導語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、20__年工作開展情況簡述

㈠加強宣傳，提高認識

今年全省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程啟動會議結束后，我縣對此十分重視，立即召開農(nóng)委全體干部職工會議，認真組織學習農(nóng)民專業(yè)合作社有關法律、法規(guī)和政策精神，貫徹省農(nóng)委寧國啟動會議精神。通過學習，使廣大干部職工充分認識到農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程是農(nóng)民專業(yè)合作組織由生產(chǎn)走向市場，將產(chǎn)品變?yōu)樯唐返闹匾緩?。加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程步伐，讓農(nóng)民專業(yè)合作社步入“信息高速公路”，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷信息一體化服務新體制，提高農(nóng)民素質和農(nóng)民專業(yè)合作社綜合管理能力，對于進一步推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)民增收，具有重要意義。

㈡成立組織機構，制定工作方案

為加強此項工作領導，縣農(nóng)委于5月18日成立了“定遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程領導小組”，由農(nóng)委主任任組長，分管副主任任副組長，相關科室及二級機構負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在農(nóng)經(jīng)科，明確專人負責日常工作。同時，根據(jù)省農(nóng)委《關于印發(fā)安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程實施意見的通知》精神，結合我縣實際，制定下發(fā)了《定遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程實施意見》、《定遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程培訓方案》、《定遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡服務平臺建設方案》等文件，為實施我縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程做好了充分準備。

㈢選擇示范社，開展人員培訓

為認真做好我縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程，按照省農(nóng)委的統(tǒng)一布署，我縣采取合作社申報與組織篩選相結合辦法，在全縣選擇了35個規(guī)模較大、管理較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，作為我縣20__年農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程示范合作社。在做好充分的前期準備工作后，我縣按計劃組織了兩期培訓。第一期于7月1日-7日對22個合作社66名信息員等開展培訓，培訓時間7天，其中計算機及網(wǎng)絡基本操作培訓3天，省合作社網(wǎng)及信息平臺應用培訓4天。第二期于11月20日-24日對另13個合作社39名信息員等開展培訓，培訓時間5天，其中計算機及網(wǎng)絡基本操作培訓3天，省合作社網(wǎng)絡及信息平臺應用培訓2天。兩期共培訓了35個農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人、經(jīng)營管理人員和信息員105人。

為確保培訓效果，我們一是選擇了全縣師資實力較好的一家電腦培訓學校（神洲電腦學校）作為培訓基地；二是統(tǒng)一了培訓內(nèi)容，兩期培訓全部采用省農(nóng)委編制的培訓教材，并邀請了省農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)和省安泰克國際技術轉移公司專家來我縣授課；三是安排好了參加培訓人員的食宿，培訓和食宿費用全部由縣財政承擔；四是加強服務和管理，縣信息化建設工程領導小組辦公室負責培訓期間全程服務和管理，并安排學員每天三次簽到，確保了學習效果。

㈣配備電腦硬件，建立個性化網(wǎng)站

為盡快搭建好農(nóng)民專業(yè)合作社通往信息網(wǎng)絡的硬件平臺，培訓班結束后，我縣按照省農(nóng)委統(tǒng)一規(guī)定的型號，采取政府招標采購本文來源：文秘站 的形式，先后兩次為35個農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設示范合作社，采購了電腦、打印一體機等硬件設備35臺套?？h領導對此項工作高度重視，分管縣長親自主持了9月8日上午我縣舉行的“農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程示范合作社電腦、打印一體機發(fā)放儀式”，為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程營造了良好的氛圍。目前，我縣35臺套電腦、打印一體機的發(fā)放、安裝、調(diào)試和入網(wǎng)工作已全部到位。同時，按照“安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”建網(wǎng)站基礎信息采集要求，我縣對35個農(nóng)民專業(yè)合作社，通過網(wǎng)站建設單位與各示范合作社的密切合作，全面采集了示范合作社的基本信息資料，完成了35個示范合作社個性化網(wǎng)站建設，并全部注冊加入了“安徽農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”。

二、取得的成效與存在的問題

㈠取得的成效

⑴培育了一批農(nóng)民 專業(yè)合作示范社。今年我縣被選擇試點的35個農(nóng)民專業(yè)合作示范社，本來在我縣同行業(yè)中相對基礎較好，實力較強，影響較大，通過參加信息化建設工程培訓后，進一步拓展示范合作社利用網(wǎng)絡平臺尋找市場、推介產(chǎn)品的渠道，有力地推動了這些農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。并且，由于他們的示范帶動作用，將會影響和鼓勵更多的農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長。

⑵培養(yǎng)了一批信息人才隊伍。通過兩期培訓，培養(yǎng)了一批懂技術、會經(jīng)營、擅管理的農(nóng)民專業(yè)合作社信息技術骨干隊伍，增強了農(nóng)民專業(yè)合作社信息服務能力，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受和利用信息的水平。

⑶“安徽農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”得到了初步的應用，目前，我縣已有“宮集瓜果蔬菜專業(yè)合作社”等35個合作社加入了“安徽農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”，另有“阜康養(yǎng)豬專業(yè)合作社”等15個畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，正在進行“畜牧養(yǎng)殖協(xié)同管理平臺”的先期應用工作，實現(xiàn)了“生產(chǎn)在社、營銷在網(wǎng)、業(yè)務交流、資源共享”，提升了農(nóng)民專業(yè)合作社綜合能力，降低了運營成本，促進了農(nóng)民增收。

㈡存在的問題

1、農(nóng)民專業(yè)合作示范社網(wǎng)絡平臺應用還處于起步階段，對產(chǎn)品信息的收集和不夠及時；合作社與技術支持單位及相關主管部門的業(yè)務聯(lián)系較少；信息員的業(yè)務水平有待提高。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社存在制度不健全，管理不規(guī)范現(xiàn)象，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3、部分農(nóng)民專業(yè)合作社示范社品牌意識不強，市場競爭力較弱。

三、20__年工作計劃

㈠繼續(xù)做好我縣農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程示范社的培訓工作

20__年，計劃再選擇一批示范合作社實施信息化建設工程，培訓一批信息員，認真做好示范合作社的“安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社”網(wǎng)絡使用和“畜牧養(yǎng)殖協(xié)同管理平臺”應用工作。

㈡加大獎勵扶持力度

按照民辦、民管、民受益的原則，扶持各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，使之成為農(nóng)業(yè)社會化服務的主體力量。縣政府每年安排部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金支持農(nóng)民組建的專業(yè)合作組織，對部級、省級、市級、縣級示范合作社，分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元和1萬元；沒有達到示范合作社稱號的，經(jīng)審核符合支持條件的，給予獎勵5000元。

㈢提升農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度

重點發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織模式，充分發(fā)揮其在引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、落實訂單、銜接產(chǎn)銷等方面的作用。堅持企業(yè)領辦、農(nóng)民自愿、風險共擔、利益共享，把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成為引領農(nóng)民參與現(xiàn)代流通的新型經(jīng)營組織。

㈣加強農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理

針對我縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在有關制度不健全的問題，在近段時間，我們將組織部分信息化建設示范合作社，到其他農(nóng)民專業(yè)合作社管理較好的兄弟縣、市進行考察學習，在全縣選擇5-7個基礎條件較好的農(nóng)民專業(yè)合作社作為規(guī)范化管理典型，抓好示范合作社的規(guī)范管理的試點示范工作，以促進和帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社，尤其是信息化建設工程示范合作社，在組織建設、財務管理和規(guī)范制度等方面進行規(guī)范化管理，以真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動作用。

篇2

[關鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)育模式；功能；制約因素

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）07-0027-04

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營的基礎上形成的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，它將眾多農(nóng)戶小規(guī)模的分散經(jīng)營與國內(nèi)、國際大市場有效對接，成為我國加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。[1]農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展牽動農(nóng)村的方方面面，包括土地、生態(tài)、人才、市場、物流、營銷、信息化等，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一盤活棋，極大地推進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的組織化。為了解現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，課題組兩次前往浙江省溫州市開展調(diào)研，具體調(diào)研的縣域為溫州市的瑞安市和樂清市。調(diào)研主要利用座談法與半結構式訪談的方式展開，通過與當?shù)刂鞴懿块T座談獲取轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體情況，在此基礎上實地重點調(diào)研了9個農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)研中主要針對合作社負責人進行半結構式訪談。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育模式

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有其獨特的路徑。歐美國家是先進行初級農(nóng)產(chǎn)品購銷層面上的橫向聯(lián)合后進行價值鏈的縱向延伸，而中國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運動緊密相連的，因而從一開始，農(nóng)民專業(yè)合作社就是以強調(diào)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一條龍服務的縱向聯(lián)合為主要形式。[2]而縱向聯(lián)合關聯(lián)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，對資本要素和人才要素的要求更高。正是由于農(nóng)民專業(yè)合作社的縱向聯(lián)合特征使得目前階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育呈現(xiàn)出以資源占有優(yōu)勢群體的發(fā)起和帶動為主的特征。根據(jù)對浙江省溫州市9個案例合作社的調(diào)研，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育主要依靠3類群體：一是村委會；二是有能力的大戶；三是協(xié)會組織（見表1）。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶動型

基于地域經(jīng)濟發(fā)展的需求，特色產(chǎn)業(yè)成為政府推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，為此，政府扶持建立了不少產(chǎn)業(yè)協(xié)會。樂清市政府通過協(xié)會將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展得有聲有色。產(chǎn)業(yè)協(xié)會為了發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，會幫助專業(yè)大戶和農(nóng)戶成立合作社。如樂清市茶葉協(xié)會的組織模式即為：茶企+茶種植業(yè)者+茶館等經(jīng)銷者+茶葉專業(yè)合作社。一般，協(xié)會不參與具體的生產(chǎn)經(jīng)營，它主要發(fā)揮綜合性的作用，是連接政府與各合作社和專業(yè)大戶的橋梁。樂清市水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立于2001年，水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會下面有很多分會，如楊梅協(xié)會、西瓜協(xié)會、葡萄協(xié)會、草莓協(xié)會等，2004年在水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會下成立鑫欣葡萄專業(yè)合作社，起步早、發(fā)展良好。鑫欣葡萄專業(yè)合作社充分利用了葡萄協(xié)會的資源。另外，瑞安市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會也承辦了一批合作社。聯(lián)合會熟悉合作社的業(yè)務，具有豐富的信息資源和人脈資源，聯(lián)合會承辦的合作社起步相對容易，合作發(fā)展方向也比較明確。

（二）村委會牽頭型

在部分地區(qū)，有強烈發(fā)展欲望的村委會干部以合作社為載體，帶領村民試驗新的技術、新的品種、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成“一村一品”。例如瑞安市稻田養(yǎng)魚合作社是在主要村干部的帶動下發(fā)展起來的，村委會在用地、辦公上大力支持合作

社的發(fā)展。合作社的負責人是該村村委會主任，據(jù)村主任介紹合作社發(fā)展一方面增加了村集體現(xiàn)有的收入來源；另一方面也帶動了農(nóng)戶發(fā)展稻田養(yǎng)魚，使農(nóng)戶每畝增收達到500元。

