導語：如何才能寫好一篇水利工作調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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為進一步加強我縣水資源開發(fā)利用和保護工作，縣人大常委會按照年初工作安排，經(jīng)主任會議研究決定，對全縣水資源開發(fā)利用和保護工作進行專題調(diào)研。為切實做好此項工作，人大常委會印發(fā)了調(diào)研實施方案，成立了由分管副主任帶隊，部分人大常委會委員、人大代表組成的調(diào)研組，于5月中下旬深入到全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研。調(diào)研組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員、部分環(huán)節(jié)干部、村黨支部書記、主任、人大代表參加的座談會。6月14日，組織召開了由水利、環(huán)保、水文、農(nóng)牧、林業(yè)、草監(jiān)、氣象、國土、給排水公司等相關(guān)部門和退休干部、部分群眾代表參加的座談會。7月12日，調(diào)研組專門聽取了縣政府分管領(lǐng)導關(guān)于全縣水資源開發(fā)利用和保護工作的專題匯報?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣水資源總體情況

我縣水資源較為豐富，據(jù)統(tǒng)計，目前有常年性河流47條，大小湖泊62個，中型水庫2座(西山灣水庫、大河口水庫)，?。?）型水庫2座（雙山水庫、牛心山水庫），?。?）型水庫9座。水域總面積4.05萬畝。主要河流除灤河干流外，小河子河、吐力更河、黑風河、閃電河等一級支流20條，二、三級支流26條，均匯入灤河，形成較為密集的河網(wǎng)水系。

根據(jù)20__年自治區(qū)水利水電設(shè)計院、水文總局、水事監(jiān)理中心編制的水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價，我縣水資源總量為1.24億立方米，其中地表水1.18億立方米（不含客水1億立方米左右），地下水資源總量為7575.5萬立方米，地下水可開采量為4545.3萬立方米，其中：蔡木山鄉(xiāng)1470.9萬立方米，大北溝鎮(zhèn)（包括現(xiàn)西干溝鄉(xiāng)）1180.6萬立方米，大河口鄉(xiāng)1273.4萬立方米，多倫諾爾鎮(zhèn)620.4萬立方米。

經(jīng)20__年天津水利勘測設(shè)計院對西山灣水庫的供水調(diào)節(jié)計算和海委批復，西山灣水庫每年可為工業(yè)提供水量0.554億立方米。目前，藍旗上都電廠已批復1541萬立方米，多倫煤化工一期和二期已批復3700萬立方米，多倫大唐電廠一期（2×66萬千瓦，為特高壓供電）用水量285.6萬立方米，其中：西山灣水庫提供198.1萬立方米，用中水87.5萬立方米。上述三家用水企業(yè)已批復用水量5439.1萬立方米，西山灣水庫還有101萬立方米的供水量。

二、水資源開發(fā)利用情況

我縣水資源開發(fā)利用主要是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水等三個方面。據(jù)水利部門統(tǒng)計，20__年全縣生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量為4693.2萬立方米（包括上都電廠598.8萬立方米），其中地表水1455.4萬立方米，地下水3237.8萬立方米。

（一）生活用水開發(fā)。一是城鎮(zhèn)生活用水。據(jù)水利局測算，20__年全縣城鎮(zhèn)生活用水為195.9萬立方米（日平均供水量5367立方米)。20__年，城鎮(zhèn)共有15眼機電井為居民提供生活用水，其中：自來水公司12眼，年供水量180萬立方米，風華熱力3眼，年供水量15.9萬立方米。這些生活用水井均由縣環(huán)保局劃定了保護區(qū)（以井為圓心，100米為半徑）。二是農(nóng)村飲水。20__年農(nóng)村人畜生活用水量為354.7萬立方米。已建成農(nóng)村飲水安全工程67處，為29127口人提供了安全生活用水。

（二）農(nóng)業(yè)用水開發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要是灌溉用水。到20__年底，全縣農(nóng)田灌溉面積15.9萬畝（其中：地表水0.65萬畝、地下水15.25萬畝）。節(jié)水灌溉面積14.3萬畝，主要為噴灌、微灌和滴灌，噴灌約占節(jié)水灌溉面積的95%以上。全年灌溉用水量為2400萬立方米。

（三）工業(yè)用水開發(fā)。全縣工業(yè)生產(chǎn)用水量為1742.6萬立方米，其中：大唐煤化工20__年實際用水929.6萬立方米（用地表水856.6萬立方米，用地下水73萬立方米）。藍旗上都電廠20__年用水量598.8萬立方米。全縣其他規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)和生活全部使用地下水，年用水量214.2萬立方米。

三、水資源利用規(guī)劃情況

為切實開發(fā)利用好我縣的水資源，水利部

門對全縣用水進行了總體規(guī)劃：地下水主要用于全縣人民生活用水和農(nóng)田灌溉，地表水主要用于工業(yè)生產(chǎn)，用水實行總量控制。

（一）編制了《多倫縣節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》。根據(jù)《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔20__〕3號）中“大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉”要求和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程實施辦法的通知》（內(nèi)政發(fā)〔20__〕140號）精神，結(jié)合我縣水資源實際情況，縣水利局編制了《多倫縣節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》。規(guī)劃以20__年水澆地面積15.9萬畝為基數(shù)，規(guī)劃到2015年全縣水澆地面積達到20萬畝（其中節(jié)水灌溉面積達到19.5萬畝）。到2020年全部達到節(jié)水灌溉面積25萬畝，其中：用地下水為灌溉水源的面積23.2萬畝，地表水為灌溉水源的面積1.8萬畝。

下一步，將出臺《多倫縣實施節(jié)水灌溉工程管理辦法》，按照“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”的總體要求，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，水利、發(fā)改、財政、農(nóng)牧業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門和五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會議制度，研究解決節(jié)水灌溉工程建設(shè)布局、規(guī)模、程序、部門分工協(xié)作及實施中存在的問題。明確今后建設(shè)節(jié)水灌溉工程實行規(guī)劃審核制度、取水許可制度、水資源論證制度和項目驗收制度。

（二）編制了《多倫縣工業(yè)園區(qū)水資源論證報告》。根據(jù)《內(nèi)蒙古多倫縣煤化工優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案》、《內(nèi)蒙古多倫縣大河口工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（20__-2020）》，對于已經(jīng)明確的入園企業(yè)和擬入園的各類企業(yè)發(fā)展規(guī)模，參考《行業(yè)用水定額標準》（db15/t385-20__）確定園區(qū)需水量，到2015年工業(yè)園區(qū)總?cè)∷繛?003.40萬立方米，其中：再生水取水量為552.29萬立方米，地表水取水量為2381.05萬立方米，地下水取水量為70.06萬立方米。2020年工業(yè)園區(qū)總?cè)∷繛?450.80萬立方米，其中：再生水取水量為854.14萬立方米，地表水取水量為4459.47萬立方米，地下水取水量為137.19萬立方米。

四、我縣水資源保護工作開展情況

水資源保護是個綜合管理問題。近年來，我縣水資源保護主要做了以下幾項工作。一是加強水利水保工程建設(shè)，治理沙化嚴重的水泉、砧子山等17條流域，完成小流域治理面積18.76萬畝，減輕了水土流失，減少了河流、水庫等水體中的泥沙含量。二是完成水源工程1088處，打機電井3852眼，完成節(jié)水灌溉工程1077處。三是加強對重點企業(yè)水資源保護的監(jiān)督。通過水資源保護執(zhí)法檢查等形式，督促企業(yè)建設(shè)工業(yè)廢水處理系統(tǒng)，目前大唐煤化工、永白淀粉廠、伊利乳業(yè)、協(xié)鑫煤礦、灤源酒廠等五家企業(yè)都建立了污水處理廠。四是加強城鎮(zhèn)排污設(shè)施建設(shè)。于20__年建設(shè)了日處理能力1.3萬噸的污水處理廠，目前，日處理城鎮(zhèn)生活污水0.3萬噸。中水利用項目也正在申報待建中。五是不斷提高城鎮(zhèn)垃圾處理能力。在多倫諾爾鎮(zhèn)二道洼村建設(shè)容積為70萬立方米的垃圾處理廠一處，將城市生產(chǎn)建設(shè)或生活所產(chǎn)生的垃圾及時處理，垃圾處理廠經(jīng)過有效的防滲處理后，不會對我縣地下水造成污染。

五、水資源人均占有量總體情況

據(jù)20__年《中國水資源公報》顯示，我國淡水資源總量約為23256億立方米，占全球水資源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4。在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計的153個國家中居第88位。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于20__立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為嚴重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。因此，我國也成為了全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，是一個干旱缺水的國家。

據(jù)20__年自治區(qū)水資源公報顯示，全區(qū)水資源總量為419億立方米，按2400萬人口計算，人均水資源占有量僅為1700余立方米，低于全國平均水平；全盟水資源總量約為21.68億立方米，按20__年六普102.8萬人計算，人均水資源占有量約為2106立方米，低于全國平均水平；據(jù)水利局提供數(shù)據(jù)，我縣水資源總量為1.24億立方，按10萬人口計算，人均水資源占有量約為1240立方米，不僅低于全國、全區(qū)平均水平，而且低于全盟平均水平。

從以上資料可以看出，我們所說的多倫水資源豐富，事實上指的是地表水資源在全盟的占有量是相對較豐富的，我們的水資源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《水資源公報》顯示的數(shù)據(jù)計算，全盟地表水資源總量為2.14億立方米，我們多倫就占了1.18億立方米，地表水資源量約占全盟地表水資源量的55%。但如果從總量上來看，全盟是21.68億立方米，我縣是1.24億立方米，僅為全盟水資源總量的5.7%。

六、水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

現(xiàn)在世界上有能源、水源、食物、人口等多種危機，其中危機程度最嚴重、影響最廣的是水資源的相對短缺。水不僅是人類生存的必要條件，同時也是工農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈。隨著水資源的逐漸匱乏，水的經(jīng)濟、社會功能日趨顯著，水在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位也日趨提高。隨著世界水危機的加劇，水資源的地位，已不僅反映在經(jīng)濟社會發(fā)展上，而且日益強烈地涉及到政治、軍事等各個方面。世界上許多國家，特別是缺水國，都把水利建設(shè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投入巨資，修建各種類型的水庫、水堤，以及儲水、蓄水、引水工程，來確保水的供求。據(jù)專家預測：在未來50年中，人們會看到導致國與國之間、人與人之間劇烈沖突的誘因，將不再是石油，而是水。

就我縣而言，水資源儲量并不高，尤其是地下水儲量較為匱乏。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大和區(qū)域中心城市建設(shè)的全面鋪開，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水將不斷增加，水資源將成為制約我們未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要命脈。因此，我們要執(zhí)行最嚴格的水資源保護和利用政策，嚴格取用水審批制度，堅決杜絕對水資源的掠奪式開發(fā)，盡最大努力做好我縣的水資源開發(fā)利用和保護工作，為我縣經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。

七、我縣水資源開發(fā)利用和保護工作存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)方面存在的主要問題：

一是人畜飲水安全問題。近年來，雖然我縣不斷加大對農(nóng)村人畜飲水安全的建設(shè)力度，農(nóng)村人畜飲水安全狀況不斷改善。但目前仍有4萬余人飲水安全問題沒有得到解決。

