非公有制資本單獨(dú)設(shè)置附加條件等。PPP模式推廣運(yùn)用情況將納入對各市政府的績效考核范圍?！?〕

參考文獻(xiàn)：

〔1〕2014年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〔R〕.遼寧省人民政府，2015.

〔2〕2015上半年遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向平穩(wěn)〔EB/OL〕.中商情報(bào)網(wǎng)，2015-08-04http：//chi－/news/20150202/162333179.shtml.

〔3〕趙銘.我省出臺意見支持小微企業(yè)加快發(fā)展鼓勵(lì)企業(yè)等社會力量注冊“眾創(chuàng)空間”〔N〕.遼寧日報(bào)，2015-06-02（2）.

〔4〕遼寧省人民政府.2015年遼寧省政府工作報(bào)告〔R〕.2015.

〔5〕車正蘭，車泰根.遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：支撐因素與政策安排〔J〕.遼寧經(jīng)濟(jì)，2013，（10）：12-16.

篇4

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

在第個(gè)教師節(jié)到來之際，我們在這里隆重召開慶祝暨表彰大會，紀(jì)念教師的節(jié)日，對我縣近年來涌現(xiàn)出的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和“兩基”工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。這對于我們牢記教育事業(yè)的光輝歷程，營造全社會關(guān)心、支持教育工作，加快推進(jìn)教育改革與發(fā)展進(jìn)程，有著十分重要的意義。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！并通過你們，向辛勤耕耘在全縣教育戰(zhàn)線上的廣大教師、教育工作者和離退休教職員工致以親切的問候和崇高的敬意！借此機(jī)會，我講兩點(diǎn)意見：

一、上下聯(lián)動，全縣教育事業(yè)蓬勃發(fā)展

二十年來，我縣教育工作在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州教育行政主管部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省基礎(chǔ)教育振興行動計(jì)劃》及教育改革與發(fā)展的一系列政策措施，堅(jiān)定不移地把“教育興縣”確立為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略之一，不斷強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成了“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮”的良好格局，全縣教育事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。主要表現(xiàn)在：

——“兩基”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育快速發(fā)展。我縣“兩基”工作于年實(shí)施，年實(shí)現(xiàn)了基本普及六年義務(wù)教育目標(biāo)?！痢痢痢聊辍猎隆寥罩萑嗣裾谖铱h召開全州“兩基”工作現(xiàn)場辦公會后，要求我縣必須于××××年月全面實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，縣委、縣人民政府多次召開會議研究并解決我縣“兩基”工作中存在的突出問題，廣泛動員社會各界力量，全面打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過堅(jiān)持不懈地努力，我縣“兩基”工作于××××年月如期通過省州驗(yàn)收，××××年月經(jīng)國家教育部審核認(rèn)定，并公布為基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲縣，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，推動了全縣基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展。

——教育教學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全民受教育水平明顯提高。全縣教育工作堅(jiān)持以擴(kuò)大教育教學(xué)規(guī)模為重點(diǎn)，以強(qiáng)化素質(zhì)教育為根本，全民受教育水平有了明顯提高。全縣有教師進(jìn)修學(xué)校所（省定二級進(jìn)修學(xué)校），職業(yè)中學(xué)所（省定二級合格職中），完全中學(xué)所，初級中學(xué)所，小學(xué)所（其中完小所、村小所），教學(xué)點(diǎn)（一師一校）個(gè)，幼兒園所。有在校生人，其中職高人，高中人，初中人，職業(yè)初中班人，小學(xué)人，在園幼兒人。有教學(xué)班個(gè)，其中職高班個(gè)，普高班個(gè)，初中班個(gè)，小學(xué)班個(gè)，職業(yè)初中班個(gè)，幼兒班個(gè)（含社會力量辦學(xué)個(gè)班）。學(xué)?？傉嫉孛娣e平方米萬平方米，校舍總建筑面積平方米萬平方米。全縣累計(jì)掃除青壯年文盲萬人，文盲率下降到。

——教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，教師素質(zhì)和教學(xué)水平顯著提高。按照“穩(wěn)定、充實(shí)、提高”的原則，不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平。全縣有教職工人（有人為社會力量辦學(xué)教職工），其中高中專任教師人，初中專任教師人，小學(xué)專任教師人，幼兒專任教師人。全縣小學(xué)教師合格率達(dá)，初中教師合格率達(dá)。初中毛入學(xué)率達(dá)，小學(xué)入學(xué)率達(dá)，初中鞏固率達(dá)，小學(xué)鞏固率達(dá)，初中完學(xué)率達(dá)，小學(xué)完學(xué)率達(dá)。今年高考又創(chuàng)新高，人獲南部六縣理科狀元，奪取了“紅煙獎”。

——科教興縣戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，教育信息化步伐進(jìn)一步加快。全縣有所學(xué)校建成計(jì)算機(jī)教室；建成教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)站個(gè)，多名學(xué)生接受了信息技術(shù)教育。遠(yuǎn)程教育進(jìn)一步加強(qiáng)。

我縣教育事業(yè)雖然得到了蓬勃發(fā)展，但我們也要清醒地認(rèn)識到，隨著當(dāng)前深化教育改革、加快教育事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施的提出，我縣教育工作還存在許多困難和問題，教育改革與發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。一是教育負(fù)債大，學(xué)校建設(shè)資金嚴(yán)重不足；二是教師數(shù)量不足，素質(zhì)偏低；三是貧困面大，貧困程度深。這些困難和問題嚴(yán)重制約了教育改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。

二、堅(jiān)定信心，努力實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前，隨著全國全省全州教育形勢的發(fā)展，我縣教育將迎來發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。在今后一段時(shí)期內(nèi)，全縣教育工作的重點(diǎn)是鞏固“兩基”、實(shí)現(xiàn)“普實(shí)”和發(fā)展高中教育。教育發(fā)展的方向是：深化教育綜合改革，抓好“兩基”鞏固提高，推進(jìn)“普實(shí)”進(jìn)程，突破高中教育“瓶頸”制約，加強(qiáng)“職成”教育，努力構(gòu)建基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育、幼兒教育和成人教育四位一體的現(xiàn)代國民教育體系，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的人才支撐和智力支持。

根據(jù)全縣教育工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向，我縣教育工作需要抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）深化教育綜合改革，加快教育發(fā)展

樹立改革求發(fā)展的觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省基礎(chǔ)教育振興行動計(jì)劃》，以紅河州被列為全省教育綜合改革試點(diǎn)州為契機(jī)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《紅河州深化教育綜合改革，加快教育事業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及六個(gè)配套實(shí)施意見，抓好全縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革實(shí)施意見的落實(shí)。加大教育綜合改革力度，重點(diǎn)實(shí)施義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育階段的辦學(xué)體制、人事管理、學(xué)校內(nèi)部分配等方面的綜合改革，努力建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相銜接的、充滿生機(jī)與活力的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式。

（二）強(qiáng)化措施，抓好“兩基”鞏固提高工作

我縣雖然如期實(shí)現(xiàn)了“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，但由于“兩基”工作基礎(chǔ)差、底子薄，鞏固“兩基”任務(wù)還很艱巨。因此，要認(rèn)真按照《屏邊縣關(guān)于進(jìn)一步做好教育“兩基”鞏固提高工作的通知》要求，制定工作措施，扎實(shí)抓好“兩基”鞏固提高工作。一是要廣泛宣傳《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《國務(wù)院掃除文盲工作條例》等法律法規(guī)，努力營造全社會關(guān)心、支持教育工作的濃重氛圍。二是要認(rèn)真落實(shí)省《關(guān)于“兩基”鞏固提高工作的若干意見》，繼續(xù)做好“兩基”鞏固提高工作。在教育指標(biāo)、學(xué)校建設(shè)、管理、服務(wù)、育人等方面做到軟件從優(yōu)，硬件從實(shí)，在水平和質(zhì)量上精益求精，為后續(xù)發(fā)展作好充分準(zhǔn)備。三是要抓好貧困學(xué)生救助工作。高度重視中小學(xué)生的輟學(xué)問題，繼續(xù)堅(jiān)持適齡兒童少年入學(xué)“三定三包”責(zé)任制度，抓死入學(xué)率，控制輟學(xué)率。積極爭取中央、省、州的支持，做好中小學(xué)生“兩免費(fèi)”工作，繼續(xù)開展好“心系特困學(xué)生捐資助學(xué)”活動，結(jié)合勤工儉學(xué)，通過實(shí)施希望工程、春蕾計(jì)劃、對口幫扶等，組織發(fā)動各級各有關(guān)部門及社會各界開展重教、抓教、興教、支教宣傳活動，動員全社會力量不斷加大救助特困學(xué)生力度，控輟保學(xué)，鞏固義務(wù)教育成果。三是要做到“兩基”工作機(jī)構(gòu)不撤，人員不散，任務(wù)明確。要嚴(yán)格按照《云南省“兩基”鞏固提高復(fù)查年審項(xiàng)目及指標(biāo)要求》，做好檔案資料和申報(bào)復(fù)查材料的充實(shí)完善工作。四是要認(rèn)真做好治理教育亂收費(fèi)工作，確保學(xué)生不因?qū)W校亂收費(fèi)輟學(xué)和失學(xué)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“普實(shí)”進(jìn)程

普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)是貫徹落實(shí)國家教育部、省教育廳、州教育局推行“實(shí)驗(yàn)教學(xué)普及縣”的工作部署和要求，是“兩基”、“兩全”工作的一個(gè)重要組成部分?？h委、縣人民政府高度重視對“普實(shí)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“普實(shí)”工作列入黨政工作議事日程，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，制定了《屏邊縣“普實(shí)”實(shí)施方案》，組織開展了“普實(shí)”摸底調(diào)查，并完成了四中、徐屏中學(xué)、白云中學(xué)實(shí)驗(yàn)室儀器裝備的配置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大資金投入，完善中學(xué)物理、化學(xué)、生物，小學(xué)自然實(shí)驗(yàn)室、儀器保管室及實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備室建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平，健全實(shí)驗(yàn)室的各項(xiàng)規(guī)章制度，積極創(chuàng)造條件，使之達(dá)到《云南省普通中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理工作規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。力爭××××年月底向州教育局申報(bào)，完成州級驗(yàn)收，月完成省級驗(yàn)收，確保如期實(shí)現(xiàn)“普實(shí)”目標(biāo)。

（四）擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)一步加快高中教育發(fā)展

隨著我縣“普九”推進(jìn)和近年來高中班大幅度擴(kuò)招，我縣高中教育特別是優(yōu)質(zhì)高中教育的需求與教育資源供給的矛盾日益突出，高中教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要，已成為制約我縣教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略的“瓶頸”。因此，要做好我縣高中教育發(fā)展規(guī)劃，加快高中布局的調(diào)整，優(yōu)化整合教育資源，實(shí)行初、高中分設(shè)辦學(xué)，促進(jìn)高中教育的發(fā)展。力爭以拓展優(yōu)質(zhì)高中為重點(diǎn)，三年內(nèi)規(guī)劃新建一所高級中學(xué)，通過整合資源，集中建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，形成標(biāo)準(zhǔn)高、體制新、辦學(xué)活、質(zhì)量優(yōu)的示范高中學(xué)校，帶動初級中學(xué)，輻射全縣。

