導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法治建設(shè)規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

圍繞我區(qū)全面建設(shè)富裕文明首善之區(qū)的總目標(biāo)，以鞏固“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建成果，穩(wěn)定低生育水平為主線(xiàn)，全面推進(jìn)人口計(jì)生法治建設(shè)工作，為我區(qū)在全市發(fā)揮排頭兵作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造良好的人口計(jì)生環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)五年時(shí)間的人口計(jì)生法治建設(shè)，使各級(jí)計(jì)生干部依法行政能力普遍增強(qiáng)，人口計(jì)生基層群眾自治水平明顯提高，居民群眾對(duì)人口計(jì)生工作滿(mǎn)意度高，杜絕群體性上訪(fǎng)或惡性事件的發(fā)生。

三、主要任務(wù)

（一）抓好計(jì)生政策法規(guī)的宣傳教育工作，推進(jìn)政務(wù)

公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、短信、宣傳欄等大眾媒體、各級(jí)婚育學(xué)校，利用“5.29”計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)日、“7.11”世界人口日、“12.28”男性生殖健康日及“三八”、“六一”、元旦、春節(jié)等節(jié)日舉辦宣傳活動(dòng)，宣傳計(jì)生法、省計(jì)生條例、流動(dòng)人口條例等人口計(jì)生的政策法規(guī)。加強(qiáng)政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)辦事程序、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等。提高居民群眾對(duì)計(jì)生政策法規(guī)的知曉率，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（二）抓好計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力。

一是按照年區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案，配齊配強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)的計(jì)生干部；按照市人口計(jì)生“十二五”規(guī)劃，區(qū)局配備一名法學(xué)專(zhuān)業(yè)的計(jì)生干部。二是抓好政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，每年至少組織一次、不少于1天的全區(qū)性的政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，每鎮(zhèn)街每年至少組織兩次、不少于2天的培訓(xùn)班，全面提高計(jì)生干部的政策法規(guī)水平。利用區(qū)人口計(jì)生局及鎮(zhèn)街計(jì)生辦每周一次的工作會(huì)議，全區(qū)、全鎮(zhèn)街每月一次的例會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高具體業(yè)務(wù)能力。

（三）推進(jìn)依法行政，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等行政行

為。加強(qiáng)對(duì)計(jì)生執(zhí)法行為的監(jiān)督，要求行政執(zhí)法人員持執(zhí)法證上崗率100%。嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)及程序開(kāi)展行政審批工作，組織好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥醫(yī)學(xué)鑒定工作，抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，規(guī)范和健全社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等執(zhí)法案卷。區(qū)人口計(jì)生局每年至少組織一次對(duì)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案卷的評(píng)查活動(dòng)。各鎮(zhèn)街案卷自查率達(dá)100%。

（四）以各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，提高依法行政水平。

篇2

一、宣傳重點(diǎn)

1、宣傳中央、省、市關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要決策部署；

2、《法治建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》（贛發(fā)[2014]6號(hào)）及《深化平安建設(shè)行動(dòng)方案》文件精神；

3、宣傳各地、各單位加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)“五大民心工程”建設(shè)，全力促進(jìn)社會(huì)和諧平安舉措、經(jīng)驗(yàn)；

4、宣傳各地、各單位改善和保障民生，維護(hù)人民群眾利益，依靠群眾從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的舉措、經(jīng)驗(yàn)；

5、宣傳廣大人民群眾弘揚(yáng)社會(huì)正氣，積極參與維護(hù)社會(huì)治安、勇于同各種違法犯罪活動(dòng)斗爭(zhēng)的見(jiàn)義勇為先進(jìn)事跡；

6、宣傳全縣深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)、群防群治的重大意義、具體措施和經(jīng)驗(yàn)成效；

7、宣傳開(kāi)展“嚴(yán)打”整治行動(dòng)，排查整治社會(huì)治安亂點(diǎn)，解決突出治安問(wèn)題的成效；

8、宣傳開(kāi)展全民法制教育，增強(qiáng)廣大人民群眾法制意識(shí)和法制觀(guān)念的經(jīng)驗(yàn)。

二、宣傳形式

1、利用單位人防大屏幕和網(wǎng)站等形式進(jìn)行宣傳，切實(shí)做到有文字、有影像，不斷拓展宣傳途徑。

2、利用標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、掛圖等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，在幫扶點(diǎn)進(jìn)行廣泛宣傳，提高廣大人民群眾對(duì)平安建設(shè)、法治建設(shè)的知曉率。

3、安排單位綜治干部深入掛點(diǎn)幫扶干部職工家屬進(jìn)行宣傳，征求對(duì)社會(huì)治安的意見(jiàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。

4、在3月份組織開(kāi)展一次集中宣傳日活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的綜治宣傳氛圍。

三、活動(dòng)內(nèi)容

1、召開(kāi)一次動(dòng)員會(huì)議。單位要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)縣3月6日全縣綜治宣傳月活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議精神，做到家喻戶(hù)曉、人人盡知。

篇3

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；問(wèn)題；措施

Abstract: In the social economic construction and the rapid development of today, the city of our country changes construction step by step into a new period. Due to the construction of thought transformation, transformation of city function, the adjustment of industrial structure as well as the people living needs to improve, the traditional city planning can not adapt to the modern city development, city planning and management to change concept has become the inevitable choice in the age. This article combines with the author for many years of work experience, for modern city construction planning and management work of simple exposition, for reference.

Key words: city planning; planning management; problems; measures

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃與管理工作中主要存在的問(wèn)題

原有經(jīng)濟(jì)體制影響下的城市規(guī)劃與管理工作，由于受到各項(xiàng)機(jī)能的滯后性影響，使其在現(xiàn)代化的城市建設(shè)發(fā)展上很難適應(yīng)其中，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市土地利用率不高、國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題、建設(shè)資金短缺問(wèn)題、空間布局不合理等等問(wèn)題的產(chǎn)生，很大程度上是由于受到原有計(jì)劃性與強(qiáng)制性城市規(guī)劃管理工作的影響，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，剛性的規(guī)劃與管理工作容易抹殺開(kāi)發(fā)商的積極性和主動(dòng)性，更不利于規(guī)劃管理執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（2）城市建設(shè)規(guī)劃方案的選擇應(yīng)服從于城市的未來(lái)發(fā)展與建設(shè)方向，現(xiàn)階段由于城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格水平低下，使得該職能部門(mén)對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力大大減弱。

（3）以土地資源的利用與控制為中心的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作,其工作形態(tài)僅僅停留在了對(duì)實(shí)際土地資源的靜態(tài)規(guī)劃上，嚴(yán)重忽略了規(guī)劃的可行性評(píng)估工作，從而導(dǎo)致規(guī)劃工作與城市建設(shè)實(shí)際情況相脫離，違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）原有的規(guī)劃目標(biāo)僅僅關(guān)注與對(duì)規(guī)劃方案的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化上，從而使得城市建設(shè)土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的調(diào)控力度大大減弱。

（5）由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性等因素的影響，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)發(fā)商對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求容易產(chǎn)生過(guò)分的盲目性，容易造成對(duì)公共利益的侵害現(xiàn)象，一旦這種情況發(fā)生，原有體制運(yùn)營(yíng)下的城市規(guī)劃與管理部門(mén)很難及時(shí)、有效的進(jìn)行管理工作的開(kāi)展，大大降低了社會(huì)整體公共利益的保障程度。

綜上所述，在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，原有的城市規(guī)劃與管理工作不僅很難適應(yīng)現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)需要，更容易成為城市快速發(fā)展階段上的一項(xiàng)制約點(diǎn)。

2建設(shè)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理工作

2．1現(xiàn)代化城市規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，城市建設(shè)的規(guī)劃與管理工作被賦予了越來(lái)越多的職責(zé)和內(nèi)涵，在科學(xué)制定城市規(guī)劃布局，強(qiáng)抓基礎(chǔ)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)承擔(dān)起加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境、教育、科研、衛(wèi)生、社保等各方面的發(fā)展與管理，簡(jiǎn)而言之，是指其城市管理模式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)主導(dǎo)型”，在原有工作管理只能上更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于現(xiàn)代化管理機(jī)制的引入，深化內(nèi)部改革工作，并逐步完善工作業(yè)績(jī)考核、民主評(píng)議與監(jiān)督工作，創(chuàng)建良性的固話(huà)工作開(kāi)展的內(nèi)部環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。對(duì)于其考核指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)除原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)以外，還需要加上城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況、教育、科研、衛(wèi)生、社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展程度、城市公共設(shè)施建設(shè)的完善程度以及市民的滿(mǎn)意度等重要評(píng)議參考指標(biāo)，從而正確的引導(dǎo)城市規(guī)劃工作沿著正確的方向快速發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平的提高。具體如何將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的積極影響帶入到城市規(guī)劃與管理工作中，從而有效的實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，可以從以下幾方面去考慮：