二是關(guān)于噴灌圈問題。按照國家相關(guān)政策要求，噴灌圈屬于國家推廣的節(jié)水型農(nóng)業(yè)科技項目。但在噴灌圈開發(fā)建設(shè)方面，國家也有對建設(shè)噴灌設(shè)施要進行水資源平衡、土地規(guī)劃及環(huán)境評估的明確要求。就我縣目前情況看，噴灌圈存在無序開發(fā)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，噴灌圈超采地下水，是造成地下水位下降的原因之一。據(jù)水利部門統(tǒng)計，全縣農(nóng)田灌溉面積15.9萬畝，用地表水灌溉的僅為0.65萬畝，用地下水灌溉的達15.25萬畝。每年農(nóng)業(yè)灌溉用水量為2400萬立方米，大部分用地下水。而據(jù)水利部門提供的數(shù)據(jù)，我縣地下水可開采量僅為4545.3萬立方米。在地下水補給量有限的情況下，大量抽取地 下水將是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二，噴灌圈每年大量取用地下水，但一直未收取水費，這不僅容易造成水資源浪費，也造成了財源流失。如果按每年20__萬方水收取水費，也將為縣財政增加一筆不小的收入。第三，噴灌圈造成耕地土壤流失沙化現(xiàn)象嚴重。據(jù)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站監(jiān)測，在噴灌圈連接成片或噴灌圈在風口位置的耕地中，由于秋季土壤全部，秋冬季風力較大的雙重作用，噴灌圈每年土壤流失達3-5厘米。而且由于細土被風吹走，造成耕地沙化現(xiàn)象嚴重。第四，噴灌圈中化肥農(nóng)藥無序使用，對耕地和水源造成一定污染。據(jù)調(diào)研，開發(fā)商為追求產(chǎn)量，在噴灌圈中每畝施肥最低的300斤，最高的達700斤，農(nóng)藥的使用也沒有任何監(jiān)管?；兽r(nóng)藥的大量殘留不僅污染了耕地，也通過滲透和地表徑流污染了水源。第五，噴灌圈中存在無序取水現(xiàn)象。打井沒有任何的審批程序，打井隊也缺乏專業(yè)知識，有的噴灌圈老板甚至雇用民間風水先生靠目測隨意打井。由于缺少科學的測量手段，耕地往往被打的千瘡百孔，打井的深度也非常隨意，深淺不一，破壞了原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和平衡。第六，噴灌圈由于實施集中連片開發(fā)，好多原有的防風林帶被隨意破壞，造成農(nóng)防林面積不斷減少。第七，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，種植噴灌圈的大部分都是外地人，真正獲利的是噴灌圈所有者，本縣農(nóng)民從噴灌圈中獲得的收入僅是300-500元/畝的耕地租賃費和每個勞動力20__-3000元的務工費，但付出的卻是耕地被常年掠奪開發(fā)的代價。從眼前看噴灌圈給農(nóng)民帶來了收益，但從長遠看，這種不以農(nóng)民自主經(jīng)營的噴灌開發(fā)方式并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三是隨意開荒問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村隨意開荒現(xiàn)象時有發(fā)生，有的農(nóng)民甚至破壞濕地進行開荒。

四是農(nóng)村防洪問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村防洪問題沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有采取相應的防洪治理措施，洪水淹沒農(nóng)田、沖毀道路的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村防洪形勢不容樂觀。

（二）工業(yè)用水方面存在的主要問題：

一是據(jù)水利部門測算和國家海委批復，西山灣水庫還有101萬立方米的供水量。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水矛盾將逐步凸顯。

二是部分礦山企業(yè)存在濫采濫挖現(xiàn)象，不僅破壞了生態(tài)植被，也不利于涵養(yǎng)水源，有的礦山企業(yè)把抽取出來的地下水隨意排放，造成了水資源的浪費。

三是部分礦山企業(yè)取用水缺乏相應審批程序，未按要求編制水資源論證報告。

四是有的企業(yè)存在排放工業(yè)污水污染河流現(xiàn)象。

（三）生活用水方面存在的主要問題：

一是城鎮(zhèn)供水不足。用水高峰期斷水停水現(xiàn)象頻繁發(fā)生，而且由于水壓不夠，高樓層居民用水更是十分困難，群眾反映強烈。

二是排水能力不足，遇有降水量較大的天氣，城區(qū)內(nèi)多處雨水排不出去，有的城區(qū)公路上最深處水深超過一米，雨水倒灌、影響出行現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這不僅影響了城市環(huán)境，也不利于雨水的及時排出和利用。

三是城區(qū)污水治理能力不強。目前雖然建設(shè)了污水處理廠，并已投入使用。但由于排污管網(wǎng)不完善等問題影響，大部分生活污水排入了東河套，尤其是縣醫(yī)院、中醫(yī)院的污水，直接排放到了河道中，造成水體污染。據(jù)水利、環(huán)保等部門監(jiān)測，縣城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超標現(xiàn)象。

八、需要做好的幾項工作

水是人類生存發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機已經(jīng)成為任何一個國家在政策、經(jīng)濟和技術(shù)上所面臨的復雜問題和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。我縣雖然地表水資源較為豐富，但水資源人均占有量并不高，按國際公認標準，已屬于中度缺水。因此，要站在全局戰(zhàn)略的高度，以可持續(xù)發(fā)展的長遠眼光，高度重視水資源的開發(fā)利用和保護工作，倍加珍惜有限的水資源，按照國家海委批復的水資源利用量，平衡好工農(nóng)業(yè)用水關(guān)系，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（一）做好水源涵養(yǎng)工作。要繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。據(jù)氣象部門監(jiān)測，我縣30年平均蒸發(fā)量為1716.1mm，而30年平均降水量僅為386.4mm。蒸發(fā)量遠遠高于降水量。因此，要繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)，嚴格執(zhí)行禁牧政策，通過大面積的植樹種草，不斷增加植被綜合蓋度，減少蒸發(fā)量；要加強流域周邊生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)加強小流域治理，做好農(nóng)村防洪工作，嚴防水土流失；要嚴厲打擊非法開荒行為，嚴禁在河流兩岸、湖泊周圍開荒、取土、私搭亂建，加強水源地保護。

（二）做好地下水開發(fā)利用監(jiān)管工作。據(jù)資料顯示：按照埋藏條件，地下水可分為潛水和承壓水。地下水的補給源是降雨和地表水體，潛水（淺層地下水）直接受地面的降雨入滲、河渠滲漏補給、各種回歸補給，自然循環(huán)期約為1－10年。而承壓水（深層地下水）則是接受遠在上游的山區(qū)入滲補給，其循環(huán)期在千年甚至萬年以上。不管是潛水還是承壓水，每年的補給量都是有限的。只要機井抽出的水量大于地下水的補給量，就叫超采地下水，井的水位就會不斷下降，尤其是承壓水，一旦下降再恢復則是十分困難的。按照可持續(xù)開發(fā)模式，大型噴灌機的工程規(guī)劃設(shè)計時必須要按照可持續(xù)發(fā)展、高效利用、因地制宜等基本原則合理進行水資源平衡、土地規(guī)劃及環(huán)境評估;必須以水資源承載能力為基礎(chǔ),實行有計劃的用水管理,以供定需,總量控制。在大型噴灌機的使用過程中,嚴禁過多開采地下水、造成地下水位下降。而目前我縣的366個噴灌圈，既沒有進行簡單的水資源需求平衡分析,更沒有對環(huán)境的評估分析。這種不科學的開發(fā)建設(shè)模式極可能破壞水資源平衡，甚至惡化脆弱的生態(tài)環(huán)境。因此，要加強對地下水開發(fā)利用的監(jiān)管，合理開發(fā)利用好有限的地下水資源，盡快制定出臺《多倫縣實施節(jié)水灌溉工程管理辦法》。

（三）做好耕地開發(fā)使用的監(jiān)管工作。要嚴格實行耕地保護政策，加強監(jiān)督和管理，對噴灌圈實施有計劃的輪作倒茬，堅決杜絕掠奪式開發(fā)耕地行為，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）做好農(nóng)村人畜安全飲水工作。繼續(xù)加大農(nóng)村人畜安全飲水工作力度，逐步實現(xiàn)全縣農(nóng)村人畜安全飲水的全覆蓋。

（五）做好城鎮(zhèn)居民供水工作。保證生活用水是一個城市最起碼、也是最基本的要求。隨著中心城市建設(shè)的逐步鋪開，我縣人口將會有新的增長，生產(chǎn)生活用水量都將逐步增加。但從目前來看，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的生活用水都無法保證，這已經(jīng)嚴重影響到了人們的生產(chǎn)和生活，一定程度上也影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。因此，要采取有力措施做好城區(qū)居民供水工作。

（六）做好城鎮(zhèn)排水、排污設(shè)施建設(shè)工作。加大力度完善城鎮(zhèn)排水、排污管網(wǎng)建設(shè)，使城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水及時得到處理，進一步提高排水、排污能力，減少污水對河流的污染，提升水資源的循環(huán)利用水平。

（七）做好工農(nóng)業(yè)用水規(guī)劃工作。隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的不斷加快，工農(nóng)業(yè)用水量還將大幅增加，因此，一定要按照海委批復的要求，合理安排好工農(nóng)業(yè)用水指標，確保工農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)發(fā)展。

（八）加強對重點企業(yè)取用水的監(jiān)督和管理。要按要求編制水資源論證報告，確保按要求取水用水。要做好企業(yè)水污染狀況的監(jiān)測，在大力節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，確保達標排放，嚴禁工業(yè)污水污染河流、污染地下水現(xiàn)象。

（九）做好礦山開采的監(jiān)督和管理工作。按照有關(guān)法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行礦山開采審批程序，監(jiān)督礦山企業(yè)按要求做好生態(tài)恢復等工作。

九、做好水資源開發(fā)利用和保護工作的幾點建議

（一）重新勘測全縣水資源分布狀況及水資源總量。積極爭取資金，對全縣水資源分布狀況及水資源總量進行一次全面、系統(tǒng)的勘測，掌握詳細、準確的數(shù)據(jù)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學依據(jù)。

（二）嚴格實施用水許可審批制度。無論是工業(yè)用水還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 用水，都要制定嚴格的許可審批制度，沒有相關(guān)審批手續(xù)，一律不得隨意取水。

（三）制定出臺水資源有償使用政策。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定出臺水資源有償使用政策或辦法。對工農(nóng)業(yè)及其他社會生產(chǎn)用水一律實施有償使用制度。

（四）制定出臺水源地保護政策。對縣內(nèi)流域、濕地進行重新勘查和統(tǒng)計，在掌握詳細數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對沿河流域和濕地周邊劃定保護范圍，嚴禁以任何形式征用、占用濕地，并制定相應的管理措施和處罰標準。

（五）要研究制定耕地保護政策。要限制噴灌圈發(fā)展，原則上不再新上噴灌圈，尤其在水資源匱乏的地區(qū)，要嚴格限制新上噴灌設(shè)施。要重點對全縣噴灌圈進行定期監(jiān)督和檢查，嚴禁超量、超標使用化肥和農(nóng)藥，避免造成耕地和水源污染；要加大對農(nóng)民的資金補貼和政策支持力度，逐步讓農(nóng)民自己成為現(xiàn)有噴灌圈開發(fā)建設(shè)的主體；要認真研究和落實噴灌圈內(nèi)12%耕地用于防護林建設(shè)問題，確保防護林起到應有的防風、涵養(yǎng)水源作用，同時，要加強耕地保護監(jiān)督工作，嚴格按要求進行倒茬輪作，防止造成耕地沙化和土壤流失。

（六）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)水源保護制度。對城區(qū)居民水源井進行一次細致的安全大檢查，對于影響水源安全的建筑或設(shè)施，應采取有力措施予以遷移或拆除，在保護范圍內(nèi)，嚴禁規(guī)劃建設(shè)任何新的建筑，確保居民飲水安全。

（七）實施水污染定期監(jiān)測制度。統(tǒng)籌全縣水資源監(jiān)測工作，根據(jù)實際情況合理設(shè)置監(jiān)測點，重點對存在污染隱患的河流、水源地等進行定期監(jiān)測，對重點企業(yè)污水處理設(shè)施運行情況進行全程監(jiān)管，并及時向社會監(jiān)測結(jié)果，確保水質(zhì)安全。

（八）要及早解決城鎮(zhèn)居民供水問題。加快實施飲水工程，節(jié)約利用地下水資源。要想盡一切辦法，全力推進施工進度，及時解決好城區(qū)居民供水不足問題，切實保證城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用水的安全、足量供應。

（九）嚴禁破壞生態(tài)植被行為。嚴禁開荒、濫采濫挖等破壞生態(tài)植被和影響涵養(yǎng)水源行為，對由于礦山開采造成的水土流失，要嚴格按要求進行治理。要循環(huán)利用礦山企業(yè)抽取的地下水，避免水資源浪費。對隨意濫采濫挖造成植被破壞的礦山企業(yè)，在責令恢復植被的同時，要進行嚴厲的處罰。

篇2

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市建設(shè)的不斷拓展，政府投資（包括國有投資為主導）的工程建設(shè)項目及相關(guān)貨物、服務類招投標越來越多，政府招投標管理制度也從初步建立到了不斷完善的階段。參與各方當事人，包括招標人（業(yè)主單位）、機構(gòu)、投標人、評標專家、交易中心和監(jiān)督部門，在招投標活動各個環(huán)節(jié)中分別承擔著重要角色。近年來，在監(jiān)督部門的監(jiān)管下，各方當事人各司其職，促進了招投標市場的較好發(fā)展。但是，目前市場存在著供求失衡，招投標法制、相關(guān)機制的不健全，結(jié)合工作實際遇到的各種新情況，就招投標監(jiān)管過程中參與招投標各方當事人存在的問題和難題作簡要分析，共同探討。

