導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]安全內(nèi)涵外延 1引言

安全和生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的兩大根本性問題。實(shí)現(xiàn)安全是人類最大的也是永恒的哲學(xué)命題。伴隨著世界安全運(yùn)動(dòng)的興起，人人渴望安全，國(guó)家治理安全，人類呼喚安全，世界共需安全。安全重視程度之高，安全談?wù)撝啵踩度胫罂赡苁乔八从械?。但反過來思考，安全到底是什么?迄今為止恐怕人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)和理解不是那么形象、完備和科學(xué)。以致于不管對(duì)安全作何定義，都很難包容一般意義上安全的內(nèi)涵。

2安全的定義

為了獲得安全的原始含義，先從詞意和典故考慮，查閱了相關(guān)工具書，得到安全如下的描述：

(1)安全在希臘文之中的意思是“完整”，而在梵語(yǔ)中的意思是“沒有受傷”或“完整”，在拉丁文中有“衛(wèi)生”(Salws)之意。

(2)“安”字指不受威脅，沒有危險(xiǎn)、太平、安全、安適、穩(wěn)定等，可謂無危則安；“全”字指完滿，完整或指沒有傷害，無殘缺等，可謂無損則全。

為了獲得安全的真實(shí)含義，從安全的科學(xué)層面去查閱相關(guān)的資料，得到了安全以下的定義：

(1)安全指沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害，發(fā)生疾病或死亡，造成設(shè)備或財(cái)產(chǎn)破壞、損失，以及危害環(huán)境的條件。

(2)安全是指在外界條件下使處于健康狀況，或人的身心處于健康、舒適和高效率活動(dòng)狀態(tài)的客觀保障條件。

(3)安全是一種心理狀態(tài)。即認(rèn)為，指某一子系統(tǒng)或系統(tǒng)保持完整的一種狀態(tài)。

(4)安全是一種理念，即人與物將不會(huì)受到傷害或損失的理想狀態(tài)，或者是一種滿足一定安全技術(shù)指標(biāo)的物態(tài)。

凡此種種，要想用一個(gè)簡(jiǎn)單的定義就把復(fù)雜的安全內(nèi)涵表述清楚是異常困難的。這猶如“最優(yōu)化問題中尋找最優(yōu)解時(shí)容易陷入“局部最優(yōu)值”一樣，難以走出這個(gè)局部區(qū)域”。因此，應(yīng)當(dāng)從宏觀的角度去把握安全概念。

3對(duì)安全的內(nèi)涵和外延的理解和認(rèn)識(shí)

采用自然辨證法定義技術(shù)創(chuàng)新哲學(xué)的思考方式，不從正面去解釋技術(shù)創(chuàng)新是什么，而是從另外的角度來回答它。筆者就是從安全的子系統(tǒng)：文化、科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、倫理與外延(信息網(wǎng)絡(luò)安全等)來回答安全的本質(zhì)。

3．1安全是一種文化——安全文化

文化可以認(rèn)為是人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富之和。所以，應(yīng)該以哲學(xué)的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)安全文化，那么，安全文化就是一種客觀存在，是在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中人類集體智慧的結(jié)晶。

在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在從事生產(chǎn)、生活、生存乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全地從事一切活動(dòng)；預(yù)防；避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害；為建立起安全的環(huán)境和與之匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長(zhǎng)壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。

安全文化所涉及的范疇包括：國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定、廠礦的安全生產(chǎn)、核電站的社會(huì)性安全、全民的防災(zāi)減災(zāi)思想意識(shí)、公眾的安全文化素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品安全、生活與生存領(lǐng)域的安全。安全是一個(gè)包括物質(zhì)的、意識(shí)的巨大的系統(tǒng)工程。

3．2安全是一門科學(xué)——安全科學(xué)

1993年7月我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T13745—1992(學(xué)科分類與代碼)中，把安全科學(xué)作為一級(jí)學(xué)科列入工程與技術(shù)門類之中，稱之為安全科學(xué)技術(shù)，被確定為綜合類科學(xué)中的一門學(xué)科。

安全科學(xué)是研究系統(tǒng)安全的本質(zhì)及其規(guī)律的科學(xué)。具體地說，研究事故與災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和工程技術(shù)方法，研究、分析、評(píng)價(jià)、控制以及消除人類生活各個(gè)領(lǐng)域里的危險(xiǎn)，防止災(zāi)害事故，避免損失，保障人類改造自然的成果和自身安全與健康的知識(shí)和技術(shù)體系。

按照哲學(xué)的內(nèi)容，在安全科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)中，處在安全科學(xué)的工程技術(shù)層次上的是各類安全工程技術(shù)。安全科學(xué)區(qū)別于其他科學(xué)的特點(diǎn)就是安全的觀點(diǎn)，或者說安全科學(xué)是從安全的著眼點(diǎn)或角度去看整個(gè)世界，正如自然科學(xué)從物質(zhì)運(yùn)動(dòng)，社會(huì)科學(xué)從人類社會(huì)發(fā)展運(yùn)動(dòng)，系統(tǒng)工程從系統(tǒng)的觀點(diǎn)去考察世界一樣。但是安全科學(xué)所采用的研究方法與自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等各門科學(xué)有關(guān)。因此，安全科學(xué)是一門跨門類、綜合性的新興橫斷科學(xué)。

3．3安全是一門技術(shù)——安全技術(shù)

生產(chǎn)、生活和生存過程中存在著不安全或危險(xiǎn)的因素，危害著人們的身體健康和生命安全，同時(shí)也會(huì)造成生產(chǎn)、生活和生存被動(dòng)或發(fā)生各種事故。為了預(yù)防或消除勞動(dòng)者健康的有害影響和各類事故的發(fā)生，改善勞動(dòng)條件，而采取各種技術(shù)措施和組織措施，這些措施的綜合稱為安全技術(shù)。

安全可稱為技術(shù)，在于要消除各個(gè)不安全因素，保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，預(yù)防傷亡事故和災(zāi)害性事故的發(fā)生，必須從技術(shù)的層面去實(shí)施或考慮，或者是說以技術(shù)為主，提出具體的方法和手段，借助以達(dá)到勞動(dòng)保護(hù)之目的。安全技術(shù)與安全科學(xué)可以從自然辯證法得到更加深刻的理解和說明，安全科學(xué)著重于安全的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、探索、認(rèn)識(shí)其本質(zhì)，從而掌握好安全，使之為人類服務(wù)；而安全技術(shù)更側(cè)重于安全的應(yīng)用，研究事故致因因素，從而轉(zhuǎn)危為安。因此，安全技術(shù)豐富了安全科學(xué)，安全科學(xué)又指導(dǎo)和推動(dòng)了安全技術(shù)的發(fā)展?？梢姲踩夹g(shù)對(duì)安全生產(chǎn)、生活和生存是何等的重要。

3．4安全是一門管理藝術(shù)——安全管理

安全管理問題，既有人對(duì)物的管理，又有人對(duì)人的管理，還包括人、機(jī)、環(huán)境三者的多元復(fù)雜的矛盾問題。這就表明現(xiàn)代安全管理必須圍繞預(yù)防事故這個(gè)中心課題，變縱向?yàn)闄M向綜合；進(jìn)行定性、定量分析，使安全狀況指標(biāo)化；推行事前預(yù)測(cè)；推行反饋原則進(jìn)行安全評(píng)價(jià)等。

認(rèn)為：管理首先是人為達(dá)到自己的目的而進(jìn)行的自覺活動(dòng)?，F(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，把工作重點(diǎn)放在激勵(lì)人的士氣和發(fā)揮其能動(dòng)作用方面。而人的意識(shí)、價(jià)值觀、認(rèn)知、信念等都是管理的基礎(chǔ)。安全管理本身包括教育方法、法律建設(shè)、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，宣傳手段等?，F(xiàn)代安全管理應(yīng)是系統(tǒng)的安全管理，把管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過程、全方位的管理，使其達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。安全管理就猶如5個(gè)分散的指頭握成一個(gè)拳頭，使之能產(chǎn)生更大的合力。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、方法得到迅速推廣。因此，所謂充分調(diào)動(dòng)每個(gè)勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓勞動(dòng)者人人主動(dòng)參與安全工作。

3．5安全是最大的經(jīng)濟(jì)效益——安全經(jīng)濟(jì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)由“政治立國(guó)”進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)立國(guó)”的時(shí)代，法制手段和經(jīng)濟(jì)手段起著主要作用。在20世紀(jì)90年代，安全領(lǐng)域有專家、學(xué)者提出安全經(jīng)濟(jì)這個(gè)新名詞。

安全經(jīng)濟(jì)首先是基于對(duì)人類安全活動(dòng)需要經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)的理解。比如，無論是生活中或者生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)安全條件需要經(jīng)濟(jì)的投入。如何高效、合理地投入?安全經(jīng)濟(jì)概念就應(yīng)運(yùn)而生了。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采用安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來運(yùn)籌安全管理，必將成為一種符合客觀的實(shí)用模式。

從安全效益的角度，可以把以提高生產(chǎn)與以增加生活質(zhì)量為主要目的的安全性投入進(jìn)行對(duì)比分析。前者是指為消除和控制生產(chǎn)、生活過程中的不安全因素而專門采取安全措施的投入，它將對(duì)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生某種積極的和消極的影響；后者除了產(chǎn)生生產(chǎn)、生活效益外，還會(huì)產(chǎn)生安全效益，并且往往決定企業(yè)的基本安全程度。因此，在實(shí)際工作中有時(shí)很難區(qū)分某一項(xiàng)投入是生產(chǎn)、生活性投入還是安全性投入。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，應(yīng)該把有限的人力、物力合理的投入，最大限度地發(fā)揮安全投資的作用，減少事故經(jīng)濟(jì)損失，以最少的資金投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。

3．6安全是一種倫理道德——安全倫理

倫理道德屬于意識(shí)形態(tài)范疇，它是人們的信念或信仰，也是規(guī)范行為的準(zhǔn)則。安全可以認(rèn)為是觀念、思維，意識(shí)。安全倫理主要表現(xiàn)為：“安全第一”的哲學(xué)觀念，“預(yù)防為主、安全為天”的意識(shí)；安全維護(hù)勞動(dòng)者的生命、健康與幸福的倫理觀念；安全既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益的價(jià)值觀念；安全系統(tǒng)是控制系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)是被控制系統(tǒng)的辨證觀念。應(yīng)該建立：“安全人人有責(zé)”的意識(shí)；“遵章光榮、違章可恥”的意識(shí)；“珍惜生命，修養(yǎng)自我，享受人生”的意識(shí)；自律、自愛、自護(hù)、自救的意識(shí)；保護(hù)自己，愛護(hù)他人的意識(shí)；消除隱患，事事警覺的意識(shí)。實(shí)踐證明，要使人從被動(dòng)(要我安全)到自覺(我要安全)地執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，不但從科技、管理、人的生理及心理方面來認(rèn)識(shí)安全的內(nèi)涵，更重要的是不斷提高勞動(dòng)者安全素質(zhì)，使社會(huì)(企業(yè))，使每個(gè)人從價(jià)值觀、人生觀、行為準(zhǔn)則等方面，從群體到社會(huì)建立起對(duì)安全的理念和響應(yīng)。因此，廣施仁愛，尊重人權(quán)，保護(hù)人的安全和健康的宗旨是安全的出發(fā)點(diǎn)，也是安全的歸宿，更是安全倫理的體現(xiàn)。

安全倫理就是每一個(gè)合格公民對(duì)安全進(jìn)行理性思考和自主選擇的方法論。以安全理性或法制為手段進(jìn)行社會(huì)調(diào)控在過程之前必須經(jīng)過安全倫理思考的判斷和估量，在過程之后又必須進(jìn)行安全倫理價(jià)值的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，安全是關(guān)系到人的身心健康、生命、財(cái)產(chǎn)，在道德觀念中應(yīng)該提倡使他人生活得更好、更安全。安全作為倫理的理解就很清楚了。

3．7安全的外延——信息網(wǎng)絡(luò)安全

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的信息時(shí)代正快步走來，越來越多的機(jī)構(gòu)，如政府部門、學(xué)校、企事業(yè)單位、個(gè)人等已經(jīng)或正在建立自己的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。然而就在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向各個(gè)領(lǐng)域快速滲透的同時(shí)，隨之而來的一個(gè)關(guān)鍵問題——信息網(wǎng)絡(luò)安全，越來越凸現(xiàn)其重要性和緊迫性。

在信息統(tǒng)領(lǐng)全球，信息主宰國(guó)家命運(yùn)，信息廣泛滲透各個(gè)部門、領(lǐng)域的時(shí)代，著眼于傳統(tǒng)意義上的安全是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至說是致命危險(xiǎn)的。傳統(tǒng)意義的安全即使做得很好，但是面對(duì)新形式安全是無能為力的。因此，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的理解和掌握，實(shí)際上是對(duì)安全更新的、更深層次的領(lǐng)悟。如今的安全理念都是與信息網(wǎng)絡(luò)掛鉤的。在傳統(tǒng)的安全觀下，引申出當(dāng)今的信息網(wǎng)絡(luò)安全觀，的確是對(duì)安全理念的一次深刻性革命。

目前，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)并不是很全面，可以歸結(jié)為對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的概念不清。有的認(rèn)為信息安全就是“殺殺病毒，最多再加上設(shè)置命令”。有的認(rèn)為信息網(wǎng)絡(luò)安全就是“七分技術(shù)，三分管理”等等。筆者參考了相關(guān)的資料，現(xiàn)介紹信息網(wǎng)絡(luò)安全的定義：保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息資源，使其不受意外的或蓄意的(未經(jīng)授權(quán))破壞、更改和泄露，包括暫時(shí)的，其目的是保證網(wǎng)絡(luò)信息可用性、完整性和機(jī)密性。