（三）大戶帶動型

合作社發(fā)展依靠村莊內(nèi)部有資本、有能力和有技術的大戶，能夠迅速形成組織發(fā)展的內(nèi)部凝聚力，減少合作社初期階段的無效率，穩(wěn)定人心，為合作社的實力壯大奠定基礎。大戶帶動型是合作社發(fā)展中比較普遍的組建形式。如瑞安梅嶼蔬菜專業(yè)合作社是由黃則強堅持十幾年帶動的，從最初幫助農(nóng)戶解決銷售困難到如今發(fā)展為擁有固定資產(chǎn)61萬元的示范性合作社都離不開黃則強和其他骨干成員的努力。樂清市珠嶼水果專業(yè)合作社是樂清市清江鎮(zhèn)珠下村傅永光從擴大水果種植面積開始，并帶動周圍農(nóng)戶發(fā)展果業(yè)，水果種植規(guī)模達350畝，2008年被評為樂清市第八批農(nóng)村科普示范基地。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

（一）增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

浙江省溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞市場，突出合作社發(fā)展的“?！?、“特”、“優(yōu)”。合作社的“?！本褪且獓@專門為農(nóng)服務一個方向，實施專項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以專立社；“特”就是在市場競爭中以特色取勝，以特增效；“優(yōu)”就是以優(yōu)質產(chǎn)品擴大其知名度，創(chuàng)名牌效應，以優(yōu)占市。[3]如瑞安的梅嶼蔬菜專業(yè)合作社是溫州市的示范合作社，其社員分布在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個行政村，連接4，000農(nóng)戶，年產(chǎn)值達4，500萬元，集蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)資供應、技術培訓、產(chǎn)品包裝、運銷和社員活動等等于一身，做好了產(chǎn)品、技術和營銷環(huán)節(jié)，突出了合作社發(fā)展的“?！薄ⅰ疤亍?、“優(yōu)”，合作社農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，地方政府積極整合涉農(nóng)項目資金，集中連片打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化程度不斷提高，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展孕育了良好的土壤；[4]另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進發(fā)揮了積極的作用，成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手。上述9個案例合作社的發(fā)展表明：農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，只有立足當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，才具有生命力和發(fā)展?jié)摿?。如瑞安高樓楊梅合作社利用政府打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點項目支持，努力做好基地建設、技術培訓、品牌宣傳等方面的工作，極大地促進了自身實力的發(fā)展；同時保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其優(yōu)化布局。

（三）整合農(nóng)村要素資源，縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)村要素主要指農(nóng)村的土地、資本和勞動力。由于我國城鄉(xiāng)二元結構的影響，農(nóng)村在要素配比和利用上明顯低于城市。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部在農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)資購買、加工包裝、品牌營銷等方面的統(tǒng)一，需要整合信息、市場、人才等諸多方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展攪動了農(nóng)村的各要素并對其加以整合。如農(nóng)民專業(yè)合作社建造辦公樓和加工廠事關農(nóng)村集體建設用地的開發(fā)和使用；農(nóng)民專業(yè)合作社對具有企業(yè)家才能的發(fā)起人和負責人的需求客觀上調(diào)動了農(nóng)村中一直被埋沒的人力資本或者防止了農(nóng)村人力資本的外流；農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的市場主體，同樣存在資本積累的強烈需求，因而在一定程度上對農(nóng)村金融市場的發(fā)育呼吁很高?？偠灾r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對農(nóng)村土地、人才和資本的需求一方面有利于整合現(xiàn)有的要素資源，同時也起到了縮小城鄉(xiāng)差距的作用。

三、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

（一）資本、人才、技術等要素稀缺

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)村實踐中存在人才、資金、技術等要素上的稀缺。在人才要素上，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中尤其缺乏文秘人員和技術人員。文秘人員主要用于申報項目的材料撰寫、營銷方案的設計和農(nóng)村經(jīng)驗總結等。技術人員主要用于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的技術問題。在資本要素上，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦收貯服務設施和生產(chǎn)必須的水、電、路建設需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，需要大量的周轉資金。但是大部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)普遍無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持，大部分貸款只能以負責人個人名義貸。在技術方面，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有相關的技術作為支撐，但是技術研發(fā)、推廣和服務體系并不完善，有些技術問題尚待解決。例如瑞安市鹿木鄉(xiāng)馬蹄筍專業(yè)合作社產(chǎn)量逐步增長，但是遇到了技術瓶頸如保鮮技術和加工技術。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運作不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種有別于企業(yè)的市場主體，發(fā)展中要遵循合作社的基本原則，原則的核心是成員民主控制，盈余按交易額返還及資本報酬有限。[5]相應的，農(nóng)民專業(yè)合作社在制度安排上理應遵循這些規(guī)范。然而在實際運作中，農(nóng)民專業(yè)合作社關于利潤分配及民主控制的制度形同虛設。大部分被訪合作社負責人認為合作社最主要的作用就是將農(nóng)戶的產(chǎn)品賣出去，至于盈余分配和民主控制等在目前階段并不會受到重視。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運作規(guī)范化是保證合作社發(fā)展方向和發(fā)展活力的關鍵所在，如果不按照合作社的基本原則開展合作社的規(guī)范化建設，建立健全完善的機制體制，合作社發(fā)展要么越來越空殼化和形式化，要么轉化成為一般性的投資者所有的企業(yè)。

（三）農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高

農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認可度低，社員對農(nóng)民專業(yè)合作社的領悟程度不一。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展強調(diào)整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)提升必然要求大量的投資，農(nóng)戶如果覺得回報太低或者其中的風險太大，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性就會受到打擊。如樂清市珠嶼水果專業(yè)合作社在發(fā)動農(nóng)戶過程中存在困難，主要原因是果樹種植需要一個較長的周期，前三年基本上是有投資而無產(chǎn)出，農(nóng)民容易產(chǎn)生觀望的心態(tài)。其次，農(nóng)民認為農(nóng)民專業(yè)合作社就是創(chuàng)辦人的事情，他們利用這個平臺掙錢，合作社發(fā)展經(jīng)營狀況與大多數(shù)農(nóng)民社員并沒有多大的聯(lián)系。然而農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民生產(chǎn)生活中的確發(fā)揮了作用，如農(nóng)資聯(lián)購及產(chǎn)品營銷等。這些作用特別是農(nóng)民專業(yè)合作社在開拓市場中的作用并沒有被廣大農(nóng)戶認識，農(nóng)民的市場觀念略顯淡薄，從而也直接影響了其參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性和主動性。

四、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

浙江省溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗顯示現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的主要功能是銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過這一過程幫助農(nóng)民避免中間商的盤剝，把利潤最大程度的留在農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)、留在農(nóng)戶手中。總體而言，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了聯(lián)系千家萬戶的小農(nóng)與千變?nèi)f化的市場的橋梁作用并且取得了明顯的成效。與國外合作社相比，目前階段我國農(nóng)民專業(yè)合作社的實力還比較薄弱，在盈利和制度建設的能力方面仍需加強。針對目前階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的上述困難，政府需要采取一些措施以更好地促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（一）創(chuàng)造條件鼓勵農(nóng)村各要素的充分發(fā)展

政府可以制定如下政策：切實做好合作社的平臺建設，加強人才輸入和支持，如創(chuàng)造條件鼓勵大學生進合作社實習，幫助合作社做好申報材料、會議記錄、網(wǎng)站建設、營銷策劃及經(jīng)驗總結等工作；發(fā)展農(nóng)村金融，鼓勵有實力的合作社開展資金互助，解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金投入問題，如果合作社能夠為成員提供貸款，那么農(nóng)戶加入合作社的意愿將提高，對合作社的依賴也會增加，也將更加關注合作社的健康發(fā)展；完善技術研發(fā)、推廣和服務體系。做好合作社、協(xié)會與政府的技術研發(fā)推廣的接洽融合，鼓勵合作社與高校、研究所的合作、創(chuàng)建社會化技術推廣服務體系，解決合作社發(fā)展過程中的技術難題。

（二）加強農(nóng)民專業(yè)合作社自主性建設

加強農(nóng)民專業(yè)合作社自主性建設，堅持開展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社工作，堅持發(fā)展一個合作社、帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓的策略，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的示范作用，將農(nóng)民培訓、獨立建賬、二次返利作為合作社運作的基本事項，增加農(nóng)戶對合作社的認同。另外，加強對合作社的監(jiān)管，對合作社進行年檢，適時調(diào)整或取締經(jīng)營不善或已經(jīng)流于形式的合作社，增加合作社在農(nóng)民心中的地位，讓農(nóng)民意識到合作發(fā)展的好處。

（三）開展農(nóng)村合作教育，提升農(nóng)民參與意識

國外對農(nóng)民在合作知識方面的免費培訓取得了明顯的績效。如丹麥自1844年就成立了成人夜校，對青年人及成年人進行教育，在宣傳合作知識的同時注重對話，讓學員在討論歷史和現(xiàn)實的社會問題中養(yǎng)成積極參與民主決策的習慣。因而丹麥也形成了非常發(fā)達的農(nóng)民合作社體系。[6]現(xiàn)在我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展即可參照國外經(jīng)驗，注重對農(nóng)民的培訓，在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策性資金中可以安排專門一塊支持合作教育事業(yè)的推廣，著力提升農(nóng)民素質，培養(yǎng)農(nóng)民議事的習慣和能力。

[參考文獻]

[1] 白立忱.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》解讀[M].北京：中國社會出版社，2007.

[2] 黃祖輝，徐旭初.中國的農(nóng)民專業(yè)合作社與制度安排[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報，2005（4）.

[3] 溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查報告[EB/OL].（2009-07-22）http：///news.asp？Page=2&id=640.

[4] 任永昌，郭曉鳴，丁延武. 當前農(nóng)民專業(yè)合作社支持政策存在的問題及對策建議[J]，農(nóng)村經(jīng)濟，2012（5）.

[5] 潘勁.中國農(nóng)民專業(yè)合作社：數(shù)據(jù)背后的解讀[J].中國農(nóng)村觀察，2011（6）.

[6] 張曉山，苑鵬.合作經(jīng)濟理論與中國農(nóng)民合作社的實踐[M].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2009：42.

The Development Model， Function and Constraints

of Farmers’ Specialized Cooperatives at the Present Stage：Based on a Survey

of the Farmers’ Specialized Cooperatives in Wenzhou City Zhejiang Province

Guan Shan，Wan Jianghong

（Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

篇3

問：國家為什么要建立這樣一部法律?

答：總則的第一條就明確：“為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制定本法?！边@就決定了這部法律的兩大基本任務：一是要通過法律規(guī)定，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位；二是要明確國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持、引導措施。

問：怎樣理解農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位?

答：法律總則中的第四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格?！边@就是說，農(nóng)民專業(yè)合作社不是依照《公司法》登記，也不是依照《社會團體登記管理條例》登記。法律明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應當遵守的五條原則：成員以農(nóng)民為主體；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿，退社自由；成員地位平等，實現(xiàn)民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量的比例返還。這就把農(nóng)民專業(yè)合作社與自然人、合伙企業(yè)、公司企業(yè)、社會團體等市場主體嚴格區(qū)別開來。

農(nóng)村的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)的生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社。它不是把農(nóng)戶的土地、牲畜、農(nóng)具、資金合并為“大集體”，不是把社員作為勞動力、客戶，也不是聽令于外部命令，搞“統(tǒng)購統(tǒng)銷”；而是由農(nóng)戶自愿參加的，保留了農(nóng)戶獨立的產(chǎn)權和經(jīng)營自，專門為成員搞好經(jīng)營服務的組織。

問：農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的產(chǎn)權如何界定?