一、當前招投標監(jiān)管中存在的問題

（一）招標人行為不規(guī)范，缺乏有效的約束

當前招標人權(quán)利仍然過大，盡管原則上取消了業(yè)主代表進入評標委員會，但仍存在個方面問題。一是事前暗箱操作。有些招標人招標前就有意向，明招暗定。根據(jù)意向單位的資質(zhì)、施工（技術(shù)）方案等，制訂出評標原則和扣分辦法，確保“意中人”中標。二是事中抬高門檻、限制投標。有些招標人擔心中標人非本地企業(yè)后續(xù)服務缺少相應保障，設(shè)置障礙，提高準入資格，尤其是對外地企業(yè)、行業(yè)準入外投標人加以限制，搞地方保護、行業(yè)保護，排斥潛在投標人。三是事后履約提“條件”。有的招標人代表事后向中標人要“回扣”或者要求與機構(gòu)分成，有的則要求投標人壓低報價中標后以增量增項為由要好處費。招標人行為的不規(guī)范也導致了交易活動一定程度的監(jiān)管難度。

（二）機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平參差不齊，缺乏有力的管理

機構(gòu)自身業(yè)務水平較低，相當一部分僅停留在為招標人跑腿、提供資料，打印文件等低層次服務上。另一部分則業(yè)務不熟，招標文件編制能力不強，不結(jié)合項目實際，生搬硬套，組織招標水平差，導致招標失敗。由于招投標市場供大于求，有的機構(gòu)簡單認為收了招標人的服務費，就是招標人的代言人、“”，為招標人的傾向性意見出謀劃策，在招標文件、評標辦法上做文章，組織圍標、串標。更有甚者，有的機構(gòu)以種種理由不退還投標人的投標保證金或者巧立名目收取費用。由于受到人為、制度等多方面原因，造成的機構(gòu)業(yè)內(nèi)存在系列問題。

（三）投標人素質(zhì)亟待提高，缺少有力的制約

從招投標當事人所處的位置而言，尤其在市場競爭如此激烈的前提下，投標人略處于弱勢。一些投標人為了在競爭中生存，不惜鋌而走險低于成本價報價方式中標，事后商業(yè)賄賂相關(guān)責任人，通過增量增項得到更多工程款。還有些投標人利用各種關(guān)系，事前做工程相關(guān)負責人的工作，運用各種方式謀取中標。為了得到工程，投標人不從自身建設(shè)上下功夫，提高自身競爭能力，而是心思花在違規(guī)上，缺乏行之有效的誠信評價推動行業(yè)良性發(fā)展。

（四）專家評審水平有待加強，缺乏政策培訓

在現(xiàn)行的評標辦法中存在很多人為的因素，評標專家在評標、定標環(huán)節(jié)扮演著重要角色。評標專家專業(yè)知識水平高，但政策法律水平還需要進一步培訓，尤其是在評標出現(xiàn)爭議或者分歧時，需要秉成公正和強有力的政策法律支撐。而此時，專家組往往更多的強調(diào)專業(yè)技術(shù)方面的解釋，卻不愿配合對評定標準更多的政策說明。隨著電子招投標、網(wǎng)上招投標的推廣，專家的電腦運用能力，也在一定程度上制約著招投標的發(fā)展。

（五）交易中心地位不明，缺乏法定職能支持

交易中心作為一個交易有型市場，雖有明確的服務職能職責，但實質(zhì)是一個管理和服務并存的綜合體，既有服務又有監(jiān)督。通過強化管理和提升服務設(shè)施，起到一種場內(nèi)監(jiān)督的實際效果。由于交易中心在招投標活動中所承擔的特殊角色和所起到的特殊作用，使其提供的這種服務職責，不能簡單的等同于中介市場、行業(yè)服務，更重要的是這是一種制度管理措施和有效的監(jiān)督手段。如今仍沒有法律法規(guī)對此作明確法律層面的職能支持。

（六）行政監(jiān)管部門體制不順，缺乏合力嚴肅監(jiān)督

如今行政監(jiān)管雖明確了發(fā)改部門為綜合協(xié)調(diào)、指導部門，但更多的是不同領(lǐng)域依據(jù)專業(yè)程度，分別實施行業(yè)監(jiān)督。這樣形成了多頭管理，部門都管，其實并沒真正管理起來。

二、運用社會管理理念，促進交易活動成效提升

面對招投標全過程需要嚴格監(jiān)管的環(huán)節(jié)，與其大力監(jiān)控，不如換個角度，運用社會管理理念，從實際出發(fā)，依法協(xié)調(diào)各交易主體，尋求新的解決思路。以和諧為主導，適度放權(quán)，以疏導的方法，引導各主體從被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變，促進交易活動成效提升。

（一）強化行政監(jiān)督，引入社會監(jiān)督，延伸監(jiān)督鏈條

一是進一步理順監(jiān)督體制，加強監(jiān)督業(yè)務培訓。強化部門之間的溝通協(xié)作，由綜合協(xié)調(diào)指導部門發(fā)改委牽頭組建聯(lián)合監(jiān)督小組，聯(lián)動執(zhí)法，避免形成部門單獨執(zhí)法。同時提高監(jiān)管隊伍的思想素質(zhì)和依法監(jiān)管的能力。二是建立健全有效投訴制度。在投標人之間形成制約監(jiān)督機制，真實、有效的投訴必須是前提，加大惡意投訴、失信懲戒力度。三是重視標后監(jiān)督。中標后合同備案不是招投標活動的終結(jié)，而是以此為新的開始，強調(diào)履約、驗收、結(jié)算等后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把招投標活動監(jiān)督延伸到項目全程。

（二）限制招標人權(quán)利過大，充分給招標人參與權(quán)、知情權(quán)

招標人作為項目業(yè)主單位要充分給予其參與招投標的權(quán)利，但同時限制其權(quán)利過大。引導招標人內(nèi)部成立項目小組負責，嚴明紀律，建立內(nèi)控制度，使其明確責任、權(quán)利，從而形成約束。

（三）客觀公正對待投標人和機構(gòu)，引導誠信投標。

一是加強對投標人和機構(gòu)的教育和培訓，提高投標人和機構(gòu)整體素質(zhì)和投標能力，規(guī)范從業(yè)行為。二是建立企業(yè)綜合誠信體系，將企業(yè)的基本情況、履約行為、獲獎業(yè)績、社保情況等予以綜合動態(tài)管理，定期公示，接受社會監(jiān)督，逐步形成誠信交易的格局。

（四）培訓評標專家專業(yè)支持，提升評標質(zhì)量

篇3

按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和我局學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案要求，我局學習實踐活動從5月4日起進入第二階段，即分析檢查階段。今天召開這次會議的主要任務是回顧總結(jié)學習調(diào)研階段的工作，對分析檢查階段的工作進行動員部署。下面我講兩點意見。

一、學習調(diào)研階段工作回顧

按照區(qū)委的部署，我局學習實踐活動于3月25日正式啟動，召開了黨組、總支和支部會，學習市委和區(qū)委的指示精神，研究制定活動方案，成立領(lǐng)導小組。3月27日召開了動員大會，傳達了上級精神，進行了具體部署。局機關(guān)全體黨員參加，我作動員講話，通過動員，使廣大黨員進一步統(tǒng)一思想，提高認識，端正態(tài)度，增強參加實踐活動的自覺性和堅定性。目前已完成學習調(diào)研階段的各項規(guī)定動作和部分自選動作。在學習調(diào)研階段，我局重點抓好學習培訓、深入調(diào)研、開展討論三個環(huán)節(jié)，取得了較好的成效，為學習實踐活動深入開展奠定了基礎(chǔ)。

(一)明確主題，全面動員部署

局黨組對學習實踐科學發(fā)展觀活動高度重視，區(qū)委動員會后，迅速行動，積極貫徹，及時安排部署。一是明確活動主題。根據(jù)區(qū)委要求，局黨組確定了以“學習實踐科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展”為這次學習實踐活動的主題，并堅持把這一主題貫穿活動始終。二是健全組織機構(gòu)。成立了活動領(lǐng)導小組，抽調(diào)專門人員組成辦公室，負責指導全局學習實踐活動及與區(qū)委學習實踐活動辦公室和區(qū)委指導組的溝通聯(lián)系工作。三是制訂實施方案。根據(jù)區(qū)委的實施方案，結(jié)合我局實際，局黨組研究制訂了《昭陽區(qū)水利局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》和《昭陽區(qū)水利局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動學習各階段工作安排》，全局各科、室、站、隊都嚴格按方案組織實施。四是召開動員大會。3月27日，我局召開大會對學習實踐活動進行了動員，明確提出要圍繞“四新目標”扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。會后，全局各科、室、站、隊迅速行動，精心組織，周密部署，學習實踐科學發(fā)展觀活動在我局全面展開。

(二)廣泛宣傳，加強檢查指導

為加強對學習實踐活動的指導工作，局活動領(lǐng)導小組辦公室多渠道進行宣傳，同時派出指導檢查小組對全局各科、室、站、隊的活動開展情況進行檢查指導。搞好宣傳報道，及時編發(fā)了5期簡報，做到信息上傳下達。局學習實踐活動辦公室采取信息交流和電話聯(lián)系等方法及時與各科、室、站、隊聯(lián)系，了解活動開展情況，掌握存在問題，及時提出指導意見，確保各單位活動均衡開展。為做好學習調(diào)研階段的檢查評估工作，我局在4月15日集中1天時間，組織幾個檢查小組對各科、室、站、隊活動開展以來的學習筆記、調(diào)研報告、征求意見座談會等方面的情況進行了檢查指導。

(三)科學組織，搞好學習培訓

學習培訓是學習調(diào)研階段的重要環(huán)節(jié)，也是提高學習效果、深化對科學發(fā)展觀理解的重要基礎(chǔ)。我局在學習調(diào)研階段，科學組織，周密安排，重點抓好三個環(huán)節(jié)，確保學習收到實效。一是按照規(guī)定內(nèi)容抓好學習。局學習實踐活動辦公室及時下發(fā)了《*論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》等學習資料。各科、室、站、隊堅持抓好理論學習，認真學習相關(guān)文件、原著和領(lǐng)導講話，多次召開了學習交流討論會，做到了人人有讀書筆記，人人有學習心得體會。二是集中時間搞好培訓輔導。4月6日，局黨組副書記譚代虎、黨組成員王興榮、黨總支部書記許少銀為全局黨員上了一堂專題黨課培訓，進一步學習了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)及對水利工作的要求，深入分析了影響我區(qū)水利科學發(fā)展全局的困難和問題，提出了按照科學發(fā)展觀要求努力破解我區(qū)水利發(fā)展難題的基本思路。4月17日邀請昭通市委黨校李朝清教授為我局做了黨的十七屆三中全會精神的專題輔導報告。三是剖析案例抓好警示教育。通過集中培訓、專題輔導、理論測試、案例分析等多種形式，組織黨員干部深入學習*總書記的重要講話精神，使廣大黨員干部進一步加深了對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，為開展好學習實踐活動奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。

(四)領(lǐng)導帶頭，發(fā)揮模范作用

在學習調(diào)研階段，局領(lǐng)導積極參加領(lǐng)導班子和所在黨支部的活動，帶頭學習，帶頭上黨課，帶頭輔導，帶頭寫心得體會，帶頭調(diào)研，帶頭到聯(lián)系點指導檢查工作，帶頭撰寫調(diào)研報告。局黨組成員參加黨組中心組學習2次，作專題輔導報告2次，上黨課2次，局領(lǐng)導干部撰寫調(diào)研報告5篇。帶動了廣大黨員積極參與、確保了學習實踐活動的順利進行。

(五)聯(lián)系實際，開展調(diào)查研究

調(diào)查研究是摸清情況、查找問題、解決問題的必由之路，也是進一步推動學習實踐活動向縱深開展、集中體現(xiàn)學習實踐活動效果的重要方面。從3月27日活動動員會起，圍繞事關(guān)全區(qū)水利科學發(fā)展全局的重大問題，通過開辟學習專欄，以及各支部之間召開黨員群眾座談會等形式，開展“科學發(fā)展水利大家談”的活動，進一步統(tǒng)一思想，形成共識，引導廣大黨員立足本職努力實踐科學發(fā)展觀。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展水平、著力改善民生、建立健全保障和促進科學發(fā)展的體制機制等方面，局領(lǐng)導選定5個課題調(diào)研，涉及到民生水利、安全飲水、防汛抗旱、黨的建設(shè)等水利工作的各個方面。目前，這5個課題的調(diào)研成果已全部完成，這次調(diào)研工作立足當前，著眼長遠，選題準，立意高，抓得實，成效好，結(jié)合當前工作，注重成果轉(zhuǎn)化，突出實踐特色，推動了學習實踐活動向縱深開展。

總的來看，學習調(diào)研階段各項活動組織有力，開展有序，工作有效，較好地完成了各個環(huán)節(jié)的任務，為下一階段的分析檢查和整改落實奠定了良好的基礎(chǔ)。但用更高的標準來衡量，這一階段的工作還存在一些不足和問題，一是部分科室學習培訓工作開展的不均衡，規(guī)定動作不夠規(guī)范，個別科室沒有正確處理好工作與學習的關(guān)系，強調(diào)工作忙而影響了學習培訓。二是調(diào)研工作進展不平衡。多數(shù)調(diào)研工作領(lǐng)導帶頭，扎實深入，注重實際，解決問題，并形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告，但也有的調(diào)研工作深度不夠。這些問題，在今后階段的學習實踐活動中要認真加以克服。