（1）大力扶持具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，從而提升地方財(cái)政稅收的增長(zhǎng)值，更多的投入到城市基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)。另一方面，也有利于創(chuàng)建良好的資金引入氛圍，共同為城市基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。

（2）運(yùn)用多種資金籌措渠道，靈活調(diào)控資金籌集方式。城市建設(shè)資金籌集主要包括：集中收集城市建設(shè)配套基金、適當(dāng)調(diào)整政府貸款額度、拓展外資引入渠道、強(qiáng)化融資環(huán)境、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)使用率、加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)有償費(fèi)用的收取管理以及合理調(diào)控各項(xiàng)資金的建設(shè)使用分配情況等，以有效的彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況，從而極大的增強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃的活力。此外，明確城市管理方式轉(zhuǎn)變的還需要依靠完善的法制體系，“依法治城”是現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)劃與管理工作未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)階段，以強(qiáng)有力的法律體系來(lái)調(diào)整城市規(guī)劃與管理中的各方面因素影響。

2．2現(xiàn)代化城市建設(shè)中規(guī)劃與管理工作的創(chuàng)新性要求

2．2．1嚴(yán)把城市建設(shè)的規(guī)劃選址環(huán)節(jié)

作為基本建設(shè)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作之一，“一書(shū)兩證”中的選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放在整體規(guī)劃管理中最具有決定性?xún)r(jià)值，因此，必須嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管工作。首先，針對(duì)建設(shè)單位所提交的建設(shè)選址申請(qǐng)中內(nèi)容，嚴(yán)格按照城市建設(shè)整體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性研究、政府未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略決策的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行逐一審核；其次，實(shí)地調(diào)研所申請(qǐng)內(nèi)容是否與實(shí)際情況的一致性，對(duì)選址周邊環(huán)境進(jìn)行綜合性考慮與分析，并結(jié)合其選址規(guī)劃的未來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)目的選址情況作出最后的決定性意見(jiàn)。

2．2．2嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作

具體來(lái)說(shuō)要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)把握

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【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；建設(shè)；探索

Good the towns planning work to grasp the "four principles"; doing a good job and village planning construction management work to do "five place.

中圖分類(lèi)號(hào)；[TU984.11+文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼； A 文章編碼；

一、前言

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程．關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。關(guān)系著廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定、政治安定，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。因此，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)推進(jìn)全面建設(shè)和諧社會(huì)有著十分重要的意義。

二、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的重要性

做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要。實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，就是要求我們的一切工作都必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻把人民群眾的生產(chǎn)、生活放在心上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，就是為群眾辦實(shí)事、辦好事的重要體現(xiàn)。從我鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)際看，農(nóng)村大部分房屋已經(jīng)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)翻建時(shí)期，這就要求我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作必須跟上時(shí)代步伐，滿(mǎn)足農(nóng)村群眾高層次的建設(shè)和審美要求，努力為群眾創(chuàng)造舒適、愜意、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。如果我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，勢(shì)必出現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)上的雜亂無(wú)章和重復(fù)建設(shè)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民生活質(zhì)量，延緩小康建設(shè)進(jìn)程，損壞農(nóng)村形象。

做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的不可再生的資源，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線(xiàn)。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人類(lèi)生產(chǎn)、生活所必需的土地資源越來(lái)越少。由于一些農(nóng)村規(guī)劃意識(shí)淡薄，規(guī)劃管理工作滯后，出現(xiàn)了無(wú)序建設(shè)的混亂局面，村莊盲目擴(kuò)張外延，不僅占用了有限的耕地資源．而且還造成了村內(nèi)大量土地的閑置浪費(fèi)，有的村甚至成了“空心村”。因此，加強(qiáng)土地規(guī)劃政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)規(guī)劃和保護(hù)耕地意識(shí)，已成為擺在我們面前一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。

做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。縱觀(guān)近幾年我鄉(xiāng)農(nóng)村糾紛案件，有相當(dāng)一部分是因規(guī)劃管理工作不到位而引發(fā)的占地、道路排水、采光等矛盾?；膺@些矛盾，解決這些問(wèn)題，最根本的一點(diǎn)就是要認(rèn)真堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，切實(shí)把“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”的方針落到實(shí)處。

三、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作要把握好“四個(gè)原則”

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)中最重要、最美鍵、最基礎(chǔ)的工作，是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，也是體現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)特色的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃編制工作中要注意把握以下四個(gè)原則：

一是因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。我鄉(xiāng)地域分布有平原、丘陵、山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡．發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的條件也各不相同。因此，在規(guī)劃編制上要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，各村（屯）根據(jù)自己的村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、地域特點(diǎn)和資源條件，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃布局。突出重點(diǎn)，突出特點(diǎn)，注重實(shí)效，防止不切實(shí)際，貪大求洋，盲目規(guī)劃。

二是保護(hù)耕地、可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃編制必須突出保護(hù)耕地的主題，必須強(qiáng)化對(duì)村內(nèi)空閑土地的充分利用，減少占用耕地。對(duì)村莊內(nèi)有償使用的大院、閑置院、空閑地，搬遷戶(hù)舊宅基、無(wú)合法有效土地使用手續(xù)的各種臨時(shí)性占地等都要納入統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排使用，嚴(yán)格控制擴(kuò)村外延。

三是立足現(xiàn)實(shí)、顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。規(guī)劃編制要從方便群眾生產(chǎn)、生活出發(fā)，著眼于滿(mǎn)足群眾現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活需求，注意村內(nèi)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，安排好近期修建項(xiàng)目。在設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)殖區(qū)、副業(yè)生產(chǎn)區(qū)時(shí)，要充分考慮村容村貌和環(huán)境的綠化、美化、凈化和采光。要在立足現(xiàn)實(shí)的情況下，既要考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展速度對(duì)今后建設(shè)的影響，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期修建的關(guān)系。

四是互相銜接、協(xié)調(diào)一致的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，必須與原村鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。努力避免出現(xiàn)互相脫節(jié)和“兩張皮”問(wèn)題，最大限度地減少因重復(fù)建設(shè)造成的人力物力浪費(fèi)。

四、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作要做到“五個(gè)到位”

搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是農(nóng)村改善村容村貌環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)之一，在具體工作上要做到“五個(gè)到位”：

一是重視程度到位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃，主管副職要親自參與。對(duì)在工作中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，妥善解決。同時(shí)要把規(guī)劃管理工作列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年終考核目標(biāo)，列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

二是工作人員到位。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關(guān)部門(mén)要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的正式人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍。所抽調(diào)人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作的有效開(kāi)展和管理工作的正常運(yùn)行。

三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性．建設(shè)部門(mén)要組織好規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)際操作技能等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制和管理人員的整體工作水平。

四是政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識(shí)和依法建設(shè)意識(shí)，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)政策法規(guī)家喻戶(hù)曉，深入人心。

五是責(zé)任落實(shí)到位。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)．搞好配合。在具體工作上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌措，規(guī)劃方案的編制、專(zhuān)家評(píng)審、技術(shù)論證、按程序報(bào)批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購(gòu)置等工作，建設(shè)部門(mén)要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測(cè)量、規(guī)劃成果上報(bào)備案等工作。土管部門(mén)要負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關(guān)資料，提前做好規(guī)劃建設(shè)用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

篇5

現(xiàn)在，氣候變化是人類(lèi)面臨的最嚴(yán)重的危機(jī)之一。在應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策之中，森林以其獨(dú)特而強(qiáng)大的固碳、儲(chǔ)碳功能受到國(guó)際社會(huì)的高度重視，并被寫(xiě)入了《京都議定書(shū)》等相關(guān)文件。為此，聯(lián)合國(guó)將2016年“國(guó)際森林日”的主題確定為“森林與氣候變化”。這一主題立意鮮明而深遠(yuǎn)，揭示了森林與氣候變化的內(nèi)在關(guān)系，彰顯了森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用，反映了全球?qū)ι謫?wèn)題的關(guān)注和共識(shí)。

中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，高度重視氣候變化，采取了一系列的政策和措施，為減緩氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)。在2007年的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中，把發(fā)展林業(yè)確定為增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力的4大目標(biāo)之一；在2008年的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》中，將發(fā)展林業(yè)明確為我國(guó)適應(yīng)和減緩氣候變化行動(dòng)的重要內(nèi)容；2009年召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位”；2009年國(guó)家林業(yè)局的《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的階段性目標(biāo)和主要行動(dòng)；2013年國(guó)家林業(yè)局的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，林業(yè)必須承擔(dān)起為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)的重大職責(zé)。