誠(chéng)然，安全的外延還應(yīng)包括高科技生物技術(shù)安全、高科技材料安全等內(nèi)容。這方面的安全也越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。如何能使其安全地造福于人類，這也是當(dāng)今安全工作一個(gè)全新的研究課題和方向。應(yīng)用動(dòng)態(tài)的、永恒的、發(fā)展的觀點(diǎn)去看待安全，安全所涉及的內(nèi)容會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步而不斷拓展，即安全會(huì)有更多、更新的內(nèi)容向外延伸出去，就猶如安全這棵參天大樹會(huì)變得更加枝繁葉茂，同時(shí)，這也展現(xiàn)出安全的生機(jī)和活力。“”版權(quán)所有

4結(jié)論

安全是沒有時(shí)空局限的，安全的子系統(tǒng)也是無限的。從科學(xué)學(xué)、哲學(xué)的觀點(diǎn)，安全是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的?；谀壳皩?duì)安全認(rèn)識(shí)的局限，筆者只列舉了6個(gè)內(nèi)涵和一個(gè)外延。從安全的內(nèi)涵和外延分析安全的本質(zhì)，可以使安全的定義更科學(xué)、完備，從而形成正確的安全理念和安全科學(xué)觀，為人類的安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存，保護(hù)人類的生息繁衍和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)指明正確的方向并提供保障條件。

參考文獻(xiàn)

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篇2

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)安全 外商直接投資 影響因素

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)及我國(guó)改革開放進(jìn)程的加快,國(guó)內(nèi)對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全問題的研究已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一。

產(chǎn)業(yè)安全的概念界定

已有的研究顯示,關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全概念的理解尚未達(dá)成一致,這里將其中的一些主要觀點(diǎn)梳理如下:

幾種有代表性的產(chǎn)業(yè)安全觀。這些定義的一個(gè)共同特征是它們都是以外資的進(jìn)入對(duì)產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的負(fù)面影響――產(chǎn)業(yè)權(quán)益受損、產(chǎn)業(yè)控制力下降、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下等為核心來界定產(chǎn)業(yè)安全的,通常被后來的研究者總結(jié)為產(chǎn)業(yè)安全的幾大觀點(diǎn),包括:

強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)權(quán)益的國(guó)民產(chǎn)業(yè)安全觀。趙世洪(1998)是這一觀點(diǎn)的提出者,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是在開放條件下國(guó)民對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的占有權(quán)及其相應(yīng)的收益權(quán)受到已有或潛在威脅的狀態(tài)。

強(qiáng)調(diào)控制力和抵御能力的產(chǎn)業(yè)安全觀。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)外資對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制對(duì)產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來的不安全。童志軍(1996)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全問題主要源于外商直接投資,外商用過各種技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),影響和控制內(nèi)資企業(yè)、產(chǎn)業(yè),直至威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。楊公樸,夏大慰(1999)的定義則強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)安全的三個(gè)核心側(cè)面:本國(guó)資本對(duì)重要經(jīng)濟(jì)部門的控制、在此基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)各層次經(jīng)濟(jì)利益主體的利益分配充分和政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制強(qiáng)度。于新東(2000)的定義站在產(chǎn)業(yè)生命周期的角度,強(qiáng)調(diào)在開放環(huán)境下,一國(guó)如果能夠擁有對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始、調(diào)整和發(fā)展三個(gè)階段的控制權(quán),則該產(chǎn)業(yè)被視為是安全的。

強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)能力(競(jìng)爭(zhēng)力、抵御能力)的產(chǎn)業(yè)安全觀。這一觀點(diǎn)認(rèn)為本國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、抵御能力是產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)。如王云貴(1997)的定義從宏觀視角,同時(shí)強(qiáng)調(diào)了一國(guó)資本對(duì)重要經(jīng)濟(jì)部門的控制權(quán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。夏興園,王瑛(2001)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全主要源于開放環(huán)境中,國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有對(duì)各種內(nèi)外部不利因素的抵御能力。

上述幾種出現(xiàn)時(shí)間比較早的產(chǎn)業(yè)安全觀的提出,一是為后來的研究奠定了分析基礎(chǔ);二是這些研究分別分析界定了產(chǎn)業(yè)安全的不同側(cè)面,就像是摸到了同一頭大象不同部位,如果綜合起來,就可以看出它們之間必然存在的相互關(guān)系,得出一個(gè)更為完整的產(chǎn)業(yè)安全概念。

基于國(guó)民權(quán)益的產(chǎn)業(yè)安全觀,說明在開放環(huán)境中,產(chǎn)業(yè)安全源于國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)權(quán)益之爭(zhēng),即國(guó)民依法對(duì)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展所需生產(chǎn)要素的占有、使用及收益分配權(quán)力的爭(zhēng)奪;強(qiáng)調(diào)控制權(quán)的產(chǎn)業(yè)安全觀表達(dá)了產(chǎn)業(yè)安全的外顯特性,即產(chǎn)業(yè)安全表現(xiàn)為政府和國(guó)民(或本國(guó)資本)擁有對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)權(quán)益的控制權(quán),其標(biāo)志是政府和國(guó)民(或本國(guó)資本)為產(chǎn)業(yè)控制主體;而關(guān)注產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力(產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展能力)的產(chǎn)業(yè)安全觀則表明產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)的獲得及長(zhǎng)期保持,即國(guó)民(本國(guó)資本)對(duì)產(chǎn)業(yè)權(quán)益控制權(quán)的獲得及長(zhǎng)期擁有,從根本上是基于國(guó)民產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

其他重要觀點(diǎn)。在上述研究的基礎(chǔ)上,后來的研究者則進(jìn)一步深化了對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的認(rèn)識(shí)。如李孟剛(2006)從安全的內(nèi)涵出發(fā),提出了更具普遍性和概括性的產(chǎn)業(yè)安全的概念,認(rèn)為:產(chǎn)業(yè)安全是指特定行為體自主產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不受威脅的狀態(tài)。景玉琴(2004)、張望(2006)分別給出了兩個(gè)層次(宏觀、中觀)和三個(gè)層次(宏觀、中觀、微觀)的產(chǎn)業(yè)安全定義,豐富了產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵。許芳(2007)對(duì)現(xiàn)有研究加以述評(píng)的基礎(chǔ)上,給出了生態(tài)學(xué)視角的產(chǎn)業(yè)安全概念,將生態(tài)學(xué)研究的生態(tài)安全理論和生態(tài)入侵理論運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)安全領(lǐng)域的研究上。謝申祥,黃保亮(2009)從社會(huì)福利的角度界定了產(chǎn)業(yè)安全,認(rèn)為凡是有利于增進(jìn)本國(guó)福利的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)都是有利于產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全的,而降低本國(guó)社會(huì)福利的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)都是危害產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全的。

上述這些對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全的概念的不同界定,豐富了產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵,拓寬了對(duì)這一問題的研究視野,無疑為進(jìn)一步研究提供了更豐富的思路和基礎(chǔ)。但從中也不難看出,學(xué)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全的概念理解尚未形成系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和公認(rèn)的統(tǒng)一規(guī)范。

產(chǎn)業(yè)安全的分類研究

于新東(1999)根據(jù)一國(guó)產(chǎn)業(yè)所受威脅的程度和狀態(tài),提出了產(chǎn)業(yè)安全的四種具體類型:產(chǎn)業(yè)缺失型不安全、產(chǎn)業(yè)滯后型不安全、產(chǎn)業(yè)脆弱型不安全和產(chǎn)業(yè)失控型不安全。這一分類方法顯然是在國(guó)家宏觀的產(chǎn)業(yè)安全層次上的分析,有助于分析和選擇哪些產(chǎn)業(yè)的安全會(huì)受到何種威脅,應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。

何維達(dá)(2003)將產(chǎn)業(yè)安全區(qū)分為產(chǎn)業(yè)生存安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全,反映了產(chǎn)業(yè)安全需要同時(shí)滿足產(chǎn)業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的要求。

李孟剛(2006)則比較深入地進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)安全分類研究,不僅整合了已有的產(chǎn)業(yè)安全分類,還提出了基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架的產(chǎn)業(yè)安全分類,給出了產(chǎn)業(yè)組織安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全、產(chǎn)業(yè)布局安全和產(chǎn)業(yè)政策安全等相關(guān)概念。同時(shí)提出了基于三次產(chǎn)業(yè)分類法和的產(chǎn)業(yè)國(guó)際分類標(biāo)準(zhǔn)《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》而區(qū)分的產(chǎn)業(yè)安全類型,分別可以分為三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全、某一門類或大類甚至再中類、小類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全,如第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、流通等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全等。

產(chǎn)業(yè)安全的影響因素及致因機(jī)理研究

有大量的研究是關(guān)于引起產(chǎn)業(yè)安全影響因素的分析,如王允貴(1997)認(rèn)為外資對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響主要有:削弱國(guó)家宏觀調(diào)控力,逃避政策監(jiān)管;控制價(jià)格;企業(yè)利潤(rùn)匯出,國(guó)民財(cái)富流失;肢解完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,危害我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與獨(dú)立性。

黃建軍(2001)提出了產(chǎn)業(yè)安全問題產(chǎn)生是由五個(gè)方面引發(fā)的:跨國(guó)公司戰(zhàn)略實(shí)施;產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生存環(huán)境惡化;市場(chǎng)集中度下降;行業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì);錯(cuò)誤的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和制度安排。夏興園、王瑛(2001)認(rèn)為投資自由化使我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)有:民族工業(yè)的發(fā)展受到?jīng)_擊;地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大;加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理狀況;國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力下降。

張玉波、李連成(2001)提出外商直接投資對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全在六個(gè)方面產(chǎn)生了較大影響,其中有兩點(diǎn)有別于其他文獻(xiàn)的研究:一是指出了外商的品牌控制會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)國(guó)外品牌的心理認(rèn)同,即產(chǎn)生社會(huì)心理“溢出”,長(zhǎng)此以往就會(huì)在潛移默化中延伸外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響;二是提出外商投資企業(yè)正沿著最終產(chǎn)品―中間產(chǎn)品―初級(jí)產(chǎn)品的路線搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng),由于中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)效應(yīng)比較顯著,使得外商直接投資的產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大。

馬建會(huì)(2002)總結(jié)了影響產(chǎn)業(yè)安全的因素:跨國(guó)公司發(fā)展戰(zhàn)略與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度;產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境;產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素環(huán)境;市場(chǎng)需求環(huán)境;市場(chǎng)集中度;產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘;產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)控制力。張立(2002)認(rèn)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問題之所以會(huì)出現(xiàn),主要是由于制度上的缺陷。祝年貴(2003)外資對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的負(fù)面影響重點(diǎn)表現(xiàn)為對(duì)品牌的控制、技術(shù)控制和市場(chǎng)控制。景玉琴、高洪力、高艷華(2004)提出現(xiàn)行體制中不合理的成分是危及我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的重大隱患。姜明(2004)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)安全的角度分析了全球化背景下的產(chǎn)業(yè)安全問題。王瑛(2006)分析了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響,認(rèn)為在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的國(guó)際分工,越來越使發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)陷入一種低水平發(fā)展的陷阱,使產(chǎn)業(yè)安全受到威脅。

周勤、余暉(2006)探討了產(chǎn)業(yè)績(jī)效與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)組織的演化實(shí)際上是中央政府以產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)績(jī)效為約束條件下,調(diào)整產(chǎn)業(yè)的開放程度、制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策等投入要素,追求最優(yōu)產(chǎn)業(yè)組織下中央政府的效用最大化的結(jié)果。孫瑞華,劉春旭(2006)認(rèn)為當(dāng)東道國(guó)具有較完備的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí),外資的進(jìn)入能較好地促進(jìn)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),反之則會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)。張中山,李冬梅(2006)從投資自由化、貿(mào)易自由化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面分析了產(chǎn)業(yè)安全問題產(chǎn)生機(jī)理。

篇3

[關(guān)鍵詞]外資并購(gòu)；經(jīng)濟(jì)安全；策略

[作者簡(jiǎn)介]馬宏暉，華南師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生；何霄，華南師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生，廣東廣州510006

[中圖分類號(hào)]F75　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2008)01－0116－03

一、經(jīng)濟(jì)安全問題的提出

在新一輪跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)浪潮中，外資并購(gòu)在帶來利益的同時(shí)也造成了不少負(fù)面影響。因此，越來越多的人們開始關(guān)注國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，由此提出了經(jīng)濟(jì)安全問題。

1、外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)熱潮不斷高漲，引起國(guó)內(nèi)各界的擔(dān)心和顧慮。頻頻發(fā)生的外資收購(gòu)中國(guó)龍頭企業(yè)的事件不斷刺激國(guó)人的神經(jīng)，也激起了公眾對(duì)國(guó)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)安全”的擔(dān)憂。比如有德國(guó)FAG兼并寧夏西北軸承、德國(guó)舍弗勒集團(tuán)(Schaeffler)并購(gòu)洛軸、摩根斯坦利收購(gòu)中國(guó)電池、柯達(dá)并購(gòu)樂凱、凱雷公司收購(gòu)徐工機(jī)械等等。而2005年，中海油失手優(yōu)尼科、海爾飲恨美泰克等一系列中國(guó)公司海外收購(gòu)計(jì)劃受阻，國(guó)內(nèi)輿論也一度頗感挫折與不平。