二、認真做好分析檢查階段的各項工作

按照實施方案的要求，從5月4日起，我局學習實踐活動正式轉(zhuǎn)入分析檢查階段。這一階段具有承前啟后的重要作用，既是對學習調(diào)研階段工作的檢驗，又是搞好整改落實的前提和基礎(chǔ)，對于確保學習實踐活動取得實效至關(guān)重要。各科、室、站、隊一定要高度重視，采取有力措施，扎實做好分析檢查階段的各項工作。在分析檢查階段，關(guān)鍵要做好以下幾方面的工作：深化一個認識，抓好三個環(huán)節(jié)，做到四個不放松，堅持五個下功夫。

(一)、深化一個認識

就是要進一步深化對開展學習實踐活動的重要意義的認識，開展學習實踐活動是用中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是加強黨的建設(shè)、保持黨的先進性的必然要求，是推進我區(qū)水利又好又快發(fā)展的重要保證。通過深化對開展學習實踐活動重要意義的認識，進一步增強做好分析檢查階段工作的責任感和使命感。要把做好分析檢查階段工作、扎實推進學習實踐活動，作為統(tǒng)一思想、應對挑戰(zhàn)、解決矛盾的契機，進一步把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進我區(qū)水利又好又快發(fā)展的強大動力，不斷提高堅持改革創(chuàng)新、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，為實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展進一步奠定思想、政治和組織基礎(chǔ)。

(二)、抓好三個環(huán)節(jié)

分析檢查階段整體時間安排60天左右，從現(xiàn)在開始，到6月底結(jié)束，主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向。重點抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1、召開領(lǐng)導班子專題民主生活會。時間安排從現(xiàn)在開始到5月底。具體要求：一要確定明確的主題。各科室要從工作實際出發(fā)，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推動科學發(fā)展觀確定民主生活會主題。二要準備好發(fā)言材料。專題民主生活會前，領(lǐng)導班子成員要相互談心，交換看法，認真準備發(fā)言材料，確保生活會不走過場，收到預期效果。三要開展好批評和自我批評。專題民主生活會上，領(lǐng)導班子成員要緊緊圍繞會議主題，緊扣近年來的水利發(fā)展實踐，正確開展批評和自我批評，開誠布公的談問題、找原因、提建議，吸取經(jīng)驗教訓，自覺改進提高。四要準確查找存在的問題。在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，對照科學發(fā)展的新要求、先進單位的新經(jīng)驗、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，認真查找推動發(fā)展、促進和諧、解放思想、改革創(chuàng)新，體制機制、政策制度，為民務實、清正廉潔方面存在的問題和不足。五要搞好生活會的組織工作。專題民主生活會要堅持正面教育為主的原則，重在分析問題，重在總結(jié)經(jīng)驗，重在明確方向，對領(lǐng)導干部以往工作中的成績和問題要歷史地、客觀地、辯證地看待，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，形成民主團結(jié)、務實創(chuàng)新的良好氛圍。在開好班子專題民主生活會的同時，要組織黨員召開專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀的要求，分析檢查自身的差距和不足，明確努力方向。

2、形成領(lǐng)導班子分析檢查報告。具體時間安排在2009年5月底至2009年6月中旬。具體要求：一要堅持實事求是，客觀公正。分析檢查報告要在深入查找問題、深刻分析原因、科學制定對策上下功夫，充分反映廣大黨員干部在貫徹落實科學發(fā)展觀上形成的共識;充分反映單位科學發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施;充分反映按照科學發(fā)展觀的要求加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的具體措施。二要認真檢查分析問題。各支部主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要充分運用學習調(diào)研階段深入調(diào)研、開展解放思想討論和民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路這個重點，切實做到查擺問題突出客觀性、剖析原因突出深刻性、明確方向突出科學性、整改落實措施突出可操作性，避免寫成一般的工作性報告。三要認真征求意見和修改完善。初稿形成后，要以適當方式聽取各方面意見，召開支部會議進行充分討論，反復修改，不斷完善，使之成為科學發(fā)展的指導性文件。

3、組織群眾評議。時間安排在2009年6月中旬至6月底。具體要求：一要確定參評范圍。堅持代表性、層次性和廣泛性的原則，合理確定參加評議的人員，組織機關(guān)干部職工、業(yè)務聯(lián)系單位、服務對象或工作對象開展評議;組織熟悉情況、有較強參政議政能力的基層單位代表和服務對象參加評議。二要明確評議內(nèi)容。著重從領(lǐng)導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，精心設(shè)計評議內(nèi)容，組織廣大黨員、群眾有針對性的對分析檢查報告進行評議。三要創(chuàng)新評議形式。采取靈活多樣的評議方法，可以召開座談會、評議大會，也可以書面評議。各科室還可結(jié)合實際，探索其他評議方式。四要吸納評議意見。要把群眾評議中提出的正確意見體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來，并采取適當形式在一定范圍內(nèi)公布分析檢查報告和群眾評議結(jié)果。

分析檢查階段基本結(jié)束時，要對這一階段的工作進行“回頭看”，認真總結(jié)、查漏補缺，經(jīng)指導檢查組評估通過、報區(qū)學習實踐活動辦公室批復后轉(zhuǎn)入下一階段。

(三)、做到四個不放松

1、履行職責不放松。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是對黨員領(lǐng)導干部的思想意識、政治意識、大局意識的一次實際檢驗，要以高度的政治責任感、足夠的時間和精力抓好學習實踐活動。特別是分析檢查階段任務重、要求嚴、標準高，各科室支部書記要進一步履行好第一責任人的職責，分管負責同志要切實承擔起直接責任。

2、組織協(xié)調(diào)不放松。學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室要加強調(diào)查研究，搞好綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮參謀助手作用。要根據(jù)中央精神和省委要求，結(jié)合本單位實際，精心安排好每一步驟、每一環(huán)節(jié)的工作。要把可能出現(xiàn)的情況分析得更全面一些，把可能遇到的問題思考得更深入一些，把有關(guān)政策要求研究得更透徹一些，把解決問題的措施考慮得更具體一些，確保學習實踐活動不走過場、不出偏差，真正取得實效。

3、調(diào)查研究不放松。各支部要認真分析消化調(diào)研成果，努力把調(diào)研成果盡快轉(zhuǎn)化為行之有效的政策措施，轉(zhuǎn)化為解決疑難問題的可行思路，轉(zhuǎn)化為推進工作的具體措施，轉(zhuǎn)化為改善民生的實際成效。局領(lǐng)導小組辦公室要把擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動緊密結(jié)合起來，做好后續(xù)階段的調(diào)研組織工作，搞好綜合協(xié)調(diào)，組織專門力量對水利建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題進行集中研究，提出解決問題的新思路、新舉措，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。

4、營造氛圍不放松。充分運用報刊、水利信息等新聞媒體，繼續(xù)做好宣傳報道工作。要加強正面引導，做到實事求是。要增強宣傳報道的生動性，既要宣傳學習實踐活動整體開展情況，也要宣傳各科室推動科學發(fā)展的工作實踐，既要宣傳特色鮮明、成效明顯的典型經(jīng)驗，也要宣傳活動中涌現(xiàn)出來的先進集體、先進個人典型，努力營造良好的輿論氛圍。

(四)、堅持五個下功夫

1、要在深化學習，進一步提高認識上下功夫。要緊密聯(lián)系當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，緊密聯(lián)系自身實際，進一步深化學習。在抓好自學的同時，再拿出一些時間組織開展集中學習和培訓，繼續(xù)深入學習中央和省委規(guī)定的必讀篇目，學習十七屆三中全會精神，學習*總書記重要講話精神，學習中央經(jīng)濟工作會議精神，不斷加深對科學發(fā)展觀的理解，在樹立科學發(fā)展理念、增強科學發(fā)展信心、凝聚科學發(fā)展共識上取得新進步，切實達到黨員干部受教育的目的。

2、要在開門教育上下功夫。堅持充分發(fā)揚民主，走群眾路線，領(lǐng)導班子的學習實踐活動邀請普通黨員參加，黨內(nèi)學習實踐活動邀請黨外群眾代表參加，共同學習、形成互動。召開專題民主生活會，要邀請黨內(nèi)外群眾代表列席會議;形成領(lǐng)導班子分析檢查報告，要向黨內(nèi)外群眾征求意見;對領(lǐng)導班子分析檢查報告進行評議，要成為傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程。

3、要在邊查邊改上下功夫。對于分析檢查中查出的領(lǐng)導干部自己存在的突出問題、領(lǐng)導班子自身存在的突出問題和單位工作中存在的突出問題，要制定措施，抓緊整改。具備條件的馬上整改，及時解決好群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題;對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，采取措施逐步解決。特別是對影響科學發(fā)展的大事、制約科學發(fā)展的難事、阻礙科學發(fā)展的急事、關(guān)系民生的實事，要下大力氣切實解決好，讓干部群眾看到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。

4、要在推動發(fā)展上下功夫。水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會、加快中原崛起中肩負著十分重要的責任。在今后相當長一個時期，我區(qū)還處于由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型階段。人多水少、洪澇災害、農(nóng)村飲水不安全、水污染和山洪災害等問題相當嚴重，改革理順水資源管理體制和運行機制、解決我區(qū)水問題任務還非常艱巨。我們必須深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實把推動水利事業(yè)發(fā)展作為第一要務，把科學發(fā)展觀的根本要求落實到推動我區(qū)水利科學發(fā)展上來，實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展。

5、要在作好表率上下功夫。黨員領(lǐng)導干部要繼續(xù)發(fā)揮表率作用，帶頭深入學習，做到勤于學習，善于學習，學早一步，學多一點，學深一些;帶頭征求意見，真誠主動地向同事、群眾征求意見，特別是批評意見;帶頭開展談心，和班子成員、黨員、群眾暢所欲言、推心置腹，相互幫助，共同提高;帶頭分析檢查，深入查找問題，深刻剖析根源，做到觸及思想、觸及實質(zhì)，堅決不走過場、不流于形式;帶頭批評與自我批評，既要勇于進行真誠的自我批評，又要敢于批評錯誤的思想和行為，還要虛心接受別人的批評和建議;帶頭整改落實，針對存在的突出問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出具體的整改措施，具備條件的立即整改，以實際行動為廣大黨員干部作出表率。

篇4

2. 7.22 神灣鎮(zhèn)水利所訪談、神灣鎮(zhèn)污水處理廠參觀及訪談

3. 7.23—7.24 神灣鎮(zhèn)自來水廠走訪；訪談記錄及相關(guān)資料整理

4. 7.25—7.28 竹排村入戶調(diào)研，共完成34戶訪談，

5. 7.29 宥南村、神溪村、外沙村、神灣居委會調(diào)研，完成37戶訪談

6. 7.30—7.31 海港村調(diào)研（完成十戶訪談）、數(shù)據(jù)及訪談記錄錄入

7. 8.5—8.20 撰寫調(diào)研報告

在整個調(diào)研的過程中，雖然有時意見分歧較大，但是大家都比較積極地發(fā)表自己的看法，都很努力地想要把這次的調(diào)研做好，責任心比較強，做得也很認真。在調(diào)研的過程中，大家充分發(fā)揮了不怕吃苦的精神，努力克服重重困難，爭取比較全面地完成這次的調(diào)研。另外，調(diào)研小組還充分發(fā)揮了團隊協(xié)作精神，不但做到內(nèi)部上的工作分配比較合理，還積極調(diào)動其他小組的營員參與進來，充分利用資源。另外，調(diào)研時還注意了從多個方面入手，不但進行了入戶訪談，還與自來水廠、污水處理廠、水利所以及政府的相關(guān)人員舉行了座談會，有利于促進調(diào)研的科學性。再加上受訪者大都比較合作，總而言之，這次的調(diào)研本著真實性、科學性、全面性的原則來進行，還是比較順利的。

調(diào)研工作中的問題：

1.前期籌備工作不完善。集訓期間調(diào)研組并未完成籌備工作，部分工作拖至營期內(nèi)進行。前期的準備不充分進一步導致到達竹排村后工作出現(xiàn)諸多問題。

2.調(diào)研不規(guī)范。雖然，本次調(diào)研大家的調(diào)研知識不足，調(diào)研工作出現(xiàn)了較多盲目、不規(guī)范的地方，但是很多內(nèi)容可以改善的。比如，調(diào)研對象的選擇就顯得過于隨機了。

