導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 研究分析 建議對策 問題現(xiàn)狀

引言

農(nóng)民專業(yè)合作社的基本目的在于可以切實的增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工作效益，同時開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范工作對于保證農(nóng)民的基本收入也有著關(guān)鍵性的作用。隨著當前市場經(jīng)濟體制的不斷改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)也進入到了一個嶄新的發(fā)展階段之中，但是需要注意的是由于受到了傳統(tǒng)因素的影響，當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程之中存在有激勵機制不健全、人才較為匱乏、功能以及結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)不夠完善以及籌集困難等現(xiàn)狀，在今后的農(nóng)民專業(yè)合作社開展過程之中還應(yīng)當著重的針對上述問題進行系統(tǒng)性的分析，力求以此為基礎(chǔ)合理的推進我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入到了一個平穩(wěn)的發(fā)展階段之中。

1、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

針對當前農(nóng)民專業(yè)合作社工作之中存在的問題和基本現(xiàn)狀進行集中性的分析，是實現(xiàn)新的創(chuàng)新及發(fā)展改革的關(guān)鍵點，故應(yīng)當加以重視和深刻的研究。我國當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是在長期的市場實踐之中逐步發(fā)展建設(shè)起來的，同時由于我國政府政策的大力支持，當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)已經(jīng)進入到了一個相當關(guān)鍵的發(fā)展階段之中。自從改革開放之后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和組織模式一直在革新，相對應(yīng)的，新型的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也相當迅猛。需要注意的是，隨著當前市場經(jīng)濟體制的不斷改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)也進入到了一個嶄新的發(fā)展階段之中，農(nóng)民專業(yè)合作社的基本目的在于可以切實的增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工作效益，當前農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)過程之中依然存在有較多的問題，諸如傳統(tǒng)工作之中激勵機制不健全、人才較為匱乏、功能以及結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)不夠完善以及籌集困難等現(xiàn)狀，故在今后還應(yīng)當對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的基本模式進行分析，以統(tǒng)籌性的思想具體的對問題進行解決，對基本現(xiàn)狀進行探析，在今后的農(nóng)民專業(yè)合作社開展過程之中還應(yīng)當著重的針對上述問題進行系統(tǒng)性的分析，有效的促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，為更好的實現(xiàn)經(jīng)濟形勢的持續(xù)改革以及組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

雖然我國當前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展相當迅猛，但是從實際的角度加以分析，當前農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)過程之中存在有發(fā)展不均衡、輻射帶動能力較弱以及建設(shè)規(guī)模較小等現(xiàn)狀，并且整個農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)依然處于起步階段之中，所以在今后還應(yīng)當對具體的問題進行具體的分析，力求以此為基礎(chǔ)合理的推進我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入到了一個平穩(wěn)的發(fā)展階段之中。對重難點問題進行系統(tǒng)性的解決。

2、建議及對策

2.1、加強合作

首先應(yīng)當加強農(nóng)民專業(yè)合作社工作之中的相關(guān)分工以及合作，不斷的強化加工以及營銷等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)工作。當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)已經(jīng)形成了新的格局，并且實現(xiàn)了規(guī)?；慕?jīng)營，但是需要注意的是經(jīng)濟效益的保障是整個農(nóng)民專業(yè)合作社之中的核心環(huán)節(jié)，故在實踐之中還應(yīng)當加強品牌的建設(shè)和管理，加強對品牌的包裝，加強相關(guān)網(wǎng)絡(luò)以及營銷渠道的建設(shè)，此外，還應(yīng)當加強營銷的管理，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，從根本上增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加價值，并且結(jié)合實際的市場需求狀況實現(xiàn)對產(chǎn)品的多層次多規(guī)模需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另外，開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范工作對于保證農(nóng)民的基本收入也有著關(guān)鍵性的作用。在實踐的工作之中還應(yīng)當明確經(jīng)濟的發(fā)展核心方向，提升產(chǎn)品的利用效益，加強品牌的創(chuàng)建，各大部門和政府也應(yīng)當有效的加強對產(chǎn)品的扶持和引導(dǎo)，加強對工作關(guān)注程度，為更好的實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)條件。

2.2、改善認識

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素之一就是人才缺乏。目前，人們還沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無文化的農(nóng)民才從事的生產(chǎn)活動，還沒有認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高技術(shù)、高產(chǎn)出和穩(wěn)收益的產(chǎn)業(yè)項目。大學(xué)畢業(yè)生很少選擇去從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動。為解決人才參與度低、人才參與人層次低和深入度不夠的問題，有以下幾個方面建議：首先，要從政策制度上進行完善，讓農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正脫離小戶自給自足的生產(chǎn)方式，改革農(nóng)村土地資源的利用方式，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，慢慢消除農(nóng)村和城市的認識差距，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成可以像城市一樣的投資項目，并積極推銷這些項目。其次，農(nóng)業(yè)合作社要有激勵相關(guān)人才參與農(nóng)業(yè)項目的制度，提高農(nóng)業(yè)合作社的效益，提高從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工人及相關(guān)技術(shù)和管理人員的工資待遇，提升農(nóng)業(yè)項目人才的吸引力。

3、結(jié)束語

總的來講，在現(xiàn)代化的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程之中應(yīng)當適時的引入新的思想和新的理念，實現(xiàn)新的發(fā)展，正如上文所闡述到的，農(nóng)民專業(yè)合作社的基本目的在于可以切實的增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工作效益，同時開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范工作對于保證農(nóng)民的基本收入也有著關(guān)鍵性的作用。綜上所述，根據(jù)對當前農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展過程之中存在的基本現(xiàn)狀以及需要重點解決的問題等進行集中性的研究，從實際的角度著手對應(yīng)當重點解決的問題進行了系統(tǒng)性的分析，旨在以此為基礎(chǔ)更好的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的新局面。從本質(zhì)上加以分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，故應(yīng)當加強對相關(guān)工作的重視程度，以切實的思想實現(xiàn)新的改革。

參考文獻：

[1]黃勝忠，林堅，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制及其績效實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008，（3）.

[2]黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（7）：4-13.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立進一步完善了我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

國務(wù)院原副總理回良玉曾指出："農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)》的實施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社有了法律地位，有關(guān)部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了進一步的發(fā)展。到2010年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到35多萬家。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，人民對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的了解不深，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比其他產(chǎn)業(yè)有一定的差距，在農(nóng)民專業(yè)合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度都不夠，這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經(jīng)營管理制度和運行機制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運行機制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)；還存在一部分只是為了實現(xiàn)政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個。

3、專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關(guān)指導(dǎo)部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員少；理論深厚、善于把國際先進經(jīng)驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實際的科研人員少。

4、合作內(nèi)容層面低。與發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身向著農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工縱向一體化發(fā)展的潮流和趨勢向比較，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品的加工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值的增加。[2]

5、金融機構(gòu)服務(wù)滯后。當前我國農(nóng)村金融面臨的問題非常嚴峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下：一是支持農(nóng)村經(jīng)濟方面的金融力度不夠。農(nóng)業(yè)銀行主要負責(zé)糧棉的收購貸款，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育的方面發(fā)揮的作用微乎其徽；二是金融機構(gòu)"嫌貧愛富"。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導(dǎo)致銀行交易成本相對較高，而且農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社新時期的發(fā)展思路

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，但是專業(yè)社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要。發(fā)展合作社是完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇和必然要求。因此，為了新時期合作社朝著好的方向發(fā)展，并結(jié)合合作社發(fā)展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

1、加強宣傳。加強宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分理解農(nóng)民專業(yè)合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認同感和入社的積極性。

2、建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已出臺，但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發(fā)展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關(guān)的組織章程、管理制度、風(fēng)險調(diào)節(jié)機制相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發(fā)展。[3]

3、加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政支持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。國家非常重視對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元，2008年達到了3.3億元。大多數(shù)的省（區(qū)、市）都在預(yù)算中安排了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004-2008年，各省的財政專項扶持資金達到了13億元。接下來，要把農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金持續(xù)化、制度化，并對資金的數(shù)額加以明確規(guī)定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應(yīng)該用的地方。

4、加強人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。各地應(yīng)該制定相關(guān)的制度法規(guī)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策，以便減少他們在經(jīng)營管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開辦農(nóng)民專業(yè)合作社。相關(guān)政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平。