（五）以服務(wù)為根本，進(jìn)一步加強(qiáng)“職成”教育

堅(jiān)持開門辦學(xué)和為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，繼續(xù)發(fā)展職業(yè)教育和以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)的農(nóng)村成人教育。實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村化技術(shù)學(xué)校的綜合功能，有效整合教育資源，提高學(xué)校辦學(xué)效益。認(rèn)真組織開展對內(nèi)地市縣職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的調(diào)查研究，圍繞深化教育改革各項(xiàng)要求，明確發(fā)展方向，不斷加大改革力度。在探索辦學(xué)新路、招生改革以及建設(shè)骨干專業(yè)等方面著力研究和探索，推進(jìn)職成教育發(fā)展?！痢痢痢聊晗掳肽辏瑢?shí)現(xiàn)職業(yè)中學(xué)招職高班人，職初班人。

（六）加強(qiáng)管理，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量

篇5

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐富民工程

堅(jiān)持富民與發(fā)展相結(jié)合、相促進(jìn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，壯大特色資源產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，在提高產(chǎn)業(yè)層次和競爭能力的同時(shí)，不斷增強(qiáng)就業(yè)吸納能力、拓展富民空間。到年，力爭全省新增個(gè)體工商戶萬戶，新增中小企業(yè)5萬戶，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶和所帶動的農(nóng)戶達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全省從業(yè)人員比重達(dá)到。

二、放寬政策準(zhǔn)入，做強(qiáng)富民工程

把富民作為發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持立足富民謀求發(fā)展、放寬政策。要在原有放寬政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入和拓寬投資渠道，把富民工程做大做強(qiáng)。

一是拓展居民投資渠道。大力發(fā)展股份制、股份合作制和合伙制經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展資本市場，規(guī)范民間融資。允許依法在單位職工、專業(yè)合作社或親友等內(nèi)部特定對象范圍籌集資金興辦實(shí)體企業(yè)。推動金融創(chuàng)新，加強(qiáng)居民理財(cái)。

二是放開知識產(chǎn)權(quán)收益。職務(wù)性技術(shù)成果在本省轉(zhuǎn)化或入股的，其知識產(chǎn)權(quán)由主要發(fā)明人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)擁有，科研人員以知識產(chǎn)權(quán)入股的，作價(jià)金額可達(dá)公司注冊資本的。

三是放寬個(gè)體私營企業(yè)設(shè)立條件。實(shí)行創(chuàng)業(yè)籌備期制度，籌備期2年?；I備期間符合國家法定前置審批條件的，允許正常生產(chǎn)經(jīng)營，并享受新設(shè)立企業(yè)相關(guān)政策。

四是放寬企業(yè)經(jīng)營場所限制。城鄉(xiāng)居民住房在不危害公共安全前提下，在征得本棟建筑物內(nèi)其他業(yè)主的同意下，可憑社區(qū)或村委會證明辦理非生產(chǎn)企業(yè)住所。對畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生從事動漫設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)等不影響周邊環(huán)境和公共安全的經(jīng)營項(xiàng)目，以及機(jī)動車運(yùn)輸（含貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸）、個(gè)體演出、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)等采用流動經(jīng)營方式的個(gè)體工商戶，經(jīng)營場所可登記為經(jīng)營者的家庭住址。

三、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，壯大富民工程

把創(chuàng)業(yè)作為富民的重要途徑，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)富。

一是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各種模式網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展，推進(jìn)專業(yè)市場、各類企業(yè)開展網(wǎng)上交易，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、下崗職工、個(gè)體工商戶、農(nóng)民等利用網(wǎng)上交易，多種形式拓寬就業(yè)渠道。積極協(xié)助做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二是積極落實(shí)《“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃》，幫助離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生通過就業(yè)見習(xí)提升就業(yè)能力。對初創(chuàng)企業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，允許注冊資金分期到位。對應(yīng)屆及畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，免收登記類和證照類等收費(fèi)。

四、支持農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)富民工程

強(qiáng)化制度創(chuàng)新，加大政策扶持，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞活農(nóng)民家庭經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

一是落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入條件的政策措施，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、渡假農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營，搞活農(nóng)民家庭經(jīng)營。努力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對我省增產(chǎn)百億斤商品糧工程等大的“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類市場主體健康發(fā)展。

二是充分發(fā)揮工商部門的職能作用，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入便農(nóng)、市場流通富農(nóng)、經(jīng)濟(jì)合同幫農(nóng)、商標(biāo)品牌興農(nóng)、紅盾維權(quán)護(hù)農(nóng)等各項(xiàng)服務(wù)。切實(shí)開展農(nóng)民專業(yè)合作社與城市企業(yè)、廣告企業(yè)對接，在省市兩級局建立起廣告助農(nóng)專家團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)廣告企業(yè)承包、、推廣農(nóng)民專業(yè)合作社及優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的工作。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)副土特產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。實(shí)施合同幫農(nóng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商分局（所）建立“合同工作咨詢指導(dǎo)站”，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

五、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，打造品牌富民

充分發(fā)揮品牌戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用,促進(jìn)“資源依賴”向“科技依托”、“制造”向“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)品牌意識，走品牌富民之路。

一是要認(rèn)真落實(shí)《省工商局關(guān)于推進(jìn)優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)的實(shí)施意見》，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施“三個(gè)一”工程，開展“一所一標(biāo)”、“品牌村”建設(shè)工作，以玉米、大豆、大米、人參、鹿茸、食用菌、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是認(rèn)真落實(shí)《省工商局關(guān)于指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和注冊地理標(biāo)志商標(biāo)的實(shí)施意見》，支持企業(yè)走自主品牌發(fā)展之路。建立和完善省市縣三級聯(lián)動商標(biāo)培育認(rèn)定機(jī)制，建立對企業(yè)梯次培育體系，把科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、主業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)效益好、市場潛力大、能夠拉動地方經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的大企業(yè)、大集團(tuán)列入重點(diǎn)培育認(rèn)定對象，積極培育推薦馳名著名商標(biāo)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。開展地理標(biāo)志商標(biāo)普查論證工作，挖掘和利用地理標(biāo)志資源，支持符合條件的單位申報(bào)地理標(biāo)志商標(biāo)。指導(dǎo)地理標(biāo)志商標(biāo)注冊人完善管理制度，規(guī)范地理標(biāo)志的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。努力做到培育一件地理標(biāo)志商標(biāo)，帶動一片產(chǎn)業(yè)，富裕一方群眾，推動一方農(nóng)村建設(shè)。

三是積極引導(dǎo)馳名著名商標(biāo)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，及時(shí)申請商標(biāo)國際注冊。宣傳商標(biāo)馬德里國際注冊法律知識，指導(dǎo)有出口計(jì)劃的生產(chǎn)型企業(yè)和在國內(nèi)有一定知名度的服務(wù)型企業(yè)及早將主打品牌進(jìn)行海外注冊，避免商標(biāo)遭遇海外搶注，提高國際市場競爭力。

六、建立服務(wù)制度，服務(wù)富民工程

要以為富民工程服務(wù)為主線，大力創(chuàng)新企業(yè)登記服務(wù)機(jī)制，暢通企業(yè)登記通道，拓展富民空間。

一是積極探索不冠行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記遠(yuǎn)程受理，做好與國家總局銜接工作，明確受理權(quán)限，理順工作流程，為我省企業(yè)申請不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱登記提供便利。研究制定《關(guān)于冠用“”、“省”企業(yè)名稱網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)辦法》，授予各市、州、局和部分符合條件的縣級局遠(yuǎn)程核準(zhǔn)權(quán)限，方便企業(yè)就地就近辦理登記。

二是實(shí)行大項(xiàng)目工商聯(lián)絡(luò)員制度。對全省大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，采取專人負(fù)責(zé)，通過提前介入、現(xiàn)場指導(dǎo)、全程跟蹤、即來即辦等方式，點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系，面對面接觸，為企業(yè)提供政策法律咨詢、登記注冊、商標(biāo)、合同、廣告等方面的全程服務(wù)。

三是繼續(xù)實(shí)行登記服務(wù)綠色通道和上門年檢、企業(yè)聚集區(qū)域集中辦理年檢、預(yù)約年檢，到企業(yè)現(xiàn)場辦公、跟蹤回訪等服務(wù)工作，在打造服務(wù)的載體和機(jī)制上下功夫。

四是建立市場主體信息機(jī)制，做好市場主體登記管理基本情況分析，實(shí)行主要登記數(shù)據(jù)半年提示或公告，建立登記監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機(jī)制，提高年度登記數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，為政府和社會各界提供科學(xué)的數(shù)據(jù)分析報(bào)告。

篇6

1．就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出一是就業(yè)地域的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。多年來，在黑龍江省就業(yè)的大學(xué)生主要集中在哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市和牡丹江市，表現(xiàn)在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市人才缺口總量減少，而邊遠(yuǎn)中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及中小企業(yè)受制于福利待遇、交通、教育等不利因素的制約，難以吸引到緊缺的高層次人才。二是畢業(yè)生的就業(yè)取向與社會需求存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。許多畢業(yè)生在擇業(yè)過程中期望值相對較高，過分考慮就業(yè)的工作地域、經(jīng)濟(jì)待遇、生活環(huán)境、崗位性質(zhì)等因素，導(dǎo)致?lián)駱I(yè)的多樣性和自主性受到限制。三是隨著高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分高校在師資力量更新、教學(xué)硬件投入、學(xué)生實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑，造成學(xué)生職業(yè)能力素養(yǎng)與職業(yè)崗位的實(shí)際要求相脫節(jié)，無法勝任用人單位崗位的要求，形成畢業(yè)生能力素質(zhì)與崗位需求錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾。2．就業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍水平有待提高黑龍江省高校從事就業(yè)指導(dǎo)工作的人員一般都是由學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門工作人員、院(系)總支副書記、輔導(dǎo)員等組成，他們之中系統(tǒng)地經(jīng)過教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、人力資源開發(fā)與管理以及職業(yè)生涯規(guī)劃等方面知識專門訓(xùn)練的人員相對匱乏，并且普遍缺乏企業(yè)職業(yè)指導(dǎo)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，“職業(yè)化、專業(yè)化、專家化”的職業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱，服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)形式單調(diào)，服務(wù)程度淺等，導(dǎo)致在開展就業(yè)指導(dǎo)工作時(shí)針對性弱化。另外，因缺乏社會專家學(xué)者、企業(yè)人士的加入，就業(yè)指導(dǎo)教師對職業(yè)、行業(yè)發(fā)展情況的了解多來自間接渠道，而不是源于個(gè)人體驗(yàn)的直接渠道，在一定程度上降低了就業(yè)指導(dǎo)的實(shí)效性。3．學(xué)生就業(yè)觀念需要轉(zhuǎn)變雖然我國已邁入大眾化就業(yè)時(shí)代，但是畢業(yè)生中普遍存在就業(yè)觀念陳舊，求穩(wěn)求利心態(tài)較重，熱衷于就職機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)、國際知名企業(yè)，“大眾化”的就業(yè)觀念還沒有得到學(xué)生的廣泛認(rèn)同。另外，由于傳統(tǒng)觀念的影響，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識淡薄，主動思考并投身于自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生比例較低。我們在對黑龍江省37所高校就業(yè)工作人員的調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“貴校現(xiàn)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的數(shù)量”的調(diào)研結(jié)果中，100%的高校選擇了“少”、“較少”、“非常少”的選項(xiàng)，這與麥可思公司的《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中“2012屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例達(dá)到2．0%”的結(jié)論相符，由此可見大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)狀況。另外，盡管面向基層就業(yè)的空間日益廣闊，但是許多畢業(yè)生依然定位于大城市、大單位，不愿就業(yè)于中小型企業(yè)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)單位，深入基層鍛煉的恒心不足。