2、外資并購(gòu)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。隨著中國(guó)逐步融入WTO以及新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，跨國(guó)公司在我國(guó)的并購(gòu)活動(dòng)日趨活躍?？鐕?guó)并購(gòu)一方面給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來急需的資金、技術(shù)、市場(chǎng)及先進(jìn)的管理方法，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升；另一方面，也，不可避免地帶來一些負(fù)面影響。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成了國(guó)內(nèi)企業(yè)自身積累不足，而跨國(guó)公司并購(gòu)可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長(zhǎng)乏力問題。與此同時(shí)，跨國(guó)并購(gòu)也帶來了新技術(shù)和新的經(jīng)營(yíng)模式，活躍了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但外資并購(gòu)在給我國(guó)帶來幫助的同時(shí)，也引起了不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。如跨國(guó)公司按照自己的全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將我國(guó)企業(yè)的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環(huán)；跨國(guó)公司在華的強(qiáng)勁并購(gòu)，可能削弱和摧毀我國(guó)財(cái)富創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的主體；外資通過并購(gòu)增強(qiáng)其利潤(rùn)獲取能力，通過利潤(rùn)的匯出，破壞我國(guó)的國(guó)際收支平衡，鑒于我國(guó)金融體系的不穩(wěn)定，可能形成我國(guó)的金融危機(jī)；跨國(guó)公司利用已有或可能的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，取得壟斷地位，進(jìn)行限制競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，嚴(yán)重危害我國(guó)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費(fèi)者的利益。

3、安全問題的提出。經(jīng)濟(jì)安全追求的是一種相對(duì)平衡狀態(tài)，即在彼此矛盾的目標(biāo)中取得平衡。一國(guó)不能把所有經(jīng)濟(jì)問題或?qū)ψ约翰焕臇|西，統(tǒng)統(tǒng)歸屬于經(jīng)濟(jì)安全范疇，因?yàn)椴皇撬械呢?fù)面影響都威脅到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。我們需要注意的是，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的壓制及跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突造成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全問題。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)也有一些新的相關(guān)政策出臺(tái)。例如，2006年9月8日起施行的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，是我國(guó)外資并購(gòu)法規(guī)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的完善。但目前的理論研究還有很多問題亟待解決，例如對(duì)經(jīng)濟(jì)安全概念的界定，企業(yè)和政府面對(duì)外資并購(gòu)能夠和應(yīng)該采取的措施與對(duì)策。

二、跨國(guó)并購(gòu)與經(jīng)濟(jì)安全

1、跨國(guó)并購(gòu)：全球競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)

(1)跨國(guó)并購(gòu)的興起與動(dòng)因。20世紀(jì)90年代以來，跨國(guó)并購(gòu)一直是世界直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國(guó)2001年《世界投資報(bào)告》，2000年跨國(guó)并購(gòu)交易額占世界直接投資交易額的90.01％?？鐕?guó)并購(gòu)是企業(yè)并購(gòu)跨越國(guó)界的發(fā)展。近年來，西方學(xué)者對(duì)跨國(guó)并購(gòu)動(dòng)因進(jìn)行了廣泛的研究，概括起來，主要包括七個(gè)方面，即目標(biāo)公司價(jià)值低估；獲取財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)；適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變遷；獲取市場(chǎng)勢(shì)力；獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；傳遞或獲取廠商優(yōu)勢(shì)；獲取速度經(jīng)濟(jì)性。

(2)跨國(guó)并購(gòu)的形式與效應(yīng)。根據(jù)外資并購(gòu)的目的或動(dòng)因，可分為以下幾種：1)主要為謀取利潤(rùn)和資本增值的并購(gòu)；2)以壟斷市場(chǎng)為目的，并購(gòu)東道國(guó)著名品牌，以消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以保持自己在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)際龍頭地位；3)以控制東道國(guó)戰(zhàn)略資源為目的的跨國(guó)并購(gòu)；4)以進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，分享東道國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的利益為目的；5)以利用東道國(guó)的廉價(jià)資源(如人力資源、土地資源)為目的，快速擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

(3)跨國(guó)并購(gòu)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)沖突與安全

1)壟斷市場(chǎng)。外資在我國(guó)并購(gòu)常常以行業(yè)排頭兵企業(yè)為目標(biāo)，并在并購(gòu)過程中極力謀取企業(yè)的控制權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)高額利潤(rùn)回報(bào)；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據(jù)和壓制我國(guó)的市場(chǎng)。2)壓制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對(duì)我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制。首先，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)配置資源，我國(guó)只是跨國(guó)公司整個(gè)生產(chǎn)鏈條上的一部分，而且這一部分的生產(chǎn)活動(dòng)并不能接觸到高新技術(shù)；另外，很多外資在并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)，要求原企業(yè)放棄研發(fā)部分的控制權(quán)，從而削弱和磨滅了我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。3)與發(fā)展政策相沖突?？鐕?guó)公司為了尋求自身利益的最大化，會(huì)選擇進(jìn)入能為公司創(chuàng)造更多盈利的產(chǎn)業(yè)和更有利于公司發(fā)展的地區(qū)，這樣跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布可能與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突，從而加劇了國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。

2、經(jīng)濟(jì)安全辨析

(1)安全觀的由來與發(fā)展。國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的基本條件。它是指國(guó)家擁有政治上的獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國(guó)家安全是一個(gè)體系，包含國(guó)家政治安全(或國(guó)家軍事安全)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家文化安全。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同和國(guó)際背景的變異，這三個(gè)組成部分之間的匹配是復(fù)雜的，存在著不同強(qiáng)弱程度的組合，國(guó)家安全的程度也因此不同。

當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)因素的影響和作用明顯上升，以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化和自由化加深了各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的相互依存度，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和貿(mào)易摩擦不斷增加致使利益關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)在加大。在這樣的背景下，許多國(guó)家開始重新思考和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)安全與軍事安全和政治安全的相互關(guān)系，最終一個(gè)共同的做法就是，提升經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的地位。因此，可以說，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的一個(gè)重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。

(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的不同解讀。由于各國(guó)國(guó)情不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全所持的觀點(diǎn)也不盡相同。也就是說，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)具有國(guó)別性特點(diǎn)的概念，對(duì)于不同的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵也有所不同。發(fā)達(dá)

國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位所決定的。一般來講，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全屬于“進(jìn)攻型”，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全則屬于“防守型”。另外，在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，由于經(jīng)濟(jì)政治體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及文化特點(diǎn)等的不同，其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很特殊的時(shí)代背景：集大國(guó)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)于一體。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“進(jìn)攻型”，也不同于一般發(fā)展中國(guó)家的“防守型”或“依附型”，而是立足國(guó)情、強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的“穩(wěn)健而積極”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

(3)重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)安全問題。為了對(duì)問題的把握更準(zhǔn)確，選擇的研究視角更恰當(dāng)，就必須從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，確定我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和特點(diǎn)，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全研究的基礎(chǔ)。然而，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵不是一個(gè)確定的內(nèi)容，各國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期對(duì)安全的界定是不同的，不同的國(guó)家在同一時(shí)期對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)也有差異。對(duì)我國(guó)目前來講，經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容涉及：首先，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)主要內(nèi)容。例如，由于跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突，加劇了國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。其次，其他方面的經(jīng)濟(jì)安全隱患。包括：1)對(duì)我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制；2)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，一旦發(fā)生沖突，就會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來威脅。

三、外資在我國(guó)并購(gòu)企業(yè)中存在的問題與成因

1、外資在并購(gòu)我國(guó)企業(yè)過程中存在的問題。(1)國(guó)內(nèi)企業(yè)定價(jià)過低造成的資產(chǎn)流失，使一些國(guó)內(nèi)著名品牌消失。(2)出讓了市場(chǎng)但得不到技術(shù)，跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)及市場(chǎng)的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)為外資所壟斷，對(duì)產(chǎn)業(yè)造成控制和壓制。另外，中國(guó)企業(yè)的人才流失及逆向技術(shù)擴(kuò)散嚴(yán)重，我國(guó)在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新方面產(chǎn)生依附。(3)外資并購(gòu)加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

2、問題的成因可歸結(jié)為：(1)在跨國(guó)公司并購(gòu)中，存在由于我國(guó)政府激勵(lì)體制的因素和地方政府對(duì)外資特別是大型跨國(guó)公司的偏好，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失和跨國(guó)公司與壟斷行業(yè)合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創(chuàng)政績(jī)的心態(tài)和產(chǎn)權(quán)定價(jià)市場(chǎng)不規(guī)范，造成我國(guó)企業(yè)被賤賣的情況。而對(duì)自身的品牌價(jià)值和市場(chǎng)定位認(rèn)識(shí)不足，致使自主品牌消失。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后且不合理，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位未建立起來。(3)外資流人的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。

3、重新認(rèn)識(shí)外資并購(gòu)安全問題。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的最終目標(biāo)是保障企業(yè)的自主性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要力量。因此，外資并購(gòu)中出現(xiàn)的所謂安全問題，重點(diǎn)不在于外資在資本、技術(shù)和國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位，而在于我國(guó)企業(yè)、政府和市場(chǎng)存在的體制缺陷。國(guó)家應(yīng)適應(yīng)外資并購(gòu)行為模式的轉(zhuǎn)變，加快體制改革的步伐，建立規(guī)范、健全的政策法規(guī)環(huán)境和市場(chǎng)交易平臺(tái)，令企業(yè)能夠在國(guó)內(nèi)跨國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)上與外資實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，培育和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、應(yīng)對(duì)跨國(guó)并購(gòu)安全問題的策略分析

1、企業(yè)方面。20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略貿(mào)易理論在美國(guó)廣為流行，并得到政界的共鳴。戰(zhàn)略貿(mào)易理論的出現(xiàn)，有著深刻的時(shí)代背景，其直接的原因，是美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全所受威脅的反應(yīng)。從20世紀(jì)80年代初開始，美國(guó)日益感受到日本對(duì)其優(yōu)勢(shì)地位和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的威脅，這促使一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際關(guān)系學(xué)者研究日本的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向政府提出對(duì)策?！皯?zhàn)略貿(mào)易理論”在美國(guó)的發(fā)展是同對(duì)日本的深入研究聯(lián)系在一起的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)，天賦的自然資源已不再是競(jìng)爭(zhēng)的主要要素，知識(shí)和技術(shù)才是比較優(yōu)勢(shì)的根本來源。在人工智能產(chǎn)業(yè)上處于優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)家不僅能繁榮富強(qiáng)，而且還可以處于國(guó)際政治的領(lǐng)導(dǎo)地位。而美國(guó)正是圍繞此理論推行相關(guān)的政策以保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消滅潛在的經(jīng)濟(jì)安全隱患。因此，企業(yè)自身要加強(qiáng)在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提高自主創(chuàng)新能力，把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高作為成敗的關(guān)鍵。

2、政府方面。許多跨國(guó)并購(gòu)案都受到所謂國(guó)家安全審查或基于國(guó)家安全理由的社會(huì)公眾壓力，有的跨國(guó)并購(gòu)案因此夭折。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)以經(jīng)濟(jì)安全為由否決了阿聯(lián)酋迪拜港口公司對(duì)美國(guó)6城市港口經(jīng)營(yíng)權(quán)的收購(gòu)。美國(guó)國(guó)會(huì)正在醞釀修正國(guó)內(nèi)有關(guān)法律，對(duì)外國(guó)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)美國(guó)重要資產(chǎn)制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并延長(zhǎng)審查期。法國(guó)也以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為由拒絕美國(guó)百事可樂公司收購(gòu)達(dá)能公司，并列出幾十家大公司為特殊保護(hù)企業(yè)，禁止外國(guó)企業(yè)并購(gòu)。因此，我國(guó)政府也應(yīng)該在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮作用。

篇4

>> 一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興盛 安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的平衡 戰(zhàn)略重要產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)的初步研究 小議韓國(guó)泡菜產(chǎn)業(yè)興盛的原因 興盛的德國(guó)寧堡縣蘆筍產(chǎn)業(yè) 政府監(jiān)督與礦產(chǎn)業(yè)安全投入的經(jīng)濟(jì)分析 中國(guó)銀杏產(chǎn)業(yè)的食品安全與綠色發(fā)展 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)視角下的產(chǎn)業(yè)安全 加入WTO對(duì)江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全的影響 開放、保護(hù)與產(chǎn)業(yè)安全 跨國(guó)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)安全的思考 產(chǎn)業(yè)安全的政府監(jiān)管研究 外企沖擊下的藥品產(chǎn)業(yè)安全 中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的研究 信息安全產(chǎn)業(yè)的春天來了？！ 中國(guó)鐵礦石產(chǎn)業(yè)面臨的安全威脅及其產(chǎn)業(yè)安全度的測(cè)算 由“自制劇”的興盛看國(guó)內(nèi)電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展 FDI與中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全 自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)安全 聚焦產(chǎn)業(yè)安全 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2]Ulrich Beck，1992，Risk Society：Towards a New Modernity，Translated by Mark Ritter，pp.21，London：Sage Publications Ltd.

[3]Security Industry Association[EB/OL].

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[24]重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛形成規(guī)模尚需扶持――我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查（上）[N].中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)，2013-01-29：⑦.

[25]迎來一個(gè)全新快速發(fā)展期――我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查（下）[N].中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)，2013-02-05：⑦.

[26]（美）托馬斯?庫(kù)恩.科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003：11.