答：法律界定了農(nóng)民專業(yè)合作社與成員、成員與成員之間清晰的產(chǎn)權界限。農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)是由社員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)形成的，由合作社行使占有、使用和處分權，并承擔與其資產(chǎn)相應的責任。社員與合作社的產(chǎn)權關系僅限于，以自己在合作社賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額為限，對合作社承擔責任。法律的第二十一條還規(guī)定，成員資格終止的，合作社應該按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬內(nèi)的出資額和公積金份額。當然，還規(guī)定了成員資格終止應該相應承擔的虧損和債務。除此以外，社員家庭所有的經(jīng)營資產(chǎn)和其他財產(chǎn)屬個人資產(chǎn)，與合作社和其他社員無關。

問：如何劃分農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍?

答：合作社對社員的服務，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，貫穿整個產(chǎn)業(yè)。社員需要合作社干什么，合作社就干什么，從購買生產(chǎn)資料、進行生產(chǎn)作業(yè)服務、開展農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏到注冊品牌商標、開展國內(nèi)外貿(mào)易。合作社是“橫向合作，縱向服務”的經(jīng)濟組織，合作社服務的延伸和壯大過程，實際就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化的過程

篇4

關鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構;融資

中圖分類號:F832.35 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)03-0074-04

近幾年來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌陌l(fā)展,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制面臨極大挑戰(zhàn),在這種責任制度下,農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模小、資金實力弱、技術水平低等劣勢日益顯現(xiàn)。如何進一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構,農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社便應運而生。從2007年定安縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社開始,三年來,合作社作為新的經(jīng)濟形式在定安縣迅速發(fā)展。截至2009年3月,全縣在工商局注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有100多家,擁有會員600多人,帶動農(nóng)戶2000余戶,參股金額2000多萬元,成為定安縣農(nóng)村經(jīng)濟的新亮點。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的三種發(fā)展模式

根據(jù)定安縣的實踐經(jīng)驗,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式,一定要結合實際,因地制宜。目前,定安縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要有三種模式。

1.專業(yè)合作模式。這種模式是通過引導農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各領域開展專業(yè)化合作,使分散的農(nóng)民獲得協(xié)作生產(chǎn)的能力,形成足以抗擊市場風險和自然災害的合力,讓農(nóng)民從改革中越來越多地分享豐收成果,由被動接受改革轉變?yōu)橹鲃訁⑴c改革,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟改革不斷深化。定安翰林綠果檳榔專業(yè)合作社便是這一模式的代表者。翰林鎮(zhèn)有檳榔種植戶3000多家,農(nóng)戶間最初為爭奪客源,競相壓價,加之檳榔果收購價格大起大落,家庭承包經(jīng)營者效益下降。面對困難,該鎮(zhèn)19家檳榔種植大戶、銷售大戶、運輸專業(yè)戶自發(fā)聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社進行專業(yè)經(jīng)營,通過提高檳榔生產(chǎn)銷售的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度,有效地規(guī)避市場風險。該社投入資金60萬元,用于檳榔系列產(chǎn)品的研制開發(fā)、機械購進改造、廠房建設、原料購進、購買辦公設備、產(chǎn)品檢驗檢測等。同時合作社組織社員實施標準化生產(chǎn),并實行聯(lián)戶聯(lián)銷、聯(lián)戶聯(lián)防、專業(yè)合作。為了更好地提高產(chǎn)品的附加值,促進產(chǎn)品均衡上市,合作社通過不懈努力,研制出了檳榔茶、檳榔酒、檳榔干花苞湯料、花苞泡菜等檳榔花苞系列食用產(chǎn)品。這樣產(chǎn)業(yè)鏈條延長了,產(chǎn)品附加值提高了,相應的市場效益也就出來了。由于在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等領域開展專業(yè)化合作,僅產(chǎn)品附加值一項,農(nóng)民一畝檳榔可增收1000元,定安縣6萬畝的檳榔就可增收6000萬元。[1]

2.能人帶動模式。個體農(nóng)民在市場經(jīng)濟中由于信息不對稱等諸多因素,生產(chǎn)存在隨意性、盲目性,難以應對市場風險。尤其農(nóng)業(yè)是脆弱產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品價格波動很大,亟需尋找好的“領頭羊”,帶領農(nóng)民共同致富,從而實現(xiàn)一人帶一片,一片帶一村,一村帶一區(qū)。從定安縣的實際來看,農(nóng)村“能人”往往是農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)起者或領跑者。他們在組織中的主導地位來自個人人力資本,主要是其技術知識、管理能力和社會關系,而不是行政權威。與普通成員相比,他們無論是在最初的組織發(fā)起、制度訂立,還是在日常的管理決策中都有著突出的影響力。定安縣目前有100多家農(nóng)民專業(yè)合作社,凡是規(guī)范運作好、服務功能好、分配機制好、增收效果好的合作社,都有一個能人領頭。這些“領頭羊”一般都是種養(yǎng)大戶、運銷大戶,是同類行業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營的行家里手。能人與農(nóng)戶聯(lián)合起來組建專業(yè)合作社,能發(fā)揮他們市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,在帶動農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等方面起示范帶頭作用。新竹鎮(zhèn)白墩村群眾素有養(yǎng)鵝、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚的傳統(tǒng),但過去單家獨戶分散飼養(yǎng),技術上也缺少指導,難以適應千變?nèi)f化的市場。白墩村飼養(yǎng)大戶李南華真切地看到這一點,憑借自己多年的飼養(yǎng)和運銷經(jīng)驗,牽頭成立“定安新竹南華養(yǎng)殖專業(yè)合作社”,把農(nóng)民有效組織起來,形成“產(chǎn)―供―銷”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。技術上,該社有養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術人員3名,并常與相關部門專家及外地專業(yè)戶聯(lián)系溝通,不斷改進養(yǎng)殖技術。銷路上,合作社開辟可靠穩(wěn)定的種苗、飼料來源,與海口等地客商建立了良好的銷售網(wǎng)絡,并實行專人負責制,由李南華專門負責肉鴨的銷售,李植義負責羅非魚的銷售。在李南華帶動下,有100多家農(nóng)戶以投入勞動力或土地的形式與合作社合股經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)殖水面面積1200多畝,主要養(yǎng)殖羅非魚及櫻桃鴨,肉鴨年出欄25萬只左右,產(chǎn)品供不應求。2008年,該社農(nóng)戶人均純收入達1萬多元,比當?shù)仄渌r(nóng)民收入高出2倍多。

3.專業(yè)化經(jīng)營模式。專業(yè)化經(jīng)營是合作社的基本特征。它把分散的土地、人力、資金等生產(chǎn)要素集中起來,統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售,從而聚沙成塔,形成一村一品,一鄉(xiāng)一業(yè),既降低了市場風險,又能使社員利益共享。定城鎮(zhèn)平和地區(qū)是海南省小有名氣的養(yǎng)鵝專業(yè)村,過去農(nóng)戶單打獨斗,不僅要同其他村民競爭,有時還會被收購商壓價。通過成立“平和新安四季鵝專業(yè)合作社”,以合作社為平臺,不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模,繼而借助規(guī)模優(yōu)勢打通產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié),把農(nóng)戶與市場有效地銜接起來,最大限度地保護了農(nóng)民利益。短短兩年,合作社已連結農(nóng)民128戶,創(chuàng)建基地131個,儲存肥鵝基地1個(能儲存肥鵝2萬只以備調(diào)節(jié)市場),年產(chǎn)35萬只肉鵝,占全省鵝出欄交易量三分之一左右。依托合作社的力量,社員養(yǎng)的鵝產(chǎn)量、質量、銷量不斷提升,市場占有率高,銷售旺季還需預定。目前,合作社每日平均有2000多只鵝被銷往瓊海、萬寧、陵水、三亞等地區(qū),收購價較其他農(nóng)戶飼養(yǎng)的鵝每公斤高3-5元。該地區(qū)僅養(yǎng)鵝一項總收入能達到3000多萬元,成為當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的三大優(yōu)勢

1.有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。對單個農(nóng)戶來說,新品種的引進、生產(chǎn)技術的輔導、市場的調(diào)查等等都是心有余而力不足的,單打獨斗的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式注定了其盲目生產(chǎn)、無序競爭的弱勢個體形象。而合作社有能力組織市場調(diào)查,搞新品種試驗示范,開展技術輔導,組織產(chǎn)品統(tǒng)一包裝,能夠在較短的時間內(nèi)根據(jù)市場需求,有計劃地按訂單或合同生產(chǎn)。這種通過資源共享實現(xiàn)利益均沾、風險同擔、共同發(fā)展的模式,能夠有效銜接市場,把城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與銷售對接起來,逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構分割狀態(tài),進一步推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。

2.有利于提高農(nóng)產(chǎn)品商品率,促進農(nóng)民增收。降低風險、增加收入是農(nóng)民加入合作社最本質的目的。最大化農(nóng)產(chǎn)品附加值是農(nóng)民增收的有效保證。合作社框架下的農(nóng)民,可以享受專業(yè)化分工帶來的好處,如翰林綠果檳榔專業(yè)合作社利用廢棄的檳榔花研制出檳榔花酒這一全新產(chǎn)品,在市場上開創(chuàng)出一片新空間,極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力,進而增加了農(nóng)民的收入,保護了農(nóng)民的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)民自己的聯(lián)系與合作,打破所有制和行政區(qū)域界限,在更大范圍內(nèi)、更廣領域內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,以市場需求為導向,通過為成員提供市場信息和生產(chǎn)技術服務,發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色,推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整,有效地挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力;通過參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等經(jīng)營活動,延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品商品率,使社員獲得更多的農(nóng)副產(chǎn)品增值利潤;通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,低成本地實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),規(guī)?；?jīng)營,使社員獲得更大的規(guī)模經(jīng)濟效益。據(jù)抽樣調(diào)查,定安縣農(nóng)民專業(yè)合作組織成員與一般農(nóng)戶相比,年純收入高出2000元以上。

