導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政金融政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、國外財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

    (一)各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

    美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明,合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會(huì)中低收入階層和貧困階層,是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人,免征稅收。

    信貸決策以基層信用社為主,資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體,上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進(jìn)行干預(yù),中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用,為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù),主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題:一是單個(gè)信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機(jī)構(gòu),缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò),業(yè)務(wù)受到限制;二是單個(gè)信用社規(guī)模小,如果備付金過多,影響信用社的盈利水平;備付金過少,容易發(fā)生資金流動(dòng)性不足問題。這樣,基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

    (二)財(cái)政扶植農(nóng)村金融進(jìn)而間接補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成為重要通道

    各國政府制定了一整套扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村金融的政策和措施。由于財(cái)政的力量是有限的,各國政府制定農(nóng)業(yè)金融法規(guī),建立農(nóng)村金融制度,對(duì)公營的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理和監(jiān)督,并通過他們貫徹農(nóng)村金融政策。同時(shí),為了保障農(nóng)業(yè)信貸資金的投入,許多國家都建立了比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融體系,除了政府的銀行,也有私人銀行、農(nóng)村信貸協(xié)會(huì)和農(nóng)村信用合作社,還有非正式金融組織。政府通過稅收、補(bǔ)貼、擔(dān)雹基金、信貸政策和利率等手段進(jìn)行調(diào)控,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸的資金總量,支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    各國政府通過對(duì)農(nóng)村金融的支持,其目的是以農(nóng)村金融為渠道,把財(cái)政的補(bǔ)償輸導(dǎo)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通常采取的方法有稅收優(yōu)惠、利差補(bǔ)貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔(dān)保等等。例如,財(cái)政貼息后,銀行執(zhí)行低利率的政策,目的是降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資成本。那些堅(jiān)持合作金融組織基本特點(diǎn)和性質(zhì)的國家仍然維持了對(duì)合作金融組織的優(yōu)惠扶持政策。為了吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,各國政府還對(duì)那些向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款服務(wù)的銀行直接給予財(cái)政資助和補(bǔ)貼,并隨著貸款的增加,補(bǔ)貼的數(shù)量也隨之增加。

    1.美國信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇

    美國只有3%的農(nóng)業(yè)人口,成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和出口國,是與其高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融制度分不開的。美國擁有強(qiáng)大的糧食綜合生產(chǎn)能力,也是政府對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)度極強(qiáng)的國家,糧食生產(chǎn)過剩在美國是一個(gè)長期存在的客觀現(xiàn)實(shí)問題,為了保護(hù)國內(nèi)的糧食生產(chǎn)能力和糧農(nóng)利益,美國政府一方面在糧食壓庫和銷路不暢時(shí),就組織農(nóng)民休耕和糧食出口,由政府出資補(bǔ)貼農(nóng)民的損失;另一方面通過健全的金融制度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行間接補(bǔ)貼。

    美國的信用社是發(fā)放個(gè)人貸款,向社員特別是同一個(gè)公司的雇員提供消費(fèi)信貸的非盈利性組織。從20世紀(jì)70年代末期開始,法規(guī)放寬,允許信用社提供類似商業(yè)銀行、儲(chǔ)蓄銀行和儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)一樣的金融服務(wù)。聯(lián)邦注冊(cè)的信用社能夠發(fā)放信用卡和住房抵押信貸。許多信用社也提供生息的結(jié)算賬戶(ShareDraftAccount)。信用社免除聯(lián)邦和州的稅收,能夠高于市場利率吸收存款,并低于市場利率發(fā)放貸款。1984年對(duì)信用社會(huì)員資格的管理放松了,允許吸納新的會(huì)員,并通過繳納股金增加信用社的營運(yùn)資金。目前美國擁有信用社11000多個(gè),有社員7600多萬人,約占美國人口的1/3。自愿入社的人只要填一份表格,交5美元股金,即可成為信用社的社員,享有存貸款、獲利分紅和選舉的權(quán)利。