篇5

1 國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵

隨著我國(guó)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，政府對(duì)旅游行業(yè)安全問題尤為重視，尤其是在?食、住宿、交通等方面，確保這些環(huán)節(jié)的安全才能整體的調(diào)節(jié)我國(guó)旅游行業(yè)內(nèi)部的安全情況。作為國(guó)家發(fā)展過程中的第三支柱型產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)情況是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的衡量指標(biāo)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要代表，重視我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題，維持我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全，是政府未來工作的重點(diǎn)。

2 國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全的影響因素

（1）影響國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全問題由多方面的因素構(gòu)成，政府加大對(duì)國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全問題的重視程度，重視旅游行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，調(diào)整旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國(guó)的旅游行業(yè)積極推動(dòng)著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，政府在資金方面大力支持，在科技方面積極創(chuàng)新，充分的發(fā)揮出旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向性作用，在與其它國(guó)家的合作中運(yùn)用靈活性的外交政策支持著我國(guó)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。由此可見，政府是旅游經(jīng)濟(jì)安全的重要影響因素。

（2）國(guó)內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平，決定著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的開發(fā)程度，現(xiàn)在很多國(guó)家都注重旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相比一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家，旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)一直呈上升趨勢(shì)，推動(dòng)著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，作為一項(xiàng)高收入的附加產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展過程中行業(yè)內(nèi)部多以休閑的場(chǎng)所為主，考慮到游人的經(jīng)濟(jì)水平和旅游心態(tài)，做出了政策的調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，做出了很好的宣傳，給國(guó)內(nèi)的旅游行業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力，因此，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游是提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的有效方式。

（3）國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全因素的影響。社會(huì)的和諧發(fā)展離不開安全的保證，安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一要素，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)來說也是必不可少的發(fā)展條件。旅游活動(dòng)的開展需要安全問題的保證，安全的保障程度決定這活動(dòng)的實(shí)施范圍。國(guó)內(nèi)的一些旅游項(xiàng)目中，社會(huì)安全保障水平相對(duì)較低，制約著我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。此外，國(guó)家人民的素質(zhì)也是影響旅游產(chǎn)業(yè)的重要因素，更好的提高國(guó)民的綜合素質(zhì)水平可以帶動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，給旅游者展示出旅游業(yè)更深的魅力，增強(qiáng)旅游業(yè)的人流量。旅游業(yè)是一項(xiàng)服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，有義務(wù)向人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此，社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)乎到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3 提高國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全的有效措施

3.1 政府加大旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度

要想提高我國(guó)的旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先需要國(guó)家的政策支持，政府部門加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)資金投入，擴(kuò)大旅游經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告可以看出，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要堅(jiān)持交通運(yùn)輸過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)的安全維護(hù)力度。

3.2 提高人民收入

國(guó)民收入水平影響著旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)家有責(zé)任提高人民的收入水平，提高人民的消費(fèi)能力，在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，積極運(yùn)用科學(xué)的手段促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面提高，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。

3.3 提高旅游行業(yè)對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)能力

要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全，有必要提高旅游行業(yè)對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)能力。對(duì)于旅游業(yè)而言，屬于服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)水平間接的對(duì)國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)安全有影響。提升旅游行業(yè)的服務(wù)水平時(shí)應(yīng)該注意游客的整體需求，根據(jù)不同的要求確定不同的服務(wù)方向，只有提高旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部工作人員的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)能力，才能夠促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)更加健康的發(fā)展。為游客提供最基礎(chǔ)的安全保障，吸引各界人士的眼球，提升旅游服務(wù)業(yè)的綜合素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全質(zhì)量的根本提升。

篇6

【關(guān)鍵詞】政府審計(jì)；國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；免疫系統(tǒng)論

自加入WTO以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步融入全球化和一體化的國(guó)際大環(huán)境的同時(shí)，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的不確定因素也日益增多，相關(guān)問題日益突出。因此如何維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障國(guó)家利益，已成為不容忽視的重大戰(zhàn)略問題，必須引起政府的高度重視。作為政府監(jiān)管基本手段的政府審計(jì)任重而道遠(yuǎn)。

政府審計(jì)是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方式，旨通過審計(jì)檢查，識(shí)別和分析影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的不利因素，提出審計(jì)處理意見，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行、健康發(fā)展。自2007年國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)劉家義提出政府審計(jì)的“免疫系統(tǒng)論”以來，許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入研究，進(jìn)一步闡述人體的免疫系統(tǒng)與政府審計(jì)之間的相似之處，以及政府審計(jì)應(yīng)如何借鑒人體的免疫系統(tǒng)來更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，以更利于政府審計(jì)的“免疫”功能的發(fā)揮。但絕大部分都是從免疫系統(tǒng)的功能角度進(jìn)行闡述的，過于籠統(tǒng)，沒有細(xì)致地展現(xiàn)政府審計(jì)與免疫系統(tǒng)之間的相似點(diǎn)。本文試從“免疫系統(tǒng)論”視角，特別是從人體免疫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)角度看政府審計(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，并對(duì)如何更好的維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提出一點(diǎn)看法。

一、政府審計(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵

政府審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方政府各部門及其他公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性、公允性，公共資源運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，以及提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行的審計(jì)，又稱國(guó)家審計(jì)，維護(hù)國(guó)家安全是其第一要?jiǎng)?wù)。

對(duì)于研究政府審計(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題，首要任務(wù)是要確界定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵。就如同人體的免疫系統(tǒng)它必須知道哪些是外來入侵的病原體，哪些是體內(nèi)的正常細(xì)胞，以便有的放矢。政府審計(jì)也必須分清何為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，從而明確維護(hù)的目標(biāo)和范圍。所謂國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，指的是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活不受威脅，沒有危險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能夠有效消除和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，抗拒外來沖擊，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全包括兩個(gè)方面：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全。因而，國(guó)家既要保護(hù)、調(diào)節(jié)和控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要維護(hù)全球化的民族利益，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)談判，實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

二、政府審計(jì)“免疫系統(tǒng)論”

國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)論”來源于劉家義對(duì)現(xiàn)代政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全功能的一個(gè)形象比喻，即政府審計(jì)本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，其產(chǎn)生于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離而形成的“受托責(zé)任”，以及所有者受托后的“不放心”心理，因此就需要委托獨(dú)立的專業(yè)審計(jì)人員實(shí)施監(jiān)督，從而使審計(jì)嵌入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行過程中，成為不可缺少的環(huán)節(jié)。因而，審計(jì)能使某一具體的委托關(guān)系得以正常維系，也能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)委托關(guān)系按既定規(guī)則有序運(yùn)行，具有維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的“免疫系統(tǒng)”功能[1]。唐建新、古繼洪、付愛春等認(rèn)為，社會(huì)契約論和受托責(zé)任觀是構(gòu)成政府審計(jì)介入國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的理論依據(jù)[2]。現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家的免疫系統(tǒng)，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，提出調(diào)動(dòng)國(guó)家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，在永不停留地抵御單個(gè)“病害”的同時(shí)，促進(jìn)其健全機(jī)制、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線。

閻德玉認(rèn)為，“免疫系統(tǒng)論”運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，借鑒了醫(yī)學(xué)免疫系統(tǒng)概念，形象生動(dòng)地喻義了審計(jì)的功能[3]。政府審計(jì)可依法、獨(dú)立、專門、主動(dòng)地去預(yù)防、揭示和查處問題，通過促進(jìn)其他系統(tǒng)的功能平衡，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康與安全，具有類似于人體免疫系統(tǒng)的功效。

政府審計(jì)作為一個(gè)國(guó)家的“免疫系統(tǒng)”，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面具有至關(guān)重要的“免疫”作用：它可以通過審計(jì)所特有的獨(dú)立性、客觀性、公正性，從更高的層面，更廣的范圍，來密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)[4]，最早地意識(shí)到病毒侵蝕的危險(xiǎn)，密切關(guān)注該病毒可能引發(fā)的疾病，更早地揭示病毒侵蝕帶來的危害，也便于更快地運(yùn)用法定權(quán)限去抵御、查處這些病害。同時(shí)，還能及時(shí)地提出針對(duì)性策略，促使政府或相應(yīng)的權(quán)利機(jī)關(guān)，運(yùn)用各種政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源去消滅這些病害，以防小病變成大病，局部性疾病演變成全身性疾病。從而切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

三、從“免疫系統(tǒng)論”視角看政府審計(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全兩者之間的關(guān)系

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全就好比是一個(gè)人身體的健康，而政府審計(jì)就是維護(hù)人體健康的“免疫系統(tǒng)”。我們都知道，當(dāng)一個(gè)人的免疫系統(tǒng)正常時(shí)，就有利于維護(hù)人體健康，而當(dāng)其異常時(shí)，就不能很好地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)人體健康的使命。從另一個(gè)角度來看，當(dāng)人體健康狀況良好時(shí)，免疫系統(tǒng)就能更好地發(fā)揮作用，抵御病原體的入侵；而當(dāng)人體健康狀況下降，身體虛弱時(shí)，免疫系統(tǒng)也相對(duì)較弱，這時(shí)人體就抵擋不住病毒的侵襲，很容易得病。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政府審計(jì)之間也具有類似的相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系。即，政府審計(jì)功能的有效發(fā)揮可以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。另一方面，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全得以有效維護(hù)時(shí)，有助于社會(huì)的和諧發(fā)展，有助于審計(jì)內(nèi)外環(huán)境的改善，有利于政府審計(jì)的發(fā)展；而當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全得不到保證和維護(hù)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致政府審計(jì)環(huán)境的惡化，不利于政府審計(jì)的良性發(fā)展。

（一）政府審計(jì)功能的發(fā)揮影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)現(xiàn)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是政府審計(jì)工作的根本目標(biāo)。政府的一個(gè)重要的職責(zé)就是維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，政府審計(jì)依法負(fù)有認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。政府審計(jì)功能發(fā)揮的越強(qiáng)，就越能實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。政府審計(jì)關(guān)注國(guó)有資本的安全完善，關(guān)注金融投資的風(fēng)險(xiǎn)與安全，關(guān)注國(guó)家財(cái)政資金的合理使用，關(guān)注社保資金和支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用與效益，關(guān)注經(jīng)濟(jì)秩序的維持，所有這些無一不關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全[5]。因而國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全離不開政府審計(jì)的支撐。政府審計(jì)只有依據(jù)法律政策，加大懲治腐敗的力度，制約和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)權(quán)利，從經(jīng)濟(jì)安全的自然因素與社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素等方面著手，才能真正維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（二）國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全程度的提升促進(jìn)了政府審計(jì)監(jiān)管的完善

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的程度從根本上而言取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，而提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，歸根到底就是提高國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力、金融競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、教育與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力以及人力資源開發(fā)等能力。而政府審計(jì)是通過監(jiān)管的方式，從制度方面培植和提高這些競(jìng)爭(zhēng)力[5]。只有國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)安全得到維護(hù)，才會(huì)有利于社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，才能優(yōu)化政府審計(jì)的外部環(huán)境[6]，才能進(jìn)一步地促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，完善政府審計(jì)，形成良性互動(dòng)。

四、從“免疫系統(tǒng)論”視角看政府審計(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的作用以及如何更好地發(fā)揮該作用

人體內(nèi)的免疫系統(tǒng)是人體抵御病原菌侵犯最重要的保衛(wèi)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由免疫器官、免疫細(xì)胞、免疫活性物質(zhì)組成。人體免疫系統(tǒng)主要有三個(gè)功能：免疫防御，免疫穩(wěn)定；免疫監(jiān)視。同理，政府審計(jì)作為一個(gè)國(guó)家的“免疫系統(tǒng)”，就如同一個(gè)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的“警衛(wèi)”，其“免疫”功能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要。政府審計(jì)也同樣具有免疫防御、免疫穩(wěn)定和免疫監(jiān)視三個(gè)功能。免疫防御是指政府審計(jì)應(yīng)該具有使經(jīng)濟(jì)社會(huì)免于內(nèi)、外部組織和個(gè)人侵犯的能力；免疫穩(wěn)定是指通過政府審計(jì)，能夠不斷健全、完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)管理機(jī)制，通過機(jī)制自動(dòng)發(fā)現(xiàn)和清理不法分子和違紀(jì)問題；免疫監(jiān)視是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的共性問題進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出預(yù)警建議，避免危害加重的功能。

人體共有三道免疫防線，相應(yīng)地政府審計(jì)也應(yīng)該建立多層防線以更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（一）政府審計(jì)要為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全建立“第一道免疫防線”

人體的第一道免疫防線是由皮膚和黏膜構(gòu)成的，其主要作用是阻擋病原體侵入人體，并且它們的分泌物還有殺菌的作用。我們的政府審計(jì)也要改變?cè)緝H僅停留在事后監(jiān)督的做法上，更應(yīng)注重事前和事中預(yù)防。因此，政府審計(jì)需要建立第一道“免疫防線”，即構(gòu)建審計(jì)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)造國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的“完美肌膚”，充分發(fā)揮“屏障功能”。政府審計(jì)應(yīng)該充分發(fā)揮其“免疫預(yù)防”功能，自動(dòng)阻擋、攔截“病原體”入侵，抵御“病原體”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行的襲擾、腐蝕和侵染，從根本上杜絕“疾病”發(fā)生的可能。

政府審計(jì)的第一道“免疫防線”就是要對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)建審計(jì)預(yù)警機(jī)制。政府審計(jì)部門可以利用其掌握的強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)信息資源庫(kù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用審計(jì)分析與評(píng)估，及時(shí)將各種影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的“病原體”進(jìn)行識(shí)別并有效地阻擋。檢測(cè)威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的各種因素，分清哪些有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，而哪些有損于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，及時(shí)預(yù)警并迅速作出反應(yīng)，充分發(fā)揮政府審計(jì)的第一道“免疫防線”的功能，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。政府審計(jì)可以利用自身優(yōu)勢(shì)，借鑒其他有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究成果和相關(guān)數(shù)據(jù)信息，設(shè)計(jì)一套經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，包括金融安全、財(cái)政安全、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)信息安全、民生安全評(píng)價(jià)指標(biāo)等[7]。

（二）政府審計(jì)要為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全建立“第二道免疫防線”

人體的第二道免疫防線是由體液中的殺菌物質(zhì)和吞噬細(xì)胞組成。當(dāng)部分病原體突破第一道防線，進(jìn)入人體內(nèi)，人體就馬上啟動(dòng)第二道防線，消滅病原體，并進(jìn)一步啟動(dòng)第三道防線。同時(shí)第二道防線也負(fù)責(zé)清除體內(nèi)的一些衰老細(xì)胞，進(jìn)一步維護(hù)體內(nèi)平衡。第二道免疫防線時(shí)刻執(zhí)行著監(jiān)督職能，一旦發(fā)現(xiàn)體內(nèi)出現(xiàn)異常物質(zhì)就會(huì)觸發(fā)一系列反應(yīng)。類似的，我們的政府審計(jì)也不可能在防御階段預(yù)防所有的潛在危險(xiǎn)。一方面各種“物質(zhì)”進(jìn)入“體內(nèi)”，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全可能產(chǎn)生或好或壞的影響；另一方面，隨著機(jī)體的運(yùn)行，“體內(nèi)”總會(huì)產(chǎn)生一些衰老變異細(xì)胞。這時(shí)，就亟需政府審計(jì)建立“第二道免疫防線”，發(fā)揮監(jiān)督職能。