為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)政府在2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，向全球作出了到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積比2005年增加13億立方米的莊嚴(yán)承諾，并確定了到2020年森林覆蓋率和森林蓄積量分別達(dá)到23%和151億立方米的奮斗目標(biāo)。為此，中國(guó)政府加大投資力度，一手抓森林保護(hù)，一手抓植樹(shù)造林，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。2011-2014年，全國(guó)每年完成造林600萬(wàn)公頃以上。據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量84.27億噸。在全球森林資源總體下降的情況下，中國(guó)森林資源連續(xù)30多年持續(xù)增長(zhǎng)，受到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

今后，我們將繼續(xù)秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，按照既定的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加大力度，保護(hù)和發(fā)展森林資源，應(yīng)對(duì)氣候變化。認(rèn)真實(shí)施新一輪退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北等防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程，突出抓好干旱半干旱地區(qū)、大江大河源頭、沙化及石漠化地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，增加森林資源總量；加強(qiáng)森林保護(hù)，擴(kuò)大天然林保護(hù)工程，把所有天然林都保護(hù)起來(lái)，劃定林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種等保護(hù)紅線(xiàn)，依法嚴(yán)格保護(hù)各類(lèi)林業(yè)資源；大力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，提升森林資源質(zhì)量，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能；全面深化林業(yè)改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力;著力加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，推進(jìn)依法治林，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

女士們、先生們！

篇6

為全面深化我鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作，切實(shí)維護(hù)好河湖生態(tài)健康，結(jié)合全鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作實(shí)際，制定本年度工作要點(diǎn)。

一、主要目標(biāo)

（一）清河。

水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，全鎮(zhèn)地表水水質(zhì)優(yōu)良（國(guó)考斷面）比例達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求，地表水無(wú)劣V類(lèi)國(guó)考斷面。

（二）護(hù)岸。

岸線(xiàn)管控力度增強(qiáng)，河湖“四亂”工作常態(tài)化規(guī)范化，侵占河道、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題得到依法清理整治。

（三）凈水。

集鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100％，黑臭水體基本解決，有效實(shí)現(xiàn)水環(huán)境污染源頭減量，農(nóng)村水污染防治能力明顯提高。

（四）保水。

全鎮(zhèn)用水總量更趨合理，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于95％。按照《XX市長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間通告》，從2021年1月1日起，在全鎮(zhèn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭?0年禁止生產(chǎn)性捕撈。

二、工作要點(diǎn)

（一）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，抓好總部署

1.為建設(shè)河湖管理保護(hù)示范縣凝心聚力

結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、幸福美麗新村和水美新村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)我鎮(zhèn)河湖管理提檔升級(jí)。通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)河湖“河暢、水清、岸綠、景美、人和”、“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的目標(biāo)。

2.深化跨流域跨區(qū)域河湖聯(lián)防聯(lián)控

貫徹XX地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要、渠江上游生態(tài)屏障建設(shè)工作要求，常態(tài)化開(kāi)展與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合巡查，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，持續(xù)推進(jìn)跨界河流“三排”、“四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)做好聯(lián)防聯(lián)控工作。

3.完成年度河長(zhǎng)制考核工作

制定2021年河（湖）長(zhǎng)制考核方案，加強(qiáng)河（湖）長(zhǎng)制考核結(jié)果運(yùn)用，與綜合表彰、評(píng)優(yōu)選先相結(jié)合，激勵(lì)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。

4.召開(kāi)河長(zhǎng)制工作會(huì)議

結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)召鎮(zhèn)村河長(zhǎng)全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于河(湖）長(zhǎng)制部署要求，通報(bào)全鎮(zhèn)河湖管理保護(hù)治理成效，交流經(jīng)驗(yàn)做法，安排部署下階段工作。

（二）常態(tài)清河護(hù)河，健康水生態(tài)

5.開(kāi)展河流湖庫(kù)健康評(píng)價(jià)

根據(jù)鎮(zhèn)情、水情和河湖管理實(shí)際，結(jié)合河湖自然地理、社會(huì)環(huán)境和服務(wù)功能等差異性特征，在全鎮(zhèn)挑選1條河流（可包含水庫(kù)）開(kāi)展河流湖庫(kù)健康評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”“有能”。

6.依法規(guī)范河道采砂監(jiān)督管理

全面鞏固全域禁采成果，公示重點(diǎn)河段、敏感河段河道采砂監(jiān)管“四個(gè)責(zé)任人”，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)合打擊河道非法采砂工作機(jī)制，規(guī)范河道清淤疏浚等工程砂石綜合利用，打擊非法采砂。

（三）依法治亂護(hù)岸，健全水體系

7.常態(tài)化規(guī)范化開(kāi)展河湖“清四亂”

強(qiáng)化調(diào)查研究，進(jìn)一步規(guī)范工作制度、完善整治標(biāo)準(zhǔn)、明確工作責(zé)任，提升規(guī)范河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，深入開(kāi)展日常巡查，堅(jiān)決遏制“四亂”問(wèn)題發(fā)生。推進(jìn)智慧河湖監(jiān)管，充分利用視頻監(jiān)控、手機(jī)app等技術(shù)手段加強(qiáng)河湖管護(hù)，提高河湖監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

8.強(qiáng)化河湖水域岸線(xiàn)管控基礎(chǔ)

依托地理測(cè)繪信息技術(shù)，進(jìn)一步規(guī)范完善河湖劃界成果，構(gòu)建全鎮(zhèn)河長(zhǎng)制“一張圖”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高河湖管護(hù)信息化水平。配合上級(jí)部門(mén)在6月底前完成規(guī)模以上河湖岸線(xiàn)保護(hù)和利用規(guī)劃編制。

（四）持續(xù)治水凈水，提升水環(huán)境

9.加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集處理。繼續(xù)推廣“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”垃圾收運(yùn)處置體系，不斷健全和提升農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。各行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100％，生活垃圾得到有效處理。

深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加大農(nóng)村面源污染防治力度。鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)方式，采取有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村秸稈利用等，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開(kāi)展廁所糞污無(wú)害化處理或資源化利用。

10.提升水環(huán)境治理能力建設(shè)

強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)與國(guó)考、省級(jí)考核斷面有效結(jié)合，配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展地表水功能區(qū)劃修編工作，完善相關(guān)管控目標(biāo)。全面啟動(dòng)河污口綜合整治工作，編訂印發(fā)整治工作方案，建立入河排污口信息化管理平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，提出差異化管控措施，提升精準(zhǔn)治污水平。根據(jù)“十四五”新設(shè)斷面，抓緊啟動(dòng)2021年枯水期管控工作，編制科學(xué)管控方案、督促采取強(qiáng)力措施，確保實(shí)現(xiàn)整體平穩(wěn)過(guò)渡。

11.著力抓好重點(diǎn)流域污染防治

進(jìn)一步摸排集鎮(zhèn)污染嚴(yán)重的小區(qū)域，加強(qiáng)源頭生態(tài)保護(hù)，組織實(shí)施一批環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快相關(guān)突出環(huán)境問(wèn)題的解決。

12.鞏固提升污染防治成效

將三磷污染預(yù)防監(jiān)督、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)、城市黑臭水體整治等納入到環(huán)保督察、日常執(zhí)法檢查、河湖長(zhǎng)巡河等工作中，進(jìn)一步健全完善機(jī)制體制，推動(dòng)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改，提升污染治理成效

13.加強(qiáng)黑臭水體治理和長(zhǎng)效管護(hù)

堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察及省級(jí)環(huán)保督察反饋的污水垃圾問(wèn)題整改，持續(xù)鞏固集鎮(zhèn)黑臭水體治理成果，健全機(jī)制持續(xù)改善集鎮(zhèn)水質(zhì)，繼續(xù)保持集鎮(zhèn)建成區(qū)無(wú)黑臭水體、長(zhǎng)治久清。

14.持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治

大力推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、種養(yǎng)循環(huán)、健康養(yǎng)殖等發(fā)展模式，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng);秸稈綜合利用率達(dá)到90％以上;規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到95％以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到76％以上。

（五）從嚴(yán)管水保水，優(yōu)質(zhì)水資源

15.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

根據(jù)全縣2021年度用水總量控制在0.9億m3以?xún)?nèi)總要求，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度。加強(qiáng)取水許可管理規(guī)范取水行為。加強(qiáng)主要江河流域水資源調(diào)度管理，實(shí)施重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管控。

深入開(kāi)展節(jié)約用水工作。按照《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》和《XX省節(jié)約用水辦法》要求，強(qiáng)化節(jié)水評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃用水管理，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)等節(jié)水載體。

16.加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)管理

集中整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，持續(xù)開(kāi)展不達(dá)標(biāo)水源地整治，推進(jìn)水源地風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。

17.持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)

繼續(xù)加大宣傳力度，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。做好非法矮圍專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕日常管理，切實(shí)抓好護(hù)漁巡查工作;推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)修復(fù);落實(shí)打擊“長(zhǎng)江流域非法捕撈”和“市場(chǎng)銷(xiāo)售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

（六）完善保障措施，凝聚新合力

18.強(qiáng)化依法治理

落實(shí)《水污染防治法》，認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法官”工作機(jī)制，嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，提高依法治理能力和水平。