    美國合作金融的核心是把非盈利性作為其發(fā)展的基本宗旨,其主要目的為通過傳授金融知識(shí),幫助無力獲得商業(yè)銀行的正規(guī)金融服務(wù)的工薪階層和低收入家庭培育良好的金融意識(shí)和理財(cái)能力,提高生活水平,促進(jìn)社區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國的第一家信用社是1909年成立的圣瑪麗教區(qū)居民信用社。由于當(dāng)時(shí)正規(guī)的商業(yè)銀行既不愿意接受小額存款,又不愿意發(fā)放小額貸款,這些“小存款人和小借款人”就自發(fā)地聯(lián)合起來,以互助合作精神為宗旨,吸納社員的存款,服務(wù)對(duì)象主要是工薪階層和低收入家庭,為這部分特殊群體提供小額消費(fèi)性貸款。美國信用社對(duì)社員有一個(gè)基本要求——共同聯(lián)合要求,規(guī)定信用社必須建立在某種共同聯(lián)合關(guān)系的基礎(chǔ)上,例如,同屬一個(gè)雇主,同屬一個(gè)組織,同屬一個(gè)社區(qū)。美國信用社的注意力主要集中在為社員提供各種便捷廉價(jià)的服務(wù),這些服務(wù)是其他商業(yè)銀行所不愿或無法提供的,目的是互助合作,改善社員生活,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。關(guān)于是否保留信用社特點(diǎn)的問題,在美國有很大爭議。1998年4月美國眾議院以411比8票通過HRll51法案,允許信用社接收新會(huì)員,維護(hù)信用社的合作性質(zhì)和會(huì)員擴(kuò)展計(jì)劃。

    美國信用社經(jīng)過多年的發(fā)展,已建立起一套較完整的法規(guī)體系。最主要的法律是1934年通過的《聯(lián)邦信用社法案》,法律規(guī)定了聯(lián)邦信用社管理局的職能與作用、信用社股份保險(xiǎn)以及中央流動(dòng)性安排等具體內(nèi)容,信用社管理局1998年修訂的《準(zhǔn)則與規(guī)章》對(duì)信用社的具體運(yùn)作做了十分詳盡的規(guī)定。1937年美國國會(huì)決定信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇,并在《聯(lián)邦信用社法案》中作了明確規(guī)定。后來當(dāng)此項(xiàng)政策受到銀行業(yè)的普遍反對(duì)時(shí),國會(huì)多次審查信用社的免稅資格,以“信用社是一個(gè)非盈利性的合作互助組織,其收入均用于幫助社員提高生活水平和促進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)與發(fā)展,因此它的收入不構(gòu)成利潤”為由,也就可以免征聯(lián)邦收入所得稅。美國信用社的資金來源主要為其社員的儲(chǔ)蓄性股份,作為一種長期負(fù)債,所有者權(quán)益由儲(chǔ)備、公積金和未分配的盈余這三部分組成,不包括儲(chǔ)蓄性股份。社員存放在信用社的資金在名義上仍被稱為“股份”,所以社員來自股份的收益也就稱為“紅利”,而不是“利息”,從而得以免征個(gè)人利息所得稅。這兩大免稅特點(diǎn)使信用社迅速成為最受歡迎的金融機(jī)構(gòu),而社員規(guī)模的不斷龐大又進(jìn)一步增強(qiáng)了信用社的政治影響力,使信用社在與商業(yè)銀行關(guān)于稅收待遇的長期斗爭中,能避免儲(chǔ)蓄與貸款協(xié)會(huì)及儲(chǔ)蓄銀行的結(jié)局,而始終保持著它的稅收優(yōu)惠。

    2.法國通過貼息貸款扶植農(nóng)業(yè)