因此，需要建立和完善國(guó)家審計(jì)清查系統(tǒng)，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的清除功能。提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，提升審計(jì)人員的綜合審計(jì)能力，切實(shí)提高審計(jì)免疫系統(tǒng)的審計(jì)、清查、糾偏等功能，打擊金融犯罪，保護(hù)國(guó)有金融資產(chǎn)安全。

監(jiān)督國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是政府審計(jì)的重要職能，政府審計(jì)要提供強(qiáng)有力的監(jiān)督：一方面，政府審計(jì)要根據(jù)法律賦予的審計(jì)職責(zé)，識(shí)別、揭示被審計(jì)單位存在的違法違規(guī)、損失浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗等問題，并在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行處理，確保財(cái)政資金和公共性資金的安全使用，國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)和清除其中存在的經(jīng)濟(jì)安全隱患。另一方面，政府審計(jì)要通過監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況，識(shí)別和發(fā)現(xiàn)很多重大的違法違規(guī)、損失浪費(fèi)、等問題，并修補(bǔ)我國(guó)部分法律、法規(guī)、規(guī)章制度和管理制度方面存在的漏洞或者制度性缺陷[7]。

（三）政府審計(jì)要為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全建立“第三道免疫防線”

人體的第三道免疫防線是由免疫器官和免疫細(xì)胞組成。當(dāng)病原體進(jìn)入體內(nèi)后引發(fā)免疫反應(yīng)后，在人體“第三道免疫防線”中會(huì)產(chǎn)生部分記憶細(xì)胞，將相關(guān)致病微生物的一些特征及反應(yīng)過程具體地記錄下來。如果人體再次受到同樣的病原體入侵，免疫系統(tǒng)就能認(rèn)出它們，因而能夠迅速準(zhǔn)確地作出反應(yīng)，將入侵者消滅。

借鑒于人體的第三道防線的特征，我國(guó)的政府審計(jì)也有必要建立第三道免疫防線，特別是像人體免疫系統(tǒng)一樣，保存“記憶細(xì)胞”，建立“記憶庫(kù)”，以便日后面對(duì)類似審計(jì)狀況時(shí)能迅速處理問題。為了更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，政府審計(jì)需在以下五個(gè)方面保存“記憶”：1.審計(jì)人才“記憶庫(kù)”，將每一位審計(jì)人員進(jìn)行分門別類的“記憶”，如按專長(zhǎng)，以便屆時(shí)能迅速調(diào)配最適合的人員處理相應(yīng)問題；2.審計(jì)法規(guī)“記憶庫(kù)”，準(zhǔn)確“記憶”中央、省、市等政府審計(jì)工作的法規(guī)制度，便于在審計(jì)工作中根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的需要便捷地查閱、引用恰當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)；3.質(zhì)量評(píng)價(jià)控制“記憶庫(kù)”，“記憶”政府審計(jì)內(nèi)容范圍、違紀(jì)違規(guī)責(zé)任劃分、評(píng)價(jià)依據(jù)、定性標(biāo)準(zhǔn)等；4.已實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目“記憶庫(kù)”，對(duì)歷來開展的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行“記憶”，以便日后對(duì)類似審計(jì)項(xiàng)目可以作出快速反應(yīng)；5.被審計(jì)單位“記憶庫(kù)”，“記憶”被審計(jì)單位的相關(guān)情況，便于審計(jì)人員及時(shí)開展工作[8]。

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篇7

關(guān)鍵詞：水安全；綜合評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；層次分析法；投影尋蹤法；下遼河

中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672-1683（2015）06-1181-04

Abstract：The evaluation index system of water security was developed using the Analytic Hierarchy Process （AHP） method.On the basis，a water security model was established using the projection pursuit method，and applied to perform the comprehensive evaluation of water security in the Lower Liao River Plain on the regional scale.The results showed that water security is safe in Fushun and Liaoyang，relatively safe in Shenyang and Anshan，and unsafe in Jinzhou，Yingkou，Tieling，and Panjin.The water security evaluation model based on projection pursuit method is applicable and can be applied to assess regional water security.

Key words：water security；comprehensive evaluation；index system；Analytic Hierarchy Process；projection pursuit method；Lower Liao River

水安全問題是指現(xiàn)在或?qū)碛捎谔烊凰难h(huán)波動(dòng)或人類對(duì)水循環(huán)的不合理改變，導(dǎo)致人類賴以生存的區(qū)域水狀況發(fā)生對(duì)人類不利的演進(jìn)[1]，主要表現(xiàn)為干旱、洪澇、水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境惡化等，并由此引發(fā)糧食減產(chǎn)、社會(huì)不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)下滑及地區(qū)沖突等一系列問題。水安全問題已被聯(lián)合國(guó)列為影響人類社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一，其研究領(lǐng)域主要包括水安全內(nèi)涵和外延、水安全度量、水安全評(píng)價(jià)等[2]。我國(guó)水安全研究起步略晚但發(fā)展迅速，經(jīng)歷了從環(huán)境需水問題、水污染防治研究到水資源供需的“生態(tài)水利問題”三個(gè)階段。在此期間國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)用不同的方法進(jìn)行水安全研究：韓宇平等[1]利用多層次多目標(biāo)決策和模糊優(yōu)選理論，建立了區(qū)域水安全評(píng)價(jià)的模糊優(yōu)選模型。張翔等[3-4]利用干旱風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，對(duì)海河流域水安全進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，其研究側(cè)重于干旱期的水安全評(píng)價(jià)，而未考慮洪澇災(zāi)害對(duì)水安全的影響。張戈麗等[5]采用改進(jìn)的PSR模型對(duì)濟(jì)南市水安全進(jìn)行了評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)過程中忽略了水安全系統(tǒng)的不確定性問題，采用各指標(biāo)加權(quán)求和獲得水安全評(píng)價(jià)綜合指數(shù)。李永等[6]采用Vague集相似度量模型構(gòu)建了城市水安全應(yīng)急保障度綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)成都市水安全應(yīng)急保障度進(jìn)行了評(píng)價(jià)。王順久、李躍清等[7]從水安全內(nèi)涵分析出發(fā)，建立了水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并應(yīng)用于7省市水安全綜合評(píng)價(jià)中。

水安全評(píng)價(jià)包括構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、選擇評(píng)價(jià)模型等步驟[8]。本文基于水安全的內(nèi)涵，從自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、人文屬性三個(gè)方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，并應(yīng)用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，構(gòu)建水安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并應(yīng)用投影尋蹤模型對(duì)下遼河平原的主要城市進(jìn)行區(qū)域尺度的水安全綜合評(píng)價(jià)。

1 水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

水安全綜合評(píng)價(jià)需要建立水安全系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[9]。遵循科學(xué)性、可操作性、與實(shí)際相結(jié)合等原則，從水安全的內(nèi)涵出發(fā)，考慮水的自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性、人文屬性，初步篩選出20項(xiàng)水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，并應(yīng)用層次分析法按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)層次劃分層次結(jié)構(gòu)并確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，見表1。綜合考慮各子系統(tǒng)的屬性特征，從每個(gè)子系統(tǒng)中選取4項(xiàng)權(quán)重較大的指標(biāo)，構(gòu)成區(qū)域水安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

2 水安全投影尋蹤模型構(gòu)建

投影尋蹤方法通過把高維數(shù)據(jù)投影到低維子空間，獲取能反映原高維數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)或特征的投影，進(jìn)而分析和處理非正態(tài)、非線性高維觀測(cè)數(shù)據(jù)[10]。建立水安全評(píng)價(jià)的投影尋蹤模型步驟如下。

（1）構(gòu)造投影指標(biāo)函數(shù)。

3 實(shí)例應(yīng)用

以下遼河平原的主要城市為研究對(duì)象，應(yīng)用水安全投影尋蹤模型，進(jìn)行區(qū)域尺度水安全綜合評(píng)價(jià)。流域內(nèi)自然因素之間、自然和社會(huì)因素之間的相互作用具有空間展延性和時(shí)間推移性，流域內(nèi)的水安全影響因子之間也存在著密切關(guān)系[15]，區(qū)域水安全評(píng)價(jià)研究應(yīng)實(shí)行流域一體化管理。同一流域內(nèi)的各城市水安全影響因子之間也存在密切聯(lián)系，所以應(yīng)選擇同一指標(biāo)體系進(jìn)行水安全評(píng)價(jià)研究。本文研究區(qū)中的8個(gè)城市同處于下遼河平原，故采用同一指標(biāo)體系進(jìn)行水安全評(píng)價(jià)，也利于下遼河平原區(qū)多城市之間水安全的橫向比較分析。水安全評(píng)價(jià)各指標(biāo)的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見表3[9]。在各等級(jí)水安全的指標(biāo)取值范圍內(nèi)隨機(jī)生成5個(gè)樣本，5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)共生成25個(gè)樣本序列，見表4。將表4的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到歸一化序列{xij|i=1～25，j=1～12}，并與{yi|i=1～25}一起代入式（1）、式（2）得到投影指標(biāo)函數(shù)，用實(shí)數(shù)編碼加速遺傳算法優(yōu)化該函數(shù)，得到最大投影指標(biāo)函數(shù)值為0.099，最佳投影方向向量a*=（-0.256，0.271，0.185，0.715，-0.109，0.110，0.318，0.236，-0.225，-0.033，-0.189，-0.217）。把a(bǔ)*代入式（1）得到各樣本投影計(jì)算值z(mì)*i。

水安全投影尋蹤模型中最佳投影方向向量中各分量絕對(duì)值的大小實(shí)質(zhì)上反映了各指標(biāo)對(duì)水安全等級(jí)的影響程度，即絕對(duì)值越大對(duì)水安全的影響程度越大。在下遼河平原的研究中，最佳投影方向a*=（0.300，0.029，0.495，-0.316，0.329，0.426，0.028，0.459，0.062，0.028，-0.040，0.239）。最佳投影方向各分量中人均水資源量、水域面積率、森林覆蓋率、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、水利工程投資占GDP比例和干旱損失占GDP比例等指標(biāo)數(shù)值較大，表示其對(duì)水安全等級(jí)評(píng)價(jià)影響程度較大。而人均水資源量、水域面積率、森林覆蓋率等因素均表征城市的自然資源量，說明水資源的多寡直接影響城市的水安全。人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、水利工程投資占GDP比例和干旱損失占GDP比例等指標(biāo)表征城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，說明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以保證公共設(shè)施的健全，保障人們飲用水安全。所以自然因素和經(jīng)濟(jì)因素都在一定程度上影響著城市的水安全狀態(tài)。

4 結(jié)論

（1） 本文選取了20項(xiàng)水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)并應(yīng)用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，進(jìn)而構(gòu)建適合研究區(qū)的水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2）水安全投影尋蹤模型不需給出各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，減少了評(píng)價(jià)過程中的人為因素影響。同時(shí)水安全投影尋蹤模型的計(jì)算精度較高，適用于對(duì)多個(gè)研究區(qū)水安全狀態(tài)進(jìn)行對(duì)比分析。

（3） 采用層次分析法與投影尋蹤模型相結(jié)合的方法對(duì)下遼河平原區(qū)的主要城市的水安全進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果表明撫順和遼陽(yáng)的水安全處于安全狀態(tài)，沈陽(yáng)與鞍山處于較安全的狀態(tài)，錦州、營(yíng)口、鐵嶺和盤錦等城市處于不安全狀態(tài)。

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篇8

關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共安全；應(yīng)急管理科技，科技化服務(wù)體系

一、區(qū)域性公共安全以及應(yīng)急管理科技性的價(jià)值和內(nèi)涵剖析

區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技具有公共性、人為性、社會(huì)性等特征，具有針對(duì)性，用于滿足公民對(duì)于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務(wù)的主導(dǎo)軍，應(yīng)制定完善的應(yīng)急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務(wù)過程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強(qiáng)公民的科技思想、社會(huì)科技意識(shí)、科技精神以及服務(wù)性的價(jià)值德行與公益性。器物：即區(qū)域應(yīng)急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實(shí)現(xiàn)公民群眾科技權(quán)益直接提供公共可郵寄服務(wù)于產(chǎn)品，是三個(gè)層面中最具有外顯性的特征。

價(jià)值理性與科技工具理性的統(tǒng)一是區(qū)域行公共安火熱應(yīng)急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對(duì)于科技知識(shí)的血腥理解是掌握運(yùn)用科技知識(shí)的重要內(nèi)容。當(dāng)今以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會(huì)中，公民群眾不應(yīng)該被排除在科技發(fā)展之外，科技知識(shí)只有在滿足了公眾需求的基礎(chǔ)上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關(guān)的關(guān)鍵人物的角色通過各方面的科學(xué)決策及方式方法的過程中。一是各個(gè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于公共安全和應(yīng)急管理科技的事件進(jìn)行合理處置。從這些實(shí)踐證明：區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科學(xué)與技術(shù)越來越多地在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改善公共生活質(zhì)量，提高國(guó)民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)，聯(lián)系和諧緊密，充分體現(xiàn)出價(jià)值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。