5、建立農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)服務(wù)體系。進一步明確合作社各主管部門的職責(zé)，使他們各司其職，確保為農(nóng)民專業(yè)合作社準確及時的提供政策指導(dǎo)和咨詢、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品展銷會、會等活動，特別是參加農(nóng)博會，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

6、加強對農(nóng)民的教育。各地政府可以通過各種途徑，比如開辦講座、辦學(xué)習(xí)班等形式，加強對農(nóng)民的教育，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動素質(zhì)，使農(nóng)民真正跟上時代的步伐，成為"三有"--有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的新農(nóng)民。

注釋：

[1]資芯，龍玲：《發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，載《中國集體經(jīng)濟》2009年第34期

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；對策；啟東

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.011

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織，它既是實現(xiàn)家庭分散經(jīng)營與市場經(jīng)濟成功對接的有效途徑，也是破解“三農(nóng)”問題的較好的選擇。

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

1.1 提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶的生產(chǎn)，規(guī)模小，效益低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，抗市場風(fēng)險能力較弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民專業(yè)合作社可以把農(nóng)民組織起來，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織+農(nóng)戶等形式，大大提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)的組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營效率，實現(xiàn)了農(nóng)民合作基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集中度的提高和農(nóng)業(yè)的市場化、專業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。

1.2 促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

農(nóng)民專業(yè)化合作組織的建立，適應(yīng)了市場經(jīng)濟要求，為專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供各種有效服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域的流動重組，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。同時，農(nóng)民合作組織通過提供信息、技術(shù)、加工、營銷等方面的服務(wù)，及時指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并改變粗放經(jīng)營方式，提高科技含量，發(fā)展“優(yōu)、新、特”品種，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.3 增強農(nóng)民市場談判能力，增加農(nóng)民收入

合作社實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一服務(wù)，開拓市場，將在市場競爭中處于弱勢地位的單個農(nóng)民聯(lián)合起來，形成具有競爭能力和談判能力的市場主體，提高農(nóng)民的談判地位，增強農(nóng)民討價還價的能力，提高價格或降低農(nóng)資供應(yīng)的價格，使農(nóng)民得到實惠，可以有效地保護農(nóng)民的利益。據(jù)典型調(diào)查，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入高20%，有的甚至更多。

1.4 提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

合作社定期召開社員大會，通報經(jīng)營情況，民主決策重大事務(wù)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律政策，培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)，傳播各種信息，使農(nóng)民的思想進一步解放，法律意識、政策觀念、業(yè)務(wù)技能都有了明顯提高。農(nóng)民通過合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高了自身的素質(zhì)。

2 啟東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，啟東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了很大的發(fā)展，截止2012年底，啟東市工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已有649家。工商登記的入社農(nóng)戶數(shù)達32.81萬戶。農(nóng)民銷售專業(yè)合作社發(fā)展較快，總數(shù)達到37家，成員合作社90多個，帶動農(nóng)戶數(shù)8萬多戶。從整體來看，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點。

2.1 創(chuàng)辦主體多元化

有種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型，影響較大的有啟東市新田蔬果專業(yè)合作社、寅陽四青作物專業(yè)合作社等。有龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型，影響較大的有南通味世佳食品有限公司創(chuàng)辦的啟東市圓陀角小辣椒專業(yè)合作社。有農(nóng)技組織牽頭型，影響較大的有北新獸醫(yī)站牽頭創(chuàng)辦的啟東市富新畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。有村級干部帶領(lǐng)型，影響較大的有呂四港三甲村村干部牽頭創(chuàng)辦的啟東市東方樹苗種植專業(yè)合作社。

2.2 行業(yè)分布多樣化

全市農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)分布寬泛，覆蓋農(nóng)林牧副漁等眾多領(lǐng)域。傳統(tǒng)種植業(yè)門類齊全，涉及糧食、棉花、油料、蠶桑、花卉等多個門類，共有210戶。養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量眾多，涉及生豬、羊、禽、海淡水養(yǎng)殖、海洋捕撈等養(yǎng)殖，共有132家。果蔬種植業(yè)發(fā)展迅速，涉及蔬菜、食用菌、水果種植業(yè)的合作社共有152戶。其他特色服務(wù)開始起步，涉及農(nóng)機服務(wù)、耐鹽堿農(nóng)作物種植技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等共124戶。

2.3 發(fā)展取得初步成效

從調(diào)查情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮了積極的作用，取得了初步成效。一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合作社通過自身經(jīng)營引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；二是提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次，農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)提供了有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了組織保證；三是提高了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民專業(yè)合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些專業(yè)人士利用自己市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1 規(guī)模較小，帶動能力不強

調(diào)查顯示，啟東農(nóng)民專業(yè)合作社出資額以低于50萬為主，占總數(shù)的40.42%，這說明相當一部分的農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，規(guī)模小，所產(chǎn)生的效益不明顯，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強。許多農(nóng)民專業(yè)合作社還是停留在原料供給等一些低層次服務(wù)上，規(guī)模相對較小，服務(wù)內(nèi)容單一，帶動能力不強，合作層次不高。標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面還很少涉足，缺乏更為廣泛、更為深入的多形式、深層次的聯(lián)合與合作。

3.2 品牌效應(yīng)不強，產(chǎn)品附加值低

品牌的建設(shè)不僅對單個個別合作社有益，還能帶動一個地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使千家萬戶的農(nóng)民受益，而品牌效應(yīng)弱、產(chǎn)品附加值低一直是啟東農(nóng)業(yè)的短板。從我市的實際情況來看，合作社商標建設(shè)情況不盡如人意，目前僅有幾家合作社有自己的注冊商標，而大部分合作社沒有自己的商業(yè)品牌。啟東的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍主要集中在傳統(tǒng)的種植業(yè)（55.16%）、畜牧業(yè)（12.17%）和漁業(yè)（12.02%），提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，農(nóng)產(chǎn)品的品牌輻射效應(yīng)難以發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低，這對于合作社的建設(shè)和發(fā)展存在著極大的制約作用。

3.3 機制不健全，管理不規(guī)范

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但統(tǒng)計資料顯示，到2012年底，被農(nóng)業(yè)主管部門認定為規(guī)范化管理的僅有227個，僅占總數(shù)的35%左右。農(nóng)民專業(yè)合作社大多是在“能人效應(yīng)”下成長起來的，多數(shù)沒有完善的、可操作的章程，主要是靠共同經(jīng)營的產(chǎn)品相聯(lián)結(jié)，靠“牽頭人”的個人權(quán)威來凝聚。由于靠一兩個能人運作，農(nóng)民合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，內(nèi)部事務(wù)決定、利潤分配、分紅隨意性大，沒有形成一個比較嚴格的制度。成員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)沒有很好地發(fā)揮作用，民主管理制度、財務(wù)制度和監(jiān)督機制不完善，降低了合作社對農(nóng)民的吸引力。

3.4 人才缺乏，發(fā)展難以保證

具有一定科學(xué)文化知識、技能和致富能力的農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵。在調(diào)查的112家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有40%的人認為人才問題和技術(shù)問題是合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，啟東農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)民是其主力軍，占到總數(shù)的97.32%。而這些農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，大多數(shù)只有小學(xué)、初中文化水平，農(nóng)業(yè)技能普遍不高，經(jīng)營管理水平相對較低，這嚴重制約了合作社的發(fā)展壯大。而目前合作社自身發(fā)展的小、散、弱則難以吸引到高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才參與到合作社中來發(fā)展，這致使合作社缺少掌握營銷、財會、管理和加工等實用技能與本領(lǐng)的高水平員工，難以保證合作社可持續(xù)健康發(fā)展。

4 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

4.1 加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的支持和幫助，政府要對農(nóng)民合作社給予多方面的政策支持。一是繼續(xù)加大財政扶持力度。財政部門要發(fā)揮職能作用，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，支持農(nóng)民合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。同時在引進和推廣新品種、新技術(shù)，興辦小型農(nóng)產(chǎn)品初加工項目，建立無公害食品生產(chǎn)基地等方面對農(nóng)民合作社給予必要的財政補助。二是加強金融支持。金融機構(gòu)要盡快研究出臺農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸政策，為合作社的發(fā)展提供多種形式的金融支持和服務(wù)，重點加大支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效益高、帶動能力強、規(guī)范管理好的農(nóng)民合作社，在貸款、利率、額度等方面給予優(yōu)先考慮。三是落實稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策。對農(nóng)民合作社在稅務(wù)登記、土地使用、運輸?shù)确矫鎸嵭袃?yōu)惠政策，適當減免農(nóng)民合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優(yōu)先安排，在農(nóng)產(chǎn)品運輸方面享受“綠色通道”政策。