3.有利于培育新型農(nóng)民,增加就業(yè)機會。農(nóng)業(yè)的科技化,說到底是農(nóng)民的科技化。大量的農(nóng)業(yè)科技成果只有最終被農(nóng)民所掌握,才能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,才能使更多的農(nóng)民適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟l(fā)展的模式,進而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠根據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)時特點,傳播新技術、新信息,解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實問題,有很強的針對性和時效性。同時,合作社的運作模式也為農(nóng)民提供了掌握新的生產(chǎn)技術,學習經(jīng)營管理、市場營銷、法律等各方面知識的平臺,能夠進一步提高農(nóng)民的科技文化素質,逐步形成一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,增強其防風抗浪的能力,農(nóng)民專業(yè)合作社中的能人便是新農(nóng)民的代表者。不管是合作社中的種田大戶還是養(yǎng)殖大戶,他們都有較強的經(jīng)濟實力,在擴大其種植或養(yǎng)殖規(guī)模時,都會大量地聘請農(nóng)民和其他具有某些特殊技能的勞動力,以保證其經(jīng)營的規(guī)?；?。同時合作社在做大做強過程中,必然向集團化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化發(fā)展,并不斷延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條。這將促進資金、技術、信息、加工、銷售、物流等分工分業(yè),不僅能就地整合農(nóng)村剩余勞動力,還可吸納大批因金融危機返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工,更能提高農(nóng)民的專業(yè)技術水平。如潭黎瓜菜專業(yè)合作社通過統(tǒng)購種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資聯(lián)合發(fā)展圣女果生產(chǎn)基地,其種植規(guī)模達3000畝,每畝圣女果可降低生產(chǎn)成本150元。每逢瓜菜上市季節(jié),不少客商為了能找到工人打點瓜菜,除了招聘其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民外,還請來定城居民幫工,有時甚至一工難求。“定安黑豬”是定安縣標志性特色農(nóng)產(chǎn)品,蜚聲島內(nèi)。通過成立“定安黑豬協(xié)會”,發(fā)展會員120多戶,逐步形成規(guī)?；a(chǎn)、銷售,定單養(yǎng)殖黑豬數(shù)量由不足500頭發(fā)展到6000頭,成員戶年收益由平均0.5萬元增加到3萬多元,既增產(chǎn)又增收。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的三個問題

1.資金制約。萬事起步難,資金是制約合作社做大的第一因素。從調(diào)研情況來看,合作社普遍反映資本金缺乏。定安縣目前的60多家合作社,各自的投資總額多在100萬元以內(nèi),有的只有幾千元,無法形成規(guī)?；?jīng)營。資金的缺乏直接導致很多合作社無法開展正常的業(yè)務活動,更無力擴大經(jīng)營規(guī)模或發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。造成合作社資金短缺的因素有農(nóng)民收入低出資有限、合作社自有資金不足等多種因素。一是財政扶持少。今年定安縣政府撥?？?8萬元對農(nóng)民專業(yè)合作社進行扶持,平均到60多家合作社,作用將十分有限。如翰林綠果檳榔合作社2007年從本村19戶農(nóng)民合股起步,當時入股金額不到萬元,目前種植“綠果檳榔”2000多畝,雖然經(jīng)營規(guī)模不斷壯大,但合作社并沒有多少積累?？嘤跊]有財力,檳榔花酒等特色產(chǎn)品后續(xù)市場開發(fā)一直未能更進一步發(fā)展。如果公共財政能對合作社的一個或幾個薄弱環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)給予一定扶持和引導,其資金使用績效會很大,不僅可以提高合作組織為農(nóng)服務能力,而且可以直接帶動農(nóng)民增收。二是銀行貸款少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn),無論以何種形式,總是要受到自然和市場的雙重影響,波動始終較大,加之農(nóng)民借貸的資金流動性低,因而貸款風險也相對比較大,銀行放貸意愿低。目前主要是開展五戶聯(lián)保貸款,每戶貸款額度3萬元,已有10戶向農(nóng)行貸款30萬元,相較于全縣2000余戶社員而言,仍是杯水車薪。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社幾乎沒有可抵押的動產(chǎn)或不動產(chǎn),目前農(nóng)村土地流轉所需的評估、登記、交易等配套服務尚不健全,在現(xiàn)有農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度雙重約束下,對農(nóng)村依法可抵押的荒山、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權面臨著辦理難、處置難、變現(xiàn)難等問題,影響了銀行的放貸積極性。三是社員投入少。定安縣大部分農(nóng)民專業(yè)合作社采取資金入股的方式。但由于入社社員生活并不富裕,入股資金數(shù)額小,合作社資本金只能用于啟動,無法擴大再生產(chǎn),難以做大做強。

2.技術制約。一是技術人才有待增加。由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),許多專業(yè)技術人才并不愿意投身合作社,專業(yè)管理人才和技術骨干奇缺現(xiàn)象更為突出。合作社中的“領頭羊”多是種植大戶、運銷大戶等專業(yè)戶,普遍存在學歷低、技術水平有限等情況。由于人才缺乏,各種新技術無法及時推廣到位,大部分合作社沒有能力實施標準化生產(chǎn)經(jīng)營,直接影響產(chǎn)品市場競爭力的提高,制約了合作社的發(fā)展。二是技術培訓有待提高。雖然縣里有關部門對合作社、對農(nóng)戶也開展培訓,發(fā)放各種宣傳資料,但總的來說,培訓的視野還不夠寬,培訓的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際還不能有效銜接,培訓的技術含量也有待提高。

3.信息制約。從定安縣合作社目前運作的模式看,主要還是以合作社中的種植大戶或養(yǎng)殖大戶為龍頭,實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營,追求的還是規(guī)模優(yōu)勢。雖然這些能人基本都是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展意識較強的農(nóng)民,對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社熱情較高,但由于文化層次普遍較低,在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中,缺乏長遠的發(fā)展思路和戰(zhàn)略考慮,特別是信息短板的掣肘,致使合作社的發(fā)展局限在一定規(guī)模范圍內(nèi),無法帶領全體社員生產(chǎn)上規(guī)模、發(fā)展上檔次、流通上臺階。個別合作社雖然配備電腦等電子設備,也多為擺設,使用頻率并不高。目前定安縣尚未構建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng),合作社對市場供求和信息反應不足,在千變?nèi)f化的市場形勢中易處于劣勢。訂單農(nóng)業(yè)可以有效規(guī)避市場風險,利益有保證。部分合作社樂于此道,安于現(xiàn)狀,因循守舊。從定安縣實踐來看,訂單農(nóng)業(yè)的客戶群主要還是幾個相對固定的大戶。如果合作社不加強信息渠道建設,廣開門路,實行縣內(nèi)與縣外、省內(nèi)與省外聯(lián)動,建立多方保障機制,一旦這幾個大戶臨時有所變動,將會影響合作社的發(fā)展,甚至給合作社的生存帶來負面影響。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社的三條對策建議

針對上述制約因素,各職能部門要制定相應的對策,齊抓共管,實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康和諧發(fā)展。

1.開閘資金“水龍頭”。一是加大財政扶持力度。分為無償、有償兩種形式。無償扶持方面,政府要繼續(xù)將支農(nóng)財政資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,每年從財政中拿出一定的資金扶持10個龍頭合作社,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展質量標準制定、產(chǎn)品認證和市場營銷人才、社員培訓等工作,并把合作組織建設工作納入農(nóng)業(yè)結構調(diào)整目標考核范圍;實行稅收優(yōu)惠政策,甚至可以通過“綠箱”政策, 將扶持農(nóng)業(yè)的政策性資金補貼給專業(yè)合作社。有償扶持方面,考慮在城司旗下建立農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金,采取政府獨資或以政府為主導充分吸收各種社會資本,特別是一批先富裕起來、有志于鄉(xiāng)土建設的本地成功人士。在不影響合作社日常經(jīng)營管理前提下,以戰(zhàn)略投資者身份入股扶持,重點支持生產(chǎn)十大特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社,并制定具體退出機制。操作上務求公開公正,對有扶持可行性的合作社,經(jīng)論證后予以資金支持并進行公示。二是加大信貸投入力度。政府要協(xié)調(diào)金融機構擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務范圍,提供無息貸款、低息貸款、減息貸款、長期貸款等優(yōu)惠貸款,在五戶聯(lián)保貸款基礎上逐步擴大覆蓋面。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建立信用聯(lián)保中介機構,設立擔?；?對接縣擔保公司,進行擔保貸款,暢通合作社在生產(chǎn)、收購、加工和流通等環(huán)節(jié)的融資渠道。三是貫徹落實《關于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》文件精神,鼓勵農(nóng)民入股集資,在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社試點組建農(nóng)民資金互助合作社,允許農(nóng)民專業(yè)合作組織開展內(nèi)部資金融通,擴大成員的融資擔保范圍和融資渠道,多管齊下解決融資難題。

2.更新技術“升級包”。一是花錢買智。加強同各科研院校的聯(lián)手,聘請專家教授加快農(nóng)產(chǎn)品開發(fā),提高產(chǎn)品的科技附加值,實施全程標準化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品的質量安全水平,提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。與重點高校聯(lián)手建立大學生農(nóng)業(yè)實習基地,對駐點的大學生給予一定補貼,務求實時解決生產(chǎn)過程中各種技術難題。二是花錢培訓。制定縣、鎮(zhèn)、合作社三級培訓計劃,縣重點指導鎮(zhèn)分管工作的部門及合作組織負責人的學習和培訓工作;鎮(zhèn)重點對農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營管理人員和鄉(xiāng)村干部進行培訓;合作社重點對社員進行合作知識、規(guī)章制度、權利義務、利益分配和生產(chǎn)技術培訓。邀請農(nóng)業(yè)廳專家、科技人員進行專題講座,深入基層解決生產(chǎn)難題。農(nóng)業(yè)局要結合當前新型農(nóng)民科技培訓工程,加大對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓,使其基本掌握主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術要領,并使其管理能力、市場開拓能力和適應科技新品種、新技術的能力取得明顯提高,成為帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的復合性人才,推動農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。三是總結經(jīng)驗。農(nóng)民群眾在長期生產(chǎn)生活實踐中,積累了很多偏路子、好點子,合作社要定期組織社員召開經(jīng)驗總結大會,取長補短,不斷提高農(nóng)業(yè)技術水平。農(nóng)技人員要與合作社開展“一對一”包點服務,為農(nóng)民群眾排憂解難,同時總結田間經(jīng)驗,加以推廣。

3.打造信息“千里眼”。一是信息到家。縣工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局要及時編印農(nóng)村科技、市場銷售等信息,結合科技下鄉(xiāng)等活動,進行信息指導,確保農(nóng)民第一時間掌握市場需求信息。二是信息上網(wǎng)。合作社自購或政府贈送電腦等一批電子設備,利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息,特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場信息。縣工信局要著手組建定安縣農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站,為會員和農(nóng)民提供致富信息、市場行情、政策法規(guī),建立供求平臺,拓寬銷售渠道,將定安縣的特色農(nóng)產(chǎn)品推向全省,走向全國。

篇5

1、已完成文家街道仉家村和圣城街道九巷村的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革試點，2、已完成紀臺的村和臺頭的村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點，市委督查此兩項工作時給予了充分的肯定，并對保留集體股、加大居民股、兼顧崗位股和奉獻股，科學量化產(chǎn)權股份給予工作創(chuàng)新肯定。3、新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社140家，其中聯(lián)合社2家，土地專業(yè)合作社2家，創(chuàng)示范社13家，被省農(nóng)業(yè)廳認定為全省“三資”管理示范縣，業(yè)務綜合排名第一名。

二、2013年工作打算

（一）繼續(xù)打造和完善農(nóng)村經(jīng)濟網(wǎng)絡平臺。

在已運行農(nóng)村財務記管理賬模塊、土地承包和流轉模塊的基礎上，探索資產(chǎn)資源招投標、農(nóng)民專業(yè)合作社信息管理。與市紀委監(jiān)督監(jiān)察中心互通互聯(lián)，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設。

（二）扎實開展農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革。

在試點的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，將有經(jīng)營性凈資產(chǎn)、村級班子基礎較好的村，按照“成熟一個改制一個”的原則，擬從文家和圣城各選一個村進行改制，進一步推進我市面上的產(chǎn)權制度改革。