19.加強(qiáng)暗訪(fǎng)督查工作

強(qiáng)化河長(zhǎng)制暗訪(fǎng)督查，組建暗訪(fǎng)督查人員庫(kù)、建立河長(zhǎng)制問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)及管理流程，實(shí)現(xiàn)“查、認(rèn)、改、罰”閉環(huán)管理，使河長(zhǎng)制暗訪(fǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

20.高質(zhì)量完成“一河一策”管理保護(hù)方案（2021-2025年）及年度“四張”清單編制工作

按照“一河一策”管理保護(hù)方案（2021-2025年）編制大綱，全面完成我鎮(zhèn)主要河流“一河一策”方案編制工作。加快河長(zhǎng)制年度工作清單編制，結(jié)合各流域、各行政村域?qū)嶋H，提出問(wèn)題、目標(biāo)、責(zé)任、任務(wù)“四張”清單。

21.加快河長(zhǎng)制信息化進(jìn)程

按照水利部“一數(shù)一源”的管理原則，規(guī)范河湖數(shù)據(jù)的管理使用辦法，加大遙感技術(shù)在河長(zhǎng)制及河湖管理中的應(yīng)用，完善巡河APP，同步巡河數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)河湖信息化建設(shè)。

22.強(qiáng)化河長(zhǎng)聯(lián)系單位職責(zé)

協(xié)助縣級(jí)河長(zhǎng)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)編制、落實(shí)相應(yīng)河湖“一河一策”方案;落實(shí)縣級(jí)河長(zhǎng)專(zhuān)題工作會(huì)議議定事項(xiàng);開(kāi)展所負(fù)責(zé)河湖管理保護(hù)推動(dòng)情況和重要?jiǎng)討B(tài)的調(diào)查研究;定期督查河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況，參與考核評(píng)價(jià);完成縣級(jí)河長(zhǎng)交辦的其他工作。

篇7

*區(qū)是*經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)祥地，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍較突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村潛伏的一些不穩(wěn)定因素仍然制約*的發(fā)展。特別是行政區(qū)劃調(diào)整后，*區(qū)農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口大幅度增加，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)更加繁重。*區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，圍繞構(gòu)建和諧*、文明*、效益*的目標(biāo)，落實(shí)加快農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在實(shí)施固本強(qiáng)基三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，召開(kāi)農(nóng)村、城郊、城區(qū)三個(gè)片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，從人力、物力、財(cái)力、精力各方面重點(diǎn)向農(nóng)村基層傾斜，先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力措施，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

*區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作，把加快新農(nóng)村建設(shè)作為各級(jí)黨委、政府工作的重中之重，抓早抓緊抓實(shí)，力求實(shí)效。一是明確思路，落實(shí)責(zé)任。行政區(qū)域調(diào)整后，鑒于農(nóng)村人口占的比重大，全區(qū)又出現(xiàn)了純農(nóng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、市區(qū)三個(gè)片區(qū)實(shí)際情況，區(qū)委區(qū)政府組織人力進(jìn)行了為期半年的調(diào)研，又于20*年上半年召開(kāi)三個(gè)片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步明晰發(fā)展思路，同時(shí)根據(jù)各個(gè)片區(qū)群眾反映比較集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)財(cái)政連續(xù)三年撥出6000多萬(wàn)元完善三個(gè)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及解決民心工程等。去年下半年，我區(qū)便緊鑼密鼓地做好新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研工作，并組織涉農(nóng)部門(mén)到佛山、東莞、惠州等地區(qū)取經(jīng)，學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)借鑒珠三角地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步明晰新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)思路，并于去年底召開(kāi)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行全面部署。區(qū)委區(qū)政府在全市率先成立了*區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng),一位區(qū)委常委和二位區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),區(qū)直各有關(guān)單位為成員單位；各鎮(zhèn)、街道也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，做到級(jí)級(jí)有人抓，層層有人管。區(qū)各套班子還分別掛鉤各個(gè)鎮(zhèn)、街道和村居，區(qū)直各單位也到村居駐點(diǎn)掛鉤，為基層和群眾解決了各種問(wèn)題，化解了不少矛盾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)安排上給予傾斜，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力的保障。二是制訂方案，分類(lèi)實(shí)施。區(qū)委組織人力在對(duì)全區(qū)農(nóng)村情況進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制訂《*區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，按照啟動(dòng)、實(shí)施、提高發(fā)展三個(gè)階段分步實(shí)施，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，研究制訂和出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)村居干部管理的若干意見(jiàn)》、《農(nóng)村基層干部老年基本生活保障暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施方案》，充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。三是典型帶動(dòng)，營(yíng)造氛圍。我區(qū)在各街道、鎮(zhèn)選擇5個(gè)村（居）作為新農(nóng)村建設(shè)先行單位，并從項(xiàng)目的引進(jìn)、村鎮(zhèn)建設(shè)等各方面給予扶持。在去年召開(kāi)的全區(qū)新農(nóng)村工作會(huì)議上，還推出了8個(gè)農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固本強(qiáng)基、村居規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等方面提供有益的借鑒，同時(shí)還組織村居書(shū)記到先進(jìn)村參觀(guān)學(xué)習(xí)，互相交流促進(jìn)，使各村居學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。今年以來(lái)，我區(qū)借助媒體，大力宣傳典型，先后推出了自解放以來(lái)沒(méi)有發(fā)生一宗犯罪案件、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸的鐵洲村，村班子帶頭破除封建迷信、移風(fēng)易俗的鳳美村，改善投資環(huán)境、發(fā)展村辦工業(yè)躋身“億元村”的西南村；推廣了*街道廣興村治保主任陳平北二十多年堅(jiān)持當(dāng)“和事佬”，調(diào)解化解矛盾糾紛近千件的先進(jìn)典型。外砂、新溪兩鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村先進(jìn)性教育，在各村居開(kāi)展“黨風(fēng)帶民風(fēng)、共建新家園”主題實(shí)踐活動(dòng)，全區(qū)上下掀起建設(shè)新農(nóng)村的新，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍。

二、分類(lèi)實(shí)施，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，我區(qū)認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為中心，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，致力建設(shè)現(xiàn)代文明、民主和諧、富裕安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，改善村容村貌。我區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實(shí)做好村居建設(shè)規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府在城區(qū)片、城郊片率先進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，合理控制用地，并投入200萬(wàn)元對(duì)原*片列入規(guī)劃編制任務(wù)的41個(gè)村居實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃。區(qū)劃調(diào)整后，外砂、新溪兩鎮(zhèn)積極配合市東部城市經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制，村居規(guī)劃工作也全面鋪開(kāi)。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化的思路，規(guī)劃建設(shè)一批“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的中心村，形成對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。外砂鎮(zhèn)大衙村將全村規(guī)劃為工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生畜區(qū)、住宅區(qū)，并通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)村活動(dòng)，從一個(gè)臟亂差的傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村，逐步演變成一個(gè)具有現(xiàn)代氣息的新農(nóng)村，被評(píng)為省級(jí)生態(tài)村。*街道籌資300多萬(wàn)元，對(duì)媽嶼島已平毀墓地進(jìn)行全面綠化和開(kāi)發(fā)利用，建成觀(guān)海長(zhǎng)廊和文化廣場(chǎng)，村容村貌煥然一新，吸引更多的游客上島旅游。在加強(qiáng)村居規(guī)劃的同時(shí)，加快農(nóng)村道路、供水、供電、垃圾處理、污染治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好改路、改水、改房、改廁、改灶“五改”和農(nóng)村臟亂差綜合治理工作，改善村居的生產(chǎn)生活環(huán)境。今年以來(lái)，各街道、鎮(zhèn)籌資4627.9萬(wàn)元分期分批建設(shè)80多個(gè)“五改”項(xiàng)目和文化廣場(chǎng)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，我區(qū)探索建立挖掘農(nóng)業(yè)潛力促農(nóng)民增收機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”策略。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)商品基地，譽(yù)為“百禽之鄉(xiāng)”的五香溪村種養(yǎng)業(yè)、蔡社糖果、萬(wàn)石金魚(yú)、蓬中毛織、大衙玉米、李厝疏菜等一批各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地得到扶持和發(fā)展，全區(qū)通過(guò)省認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個(gè)。二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持帶動(dòng)型、加工型、科技帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，目前全區(qū)擁有紹河珍珠等3家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雅園生物工程有限公司等9家區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)7051戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。三是提高農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工能力。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌等活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品高附加值和經(jīng)濟(jì)效益。全區(qū)已通過(guò)農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)，紹河珍珠、“玉蕾”橄欖菜等被認(rèn)定為廣東省名牌產(chǎn)品，雅園亞熱果酒和“玉蕾”橄欖菜、貢菜通過(guò)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品認(rèn)定。