4.2 抓住特色產(chǎn)業(yè)，推進品牌經(jīng)營

啟東的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要緊密結(jié)合啟東本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和市場建設(shè)等實際情況，緊緊抓住啟東的“四青”作物、瓜果蔬菜、花卉苗木和海洋產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，著力打造合作社的特色品牌，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，不斷增強合作社的競爭能力。政府則要從啟東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標出發(fā)，集中發(fā)展在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等方面帶動能力強、影響力大的農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.3 加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要土地規(guī)模經(jīng)營。要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長期不變的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作的等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，推廣土地股權(quán)合作模式，鼓勵農(nóng)民以承包土地為股本，組建土地股份合作社。

4.4 構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)，打造產(chǎn)供銷一體化平臺

一是全力推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)、合作社層次分明、規(guī)模合理、運行有序的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和交易市場建設(shè)，例如把王鮑大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建成本地農(nóng)產(chǎn)品集散地和省級規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域性市場，把城東農(nóng)貿(mào)市場建成蘇中一流的標準化農(nóng)產(chǎn)品交易市場。二是加快發(fā)展直銷門店。在啟東及以上海為主的大中城市，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一風(fēng)格、規(guī)范經(jīng)營的基本要求，設(shè)立啟東特色農(nóng)產(chǎn)品直銷門店。三是建立直供基地。通過與周邊大中城市的高校、醫(yī)院、超市、大型企業(yè)等訂立農(nóng)產(chǎn)品銷售直供合同，建立農(nóng)產(chǎn)品直供基地，實現(xiàn)從田頭到餐桌的直接供應(yīng)。四是大力加強農(nóng)產(chǎn)品銷售合作。鼓勵和支持農(nóng)民經(jīng)紀人帶動本地農(nóng)產(chǎn)品銷售，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀人組建各類營銷專業(yè)合作社，加強合作，抱團進城。五是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售功能，將我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效組織起來，通過對信息的收集、整理、匯總、，加速農(nóng)產(chǎn)品信息轉(zhuǎn)播，提升農(nóng)產(chǎn)品形象，促進農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)銷售交易額穩(wěn)定提升。

4.5 規(guī)范運行，切實保護群眾利益

農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)必須要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，但是目前很多合作社都不同程度存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理不規(guī)范等問題，直接影響著合作社的健康發(fā)展。所以農(nóng)民專業(yè)合作社必須要建立一個與合作社發(fā)展相配套的法律、法規(guī)，通過規(guī)范的法律、法規(guī)來協(xié)調(diào)成員之間的利益關(guān)系，維護和保障合作社及社員的利益。必須堅持“三會一公開”制度，對于事關(guān)合作社發(fā)展的重大事項，不能由一兩個人說了算，對一些違反合作社章程和各項制度及損害合作社利益的，根據(jù)合作社的章程給予必要的處分和制裁。

4.6 培育人才，為合作社建設(shè)增添活力

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，就必須有一批有較高文化知識、懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型帶頭人。一是要加強對合作社人才的培訓(xùn)，制定實施合作社人才的教育培養(yǎng)計劃，注重培訓(xùn)形式的多樣性和實效性，重點培訓(xùn)合作社的帶頭人、財會人員、農(nóng)民技術(shù)骨干、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村營銷大戶和具有一定管理經(jīng)驗、能帶動群眾共同致富的村干部為對象，利用黨校、職校、鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，開展多層次、多渠道的教育培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營管理水平和勞動技能。二是制定優(yōu)惠的政策待遇，引導(dǎo)各類人才加入到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中來。鼓勵大中專畢業(yè)生、現(xiàn)職農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。積極引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵各類人才加入農(nóng)民合作社，對其在養(yǎng)老保險、工資福利、職稱評定等政策方面給予優(yōu)待。

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篇4

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近幾年，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進，樺川縣農(nóng)民專業(yè)合作快速發(fā)展。截止到目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到125個，擁有成員12，900人，農(nóng)民成員11，800人，帶動農(nóng)戶增收650萬元，人均增收500元以上。各類農(nóng)民專業(yè)合作社帶動能力大、輻射作用強，優(yōu)勢顯著。

1.龍頭帶動型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞樺川主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色水稻興辦的專業(yè)合作社。以星火水稻專業(yè)合作社為代表，以龍頭企業(yè)為依托，牽動農(nóng)戶，建立水稻示范帶，實行規(guī)?；?jīng)營，采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，打造了中國特色稻米之鄉(xiāng)品牌。

2.產(chǎn)銷服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞樺川特色農(nóng)業(yè)引進新品種，推廣新技術(shù)，提供信息咨詢服務(wù)為主建立的專業(yè)合作社。以梨豐鄉(xiāng)大豆專業(yè)合作社為代表，實行標準化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和集約化經(jīng)營水平。

3.特色種植型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞開發(fā)樺川地方特色資源興辦的專業(yè)合作社，以巖順香谷專業(yè)合作社、悅來鎮(zhèn)悅江蔬菜專業(yè)合作社為代表，重點培育香谷小米、香瓜、山野萊等特色農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)大戶，壯大產(chǎn)、加、銷鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。

4.農(nóng)機作業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞樺川建設(shè)全省水稻大縣，采用大型農(nóng)機具、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證人股等方式興辦的專業(yè)合作社。以春生現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社為代表，采取統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割連片作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實行土地規(guī)模化經(jīng)營，提高大型農(nóng)機具耕作效率，從而帶來更高的經(jīng)濟效益，讓會員增加了收入。

二、制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展盲目無序。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村個別干部對農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用缺乏足夠的認識，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)村工作日程，投入精力不足、研究不夠、指導(dǎo)不到位，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處于一種盲目和自發(fā)的狀態(tài)。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平低下。由于合作社的成員代表、監(jiān)事會、理事會成員農(nóng)民成份居多，他們的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗不足，還遠不能適應(yīng)合作社的發(fā)展需要，規(guī)范化管理水平低下，做大做強很難。全縣還有20％的合作社章程和相關(guān)的管理制度沒有建立或不盡完善，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動，有30％的合作社雖然制定了章程和管理方法，但形同虛設(shè)。有的專業(yè)合作社與社員的利益關(guān)系不緊密，影響合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長遠利益。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度不夠。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組建的新興弱勢產(chǎn)業(yè)，迫切需要政府和有關(guān)部門給予政策扶持。在資金、項目、信貸等方面，對農(nóng)民專業(yè)合作社缺少有效的扶持，導(dǎo)致一些專業(yè)合作社想進一步發(fā)展又缺乏資金，融資困難嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)帶動乏力。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度緩慢，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，合作組織規(guī)模偏小，基礎(chǔ)條件差，沒有穩(wěn)定的服務(wù)收入，維持正常運轉(zhuǎn)困難，對成員開展服務(wù)更難，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動乏力。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

1.加大宣傳培訓(xùn)力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)宣傳到位。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)家喻戶曉，要重點樹立農(nóng)民專業(yè)合作社的先進典型，讓農(nóng)民實實在在看到農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，提高加入、牽頭、組建合作社的積極性和主動性。

2.加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理到位。

要重點在三個方面進行規(guī)范：

(1)對不具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，責(zé)令其到有關(guān)部門申請農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的登記注冊。對具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)軌銜接工作，使其盡快轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社；

(2)對新組建的農(nóng)民專業(yè)臺作社，進行審核，審核認定合格后到工商行政管理部門申請登記。

(3)嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，完善合作社章程、組織機構(gòu)、民主管理、盈余分配和財務(wù)管理制度為重點內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)考核標準。健全經(jīng)營機制、分配機制和積累與發(fā)展機制，并逐步建立和完善分配盈余機制，確保合作社正常運行和健康發(fā)展。

3.加大整體推進力度，把農(nóng)村專業(yè)合作社培育完善到位。為全面推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，要從三個方面人手：

(1)創(chuàng)新工作思路。重點圍繞“五個堅持”來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即：堅持以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎(chǔ)、堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則、堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托、堅持以提高農(nóng)民組織化程度為辦社宗旨；堅持示范引導(dǎo)，以點帶面，促進發(fā)展。