（三）穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作。

在總結試點的基礎上，繼續(xù)按照市和市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作的統(tǒng)一安排部署，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）再各選擇一個村進行登記，以后本著積極穩(wěn)妥的原則，逐漸擴大登記范圍，全面推進土地承包經(jīng)營權登記工作。

（四）健全土地流轉機制，促進土地承包管理規(guī)范化。

堅持“依法、自愿、有償”的原則，繼續(xù)引導承包土地向合作社、龍頭企業(yè)、高端農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。年內(nèi)完成土地流轉面積2萬畝。搞好流轉合同的簽訂、臺賬登載和微機錄入，做好土地承包糾紛的調(diào)解查處工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設規(guī)范化。

年內(nèi)新發(fā)展合作社80家以上，完成10家以上市級示范社創(chuàng)建和2家省級以上示范社創(chuàng)建，通過合作社的示范社創(chuàng)建行動抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

篇6

關鍵詞：發(fā)展；農(nóng)民專業(yè)合作社；途徑與方式

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0038-01

農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型經(jīng)濟組織是科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，體現(xiàn)在整合科技資源、加速科技傳播、提升科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效果、加快科技創(chuàng)新步伐、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、營造科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境等方面，是當前農(nóng)村發(fā)展的大方向。但目前有些地方在發(fā)展合作社過程中，存在著過急、過熱、拔苗助長等政府硬性推進問題，值得深刻注意。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的有效途徑

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，應該從當?shù)剞r(nóng)村的實際情況出發(fā)，不搞一刀切，可以多條腿走路。

（一）因地制宜，典型帶動

我國各地農(nóng)村情況差別較大，農(nóng)民的思想覺悟也不同，接受新生事物的快慢程度也有一定的差異，因此，有條件的村鎮(zhèn)可適當發(fā)展數(shù)個合作社，條件還不成熟的鄉(xiāng)村可考慮少建或暫緩建立合作社，不急于求成。在群眾條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)某村可考慮建立一二個比較成形的合作社，該社不一定非常完善，最主要是搞合作經(jīng)營，真抓實干，并取得經(jīng)濟效益，可樹為典范。成功合作社理事長發(fā)自肺腑的言傳身教，唾手可得的利益驅動，典型示范帶動，農(nóng)民群眾更容易理解、接受。

（二）適度規(guī)模，注重實效

發(fā)展合作社，不應片面追求大規(guī)模。那種認為加入某個合作社的農(nóng)戶越多越好、合作社擁有的耕地面積越大越好的想法，是不科學的。加入同一合作社的多位農(nóng)民，應盡量是“人合心、馬合套”，在一起勞動心情舒暢，有干勁。加入同一合作社的耕地，應以就近、土質類似、便于統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營為主要原則。既要科學合理地利用耕地，又要充分發(fā)揮“1+1>2”的整合力量。

（三）真抓實干，總結完善

發(fā)展合作社，必須組織合作社成員按照合作社的理念身體力行地去干。從簡單易行的統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料開始，逐步進入全面的、深層次的合作，力爭在一個生產(chǎn)經(jīng)營周期內(nèi)取得明顯的經(jīng)濟效益，社員分得成果。合作社還應在年終召開全體成員大會，大會的一項很重要議程就是總結辦社經(jīng)驗，改進生產(chǎn)經(jīng)營管理，為下年的工作做好準備。

（四）有主有次，多業(yè)并存

農(nóng)民專業(yè)合作社，按大類可劃分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務業(yè)三類，這三類合作社在每一個村莊均可酌情發(fā)展，可有重有輕，不必齊頭并進。一個合作社的生產(chǎn)經(jīng)菅項目也未必是單一品種，可以一業(yè)為主，兼營他業(yè)。

（五）科學生產(chǎn)，特色經(jīng)營

建立合作社后，應改進生產(chǎn)工藝，發(fā)展特色產(chǎn)品。比如，可大面積采用測土配方施肥等先進技術，引進優(yōu)良品種，種植綠色、有機、無公害農(nóng)作物。

二、發(fā)展多種經(jīng)營類型的農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社在初期發(fā)展過程中，不應僅僅只有一種合作經(jīng)營類型，而應根據(jù)具體情況采取相應的模式。

（一）國家標準式

這種合作社是完全按照我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》依法設立、建賬、經(jīng)營、分配、管理等一系列程序運作的合作社。這類合作社從社員帶地入社到生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理以及盈余分配等處處體現(xiàn)了合作共贏的思想理念，是規(guī)范化的合作社。目前這類合作社不多。

（二）生產(chǎn)互助式

這類合作社也是依法注冊登記成立的，但（下轉54頁）（上接38頁）合作經(jīng)營的范圍有限，主要還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域里。入社成員利用各自的機械和人力資源取長補短，互助生產(chǎn)，均能如愿種好、收好自己的耕地和外包地，不誤農(nóng)時。這類合作社可不設賬簿，管理簡單。

（三）資金互助式

這類合作社的成員側重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所用資金方面的合作。社員彼此之間有償拆借，調(diào)劑資金余缺，融資成本較低；或可互相擔保借貸用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)菅。

（四）龍頭帶動式

這類合作社一般由龍頭企業(yè)牽頭領辦，龍頭企業(yè)扶助入社農(nóng)戶發(fā)展相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以協(xié)議的條件收購其農(nóng)產(chǎn)品用于本企業(yè)生產(chǎn)加工，或直接外銷。

（五）技術帶動式

這類合作社主要由掌握一項較高種養(yǎng)技術的能人領辦。入社農(nóng)戶向領辦人學習有關的專業(yè)技術，并用于自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；領辦人或包購包銷本社農(nóng)戶生產(chǎn)的有關農(nóng)產(chǎn)品，或幫助本社成員以較高的價格銷售有關農(nóng)產(chǎn)品。這類合作社管理比較松散，可建立簡易賬簿。

（六）產(chǎn)品導向式

領辦合作社者可不是當?shù)厝?，但要利用當?shù)睾献魃绨l(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，能提供特殊種籽和技術指導人員，秋后以較優(yōu)惠的價格收購本社成員生產(chǎn)的符合標準的農(nóng)產(chǎn)品。這類社應有較完備的賬簿。

（七）其他雜合式

篇7

關鍵詞：林業(yè)專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；存在問題；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。能大力提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，能降低成本，增加收益。自2007年7月1日起《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，我場農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社如雨后春筍，在2年多的時間有了長足的發(fā)展，同時也存在諸多問題，這些問題制約了合作社的發(fā)展?，F(xiàn)就東港市林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的現(xiàn)狀、存在的問題和解決方法進行探討。

1 張三營林場林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年末，張三營林場經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民涉林專業(yè)合作社共有49家，入社成員1091人，注冊資金1755.39萬元，基地規(guī)模達6546 hm2。其發(fā)展特點：一是發(fā)展速度快。二是產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣。其中板栗專業(yè)合作社10個，經(jīng)營規(guī)模5200hm2；苗木花卉專業(yè)合作社5個，經(jīng)營規(guī)模126.7hm2；中藥材專業(yè)合作社9個，經(jīng)營規(guī)模898hm2；水果專業(yè)合作社10個，經(jīng)營規(guī)模86hm2；黃菇娘專業(yè)合作社1個，經(jīng)營規(guī)模10hm2；食用菌專業(yè)合作社12個，經(jīng)營規(guī)模77.3hm2；柞蠶專業(yè)合作社1個，經(jīng)營規(guī)模33.3hm2；養(yǎng)貂專業(yè)合作社1個，經(jīng)營規(guī)模2600頭。三是組織形式多樣化。有：“經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”的戶戶合作形式；“經(jīng)紀人+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷合作形式；“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一體化合作形式。

2 存在的問題

2.1 宣傳不夠，認識不到位，品牌意識不強

由于對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度小，群眾對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認識不到位[3]。據(jù)調(diào)查，有農(nóng)民對合作社知之甚少，并對其存在誤解，認為合作社不能自主經(jīng)營。在經(jīng)歷了2～3年嘗到甜頭之后，才逐漸認識到合作社是為農(nóng)戶服務的機構，能組織農(nóng)戶以低于市場價格集體采購化肥、農(nóng)藥、種子等。組織訂單生產(chǎn)，使銷路暢通，價格高于零散銷售，真正做到了降低成本、增加效益。但目前東港市只有少數(shù)合作社組織有了自己的產(chǎn)品品牌，大多數(shù)對申辦專利，無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證知之甚少，直接影響到產(chǎn)品的知名度、銷路和價格。

2.2 政策扶持不夠，缺乏人才，水平低下

目前雖然有些地方成立了農(nóng)民合作專業(yè)組織，但是扶持力度不大，沒有充分發(fā)揮合作社組織的作用。雖然相關部門為農(nóng)民合作組織制定了一系列扶持和優(yōu)惠政策，但還不夠全面和完善，稅收優(yōu)惠和財政扶持十分艱難。比如在生產(chǎn)的貸款上沒有優(yōu)惠，農(nóng)民貸款發(fā)展生產(chǎn)很難。在稅收上也沒有給予優(yōu)惠?，F(xiàn)在的合作社基本都是當?shù)氐姆N植大戶、“能人”或者村干部等牽頭，這些人大多有一定的經(jīng)營理念，但是作為帶領農(nóng)戶共同致富的合作社帶頭人，水平和經(jīng)驗明顯不夠，對市場的調(diào)研、判斷、決策能力不足，直接影響到合作社成員的收益。

3 對策

3.1 開展宣傳和培訓，樹立典型，確保發(fā)展方向

采取多種形式廣泛地宣傳和多種形式有步驟地輔導培訓，切實提高廣大干部群眾對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認識。對社員的法律法規(guī)、科學技術、思想道德等方面進行教育培訓，有效地提高農(nóng)民的綜合素質，更好地促進合作組織健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿組建的互合作組織，它是在家庭經(jīng)營的基礎上，突破社區(qū)界限組合起來的。政府應當正確引導和支持，不能干預、行政捏合，而應充分尊重農(nóng)民意愿，以典型示范推動其發(fā)展，并總結推廣他們的經(jīng)驗和做法，帶動更多的合作組織發(fā)展。

3.2 提高合作社人員素質，落實政策、加大政府扶持力度

加強農(nóng)村基礎教育，提高農(nóng)民基本素質。鼓勵合作社人員繼續(xù)學習，主動向專家咨詢，提高社員專業(yè)生產(chǎn)技術。培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財會人員，以提高合作社管理能力。建立和完善市縣、鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織指導服務體系，建立一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。加強道德宣傳，在進行各種知識、技術培訓的同時，必須注重思想道德教育，以利于合作社發(fā)展壯大。農(nóng)民專業(yè)合作組織是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物，各基層政府及相關部門要配合好、扶持好、引導好，確保各項政策落實到位。在加大財政專項資金扶持力度的同時，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人大戶投資或入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強其發(fā)展能力；切實落實稅收優(yōu)惠政策，各相關部門應盡快落實；加大信貸支持力度，各金融機構應加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持，妥善解決農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)資金貸款難的問題，以促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向更高層次健康地發(fā)展。

篇8

農(nóng)機的機遇無處不在。

特別是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)漸變的進程中，農(nóng)業(yè)機械化愈來愈顯示出強勁的助推作用，同時，也證明了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個很重要的標志，就是機械化的推廣和應用，在中國田野上耕耘了無數(shù)年的農(nóng)業(yè)機械再一次迎來了機遇期。