二、黑龍江省高校就業(yè)工作的外部環(huán)境分析

(一)機(jī)遇因素分析1．社會高度關(guān)注大學(xué)生就業(yè)長期以來，黑龍江省各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃畢業(yè)生就業(yè)工作，努力營造了有利于畢業(yè)生充分就業(yè)的良好的政策氛圍，就業(yè)保障機(jī)制健全，規(guī)章制度完善。在國家出臺了一系列針對大學(xué)生就業(yè)工作政策的基礎(chǔ)上，黑龍江省結(jié)合本地情況，陸續(xù)出臺了系列優(yōu)惠政策，例如:《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》、《黑龍江省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實(shí)施意見》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等，對畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度之大前所未有;各地市政府部門也從轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，加大財(cái)政補(bǔ)貼、搭建平臺、開發(fā)公益崗位等方面著手，為畢業(yè)生充分就業(yè)提供良好的政策環(huán)境，同時(shí)積極制定吸引人才的具體措施及政策，為本地區(qū)單位提供人才支持和智力保障。2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長2011年1月24日，黑龍江省十一屆人大六次會議通過了《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著黑龍江省揭開了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的序幕。三年來，黑龍江省加快推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，大力發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來就業(yè)崗位的增加，尤其是以新材料、生物、新能源裝備、新型農(nóng)機(jī)裝備、交通運(yùn)輸裝備、綠色食品、煤化石化、礦產(chǎn)、林產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為以大學(xué)生為主體的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才提供了寬闊的職業(yè)平臺。3．高教強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入實(shí)施為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供新的機(jī)遇2008年8月，為了提高高等教育水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，黑龍江省委、省政府制定了《黑龍江省高等教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》，明確指出:圍繞規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施黑龍江省普通高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，重點(diǎn)建設(shè)“五個(gè)一批”，全面提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的總體水平。在“十二五”期間，黑龍江省將加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，重點(diǎn)致力于依靠科技和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歸根結(jié)底是要提高勞動者的素質(zhì)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會促進(jìn)高等學(xué)校改革專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效對接。4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化黑龍江省高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，2009年，黑龍江省政府專門出臺了21項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，將畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入政府政績考核內(nèi)容。2010年，黑龍江省政府《黑龍江省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實(shí)施意見》，明確提出要積極調(diào)動政府、高校、金融、企業(yè)、媒體等多方資源，建立聯(lián)動機(jī)制，多渠道籌措創(chuàng)業(yè)資金扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作圍繞突出抓好大學(xué)生創(chuàng)新精神培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力提升、個(gè)性化指導(dǎo)、專業(yè)課程與創(chuàng)業(yè)課程相融合等重點(diǎn)工作，形成了黑龍江省多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式。各地市和各高校也積極為畢業(yè)生搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，廣泛開展政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、項(xiàng)目對接、企業(yè)孵化等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐工作的開展。這些措施為學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)營造了良好的環(huán)境和難得的機(jī)遇，同時(shí)也為新增就業(yè)崗位的開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。5．省際就業(yè)市場拓展成效顯著長期以來，黑龍江省教育廳率領(lǐng)黑龍江省高校主動加強(qiáng)與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市企事業(yè)單位的溝通與聯(lián)系，先后在杭州、昆山、寧波、大連等地建立了11個(gè)省級畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與實(shí)習(xí)基地，積極為黑龍江省高校建立公共就業(yè)服務(wù)平臺。各高校也結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢，主動走出去，請進(jìn)來，搭平臺，邀請省外企事業(yè)單位來黑龍江省選拔畢業(yè)生，省際就業(yè)市場開拓成效顯著。目前，黑龍江省高校每年接待省外用人單位2000多家，南京等沿江七市、昆山、寧波等地方政府每年都組織當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位來黑龍江省選聘畢業(yè)生，有效拓寬了畢業(yè)生的就業(yè)渠道。6．大學(xué)生面向基層就業(yè)的空間日益廣闊隨著我國西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施以及黑龍江省廣大中小城市對吸引人才的措施不斷豐富，支持畢業(yè)生參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目正在深入開展，基層就業(yè)的激勵(lì)政策日益完善，基層就業(yè)的環(huán)境日益優(yōu)化，基層就業(yè)的空間日益廣闊。

(二)挑戰(zhàn)因素分析1．社會新增崗位不足由于第一、第二產(chǎn)業(yè)增長帶來的新增崗位較少，新興產(chǎn)業(yè)所占比重又相對較少，導(dǎo)致黑龍江省每年新增就業(yè)崗位不充足，加上黑龍江省地處祖國邊陲，各地市發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間差距較大，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、教育等方面相對落后，難以形成對人才的吸引環(huán)境，加大了大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，大學(xué)生乃至其他勞動者的就業(yè)難問題也在所難免。2．影響畢業(yè)生就業(yè)的不利因素并未根除黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，市場化程度低，市場體系發(fā)育滯后。由于觀念、體制、環(huán)境等方面的因素，全省就業(yè)吸納能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，民營企業(yè)以及中小企業(yè)在進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域等方面壁壘重重，很難公平地享受到與公有制企業(yè)同等的制度環(huán)境。另外，與江、浙、滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，還存在服務(wù)意識不到位，行政干預(yù)較大，人際關(guān)系復(fù)雜，這種環(huán)境在很大程度上限制了中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，同時(shí)也限制了中小企業(yè)用人方面的需求。3．社會就業(yè)觀念相對滯后一是以獨(dú)生子女為代表的勞動者性質(zhì)變化明顯。由于社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，加上大學(xué)生的身份和光環(huán)的影響，以獨(dú)生子女為代表的大學(xué)生勞動者不再單純追求傳統(tǒng)勞動者為生存而工作的生活方式，更加追求生活的質(zhì)量和社會的尊重，更加追求體面休閑的工作，對于條件差、地位低、辛苦程度高等工作崗位難以適應(yīng)和認(rèn)同。二是受傳統(tǒng)觀念、社會輿論等多種因素影響，很多家長認(rèn)為，到機(jī)關(guān)、事業(yè)、大企業(yè)才算“正式”就業(yè)，其他到中小私營企業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等都算不上“正式”職業(yè)，并對子女選擇這樣的單位加以人為干預(yù)。三是在就業(yè)地域選擇上，許多家長希望自己的子女工作在自己身邊，不希望他們到外省就業(yè)，更不希望他們到中小城市、廣大鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)，在一定程度上限制了畢業(yè)生廣泛就業(yè)［4］。4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐體系薄弱近年來，黑龍江省在鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，也出臺了涉及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款扶持等一系列優(yōu)惠政策，但受財(cái)力所限，政府在大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的資金支持力度一直薄弱，資金成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大制約因素。由于大學(xué)生自有資金匱乏、社會經(jīng)驗(yàn)不足，市場分析能力薄弱、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和資源欠缺等，無疑增加了自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，對“創(chuàng)業(yè)致貧”風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂制約了許多大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的腳步。目前，上海、遼寧、江蘇等省份為鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，紛紛設(shè)立大學(xué)創(chuàng)業(yè)資金，同時(shí)出臺優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會個(gè)人參與到此項(xiàng)工作中，解決了制約大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的核心問題，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

三、促進(jìn)黑龍江省高校畢業(yè)生就業(yè)工作的戰(zhàn)略選擇分析

篇7

縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級扶貧開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，自我加壓，奮力追趕，特別是2011年換屆以來，新一屆黨政班子立足縣情，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，不等不靠，主動作為，大力實(shí)施“強(qiáng)攻工業(yè)、主攻旅游、產(chǎn)業(yè)興縣、富民強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村面貌不斷改觀，全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31.2億元，同比增長14.3%；財(cái)政總收入達(dá)3.9億元，同比增長30%；全縣農(nóng)民人均純收入3556元，同比增長13.5%。主要體現(xiàn)在：

1.堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是做優(yōu)農(nóng)業(yè)促農(nóng)業(yè)增收。通過多年加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，基本形成了“田里煙、蓮、稻三分天下，山上油茶、果業(yè)、香樟三業(yè)并舉”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。今年種植煙葉3.3萬畝、白蓮7萬畝，白蓮、煙葉兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收約1500元。此外，全縣油茶面積達(dá)10萬余畝，果業(yè)林5.3萬畝，香樟面積達(dá)2萬畝，新增連片百畝以上大棚蔬菜基地2個(gè)共716畝，成為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我縣被列為“中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范縣”，并連續(xù)多年在國家、省組織的年度油茶發(fā)展業(yè)績考核中名列前茅。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)22家，帶動農(nóng)戶4.2萬戶。大力發(fā)展和提升農(nóng)民專業(yè)合作社，新增農(nóng)民專業(yè)合作社33個(gè)，累計(jì)128個(gè)，入社成員1637個(gè)。二是強(qiáng)攻工業(yè)促農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)總體思路，加大對農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)力度，大力實(shí)施“農(nóng)民知識化”“公民職業(yè)化”培訓(xùn)工程，確保每戶貧困家庭均有一位家庭成員熟練掌握1至2門實(shí)用技術(shù)，積極引導(dǎo)富余勞動力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，通過勞務(wù)輸出拓寬農(nóng)民增收渠道。2012年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7619人，幫助困難群體就業(yè)872人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2781人。三是發(fā)展旅游帶動服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售。依托我縣豐富的旅游資源，已建成通天寨4A級景區(qū)、大畬鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、九寨溫泉、贛江源漂流等四大核心景區(qū)，2012年成功舉辦了第二屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，累計(jì)接待游客80萬人次，同比增長68%，大力促進(jìn)了城鄉(xiāng)餐飲酒店業(yè)的發(fā)展，2012年全縣新增餐飲酒店經(jīng)營戶101家，使農(nóng)村一大部分人員轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)脫貧增收。今年上半年累計(jì)接待游客63.98萬人次，增長27.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.7億元，增長27.9%。通天寨景區(qū)、贛江源景區(qū)周邊農(nóng)民依托旅游的驅(qū)動，經(jīng)營賓招酒店和經(jīng)銷土特產(chǎn)品，收入大大增加。