(2)抓好試點示范。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要培育興辦具有特色的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，通過示范社的帶動作用，涌現(xiàn)出更多帶動能力強、輻射作用大、運作規(guī)范的先進合作社典型。提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展水平。

4.加大政策扶持力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社項目融資到位。為更好地扶持服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，我們要做好以下幾方面工作：

(1)按照有關(guān)規(guī)定對涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其他支農(nóng)項目重點向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

篇5

[關(guān)鍵詞] 沙縣 農(nóng)民專業(yè)合作社 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0010-01

農(nóng)民專業(yè)合作社是分散經(jīng)營的農(nóng)民與市場相連的橋梁和紐帶， 是進一步激活農(nóng)村生產(chǎn)力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要抓手。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布并在基層的實施，為農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）的進一步發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。然而，在看到合作社發(fā)展成就和趨勢時，還應(yīng)該清醒地認識到合作社依舊處于發(fā)展中的初期階段，在其成長發(fā)展的過程中不可避免的會出現(xiàn)一些問題。本文就沙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及今后更好的發(fā)展的對策作如下闡釋。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

近年來，沙縣將合作社工作做為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以“穩(wěn)發(fā)展、抓規(guī)范、促提升”為指導(dǎo)思想，不斷推進合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)。目前，全縣已有227家農(nóng)民專業(yè)合作社辦理了工商登記，其中：從事種植業(yè)的有141家；從事林業(yè)生產(chǎn)的有22家；從事養(yǎng)殖業(yè)的有41家；從事加工業(yè)的有4家；從事服務(wù)業(yè)的有19家。注冊資金5.89億元，合作社成員數(shù)5387人，帶動農(nóng)戶數(shù)15728戶，為農(nóng)民社員銷售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值3.7億元。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢和經(jīng)驗

1.典型代動

為了讓合作社做強做大，成為產(chǎn)業(yè)龍頭，沙縣實施品牌戰(zhàn)略等一系列措施，例如以打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌效果。在打造品牌策略的計劃中首先要樹立品牌。為此沙縣縣政府對在實踐中獲得牌品產(chǎn)品企業(yè)（合作社）的合作社給予不同等級的獎金以示獎勵，獎勵金額少至一千多至五千，獎勵金獎勵的多少是根據(jù)合作社的品牌效應(yīng)的規(guī)模給予的不同而不等的。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣擁有農(nóng)產(chǎn)品商標品牌46個，其中每個合作社的商標品牌數(shù)也不盡相同。其次是培育產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當?shù)氐奶厣潭ǔ鲈诓煌泥l(xiāng)鎮(zhèn)培育的特色產(chǎn)業(yè)，其數(shù)量在1-2個。進而發(fā)展為合作社典型，這種通過重點扶持，讓農(nóng)民看得見，摸得著，能夠使得農(nóng)民們見到實實在在的效益。經(jīng)過一段時間的發(fā)展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量在不斷的增加，類型也逐漸的多樣化，其中尤其是以沙縣馬巖農(nóng)牧專業(yè)合作社為代表的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)悄然興起，這個合作社通過開發(fā)撂荒山垅田其面積大致為285畝，投資金額為2000萬元，通過實施綜合開發(fā)建設(shè)，逐漸形成了養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、休閑娛樂三大類型不同的區(qū)域，現(xiàn)如今已發(fā)展成為集生產(chǎn)、休閑、觀光、培訓(xùn)、商務(wù)接待等為一體的農(nóng)業(yè)旅游勝地。

2.科技帶動

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要途徑的是農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)，在重視大力推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的同時要重視農(nóng)機合作社的良好發(fā)展，在實現(xiàn)好國家制定的農(nóng)機補貼政策和合作社購機疊加補貼政策的基礎(chǔ)上，還要積極地履行好合作社購買已被列入省農(nóng)業(yè)機械購置產(chǎn)品條目的農(nóng)機產(chǎn)品，要再給予累加15%的補貼。隨著政策的貫徹的不斷深入，到現(xiàn)在，從事農(nóng)機服務(wù)的合作社的數(shù)量得到了空前的擴大甚至出現(xiàn)了農(nóng)機大戶，除此之外農(nóng)機類型也在多樣化，在購置的機器中的有植保機械，小型農(nóng)用拖拉機插秧機收割機灌溉抽水機等不同類型，這些從事農(nóng)機服務(wù)的合作社積極的承擔(dān)了全縣50%的耕地面積的機耕、機插、機割和“統(tǒng)防統(tǒng)治”等社會化服務(wù)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

1.認識不足

因合作社成立時間較晚，成立時間段，屬于新生事物，現(xiàn)在還處于發(fā)展的初級階段，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的起到的作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。再者部分群眾對合作社的認識不清晰，不能正確認識合作社，造成了農(nóng)民參與的積極性得不到提高，從而專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少的局面。

2.管理不足

農(nóng)民專業(yè)合作社制定了《章程》和相關(guān)的管理制度，其可操作性不強，這在一定程度上限制了合作社自身的發(fā)展壯大，這是今后的發(fā)展中急需解決的問題之一。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的另一個制約因素是缺少具有知識的專業(yè)的企業(yè)家。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會成員受到其知識文化素養(yǎng)及其年齡的的限制，造成了對使用農(nóng)技水平不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強等問題。

3.資金不足

因合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，政府部門對合作社的認識不到位，扶持的力度不夠。另外，合作社貸款融資難，一定程度上制約了合作社的發(fā)展。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議及對策

1.政策扶持

2012年，縣政府出臺《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的意見》，通過縣財政每年拔出100萬元資金，培育10家縣級示范社建設(shè)，這些費用主要用在了對合作社有關(guān)人員的培訓(xùn)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、品牌建設(shè)等。同時，制定了《沙縣首批縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選辦法》，已評出2012年縣級示范社10家，每個示范社給予扶持5萬元。同時，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)等平臺，把合作社發(fā)展知識列為培訓(xùn)內(nèi)容之一，對合作社理事長、社員、財務(wù)人員等進行培訓(xùn)。

2.資金扶持

在不斷地改善合作社發(fā)展環(huán)境下，沙縣有展開改善金融環(huán)境的探索，沙縣相繼頒布了一系列信貸支持政策。首先是貸款方面貼息。推出了《沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項目貸款貼息暫行規(guī)定》，規(guī)定由縣財政先撥出專項資金支持流轉(zhuǎn)耕地面積50畝以上的企業(yè)（合作社）或個人給予貸款貼息，其次是信貸方面的支持。沙縣作為全國6個農(nóng)村金融改革試驗區(qū)之一，出臺了《沙縣農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）信用等級評定及貸款管理辦法（試行）》，為沙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律保障。最后是擔(dān)保方面的支持?？h政府出臺了《關(guān)于加強融資扶持促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（沙政〔2010〕220 號），積極與銀行、銀監(jiān)部門配合，開展信用評級和授信貸款，擴大合作社擔(dān)保財產(chǎn)的范圍，扶持農(nóng)業(yè)擔(dān)保。

3.規(guī)劃發(fā)展

篇6

2015年寧夏高校社會科學(xué)研究項目--在COSO框架下寧夏有機枸杞企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險控制研究，項目編號：NGY2015177；2015年區(qū)級物流管理重點專業(yè)群建設(shè)子項目

摘要：

隨著中阿合作的進一步推進，給寧夏的企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，在這個充滿挑戰(zhàn)和競爭的時代，風(fēng)險無時不有，無處不在。農(nóng)業(yè)合作社作為市場經(jīng)濟的新興元素，其風(fēng)險也越來越大，尤其是財務(wù)風(fēng)險。因此，本文在闡述財務(wù)風(fēng)險涵義的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏的實際情況，淺析寧夏農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)風(fēng)險治理存在哪些問題，又是如何規(guī)避和控制的，以期能引起人們足夠的重視，推動財務(wù)風(fēng)險治理的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)合作社；財務(wù)風(fēng)險；控制

在一帶一路國家戰(zhàn)略的推動下，農(nóng)業(yè)合作社所面臨的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了一定的變化，在這樣的變化下，對農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理的要求就越來越高。因此，通過本文的研究，對促進農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理的合理化與科學(xué)化起到現(xiàn)實的意義，從而使寧夏農(nóng)業(yè)合作社的管理水平與經(jīng)濟效益更上一層樓。