思于先，行于前。

2010年7月5日，國務院關于《促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，這個綱領性的文件對中國農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展在短時間內(nèi)產(chǎn)生了深遠的影響?！兑庖姟吠ㄟ^四個“著力”、一個“加大”，構建出了促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的工作重點和清晰思路。四個“著力”、一個“加大”即著力推進技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強農(nóng)機社會化服務體系建設，著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進一步加大政策支持力度。

在這個總體構架下，可以看出，農(nóng)業(yè)機械正在由市場的個體化需求向復合型、組織化轉變，特別是各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織在全國的風起云涌，更讓農(nóng)業(yè)機械有了一個打“組合拳”的良機。

《意見》也明確了導向，字里行間所闡明的內(nèi)涵是，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化服務組織形式，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機合作社，帶動大型、復式、高性能農(nóng)機和先進農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，進一步把農(nóng)機服務組織上升為市場需求主體。

地處中原的河南，是一個農(nóng)業(yè)大省，進入新世紀以來，在河南農(nóng)村，農(nóng)業(yè)組織由小到大，經(jīng)歷了一個艱辛的歷程，更不用說具有特殊功能的農(nóng)機專業(yè)服務組織了。

在采訪中，記者了解到，河南的農(nóng)機專業(yè)服務組織由萌芽到蓬勃的分水嶺應該在2007年。這一年的5月，河南省人民政府首次在濟源市召開了“全省農(nóng)機社會化服務現(xiàn)場會”，對河南省農(nóng)機社會化服務實踐進行了系統(tǒng)的總結，對大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務做了全面部署，并要求各地不斷創(chuàng)新農(nóng)機服務組織，積極發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)隊、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機大戶等，這次現(xiàn)場會，為農(nóng)機專業(yè)服務組織的蓬勃發(fā)展拉開了序幕。

2008年11月，河南省人民政府又在焦作市召開了“全省農(nóng)機服務組織建設現(xiàn)場會”，總結了焦作市推進農(nóng)機專業(yè)合作社建設的經(jīng)驗，強調(diào)把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機服務組織創(chuàng)新的重點，加快了農(nóng)機專業(yè)合作社的橫向輻射。

2010年5月，河南省人民政府在信陽市召開了“全省農(nóng)機專業(yè)合作社建設現(xiàn)場會”，總結了信陽市以合作社為依托、推進土地流轉的經(jīng)驗，進一步確立農(nóng)機合作社在開展農(nóng)機社會化服務中的主導作用，提出了“上規(guī)模、上水平、上效益，提高可持續(xù)發(fā)展能力”的“三上一提高”的指導思想，促進了農(nóng)機合作社建設檔次的提升。

那么，作為農(nóng)業(yè)大省，時刻承擔著國家糧食安全的重要責任，在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的道路上，農(nóng)機合作組織究竟起著什么樣的作用？又有著怎樣的發(fā)展態(tài)勢？

記者：河南省農(nóng)機專業(yè)服務組織，特別是農(nóng)機專業(yè)合作社，在農(nóng)村深入改革發(fā)展的新形勢下，迅速興起，蓬勃發(fā)展。在轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動土地流轉，推進勞動力轉移，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，確保糧食安全，造就新型農(nóng)民等方面顯示出了旺盛的生命力。河南的農(nóng)機專業(yè)服務組織在目前呈現(xiàn)的發(fā)展狀況如何？

張開倫（河南省農(nóng)業(yè)機械管理局局長）：河南作為全國農(nóng)業(yè)的一個重要省份，圍繞創(chuàng)新農(nóng)機化發(fā)展方式，推進農(nóng)機社會化服務，采取了積極有力的推動措施。在河南省委、省政府的高度重視和大力支持推動下，各地加強組織領導，積極做好引導工作，農(nóng)機專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，農(nóng)機組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一是發(fā)展速度不斷加快。2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施后，我們積極引導農(nóng)機服務組織改造完善，進行工商登記注冊，發(fā)展農(nóng)機合作社；動員農(nóng)機戶聯(lián)合起來，整合現(xiàn)有農(nóng)機資源，組建農(nóng)機合作社；鼓勵社會力量參與，投資興辦、領辦農(nóng)機合作社。當年，工商登記注冊農(nóng)機合作社500余家。到2008年底，發(fā)展到1068家，實現(xiàn)了翻一番的目標。2009年底，發(fā)展到2400余家，再次翻了一番多。預計到今年年底，全省農(nóng)機合作社發(fā)展到3050家，入社農(nóng)戶3.4萬戶，服務農(nóng)戶338萬戶，年農(nóng)田作業(yè)量7228萬畝次，社均2萬畝以上。焦作市和鄭州新密市實現(xiàn)了農(nóng)機合作社區(qū)域全覆蓋。信陽市、濟源市、鶴壁市建設了一批起點高、規(guī)模大、機制好、裝備設施先進的農(nóng)機合作社。

二是創(chuàng)建渠道不斷拓展。各地本著多元創(chuàng)辦、形式多樣的組建原則，依靠能人領辦、鼓勵企業(yè)牽手、引導社會力量投資，多渠道推進各具特色的農(nóng)機合作社發(fā)展。起初，各地重點在領辦人上求突破，堅持選有能力、有實力、有積極性的人員當帶頭人。瞄準農(nóng)機大戶這個抓手，發(fā)揮他們的帶動力；瞄準村干部這個抓手，發(fā)揮他們的影響力；瞄準農(nóng)村能人這個抓手，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，引領農(nóng)機合作社發(fā)展。隨后，一些企業(yè)開始牽手農(nóng)機合作社，農(nóng)機生產(chǎn)、流通、維修企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)機合作社建設，發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條。近年，不少務工有成人士回鄉(xiāng)創(chuàng)建農(nóng)機合作社，由于他們資金雄厚，增強了農(nóng)機合作社融資能力、發(fā)展實力和運行活力。目前，全省初步形成了農(nóng)民集資、企業(yè)牽手、工商資本注入的多元化投入創(chuàng)建機制。

三是服務模式不斷創(chuàng)新。農(nóng)機合作社在開展社會化服務的過程中，以實現(xiàn)合作社與農(nóng)民的雙贏為目標，不斷創(chuàng)新服務模式，在開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)的基礎上，廣泛探索土地承包、土地托管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化承包新模式，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展穩(wěn)固的農(nóng)機作業(yè)市場，增強可持續(xù)發(fā)展能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)機合作社承包、托管土地200多萬畝，社均660畝。息縣金寶農(nóng)機合作社流轉土地1萬多畝，農(nóng)機作業(yè)服務面積達5.6萬畝。泌陽縣李奎益民農(nóng)機合作社、郟縣紅偉農(nóng)機合作社、洛陽興煙農(nóng)機合作社對周圍成千上萬畝煙田實行機械化生產(chǎn)作業(yè)承包。鶴壁市一些農(nóng)機合作社與農(nóng)業(yè)萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建相結合，大規(guī)模實行機械化作業(yè)服務。沁陽縣恒運、科有農(nóng)機合作社，武陟縣鳳祥農(nóng)機合作社分別到黑龍江、吉林承包土地1.2萬畝和6000畝。

四是規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。初步統(tǒng)計，全省農(nóng)機合作社固定資產(chǎn)總額90多億元，社均300多萬元。入社農(nóng)戶由起初的社均6戶左右增加到11戶之多。社均大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等大型機械25臺，社均年農(nóng)機服務總收入87萬元。商城縣“高科農(nóng)機農(nóng)藝服務專業(yè)合作社”，固定資產(chǎn)達到1.2億元，并建成了占地100畝、使用面積2萬平方米的鋼構架智能溫室育秧工廠，年育商品化秧苗可供100萬畝大田需要。今年首次投入運行，就提供商品秧苗40多萬畝?？？h“鶴飛農(nóng)機專業(yè)合作社”，注冊資金3000多萬元，一次性購置聯(lián)合收割機110臺、大型拖拉機60臺。新密市“洋林農(nóng)機專業(yè)合作社”，固定資產(chǎn)1070萬元，在年完成農(nóng)田機械作業(yè)服務3萬多畝的同時，年開發(fā)生產(chǎn)生物質燃料3.5萬噸，設立下伸服務點26個，吸收300多農(nóng)民就業(yè)。

記者：在發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織的過程中，肯定遇到了很多困難，諸如農(nóng)民的認識問題以及技術指導等問題，在這方面，河南省積累了哪些主要經(jīng)驗？

張開倫：尊重農(nóng)民群眾的主體地位，是發(fā)展農(nóng)機合作社必須堅持的基本原則。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體，因而也是發(fā)展農(nóng)機合作社的主體。為此，我們一是堅持“自發(fā)、自愿、自主建”和“民辦、民營、民受益”的發(fā)展原則，按照“指導不決策、扶持不包辦、服務不干預”的工作要求，準確把握農(nóng)機管理部門的職責定位，努力做到積極引導，熱情服務，強化指導，推動發(fā)展。堅持用政策去引導，用政策調(diào)動農(nóng)民的積極性，用政策吸引社會各方面的力量投入到農(nóng)機合作社建設行列。注重深入基層去調(diào)研，去發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)苗頭積極培育，做到成熟一個，發(fā)展一個，不搞“強組強合”，不搞“拉郎配”，不搞行政指令盲目發(fā)展，不搞不講效益的形式主義。強化指導服務，實行定點列名指導制度，幫助農(nóng)機合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律規(guī)章，建立完善各項管理制度，增強凝聚力、吸引力、感召力。組織對農(nóng)機合作社法人代表、財會人員、技術人員進行培訓，切實幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題，使合作社發(fā)展建立在牢固的基礎上。

二是加強政策扶持，樹立扶持農(nóng)機合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，加大扶持和鼓勵力度，使農(nóng)民群眾入社無疑慮，辦社有動力，發(fā)展后勁足。首先，2007年，省農(nóng)機局從部門預算中調(diào)整資金200萬元，采取以獎代補的形式，對農(nóng)機合作社建設機庫棚和強化信息維修手段給予扶持。今年，調(diào)整為省財政直接預算，資金達500萬元。2008年至今，省政府從國家獎勵糧食大省資金中安排7850萬元，對農(nóng)機合作社和種糧大戶給予機具獎勵；其次，農(nóng)機購置補貼優(yōu)先扶持農(nóng)機合作社發(fā)展，并從去年起，取消對農(nóng)機合作社購機補貼數(shù)量的限制，實行多購多補，促其發(fā)展壯大；其三，省工信廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局和省農(nóng)機局，聯(lián)合組織農(nóng)機銀社對接活動，并制定扶持農(nóng)機合作社發(fā)展的相關政策，從財政、金融等方面為合作社發(fā)展創(chuàng)造條件。今年省財政安排預算1000萬元，用于農(nóng)機合作社貸款貼息；其四，各地工商部門積極落實農(nóng)機合作社免費登記注冊政策。新密市對農(nóng)機合作社建設用地實行備案制度，開封縣委、縣政府等要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)機合作社用地提供便利，使合作社迅速形成發(fā)展熱潮。