3.對待調(diào)研態(tài)度不夠認真。從大家完成的問卷中反映出很明顯的問題，大家訪談的質(zhì)量不高、態(tài)度不夠認真。很多問卷的總結(jié)沒寫，問卷上反映出的有用信息太少。本次調(diào)研的主要形式是入戶訪談，主要的信息可通過問卷反映，但是更深刻的內(nèi)容需要調(diào)查員總結(jié)。

4.調(diào)研方向不明確。從開始的前期籌備，我們一直沒有明確調(diào)查的主要方向。在確立了“水污染治理與咸潮防治狀況”的大方向后，我們沒有繼續(xù)明確分析問題的角度。導致訪談及后期整合資料時較為盲目。

調(diào)研組存在的問題：

1.內(nèi)部交流不夠。調(diào)研組在工作過程中過多的關(guān)注了工作，而忽視了我們四個人的交流。大家在一起談論的主要是工作而關(guān)于其它方面的內(nèi)容較少。

2.問題不能及時解決。工作中，調(diào)研組出現(xiàn)了比較多的問題，大家都意識到了問題的所在，但是沒有徹底的去解決，也算是得過且過吧。這是種對自己，對他人都不負責任的現(xiàn)象，這一點我們確實有很多要反思的東西。

3.未做好經(jīng)驗的分享。在16人集體調(diào)研之前，調(diào)研組應當對其他參與到調(diào)研工作中的成員做好訪談經(jīng)驗的分享。這一點也導致了我們在其他四個村做的訪談質(zhì)量不高。

4.資料整理不及時。調(diào)研組的工作一方面是走訪，另一重要的方面就是對收集的資料進行整理。然而，調(diào)研組在工作中出現(xiàn)了多次的拖拉現(xiàn)象，尤其是對污水處理廠、水利局等部門的訪談記錄、相關(guān)資料的整理甚至拖到了三四天后。導致訪談記錄整理不全、部分資料缺失。

篇5

關(guān)鍵詞 義烏;中小企業(yè);人力資源管理

中圖分類號 F272.92文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708(2009)08-0033-02

0 引言

義烏是全國最大的小商品出口基地,也是全球最大的小商品集散地,義烏市的財政收入超過35億元,人均GDP超出浙江人均水平1倍,超出全國人均水平6倍。義烏能取得如此優(yōu)異的成績,很大一部分是由于中小企業(yè)的迅猛發(fā)展,然而中小企業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時也暴露出了經(jīng)營管理中存在的一些問題,比如人力資源管理方面就存在較大問題。義烏中小企業(yè)要想走得更遠,就必須進行管理創(chuàng)新,建立科學合理的現(xiàn)代人力資源管理體系。

1 義烏中小企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀

義烏中小企業(yè)在人才的招聘、選拔、任用方面都要經(jīng)企業(yè)所有者最終任命,所以“人治”的成分居多,而且基本上都還處在發(fā)展初期,高層管理人員有40%左右由業(yè)主的家族成員或親朋好友組成。家族式人力資源管理成本少、道德風險低、逆向選擇小等優(yōu)勢激活了義烏中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?成為推動義烏中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的主導性因素。然而隨著企業(yè)的發(fā)展,這種人力資源管理模式的弊端就逐漸顯現(xiàn)出來,成為企業(yè)進一步發(fā)展的障礙。

2 義烏中小企業(yè)人力資源管理存在的問題

2.1 人力資源管理制度不完善

義烏中小企業(yè)部門職責區(qū)分不明晰,沒有專門的人力資源管理人員,通常是由行政部或者財務部的員工兼職,老板及其管理者濫用權(quán)力、親疏分明,過分任用親戚且不重視人力資源管理制度建設(shè),很少制定人力資源規(guī)劃、招聘計劃、員工職業(yè)生涯發(fā)展計劃、培訓、考核、申訴、競聘上崗等制度。即使制定了簡單的規(guī)章制度,如薪酬管理制度,也不會按制度持續(xù)地執(zhí)行,有時各項制度之間互相沖突,使得制度難以執(zhí)行。

2.2 缺乏正確的人力資源管理理念

中小企業(yè)的大部分決策者對人力資源管理沒有一個深層次的認識和了解。人力資源管理的基本觀點是:建立一種有效的管理機制以最大限度地獲取人才、培養(yǎng)人才、發(fā)揮人才的潛質(zhì)。人力資源管理強調(diào)與員工的交流,重視公司文化和凝聚力,培養(yǎng)員工對公司的責任和認同感,而義烏中小企業(yè)對這一觀念的理解仍然停留在事物性管理層面,以組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督人與事的關(guān)系為職責,謀求人與事相宜為目標,以事為中心,要求人去適應事,只使用人才而不重視對人才的培育,將人視為成本,算人頭帳,使人力資源管理水平停留在較低的層次上。

2.3 管理人員自身問題

管理人員自身存在以下問題:首先,義烏中小企業(yè)的許多重要管理人員都是企業(yè)主的親戚朋友,學歷不高而且大多都是單純學手藝出身,知識結(jié)構(gòu)單一,缺乏必要的相關(guān)管理知識,管理、技術(shù)水平跟不上企業(yè)的發(fā)展,以至于缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的基本知識,不懂得按現(xiàn)代企業(yè)制度運行企業(yè);其次,在管理方式上管理人員仍處于經(jīng)驗管理階段,不了解本企業(yè)的業(yè)務,也不完全了解企業(yè)內(nèi)部的運作,甚至不關(guān)注企業(yè)在社會上的影響力;最后,管理人員自身文化素質(zhì)低,思想比較保守、安于現(xiàn)狀、不主動接受新事物、綜合素質(zhì)不高更不注意提高自身素質(zhì),這些問題都有待改善。

3 改善義烏中小企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀的對策

3.1 建立科學合理的人力資源管理制度

實現(xiàn)管理專業(yè)化,引進具有豐富管理經(jīng)驗的人員來管理企業(yè),改變過去所有者與經(jīng)營者合二為一的管理模式,然后逐步實現(xiàn)從所有者管理向職業(yè)經(jīng)理人管理的轉(zhuǎn)變。企業(yè)所有者要將家族成員與非家族成員一視同仁,對聘任的經(jīng)理人員要按照公司章程給以職權(quán),同時完善監(jiān)督和獎懲機制,這樣可以使原家族制企業(yè)的老板逐步“放權(quán)”,擺脫具體事務干擾,集中精力思考企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和長遠目標。

3.2 培育“以人為本”的管理理念

確立“以人為本”的管理理念是人力資源管理科學化的核心。人本管理是現(xiàn)代人力資源管理的基本價值觀,它強調(diào)人是具有多層要求的社會人,要求尊重員工需求,關(guān)心員工的成長與發(fā)展,重視員工的主體性與參與性。所以義烏中小企業(yè)必須摒棄把人當作“物”加以利用管理的思維模式,確立將人視為管理的主要對象的管理思維模式,重視以內(nèi)部職工為主體和第一要素來發(fā)展企業(yè),讓企業(yè)與員工建立一種和諧的誠信關(guān)系,注重內(nèi)部選拔人才,并使之成為一種企業(yè)文化,形成公平的競爭晉升的規(guī)則。企業(yè)同時也要加強對現(xiàn)有人員的學習培養(yǎng),有效整合資源,形成因事?lián)袢说牧鲃訖C制;合理利用人才,將合適的崗位給予合適的人,讓合適的人到合適的位置上去做合適的事。用自身特色的先進文化來吸引人才,關(guān)心人的成長和發(fā)展,把員工職業(yè)生涯計劃與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,鼓勵員工全身心投入工作,使員工愿意為實現(xiàn)企業(yè)目標盡自己最大努力。

對于義烏中小企業(yè)來說,培養(yǎng)“以人為本”的文化理念是解決人力資源管理問題的關(guān)鍵措施。

3.3 提高企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)

義烏中小企業(yè)要想提高企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)就應當建立起一套完善的人才機制,注重對家族內(nèi)成員進行認真地培養(yǎng)與選拔。只要家族內(nèi)的成員有能力擔任管理企業(yè)的重任,就可在家族內(nèi)選擇接班人,進行管理權(quán)的交接;當家族內(nèi)成員無人勝任時,則必須大膽啟用外來專業(yè)人士。知識經(jīng)濟的崛起,對人的素質(zhì)的要求也不斷地提高,經(jīng)營者自身的文化素質(zhì)和思想境界在企業(yè)的建設(shè)中起著重要作用,同時也反映了在義烏中小企業(yè)領(lǐng)導下的整個企業(yè)員工隊伍的整體素質(zhì)。只有堅持學習才能跟上時代的步伐,才不會被時代淘汰,要在堅持學習的同時樹立活到老學到老的觀念,結(jié)合自己的崗位和專業(yè),充分利用業(yè)余時間,不斷培養(yǎng)自學的能力,掌握新知識、新技能。只有管理者的自身素質(zhì)得到提高才能去管理他人,從而義烏中小企業(yè)才能有更好的發(fā)展。

4 結(jié)論

義烏中小企業(yè)要想取得長遠的發(fā)展,就要重視人力資源管理,采用先進的管理手段,運用現(xiàn)代管理方法,改進內(nèi)部管理體制,重視對人力資本的投入,以強有力的資源保證企業(yè)發(fā)展,只有企業(yè)主真正意識到以人為本,重視人才、培養(yǎng)人才,義烏中小企業(yè)在人力資源管理上才可能走上正軌。

參考文獻

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[3]劉廣敏.人力資源管理在現(xiàn)代社會企業(yè)中的作用[J].黑龍江科技信息,2009(28).

廣西老科協(xié)建言獻策 自治區(qū)黨委書記三次批示

他們是一批老人,但他們胸懷大局一心想著做奉獻;他們已遠離工作崗位,但他們用才智推動著廣西科學發(fā)展……日前,廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨專門就他們的《大藤峽水利樞紐與反調(diào)節(jié)水庫調(diào)研咨詢報告書》做出指示:“對各位老領(lǐng)導提出的建議要認真研究采納,并表示感謝?！?/p>

他們有著同一個名字――廣西老科協(xié)。

調(diào)查研究、建言獻策是廣西老科協(xié)的一項重要活動,自協(xié)會成立以來,一直關(guān)注黨委、政府的中心工作和當前經(jīng)濟社會建設(shè)的熱點重點問題,并以此作為調(diào)研和建言獻策的內(nèi)容開展活動。近年來,廣西老科協(xié)的建言獻策活動在深度、廣度上得到加強,所提出的意見得到了自治區(qū)黨委和政府的高度重視。

2009年1~6月,在廣西自治區(qū)黨委書記郭聲琨的大力支持下,并經(jīng)自治區(qū)副主席李金早、楊道喜同意,廣西老科協(xié)受自治區(qū)人民政府的委托,對《大藤峽水利樞紐與反調(diào)節(jié)水庫》進行咨詢論證。紅水河是水資源的大富礦,對其開發(fā)至今已歷時33年,上游九個梯級已陸續(xù)建成運行,末級大藤峽原是規(guī)劃早期的開發(fā)項目,但由于防洪庫容以及淹沒過多等原因,至今尚在研究探討之中,專家們并沒有統(tǒng)一的意見。

為此,廣西老科協(xié)組織一批資深的老專家于今年1月以來多次召開會議,研討大藤峽開發(fā)問題,在兼顧大藤峽水利樞紐各項功能的前提下,尋找少淹沒利航運的有效途徑,提出建立以發(fā)電、水利、航運、生態(tài)兼顧新模式等若干建議,并完成《大藤峽水利樞紐與反調(diào)節(jié)水庫調(diào)研咨詢報告書》。自治區(qū)政府常務副主席李金早7月13日在《報告書》的結(jié)題報告上批示:“誠摯感謝袁正中副主席并老科協(xié)各位同志。此報告很重要,建議分送郭書記、馬主席、章良副主席并自治區(qū)發(fā)改委、水利廳等有關(guān)單位。”自治區(qū)黨委書記郭聲琨日前專門指示:“對各位老領(lǐng)導提出的建議要認真研究采納,并表示感謝?！?/p>

老科協(xié)不乏各行各業(yè)的科技工作者,不乏各個領(lǐng)域的專家。他們的建議和意見總是會引起自治區(qū)各級部門和領(lǐng)導的關(guān)注和重視。

2004年中越兩國建設(shè)“兩廊一圈”達成共識,廣西掀起了研究熱潮。廣西老科協(xié)非常重視這項課題,2005年3月12日,廣西老科協(xié)和廣西民族大學、廣西大學、廣西社科院等單位有關(guān)專家聯(lián)合承擔經(jīng)自治區(qū)主席陸兵批準的“兩廊一圈”課題研究項目,40多位區(qū)內(nèi)外專家歷時一年時間,編寫出五卷40多萬字的項目報告書,為政府加強中越兩國的經(jīng)濟建設(shè)提供了參考依據(jù)。2006年6月,《中越兩國建立“兩廊一圈”可行性研究》課題驗收。經(jīng)評審,該項目在國內(nèi)同類研究中處于領(lǐng)先水平,并于2008年評為自治區(qū)優(yōu)秀項目二等獎。