一、財務(wù)風(fēng)險的涵義

目前，理論界和實務(wù)界對財務(wù)風(fēng)險的關(guān)注日益加大，將其作為企業(yè)管理的重要方向之一。在理論界，很多學(xué)者對財務(wù)風(fēng)險從不同的角度給了解釋，有的從運營的角度、有的是從環(huán)境的角度等給財務(wù)風(fēng)險下了定義。但是，從更廣泛和全面的角度，我認為財務(wù)風(fēng)險是指在企業(yè)生產(chǎn)運營過程中發(fā)生的各項財務(wù)活動，由于受內(nèi)外部環(huán)境及各種難以預(yù)計的因素影響，企業(yè)一定時期內(nèi)財務(wù)活動未來實際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的程度。在生產(chǎn)運營過程中，企業(yè)為了實現(xiàn)自己的財務(wù)目標--企業(yè)價值最大化，就會根據(jù)歷史信息，進行財務(wù)預(yù)算管理，最后制定出財務(wù)決策。在這個從預(yù)算管理到財務(wù)決策的過程中，由于信息的不完全獲得，必然使得企業(yè)的各項財務(wù)活動具有不確定性，最終使得企業(yè)的財務(wù)管理具有一定的風(fēng)險。因此，企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險是必然客觀存在的，這就迫使我們每個人要認真、客觀的認識風(fēng)險和對待風(fēng)險，仔細尋找原因，提出合理的治理措施。

二、寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理中存在的問題

1.寧夏農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險治理制度不健全

寧夏的農(nóng)業(yè)合作社同其他農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，經(jīng)濟實力相對弱小和發(fā)展速度相對緩慢，沒有建立比較完善的財務(wù)制度和財務(wù)風(fēng)險治理制度，因而造成企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。目前，寧夏的農(nóng)業(yè)合作社在財務(wù)風(fēng)險治理制度上存在著諸多問題，尚未形成成熟有效的管理系統(tǒng)。如籌資管理制度、資金使用管理制度、投資核算管理制度、內(nèi)部控制制度、存貨盤庫管理制度和材料驗收入庫管理制度等都比較缺失。制度的缺失或不完善，使寧夏的農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)管理不能按照國家規(guī)定的相關(guān)政策來操作，內(nèi)部管理混亂，監(jiān)督不力，造成資產(chǎn)的浪費。

2.寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)活動的控制缺乏規(guī)范性

從籌資活動看，由于寧夏農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模小、利用社會閑散資金的能力弱、銀行對其扶植較少，因此，寧夏農(nóng)業(yè)合作社便設(shè)法掛靠“集體”，然后以集體財產(chǎn)做擔(dān)保向銀行、信用社貸款。在掛靠及貸款的過程中往往靠金錢鋪路，鉆政策、法規(guī)管理的空子，以打開借款大門，帶有很大的腐蝕性。從投資活動看，寧夏農(nóng)業(yè)合作社的投資主要指新建項目和固定資產(chǎn)兩方面的投資，具體的常見的問題有：一是投資決策通常由一二個家族高層領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，完全不存在有章可循的程序。即“領(lǐng)導(dǎo)拍板”決定是否投資，投資什么項目，這樣一來，缺乏可行性分析的決策自然缺乏科學(xué)性。二是投資由于信息不對稱，導(dǎo)致目光短淺，只考慮眼前利益，很少做長期的發(fā)展規(guī)劃，必然導(dǎo)致很難承受住市場風(fēng)險，市場的波動直接影響企業(yè)現(xiàn)金流量，使企業(yè)易發(fā)生財務(wù)危機。三是企業(yè)的財務(wù)策略處于高風(fēng)險狀態(tài)。寧夏農(nóng)業(yè)合作社的資金大多為債務(wù)資金，而且多為一年內(nèi)的短期借款，然而這些資金大多使用在固定資產(chǎn)的投資上，這就使得籌投資結(jié)構(gòu)處于高風(fēng)險的狀態(tài)，很可能陷入資不抵債的境地。從營運活動看，主要有以下三個方面的問題：一是對現(xiàn)金管理和使用較為混亂。有些農(nóng)業(yè)合作社的資金使用缺少計劃安排，過量購置不動產(chǎn)，無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金，陷入財務(wù)困境。二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)速度較低，造成資金回收困難。主要是賒銷政策沒有建立，賒銷管理混亂，缺乏有力的催收措施，應(yīng)收賬款不能按時兌現(xiàn)或形成呆賬。三是存貨控制制度缺失，存貨管理隨意性大，造成資金呆滯。有的農(nóng)業(yè)合作社月末存貨占用資金往往超過其營業(yè)額的2倍以上，造成嚴重的資金呆滯，使得流動資金周轉(zhuǎn)失靈。從分配活動看，主要表現(xiàn)在收益分配政策缺乏制度化，隨意性較大。如果農(nóng)業(yè)合作社不進行合理、科學(xué)的收益分配，必將引起財務(wù)結(jié)構(gòu)的失衡，最后間接的引發(fā)財務(wù)風(fēng)險，給農(nóng)業(yè)合作社帶來危機。

3.寧夏農(nóng)業(yè)合作社的戰(zhàn)略規(guī)劃不到位

寧夏農(nóng)業(yè)合作社在做規(guī)劃的時候主要關(guān)注的是短期經(jīng)營和短期利潤，從來不考慮企業(yè)長期的價值最大化。以這樣的財務(wù)管理目標進行長期的經(jīng)營決策，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟活動的短期性，只看重眼前的利益，不考慮農(nóng)業(yè)合作社的長期發(fā)展和市場的認可。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社的壽命普遍較短，規(guī)模始終原地踏步。

4.寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理意識欠缺

寧夏的農(nóng)業(yè)合作社主要是家族經(jīng)營和集體經(jīng)營，不管是哪一種經(jīng)營，經(jīng)營者的文化水平和管理能力都不是很高，大多數(shù)是高中文化程度，缺乏必要的管理知識和經(jīng)驗，因此，對財務(wù)風(fēng)險的重要性認識也不夠，不能做很好有效的預(yù)測，忽視對資金的控制和資產(chǎn)的管理，不能對企業(yè)的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系進行客觀的分析，不能對改善經(jīng)營管理提出合理化的建議，容易在經(jīng)營過程中出現(xiàn)資金危機，阻礙農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

5.寧夏農(nóng)業(yè)合作社員工的總體素質(zhì)偏低

農(nóng)業(yè)合作社由于歷史和地域的限制，基本都產(chǎn)生在農(nóng)村或者郊區(qū)，普遍存在風(fēng)險管理機構(gòu)設(shè)置不當、人員配置不合理、整體素質(zhì)偏低等問題。一是地緣和親緣嚴重影響人員的安排。在人員準入中，考慮地緣和親緣多一些，員工的學(xué)歷、教育背景、專業(yè)培訓(xùn)考慮的少一些。二是員工的學(xué)歷層次普遍偏低，本科生的比例達不到10%，基本上都是以初中和高中畢業(yè)生為主。這樣的知識層次，很難盡快接受新知識，做到原有基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。三是年齡結(jié)構(gòu)不合理。無論是管理人員還是財務(wù)人員，都基本年齡偏大。年齡偏大的管理人員缺乏系統(tǒng)的、最新的財務(wù)風(fēng)險管理知識，對全新的現(xiàn)代財務(wù)管理的總體認識不夠，互聯(lián)網(wǎng)的作用發(fā)揮不足，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)風(fēng)險管理電子化、技術(shù)化。四是農(nóng)業(yè)合作社中的財務(wù)管理人員唯管理者是從，真正的職業(yè)責(zé)任難以付諸實踐。財務(wù)風(fēng)險管理人員素質(zhì)低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險管理水平落后。五是農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)管理人員甚至沒有執(zhí)業(yè)資格。未通過執(zhí)業(yè)教育和培訓(xùn)的人員，做農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)管理者。那么在會計實務(wù)中，就會造成嚴重的會計管理問題，注重資本運作和會計結(jié)構(gòu)，分析輕視會計數(shù)據(jù)處理和經(jīng)濟活動，削弱了財務(wù)管理在農(nóng)業(yè)企業(yè)管理中的核心地位和參謀決策作用。由于缺乏財務(wù)管理知識，很難確定農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)的盈虧平衡點，在相對成本控制的經(jīng)驗和措施缺乏，沒有建設(shè)性的建議。