三是抓好示范帶動，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色經(jīng)濟發(fā)展實際，培育樹立不同組織形式、服務模式的典型。對推動經(jīng)濟發(fā)展、適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，示范、影響、帶動力強的典型，在政治上熱情鼓勵，政策上實行傾斜，資金上加大扶持，業(yè)務上強化指導。在創(chuàng)建模式上，各地重點總結推廣了農(nóng)機大戶強強聯(lián)合的創(chuàng)建經(jīng)驗，充分利用了現(xiàn)有農(nóng)機資源，克服了啟動資金不足的難題；推廣了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托的創(chuàng)建經(jīng)驗，充分發(fā)揮了其資金和基地優(yōu)勢，穩(wěn)固了作業(yè)服務市場；推廣了以農(nóng)機制造、維修、銷售企業(yè)為依托的創(chuàng)建經(jīng)驗，發(fā)揮了行業(yè)系統(tǒng)優(yōu)勢，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條。在經(jīng)營服務模式上，重點總結推廣了博愛縣喜耕田農(nóng)機合作社“噸糧承包、各算各賬”的土地托管模式，以農(nóng)民容易接受的方式，推進土地流轉；推廣了信陽市“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，推動農(nóng)機合作社上檔升級。

四是不斷創(chuàng)新完善運行機制，將農(nóng)機合作社制度建設、運行機制完善放在與增加裝備設施投入同等重要的位置，做到軟件、硬件兩手抓，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。指導農(nóng)機合作社依法辦事，按照法律規(guī)定實行民主選舉、民主管理、民主決策，民主監(jiān)督，結合實際建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度。指導農(nóng)機合作社以章辦事，按照全國《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度規(guī)定》，完善利益分配制度，加強財務管理，搞好成本核算，針對不同的組建方式，完善利益分配制度，正確處理好積累與分配的關系，建立良好的內(nèi)部積累和風險保障機制，保持資金狀況良好，最大限度地增加成員收入。全省經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)機合作社，基本都做到了制度上墻、人人皆知、共同遵守。引導農(nóng)機合作社加強基礎設施建設，強化信息、技術服務等設施設備。引導農(nóng)機合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務，有力地增強了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

記者：隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)機專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，農(nóng)機服務組織的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式也將發(fā)生新的變化。依你看，在未來的實踐中，農(nóng)機專業(yè)合作組織將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？

張開倫：我個人認為，可能呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。

一是組織形式趨向實體化。當前，從農(nóng)機專業(yè)合作社的覆蓋面來看，尚有較大的發(fā)展空間，從市場需求和政策取向來看，短期內(nèi)，農(nóng)機專業(yè)合作社仍呈加快發(fā)展之勢。從長遠看，農(nóng)機服務組織將進一步趨向實體化。農(nóng)機合作社組織發(fā)展初期，主要從聯(lián)合起來闖市場，提高農(nóng)機利用率出發(fā)，組織形式以松散型聯(lián)合為主，農(nóng)機專業(yè)合作社也可以以“帶機入社”為主要合作形式。隨著工商資本的注入，獨資、股份制、股份合作制等農(nóng)機作業(yè)服務實體將加快發(fā)展。隨著一批農(nóng)機專業(yè)合作社實力的不斷增強，為追求效益最大化，將向綜合經(jīng)營實體組織發(fā)展。隨著農(nóng)機服務市場競爭的加劇，農(nóng)機大戶面對政策取向和市場競爭的雙重壓力，也將會改變組織經(jīng)營方式。

篇9

關鍵詞 天華種植專業(yè)合作社；發(fā)展措施；河南商水

中圖分類號 F276.3 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2016）02-0304-01

商水縣天華種植專業(yè)合作社于2009年由27名農(nóng)機手出資300萬元在工商部門注冊登記成立。合作社成立以來，圍繞糧食生產(chǎn)，不斷探索創(chuàng)新，現(xiàn)已發(fā)展成集種植、土地托管、土地流轉、糧食銀行、農(nóng)機植保服務于一體的綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社現(xiàn)有社員336名，固定資產(chǎn)達1 320萬元，入股土地200.0 hm2，流轉土地133.3 hm2，托管土地逾800.0 hm2，輻射帶動周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個行政村3 000多農(nóng)戶。2014年，夏糧平均單產(chǎn)達到10 125 kg/hm2，秋季雖遭受63年一遇的特大旱災，玉米平均單產(chǎn)仍達到9 075 kg/hm2，合作社全年總盈利達405萬元，現(xiàn)將該合作社發(fā)展經(jīng)驗總結如下。

1 依法管理，規(guī)范運作，確保社員受益

在農(nóng)業(yè)部門指導下，合作社嚴格按照法律法規(guī)的要求，制定了章程、盈余分配制度、財務制度和社員培訓制度等，實施民主化管理，規(guī)范化運作，使章程、制度成為規(guī)范、約束合作社全體社員的行為法則。設立了辦公室、后勤部、財務部、業(yè)務部4個管理部門，并根據(jù)業(yè)務需要，成立了機械耕作隊、收割隊、科技隊、田管隊、抗旱防汛隊5個專業(yè)工作隊。在合作社理事會的統(tǒng)一領導下，各部門與各工作隊之間相互協(xié)調(diào)、配合開展工作。每年聘請農(nóng)業(yè)專家為社員授課，加強培訓，使社員素質進一步提高。合作社把當年盈利的15%提取盈余公積，可分配盈余的60%按交易額、40%按股金比例返還給社員，讓社員得到實實在在的利益，真正感到合作社就是自己的家。

2 創(chuàng)新發(fā)展，服務農(nóng)民，促進社員增收

合作社流轉和入股的333.3 hm2連片耕地，依托商水縣高標準糧田建設，建成了標準化糧食生產(chǎn)示范基地，積極與河南省農(nóng)科院聯(lián)系，簽訂長期訂單農(nóng)業(yè)，按照高于市場價0.3元/kg的價格，統(tǒng)一銷售優(yōu)質小麥、大豆、玉米，切實增加了社員的收入。為節(jié)約開支，合作社采取統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料的方式，所有農(nóng)資價格均低于市場價的20%～40%，同時還減少了購買假劣農(nóng)資的風險[1]。

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展使一大批農(nóng)民走出農(nóng)田，外出務工經(jīng)商，留守在家務農(nóng)的多是一些老人、婦女和兒童，經(jīng)營管理粗放，產(chǎn)出效益較低，但又受傳統(tǒng)思想影響，戀地情節(jié)較重，不想把土地流轉給別人耕種。針對這種情況，2010年，合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取“土地全托管”有償服務模式，整村推進、連片經(jīng)營，實現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，通過全程機械化管理，提高了標準化生產(chǎn)水平，使先進的大型農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)種植新技術得到有效利用，促進了糧食增產(chǎn)[2]，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。合作社托管后的小麥、大豆生產(chǎn)成本，由原來的8 100、5 100元/hm2降低至5 700、3 450元/hm2，節(jié)約成本2 400、1 650元/hm2。如遇到發(fā)生自然災害的年景，合作社通過土地托管服務收入200萬元左右，可以彌補流轉和入股的333.3 hm2糧食減產(chǎn)造成的損失，有效保護了社員的利益。

2010年，商水縣許寨村三組某村民因家中沒有多余的地方囤積糧食，把2 t余留的糧食堆積在屋檐下，待糧價上漲時再銷售。8月準備出售時發(fā)現(xiàn)小麥全都霉變，給自家造成了很大損失。合作社召開理事會商議研究，決定在原有500 m2糧倉的基礎上，又新建糧倉1 000 m2，發(fā)展“糧食儲蓄”服務。即農(nóng)戶將糧食存入合作社，不僅讓農(nóng)戶安全放心，而且較好地解決了農(nóng)戶曬糧、保管和占地問題，同時也消除了農(nóng)戶糧價波動的后顧之憂。合作社將這種服務稱為 “糧食銀行”。糧食銀行采取市場化運作，采用一戶一本的存糧憑證方式，存糧本進行了統(tǒng)一數(shù)字編號，并加蓋合作社公章。農(nóng)民將糧食存入糧食銀行后，可隨時提取糧食、折現(xiàn)，并按雙方約定享受存糧增值。主要有3種存取模式：一是存戶要糧款，按照當時的價格，直接支付現(xiàn)錢。二是存戶暫時不領糧款，存在糧食銀行，每月支付存戶利息，比銀行普通存款收益高。三是存戶不要糧款，也不要利息，糧食存放在糧食銀行，糧食銀行不收保管費，賣出時雙方按比例對增值部分分紅。如2014年6月農(nóng)戶將小麥存進糧食銀行，當時價格是2.36元/kg，2015年5月以2.56元/kg銷售，按小麥產(chǎn)量7 500 kg/hm2計算，農(nóng)戶通過分紅，可增收1 050元/hm2。

3 注重服務質量，提升發(fā)展空間

合作社成立以后，在尊重農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民土地承包權、收益權不變的前提下，采取多種有效的形式，吸引農(nóng)民土地入社，推進一家一戶分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉變。同時不斷完善機耕、機種、機收及“一噴三防”統(tǒng)一服務標準，確保服務及時、到位，使農(nóng)民加入合作社的積極性不斷增高，入社社員數(shù)量和經(jīng)營土地面積大幅增加。2012年底，合作社根據(jù)需要，通過整合成員的農(nóng)機車輛，成立了機耕隊、機收隊和植保機防隊，在保證為成員服務的基礎上，建立了跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)，實行統(tǒng)一訂單作業(yè)，使有限的機械資源創(chuàng)造出超常的經(jīng)濟效益，保證了農(nóng)戶和合作社“雙贏”。2013年“三夏”時節(jié)，合作社組織40多位社員，先后到湖北、河南、山東等地跨區(qū)作業(yè)，面積達0.67萬hm2，每臺農(nóng)機純利潤達4萬元以上。

4 拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動更多農(nóng)民致富

隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，合作社看到農(nóng)村尚有很多地方可以大有作為，農(nóng)村勞動力大量外出也給了合作社大顯身手的機會。除采取租賃的方式承包農(nóng)戶土地集中經(jīng)營外，對有的農(nóng)戶，比如家中有留守老人，沒能力種地又不想把地租給別人，就采取托管方式幫助他們經(jīng)營土地。對托管的土地，按照“六統(tǒng)一”辦法，合作社只收取低于市場10%的耕、種、收、農(nóng)資、管理等費用，產(chǎn)出的糧食歸農(nóng)戶所有。通過土地托管，農(nóng)戶的投資減少，土地的產(chǎn)出增加（據(jù)測算，托管的土地產(chǎn)量要比農(nóng)戶自己種植平均高出15%以上），農(nóng)民種地省心了，因此得到了農(nóng)民的一致認可[3-4]。截至目前，合作社已從以單純的農(nóng)作物種植發(fā)展為集種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機+農(nóng)藝服務、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、土地托管等于一體的綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)民與合作社的經(jīng)濟雙贏。

在合作社全體成員的共同努力下，社員得到了實惠，嘗到了甜頭，對今后的發(fā)展更堅定了信心和決心。通過合作社近幾年的實踐摸索，成立了以糧食為主題的合作社聯(lián)合社，抱團發(fā)展，為確保糧食生產(chǎn)安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收做出更大貢獻。

5 參考文獻

[1] 舒暢，饒喜.推動我省農(nóng)民種植合作社發(fā)展駛入快車道[J].江西農(nóng)業(yè)，2014（1）：28-29.