2008年5月12日,四川汶川大地震給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。針對汶川地震災害情況,廣西老科協(xié)多次召集有關(guān)專家、技術(shù)人員共商廣西抗震防災防工作,并和下屬建設(shè)分會共同組織專家對建筑物防震情況開展調(diào)研,撰寫了《對建設(shè)工程抗震防災的建議》送自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府以及有關(guān)部門。建議涉及規(guī)劃、勘察設(shè)計及施工3個方面共13條意見,自治區(qū)黨委書記郭聲琨在調(diào)研報告上批示:“調(diào)查報告有一定參考價值,請章良、念修兩同志要求有關(guān)部門研辦”。

篇6

在駐村蹲點的過程中，工作組堅持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，以促進同步小康為核心，既抓好重點項目申報這樣的大事，也做好調(diào)解鄰里矛盾糾紛、解決群眾生活垃圾處理這類的小事，著力為村民多辦實事、好事。

在半坡村，工作組了解到部分村民與村里的砂石場存在土地林權(quán)糾紛。為化解矛盾，工作組同相關(guān)村民一起，多次到縣國土局和林業(yè)局確認土地四方界線和地權(quán)林權(quán)歸屬情況。

一次，村民與砂石場進行交涉時發(fā)生言語沖突，一度陷入緊張局面。工作組聞訊后及時趕到，耐心做群眾工作，積極與砂石場負責人溝通。最后，事態(tài)得到有效控制。

為把駐村工作落到實處，幫助3個村擬定全面小康建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，工作組展開了廣泛而深入的走訪調(diào)查。實地查看水庫溝渠、通村通組道路等基礎(chǔ)設(shè)施，考察花卉苗木基地、養(yǎng)雞場、砂石廠、經(jīng)濟果林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)查村級小學、衛(wèi)生室、文化活動場所，走訪弱勢群體、重點人群和農(nóng)村能人。

白天，他們頂著烈日穿梭于田間和農(nóng)戶家。晚上，回到住宿點后，他們顧不上休息便忙著伏案寫報告。半個月下來，幾乎所有人都被曬脫了一層皮。這樣的實干和苦干，換來的是群眾的認可?！按謇飦砹诉@樣的干部，真好！和大家同吃同住同勞動，既發(fā)展生產(chǎn)謀增收，又關(guān)心大家的生活瑣事?！闭勂鸸ぷ鹘M成員，高鎮(zhèn)村原治保主任羅仁翹起了大拇指。

在調(diào)查走訪中，外地投資商向工作組反映群眾不遵守土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，隨意提高租金，使他們萌生去意；村支兩委提出，希望成立村辦企業(yè)來改善村集體經(jīng)濟，但又受到資源和政策的制約；農(nóng)戶反映耕地面積小又得不到市場信息，搞種植收入太少，想打工又因為沒文化，長時間找不到活干。工作組還發(fā)現(xiàn)：村里部分良田荒蕪，村寨文化體育活動場所、公共衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)嚴重滯后，急需改善。

經(jīng)過認真深入地思考，工作組在最終形成的調(diào)研報告中，將這些現(xiàn)象歸納為土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無規(guī)劃、農(nóng)民增收渠道窄、村級經(jīng)濟實力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、村寨環(huán)境面貌差、文化基礎(chǔ)設(shè)施少等7個阻礙3個村全面小康建設(shè)的問題，并針對性地提出規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制、細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提升產(chǎn)業(yè)組織程度、建立完善市場機制、積極爭取項目支持、落實獎勵扶持政策、扶持村集體創(chuàng)辦企業(yè)等工作建議。

立足調(diào)研成果，工作組進一步制定了3個村的全面小康建設(shè)規(guī)劃，擬定未來3～5年的工作計劃。同時，抓好項目申報工作，分別向省國土廳、省水利廳、省通信管理局、省體育局等部門申報高標準基本農(nóng)田建設(shè)土地整治、“三小”水利工程建設(shè)、村級農(nóng)民信息多功能服務站建設(shè)和農(nóng)民體育健身工程等28個項目。目前，省公路局已派出工作組到惠水現(xiàn)場指導道路施工，省國土廳已立項實施土地整治，省體育局、省通信管理局已批準建設(shè)農(nóng)村體育健身和村級農(nóng)民信息化多功能服務站項目，共計將投入資金1億多元。

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關(guān)鍵詞：江蘇?。环姥礄C動搶險隊；分析方法；PEST；SWOT；抗洪搶險

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）33-0104-02

1 江蘇省防汛機動搶險隊簡介

江蘇省防汛機動搶險隊位于江蘇省宿遷市，是一支隸屬江蘇省駱運水利工程管理處，直屬江蘇省水利廳領(lǐng)導的國家級防汛機動搶險隊，擔負著江蘇省境內(nèi)的防汛防旱搶險任務；管理著大批495和295型柴油機組、潛水電泵、移動泵車等移動抽水設(shè)備，流動抽水能力達100m?/s；儲備著一大批防汛抗旱搶險物資。多年來江蘇省防汛機動搶險隊狠抓業(yè)務培訓，每年汛前開展防汛搶險實戰(zhàn)演練，打造了一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的抗洪搶險隊伍，勝利完成了歷次抗洪搶險任務，如1998年長江流域特大洪澇災害，2000年新沂河決口封堵，2003年江淮流域特大洪澇災害抗洪搶險，2006年和2007年蘇北里下河地區(qū)及淮安、楚州排澇，2010年抗擊宿遷9.7暴雨，2011年春季宿徐地區(qū)嚴重干旱抗旱翻水，2012年連云港、響水等地抗洪搶險任務，2013年浙江余姚抗洪搶險等，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、減少災害損失和保障經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

2 PEST分析和SWOT分析方法介紹

PEST分析是指對宏觀環(huán)境的分析，P是政治和法律環(huán)境因素（Political factors），E是經(jīng)濟環(huán)境因素（Economical factors），S是社會環(huán)境和自然環(huán)境因素（Social factors），T是技術(shù)環(huán)境因素（Technological factors）。

SWOT分析法是指將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢因素（Strengths）、劣勢因素（Weaknesses）、機會因素（Opportunities）和威脅因素（Threats），通過調(diào)查將其一一列舉出來，再采取系統(tǒng)分析的方法，將各個因素相互搭配起來并加以分析，最終從中尋求一些對應的策略。

3 關(guān)于江蘇省防汛機動搶險隊各種因素的分析

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 領(lǐng)導重視。江蘇省水利廳領(lǐng)導和江蘇省駱運水利工程管理處領(lǐng)導，對搶險隊的建設(shè)都高度重視，定期到搶險隊調(diào)研和指導工作，為搶險隊配備了2臺移動泵車、吊車、一大批潛水電泵、電纜、土工布等大量搶險設(shè)備和物資。合理配置隊領(lǐng)導，招聘新員工到搶險隊工作，為搶險隊的發(fā)展輸送了新鮮血液。防汛搶險實戰(zhàn)演練、各類業(yè)務培訓到場指導并給予經(jīng)費保障。

3.1.2 管理規(guī)范，設(shè)備運行優(yōu)良。江蘇省防汛機動搶險隊組建于20世紀80年代，20多年來，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災理念，經(jīng)過歷任領(lǐng)導的勵精圖治，建立了《防汛搶險預案》《抗排出機預案》《防汛物資管理辦法》《搶險設(shè)備管理辦法》等一系列管理制度，堅持按制度辦事，以制度管人、管事，各項工作穩(wěn)步發(fā)展。結(jié)合實際需要，設(shè)置了柴油機班、潛水電泵班、車輛機械班、潛水班等職責明確、分類細致的搶險救災組織體系。每年汛期來臨之前，開展防汛搶險實戰(zhàn)演練；汛前和汛后，兩次對防汛設(shè)備進行維修保養(yǎng)，主汛期，定期進行開關(guān)試機。多年來持之以恒，行之有效，確保了拉得出、打得響、戰(zhàn)得勝。

3.1.3 實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，經(jīng)受住了歷次洪澇災害考驗。組建以來，經(jīng)歷了河道決口、城市內(nèi)澇等多次抗洪搶險救災任務，緊要關(guān)頭，戰(zhàn)勝了洪澇災害，圓滿完成了任務，搶險救災實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富。

3.2 劣勢分析

3.2.1 職工業(yè)務技能水平有待進一步提高。50名職工中，中專及以下24人，技師僅1人，中級工及以下18人。能夠獨當一面的職工很少，職工業(yè)務技能學習的氛圍不濃，各類培訓不夠深入，效果不明顯。

3.2.2 職工隊伍存在老齡化現(xiàn)象，特種工種技能人才存在斷層。職工隊伍出現(xiàn)了一定程度的老齡化現(xiàn)象，近年陸續(xù)通過退役士兵安置和技術(shù)工人招聘補充了部分年輕職工，但仍存在缺口。柴油機等特有工種出現(xiàn)啃老現(xiàn)象，年輕人對苦、累、臟的柴油機技術(shù)學習興致不高，僅限于在老同志的指導下，做些輔助工作，能夠獨立處理技術(shù)故障的青年職工較少，傳幫帶作用不顯著，不利于搶險隊的進一步發(fā)展。

3.2.3 整體環(huán)境面貌亟需改善。所管物資倉庫多為20世紀70年代所建，經(jīng)鑒定為危房，存在漏雨、墻皮脫落、墻體開裂等嚴重問題，且缺少視頻監(jiān)控室、自動吊裝設(shè)備等現(xiàn)代化管理措施，不利于抗排出機機動化、快捷化，距離水利現(xiàn)代化的要求相去甚遠。

3.3 發(fā)展機遇

國家對水利行業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位和作用的定位。同志在黨的十報告中，特別強調(diào)要加強水利建設(shè)，突出表明水利在建設(shè)全面小康社會和現(xiàn)代化發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位和作用。近年來，各級政府財政部門加大對水利的投入，加大對城市防洪保安減災體系建設(shè)的投入，作為國家級搶險隊要抓住有利時機，爭取資金投入，壯大整體實力。

3.4 不利于發(fā)展的因素

業(yè)務范圍相對狹窄，看天吃飯因素較多。按照編制部門的批復，搶險隊為差額撥款事業(yè)單位。江蘇省財政根據(jù)每年搶險救災、抗旱翻水等出機情況，給予財政補貼。在江蘇省水利工程建設(shè)非常完善、水資源調(diào)配能力強大的情況下，開展業(yè)務工作的機會非常少，導致政府財政補貼嚴重不足，束縛了單位的發(fā)展。

4 關(guān)于江蘇省防汛機動搶險隊進一步發(fā)展策略的建議

4.1 加強隊伍建設(shè)

“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”，人才是事業(yè)興衰的決定因素。做好管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才三支人才隊伍建設(shè)，開展好“傳幫帶”，發(fā)揮老職工業(yè)務精湛、經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，開展新老職工結(jié)對共建，按照實際需要，開展各類業(yè)務培訓，對需要送出培訓的，開展好送培工作。

4.2 打造過硬作風

打鐵還得自身硬，只有擁有過硬的作風才能在急難險重任務面前迎難而上。抓住群眾路線教育實踐活動、江蘇省駱運管理處作風建設(shè)提升年活動、一名黨員一面旗幟活動、學習徐州下水道四班精神等活動契機錘煉作風，打造一支黨員先鋒模范作用發(fā)揮顯著、職工積極向上的防汛搶險隊伍。

4.3 爭取財政資金支持，加快搶險隊現(xiàn)代化建設(shè)

按照搶險隊的整體規(guī)劃設(shè)計方案，確立“應急搶險高效化、倉儲管理現(xiàn)代化、搶險設(shè)備系列化、維修養(yǎng)護優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營方式特色化”思路，積極向省水利廳等部門申報規(guī)劃方案，爭取資金投入，有計劃、分步驟實施，逐步推進規(guī)劃方案的實施。

5 結(jié)語

搶險隊的建設(shè)非一朝一夕，只有針對搶險隊的不足，進一步發(fā)展和壯大搶險隊防汛抗旱搶險救災的能力，才能切實履行好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的職能。

參考文獻

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[2] 黃韶華.防汛機動搶險隊的建設(shè)必要性和發(fā)展前景

[J].山西水利，2000，（2）.