三、寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險控制對策

1.完善寧夏農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)風(fēng)險管理制度

寧夏的農(nóng)業(yè)合作社總體來講規(guī)模比較小，一般是根據(jù)當?shù)氐奶厥赓Y源所成立的小型營利組織。但是，麻雀雖小，五臟俱全。一些必須的制度還是必須要有的。一是制定風(fēng)險管理制度。設(shè)置專人負責(zé)風(fēng)險管理，在合作社內(nèi)獨立運作，制定財務(wù)風(fēng)險防范與管理辦法，實施風(fēng)險防范與監(jiān)督管理；主要強調(diào)農(nóng)業(yè)合作社管理層要將監(jiān)督的權(quán)利適當授權(quán)，主要授權(quán)的對象是相關(guān)的審計部門，同時，做好審計規(guī)劃和審計制度，定期或者不定期的進行財務(wù)審查。通過審查，及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)有可能存在的紕漏和隱患，從而對相關(guān)的制度和管理辦法進行及時的修改和更正。二是完善財務(wù)內(nèi)部控制制度。理清財務(wù)關(guān)系，分清監(jiān)管職責(zé)，實施分級負責(zé)制，完善審計監(jiān)督制度，強化制度約束力，完善財務(wù)風(fēng)險預(yù)警及監(jiān)控機制，進行全面預(yù)算管理，最大限度的減少人為原因產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險；寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)控制體系總體劃分為相對獨立但又相互聯(lián)系的三個層次：第一層是事前控制，在整個農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理過程當中加入了彼此牽制、但又彼此聯(lián)系的管理制度，主要是想建立以防為主的科學(xué)管理防線；第二層是事中控制，對于農(nóng)業(yè)合作社運營過程中的各項事宜，要進行嚴格的審查和審核。第三層是事后監(jiān)督，主要是針對各個部門和崗位，對所做的工作進行定期和不定期的檢查和復(fù)核，這是控制的最后一道防線，所以必須要“堵”住。三是將會計核算管理制度化。編制會計報表，完善核算制度、財務(wù)收支管理制度、資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費報銷審批制度、往來管理制度等，加強對農(nóng)業(yè)合作社收入、支出、現(xiàn)金、往來和存貨的管理。建立健全財務(wù)風(fēng)險管理制度，以管理和控制成本、質(zhì)量、投資和財務(wù)等為核心，全面降低農(nóng)業(yè)合作社成本，提高經(jīng)濟效益。四是完善運營管理制度。有的農(nóng)業(yè)合作社雖然已經(jīng)制定了籌資管理制度投資核算管理制度、存貨盤庫管理制度和材料驗收入庫管理制度等一系列運營管理制度，但是都不夠完善和細致。因此，要通過專業(yè)的機構(gòu)和人員重新修訂這些制度，使制度真正能為農(nóng)業(yè)合作社的順利發(fā)展服務(wù)。

2.規(guī)范寧夏農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)活動

財務(wù)活動是農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理的主要內(nèi)容，每一項活動都必須治理好，否則都會造成嚴重的財務(wù)風(fēng)險。具體來講有以下幾個方面：一是拓寬籌資渠道。資金的來源除了信貸資金之外，盡量加入投入資金和風(fēng)投資金，這樣不僅可以減少風(fēng)險，還可以給農(nóng)業(yè)合作社帶來更多的信息，減少更多的信息不對稱造成的損失。二是投資決策科學(xué)化和程序化。運用預(yù)算管理的方法，多面經(jīng)營，分散投資風(fēng)險，做出科學(xué)的投資決策，做好財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警防范?？傊?，投資決策不是一個人的一時意氣，一定是經(jīng)過科學(xué)的分析和討論以后，農(nóng)業(yè)合作社論證以后共同的決定。三是提高營運效率。（1）運用專業(yè)的資金管理知識，靈活營運現(xiàn)金，充分發(fā)揮現(xiàn)金的作用。（2）建立合理的收賬政策，既不能影響銷售，也不能出現(xiàn)壞賬。對于農(nóng)業(yè)合作社而言，由于資金量較小，不太適合消極的收賬政策，因此，積極的收賬政策既能快速的回籠資金，又不會對銷售產(chǎn)生太大的影響。（3）建立存貨管理制度。應(yīng)用有效的存貨管理技術(shù)（最佳進貨批量模型、ABC成本法等），使農(nóng)業(yè)合作社的存貨達到最佳持有量。如果存貨持有量過大，就會占有農(nóng)業(yè)合作社的大量流動資金，影響資金的流通。四是收益分配的科學(xué)化和組織化。根據(jù)農(nóng)業(yè)合作社的需要，合理確定投資者和農(nóng)業(yè)合作社之間收益的分配比例，盡量達到農(nóng)業(yè)合作社的資本結(jié)構(gòu)最佳，形成一個良性的循環(huán)。

3.建立寧夏農(nóng)業(yè)合作社的戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性

寧夏農(nóng)業(yè)合作社的戰(zhàn)略規(guī)劃不能僅憑一兩個人的主觀認識來制定，要符合規(guī)模擴大化、權(quán)利分散化、知識專業(yè)化的要求。所以，要遵循科學(xué)的決策過程和穩(wěn)健的戰(zhàn)略安排，才能真正實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)化。一般可以用到的方法有CSF（關(guān)鍵成功因素法）、SST（戰(zhàn)略集合轉(zhuǎn)化法）、BSP（企業(yè)系統(tǒng)計劃法）、CSB（前面三種方法的綜合）。

4.提高寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理意識

提高寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理意識，一是增強財務(wù)風(fēng)險防范意識，建立完善的財務(wù)風(fēng)險控制機制，實現(xiàn)科學(xué)管理，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效控制，如營運資金、資金籌措、資產(chǎn)損失、債務(wù)清償和存貨資金等，做到及時分析和準確評價，有效地控制財務(wù)風(fēng)險；二是增強風(fēng)險意識，企業(yè)通過對財務(wù)風(fēng)險的管理制度的建立，將風(fēng)險控制提前預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的苗頭，及時采取合適的處理措施。三是建立財務(wù)風(fēng)險管理的文化機制。讓企業(yè)員工都有財務(wù)風(fēng)險的意識，時刻注意財務(wù)風(fēng)險的防范，強化財務(wù)風(fēng)險控制的科學(xué)性、全面性和全局性。盡量避免財務(wù)風(fēng)險帶來的損失，保證寧夏農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)目標的順利實現(xiàn)。

5.提高寧夏農(nóng)業(yè)合作社員工的整體素質(zhì)

農(nóng)業(yè)合作社要發(fā)展的更快更好，不是不僅僅是解決管理者和財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，還要做好農(nóng)業(yè)合作社全體員工的教育培訓(xùn)。一是要保證管理者懂得現(xiàn)代企業(yè)管理的基本知識和具備領(lǐng)導(dǎo)才能。二是要保證財務(wù)管理人員和普通員工具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)和與時俱進的工作方式，非常熟悉現(xiàn)代化的辦公技術(shù)，比如各種系統(tǒng)軟件，從而有效提高其工作效率。三是要注重培訓(xùn)員工的道德素質(zhì)，員工的職業(yè)道德直接決定著個人的發(fā)展和企業(yè)目標的實現(xiàn)，現(xiàn)在社會的誘惑和壓力很大，財務(wù)管理者面臨的誘惑和壓力將更大，所以必須樹立堅定職業(yè)道德信念，堅守自己的職業(yè)情操，不因一時之利造成一生之悔。因此，必須加強財務(wù)管理人員的職業(yè)道德和操守的考核，定期舉行職業(yè)道德教育的講座等。四是改變用人觀念，完善用人機制。進行薪酬體系的改革，增加收入的靈活性，以能力確定待遇，通過高收入吸引高水平人才到財務(wù)管理崗位，大膽的創(chuàng)新管理，達到更好的控制財務(wù)風(fēng)險的目的。五是強調(diào)個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)個人的成長和企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。積極引導(dǎo)員工，尤其是財務(wù)管理人員積極參與企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理，只要全員參與財務(wù)風(fēng)險管理，企業(yè)的風(fēng)險一定能控制的更好。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)風(fēng)險治理近幾年來成為一個全新的研究方向，希望通過本文可以使農(nóng)業(yè)合作社的管理者對財務(wù)風(fēng)險治理有更深的認識和理解，尤其是對農(nóng)業(yè)合作社在未來發(fā)展的道路上提供一定的幫助。