2.堅(jiān)持推進(jìn)項(xiàng)目扶貧。一是堅(jiān)持以項(xiàng)目推進(jìn)扶貧開發(fā)。為改善貧困鄉(xiāng)、貧困村基礎(chǔ)條件，近十年來，全縣累計(jì)實(shí)施扶貧項(xiàng)目399個(gè)，投入扶貧開發(fā)資金總額4981.96萬元，其中財(cái)政扶貧資金2061萬元，整合部門和社會資金2634萬元，自籌及投工投勞折款286.96萬元。原來“十五”及“十一五”期間扶持的37個(gè)重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入由2001年的862元增長至2010年的2086元，增長2.42倍。2012年我縣安排的64個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，近一半項(xiàng)目涉及社會民生，特別是今年我縣從本級財(cái)政拿出5000萬元用于農(nóng)村改水、改路、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、危舊土坯房改造等項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力。二是加強(qiáng)《若干意見》的項(xiàng)目對接工作。我縣根據(jù)《若干意見》出臺了35條實(shí)施意見，編制了《縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，目前已編制重大項(xiàng)目385個(gè)，總投資達(dá)476億元，其中投資億元以上的重大項(xiàng)目180個(gè)；積極申報(bào)爭取國家、省扶持資金或報(bào)批的項(xiàng)目102個(gè)，總投資129億元，為把國家政策盡快轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、促進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)盡快取得實(shí)效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持推進(jìn)整村扶貧。一是實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。把扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為整村扶貧的有效載體，以做優(yōu)做大村莊規(guī)模為突破口，突出抓好村鎮(zhèn)聯(lián)動、村落連片、綜合示范區(qū)建設(shè)、公路沿線整治，著力改變農(nóng)村面貌。2012年全縣共啟動100個(gè)村莊建設(shè)點(diǎn)（55個(gè)省批建設(shè)點(diǎn)、45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主建設(shè)點(diǎn)），涉及農(nóng)戶2434戶、9585人，大部分建設(shè)點(diǎn)已基本成型。今年?duì)幦〈迩f整治項(xiàng)目資金860萬元，對全縣29個(gè)重點(diǎn)村村莊整治進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，共規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目81個(gè)，有39個(gè)項(xiàng)目已全面竣工，對18個(gè)土坯房建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行了硬化、綠化、美化。二是推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造。把農(nóng)村危舊土坯房改造作為貫徹《若干意見》、促進(jìn)扶貧開發(fā)的首要大事、開局工程和民生工程，2012年省市下達(dá)的農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)4770戶，現(xiàn)已全面完成改造任務(wù)，其中打造了50個(gè)危舊土坯房集中改造示范點(diǎn)建設(shè)。今年確定年度改造農(nóng)村危舊土坯房9063戶、拆除空心房5347戶，上半年開工建設(shè)5384戶，啟動集中改造點(diǎn)建設(shè)50個(gè)，拆除空心房3389戶。其做法在《中國建設(shè)報(bào)》登載。

4.堅(jiān)持推進(jìn)移民扶貧。切實(shí)做好深山移民搬遷工作，截止2012年底，全縣累計(jì)搬遷安置深山移民1203戶、5863人，建成了53個(gè)移民集中安置點(diǎn)，建成了怡然居、客家源、大畬旅游新村等多個(gè)特色移民新村點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”目標(biāo)，即100%實(shí)行集中安置、100%與新農(nóng)村省級示范點(diǎn)相結(jié)合、100%在每年春節(jié)前遷入新居。今年已確定避災(zāi)移民搬遷對象293戶1319人，計(jì)劃建設(shè)6個(gè)集中安置示范點(diǎn)，目前進(jìn)展順利，有121戶移民戶正在興建房屋。該項(xiàng)工作連續(xù)多年獲省、市先進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣，成為扶貧開發(fā)工作的一張名片。

5.堅(jiān)持推進(jìn)社會扶貧。一是“四個(gè)一”組合式扶貧效果顯。省委常委、省軍區(qū)陶正明政委掛點(diǎn)聯(lián)系我縣，對我縣扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常關(guān)心。經(jīng)常深入一線訪貧問苦，協(xié)調(diào)省直機(jī)關(guān)解決影響我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。2012年，省軍區(qū)全體官兵捐資150萬元將我縣溫坊小學(xué)建成省希望小學(xué)。1000萬元產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個(gè)項(xiàng)目突出貧困村全部實(shí)施驗(yàn)收。省衛(wèi)生廳落實(shí)中央、省級對我縣的衛(wèi)生專項(xiàng)資金補(bǔ)助1834.61萬元。江鎢集團(tuán)幫扶90余萬元用于兩個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推行“三聯(lián)系一掛職”機(jī)制。全面推行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)、縣直部門聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶、新列后備干部和新聘工作人員到村掛職鍛煉工作機(jī)制。全縣29名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每人掛點(diǎn)一個(gè)國家或省級重點(diǎn)扶貧村，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，有力推動了扶貧開發(fā)工作的落實(shí)。三是以縣老區(qū)促進(jìn)會為平臺，拓寬社會扶貧渠道。加強(qiáng)與上級老區(qū)促進(jìn)會和社會各界的聯(lián)系溝通，精心編制了老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目100多個(gè)，其中5000萬元以上的老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)10個(gè)，上報(bào)國家、省、市老促會。同時(shí)積極向社會推介，獲取社會各界企業(yè)、愛心人士贊助，共獲取捐贈款100多萬元，用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是以“三送”（送政策、送溫暖、送服務(wù)）工作為載體，推進(jìn)行業(yè)扶貧。2012年縣直各單位掛點(diǎn)幫助群眾解決實(shí)際問題2503個(gè)，為群眾辦好事實(shí)事4430件，為群眾送上幫扶慰問金326萬元。

二、當(dāng)前存在的主要困難和問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。受歷史條件、基礎(chǔ)條件、自然條件、交通區(qū)位等因素制約，我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長期處在全省、全市倒數(shù)位置。2012年，財(cái)政總收入3.9億元，是全省唯一一個(gè)財(cái)政未過4億元的縣。人均財(cái)政總收入1226元，僅為全國的14.1%、全省的26.9%；農(nóng)民人均純收入3556元，僅為全國的44.9%、全省的45.4%。全縣農(nóng)民年人均純收入在2300元以下的貧困人口還有76935人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的28.84%。

2.民生保障水平低。教育教學(xué)條件差。全縣仍有校園缺口39.75萬平方米、校舍缺口3.05萬平方米，仍有危房校舍建筑面積4.93萬平方米；教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料嚴(yán)重不足，多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)裝備缺乏。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差。仍有17個(gè)村無衛(wèi)生室、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至今無業(yè)務(wù)用房，衛(wèi)生系統(tǒng)危房面積達(dá)14527平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備普遍陳舊老化，大多數(shù)村衛(wèi)生室缺乏主要的診療設(shè)備。文體活動條件差。全縣沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動場所；文化館、圖書館、博物館房屋老舊、設(shè)施陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、村級文化活動室離上級要求差距大。特困人群保障水平低。城鄉(xiāng)低保、社會救濟(jì)、五保供養(yǎng)等弱勢群體的保障標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)均為省定低檔次標(biāo)準(zhǔn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。仍有15個(gè)行政村不通客車，有四級以下低等級公路460公里，四、五類危橋38座；仍有757個(gè)村小組、1251個(gè)自然村未通公路，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。還有24座水庫及393座重點(diǎn)山塘存在安全隱患，有20座?。?）型病險(xiǎn)水庫需要除險(xiǎn)加固，4000多座山塘需要加固整治，還有60%的灌區(qū)需要配套改造。農(nóng)村人畜飲水極不安全。還有77個(gè)行政村、1255個(gè)村民小組、1745個(gè)自然村、38847戶農(nóng)家不通自來水，涉及人口75900人，多數(shù)農(nóng)民的飲用水基本上是溪水、河水、井水、塘水等不安全用水。全縣還有近50%的農(nóng)村人口沒有解決飲水安全問題，農(nóng)村飲用水安全形勢依然嚴(yán)峻。電力供應(yīng)能力差。只有110KV輸變電站，高峰時(shí)期突然斷電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.突破瓶頸壓力大。資金難題突出。2012年，全縣財(cái)政總收入3.9億元，其中公共財(cái)政收入2.96億元，而保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和按照上級政策要求需要配套的支出超過7.37億元，其中工資性支出達(dá)2.9億元（未全額負(fù)擔(dān)津補(bǔ)貼），保運(yùn)轉(zhuǎn)及社會必辦事業(yè)開支1.35億元，各項(xiàng)民生及項(xiàng)目縣配套3.12億元（按照相關(guān)政策，地方承擔(dān)城鄉(xiāng)低保、五保配套資金550萬元，民政、就業(yè)等配套資金650萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)配套資金1100萬元，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡補(bǔ)貼等配套資金1300萬元，農(nóng)村危舊土坯房改造、新農(nóng)村建設(shè)等配套2400萬元，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等配套1050萬元，保障性住房配套15045萬元，其他項(xiàng)目建設(shè)配套約9000萬元）。收支矛盾突出，屬于典型的“吃飯財(cái)政”。在此情況下，重大項(xiàng)目建設(shè)投資只能依靠融資運(yùn)作，資金壓力巨大。用地難以解決。省政府批準(zhǔn)我縣2006-2020年的土地利用總體規(guī)劃的新增建設(shè)用地規(guī)模只有8900畝，而我縣2006-2013年已使用新增建設(shè)用地規(guī)模9821畝，已超出921畝。根據(jù)近幾年實(shí)際情況來看，我縣每年用地至少在2000畝以上。我縣沒有省級工業(yè)園，發(fā)展平臺不優(yōu)，用地指標(biāo)只能依靠爭取重大項(xiàng)目來解決。落戶的所有企業(yè)享受不了工業(yè)園區(qū)的土地、資金、項(xiàng)目扶持和各項(xiàng)政策優(yōu)惠，重大項(xiàng)目引進(jìn)難。人才嚴(yán)重缺乏。至2012年底，全縣人才隊(duì)伍總量36851名，僅占總?cè)丝诘?1.8%，特別是懂項(xiàng)目編制、工業(yè)規(guī)劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水利水電等專業(yè)技術(shù)型人才非常缺乏，人才缺乏成為各項(xiàng)工作快速推進(jìn)的制約瓶頸。