二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性

如今，隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會(huì)的不斷整合，使普通，社會(huì)科學(xué)和技術(shù)正在變得越來越明顯，因?yàn)槲覈?guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重和公共安全事件出現(xiàn)，影響了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)有著非凡的意義。根據(jù)實(shí)際情況來看各級(jí)公共安全的特殊情況，怎么樣有針對(duì)性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)凸顯的十分重要。近年來，中國(guó)政府高度重視開展區(qū)域公共安全問題《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國(guó)現(xiàn)階段科技者的重點(diǎn)項(xiàng)目，而公共安全的核心則是應(yīng)急管理問題。加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應(yīng)急事件處置過程中做到及時(shí)地優(yōu)化調(diào)度救援力量、優(yōu)化配置應(yīng)急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個(gè)事件處置過程中做到科學(xué)合理的處置；（2）有助于提高和加強(qiáng)統(tǒng)對(duì)于突發(fā)性公共事件的預(yù)警預(yù)測(cè)能力形成機(jī)理的研究和科學(xué)預(yù)測(cè)，由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng)，做到科學(xué)決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時(shí)舒緩公民情緒、維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)公共秩序、化解社會(huì)矛盾和危機(jī)、保證區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)突然狀況比如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候基于實(shí)情實(shí)地，加快區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技發(fā)展，建立公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)系統(tǒng)化是目前我過科技應(yīng)用于發(fā)張的重要一環(huán)。

三、對(duì)我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議

經(jīng)過多年努力，我國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量逐年增長(zhǎng)；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的科技得到快速良好的發(fā)展，各項(xiàng)研究成果都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。盡管如此，我國(guó)在區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在：（1）在整體層面上我國(guó)還沒有進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技的研究，沒有完善的區(qū)域性公共安全服務(wù)體系，各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的研究處于分割狀態(tài)；（2）我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的條件不足、設(shè)備相對(duì)落后；（4）區(qū)域性公共安全科技意識(shí)淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的支撐。

（一）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，完善公共服務(wù)

加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共科技服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，提升政府機(jī)關(guān)對(duì)于公共科技服務(wù)上面的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于公共安全科技服務(wù)的建設(shè)；政府部門要明確的提供和實(shí)施公共安全科技服務(wù)中的職能，對(duì)公共服務(wù)的事權(quán)進(jìn)行合理的配置，既不缺位也不越位。

（二）處理好責(zé)任主體與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督關(guān)系

地方各級(jí)政府部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)自治組織和公民個(gè)人和公共安全危機(jī)管理的區(qū)域科技服務(wù)體系形成供應(yīng)，形成政府和人民團(tuán)體和單位密切配合技術(shù)是至關(guān)重要的，新系統(tǒng)的合作。必須加強(qiáng)制度確立，使公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順指導(dǎo)、，實(shí)現(xiàn)有效的合作，作為一個(gè)整體部署，整合資源，需要有效地推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展科普

篇9

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障　國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全　要素　相關(guān)關(guān)系

[中圖分類號(hào)]F069.9　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000－7326(2011)09－0076－08

一、引言

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)具有嚴(yán)格國(guó)別性的概念，對(duì)于不同國(guó)家、不同時(shí)期而言，其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有不同的內(nèi)涵和特點(diǎn)。因此研究經(jīng)濟(jì)安全問題應(yīng)遵守“外部著眼，內(nèi)部著手”的原則，即從可能的外部沖擊出發(fā)來分析一國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的問題，并將兩者有機(jī)結(jié)合起來。按照這一原則，當(dāng)前中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵應(yīng)界定為通過加強(qiáng)自身機(jī)制建設(shè)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備抵御外來風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)在面臨外在因素沖擊時(shí)能繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展。從傳導(dǎo)途徑來看，經(jīng)濟(jì)安全問題可以區(qū)分為直接經(jīng)濟(jì)安全問題和間接經(jīng)濟(jì)安全問題，直接經(jīng)濟(jì)安全問題系指某些對(duì)外要素的變化直接導(dǎo)致對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的威脅，如貿(mào)易摩擦頻發(fā)與產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度提高等；間接經(jīng)濟(jì)安全問題系指國(guó)內(nèi)某領(lǐng)域出現(xiàn)問題，通過一定的傳導(dǎo)渠道，導(dǎo)致某些對(duì)外要素發(fā)生變化，進(jìn)而在某些外部沖擊的誘發(fā)下，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。從操作的層面上看。經(jīng)濟(jì)安全問題又可以分為安全條件問題和安全能力問題，所謂安全條件問題系指衡量我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)程度，包括產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、外貿(mào)等方面的安全程度；安全能力問題則是考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，如金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障能力等方面。

從世界范圍來看，經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化問題愈演愈烈。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了全球生產(chǎn)力發(fā)展，加速了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，也加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增加了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，特別是2007年8月開始美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，更是突顯了經(jīng)濟(jì)全球化給世界各國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)安全隱患。而目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10％，進(jìn)入人口老齡化社會(huì)行列，社會(huì)保障問題也越來越受到各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

從我國(guó)來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)首先是大國(guó)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量上，1978－2009年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長(zhǎng)至34.05萬億元，30年來，GDP居世界的位次由第10位上升到第2位；其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，所有制改革取得進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)距離世界先進(jìn)水平的差距仍然很大，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，科技研究成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的結(jié)合也不緊密。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展上很不平衡，有些導(dǎo)致明顯的歧視。比如，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度就存在深度歧視，機(jī)關(guān)與非機(jī)關(guān)之間、企業(yè)與非企業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間、東部與中西部之間、國(guó)企與私企之間、壟斷國(guó)企與一般國(guó)企之間社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)差異很大。結(jié)果導(dǎo)致一部分人沒有任何保障，多數(shù)人有少量保障，極少數(shù)人被過度保障。而城鄉(xiāng)差別是社會(huì)保障深度歧視的典型。有專業(yè)人士估算，即使不計(jì)失業(yè)保障，我國(guó)社會(huì)保障資金的需求缺口也至少在10萬億左右。

社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題是一國(guó)所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，國(guó)際上針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題的研究可以追溯到20世紀(jì)60年代，而到了20世紀(jì)90年代，該問題更是受到越來越多的關(guān)注。學(xué)術(shù)界針對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問題的研究，主要是從經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵、主要涵蓋領(lǐng)域、安全狀況監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)以及維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略措施幾個(gè)角度展開的；社會(huì)保障問題更是有著悠久的歷史，學(xué)術(shù)界針對(duì)社會(huì)保障的研究也是由來已久，研究的范圍也相對(duì)寬泛，有從社會(huì)保障中社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)組成部分如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等展開研究，也有針對(duì)國(guó)別社會(huì)保障的總體研究等等。總之，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的角度、用不同的方法對(duì)社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題展開了廣泛、深入的研究。然而筆者發(fā)現(xiàn)，基本沒有將兩者結(jié)合起來研究，社會(huì)保障研究中涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全要素，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及的社會(huì)保障要素屈指可數(shù)。

不論從時(shí)代背景、世界范圍還是中國(guó)自身而言，將社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題結(jié)合起來研究，都顯得尤為必要。本文試圖從國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障研究中涉及到的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全要素和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及的社會(huì)保障要素兩個(gè)角度出發(fā)，分別從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面，對(duì)學(xué)術(shù)界針對(duì)社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的結(jié)合研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。

二、社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)聯(lián)研究的回顧與評(píng)述

1、國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)聯(lián)研究的回顧。

筆者通過大量閱讀文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界基本沒有明確地將社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全兩者相結(jié)合進(jìn)行的研究，只有少量的在社會(huì)保障研究中涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素，以及在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及社會(huì)保障要素，以下將分別論述之。

國(guó)外學(xué)者的社會(huì)保障文獻(xiàn)中，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素的研究思路主要是人口老齡化問題在某種程度上導(dǎo)致社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以看作影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的因素之一)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全能力，最終可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。Jonathan Gruber(1997)的研究認(rèn)為工業(yè)化國(guó)家人口老齡化越來越嚴(yán)重，人的壽命預(yù)期增加，而老年人退休的年齡不斷降低，所有這些趨勢(shì)給世界各國(guó)的社會(huì)保障制度財(cái)務(wù)償付能力帶來了越來越嚴(yán)重的壓力，而社會(huì)保障制度規(guī)定本身，也容易導(dǎo)致老年勞動(dòng)力人口的減少；Rowena A.Pecchenino(1999)研究了中年人所面對(duì)的孩子教育問題和老人贍養(yǎng)問題，論述了社會(huì)保障現(xiàn)收現(xiàn)付制度的經(jīng)濟(jì)影響。在各種人口學(xué)的假設(shè)下，如資本積累、教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)福利以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，分析了社會(huì)保障稅的效果，研究表明，很多情況下，社會(huì)保障擠出教育，減慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少社會(huì)福利；Bertholdu Wigger(2001)對(duì)作為公共選擇的結(jié)果的非累積制社會(huì)保障在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的作用進(jìn)行了分析，其目的是在內(nèi)生增長(zhǎng)構(gòu)架下，闡明社會(huì)保障的政治經(jīng)濟(jì)作用，研究表明，盡管非累積社會(huì)保障一般而言并不危害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是卻危害民主的發(fā)展，隨著人口老齡化的進(jìn)程，這種危害效果越來越明顯；Rodrigo A.Cerda(2005)研究認(rèn)為社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)是內(nèi)生的，他通過內(nèi)生人口統(tǒng)計(jì)變遷模型分析，以及勞動(dòng)力供給的反面效應(yīng)，即久而久之產(chǎn)生社會(huì)保障稅率的持續(xù)上升，認(rèn)為社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)是內(nèi)生的，因?yàn)樯鐣?huì)保障影響生育力和人力資本決定，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，從而導(dǎo)致了社會(huì)保障現(xiàn)收現(xiàn)付制財(cái)務(wù)問題，社會(huì)保障稅率、人口轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力供給的關(guān)系導(dǎo)致了現(xiàn)收現(xiàn)付制爆發(fā)性的惡性循環(huán)，現(xiàn)收現(xiàn)付制無法維持，只能不斷提高社會(huì)保障稅率。

在國(guó)內(nèi)學(xué)者的社會(huì)保障研究中，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素主要有農(nóng)民社會(huì)保障問題、人口老齡化和 社會(huì)保障基金缺口問題以及我國(guó)社會(huì)保障的歧視問題三個(gè)方面。農(nóng)民社會(huì)保障問題可以歸結(jié)為從社會(huì)保障影響社會(huì)穩(wěn)定的角度展開論述，人口老齡化和社會(huì)保障基金缺口問題以及我國(guó)社會(huì)保障的歧視問題則主要是從社會(huì)保障影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度研究，而不論是社會(huì)穩(wěn)定，或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展均是影響一國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。

在農(nóng)民社會(huì)保障問題的研究方面，王國(guó)軍(2000)認(rèn)為，合理化解中國(guó)的城市化難題，使人口城市化過程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化過程同步，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的城市化。要給進(jìn)城的農(nóng)民提供一個(gè)最低的生活保障，讓他們能夠安心在一個(gè)地方工作，而不是在農(nóng)村和城市間頻繁流動(dòng)，給交通治安帶來巨大的壓力，解決民工在城市中沒有責(zé)任心和歸屬感而引發(fā)的一系列社會(huì)問題：李強(qiáng)(2001)認(rèn)為，城市農(nóng)民工的失業(yè)問題很可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。離鄉(xiāng)背井的外來民工，如果在城里遇到困境、沒有工作、又得不到任何社會(huì)幫助，他們就會(huì)形成城市中社會(huì)不穩(wěn)定的潛在力量；劉翠霄(2001)、鮑海君和吳次芳(2002)也分別對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為農(nóng)民的社會(huì)保障問題對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

在人口老齡化和社會(huì)保障基金缺口的研究方面，宋曉梧(2001)在分析我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能滿足人口老齡化的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障存在著互促與互制的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既決定著社會(huì)保障的發(fā)展，也在一定程度上受社會(huì)保障發(fā)展的制約，而社會(huì)保障亦反過來促進(jìn)或制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者之間的辯證統(tǒng)一，表明有效地運(yùn)用資源和恰當(dāng)?shù)胤謹(jǐn)傌?fù)擔(dān)及利益是同等重要的。因此，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系是事關(guān)全局的大問題，尤其需要審慎考察，力求相得益彰的雙贏局面。

在我國(guó)社會(huì)保障的歧視問題方面，楊翠迎(2004)認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度不但不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的需要，反而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此，現(xiàn)行中國(guó)社會(huì)保障制度迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。社會(huì)保障制度通過收人再分配的調(diào)節(jié)器減小貧富差距，熨平社會(huì)嚴(yán)重不公，努力實(shí)現(xiàn)保證社會(huì)公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。但在實(shí)踐中，中國(guó)現(xiàn)行一邊倒式的社會(huì)保障制度的收入再分配功能嚴(yán)重扭曲，不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，反而因其不公進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

至于國(guó)外的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中是否涉及到社會(huì)保障要素，筆者分別使用State Security、National Economic Safety、Economic Threat和National Security Strategy等相關(guān)檢索詞進(jìn)行了廣泛檢索，發(fā)現(xiàn)國(guó)外文獻(xiàn)中涉及到Economic Security和Economic Safety，同時(shí)是我們所謂“經(jīng)濟(jì)安全”含義的都是中國(guó)人寫的文章，并且文章數(shù)量很少。國(guó)外傳統(tǒng)意義上的“Economic Security”基本是用來指“經(jīng)濟(jì)保障”，是有關(guān)健康問題、退休、失業(yè)問題等方面的經(jīng)濟(jì)保障，而不是我國(guó)所謂“經(jīng)濟(jì)安全”的含義，相關(guān)文獻(xiàn)涉及到Economic Security的也都是針對(duì)社會(huì)保障的研究。我們所謂“經(jīng)濟(jì)安全”在國(guó)外并沒有對(duì)應(yīng)的名詞，因此沒有明確定義，是分開能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等，都?xì)w屬于國(guó)家安全(National Security)、國(guó)家利益(National Welfare)范疇。用National Security檢索，可以查到很多相關(guān)的書籍和文獻(xiàn)，針對(duì)國(guó)家安全的學(xué)術(shù)研究很多，在涉及到日本、美國(guó)等國(guó)家安全的文獻(xiàn)中，大多涉及三個(gè)領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全和政治安全，經(jīng)濟(jì)安全方面主要是針對(duì)資源、市場(chǎng)、貿(mào)易和金融等方面研究，但沒有論及社會(huì)保障要素，因此，此處不進(jìn)行國(guó)外研究的綜述。