作者：白寧 單位：寧夏大學(xué)新華學(xué)院

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一、國外合作社擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的做法

（一）國外出口型合作社規(guī)模較大，功能較齊全

國外出口型合作社規(guī)模一般較大，功能較齊全。例如，荷蘭的合作社一般都擁有自己的生產(chǎn)基地、倉庫、運輸車隊和加工廠，提供的服務(wù)包括選種、育種、播種、植保、收獲、市場信息的收集和產(chǎn)品的銷售等。再例如，丹麥96.3%的生豬屠宰及加工產(chǎn)品都是由合作社完成，丹麥的“丹麥皇冠”屠宰合作社不僅是丹麥，也是歐洲最大的屠宰聯(lián)合體。合作社從種豬到繁育、飼養(yǎng)、屠宰、檢驗、檢疫等方面為養(yǎng)豬社員提供系列化服務(wù)。為保持競爭優(yōu)勢，國外合作社還通過與生產(chǎn)經(jīng)營相近的合作社合并或企業(yè)聯(lián)合來擴大規(guī)模。如美國的LandO’Lakes和HavervestStates聯(lián)合對美國中西部六個州的種子業(yè)務(wù)進行合作運營，華盛頓最大的蘋果合作社Trout-BlueChelan由BlueChelan和Trout兩個公司合并形成，每年生產(chǎn)500萬箱蘋果，價值7000萬美元。只有規(guī)模較大、功能較齊全的合作社才能在國際市場上具有競爭優(yōu)勢，才能與農(nóng)產(chǎn)品出口公司形成強有力的競爭。

（二）合作社出口的農(nóng)產(chǎn)品科技含量高，附加值高

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社主要是從事初級農(nóng)產(chǎn)品的收購和加工業(yè)務(wù)，但由于供給初級農(nóng)產(chǎn)品的利潤因競爭的加劇而日益減少，合作社為了獲得更多的利潤不斷延長自己的產(chǎn)業(yè)鏈，由初級產(chǎn)品生產(chǎn)向加工領(lǐng)域延伸。國外合作社初級農(nóng)產(chǎn)品出口僅占出口業(yè)務(wù)很小的一部分，大部分農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過加工處理的。經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品科技含量增加，附加值也相應(yīng)提高。例如，荷蘭農(nóng)業(yè)中 60%以上的最終產(chǎn)品出口到國外，其中 2/3是經(jīng)過深加工的。如希臘的煙草生產(chǎn)者合作社sekap，除了組織煙草的種植外，還把經(jīng)營業(yè)務(wù)延伸到加工甚至香煙的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增加了產(chǎn)品的附加值，提升了產(chǎn)品的利潤空間，同時也提高了本企業(yè)在同行業(yè)的競爭力。

（三）合作社注重收集國際市場信息，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷

國外許多出口型合作社有自己下屬的市場調(diào)研部門，專門收集進口國信息和競爭對手信息。有的合作社還利用政府相關(guān)部門收集信息，例如荷蘭合作社經(jīng)常利用政府設(shè)置的農(nóng)業(yè)合作社的信息服務(wù)系統(tǒng)收集各種商業(yè)信息，還委托遍布世界各國的荷蘭大使館農(nóng)業(yè)處進行農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研。再如，美國的合作社與政府設(shè)置的對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局有著密切的聯(lián)系，對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局專門負責(zé)研究國外農(nóng)產(chǎn)品市場、數(shù)據(jù)信息和預(yù)測市場趨勢，他們將最新的市場信息提供給合作社，再由合作社根據(jù)市場需要調(diào)整生產(chǎn)計劃，指導(dǎo)農(nóng)場主的生產(chǎn)活動。

國外合作社在組織生產(chǎn)的同時還非常注重農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷。例如，美國的十大供銷合作社之一的新奇士合作社是世界上最大的水果蔬菜類合作社。新奇士水果70%在美國和加拿大銷售，30%出口到其他國家和地區(qū)。為樹立良好的品牌形象，合作社積極投放廣告，并參與各種社會活動以提高產(chǎn)品的知名度，比如贊助美國著名的橄欖球冠軍錦標賽，每年舉行“柑橘小姐”評選活動，在新奇士的網(wǎng)站上設(shè)置“檸檬小姐”專欄，介紹各種用柑橘、檸檬等水果信息。合作社開展的一系列營銷活動提升了產(chǎn)品品牌的知名度，為擴大市場占有率準備了條件。

（四）合作社對出口農(nóng)產(chǎn)品嚴把質(zhì)量關(guān)

國外的合作社比較注重質(zhì)量安全問題。瑞典的農(nóng)業(yè)合作社把“為消費者提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品”作為合作社努力的目標。而新西蘭奶業(yè)合作社創(chuàng)立的動因之一就是有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。國外出口型合作社為了防范通過降低產(chǎn)品質(zhì)量短期占有市場，而長遠失去市場的情況出現(xiàn)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中進行標準化管理，加工過程嚴格按照操作規(guī)范進行。此外，還通過認證制度、關(guān)鍵危害點控制、追溯體系建設(shè)等一系列制度安排保證出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。合作社對出口農(nóng)產(chǎn)品嚴格的把關(guān)大大降低了出口農(nóng)產(chǎn)品被進口國通報的概率，提高了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的市場份額。

二、我國依托合作社出口農(nóng)產(chǎn)品存在的難點

（一）合作社規(guī)模小實力弱，缺乏國際競爭力

相對于其它出口產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品具有體積龐大、單位貨值不高的特點，進口國一個訂單就是一大批。比如進口國需要50噸品質(zhì)均勻、經(jīng)分級處理和品質(zhì)檢驗的蔬菜。這要求合作社具備一定的規(guī)模和實力，在既定的時間內(nèi)籌足對方所要的產(chǎn)品，并對質(zhì)量有足夠的保證。然而就目前我國的現(xiàn)實情況而言，國內(nèi)的合作社盡管數(shù)量眾多但大部分規(guī)模較小，實力較弱，進口國一般不愿直接與合作社合作。除此之外，我國的合作社在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上缺乏競爭力還體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，比如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模較小，生產(chǎn)的品種較單一，不能滿足市場上多樣化的需求，還沒有完全實現(xiàn)生產(chǎn)過程的標準化管理，生產(chǎn)操作規(guī)范和質(zhì)量標準未與國際接軌。在流通環(huán)節(jié)，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)不完善，部分產(chǎn)品的保鮮技術(shù)和加工技術(shù)與發(fā)達國家存在一定差距。此外，合作社的營銷隊伍人才缺乏、國際市場需求信息收集系統(tǒng)缺失或不完備，遇到出口壁壘時的快速反應(yīng)能力較弱等諸多問題都降低了其在國際市場上的競爭力。

（二）出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值低

據(jù)相關(guān)資料顯示，玉米經(jīng)過二次加工增值5-10倍，經(jīng)過三次加工可增加幾十倍甚至上百倍。蔬菜罐頭價格高出未加工的普通蔬菜1.7倍，加工栗仁的價格高出鮮栗子1.4倍。我國合作社大部分以初級農(nóng)產(chǎn)品出口為主，且集中在勞動力密集型產(chǎn)品上，深加工和精加工農(nóng)產(chǎn)品的比例相對較低。與發(fā)達國家出口的深加工農(nóng)產(chǎn)品相比，我國農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)科技投入少，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。這種農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、附加值低的狀況一方面導(dǎo)致產(chǎn)品的利潤空間有限，出口額難以大幅度提升；另一方面使得產(chǎn)品的需求面狹窄，不適應(yīng)國際市場消費多樣化的需求。此外，如果受到國際貿(mào)易壁壘的影響，合作社不能分散風(fēng)險，將給初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者帶來巨大的經(jīng)濟損失。

（三）合作社的國際營銷渠道不健全

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布施行后，農(nóng)業(yè)合作社大量涌現(xiàn)，經(jīng)過五六年的發(fā)展，合作社的組織制度和管理體制逐步規(guī)范，但營銷人員缺乏、銷售渠道單一始終是合作社發(fā)展面臨的制約因素。大部分合作社沒有自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后或是找商出口，或是靠龍頭企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品。少部分出口型合作社自己銷售農(nóng)產(chǎn)品，但存在國際流通渠道不通暢、營銷網(wǎng)絡(luò)不健全，不能緊密貼近終端消費市場等問題。不健全的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，營銷人員的匱乏以及國際市場信息收集系統(tǒng)的缺失使得合作社生產(chǎn)出來的產(chǎn)品很難適銷對路，更不能對市場變化作出及時的反應(yīng)。這些問題都在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)的擴大。