（三）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)民心工程。區(qū)委區(qū)政府明確全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”最迫切的實(shí)際問(wèn)題，就是要讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民的指導(dǎo)思想。三個(gè)片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)后，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）已連續(xù)三年投入8592萬(wàn)元解決農(nóng)村危房修建103戶(hù)、群眾飲水難11890戶(hù)、新建校舍3萬(wàn)多平方米等“一保五難”問(wèn)題，推動(dòng)一批民心工程建設(shè)。針對(duì)人大代表、政協(xié)委員多次提出的解決轄區(qū)內(nèi)內(nèi)澇成災(zāi)問(wèn)題，多方籌資約1000萬(wàn)元，通過(guò)連續(xù)兩年的集中整治，基本解決了內(nèi)澇問(wèn)題，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，得到了人民群眾的好評(píng)。同時(shí)，與群眾生活密切相關(guān)的水改、小區(qū)道路建設(shè)及路燈、消防配套等25個(gè)項(xiàng)目建成交付使用。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，去年列入最低生活保障居民1916戶(hù)5275人,全年發(fā)放低保金493.83萬(wàn)元；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，多次舉辦送崗下鄉(xiāng)活動(dòng)，免費(fèi)舉辦電腦、電工、裁縫等技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村青年解決就業(yè)難問(wèn)題，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4900人，登記的“零就業(yè)家庭”9成以上得到援助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為解決農(nóng)民看病難及因病致貧的問(wèn)題，全面推行區(qū)辦區(qū)統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全區(qū)參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民15.8萬(wàn)人，參合率78.3％，村（居）覆蓋率90％，居全市首位。

(四)堅(jiān)持素質(zhì)教育，培育新型農(nóng)民。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須造就一代“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。我區(qū)把今年定為農(nóng)村基層文化年，扎實(shí)開(kāi)展以“建設(shè)新農(nóng)村、創(chuàng)造新環(huán)境，培育新農(nóng)民”為主題的精神文明創(chuàng)建、文化科技“三下鄉(xiāng)”、舉辦農(nóng)民文化節(jié)、農(nóng)村基層電影巡回放映、村居流動(dòng)圖書(shū)室等活動(dòng)，在農(nóng)村深入開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”的現(xiàn)代公民道德教育，樹(shù)立“八榮八辱”的社會(huì)主義榮辱觀(guān)，著力提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前青少年德育工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)委區(qū)政府先后兩次召開(kāi)青少年德育工作會(huì)議，開(kāi)展青少年“成長(zhǎng)路上法同行”主題活動(dòng)，引導(dǎo)青少年學(xué)生增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。組織社會(huì)主義榮辱觀(guān)宣講隊(duì)赴農(nóng)村基層為老年人、婦女、青少年講課，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義榮辱觀(guān)，教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，“知榮恥、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”，用先進(jìn)的文化培育現(xiàn)代農(nóng)民。按省一級(jí)文化站標(biāo)準(zhǔn)建成的新溪文化中心等建成投入使用，全區(qū)107個(gè)村居中有6成以上建起文化室或文化廣場(chǎng)。

（五）堅(jiān)持民主管理，維護(hù)基層穩(wěn)定。落實(shí)“四民主、二公開(kāi)”制度，開(kāi)展以“五個(gè)一”為載體的普法活動(dòng)，創(chuàng)建一批民主法治示范村居，外砂鎮(zhèn)蓬中村、南社村分別被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”、“全省民主法治示范村”。加強(qiáng)村居班子建設(shè)，以去年村居換屆選舉為契機(jī)，把一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、威信高的能人選進(jìn)村居領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)省委“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村的工作部署，抓好干部下基層駐農(nóng)村工作，分二批派出110名干部分別進(jìn)駐32個(gè)村和23個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，投入資金480多萬(wàn)元，幫助發(fā)展一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。為提高村居黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法辦事、化解矛盾的能力，先后組織村居書(shū)記、主任到市委黨校集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭上輔導(dǎo)課。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，推行村務(wù)公開(kāi)，推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保證。近年來(lái)，通過(guò)“三個(gè)回合”加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，全力推進(jìn)大調(diào)解、青少年與法同行、老年人和刑釋解教人員安幫“四大工程”，同時(shí)做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，及時(shí)排查影響穩(wěn)定的問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我區(qū)在探索刑釋解教人員安置幫教新路子及構(gòu)建和諧社會(huì)的工作，得到了張德江、等省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，去年在*區(qū)召開(kāi)全省刑釋幫教工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣我區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。根據(jù)德江書(shū)記的指示，省委辦公廳還印發(fā)*區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)系列做法的典型材料。

三、著眼未來(lái)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

篇8

關(guān)鍵詞：醫(yī)務(wù)人員；法律意識(shí)；培養(yǎng)

全球化生物-心理-社會(huì)醫(yī)療模式的來(lái)臨及循證醫(yī)學(xué)的發(fā)展帶來(lái)了醫(yī)療服務(wù)觀(guān)的改變，醫(yī)療行為從傳統(tǒng)的“以疾病為中心”向“以病人為中心”的醫(yī)療服務(wù)模式轉(zhuǎn)化，使醫(yī)患雙方傳統(tǒng)的“被動(dòng)式”醫(yī)療服務(wù)關(guān)系逐步發(fā)展為“參與式”醫(yī)療服務(wù)關(guān)系；因而在整個(gè)醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中，醫(yī)方不再享有絕對(duì)的權(quán)利，而在類(lèi)似于疾病診斷、治療方案的選擇上，患者享有一定程度的參與權(quán)。這就在客觀(guān)上對(duì)醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)提出了較高的要求，即在醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中醫(yī)務(wù)人員不僅要充分理解醫(yī)患雙方的權(quán)利義務(wù)，而且要保證患者對(duì)整個(gè)醫(yī)療過(guò)程的充分知情和積極參與；不僅要改變傳統(tǒng)的醫(yī)患雙方不對(duì)等的權(quán)利義務(wù)觀(guān)念，而且要對(duì)現(xiàn)行的醫(yī)療相關(guān)法律法規(guī)保持著理性的認(rèn)識(shí)，在醫(yī)患糾紛發(fā)生時(shí)，自覺(jué)地運(yùn)用多種方式解決糾紛。早在2006年，原衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局在北京召開(kāi)的全國(guó)醫(yī)院管理年工作會(huì)議上就已經(jīng)明確指出，當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)之一，就是醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)患糾紛增加；而造成醫(yī)患糾紛增加的重要原因之一，就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)的淡薄。當(dāng)前，面對(duì)醫(yī)患糾紛數(shù)量逐年上升的現(xiàn)實(shí)背景，客觀(guān)上對(duì)醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)提出了更高的要求，它既關(guān)系到患者生命健康權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，也關(guān)系到醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益能否充分得到法律保護(hù)的問(wèn)題。因此，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)任重道遠(yuǎn)。

一、醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)的現(xiàn)狀

“法律意識(shí)”主要是指人們對(duì)于現(xiàn)行法律及有關(guān)法律現(xiàn)象的心理態(tài)度、觀(guān)點(diǎn)及情感的總稱(chēng)。[1]作為社會(huì)意識(shí)中的一種重要形式，法律意識(shí)主要體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)行法律的解釋和評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)行法律的法理內(nèi)涵、功能、作用的理解，對(duì)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)某種社會(huì)行為合法與否的評(píng)價(jià)等。長(zhǎng)久以來(lái)，受傳統(tǒng)“以疾病為中心”醫(yī)療觀(guān)念的影響，醫(yī)務(wù)人員在整個(gè)診療過(guò)程中主要考慮如何更好地解決患者的病痛問(wèn)題，更多地注重診療過(guò)程中的知識(shí)與技術(shù)，而忽視了潛在的法律問(wèn)題。相對(duì)于整個(gè)社會(huì)中法治氛圍的不斷濃厚、患者維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，醫(yī)務(wù)人員的法律敏感性及法律意識(shí)卻顯得滯后不足，缺乏合理運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身正當(dāng)合法權(quán)益的意識(shí)，對(duì)診療過(guò)程中所可能引發(fā)的醫(yī)患糾紛相關(guān)因素缺乏必要的認(rèn)識(shí)，比如，醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中，對(duì)具有法律證據(jù)意義的醫(yī)療文書(shū)存在不規(guī)范書(shū)寫(xiě)或不及時(shí)完成書(shū)寫(xiě)，對(duì)病程記錄存在記錄不全、不使用規(guī)范醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)、虛假記錄，對(duì)手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及患者知情的告知不詳盡、敷衍了事及“患者及家屬簽字即可”存在不規(guī)范操作、瞞報(bào)、漏報(bào)傳染病，對(duì)涉嫌傷害事件或非正常死亡不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，泄露患者隱私，對(duì)患者及家屬態(tài)度冷漠等等問(wèn)題，這些都已成為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)普遍存在的法律問(wèn)題。[2]