國(guó)內(nèi)針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的研究中，涉及到的社會(huì)保障要素主要是從三個(gè)角度體現(xiàn)。第一個(gè)角度是社會(huì)保障是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全程度的重要因素。第二個(gè)角度為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全須完善社會(huì)保障制度：第三個(gè)角度是在我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)體系中，加入社會(huì)保障因子。

第一個(gè)角度方面，張如海(2000)認(rèn)為，應(yīng)該從一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部因素和所面臨的外部因素認(rèn)識(shí)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的主要因素，其中一國(guó)的內(nèi)部因素之一是社會(huì)的安定程度，任何一個(gè)國(guó)家只有在社會(huì)安全的情況下，才有可能集中精力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；謝伏瞻(2001)認(rèn)為個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全是同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全緊密相關(guān)的，沒有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全就沒有個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全，在中國(guó)尤其如此。當(dāng)然，即使國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全無憂，在繁榮發(fā)展的條件下，還會(huì)有一部分家庭、一部分個(gè)人會(huì)受到經(jīng)濟(jì)安全的困擾和威脅，這也是需要特別關(guān)注和重視的。個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全涉及就業(yè)機(jī)會(huì)、收入高低、社會(huì)保障程度等諸多方面。中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全面臨的挑戰(zhàn)之一是就業(yè)和社會(huì)保障壓力；張士銓(2009)認(rèn)為，以民為本的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀，旨在建設(shè)責(zé)權(quán)利對(duì)稱、促進(jìn)將個(gè)人與公眾利益相融合的制度。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，做好社會(huì)保障醫(yī)療統(tǒng)籌等工作的宗旨，不是由政府施惠于民，而是讓民眾掌握自己的命運(yùn)，是政府、民眾和市場(chǎng)都發(fā)揮各自功能，在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上得到總體和個(gè)體收益。

第二個(gè)角度方面，即保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的對(duì)策研究方面，Wang Zhengyi(2004)在論述中國(guó)應(yīng)該如何面對(duì)經(jīng)濟(jì)中不安全因素時(shí)，建議完善社會(huì)保障制度：建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制、制定城鄉(xiāng)就業(yè)的全局計(jì)劃、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、建立再就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)中心以及健全社會(huì)保障制度，認(rèn)為社會(huì)保障制度是維持社會(huì)穩(wěn)定最基本的制度，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展；徐學(xué)陶(2005)認(rèn)為，政府為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)建立完備的社會(huì)安全體制，并以繳納保費(fèi)的社會(huì)保障為主，使人人獲得可預(yù)期且可靠的基本保障而安居樂業(yè)。對(duì)少數(shù)不幸或有特殊情況的國(guó)民，則以社會(huì)救助作選擇性補(bǔ)助。社會(huì)保險(xiǎn)保障的水準(zhǔn)，應(yīng)以保障基本生存的假定需要為限，并以此決定保費(fèi)的高低。顧海兵(2009)等從政府機(jī)構(gòu)視角進(jìn)行了研究。認(rèn)為保障經(jīng)濟(jì)安全需要從政府機(jī)構(gòu)視角研究，既包括短期，也包括中長(zhǎng)期，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的設(shè)立、健全是一個(gè)逐步完善的過程。在社會(huì)領(lǐng)域，建議對(duì)民政部有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，部分職能放人人力資源與社會(huì)保障部，民政部改為緊急情況部，只對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)生的緊急情況進(jìn)行干預(yù)和調(diào)解。還認(rèn)為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的短期對(duì)策側(cè)重于政策視角的研究，在社會(huì)領(lǐng)域，盡快取消戶籍制度，完善最低社保制度，提高農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)指出當(dāng)前主張大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的主流觀點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，由于財(cái)力不足，全民社保的實(shí)現(xiàn)面臨很大困難，而且從目前的社保管理實(shí)踐看，社會(huì)保障管理相對(duì)其眾多的工作人員來說，其運(yùn)行的低效率較為突出。認(rèn)為從中長(zhǎng)期來看我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全保障必須走向規(guī)范化和體系化，建立健全相關(guān)法律，從總體上看應(yīng)該建立《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》法律體系，從分領(lǐng)域看，在社會(huì)領(lǐng)域建議出臺(tái)《最低保障法》，建議盡快出臺(tái)《常住人口管理?xiàng)l例》，還認(rèn)為目前應(yīng)該主要抓住最低社會(huì)保障問題。

第三個(gè)角度方面，我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)體系中社會(huì)保障因子方面的研究中，顧海兵 (2007)等在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力指標(biāo)系統(tǒng)的子系統(tǒng)及指標(biāo)中，引入了社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出比重這一指標(biāo)；年志遠(yuǎn)、李丹(2008)在研究中將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警體系的指標(biāo)分為財(cái)金安全預(yù)警指標(biāo)、社會(huì)安全預(yù)警指標(biāo)、外經(jīng)安全預(yù)警指標(biāo)、資源安全預(yù)警指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警指標(biāo)等，認(rèn)為其中社會(huì)安全預(yù)警指標(biāo)應(yīng)主要通過收入分配風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)反映。

2、研究評(píng)述。

綜觀已有的研究，不難發(fā)現(xiàn)，所謂社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全兩者相結(jié)合的研究只是在社會(huì)保障研究中涉及到一點(diǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全要素，或者在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及到一點(diǎn)社會(huì)保障要素，并沒有將兩者相結(jié)合的深入研究，筆者在查閱文獻(xiàn)過程中甚至沒有發(fā)現(xiàn)針對(duì)兩者關(guān)系的詳細(xì)論述。國(guó)外針對(duì)社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相結(jié)合的研究，明顯少于國(guó)內(nèi)，國(guó)外的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中基本沒有涉及到任何社會(huì)保障要素，而國(guó)外社會(huì)保障文獻(xiàn)中涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全要素的也十分有限，并且只是從人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障財(cái)務(wù)危機(jī)一個(gè)角度來論述，結(jié)合點(diǎn)單一。國(guó)內(nèi)社會(huì)保障文獻(xiàn)中涉及到經(jīng)濟(jì)安全要素的相對(duì)較多，包括農(nóng)民社會(huì)保障問題、人口老齡化和社會(huì)保障資金缺口、我國(guó)特有的社會(huì)保障歧視等。國(guó)內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及到的社會(huì)保障要素也可以從社會(huì)保障是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要因素、社會(huì)保障作為經(jīng)濟(jì)安全保障措施之一的制度建設(shè)問題以及經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系中的社會(huì)保障因子三個(gè)角度來看。國(guó)內(nèi)的研究相對(duì)豐富，某種程度上也跟中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)有關(guān)：我國(guó)的老齡化問題、社會(huì)保障資金的嚴(yán)重缺口、我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系以及社會(huì)保障制度對(duì)不同階層的嚴(yán)重歧視等。

已有研究雖然不夠深入、不夠全面，并且相對(duì)零散，但至少讓我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全從來就不應(yīng)該是獨(dú)立的、不相關(guān)的領(lǐng)域，兩者結(jié)合著研究，不論是從世界上其他國(guó)家來看，還是單從中國(guó)來看，都確實(shí)有其現(xiàn)實(shí)必要性和學(xué)術(shù)意義。筆者認(rèn)為，未來針對(duì)社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的研究至少可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：理論方面，社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)理論建設(shè)；社會(huì)保障制度方面，存在的問題對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全可能構(gòu)成的影響；實(shí)證方面，有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的社會(huì)保障指標(biāo)體系的構(gòu)建，社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系的實(shí)證研究等。

三、社會(huì)保障影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全路徑的前瞻思考

社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是息息相關(guān)的，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的范疇來看，社會(huì)保障涉及間接經(jīng)濟(jì)安全問題，屬于安全能力的部分。社會(huì)保障是維護(hù)國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)然，社會(huì)保障制度也需要根據(jù)各國(guó)的不同國(guó)情、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期、水平而相應(yīng)、適度的發(fā)展，并且在一國(guó)的不同發(fā)展階段相應(yīng)地呈現(xiàn)不同的問題和特點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，社會(huì)保障基金缺口和社會(huì)保障歧視這兩個(gè)問題可能會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力，進(jìn)而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

1、社會(huì)保障基金缺口與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力。

社會(huì)保障基金缺口系指社會(huì)保障基金的需求總額與現(xiàn)行體制下所能籌集的基金總額之間的差額，是我國(guó)社會(huì)保障制度一個(gè)不容忽視的問題。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，目前我國(guó)社?；鹑笨谶_(dá)到10萬億元。從社會(huì)保障基金缺口的視角看，社會(huì)保障基金缺口將會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力。社會(huì)保障基金是國(guó)家依法為實(shí)施社會(huì)保障制度建立的?？顚Ｓ玫馁Y金。社會(huì)保障基金按不同的社會(huì)保障項(xiàng)目分，包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金和社會(huì)優(yōu)撫基金等。其中社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障基金中最重要的組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)基金按照基金的用途又可以分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金等，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大，在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中占有十分重要的地位。單從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來看，形成缺口的原因也是多方面的，既包括供給方面的，也包括需求方面的原因，如歷史欠賬、人口老齡化等。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響機(jī)制可以簡(jiǎn)單由下圖表示(見圖1)。

按照國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的10％，或65歲以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7％，就表明該國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)從1999年開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2009年底，我國(guó)60歲以上老年人口總數(shù)達(dá)1.67億，80歲以上高齡老人達(dá)到1899萬。我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、速度快的特點(diǎn)，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，高齡化趨勢(shì)明顯。加之社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金曾被國(guó)家挪用、調(diào)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌的過程中，產(chǎn)生了歷史欠賬，個(gè)人賬戶資金被用來當(dāng)期支付，空賬嚴(yán)重。另外社保基金理事會(huì)所掌管的社?；鹪诤?nèi)外投資過程中也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這一系列因素將會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題愈演愈烈。據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，到我國(guó)老齡化高峰的2030年，離退休人員將達(dá)到全國(guó)職工總數(shù)的50％，這意味著在職職工的養(yǎng)老金繳費(fèi)率將由目前的20％急劇上升為50％，這必然會(huì)加大中國(guó)的養(yǎng)老金缺口。2005年初人力資源與社會(huì)保障部(當(dāng)時(shí)叫勞動(dòng)與社會(huì)保障部)向國(guó)務(wù)院提交的報(bào)告指出中國(guó)在未來30年將會(huì)產(chǎn)生6萬億元的養(yǎng)老金缺口；另?yè)?jù)世界銀行2005年進(jìn)行的測(cè)算，不考慮貨幣購(gòu)買力貶值等因素，2001年到2075年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)9.15萬億元。

面對(duì)如此巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，國(guó)家必然會(huì)加大財(cái)政投入力度，采取諸如推遲法定退休年齡、提高繳費(fèi)率、國(guó)有股減持、征收社會(huì)保障稅等可能的措施。從國(guó)家的角度來看，國(guó)家加大養(yǎng)老金的財(cái)政投入，可能增大財(cái)政赤字、增發(fā)國(guó)債，也可能導(dǎo)致貨幣供給增加，從而加大了發(fā)生通貨膨脹的可能性：從企業(yè)的角度來看，如果政府完全用稅收來彌補(bǔ)缺口，將會(huì)增加企業(yè)稅負(fù)，如果政府采用發(fā)行特種國(guó)債的方式來彌補(bǔ)缺口，會(huì)導(dǎo)致民間資金供給減少，利率上升，企業(yè)融資更為困難且成本加大，對(duì)各類企業(yè)、特別是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較差的中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大影響；從個(gè)人的角度來看，不可否認(rèn)的，廣大退休人員仍然很可能面臨“老無所養(yǎng)”的境地，在職人員也會(huì)因此而恐慌。這一系列問題嚴(yán)重到一定程度，必然導(dǎo)致政府公信力極大地下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，從而影響政治穩(wěn)定，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的變差，進(jìn)而影響某些對(duì)外因素的變化，這一切均對(duì)我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障的能力提出了考驗(yàn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。

以上僅從我國(guó)養(yǎng)老金缺口視角初步探討了社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)關(guān)系，實(shí)際上養(yǎng)老金缺口對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全可能產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)機(jī)制在中國(guó)以外的其他一些國(guó)家同樣存在。筆者現(xiàn)采用法國(guó)養(yǎng)老金改革引起的一系列罷工事件這一典型案例進(jìn)行說明。法國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)十分明顯，同時(shí)隨著退休人口大量增加，工作人口減少，養(yǎng)老金短缺問題越來越嚴(yán)重。2010年赤字在107億歐元左右，明顯高于2008年56億歐元和2009年82億歐元。法國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)甚至預(yù)測(cè)，2015年赤字將達(dá)400億歐元，2050年赤字將達(dá)1140億歐元。彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的慣用做法是財(cái)政撥款，養(yǎng)老金缺口占一國(guó)財(cái)政收入的比重?zé)o疑是一項(xiàng)重要數(shù)據(jù)。由于沒有找到完整的近幾年法國(guó)養(yǎng)老金缺口和財(cái)政收入數(shù)據(jù)，筆者采用估算的方 式。根據(jù)筆者從IMF、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)網(wǎng)頁(yè)以及《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》查到的部分年份法國(guó)財(cái)政收入和GDP數(shù)據(jù)，從相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算2008-2010年法國(guó)養(yǎng)老金缺口的數(shù)據(jù)可以看出，法國(guó)養(yǎng)老金缺口約以每年35億美元的速度增加，估算可得2007-2010年法國(guó)養(yǎng)老金缺口占財(cái)政收入的比重分別為0.39％、0.63％、0.87％和1.27％(其中歐元數(shù)據(jù)按2011年1月24日匯率折合成美元：1歐元=1.3596美元)。由此可見，養(yǎng)老金缺口占財(cái)政收入的比重約以每年超過0.2個(gè)百分點(diǎn)的幅度增大，并且隨著缺口的擴(kuò)大，增加的幅度也存在增大的可能。