（四）不能有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，遭遇綠色出口壁壘

目前，初級農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的主要障礙是農(nóng)藥殘留超標、重金屬和抗生素等指標達不到進口國的標準。據(jù)浙江出入境檢驗檢疫局統(tǒng)計，2011 年浙江有 4 批次出口蔬菜被通報，其中因農(nóng)殘不合格被日本通報1次，因污穢或腐敗被美國通報 2次，因重金屬超標被日本通報 1次。據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫監(jiān)督總局披露，2012年我國出口日本的烏龍茶發(fā)生多起農(nóng)殘超標事件，日本厚生勞動省醫(yī)藥食品局食品安全部修改了2012年度進口食品監(jiān)控計劃，增加了對茶葉中茚蟲威和氟蟲腈的檢查。2013年一月福建省某農(nóng)產(chǎn)品出口公司有11批次輸歐柚子被歐盟國家檢出農(nóng)殘超標并退運，歐盟已決定加強對進口中國柚子的檢驗檢疫。農(nóng)產(chǎn)品出口因質(zhì)量問題屢次被通報、退貨，影響了農(nóng)產(chǎn)品的順利出口，一方面原因是我國的農(nóng)業(yè)合作社不了解進口國對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，導(dǎo)致出口受阻；另一方面是由于生產(chǎn)加工技術(shù)落后，達不到發(fā)達國家標準而屢遭通報。

三、依托合作社擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口的對策分析

（一）壯大合作社規(guī)模，提高市場競爭力

鑒于目前我國合作社規(guī)模較小、服務(wù)功能不全甚至缺失的現(xiàn)狀，應(yīng)大力擴大合作社規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進其由比較單一的生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域向產(chǎn)、供、銷、運輸和加工多領(lǐng)域發(fā)展。合作社數(shù)量較多的地方還可以鼓勵合作社進行聯(lián)合與同業(yè)兼并，適時的擴大規(guī)模。為提高合作社在國際市場的競爭力，一方面合作社要在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標準化，尤其是標準化施肥和用藥，避免農(nóng)殘和重金屬超標；另一方面加強農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的標準化管理，完善冷鏈物流系統(tǒng)，引進先進的保鮮技術(shù)和加工技術(shù)，避免微生物超標。

（二）提升科技含量，增加出口農(nóng)產(chǎn)品附加值

針對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品附加值較低的現(xiàn)狀，可采取如下措施提高出口產(chǎn)品附加值：第一，延長產(chǎn)業(yè)鏈。從生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向加工領(lǐng)域延伸，通過加入科技成份提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。例如，由出口新鮮板栗轉(zhuǎn)到出口栗仁、栗蓉、栗粉、日式栗醬、板栗飲料、板栗糕點等產(chǎn)品；第二，挖掘產(chǎn)品特色提高其附加值。從自身的自然環(huán)境和文化背景入手挖掘產(chǎn)品特色，尋求比其他國外出口商更具吸引力的產(chǎn)品，以保持消費者對產(chǎn)品的忠誠度來提高產(chǎn)品的附加值；第三，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。嚴格按照品牌化要求組織生產(chǎn)、優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、精深加工，從而樹立品牌形象和信譽，通過提升品牌價值來提高產(chǎn)品的附加值。

（三）加快信息化建設(shè)，拓展營銷網(wǎng)絡(luò)

首先，合作社應(yīng)注重市場信息的收集。合作社發(fā)展到一定規(guī)模后要設(shè)力專業(yè)的調(diào)研部門，及時收集國際市場上農(nóng)產(chǎn)品需求信息。其次，合作社應(yīng)注重營銷人員的引進和培養(yǎng)，建立、健全自己的營銷隊伍和銷售網(wǎng)絡(luò)。再次，充分重視農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營銷。圍繞出口的農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建合作社自己的網(wǎng)絡(luò)信息傳播系統(tǒng)，把相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品信息如品種、數(shù)量、價格、品質(zhì)、產(chǎn)地等快速，便于進口國及時了解產(chǎn)品信息。此外，注重利用政府相關(guān)部門，做好國際農(nóng)產(chǎn)品市場收集和本國農(nóng)產(chǎn)品的宣傳工作。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，跨越綠色貿(mào)易壁壘

在世界各國注重食品安全的大背景下，綠色貿(mào)易壁壘有其合理性，出口型合作社應(yīng)積極采取相應(yīng)措施努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。首先，要實現(xiàn)生產(chǎn)過程的標準化，加工過程的規(guī)范化和流通過程的程序化，保證農(nóng)產(chǎn)品從地頭到餐桌每個環(huán)節(jié)的安全。其次，合作社應(yīng)設(shè)立自己的檢驗檢疫部門，提高檢測能力，把出現(xiàn)的問題化解在國內(nèi)。第三，重視綠色農(nóng)產(chǎn)品認證體系建設(shè)，申請綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品認證，為農(nóng)產(chǎn)品順利出口創(chuàng)造條件。此外，國內(nèi)合作社產(chǎn)品出口前必須先了解進口國的質(zhì)量標準，出口農(nóng)產(chǎn)品不能僅按國內(nèi)標準進行生產(chǎn)。以藥殘為例，國外對于我國出口的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測無論是檢測的品種還是限量標準都比國內(nèi)要高，如俄羅斯、加拿大等發(fā)達國家，對于中國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥檢測品種達到四、五十種，并且檢測限較國內(nèi)都低，尤其是日本，對于中國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測品種多達120多種，且部分農(nóng)殘的檢出限達到0.001ppm。

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[3] 海關(guān)統(tǒng)計資訊網(wǎng)，http：//.

篇10

按照學(xué)院《2018年脫貧攻堅工作計劃》的部署和要求，機電工程學(xué)院及時召開扶貧工作專題會議，積極認領(lǐng)任務(wù)、制定工作計劃，安排部署開展“科普及標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣”活動,由分管領(lǐng)導(dǎo)專抓此項活動，相關(guān)人員配合雙聯(lián)業(yè)務(wù)工作人員準備活動所需資料。利用校企合作辦學(xué)優(yōu)勢、積極引進企業(yè)力量，共同參與扶貧活動。我們聯(lián)系銅川銅人電子科技有限公司，依托企業(yè)的資質(zhì)與先進技術(shù)與力量，與企業(yè)共同開展“科普及標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣”活動，為幫扶對象解決生產(chǎn)中的實際問題。

二、活動主要內(nèi)容

(一)深入耀州區(qū)相關(guān)農(nóng)業(yè)合作社開展調(diào)研。于2018年5月-6月期間，與銅川銅人電子科技有限公司人員深入耀州區(qū)藏香豬專業(yè)養(yǎng)殖、康之源有機農(nóng)產(chǎn)品、綠之然種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)等多家合作社進行調(diào)研，詳細了解其生產(chǎn)、銷售和技術(shù)方面的困難和問題。

(二)積極組織力量研究對策。對調(diào)研結(jié)果進行分析總結(jié)，組織相關(guān)力量積極尋求對策。與銅川銅人電子科技有限公司人員、合作社人員以及相關(guān)專業(yè)人員對存在的困難和問題進行了認真的分析，通過深入的討論和研究，有針對性的提出了具有指導(dǎo)性的意見和建議，并予以反饋。

(三)組織專人跟蹤項目，開展服務(wù)。利用銅川銅人電子科技有限公司的技術(shù)力量，對合作社開展跟蹤服務(wù)，按照反饋的意見，逐項幫助各合作社落實和整改。對于整改過程中遇到的問題和困難，及時進行研究、討論，調(diào)整思路，力爭全面落實。

(四)推廣和普及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新模式。積極組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+的時代特征與企業(yè)轉(zhuǎn)型思路”的培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售觀念，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，重新對合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行定位，使其在新形勢下不斷的突破傳統(tǒng)，打造新的品牌。

（五）組織開展志愿者服務(wù)活動。組織機電工程學(xué)院黨員在扶貧日開展志愿者服務(wù)活動，集資為銅川市聾啞學(xué)校學(xué)生購買學(xué)習(xí)用具和體育用品，并組織黨員為聾啞學(xué)校整理校園環(huán)境。