二、醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄的主要原因

（一）法律思維能力不足

法律思維作為法律工作者的特定行業(yè)思維方式，一般指運(yùn)用法律的邏輯、方法來(lái)分析、解決問(wèn)題的思維方式。當(dāng)前，醫(yī)務(wù)人員運(yùn)用法律知識(shí)解決問(wèn)題的意識(shí)尚未養(yǎng)成，不具備運(yùn)用法律思維判斷問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力。一方面，表現(xiàn)為對(duì)糾紛隱患的認(rèn)識(shí)不足，在臨床工作中違反診療操作規(guī)范、病例不規(guī)范書(shū)寫(xiě)、侵犯患者隱私權(quán)等現(xiàn)象普遍存在，直接或間接導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。另一方面，表現(xiàn)為自身的證據(jù)意識(shí)不足，在臨床工作中面對(duì)患者及家屬的各種提問(wèn)，告知病情及提醒重要細(xì)節(jié)問(wèn)題時(shí)往往沒(méi)有形成完整的記錄，對(duì)病歷中關(guān)鍵信息書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤等情況時(shí)有發(fā)生，在發(fā)生糾紛時(shí)往往無(wú)法證明自己的告知行為，對(duì)后續(xù)的糾紛解決帶來(lái)了不利影響。

（二）醫(yī)學(xué)生法律教育不足

長(zhǎng)期以來(lái)，高等醫(yī)學(xué)院校“重醫(yī)輕法”的現(xiàn)象一直存在，當(dāng)前，大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校只注重培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的醫(yī)療技能，而忽視了醫(yī)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，現(xiàn)有課程也只單一的開(kāi)設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門(mén)課程，且往往作為公共課開(kāi)設(shè)，課時(shí)較少，對(duì)醫(yī)學(xué)課程任務(wù)繁重的醫(yī)學(xué)生來(lái)說(shuō)，也就顯得無(wú)足輕重了，甚至只是為了應(yīng)付考試過(guò)關(guān)，沒(méi)有真正意義上對(duì)法律含義及內(nèi)容進(jìn)行理解與掌握。因此，造成這些醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)從事醫(yī)療活動(dòng)時(shí)，缺乏維護(hù)自身權(quán)益、防范醫(yī)患糾紛的法律意識(shí)。

（三）醫(yī)務(wù)人員法律知識(shí)考核及培訓(xùn)不足

面對(duì)當(dāng)前醫(yī)患糾紛的復(fù)雜形勢(shì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部在注重臨床質(zhì)量與科研任務(wù)之外，未將依法執(zhí)業(yè)所需的相關(guān)法律知識(shí)實(shí)質(zhì)性地納入醫(yī)務(wù)人員定期考核的范圍中，相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)也往往流于形式，缺乏與法院等司法行政部門(mén)之間的法律知識(shí)學(xué)習(xí)與交流互動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了醫(yī)療質(zhì)量的提升及醫(yī)患糾紛的風(fēng)險(xiǎn)防控。

三、培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)是現(xiàn)實(shí)的必要需求

（一）是防范醫(yī)患糾紛的需要

2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《2009～2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2009年醫(yī)改方案”）中明確指出：要切實(shí)提高各級(jí)人民政府通過(guò)運(yùn)用法律手段管理和發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的能力，加強(qiáng)落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的法律普及工作，全面提高整個(gè)社會(huì)的法制觀(guān)念和法律意識(shí)，努力營(yíng)造有利于廣大人民群眾身心健康的法制環(huán)境。當(dāng)前，隨著醫(yī)患糾紛數(shù)量逐步增多，醫(yī)務(wù)人員如果沒(méi)有良好的法律意識(shí)，不能在一定程度上掌握醫(yī)療法律法規(guī)，面對(duì)醫(yī)患糾紛時(shí)，將不能保護(hù)自己的合法權(quán)利，更不能通過(guò)自身法律意識(shí)的增強(qiáng)來(lái)防范醫(yī)患糾紛的發(fā)生。因此，為避免在醫(yī)患糾紛及處理中出現(xiàn)盲目性，醫(yī)務(wù)人員增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，樹(shù)立自身“法律至上”的觀(guān)念，十分必要。

（二）是培養(yǎng)高素質(zhì)衛(wèi)生人才的需要

2009年醫(yī)改方案提出要加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，制訂和實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善全科醫(yī)師任職資格，加強(qiáng)高層次科研、醫(yī)療、衛(wèi)生管理等人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步明確規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)各級(jí)管理者的任職條件，逐步形成一支專(zhuān)業(yè)化、層級(jí)化、職業(yè)化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊(duì)。因此，提高醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)是契合新醫(yī)改方案中加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。醫(yī)學(xué)作為一門(mén)實(shí)踐性、科學(xué)性、服務(wù)性很強(qiáng)的學(xué)科。醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系著患者的生命健康，醫(yī)務(wù)人員不僅應(yīng)具備高超的診療水平，還應(yīng)具備較高的法律意識(shí)。如果醫(yī)務(wù)人員在診療過(guò)程中法律意識(shí)淡薄，不按照診療操作規(guī)范進(jìn)行診療活動(dòng)，將很容易引發(fā)醫(yī)患糾紛。尤其是在當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系日益緊張的現(xiàn)實(shí)情況下，醫(yī)務(wù)人員確有必要提高自身的法律意識(shí)。這樣才能依法行醫(yī)，成為技術(shù)高超、素質(zhì)全面的衛(wèi)生人才，以利于救死扶傷、為患者的生命健康服務(wù)。[3]

（三）是加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、保障醫(yī)療安全的需要

黨的十指出，法治是治國(guó)理政的基本方式。當(dāng)前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入法制化管理的新階段。為保障醫(yī)療安全，更好地為患者服務(wù)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，建立和諧互信的醫(yī)患關(guān)系，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員必須樹(shù)立法治觀(guān)念，認(rèn)真學(xué)習(xí)衛(wèi)生相關(guān)法律知識(shí)，提高依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)意識(shí)。

四、培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)的幾點(diǎn)建議

（一）培養(yǎng)法律思維能力，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)

法律思維作為法律工作者的特定行業(yè)思維方式，一般指運(yùn)用法律的邏輯、方法來(lái)分析、解決問(wèn)題的思維方式。為有效防范醫(yī)患糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益，醫(yī)務(wù)人員在整個(gè)診療活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的良好習(xí)慣，按照法律邏輯來(lái)分析、解決問(wèn)題。一方面，強(qiáng)化對(duì)糾紛隱患的重點(diǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格按臨床操作規(guī)范開(kāi)展診療活動(dòng)，規(guī)范病歷書(shū)寫(xiě)，保護(hù)患者的隱私，強(qiáng)化與患者的充分溝通，建立可靠的醫(yī)患信任關(guān)系。另一方面，強(qiáng)化自身證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律中有關(guān)證據(jù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)自身在臨床工作中識(shí)別潛在證據(jù)的能力，必要時(shí)對(duì)于患者溝通時(shí)的關(guān)鍵信息進(jìn)行錄音，以保證各種記錄的完整性與真實(shí)性，為日后發(fā)生糾紛時(shí)預(yù)留證據(jù)資料。[4]

（二）加大對(duì)醫(yī)學(xué)生法律知識(shí)教育的力度

醫(yī)學(xué)院校應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)有醫(yī)患糾紛的特點(diǎn)，增加《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的課時(shí)及授課人員，邀請(qǐng)醫(yī)患糾紛方面的法律專(zhuān)家定期對(duì)醫(yī)學(xué)生進(jìn)行醫(yī)療法律法規(guī)講座，努力提高醫(yī)學(xué)生的法律信仰，逐步使醫(yī)學(xué)生認(rèn)識(shí)法律的重要性及實(shí)用性，從而豐富醫(yī)學(xué)生的法律知識(shí)，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)生的法律意識(shí)，使其真正理解和掌握醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)，為以后進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)從事診療活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員法律知識(shí)的考核力度

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醫(yī)務(wù)人員的定期考核測(cè)評(píng)中加大對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的考核，形成級(jí)別管理，使不同級(jí)別、不同年資的醫(yī)務(wù)人員具備相應(yīng)的法律知識(shí)及法律素養(yǎng)。結(jié)合醫(yī)療活動(dòng)實(shí)際情況及醫(yī)患糾紛發(fā)生特點(diǎn)，積極開(kāi)展衛(wèi)生法律知識(shí)培訓(xùn)、競(jìng)賽、演講等多元化的法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，并將培訓(xùn)、競(jìng)賽等結(jié)果納入醫(yī)務(wù)人員職業(yè)考評(píng)、晉升考評(píng)的評(píng)價(jià)范圍。同時(shí)，定期組織醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)患糾紛案件的庭審觀(guān)摩，提高醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)、防范醫(yī)患糾紛的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)一步完善以及人類(lèi)關(guān)于健康要求的不斷提高，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)勢(shì)在必行，通過(guò)不斷提高醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)，達(dá)到迅速、真實(shí)的解決在醫(yī)療活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題與弊端的良好效果，通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生的法制教育來(lái)努力培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生人才，達(dá)到有效防范醫(yī)患糾紛發(fā)生的良好效果，從而在真正意義上切實(shí)可行的維護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益，降低醫(yī)患糾紛的發(fā)生率，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

[1]劉博，先德強(qiáng).從法律意識(shí)的層次結(jié)構(gòu)看醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)培養(yǎng)[J].法制與社會(huì)，2008（1）：296.