[2] 侯軍明.發(fā)展冬桃合作社 造福魯南鄉(xiāng)里：記山東省平邑縣白彥鎮(zhèn)小北徑村冬桃種植合作社理事長曾現(xiàn)伍[J].中國農(nóng)民合作社，2013（3）：58-59.

篇10

關鍵詞：龍巖市；專業(yè)合作社；發(fā)展；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民參與市場競爭的客觀要求，對推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、龍巖市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

龍巖市位于福建省的西部，通稱閩西，東與福建省泉州、漳州兩市接壤，西與江西省贛州市交界，南與廣東省梅州市毗鄰，北與福建省三明市相接，地處南亞熱帶北緣，屬中亞熱帶季風氣候，面積1.91km2，占全省土地面積的15.7%。森林資源豐富，森林覆蓋率72.3%，是福建省三大林區(qū)之一。糧食作物以水稻為主，經(jīng)濟作物有煙葉、茶葉、油菜等。畜禽飼養(yǎng)量等十一項畜牧業(yè)生產(chǎn)指標均居全省第一，特別是生豬產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、優(yōu)勢突出，為全省之最。龍巖市大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組織開展了試點示范，通過強化各項政策、項目開展、安排專項資金、人才培養(yǎng)、技術培訓等方面的支持，有力地推動了當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，走出了一條引領農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新路子。截至2010年6月底，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社642個，其中新羅區(qū)66個，長汀縣89個，永定縣90個，上杭縣87個，武平縣114個，漳平市96個，連城縣100個，比2008年的193個增加了449個。2010年1-5月新增119個，入社農(nóng)戶1.83萬戶，帶動農(nóng)戶10.78萬戶，出資額6.84億，幫助農(nóng)民增加收入5.12億。注冊商標66個，無公害認證22個，綠色食品認證5個，QS認證2個。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社形式多樣化

辦社主體呈現(xiàn)多元化，主要由涉農(nóng)部門如供銷社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等單位和農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、村兩委等牽頭引辦，充分發(fā)揮各種投資和合作主體積極性。漳平永福以臺灣農(nóng)民為主體成立的“閩臺緣分高山茶產(chǎn)銷專業(yè)合作社”屬全省首例。采取“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；實行勞動技術、產(chǎn)品的聯(lián)合以及資本的聯(lián)合的合作機制；服務內(nèi)容向標準化生產(chǎn)、無公害基地認證、品牌包裝等方面拓展；合作內(nèi)容擴大到種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、資源開發(fā)、農(nóng)機服務、信息中介等多方面，涉及了龍巖市主要的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，如新羅區(qū)花生、漳平水仙、武平綠茶、連城地瓜干等。

（二）政府支持多樣化

近年來各部門對合作組織積極做好拓展服務工作和人才、技術、資金等多方面支持。供銷社系統(tǒng)，利用自身條件與優(yōu)勢，指導創(chuàng)辦專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會。如龍巖市的新羅區(qū)、上杭縣、武平縣針對新辦農(nóng)民合作組織均給予0.5萬元-1萬元不等的補助。培斜天然竹業(yè)專業(yè)合作社、中都誠福果品專業(yè)合作社、中山鯉龍漁業(yè)專業(yè)合作社、南洋北寮水仙茶專業(yè)合作社等獲中央財政配套項目資金229.5萬元。合作組織向農(nóng)戶供應優(yōu)良的種子、種畜和種禽，按優(yōu)惠價格供應化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，免費提供技術指導和培訓，幫助農(nóng)戶營銷農(nóng)產(chǎn)品。

（三）培養(yǎng)典型專業(yè)合作社，示范帶動作用強

目前，武平中山綠露仙草、連城曲溪筍竹等13個專業(yè)合作社被列入全國供銷合作總社“千社千品”富民工程項目，4家專業(yè)合作社列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。中山綠露仙草專業(yè)合作社推廣“五新技術”，扎實推進仙草種植、加工、營銷的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品質量。2010年，省級“一村一品”示范村東坑村蔬菜專業(yè)合作社引導專業(yè)合作社規(guī)范建設，壯大示范專業(yè)合作社隊伍。龍巖市重視典型合作社的引路作用，通過逐級抓試點，及時總結經(jīng)驗，宣傳推廣，指導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（四）實施農(nóng)民專業(yè)合作社品牌戰(zhàn)略，增強競爭力

有關部門積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供申報綠色、有機食品認證等服務，幫助創(chuàng)建品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品商品檔次。新羅區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社進行商標注冊，打造名優(yōu)品牌，注冊了“龍錦”生豬、“閩西好”食品、“月桂”農(nóng)家雞等15個商標，打造“一村一品”黃坂月桂雞、培斜茶葉、洋畬柑桔、梅花山蔬菜4個項目，龍巖咸酥花生被評為“福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品”。2009年恒發(fā)臍橙專業(yè)合作社“才溪”牌紐荷爾臍橙榮獲“福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。連城蘭花、漳平水仙茶獲國家地理標志商標，連城地瓜干被評為中國馳名商標，漳平木村公司被授予省品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)金獎。永福高山茶在2009年上海國際茶葉博覽會和中國山東國際茶文化博覽會獲得“一金二銀”獎項，漳平軟枝烏龍茶獲得一項“金獎”。武平綠茶在2010中國（上海）國際茶業(yè)博覽會獲獎。通過實施品牌戰(zhàn)略，不僅增加了產(chǎn)品的市場競爭力，提高產(chǎn)品知名度，同時擴大市場營銷，促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、龍巖市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

龍巖市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對于提高農(nóng)民組織化程度，推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮了積極作用，但仍存在一些亟待解決的問題：

（一）組織機構不健全

有些專業(yè)合作社和內(nèi)部管理制度不完善，雖然制定了合作章程以及理、監(jiān)事會等組織機構，但形同虛設實際運作起來沒有起到作用。一些專業(yè)合作社民主管理制度沒有很好落實，有些財務人員文化素質低，沒有專業(yè)知識，對專業(yè)合作社的運行機制學習不夠。成員與合作社的利益聯(lián)結不夠緊密，財務管理不夠規(guī)范透明，盈余分配落實不健全不到位，對成員未進行利潤二次分配，大多收益對龍頭企業(yè)、運銷大戶手中，農(nóng)民得到的實惠較少，造成農(nóng)民的利益得不到合理保證。

（二）專業(yè)合作社貸款、融資困難

由于合作社內(nèi)部現(xiàn)金入股較少，專業(yè)合作社運作資金缺乏。扶貧項目、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認證、無公害基地建設、“一村一品”建設等項目資金，難以與專業(yè)合作社實現(xiàn)有效對接。在政府的扶持政策和資金不到位，商業(yè)銀行在農(nóng)村領域的貸款份額大大降低，農(nóng)村信用社的貸款非常有限的情況下，合作社能獲得外界資金支持的機會很少。

（三）政府優(yōu)惠政策尚需妥善落實

隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，政府對合作社高度重視，各種扶持優(yōu)惠政策相繼出臺，實際上許多政策沒有得到很好的落實。稅收優(yōu)惠政策在有些基層沒有很好地落實到位，稅收優(yōu)惠政策各地執(zhí)行不統(tǒng)一，造成許多合作社不敢建賬，擔心健全的財務制度會被作為征繳更多稅的依據(jù)；用電優(yōu)惠政策得不到落實，使合作社運作成本提高；支農(nóng)項目資金難以與專業(yè)合作社實現(xiàn)有效對接。

（四）專業(yè)合作社的科技、管理人才短缺

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者主要是由合作社內(nèi)部人員擔任，其文化知識、經(jīng)營管理能力、技術水平等相對較低，造成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、生物技術、新品種的種、養(yǎng)、加模式技術缺乏，對政府及政府部門的依賴性增強，很大程度上制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。而日益加劇的市場競爭也使得合作社更加需要有專業(yè)的技術人員、經(jīng)營人員和管理者加入進來，但合作社的自身條件難以吸引到高素質的專業(yè)人才。

三、龍巖市農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的對策

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的一項重要工作。農(nóng)民專業(yè)合作社代表了農(nóng)村經(jīng)濟組織化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展的方向，對提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收和推進社會主義新農(nóng)村建設，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）健全制度，建立科學完善的運行機制

加強專業(yè)合作社的指導服務，促進其按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》的要求，規(guī)范運作，規(guī)范發(fā)展。在利益分配上，強調(diào)對社員實行二次返利，使農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營與農(nóng)民社員的利益緊密連接在一起。按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”的原則。在強化規(guī)范登記的基礎上，引導合作社根據(jù)有關規(guī)定設立理事會、監(jiān)事會、成員大會等法人治理機構，形成自主管理、自我發(fā)展的運行機制。

（二）科技興社，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展

鼓勵有條件的合作社開展一體化經(jīng)營和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加技術含量，提升產(chǎn)品質量。緊緊圍繞“一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)、一村一品”發(fā)展規(guī)劃，因地制宜積極推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對接科研院所，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和無公害、綠色、有機產(chǎn)品，推進合作社的品牌建設，鼓勵有能力的合作社注冊商標，申報國家級有機食品、綠色食品和無公害食品農(nóng)產(chǎn)品認證。

（三）解決擔保難題，加大信貸支持力度

合作社的資金短缺一直困擾著合作社的發(fā)展，僅靠合作社自有資金自然發(fā)展是很困難的，各級政府要加大資金扶持力度。政府應指導和促進農(nóng)村金融體系的健全，提供良好的信貸環(huán)境，使農(nóng)民專業(yè)合作社能得到有效的資金保障。不斷優(yōu)化投融資環(huán)境，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款額度，解決好農(nóng)民貸款難的問題。農(nóng)村信用社對符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予優(yōu)先支持，在各種貼息貸款項目和小額貸款上向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（四）加大政策扶持力度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

政策扶持是推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要動力。切實落實稅務、工商、信貸等優(yōu)惠政策引導，稅務部門要落實好農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠；金融部門要積極為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款服務，切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時性所需資金；工商部門要依法做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記的管理，依法免收登記費用，指導品牌建設等。

（五）培養(yǎng)各類合作社人才，提高合作社社員的素質

農(nóng)民專業(yè)合作社是提升農(nóng)民素質，培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效載體。通過開展專家授課、示范指導、技術交流，提高農(nóng)民的科技文化素質。鼓勵農(nóng)技人員到合作社任職，加強農(nóng)民合作社建設帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)。加強輿論宣傳，積極開展專題研討，提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識。由政府組織，建立合作社人才培養(yǎng)基地，對合作社社員進行技術、管理等知識的培訓，提高他們的整體素質。

參考文獻：

1、李玉秀.關于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(14)．

2、宋妍.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題與對策研究[J].經(jīng)濟師，2009(6)．

3、高鳳桐.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與金融支持問題研究[J].金融理論與實踐，2009(9)．

4、趙福玲.關于丹東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010(5).

5、王玉妍.規(guī)范管理依托科技打造品牌——興城市三道溝果樹專業(yè)合作社的工作實踐[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009(2)．

6、王禮輝，楊小琴.農(nóng)村專業(yè)合作社促進經(jīng)濟發(fā)展的研究[J].農(nóng)技服務，2008(10)．