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各類水利水電項目在帶來經(jīng)濟效益的同時，也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題。如移民安置問題，土地利用問題，施工中亂堆棄渣，擠占耕地；水流控制問題，截流蓄水影響下游用水，施工廢水、生活污水污染水質(zhì)；爆破與噪聲對人群及周邊動植物棲息的影響；水質(zhì)、水溫等水體參數(shù)變化問題，對水生動植物及下游需要灌溉的農(nóng)作物影響等。水利工程對環(huán)境的影響是十分顯著的，具有不可逆性和長期性，因此應高度重視水利水電工程的施工期環(huán)境保護工作。針對水利水電工程建設(shè)過程中各個環(huán)境要素的不同，其環(huán)境監(jiān)理主要控制要點如下：重點監(jiān)理施工廢水處理措施的設(shè)計、施工、使用及運行情況和廢水排放情況；關(guān)注砂石料生產(chǎn)及運輸?shù)膿P塵采取的除塵措施及效果；關(guān)注施工場地及設(shè)備的選址是否避開環(huán)境敏感點，是否采取低噪聲設(shè)備和降噪措施，有無發(fā)生噪聲擾民事件；監(jiān)理垃圾收集點布置是否合理；要注意跟蹤是否存在地表植被破壞和占壓面積增大的情況，是否對珍稀動植物采取必要的保護措施；關(guān)注工程擾動面積是否超出本項目水土流失防治責任范圍，棄渣是否運至棄渣場，并按照“先擋后棄”的原則采取防護措施，土石料、棄渣場的選址是否符合要求；監(jiān)理是否落實了水生生態(tài)保護措施，是否采取魚類產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道等魚類棲息生境保護措施；等等。而針對某項工程的不同階段，也可以制定和落實不同的監(jiān)理要點：

1.1設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理要點審查施工設(shè)計在施工文件中是否采用了國家明令禁止的施工方法、施工工藝、施工設(shè)備，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、對生態(tài)環(huán)境影響較大的的施工方法予以及時糾正；對樞紐工程的主壩、副壩的壩址、溢洪道、輸水洞的選址，輸水工程的選線情況進行核定；對項目的料場、渣場的選址進行核定。對照環(huán)評審查項目初步設(shè)計有哪些防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施未落實，環(huán)保設(shè)施的投資概算是否滿足工程環(huán)保措施的建設(shè)要求，施工圖設(shè)計中有無遺漏和疏忽的環(huán)保問題；審查樞紐工程的施工設(shè)計，對主體工程的設(shè)計提出環(huán)保專項意見，對生態(tài)環(huán)境保護工程的設(shè)計提供技術(shù)咨詢服務。審查輸水工程設(shè)計管線穿越的河流、公路、自然保護區(qū)是否采取確實可行的保護措施、水土流失防護措施。審查項目風險防范措施的設(shè)計是否落實環(huán)評及批復要求，審查項目環(huán)境風險應急預案的制定情況。審查施工期對含油廢水、生活污水采取的處理措施，處理效率是否符合環(huán)評及批復要求。參與設(shè)計單位向施工單位的技術(shù)交底，提出環(huán)保合理化建議和意見，等等。

1.2施工期間環(huán)境監(jiān)理控制要點監(jiān)理主壩及副壩的建設(shè)地理坐標與環(huán)評要求是否一致，主壩防滲體施工是否采用合理施工方式，另外是否按環(huán)評要求設(shè)置相應的防護措施。監(jiān)理溢洪道、進水塔和導流洞的施工是否采用設(shè)計要求，相關(guān)設(shè)置是否符合環(huán)評及批復要求，對主壩兩側(cè)山脊的施工是否采取確實可行的生態(tài)保護措施。監(jiān)理輸水工程施工管線穿越的河流、公路、自然保護區(qū)是否采取確實可行的保護措施、水土流失防護措施。重點監(jiān)理開挖場地的工程施工是否落實環(huán)評在生態(tài)環(huán)境保護方面的要求，等等。對水利水電項目涉及的動遷移民，要監(jiān)理在造地過程中，是否采取有效的水土流失臨時防護措施；監(jiān)理是否按環(huán)評要求在新建住宅區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施，建立固體廢棄物集中處理制度；是否按環(huán)評及批復要求設(shè)置后靠安置點、異地集中安置點、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點。在文物保護方面，監(jiān)理項目施工期間對發(fā)現(xiàn)的文物是否按照國家或省級文物考古研究所制定的措施執(zhí)行，對不同遺跡遺物，分別采取不同的發(fā)掘勘探措施等。施工期生態(tài)環(huán)境監(jiān)理保護是整個環(huán)境監(jiān)理工作的重中之重。在整個工程區(qū)域內(nèi)設(shè)置環(huán)保警示標牌，加強施工人員環(huán)保宣傳教育等生態(tài)保護的避免、減緩及恢復措施；嚴格按照設(shè)計文件確定征占土地范圍，嚴格控制開挖施工作業(yè)面，并按設(shè)計規(guī)定的取土場、棄渣場進行取棄土作業(yè)；監(jiān)理最小生態(tài)流量下泄保障措施的落實情況；監(jiān)理野生動植物生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況；監(jiān)理各級自然保護區(qū)、資源保護區(qū)等減緩環(huán)境影響的生態(tài)保護措施。

2水利水電工程環(huán)境監(jiān)理管理模式

一些大中型水利水電工程具有與其它工程不同的特點，它對生態(tài)環(huán)境的影響范圍和影響程度是一般工程所無法比擬的，如我國先前建設(shè)的三峽工程、小浪底工程、龍灘水電站工程等對長江流域、黃河流域和紅水河流域都有巨大的環(huán)境影響，因此針對其他在建或擬建的水利水電項目，必須高度重視施工期和運營期的環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)理工作。

2.1施工期環(huán)境監(jiān)理管理模式施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理主要負責監(jiān)督施工區(qū)各承包商和業(yè)主的環(huán)境保護工作，移民環(huán)境監(jiān)理則主要負責移民工程所涉及的所有環(huán)境保護工作．同時，這兩部分監(jiān)理工作又統(tǒng)一受工程主管部門委托和監(jiān)督并對其負責。施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理的工作性質(zhì)要求監(jiān)理工程師必須定期到施工區(qū)現(xiàn)場對承包商的環(huán)境保護工作進行巡視監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題要通知承包商環(huán)境管理員限期處理。同時，對要求限期處理的環(huán)境問題，按期進行檢查驗收。結(jié)合施工區(qū)工程實施特點，水利水電項目施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理采用了以下幾種工作方法：①進行日常的旁站式或巡視監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患，必要時請相關(guān)部門進行環(huán)境監(jiān)測；②現(xiàn)場環(huán)境問題查詢訪問，發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染問題及時糾正；③每月召開環(huán)境例會，與甲方、施工方以及各標承包商進行交流協(xié)商，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中發(fā)生的環(huán)境問題，上報環(huán)保主管部門和業(yè)主。

2.2解決好環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的關(guān)系在水利水電項目實際監(jiān)理過程中，工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理關(guān)注的問題存在不少交叉點和共同關(guān)注點，因此我們還要解決好環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的關(guān)系。因為相對于水利水電項目非常專業(yè)的工程監(jiān)理來說，環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的組成部分，但又具有相對的獨立性。尤其在當前建設(shè)生態(tài)文明的大環(huán)境下，環(huán)境監(jiān)理獨立負責監(jiān)督檢查工程是否按照環(huán)境保護的規(guī)定實施，在有違反環(huán)境保護情況或出現(xiàn)環(huán)境重大問題時要報告給建設(shè)單位和環(huán)保主管部門，并提出環(huán)?？尚械慕鉀Q方案。另外，工程監(jiān)理工程師若發(fā)現(xiàn)環(huán)境方面的問題，也可責令環(huán)境監(jiān)理進行檢查監(jiān)督。

3水利水電項目環(huán)境監(jiān)理的基本原則

3.1早期介入原則鑒于水利水電工程項目的生態(tài)環(huán)保要求的嚴肅性和重要性，監(jiān)理機構(gòu)必應盡早進入并參與環(huán)保設(shè)計審查，不僅審核環(huán)境影響報告書中環(huán)境保護措施是否全面落實，確保工程嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，還可根據(jù)自身經(jīng)驗結(jié)合工程的特性提出相應的實踐性建議，大大提高環(huán)境監(jiān)理的作用和有效性。只要能及早的開展環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理公司就可以盡快參與到建設(shè)單位的設(shè)計審查中。在涉及到環(huán)境保護的部分，環(huán)境監(jiān)理將幫助建設(shè)單位檢查工程設(shè)計中涉及到環(huán)境保護的部分，并有效的避免有可能出現(xiàn)的問題。與此同時，環(huán)境監(jiān)理單位可以采取更加專業(yè)的方式協(xié)助建設(shè)單位工作，與涉及到的各單位及部門進行有效的溝通，這樣就進一步增強了工程設(shè)計在環(huán)境保護方面的可靠性，為將來環(huán)境保護措施的落實奠定了良好的基礎(chǔ)。有少數(shù)建設(shè)項目，由于未引入環(huán)境監(jiān)理，致使項目本身設(shè)計和前期施工就存在嚴重的環(huán)境保護缺陷，最后導致建設(shè)項目沒能滿足環(huán)境影響評價及其批復中的要求，導致驗收無法進行，繼而不得不花費大量的時間來彌補以前的不足之處，有的進行補充環(huán)境影響評價，有的甚至重新進行環(huán)評，也有的甚至造成了相當大的經(jīng)濟損失。

3.2全過程監(jiān)理環(huán)境監(jiān)理一般貫穿于工程設(shè)計、施工期、試運營期，尤其鑒于水利水電項目工程組成和建設(shè)的特殊性，真正實現(xiàn)全過程監(jiān)理意義重大。如設(shè)計期，首先要確定水利水電項目的環(huán)保主要目的，明確項目環(huán)保工作總需求、確定要達到的環(huán)境目標和管理原則。環(huán)境監(jiān)理部門可以協(xié)助業(yè)主及設(shè)計單位開展環(huán)保設(shè)計需求調(diào)研、完成調(diào)研報告；根據(jù)調(diào)研報告，協(xié)助編制或評審項目建議書；組織潛在的承包商開展環(huán)保技術(shù)交流；可以參與評審“項目可研報告”，為項目的環(huán)保理念從設(shè)計階段就做到預防為主，避免后期對生態(tài)環(huán)保措施作不必要的調(diào)整，甚至是返工。在施工階段，正是環(huán)境監(jiān)理工作全面鋪開的階段，根據(jù)環(huán)境監(jiān)理招投標文件、監(jiān)理合同等編制項目環(huán)境監(jiān)理計劃和工作細則，明確本項目控制的環(huán)保目標、進度和費用的目標；針對項目可能涉及的生態(tài)和環(huán)保問題確定環(huán)境監(jiān)理控制重點，在不同建設(shè)階段有針對性的開展環(huán)境監(jiān)理檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正或采取其他的補救措施，為項目驗收打好基礎(chǔ)。在水電項目的試運營，也就是開始蓄水期，生態(tài)環(huán)保問題逐漸呈現(xiàn)出來，如涉及生態(tài)恢復補償、上游污染物源清理、水質(zhì)監(jiān)測、淹沒區(qū)環(huán)保問題等等，這個階段更需要監(jiān)理單位從實際出發(fā)，按照環(huán)評和環(huán)評批復要求逐項落實各項污染防治措施和生態(tài)保護措施落到實處，并要求善于發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，為工程最終順利通過環(huán)保驗收奠定堅實基礎(chǔ)。

3.3全范圍監(jiān)理水利水電項目涉及地域空間范圍較大，工程流域范圍廣、淹沒占地面積大，陸域上游涉及匯水區(qū)居民、農(nóng)田、山地、礦山、水域等各類環(huán)境現(xiàn)狀，下游涉及泄洪河道、兩岸流域等自然環(huán)境，整個區(qū)域環(huán)境影響較大，范圍較廣，涉及動植物棲息、人類生存、地質(zhì)土壤變化等一系列環(huán)境污染預防及生態(tài)恢復問題。在以上環(huán)境監(jiān)理范圍內(nèi)，主要環(huán)境問題如下：水生、陸生生態(tài)保護及生態(tài)恢復問題；導流洞的最小下泄流量問題；地質(zhì)和土壤保護問題；取棄土場的選址及對周圍環(huán)境影響問題；庫區(qū)清理、受污染土壤和河道低泥清理問題；上游污染企業(yè)的環(huán)保治理問題；水庫下游影響河段的生態(tài)保護問題；移民安置、人群健康問題；文物及景觀的保護和挖掘問題；輸水管線穿越自然保護區(qū)問題；對項目建設(shè)存在環(huán)境風險影響的問題，等等。因此該類工程建設(shè)應該本著環(huán)保先行、預防為主的思想，全范圍進行環(huán)境監(jiān)理。