[2]王瑾.加強(qiáng)衛(wèi)生法制教育[J].中華醫(yī)院管理雜志,2000,16(5)：313-315.

[3]徐玉梅,劉憲亮.加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員法制教育的思考[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2002,22（8）：47-48.

篇9

一、整治目標(biāo)

1、飲用水源地得到全面保護(hù)，集中式飲用水源（亞湖水庫(kù)等）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。

2、東溪流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。

二、整治工作

(一)養(yǎng)殖業(yè)污染整治

1、制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)功能區(qū)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在年上半年制定出臺(tái)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治計(jì)劃，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局、污染治理要求等作出明確規(guī)定，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)合理發(fā)展。

2、完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。對(duì)位于禁建區(qū)外符合規(guī)劃、有條件治理、能夠?qū)崿F(xiàn)零排放或達(dá)標(biāo)排放的，抓緊制定分期分批治理計(jì)劃，并落實(shí)到具體養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)于不符合規(guī)劃或無(wú)法治理達(dá)標(biāo)的，要限期搬遷關(guān)閉。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須建到養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)，并配套治理設(shè)施，同時(shí)，要加強(qiáng)跟蹤管理，防止出現(xiàn)二次污染。流域內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須于年底前全部治理達(dá)標(biāo)，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。

3、加強(qiáng)農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)沼氣化建設(shè)。組織家庭散養(yǎng)戶(hù)的畜禽養(yǎng)殖舍（點(diǎn)）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚）推廣。鼓勵(lì)散養(yǎng)戶(hù)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)行相對(duì)集中飼養(yǎng)、污染集中處理。

4、積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)畜禽糞便綜合利用。進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、建立示范點(diǎn)，推行畜禽糞便綜合加工利用，從源頭進(jìn)行資源綜合利用，治理養(yǎng)殖污染，促進(jìn)畜禽糞便減量化、資源化、無(wú)害化，積極推廣“豬—沼—果（草、菜）”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)糞便污水處理后上山、下田、入塘，變廢為寶，做到零排放。

(二)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加強(qiáng)縣城環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省、市政府要求，放開(kāi)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐?？h城城區(qū)要完善城市污水管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高管網(wǎng)覆蓋率，增加污水收集率。加快縣污水處理廠(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)早日投入使用，降低流域污染總量。

2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)步伐。重點(diǎn)啟動(dòng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)項(xiàng)目，年底前基本實(shí)現(xiàn)垃圾有效收集和處理處置，做到日產(chǎn)日清。

3、加強(qiáng)河道管理和整治。積極采取措施，加強(qiáng)流域污染源監(jiān)管。沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）要加強(qiáng)河道保潔工作，禁止在東溪各主干流兩岸堆放、傾倒可能造成水體污染和河道淤積的廢棄物。繼續(xù)開(kāi)展河道清淤清障、河灘地綠化美化和水葫蘆專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，改善河道景觀(guān)。加強(qiáng)東溪采砂管理，禁止亂挖濫采。

(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

1、加大水土流失治理力度。繼續(xù)組織實(shí)施水土流失治理工程，治理山體，切實(shí)減輕水土流失危害。

2、加強(qiáng)流域生態(tài)林建設(shè)與保護(hù)。繼續(xù)組織實(shí)施生態(tài)林和天然林保護(hù)工程，開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林及生態(tài)林建設(shè)工程，提高森林覆蓋率和林木蓄積量。

3、繼續(xù)開(kāi)展“青山掛白”專(zhuān)項(xiàng)治理。組織實(shí)施流域內(nèi)礦點(diǎn)的整治，加強(qiáng)礦點(diǎn)開(kāi)發(fā)管理，嚴(yán)禁亂采亂挖，堅(jiān)決取締關(guān)閉非法礦點(diǎn)。對(duì)整治的礦點(diǎn)，特別是沿溪、沿路關(guān)閉的礦點(diǎn)要限期進(jìn)行復(fù)墾造林、植被恢復(fù)等。

(四)工業(yè)污染源整治

1、全面實(shí)施排污許可證制度。加強(qiáng)流域內(nèi)工業(yè)污染源監(jiān)管，采取有力措施控制BOD、COD、氨氮、總磷等污染物排放總量。要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，控制污染物排放總量。對(duì)未領(lǐng)取許可證的，要責(zé)令限期辦理，逾期不補(bǔ)辦的，要依法予以處罰。

2、推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。積極組織實(shí)施清潔生產(chǎn)工程，推行IS014000環(huán)境管理體系，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。列入市級(jí)重點(diǎn)污染源名錄的單位，一律要求安裝在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施；凡列入市縣兩級(jí)重點(diǎn)污染源名單的企業(yè)，一律要求建立檔案，做到一廠(chǎng)一檔。

3、進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為；按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為；同時(shí)，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，做到切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)利。

(五)飲用水源地保護(hù)

加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，切實(shí)保障人民群眾的飲用水安全。制定實(shí)施《亞湖水庫(kù)飲用水源地保護(hù)規(guī)定》，明確劃分其保護(hù)范圍，設(shè)立標(biāo)志牌，對(duì)亞湖水庫(kù)飲用水源地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

(六)加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督和管理

開(kāi)展流域綜合規(guī)劃編制或編修工作，規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤檢查。水電開(kāi)發(fā)、采礦、采砂等資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目必須符合流域規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證，辦理水土保持方案審批手續(xù)，禁止無(wú)規(guī)劃地盲目開(kāi)發(fā)。各水電站必須落實(shí)最小的下泄流量，滿(mǎn)足下游生態(tài)用水的需要。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。強(qiáng)化各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治工作中的責(zé)任，按照“屬地管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，將年度工作任務(wù)一級(jí)一級(jí)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)整治工作局面。把整治工作列為縣長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，抓好各項(xiàng)整治工作的落實(shí)。

2、加快污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照省政府關(guān)于推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策，落實(shí)具體措施，吸引社會(huì)資金投資，加快建設(shè)進(jìn)程。

3、突出重點(diǎn)，狠抓整治任務(wù)的落實(shí)。結(jié)合各自實(shí)際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化整治項(xiàng)目的落實(shí)和監(jiān)督管理，積極向省、市各有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取資金支持，扶持流域水環(huán)境整治重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，著重抓項(xiàng)目進(jìn)度特別是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目落實(shí)到位，對(duì)逾期未完成任務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其采取措施限期完成。

4、落實(shí)配套資金，強(qiáng)化整治資金管理。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，明確投資主體，抓各責(zé)任單位配套資金落實(shí)。同時(shí)，不斷加大其他整治資金的投入，多渠道籌集資金，并在年資金投入的基礎(chǔ)上逐年有所增加。

5、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。全力以赴按照市政府的要求積極開(kāi)展污染整治，加大對(duì)沿溪污染源的執(zhí)法力度，控制污染反彈。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，加大鄉(xiāng)、村一級(jí)的環(huán)保宣傳工作，對(duì)各種環(huán)境違法行為予以曝光，主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)對(duì)整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，在全社會(huì)形成良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。

篇10

一、創(chuàng)新安全生產(chǎn)規(guī)劃制定實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升規(guī)劃引領(lǐng)、約束和服務(wù)安全生產(chǎn)大局能力

1?完善規(guī)劃管理制度

一是制定《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各地將安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃作為地方重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以省級(jí)政府文件實(shí)施，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的銜接。二是制定《安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》，統(tǒng)籌做好總局或總局和其他部門(mén)聯(lián)合編制的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、監(jiān)管監(jiān)察能力、道路交通安全、職業(yè)病危害治理、安全生產(chǎn)立法、科技、信息化、應(yīng)急管理、安全文化、宣傳教育培訓(xùn)、中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力等13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。

2?強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行引領(lǐng)

一是大力推動(dòng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程落實(shí)，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估通報(bào)。二是全力做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃相關(guān)工作，深入研究安全生產(chǎn)重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策，提出規(guī)劃基本框架，編制完成安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）；推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委將安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)指標(biāo)納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，爭(zhēng)取將規(guī)劃納入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范圍，助推安全生產(chǎn)擺位。三是會(huì)同國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)《監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》編制工作，謀劃監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)將開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施范圍。