5.致貧因素較多，群眾增收難度大。一是自然災(zāi)害頻發(fā)。我縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁，屬四大暴雨區(qū)，局部特大暴雨及地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村房屋、農(nóng)田水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。二是扶貧產(chǎn)業(yè)投入少，規(guī)模小，產(chǎn)出低，難以做強(qiáng)做大做優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。三是致富門路窄，收入渠道單一。因缺技術(shù)、缺資金、缺門路等因素，謀生手段極少，80%的貧困戶主要依靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益低。四是因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、下一步主要工作思路

我縣將以納入山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)區(qū)域、《若干意見》實(shí)施為契機(jī)，緊緊抓住國務(wù)院扶貧辦對口支援我縣發(fā)展機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)最近召開的全省扶貧開發(fā)工作會議精神，全力推動扶貧開發(fā)工作上臺階、上水平，努力為振興發(fā)展當(dāng)好“助力器”，為國務(wù)院扶貧辦推進(jìn)“五項(xiàng)改革”、落實(shí)“十大行動”先行先試當(dāng)好“試驗(yàn)田”。

1.以“建檔立卡”落實(shí)扶貧到戶政策。提高扶貧精準(zhǔn)度，對國家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村扶貧對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完善扶貧對象動態(tài)識別機(jī)制，通過項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實(shí)。

2.以整村推進(jìn)改善貧困村人居環(huán)境。按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求，將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保每個(gè)點(diǎn)改造整治到位，到2020年貧困村人居環(huán)境得到極大改善。

3.以進(jìn)城進(jìn)園加快移民搬遷步伐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城古樟工業(yè)園移民住宅小區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地50畝。2014年完成移民搬遷700戶3000人，其中整體搬遷的自然村或居住點(diǎn)達(dá)到50個(gè)以上。到2020年，計(jì)劃投資5720萬元，完成4084戶14300人的深山移民及地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民任務(wù)，精心打造100個(gè)集中移民安置點(diǎn)。

4.以產(chǎn)業(yè)扶貧提高貧困群眾生活水平。爭取開展中央彩票公益金、貧困村互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)工作，重點(diǎn)培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道。特別是立足豐富的旅游資源，加大旅游扶貧工作力度，努力將打造成旅游扶貧示范縣。

篇8

全區(qū)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模、校容校貌、教學(xué)質(zhì)量、管理水平和辦學(xué)效益都取得了長足進(jìn)步。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園40所，其中高級中學(xué)1所，完全中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級中學(xué)6所，小學(xué)28所，公辦幼兒園3所。

1.辦學(xué)條件得到明顯改善。2008年以來，先后爭取新農(nóng)村衛(wèi)生新校園、災(zāi)后重建等項(xiàng)目資金累計(jì)2億元，新建、改擴(kuò)建了一批中小學(xué)校，校舍安全工程建設(shè)任務(wù)全面完成，教育信息化建設(shè)進(jìn)一步加快，中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)程教育”項(xiàng)目全覆蓋，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生較大變化。

2.“兩支隊(duì)伍”建設(shè)全面加強(qiáng)。積極組織全區(qū)教師參加中省培訓(xùn)，開展校本研修，教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平不斷提升，一批教學(xué)能手、骨干教師和學(xué)科帶頭人脫穎而出。推行校長管理制度改革，一批懂業(yè)務(wù)、會管理的中青年教師走上了學(xué)校各級管理崗位，學(xué)校管理水平不斷提升。

3.教育質(zhì)量穩(wěn)中有升。積極推行基礎(chǔ)教育課程改革，大力開展“教育質(zhì)量管理年”、課堂達(dá)標(biāo)、課改成果展評和評教賽教等活動，重視教育科研和“兩考”質(zhì)量管理，中考升學(xué)率和高考錄取率不斷提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

4.“教育強(qiáng)區(qū)”骨干體系建設(shè)初見成效。李臺等3個(gè)鎮(zhèn)辦先后被命名為“省教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；中學(xué)、高新中學(xué)晉升為省級標(biāo)準(zhǔn)化高中；區(qū)幼兒園等3所幼兒園晉升為省級示范化幼兒園；高新小學(xué)為省級藝術(shù)教育示范學(xué)校。2004年，我區(qū)通過“普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)區(qū)”驗(yàn)收；2005年，被省教育廳命名為“省農(nóng)村教育綜合改革示范區(qū)”；2007年通過國家“兩基”復(fù)查驗(yàn)收，“教育強(qiáng)區(qū)”骨干指標(biāo)體系建設(shè)初見成效。

但由于受各種因素的制約，我區(qū)教育發(fā)展還面臨不少矛盾和困難。教育文化體育管理職能繁雜，督導(dǎo)、教研力量薄弱；教師隊(duì)伍長效補(bǔ)充和流動機(jī)制尚未有效建立，校長的選拔培養(yǎng)機(jī)制不夠健全；教育投入不足，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不夠均衡；教育教學(xué)質(zhì)量與人民群眾的期望還有一定距離，亟需進(jìn)一步提高。

教育是民生之本。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競爭實(shí)力，都需要人力資源支撐，需要推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全社會務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識大力發(fā)展教育事業(yè)的重要意義，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全力振興教育事業(yè)，更好地為全面建設(shè)“科技、人才、園林、富?！狈?wù)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”、創(chuàng)建“教育強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化管理和加大投入為保障，以“振興教育工程”為載體，優(yōu)化資源配置，推動教育改革，創(chuàng)建省級教育強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育全面振興。

（二）主要目標(biāo)

2013年“雙高雙普”達(dá)標(biāo)并通過驗(yàn)收，“教育強(qiáng)區(qū)”骨干指標(biāo)體系基本建成，2015年“教育強(qiáng)區(qū)”通過省級驗(yàn)收。

——學(xué)前教育得到全面普及。到2015年，每個(gè)鎮(zhèn)辦建成一所中心幼兒園，城鄉(xiāng)社區(qū)建有配套幼兒園，消除入園難問題。全面普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年幼兒毛入園率95%以上，全部實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育。

——義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)100%達(dá)標(biāo)，教育信息化普及和應(yīng)用水平得到提高，教育資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡配置，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率100%，初中入學(xué)率100%、鞏固率99.5%；打造2-3所省內(nèi)知名的特色學(xué)校。

——教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高，普及高中階段教育，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，達(dá)到全省平均水平并逐年進(jìn)位。

——職業(yè)教育得到發(fā)展。2014年建成區(qū)職教中心，以大職教的發(fā)展思路，整合區(qū)內(nèi)各類職業(yè)教育資源，把區(qū)職教中心打造成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育為特色的省級示范化職教中心。

三、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施“學(xué)前教育普及工程”

1.加快幼兒園建設(shè)。按照“?；尽V覆蓋、公益性、普惠性、多形式”的建設(shè)原則，積極爭取中省專項(xiàng)資金并安排配套資金，推進(jìn)鎮(zhèn)辦中心幼兒園建設(shè)，規(guī)范城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)制度，鼓勵(lì)社會力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。到2015年建成5個(gè)鎮(zhèn)辦中心幼兒園，10所以上城鄉(xiāng)社區(qū)幼兒園，基本滿足幼兒入園需求，徹底消除入園難問題。

2.全面普及學(xué)前教育。在幼兒園園舍條件基本滿足入園的基礎(chǔ)上，全面普及學(xué)前三年教育。到2015年全區(qū)3-5周歲兒童的三年毛入園率達(dá)到95%以上，全面實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育。

3.實(shí)施科學(xué)保教方法。加大幼兒園管理力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，加強(qiáng)對各類幼兒園教育教學(xué)和科研的管理指導(dǎo)，防止幼兒教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享。

（二）實(shí)施“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”

4.推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓住省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展改革試點(diǎn)區(qū)的有利契機(jī)，按照“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致、設(shè)施配置相當(dāng)、師資配備均衡、服務(wù)質(zhì)量均等”的思路，重新規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)校，全面改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，確保適齡少年兒童免試就近入學(xué)，著力解決好擇校和殘疾兒童就讀問題。

5.推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置。按照“配置科學(xué)、設(shè)施完善、裝備合理、功能齊全、分步實(shí)施”的要求，對全區(qū)中心校以上的學(xué)校進(jìn)行教育裝備均衡配置。根據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足實(shí)驗(yàn)儀器、信息技術(shù)裝備、圖書和體衛(wèi)藝器材等設(shè)施，完善部室、操場建設(shè)，建成校園安全監(jiān)控及報(bào)警指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，達(dá)到信息技術(shù)教學(xué)“校校通、班班通、人人會、天天用”。依托教育網(wǎng)，建成覆蓋全區(qū)、連接省和國家的集教育教學(xué)資源共享和校園校舍管理、學(xué)籍管理等為一體的教育信息化平臺。

6.加強(qiáng)校園文化建設(shè)。全力營造校園文化建設(shè)的濃厚氛圍，提高校長文化自覺意識，引導(dǎo)學(xué)校把文化建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的重要策略，用文化建設(shè)推動學(xué)校主動發(fā)展。要在價(jià)值文化、活動文化、物質(zhì)文化、制度文化建設(shè)等方面取得新突破，建設(shè)一批“書香校園”、“墨香校園”,實(shí)現(xiàn)校園文化人文氣息濃郁，教育內(nèi)涵豐富的目標(biāo)。

（三）實(shí)施“高中教育提質(zhì)升位工程”

7.加大政策扶持力度。加大對高新中學(xué)、中學(xué)的扶持力度。每年從教育費(fèi)附加中安排一定比例資金，用于化解高中辦學(xué)債務(wù)；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資助和獎勵(lì)高中優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師；給高級中學(xué)在人、財(cái)、物等方面充分的辦學(xué)自，對學(xué)校在人才引進(jìn)、教師待遇等方面予以政策傾斜。

8.激活辦學(xué)機(jī)制。進(jìn)一步激活高中辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各中學(xué)根據(jù)本校實(shí)際，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部人事制度改革方案。全面推行校長公選制和任期目標(biāo)責(zé)任制；規(guī)范和完善教職工全員聘用制，實(shí)行崗位管理；建立教師能進(jìn)能出、輪崗轉(zhuǎn)崗機(jī)制，暢通教師進(jìn)出渠道；完善內(nèi)部分配績效制，完善激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

9.提升教育教學(xué)質(zhì)量。按照普通高中內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展思路，引導(dǎo)高中以提高質(zhì)量為核心，以出名師、育英才、創(chuàng)特色、上水平為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持因材施教，推進(jìn)分層教學(xué)，集中優(yōu)質(zhì)師資，強(qiáng)化質(zhì)量管理，教育質(zhì)量達(dá)到全省平均水平并逐年進(jìn)位。增加升入國家名校優(yōu)秀生數(shù)量，走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展之路，在省級標(biāo)準(zhǔn)化高中的基礎(chǔ)上晉級省級示范化高中，引領(lǐng)全區(qū)教育水平整體提高。

（四）實(shí)施“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展工程”