4當前水利水電工程環(huán)境監(jiān)理尚存的主要問題

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一、注重宣傳政策和法律法規(guī)的成效

為了使全體村民進一步了解黨的方針政策、法律法規(guī)，我們著重抓了五項宣傳措施：一是堅持每月辦1-2期的政策法規(guī)宣傳欄，年內(nèi)共辦專題宣傳欄18期。二是利用標語廣泛宣傳，全村掛(寫)永久性標語12條，紅紙張貼各種標語24條。三是上門發(fā)送政策法規(guī)宣傳資料，全年發(fā)送各種政策法規(guī)、《若干意見》、十精神、水保法規(guī)、土坯房改造等宣傳資料共計2680份。四是多次舉辦各種政策、法規(guī)演講，年內(nèi)舉辦各種演講共9場。五是通過信息宣傳報道，共投稿8次，其中縣手機報采用4篇。六是由本單位組織出動宣傳車，專程到至滿坑村進行巡回播音宣傳水保法規(guī)知識。通過各種形式的大力宣傳黨的政策法規(guī)，全體村民進一步提高了政策法規(guī)意識，收到了良好的效果。

二、注重制度建設(shè)、環(huán)節(jié)的落實

一是抓了制度建設(shè)：根據(jù)市、縣“三送”工作的要求，做到有年度工作計劃，建立了工作臺賬、制度上墻，向村民公開承諾事項。二是抓了環(huán)節(jié)的落實：即印制干部聯(lián)系農(nóng)戶板塊公開上墻，按照“三送”工作全覆蓋、常態(tài)化要求，做到了戶戶有連心卡、家家有聯(lián)系牌，重點幫扶戶有連心冊。平時以“三送”工作隊為主，堅持走訪村民、了解民情，全面開展調(diào)研活動。通過認真調(diào)查、搜集群眾意見和建議，寫出了調(diào)研報告和調(diào)研文章3篇。對在走訪中了解到的意見和建議進行了梳理，并形成重點解決的問題，做到盡力解決到位，對村民承諾的三件事項，目前全部到位。

三、注重為民辦好事實事、為民排憂解難

（一）為民辦好事實事方面：在調(diào)研中根據(jù)群眾提到的“水土流失、生態(tài)治理、飲水困難、危橋修建、村道建設(shè)、山村糾紛”等問題，我們綜合向縣水保局匯報并提出了解決的措施，縣水保局針對目前存在的問題，著重把村列入水保生態(tài)治理規(guī)劃，上半年在村結(jié)合“一大四小”工程種植了水保林500畝（7萬株桉樹），為修建危橋資助了6000元，對新建沼氣池的6農(nóng)戶進行了資金補助，幫助五保戶彭安華維修危房3間。其次是“三送”工作組協(xié)同村干部積極向縣水利部門和勞建辦等有關(guān)部門爭取項目資金，年內(nèi)由縣水利部門投入150萬元擴修豐背水庫一座，完成了1.5公里的村道建設(shè)（縣勞建辦投入8萬元）。

（二）大力協(xié)助鎮(zhèn)、村開展農(nóng)村危舊土坯房改造工作：下半年工作重點主要開展貫徹落實《若干意見》和農(nóng)村危舊土坯房改造工作。通過全面宣傳貫徹《若干意見》的基礎(chǔ)上，與鎮(zhèn)、村干部一道進村入戶做好調(diào)查摸底，對2013年的改造戶進行反復調(diào)查、核實，最終確定了27戶為今年的重點改造戶。在落實改造戶工作的同時，堅持住房困難戶優(yōu)先安排，并在尊重意愿的基礎(chǔ)上，分類進行落實。對在改造期間碰到建房用地存在矛盾的，做到及時幫助調(diào)解；對存在資金方面困難較大的，幫其借貸等辦法。目前27個改造戶，除3戶維修戶外，大多數(shù)都已完成了粗體工程，其中2戶已裝修并住進了新房，多數(shù)改造戶能在春節(jié)前住上新房。

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2017年春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研報告一

今年過年，我們家人特別齊，兄妹親戚都回去了，真是個團圓年。這次回鄉(xiāng)過年，一改往年假期整天在家聊天、打牌的習慣，而是全家人一起來了個訪親出游，看了看家鄉(xiāng)的變化。

家鄉(xiāng)交通

老家在吉安縣指陽鄉(xiāng)，屬于山區(qū)，發(fā)展最大的希望和瓶頸都在路。前幾年，借著新農(nóng)村建設(shè)的東風，村干部才終于在鄉(xiāng)村道路建設(shè)上花些心思。村里那條夏天泥濘、冬天顛簸的土路終于真正完成了它的歷史使命。別看只是一條水泥路，它給老家人們帶來的可不僅僅是村容村貌上的改變，村里有些年輕人買了車，搞短距離載人載物運輸?shù)取Ｂ沸藓弥?，鄉(xiāng)親們致富的途徑更加寬廣了。

但與新建村路功能發(fā)揮不相適應的是村路管理養(yǎng)護方面的滯后。路修好才一年多，已有一些路段出現(xiàn)嚴重破損了。可是，鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)的主體責任與路政管理工作并不到位，誰來誰負責協(xié)調(diào)管理?誰來組織維修隊伍?誰支付維修資金?這些都是擺在眼前的棘手問題。俗話說，修路，建路，二分修建八分養(yǎng)護，真不知這條承載著鄉(xiāng)親們美好愿景的希望路能發(fā)揮多久作用?

家鄉(xiāng)文化生活

每年過年，村里最熱鬧的地方就在村上的小店里，麻將、撲克、骨牌樣樣有，往年特別多。今年，村干部倡議全體村民大年初一進行宗族集會拜年，并舉辦了一些拔河、扛菩薩等積極健康的過節(jié)方式。因為外出務工人員多，年輕人回鄉(xiāng)結(jié)婚特別集中，新式婚禮流行，強調(diào)節(jié)約、低碳的文明方式正在散播。

家鄉(xiāng)教育

都說十年樹木，百年樹人，在農(nóng)村老家培養(yǎng)出一個真正走出農(nóng)村，脫離農(nóng)業(yè)的孩子雖說要不了上百年，卻也不是件容易的事情。鄰村黃老師在村小任教近三十年，他總是感嘆:這些年，學校里走出去真正考上大學，留在城市工作的學生十個手指數(shù)得過來。十多年前自己就讀的小學校園已經(jīng)被廢棄。緊靠公路新建了一所村小，修了圍墻，蓋了新校舍，換了新桌椅，配備了微機室，學校教學的硬件設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)良，圖書、文體器材、教學儀器等也都有相應的配套?？墒窃絹碓胶玫慕虒W環(huán)境并沒有激發(fā)起孩子們學習熱情，目前初中畢業(yè)，高中沒念幾天就輟學在家的農(nóng)村學生特別多，讀書無用論在農(nóng)村抬頭。

家鄉(xiāng)養(yǎng)老

平日里村里人口少，留守農(nóng)村的大多數(shù)都是老人小孩，春節(jié)人氣空前旺盛，一改往常的冷清氣象。在家駐守多年的

老人們這個時候是最開心的。但是，年過到了初七、八，農(nóng)村青壯年又都回到了大城市，留下來的長輩、小孩子們，他們?nèi)鄙贉厍殛P(guān)懷，精心呵護。他們的困境該怎么走出?

春節(jié)返鄉(xiāng)，真正深入到中國農(nóng)村的最基層，雖說只逗留了短短幾日，但卻足以讓我感受到這個小山村由里到外的變化和日復一日的進步。老家人民的生活水平提高了，精神生活豐富了，干群關(guān)系更加融洽了，黨和政府的許多強農(nóng)惠農(nóng)政策都落到實處了。但同時也必須看到，老家的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式依舊粗放，靠天吃飯的局面還沒有根本改變，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展阻礙重重，農(nóng)村人力資本存量嚴重不足等問題仍在很大程度上制約著老家的發(fā)展。相信在黨和國家政策的正確引領(lǐng)下，在各方力量的不懈努力下，在老家人民的辛勤耕耘下，家鄉(xiāng)的面貌會越來越好，人們的日子越過越紅火。

2017年春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研報告二

我的老家在九江市廬山區(qū)新港鎮(zhèn)，春節(jié)期間，我按照縣直屬工委轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于開展全省機關(guān)黨員干部2017年春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研活動的通知》要求，利用過年回家向13戶親朋拜年的機會，深入基層、深入群眾，了解和掌握了不少來自家鄉(xiāng)的第一手信息。現(xiàn)將回鄉(xiāng)調(diào)研的成果報告如下：

一、家鄉(xiāng)的變化

首先，住房條件明顯改善。這次春節(jié)回鄉(xiāng)所見變化最明顯的便是矗立起來的一棟棟新民居，由于新港鎮(zhèn)附近大范圍道路改建及工業(yè)園新建，許多村民經(jīng)歷了征地拆遷還房，新房為電梯房，普遍建在九江石化總廠-新港-806廠沿線，13戶親朋中有8戶參與拆遷活動，現(xiàn)已搬入新居過春節(jié)。

第二，交通和網(wǎng)絡有較大改善。新港與九江石化總廠周邊地域已全面改造，處處都有水泥路通到家門口，網(wǎng)絡鋪設(shè)范圍廣，家里13戶親朋分別位于新港和九江石化的不同地區(qū)，但家家都有寬帶和wifi，與外界聯(lián)系更密切了。

第三，經(jīng)濟增長、務工創(chuàng)業(yè)機會增多。在濱江東路建成了石化工業(yè)園(廬山區(qū)新港沿江工業(yè)基地)，多家中大型企業(yè)落戶于此，為周邊百姓提供了大量崗位，許多原本在外打工的農(nóng)民工如今可以在家門口選擇就業(yè)，家鄉(xiāng)人民門口就業(yè)和三留守問題得到一定緩解，人民生活水平有所提高，私家車數(shù)量明顯增多。

二、家鄉(xiāng)存在的問題

第一，留守老人問題依然存在。奶奶家位于老新港集鎮(zhèn)中心居民區(qū)，回家大掃除時發(fā)現(xiàn)，周邊青壯年面孔罕見，僅剩老年人在家的情況居多。據(jù)了解，全鎮(zhèn)80%以上的青壯勞力常年在外地工作生活，包括在九江市內(nèi)定居，但老人不舍離鄉(xiāng)，寧愿與孩子兩地分居也要守在老宅。三留守如今多變成了單留守，留守老人存在的起因有所變化，但是問題依然存在。

第二，文化教育水平有待提高。雖然近幾年新港小學、新港中學、九江石化中學有的校址搬遷，有的校舍翻新，硬件水平有所提升，但是師資力量及教學水平距離市里的學校還有較大差距。據(jù)筆者接觸發(fā)現(xiàn)，在鎮(zhèn)村級學校讀書的孩子，高中轉(zhuǎn)到市里讀書后，難適應教學節(jié)奏，加之原先初中成績在班里名列前茅，高中與城里孩子相比，排名在班上處于中下游，導致孩子在學習和生活上產(chǎn)生心理落差，進而更難集中注意力學習，惡性循環(huán)。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在強調(diào)提升文化教育水平的同時，更應當重視心理素質(zhì)教育。

第三，過于注重城鎮(zhèn)化發(fā)展，忽視農(nóng)村潛力，造成資源浪費。此次回家鄉(xiāng)，仔細觀察發(fā)現(xiàn)，閑置房屋、耕地增多，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營等新型產(chǎn)業(yè)模式的覆蓋面狹窄，新農(nóng)村的新流于表面，舊農(nóng)村的分散型傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式仍占主要地位，城鎮(zhèn)化進程加快帶來的負面影響沒有得到妥善解決。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化并不意味著讓農(nóng)村凋敝，如何加大新型產(chǎn)業(yè)模式的宣傳推廣，引導更多的農(nóng)民朋友參與進來，并做好閑置耕地的規(guī)劃利用，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當重視的問題。

二、調(diào)研工作總結(jié)的問題。

通過與調(diào)研對象的交談了解到，大家認為2015年的三嚴三實專題教育活動本身的出發(fā)點很好，也確實起到了較大成效，明顯感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加務實，辦事效率有所提高，吃請現(xiàn)象也看不見了，對于大多數(shù)干部，群眾感到十分滿意。但是也有反映問題的，還是有極少部分干部，尤其是領(lǐng)導，玩雙重標準，嚴以律人寬以待己，不善傾聽，工作態(tài)度蠻橫。大家希望今年能繼續(xù)加大三嚴三實的開展力度，希望能在區(qū)級網(wǎng)站上增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考評成績公示及點贊模式，讓百姓能為自己敬愛的干部點贊，同時也能對不實的考評結(jié)果進行監(jiān)督舉報。

大家對我省實施十三五規(guī)劃的企盼主要有以下六點：

1、企盼能有常態(tài)化的培訓機制，提供更多的學習機會，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍。

2、企盼鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部下基層能常態(tài)化，少宣講，多傾聽，少訴苦，多務實。

3、企盼健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛服務體系，加快城鎮(zhèn)化進程，從根源上解決三留守問題。

4、企盼完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。