為緩解這一問題，2010年10月法國(guó)議會(huì)通過了退休制度改革法案，該法案主要包括兩個(gè)內(nèi)容：一是將最低退休年齡從60歲提高到62歲，二是將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。而這一制度改革引發(fā)了一系列全國(guó)性，在抗議中還發(fā)生了嚴(yán)重沖突事件，擾亂民眾正常生活，影響社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定，政府公信力下降。實(shí)際上早在該法案改革沒有通過的2010年初，英國(guó)路透社就報(bào)道了一家民調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果，選民擔(dān)憂法國(guó)經(jīng)濟(jì)疲弱，并且不滿薩科齊的執(zhí)政風(fēng)格，有65％的法國(guó)受訪民眾不希望薩科齊參加2012年法國(guó)總統(tǒng)大選。種種情況導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期變差，進(jìn)而可能引起某些對(duì)外因素的變化，這一切均對(duì)法國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障能力形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，考驗(yàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力。

2、社會(huì)保障歧視與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力。

社會(huì)保障歧視指的是一個(gè)社會(huì)里的不同群體適用不同的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障制度最根本的特征是公平享有，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域存在的歧視問題則嚴(yán)重違背了根本特征，城市和農(nóng)村之間、公務(wù)員與非公務(wù)員之間、企業(yè)與非企業(yè)之間，甚至企業(yè)中國(guó)企和私企、壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間，公務(wù)員里高級(jí)干部、普通干部和一般公務(wù)員之間，社會(huì)保障待遇都存在著明顯的很大差異。我國(guó)社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目組成，其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等。僅從養(yǎng)老保險(xiǎn)方面來看，社會(huì)不同群體之間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不同，必然導(dǎo)致相互攀比現(xiàn)象，此現(xiàn)象日益突出，并已成為每年“兩會(huì)”代表批評(píng)的社會(huì)不公問題之一，也是社會(huì)媒體關(guān)注的熱點(diǎn)新聞，由此導(dǎo)致上訪案件逐年增加，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。這類現(xiàn)象頻發(fā)，極易導(dǎo)致社會(huì)摩擦和社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，從而可能引起一些對(duì)外因素的變化，影響我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障能力，進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成一定的威脅。

我國(guó)社會(huì)保障歧視最典型的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間的差異。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，保障項(xiàng)目差異顯著。我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本建立了包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目的相對(duì)完備的社會(huì)保險(xiǎn)體系，而在農(nóng)村，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只在東部少數(shù)有條件的地區(qū)建立，新農(nóng)合醫(yī)療也處于起步階段，農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)更是一片空白。第二，保障水平差距大。根據(jù)《2009年人力資源和社會(huì)保障發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出8894.4億元，農(nóng)村養(yǎng)老金支出76億元，農(nóng)村養(yǎng)老金支出僅為城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出的0.85％，而農(nóng)村人口數(shù)卻是城鎮(zhèn)人口數(shù)的1.15倍。第三，覆蓋面差別較大?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》中數(shù)據(jù)顯示，2009年末我國(guó)鄉(xiāng)村人口71288萬人，占總?cè)丝跀?shù)53.41％，而全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅為8691萬人；城鎮(zhèn)人口62186萬人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬人。

但一般而言，農(nóng)民擁有土地，不可否認(rèn)土地仍然是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，盡管存在社保歧視，土地帶給農(nóng)民的保障程度也很低(土地保障程度可以用農(nóng)民土地收入來衡量，筆者根據(jù)從《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009》查到的數(shù)據(jù)，按照全國(guó)種植業(yè)產(chǎn)品中稻谷、小麥、玉米三種主要糧食作物平均，用凈利潤(rùn)、人工成本和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之和減去成本外支出計(jì)算得到2008年農(nóng)民每畝土地收入為409.30元，從《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》中查到2008年我國(guó)農(nóng)民人均耕地面積2.18畝，算出農(nóng)民平均每人土地收入為892.27元；土地保障程度也可以用農(nóng)村居民平均每人家庭經(jīng)營(yíng)純收入當(dāng)中的農(nóng)業(yè)收入來近似，這里采用以上兩種方法相結(jié)合取算術(shù)平均值的辦法來估算，2008年土地帶給農(nóng)民平均每人每年的保障價(jià)值為1159.62元)，但土地的社會(huì)保障功能是不可忽視的，在一定程度上可以解決農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)問題和農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，因此，農(nóng)民社會(huì)保障歧視目前還不會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力的影響也較有限，但長(zhǎng)期看不容忽視。

然而隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)近年來農(nóng)民土地被征用的規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民數(shù)量逐年增多，日益凸顯的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，已使失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題日益嚴(yán)重，成為社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。對(duì)于失地農(nóng)民社會(huì)保障處理，也存在明顯的歧視，如補(bǔ)償款被層層盤剝、就業(yè)難、部分失地農(nóng)民幾乎喪失了基本國(guó)民待遇等。而農(nóng)民工問題更是成為了城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口社會(huì)保障制度中的夾層、犧牲品。在某種意義上，農(nóng)民失去土地、從農(nóng)村走向城市是歷史的進(jìn)步，但是在此過程中發(fā)生的社會(huì)保障歧視等方面的問題，隨著時(shí)間的推移，是需要特別重視的，在一定傳導(dǎo)機(jī)制作用下，很可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力造成一定程度的影響。

篇10

在如今新時(shí)期發(fā)展過程中，民商法所包含的價(jià)值體系，更多的涉及到效益、安全、平等、公平、自由等方面。在這其中，自由可以說是民商法價(jià)值體系中所存在的根本核心，能夠充分的體現(xiàn)出其價(jià)值基礎(chǔ)性；平等所包含的是與傳統(tǒng)民商法所不同形式的內(nèi)涵，這些內(nèi)涵本身有著極為優(yōu)異的目標(biāo)性、工具性價(jià)值體系；公平作為民商法價(jià)值追求的目標(biāo)，涉及的是民商法最本質(zhì)、最核心內(nèi)容，也是民商法的根本價(jià)值所在；安全自身雖然說可以當(dāng)做是民商法執(zhí)行的基礎(chǔ)，并且關(guān)顧了工具性價(jià)值體系，但是安全本身必須要成為民商法追求多方面體系中所涉及到的核心模板；效益，這方面才真正的屬于民商法的基礎(chǔ)核心，而且其所呈現(xiàn)出的價(jià)值地位也更加的重要。但是必須要引起足夠重視的是，效益和安全這兩者之間有著極大的矛盾性，那么民商法在實(shí)際進(jìn)行立法的過程中，就必須要盡可能的保證這兩者之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)失衡的可能性。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中民商法的相關(guān)變化

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中民商法基本原則方面的相關(guān)變化(1)平等中立原則現(xiàn)如今的信息時(shí)代趨勢(shì)下，所涉及到的民商法平等中立，實(shí)際上就是讓民商法能夠直接介入到多個(gè)不同的主體之中，保證民商活動(dòng)呈現(xiàn)出的條件與需求相符合，這恰恰也包含了多個(gè)不同方面交易平臺(tái)、技術(shù)中立性，避免出現(xiàn)偏向可能性。例如如今市場(chǎng)上發(fā)展極為迅速的電子商務(wù)，要保證其本身的平等和中立性，就需要對(duì)于以下幾個(gè)方面的問題引起足夠的重視：首先，技術(shù)保證平等性，電子商務(wù)在針對(duì)各種加密形式、密匙等進(jìn)行運(yùn)用的過程中，都需要盡可能的保證平等性，避免偏頗現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性；其次，交易媒介必須要保持平等性，在這期間所涉及到的平等，實(shí)質(zhì)上主要就是體現(xiàn)在了信息的通訊上，無論是使用廣播通訊、無線通訊，還是有線通訊，都必須要保證平等性；再次，在平等執(zhí)行的過程中，民商法本身并非是完全深入應(yīng)用到電子商務(wù)法體系中，更多的是要做好統(tǒng)籌工作，避免偏廢其他法律，并且也要保證電子商務(wù)的任何活動(dòng)體系得以平等；最后，保護(hù)的平等性，電子商務(wù)法所需要面對(duì)的不僅僅是商家以及本國(guó)當(dāng)事人，實(shí)際上也必須要為消費(fèi)者、外國(guó)當(dāng)事人提供應(yīng)有的保護(hù)。(2)安全原則與以往相比，信息時(shí)代的安全有了更加廣闊和深刻的意義。民商法的安全原則也應(yīng)概括為，安全作為所有的民商事活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)該在相應(yīng)的立法中進(jìn)行反映，并將民商法對(duì)安全的要求進(jìn)行體現(xiàn)。比如，保障電子商務(wù)安全的問題，這不僅是電子商務(wù)制定的基本原則之一，而且是電子商務(wù)法實(shí)施的重要目的。當(dāng)今社會(huì)是追求高效、快捷的社會(huì)，而我們所追求的高效和快捷卻必須建立在安全的基礎(chǔ)之上，否則一切工作都會(huì)白做。近些年隨著虛擬網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更凸顯出安全的重要性。(3)效益原則如何在實(shí)現(xiàn)公平、公正的同時(shí)保障效益是長(zhǎng)期以來困擾法學(xué)界的難題之一。法律作為公正正義的代稱，它的誕生就是為了實(shí)行社會(huì)的公正正義。但不可回避的是，法律畢竟與其它上層建筑一樣，是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。因此，立法機(jī)關(guān)和法學(xué)家們，應(yīng)該對(duì)法律的這兩方面內(nèi)容都充分考慮，唯有如此，法律才能對(duì)相應(yīng)的基本原則作出準(zhǔn)確的概括。眾所周知，基于法律體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益的本性，不同時(shí)期的法律體現(xiàn)的基本原則也是隨著統(tǒng)治階級(jí)的利益訴求的不同而變化的。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息時(shí)代的發(fā)展，民商法的效益原則就應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)在制定民商事法律的時(shí)候應(yīng)該充分考慮如何提高經(jīng)濟(jì)效益這一問題，制定的民商法應(yīng)能促進(jìn)效益目標(biāo)的良性建設(shè)。

2、當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中民商法范圍和制度的相關(guān)變化(1)信息技術(shù)的發(fā)展拓寬了民商事權(quán)利體系的傳統(tǒng)范圍原則上講，每個(gè)時(shí)期民商事的基本生活內(nèi)容和各種法律事實(shí)所具備的條件都應(yīng)能通過成熟完備的民商法律得到充分體現(xiàn)。當(dāng)然，任何法律體系的成熟和完備都是相對(duì)的，都是在某種程度上某個(gè)時(shí)期的成熟和完備。隨著科技技術(shù)、信息技術(shù)的高速發(fā)展，使傳統(tǒng)的民商事權(quán)利體系的范圍有了顯著的增加。(2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展了民商法的調(diào)整對(duì)象互聯(lián)網(wǎng)本身在持續(xù)發(fā)展過程中，所表現(xiàn)出的一個(gè)最為根本的特性，實(shí)質(zhì)上就是自身的開放性，這方面的開放直接促使大量信息的來源、渠道等，都極為多元化，不被束縛。并且由于其所呈現(xiàn)出的開放性影響，使得信息交流在不斷發(fā)展的過程中，也同樣為人們提供了一個(gè)極為廣泛的空間體系。現(xiàn)如今，社會(huì)所呈現(xiàn)出的價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)極為完善、普及，并且無論是信息的表現(xiàn)形式還是其傳遞措施，都已經(jīng)發(fā)生了根本意義上的變革，其所衍生出的相關(guān)價(jià)值已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變成為了一個(gè)無法被忽略的核心意義主體。也正是由于互聯(lián)網(wǎng)中的信息具備了廣泛的經(jīng)濟(jì)性，那么就不能夠?qū)τ谄渌憩F(xiàn)出的某些現(xiàn)實(shí)意義主體完全忽視。同時(shí)，由于信息在如今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代體系下的民商活動(dòng)中起到了至關(guān)重要的作用，那么民商法就必須要針對(duì)這方面的信息引起足夠的重視，這對(duì)于體現(xiàn)立法來說，有著至關(guān)重要的作用，要盡可能的保證能夠?qū)鏅?quán)控制權(quán)、信息庫(kù)專用權(quán)等完全融入到民商法經(jīng)濟(jì)體系下。除此之外，由于充分的考慮到多方面利益、原則，將相應(yīng)的權(quán)利直接納入到民商法體系中，已經(jīng)成為了必要性措施。(3)民商法的發(fā)展將實(shí)現(xiàn)全球的統(tǒng)一民商法從某種程度上來說，實(shí)質(zhì)上就是相關(guān)民事活動(dòng)執(zhí)行過程中，所涉及到的權(quán)利、義務(wù)調(diào)整重點(diǎn)，其中的立法就應(yīng)當(dāng)要完全以民商活動(dòng)關(guān)系作為核心的對(duì)象。特別是在國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)主體、單個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等都以并存態(tài)勢(shì)存在的情況下，其本身就需要保證和法律體系之間的獨(dú)立性?，F(xiàn)如今伴隨著經(jīng)濟(jì)體系的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)成功的把全球范圍內(nèi)的民商活動(dòng)體系完全聯(lián)系了起來，甚至這已經(jīng)成為了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的核心一體化發(fā)展基礎(chǔ)。并且由于全球互聯(lián)網(wǎng)在一體化趨勢(shì)不斷加快，甚至逐漸融合的情況下，全球民商活動(dòng)體系在這一過程中開始表現(xiàn)出一種普遍性。也就是說，在未來發(fā)展的過程中，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的民商法，將會(huì)使得國(guó)際的價(jià)值觀、法律理念等方面具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，完全統(tǒng)一化，那么民商法最終的結(jié)果，也就必然是全球統(tǒng)一化。

三、結(jié)語(yǔ)