10.規(guī)劃新建區(qū)職教中心。按“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，對區(qū)職教中心選址新建（原校址劃歸張家崗小學(xué)擴(kuò)建），重點(diǎn)解決目前職業(yè)教育辦學(xué)條件落后，場地校舍不足，設(shè)備設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地匱乏等問題。完善職教師資補(bǔ)充機(jī)制，出臺地方性行業(yè)準(zhǔn)入制度，探索建立勞動力就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)職業(yè)教育良性健康發(fā)展。

11.創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。采用“政府主導(dǎo)、部門合作、校企合作、依托學(xué)校、鎮(zhèn)辦聯(lián)動”的辦學(xué)機(jī)制，有效整合我區(qū)各部門職成教機(jī)構(gòu)，將技校、勞動、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門的員工培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)和入?yún)^(qū)企業(yè)的職工培訓(xùn)統(tǒng)一整合到區(qū)職教中心，形成以職教中心為龍頭的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范這一品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新辦學(xué)思路，把區(qū)職教中心建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育為特色的省級示范化職教中心，發(fā)揮科技示范、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)和社會服務(wù)等多種功能。

12.加強(qiáng)城鄉(xiāng)成人教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)辦農(nóng)技校和農(nóng)科教綜合服務(wù)中心建設(shè)，健全以職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)村化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，社區(qū)教育內(nèi)容豐富，開展活躍，效果良好。

（五）實(shí)施“兩支隊(duì)伍建設(shè)工程”

13.深化教師人事制度改革。教師實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一由教育部門按規(guī)定調(diào)配。建立教師隊(duì)伍常態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，確保學(xué)?；A(chǔ)教育課程改革和特色教育正常開展。審慎、穩(wěn)妥推進(jìn)教育人事制度改革，逐步建立“有序進(jìn)入、輪崗交流、培訓(xùn)培養(yǎng)、退出分流”機(jī)制，實(shí)行教師動態(tài)管理。完善教師崗位管理和績效考核制度，制訂多層次、全方位的崗位管理細(xì)則，實(shí)行分配向一線教師和農(nóng)村教師傾斜的激勵(lì)機(jī)制。

14.推進(jìn)校長任用制度改革。校長是實(shí)現(xiàn)教育突破性發(fā)展使命的關(guān)鍵。中小學(xué)校出現(xiàn)校長崗位空缺一律實(shí)行公開招聘，按照“公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則進(jìn)行。推行校長任期制和期滿交流制度，每屆任期三年，任期屆滿后，重新進(jìn)行聘任，在同一學(xué)校連續(xù)任期時(shí)間原則不得超過兩屆。加強(qiáng)校長隊(duì)伍后備力量的選拔培養(yǎng)。

15.加強(qiáng)名師、名校長隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“名師帶動計(jì)劃”，認(rèn)真做好名師、名校長的選拔、培養(yǎng)、管理和使用工作，不斷壯大名師、名校長群體。按照三年一屆、動態(tài)管理的要求，逐步擴(kuò)大數(shù)量，帶動校長、教師隊(duì)伍提高整體素質(zhì)和水平。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，制定優(yōu)惠政策，以優(yōu)厚待遇招聘引進(jìn)一批外地名師和名校長。深入開展“中青年教師教學(xué)大比武”活動，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，基本建立起一支以名校長、名師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手為主體的高素質(zhì)的教育教學(xué)和管理隊(duì)伍。

（六）實(shí)施“教學(xué)質(zhì)量提升工程”

16.全面實(shí)施“高效課堂”教學(xué)改革。制定《區(qū)“高效課堂”教學(xué)改革三年行動計(jì)劃》，以“高效課堂”教學(xué)改革為載體，探索出具有本區(qū)特色的教學(xué)模式。倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，推行探究式學(xué)習(xí),培育推廣有利于促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、創(chuàng)新思維的課堂教學(xué)模式。通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新課程教學(xué)管理、創(chuàng)新高效教學(xué)模式、創(chuàng)新教學(xué)評估機(jī)制，推進(jìn)教與學(xué)兩個(gè)方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。

17.加強(qiáng)學(xué)校教育科研和精細(xì)化管理。建立健全區(qū)、校教育科研機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的教育科研規(guī)劃和實(shí)施方案，有針對性地開展課題和校本研究，有效解決新課改和提高教育質(zhì)量過程中遇到的實(shí)際問題。認(rèn)真落實(shí)新課程計(jì)劃，教師全員參與校本研修，開發(fā)富有地方特色的校本課程。積極推進(jìn)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化管理，強(qiáng)力推進(jìn)特色學(xué)校創(chuàng)建工作，到2015年建成藝術(shù)體育類和文化建設(shè)類等特色項(xiàng)目學(xué)校2-3所。

18.擴(kuò)大教育幫扶交流合作。在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、辦學(xué)水平較高的學(xué)校與薄弱學(xué)校之間積極組織開展對口支援、結(jié)對幫扶、交流服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支教等活動，提高農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。在繼續(xù)抓好與北師大教育培訓(xùn)中心、寶雞中學(xué)、交大附小等機(jī)構(gòu)教育交流合作的基礎(chǔ)上，再選擇一批省內(nèi)外知名中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行教育交流合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（七）實(shí)施“一體兩翼建設(shè)工程”

19.理順教育管理體制。單設(shè)教育局和文體局，理順教育管理體制，增加機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，使之更好行使管理職能。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力創(chuàng)新管理方法，全面提高機(jī)關(guān)的工作效率和服務(wù)水平。

20.加強(qiáng)教研、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推行“以教育行政為主體，以教育科研和教育督導(dǎo)為兩翼”的“一體兩翼”管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)教研室和督導(dǎo)室硬件建設(shè)，建成省級標(biāo)準(zhǔn)化教研室和督導(dǎo)室，配足配齊各科教研員和專職督學(xué)，設(shè)立教研督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證教研和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠充分開展工作。

21.充分發(fā)揮教研、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用。充分發(fā)揮教研室對教育教學(xué)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，全面建立發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、指導(dǎo)教學(xué)、評價(jià)教學(xué)的教研指導(dǎo)機(jī)制；完善教育督導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合、評估與監(jiān)測相結(jié)合、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，定期對各類學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)和評估，保障教育質(zhì)量快速提升。

（八）實(shí)施“教育經(jīng)費(fèi)保障工程”

22.確保教育經(jīng)費(fèi)投入。強(qiáng)化政府優(yōu)先發(fā)展教育的行為，不斷增加教育投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制并向?qū)W前、高中覆蓋。依法保證教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長”，確保教育財(cái)政支出達(dá)到或超過公共財(cái)政支出的省定比例。需地方配套的項(xiàng)目資金列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位。

23.科學(xué)統(tǒng)籌資金使用。在保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、校際之間教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。對各類資金進(jìn)行規(guī)劃整合、板塊整合、項(xiàng)目整合，捆綁使用，發(fā)揮資金最大效益。

24.加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)收支“兩條線”管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的教育資金監(jiān)管制度，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，健全學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)和資產(chǎn)制度，推行校務(wù)公開制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政局研究制定《教育財(cái)務(wù)管理辦法》，探索為學(xué)校方便快捷服務(wù)的新機(jī)制，充分尊重學(xué)校采購教育教學(xué)用品意愿，納入財(cái)政收支兩條線管理的學(xué)校經(jīng)費(fèi)，做到及時(shí)、全額撥付學(xué)校，在教育局的監(jiān)管下使用，盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

四、計(jì)劃管理與組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)省《實(shí)施意見》和區(qū)《決定》精神的重要載體，是創(chuàng)建省級教育強(qiáng)區(qū)的重要措施。區(qū)上成立由政府區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“區(qū)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一安排部署創(chuàng)建工作，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局，由主管副區(qū)長擔(dān)任主任，教育局局長兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，實(shí)行半年一次例會，研究解決方案實(shí)施中遇到的困難和問題。對工程類項(xiàng)目要落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任人，對改革類項(xiàng)目要確定項(xiàng)目指導(dǎo)責(zé)任人，同時(shí)明確項(xiàng)目單位的主體責(zé)任。

（二）加大宣傳，正確引導(dǎo)。

各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要做教育工作的積極倡導(dǎo)者、推動者和實(shí)踐者，充分發(fā)揮群眾尊師重教的積極性，引導(dǎo)全社會樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，為加快教育改革創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)營造更加寬松的氛圍。教育部門要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

（三）分類指導(dǎo)，逐步實(shí)施。

《實(shí)施方案》涉及各級各類教育，是未來幾年我區(qū)教育改革創(chuàng)新的“時(shí)間表”和“路線圖”。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分步實(shí)施的原則，有計(jì)劃、按步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，分類、分項(xiàng)制定具體實(shí)施方案，列出工作計(jì)劃和推進(jìn)時(shí)間表；教育部門要加強(qiáng)《實(shí)施方案》推進(jìn)工作的協(xié)調(diào)與溝通工作，敦促相關(guān)部門履職盡責(zé)，促進(jìn)工作落實(shí)；要加強(qiáng)對《實(shí)施方案》實(shí)施的過程性指導(dǎo)，特別是對改革類項(xiàng)目要組織專業(yè)人員深入項(xiàng)目單位，實(shí)行面對面的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正推進(jìn)中出現(xiàn)的偏差，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）政策支持，多方保障。

各有關(guān)部門和單位要加大對《實(shí)施方案》的支持力度。要不折不扣地落實(shí)省《實(shí)施意見》中出臺的各項(xiàng)政策，發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住建、人社、編制、宣傳等部門和單位，要從事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局著眼，盡全力為《實(shí)施方案》的順利推進(jìn)提供便利和優(yōu)惠，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍，需要向上溝通協(xié)調(diào)的要積極主動爭得上級主管部門的理解與支持。要在涉及規(guī)劃立項(xiàng)、土地供應(yīng)、資金投入、資產(chǎn)處置、行政審批、人事管理等重大事項(xiàng)上強(qiáng)化統(tǒng)籌。

篇9

為認(rèn)真貫徹《省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》精神，充分發(fā)揮中醫(yī)藥事業(yè)保障人民健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，加快我縣中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，按照“繼承與創(chuàng)新并重，中醫(yī)與西醫(yī)并重，中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以繼承和發(fā)展為主題，以發(fā)展事業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方針，以全面加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)工作、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力實(shí)施“三名三進(jìn)”（名院、名科、名醫(yī)，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)）戰(zhàn)略，走出有特色的中醫(yī)藥發(fā)展之路，為提高城鄉(xiāng)居民健康水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2、工作目標(biāo)：至2010年，建立和健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完善、中醫(yī)藥特色突出、與人民群眾需要相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系；全縣農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)比例占30%以上；中醫(yī)院綜合能力全省一流；中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及防治重大疾病能力明顯增強(qiáng)；中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)中發(fā)揮更大的作用；中藥材種植產(chǎn)業(yè)上規(guī)模；培植一批中藥材產(chǎn)業(yè)種植、加工、流通大戶，使我縣中醫(yī)藥事業(yè)跨入全國先進(jìn)行列。