3?實(shí)施規(guī)劃考評(píng)約束

一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率等指標(biāo)納入《綱要》指標(biāo)體系和國(guó)家、地方業(yè)績(jī)考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率等4項(xiàng)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍，定期向社會(huì)公布。三是將規(guī)劃實(shí)施情況作為安監(jiān)部門(mén)每季度向組織部門(mén)報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施更嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)政績(jī)業(yè)績(jī)考核。

二、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障能力建設(shè)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)提升依法治安的執(zhí)行能力

4?積極爭(zhēng)取中央投資支持

一是落實(shí)總局2015年中央投資計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)煤礦安全技術(shù)中心支撐能力建設(shè)，提升事故調(diào)查、檢測(cè)檢驗(yàn)和職業(yè)危害專(zhuān)業(yè)能力。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)，爭(zhēng)取2015年中央補(bǔ)助地方投資，突出加強(qiáng)50個(gè)煤礦、50個(gè)非煤礦山、60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品、22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣的安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法能力建設(shè)。三是注重薄弱地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)，2015年?duì)幦÷鋵?shí)中央補(bǔ)助地方投資5?18億元，加強(qiáng)新疆、西藏、兵團(tuán)和四省藏區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。

5?大力加強(qiáng)執(zhí)法條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

制定《煤礦安全監(jiān)察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、檢驗(yàn)測(cè)試、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置的“五位一體”發(fā)展。

6?有序推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是落實(shí)礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目剩余投資4?9億元，加快專(zhuān)業(yè)設(shè)備購(gòu)置與研發(fā)工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統(tǒng)等13個(gè)安全準(zhǔn)入分析實(shí)驗(yàn)室和礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦用產(chǎn)品安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證能力達(dá)到100%。二是爭(zhēng)取落實(shí)2015年度中央投資2億元，啟動(dòng)國(guó)家安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)，啟動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒物質(zhì)泄漏、熱防護(hù)和職業(yè)危害4個(gè)實(shí)驗(yàn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。三是爭(zhēng)取落實(shí)2015年中央投資1?5億元，開(kāi)展華北、中南、西南3個(gè)國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，2015年完成實(shí)訓(xùn)樓主體工程建設(shè)。四是會(huì)同應(yīng)急指揮中心做好國(guó)家礦山應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，會(huì)同河北省人民政府完成演練基地可研報(bào)告評(píng)審批復(fù)，聯(lián)合向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)中央投資0?94億元，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，完善國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援體系和實(shí)訓(xùn)演練功能。五是向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送礦山與職業(yè)危害事故分析鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委做好項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日批復(fù)，為相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)裝備適應(yīng)性分析提供技術(shù)支撐。

7?進(jìn)一步深化項(xiàng)目投資審批改革

一是依據(jù)新頒發(fā)的《樓堂館所管理?xiàng)l例》和《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《總局樓堂館所建設(shè)管理規(guī)定》，嚴(yán)格控制樓堂館所，規(guī)范辦公業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，研究制定《關(guān)于做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知》，細(xì)化竣工驗(yàn)收程序、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管控。

三、創(chuàng)新安全科技研發(fā)和推廣應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)提升依靠科技進(jìn)步推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)能力

8?強(qiáng)化“科技強(qiáng)安”制度體系建設(shè)

制定《關(guān)于依靠科技進(jìn)步提高科學(xué)執(zhí)法能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)管理辦法》、《安全生產(chǎn)科技技術(shù)服務(wù)信息管理辦法》、《淘汰落后與強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)技術(shù)裝備管理辦法》等；推動(dòng)落實(shí)《安全科技項(xiàng)目管理辦法》、《安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目管理辦法》、《同類(lèi)多發(fā)事故技術(shù)原因分析及對(duì)策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺(tái)建設(shè)管理暫行辦法》等，用制度規(guī)范項(xiàng)目研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用。

9?繼續(xù)做大做強(qiáng)安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目

積極推廣已有項(xiàng)目中針對(duì)性、普適性強(qiáng)的成果，適時(shí)新一批安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目；將第六屆安全科技成果獎(jiǎng)的先進(jìn)項(xiàng)目擇優(yōu)納入安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目，創(chuàng)新豐富安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容；2015年度安全科技攻關(guān)指南，研究制定好礦山物聯(lián)網(wǎng)、金屬非金屬礦山災(zāi)害防治科技發(fā)展對(duì)策，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源參與安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目等攻關(guān)。

10?建立科技項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制

組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極協(xié)調(diào)科技、財(cái)政等部門(mén)，爭(zhēng)取更多國(guó)家重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)；加強(qiáng)對(duì)已立項(xiàng)的“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的管理，及時(shí)驗(yàn)收，并強(qiáng)化成果評(píng)估，擇優(yōu)推廣。

11?加強(qiáng)安全科技服務(wù)創(chuàng)新

積極促進(jìn)安全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式；結(jié)合安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)建設(shè)與布局，在高危行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)建立一批安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心試點(diǎn)示范，扶持創(chuàng)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系大力發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)，服務(wù)安全生產(chǎn)大局。

四、創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)提升信息技術(shù)對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的決策支撐能力

12?加強(qiáng)已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與應(yīng)用

一是組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)司局分別制定各司局已建和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用整合方案，形成每個(gè)司局一個(gè)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息采集平臺(tái)，減少多頭、重復(fù)采集報(bào)送，提高系統(tǒng)應(yīng)用成效。二是配合辦公廳加快推進(jìn)總局綜合政務(wù)辦公平臺(tái)使用，進(jìn)一步修改完善業(yè)務(wù)流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)及應(yīng)急指揮中心全面正常運(yùn)行使用，實(shí)現(xiàn)全員網(wǎng)上無(wú)紙化辦公。三是執(zhí)行好《安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用情況的考核通報(bào)，推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用，明確事故報(bào)送、行政執(zhí)法等一批必須通過(guò)信息系統(tǒng)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)目錄，明確運(yùn)行的時(shí)間和要求，切實(shí)加快推進(jìn)網(wǎng)上辦公。

13?完善頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

一是編制并印發(fā)《關(guān)于做好安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)的通知》，明確信息化建設(shè)的總體技術(shù)框架，指導(dǎo)各地區(qū)有序、高效開(kāi)展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；編制《信息資源規(guī)劃報(bào)告》，啟動(dòng)安全生產(chǎn)信息化“十三五”規(guī)劃編制工作。二是制定并安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化總體技術(shù)要求、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境技術(shù)要求、企業(yè)信息采集報(bào)送規(guī)范、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)字典標(biāo)準(zhǔn)、資源共享目錄等10項(xiàng)與地方各級(jí)安全監(jiān)管局和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)要求、接口規(guī)范、管理辦法等6項(xiàng)與信息化工程各共建部門(mén)之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范與制度；制定完善物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及產(chǎn)品檢測(cè)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

14?創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化發(fā)展機(jī)制

一是組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)信息化三年推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，制定具體行動(dòng)計(jì)劃方案，2015年開(kāi)展安全生產(chǎn)信息化“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)年”、2016年開(kāi)展“系統(tǒng)整合應(yīng)用年”、2017年開(kāi)展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎(chǔ)好的城市，開(kāi)展“30個(gè)安全監(jiān)管信息化示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面、輻射全國(guó)；組織神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)做好“礦井安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)示范工程”系統(tǒng)集成平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和7個(gè)示范礦井子系統(tǒng)建設(shè)；做好安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)。三是研究制定政府購(gòu)買(mǎi)信息技術(shù)服務(wù)的制度和目錄，建立安全生產(chǎn)信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮科研院所和優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源作用。

15?加大重點(diǎn)工程建設(shè)和爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持力度

一是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)等工作，力爭(zhēng)2015年下半年啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。二是繼續(xù)協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委加大對(duì)總局信息化建設(shè)與應(yīng)用的政策資金支持，配合辦公廳（財(cái)務(wù)司）協(xié)調(diào)財(cái)政部將安全生產(chǎn)信息化資金列入年度專(zhuān)項(xiàng)資金，加大建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)投入力度。

五、創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展機(jī)制，切實(shí)提升技術(shù)服務(wù)水平和防范事故支撐能力

16?改革完善專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度

順應(yīng)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，制定《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理規(guī)定》，制修訂《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的通用要求》和《在用礦用產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸洝返葮?biāo)準(zhǔn)和目錄。

17?編制評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃

按照“總量控制、宏觀(guān)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范發(fā)展”的原則，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)總量、高危企業(yè)數(shù)量、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)數(shù)量、專(zhuān)業(yè)覆蓋等情況，制定評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提高機(jī)構(gòu)行業(yè)覆蓋和地域布局的科學(xué)性。

18?開(kāi)展誠(chéng)信體系創(chuàng)建活動(dòng)

建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度、不良信用記錄制度、違法違規(guī)“黑名單”曝光制度，完善機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制；建立評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)信用記錄，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)征信體系。

19?深化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)治理