二、健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

3、健全和完善中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，合理配置中醫(yī)衛(wèi)生資源，進(jìn)一步形成以縣中醫(yī)院為龍頭，縣人民醫(yī)院、中心衛(wèi)生院及普通衛(wèi)生院為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生所、中醫(yī)診所為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健養(yǎng)生，功能完善的服務(wù)體系，使中醫(yī)藥成為我縣衛(wèi)生保障體系中的重要組成部分。

4、加強(qiáng)縣中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照二級甲等中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)為集醫(yī)、教、研為一體的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。

5、保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加強(qiáng)重點(diǎn)中醫(yī)特色專科建設(shè)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對群眾的需求，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)自身業(yè)務(wù)狀況，大力開展中醫(yī)特色專科建設(shè)，爭取在3年至5年內(nèi)建成一批服務(wù)功能健全、臨床療效顯著、社會影響廣泛、中醫(yī)特色突出、?？苾?yōu)勢明顯、技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、管理水平較高的中醫(yī)特色?？?，形成“院有?？?、科有專病、病有專藥、人有專長”的格局。有條件的中心衛(wèi)生院及普通衛(wèi)生院結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)建特色中醫(yī)專科。縣財(cái)政對達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的中醫(yī)特色?？平o予一定補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對衛(wèi)生事業(yè)尤其是中醫(yī)事業(yè)的投入力度。

6、重視中西醫(yī)結(jié)合，加強(qiáng)縣人民醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)。縣人民醫(yī)院中醫(yī)科是中西醫(yī)結(jié)合的重要載體，也是中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分?？h人民醫(yī)院要充分利用其人才優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢，做好中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合工作。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)藥工作

7、抓好農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。以全國農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，按照縣抓好中醫(yī)院建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好中醫(yī)科室建設(shè)、村抓好中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣的工作思路，切實(shí)做好農(nóng)村中醫(yī)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立中醫(yī)科室及中藥房、配齊中醫(yī)藥人員；村衛(wèi)生所至少有1名中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣員，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)人員按有關(guān)規(guī)定自種、自采、自用中草藥。

8、加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用?？h衛(wèi)生局要認(rèn)真組織農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗(yàn)、廉”的特點(diǎn)，把中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)貫穿到預(yù)防、治療、康復(fù)、保健的全過程，全面提升農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平，至2010年使全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握并運(yùn)用防治常見病的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

9、發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的獨(dú)特作用和明顯優(yōu)勢，把中醫(yī)藥工作達(dá)標(biāo)作為新農(nóng)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)的重要條件，符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均列為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)單位。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中使用中藥和傳統(tǒng)技術(shù)治療疾病，補(bǔ)償比例高于同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)西醫(yī)治療的10%，從2009年1月1日起，凡在縣中醫(yī)院國醫(yī)堂門診就診并使用傳統(tǒng)中醫(yī)藥治療的新農(nóng)合病人，其醫(yī)藥費(fèi)用可按40%的比例予以補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)馁Y金由新農(nóng)合住院統(tǒng)籌基金統(tǒng)一支付?？h衛(wèi)生局要繼續(xù)做好《中醫(yī)藥在新農(nóng)合中應(yīng)用政策》的課題研究，探索出一條符合我縣實(shí)際的工作路子。

四、著力建設(shè)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍

10、做好中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。以縣鄉(xiāng)醫(yī)培訓(xùn)中心為平臺，加強(qiáng)與學(xué)院、護(hù)理職業(yè)學(xué)院、井崗山學(xué)院的教學(xué)合作，抓好中醫(yī)?？?、本科函授專業(yè)培訓(xùn)，至2010年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備2名以上經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)具備?？埔陨蠈W(xué)歷的中醫(yī)專業(yè)人員，各村衛(wèi)生所具備1名通過系統(tǒng)培訓(xùn)具備中專以上學(xué)歷的中醫(yī)專業(yè)人員。大力培養(yǎng)中藥技術(shù)人才，有計(jì)劃地開展中藥種植和加工技術(shù)的培訓(xùn)工作。縣中醫(yī)院積極開展學(xué)術(shù)活動，組織不同層次的在職人員接受中醫(yī)藥繼續(xù)教育，全面提高基層中醫(yī)藥隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

11、培養(yǎng)造就名中醫(yī)。建立和完善評選、培養(yǎng)名中醫(yī)制度。每5年開展1次名中醫(yī)評選活動，實(shí)行動態(tài)管理，使一批理論功底扎實(shí)、臨床技能過硬、醫(yī)德高尚、群眾信賴、社會威望高的中醫(yī)人才脫穎而出，從政治、工作、生活等各方面給予其照顧，適當(dāng)提高其待遇，激勵(lì)有志者奮發(fā)努力、不斷進(jìn)取，培養(yǎng)和造就一批德藝雙馨的名中醫(yī)。

12、積極培養(yǎng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。有計(jì)劃、有重點(diǎn)培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人，開設(shè)“綠色通道”，支持中醫(yī)院選撥引進(jìn)學(xué)歷高、在學(xué)術(shù)上有一定造詣的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人物，承擔(dān)中醫(yī)?？坪椭攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)任務(wù)。

五、推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新

13、加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究。縣中醫(yī)院負(fù)責(zé)對中醫(yī)藥遺產(chǎn)挖掘、技術(shù)傳承、驗(yàn)方收集、理論探討、人才培訓(xùn)，加強(qiáng)與省內(nèi)外相關(guān)高等院校、科研院所的交流與合作，促進(jìn)全縣中醫(yī)藥工作全面發(fā)展。

14、努力推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)與現(xiàn)代科學(xué)結(jié)合。以臨床實(shí)踐為核心，規(guī)范中醫(yī)診療技術(shù)，篩選優(yōu)化中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合治療常見病、多發(fā)病、疑難病和重大疾病的治療方案，形成新技術(shù)、新方法，促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)同步發(fā)展。大力開展中藥材規(guī)范化種植，種子復(fù)壯、栽培、采收、植保，中藥飲片炮制，中藥保健品等質(zhì)量控制技術(shù)的研究，努力建立中藥創(chuàng)新平臺。積極爭取國內(nèi)外大專院?？蒲袡C(jī)構(gòu)和人員來我縣進(jìn)行中藥開發(fā)研究，并建設(shè)技術(shù)推廣基地，帶動和推動中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

六、大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)

15、加快發(fā)展中藥材種植業(yè)。建設(shè)以木本藥材為主體，草本藥材為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、規(guī)?；兴幉纳a(chǎn)基地。

16、鼓勵(lì)發(fā)展中藥材制造業(yè)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，利益為紐帶，人才為中心，產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，增收為目標(biāo)，建立“科研+公司+基地（合作組織）+農(nóng)戶”的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。

17、積極發(fā)展中藥材流通業(yè)。堅(jiān)持走以科技為依托，以中藥工商企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營路子，逐步形成集科工貿(mào)為一體，產(chǎn)學(xué)研金（融）相結(jié)合的中藥現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)體系。

篇10

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；農(nóng)畜產(chǎn)品；物流信息化體系

中圖分類號：F253.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化是指利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、運(yùn)用現(xiàn)代組織和管理方式，將農(nóng)畜產(chǎn)品物流過程中產(chǎn)生的全部或部分信息進(jìn)行采集、分類、傳遞、匯總、識別、跟蹤、查詢等一系列處理活動，以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)畜產(chǎn)品流動過程中的控制，從而降低成本、提高效益的管理活動。農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化是農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代物流發(fā)展的必然要求和基石。

1 內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化體系建設(shè)的必要性

內(nèi)蒙古是全國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品基地。目前已形成了河套、土默川平原的優(yōu)質(zhì)小麥基地，西遼河流域的優(yōu)質(zhì)玉米基地，大興安嶺嶺東的優(yōu)質(zhì)大豆基地和陰山、燕山丘陵區(qū)的優(yōu)質(zhì)雜糧基地。另外呼倫貝爾、科爾沁、錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯、阿拉善等六大草原生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品大量銷往區(qū)外和國外。這些農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量大、品種多，大多數(shù)需要作為商品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)物流，有利于促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品市場布局優(yōu)化、資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是帶動內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)大發(fā)展的新路徑，對于加快內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程，提高農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力和增加農(nóng)牧民收入等有著十分重要的意義。

1.1 全國流通市場化程度不斷提高與內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品大量自產(chǎn)自銷的矛盾要求提高物流信息化體系建設(shè)水平

流通市場化是流通發(fā)展的重要內(nèi)容。雖然目前我國流通產(chǎn)業(yè)還達(dá)不到世界發(fā)展中國家的平均水平，與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。但是，近些年隨著政府對這一領(lǐng)域的重視和扶持，以及中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展態(tài)勢需要，流通市場化程度不斷提高。在這樣的背景下，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的流通卻仍然沿襲傳統(tǒng)方式，即自產(chǎn)自銷、小規(guī)模、無組織式的流通方式，這與蓬勃發(fā)展的流通市場化現(xiàn)狀形成了反差。內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化建設(shè)總體上還處在萌芽階段，絕大部分物流企業(yè)，特別是中小型物流企業(yè)物流信息化建設(shè)的重點(diǎn)還主要集中在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)的初級階段，供應(yīng)鏈管理極為罕見，企業(yè)間的物流公共信息平臺建設(shè)落后，其物流信息化水平亟待提高。

1.2 內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品供給流通的高成本與城鎮(zhèn)居民需求農(nóng)畜產(chǎn)品的低價(jià)格之間的矛盾要求提高物流信息化體系建設(shè)水平

2012年出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)、農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力的實(shí)施意見》，意見中提出應(yīng)采取措施降低農(nóng)畜產(chǎn)品流通成本。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)遠(yuǎn)離城市，農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)運(yùn)不便。加上地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對比較落后，運(yùn)輸條件差。沒有科學(xué)的冷藏設(shè)備，鮮活農(nóng)產(chǎn)品難以運(yùn)輸、加工。沒有公共的信息平臺，物流信息難以處理和發(fā)揮作用，造成農(nóng)畜產(chǎn)品上下游之間的信息流沒有打通，流通環(huán)節(jié)成本居高不下。造成農(nóng)畜產(chǎn)品供給流通的高成本與城鎮(zhèn)居民需求農(nóng)畜產(chǎn)品的低價(jià)格之間的矛盾突出。加快農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化體系建設(shè)，提供其物流建設(shè)水平是緩解這一矛盾的有效途徑。

1.3 內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象要求提高農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化水平

內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收的重要原因是生產(chǎn)的東西銷不出去，如2011年烏蘭察布市的土豆、巴彥淖爾市的西紅柿，盡管當(dāng)年產(chǎn)量較大，但是這些產(chǎn)品的價(jià)格卻很低，其重要原因之一就是產(chǎn)銷渠道不暢。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺和采購商數(shù)據(jù)庫，開展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)上對接并建立長效機(jī)制，有助于指導(dǎo)農(nóng)牧民生產(chǎn)與銷售，促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的流通水平。

2 內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流發(fā)展的機(jī)遇和條件

“十二五”時(shí)期，國家實(shí)施向北開放戰(zhàn)略，并把物流業(yè)列入調(diào)整和振興的十大產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古加快推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)物流面臨諸多機(jī)遇；內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)步伐加快，“十一五”累計(jì)開工建設(shè)78個(gè)投資1億元以上的物流園區(qū)，赤峰紅山物流園、通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園、鄂爾多斯阿康物流園、巴彥淖爾臨河農(nóng)畜產(chǎn)品（保稅）物流園等一批重點(diǎn)物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著；內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)化體系逐步形成。內(nèi)蒙古圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)了一批農(nóng)畜產(chǎn)品市場及冷鏈系統(tǒng)，培育并初步形成了糧油、瓜果、蔬菜、肉禽蛋等農(nóng)畜產(chǎn)品物流體系。

2.2 內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的條碼及射頻技術(shù)普及率不高

條碼及射頻技術(shù)作為一種物品識別的應(yīng)用，在我國企業(yè)中開展得較早，但在內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流中普及率不高。目前在內(nèi)蒙古地區(qū)雖有一些農(nóng)畜產(chǎn)品物流企業(yè)已在某些方面引進(jìn)了計(jì)算機(jī)等信息手段，但仍以傳統(tǒng)的人工操作為主，貨運(yùn)單元條碼、儲運(yùn)單元條碼以及位置碼的應(yīng)用還很低，直接影響了計(jì)算機(jī)物流系統(tǒng)的運(yùn)作，極大地限制了倉庫管理自動化的實(shí)現(xiàn)。條碼及射頻技術(shù)普及不高，還直接影響了整個(gè)物流流程的信息采集與反饋，影響物流企業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)之間的信息共享以及物流作業(yè)的自動化。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的農(nóng)畜產(chǎn)品第三方物流企業(yè)大多都是傳統(tǒng)運(yùn)輸和倉儲企業(yè)的轉(zhuǎn)型，規(guī)模相對不大，不具備運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理物流信息的能力。較低的物流信息技術(shù)水平已經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.2.2 EDI、GIS、GPS的應(yīng)用十分有限

EDI是電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)，EDI的應(yīng)用提供了更多的需求和庫存信息，提高了信息管理的科學(xué)化水平，使物流更加完善和迅速。然而EDI作為一種新型、有效的信息管理手段在物流企業(yè)的應(yīng)用十分有限，真正意義上的EDI應(yīng)用還遠(yuǎn)未開展。其原因在于：一是企業(yè)信息技術(shù)基礎(chǔ)差，多數(shù)企業(yè)無法應(yīng)用；二是開發(fā)成本高，多數(shù)企業(yè)無資金實(shí)力；三是上下游企業(yè)未達(dá)成共識，影響企業(yè)應(yīng)用。GIS是一種地理信息系統(tǒng)技術(shù)，GPS是一種全球定位系統(tǒng)技術(shù)，加拿大20世紀(jì)70年代在鐵路運(yùn)輸中采用GPS使鐵路通過率提高了33%，美國公路運(yùn)輸采用GIS和GPS后，空駛率降低了30%。在我國目前只有少數(shù)大型物流企業(yè)采用，在物流領(lǐng)域應(yīng)用還十分有限。在內(nèi)蒙古地區(qū)物流領(lǐng)域的應(yīng)用基本為零。

2.2.3 內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流行業(yè)運(yùn)作水平較低

目前，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，多數(shù)物流企業(yè)實(shí)力有限，難以提供高效率的現(xiàn)代物流服務(wù)，存在低附加值、被動適應(yīng)、供給零散、成本高、市場亂等問題。行業(yè)技術(shù)、裝備和運(yùn)作水平落后。主要業(yè)務(wù)為運(yùn)輸、托運(yùn)和少量的搬運(yùn)裝卸，至于深層次的配送、信息等服務(wù)則很少涉及。

2.2.4 內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息人才相對缺乏

內(nèi)蒙古目前既缺少高層次的農(nóng)畜產(chǎn)品物流管理人才，也缺少企業(yè)層面的管理人才，而大量的操作人才更是嚴(yán)重短缺。不少員工雖然有豐富的傳統(tǒng)統(tǒng)物流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對現(xiàn)代物流的概念認(rèn)識不清，對信息管理的作用也相當(dāng)模糊，很多員工不具備基本的計(jì)算機(jī)技能，致使許多自動化處理過程不能實(shí)施。

3 內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化體系建設(shè)框架

內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化的基本框架表示為7個(gè)方面的相互關(guān)系，即：（1）物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)；（2）物流信息技術(shù)的推廣應(yīng)用；（3）物流信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；（4）物流信息化基礎(chǔ)設(shè)施的完善；（5）物流信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（6）物流信息化政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)；（7）物流信息化知識培訓(xùn)與人才培養(yǎng)（見圖1）。

4 內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化體系建設(shè)措施

4.1 充分利用政府的信譽(yù)和資源推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化體系建設(shè)

4.1.1 強(qiáng)化對物流信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

建議由信息化主管部門牽頭，成立內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，物流相關(guān)的部門，如工業(yè)、商務(wù)、交通、海關(guān)、口岸、檢驗(yàn)檢疫、技監(jiān)、稅務(wù)、銀行等參加，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的內(nèi)蒙古部門協(xié)調(diào)機(jī)制，打破條塊分割和各部門、各地方各自為政的狀況。

4.1.2 統(tǒng)一制定內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流發(fā)展規(guī)劃和物流信息化建設(shè)規(guī)劃

加強(qiáng)對各地方宏觀指導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)，制定農(nóng)畜產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息資源的整合，引導(dǎo)企業(yè)開展信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化建設(shè)。

4.1.3 加強(qiáng)政府農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化建設(shè)的財(cái)政扶持

要充分利用政府的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、科研開發(fā)等專項(xiàng)資金扶持企業(yè)開展物流信息化建設(shè)。重點(diǎn)支持物流公共信息平臺技術(shù)、新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣、應(yīng)用，以及物流信息標(biāo)準(zhǔn)制定和物流信息化試點(diǎn)項(xiàng)目等。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化市場環(huán)境建設(shè)

4.2.1 政府要培育有效競爭的市場機(jī)制

政府要采取切實(shí)措施打破條塊分割和地區(qū)封鎖，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，創(chuàng)造并維護(hù)公開、公平、公正的市場環(huán)境，讓各種物流要素在市場機(jī)制作用下充分競爭，自由流動，并提高農(nóng)畜產(chǎn)品物流監(jiān)管水平和公共服務(wù)能力。

4.2.2 加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化的標(biāo)準(zhǔn)化工作

加快制定農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息交換業(yè)務(wù)流程規(guī)范和單證標(biāo)準(zhǔn)，推廣信息采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國際通用標(biāo)準(zhǔn)，制定符合農(nóng)畜產(chǎn)品應(yīng)用實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.3 加快農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化法律法規(guī)建設(shè)和物流信息安全體系建設(shè)

制定有關(guān)的農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化法律法規(guī)，如與物流相關(guān)的電子簽名、電子文件、信息交換等方面的法律法規(guī)。通過先進(jìn)的技術(shù)手段、嚴(yán)密的管理制度和健全的安全機(jī)制相結(jié)合，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)和物流信息內(nèi)容的安全，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化的健康發(fā)展。加快數(shù)字證書認(rèn)證體系的建設(shè)，完善安全認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，建立安全認(rèn)證體系。

4.3 加快智能農(nóng)畜產(chǎn)品物流建設(shè)

首先，對內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化體系進(jìn)行定位，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施與物流園區(qū)。其次，加強(qiáng)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺建設(shè)，將電子商務(wù)與物流有機(jī)結(jié)合，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息平臺。再次，加強(qiáng)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流行業(yè)公共信息平臺的建設(shè)，將物流公共信息交換平臺、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、EDI網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心有效地應(yīng)用到內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品流通上，以期完成信息的采集、分類、傳遞、匯總、識別、跟蹤、查詢等一系列處理活動，實(shí)現(xiàn)對貨物流動過程的控制，從而降低成本、提高效益。第四，要加強(qiáng)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流數(shù)據(jù)分析平臺建設(shè)，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品物流數(shù)據(jù)分析平臺，進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)和第二年產(chǎn)能投入指導(dǎo)，以宏觀調(diào)控生產(chǎn)與市場交易。第五，加大農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化科研和技術(shù)攻關(guān)，要面向市場、面向應(yīng)用，組織農(nóng)畜產(chǎn)品物流軟件的研究開發(fā)，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好、有利于農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級與改造的物流應(yīng)用軟硬件產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)，如智能倉庫管理、供應(yīng)商管理庫存、智能運(yùn)輸管理、物流供應(yīng)鏈管理、托盤流通信息交換技術(shù)等。

4.4 積極開展農(nóng)畜產(chǎn)品物流金融整合創(chuàng)新

通過大力拓展農(nóng)村物流“融通倉”模式，拓寬銀行的業(yè)務(wù)范圍，分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。利用“制度金融”、“合作金融”和“民間金融”加強(qiáng)對內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化體系建設(shè)的支持。調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，建立市場準(zhǔn)入制度，放開對民間金融的管制，引導(dǎo)并鼓勵(lì)民間資本或境外資本投入。通過價(jià)值鏈聯(lián)保小組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)盟、物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品需求方四類主體共同發(fā)展。允許倉單質(zhì)押融資，以農(nóng)產(chǎn)品儲存的價(jià)值憑證作為倉單，在鄉(xiāng)村銀行進(jìn)行抵押。建立貸款保險(xiǎn)基金，預(yù)防部分風(fēng)險(xiǎn)。充分利用鄉(xiāng)村銀行對農(nóng)村物流業(yè)資金鏈條熟悉的優(yōu)勢，幫助農(nóng)村物流企業(yè)合理安 排運(yùn)營資金，并對會員農(nóng)村物流企業(yè)進(jìn)行流動性管理、資金保值升值管理，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品物流企業(yè)的發(fā)展，壯大農(nóng)村物流鏈的規(guī)模。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化人才培訓(xùn)

依托內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)和內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品物流高等教育的人才培養(yǎng)工作。研究建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，規(guī)范農(nóng)畜產(chǎn)品流信息化人才的崗位業(yè)務(wù)。農(nóng)畜產(chǎn)品物流培訓(xùn)要結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品物流發(fā)展的具體實(shí)踐，注意引進(jìn)消化和吸收先進(jìn)的培訓(xùn)方法和培訓(xùn)教程，著力培養(yǎng)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的實(shí)用性人才，特別是物流管理師和物流技術(shù)工程師的培訓(xùn)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的作用。積極利用農(nóng)畜產(chǎn)品物流協(xié)會、信息協(xié)會、電子商務(wù)協(xié)會、RHD協(xié)會等組織的力量開展農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息化建設(shè)，大力支持其開展信息化咨詢、監(jiān)理、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉文俊. 西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村物流體系建設(shè)研究[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（16）：90-91.