    法國對(duì)符合政府政策要求及國家發(fā)展規(guī)劃的貸款項(xiàng)目,都實(shí)行低息優(yōu)惠政策。向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者直接發(fā)放貼息貸款,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極向農(nóng)業(yè)投資,而優(yōu)惠貸款利息與金融市場利率差額部分由政府補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)信貸互助銀行是法國惟一一家享受政府貼息的銀行。貼息資金,一直固定由農(nóng)業(yè)部從政府撥給的農(nóng)業(yè)年度預(yù)算中統(tǒng)一支付給農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。貼息貸款在一定程度上減輕了借款者的利息負(fù)擔(dān),很受農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的歡迎。此外,也增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的競爭能力,擴(kuò)大了信貸業(yè)務(wù),提高了收益。貼息貸款,在期限上只限于中、長期貸款,在放款用途上,主要用于生產(chǎn)開支和生產(chǎn)設(shè)備投資,在行業(yè)上主要是對(duì)各種農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)村市鎮(zhèn)小手工業(yè)等放款及住房放款。貼息放款的用途、期限和數(shù)量均由農(nóng)業(yè)部按信貸原則確定,具體放款辦法則由銀行根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的基本原則和該行放款章程確定。每年的放款指標(biāo)由總行逐級(jí)分配給省行及基層行,至于貸給誰、貸多少、貸款期限長短、貼息期限長短、貼息幅度大小,則由經(jīng)辦行自主確定。貼息貸款并非整個(gè)貸款期限內(nèi)享受貼息,而只是在一定貸款期限內(nèi)享受貼息。比如,購買土地的貼息放款,對(duì)年輕農(nóng)民的貸款期限最長為25年,享受貼息期限10年,對(duì)一般農(nóng)戶貸款期限最長為20年,享受貼息期限7年;對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營的農(nóng)場主貸款期限最長為20年,享受貼息期限只有5年。

    二、建立以農(nóng)信為載體、扶持三農(nóng)的通道

    “金融體制缺乏效率的問題,不可能只由金融機(jī)構(gòu)和金融政策的改善而得到解決。金融體制的改革應(yīng)與其他非金融政策的改革配套進(jìn)行。在改革金融制度時(shí)如不同時(shí)采取正確的國內(nèi)稅收刺激政策和財(cái)政政策等,僅僅改革金融制度是沒有什么意義的”(愛得華?S.肖)扭曲的財(cái)政政策將減少社會(huì)的金融資產(chǎn),制造金融業(yè)內(nèi)不平等的競爭環(huán)境。建立財(cái)政政策補(bǔ)償金融、金融扶植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的渠道,就是國家把扶植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)貼和保護(hù)政策,更多地通過對(duì)農(nóng)村金融的扶植和補(bǔ)貼,改善金融業(yè)的融資環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)村金融抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和信用創(chuàng)造功能,發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的親和力和推動(dòng)力,以及對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的組織和調(diào)節(jié)能力,并把對(duì)金融的補(bǔ)貼,以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴(kuò)大貸款范圍等方式,輸導(dǎo)給需要扶植的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門,達(dá)到反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。這是一種直接補(bǔ)貼金融,間接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的方式。

    (一)補(bǔ)償金融優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)農(nóng)政策效果

    財(cái)政政策給予金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償,同樣的財(cái)政資金,效用是不同的。財(cái)政補(bǔ)償銀行,銀行支持經(jīng)濟(jì)的方式,其目的是財(cái)政能夠利用較少的補(bǔ)貼支出推動(dòng)數(shù)倍的農(nóng)業(yè)貸款的投入。下面舉兩個(gè)例子:

    一種是財(cái)政直接投資與間接補(bǔ)償?shù)男в帽容^。例如,有5個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,需要投資的資金總額都是100萬元,共需500萬元。由于項(xiàng)目的投資周期長,前期的現(xiàn)金流量不足以償還貸款利息(但項(xiàng)目完成后可收回本金),商業(yè)銀行因現(xiàn)金流量不足“不情愿”貸款。假如財(cái)政資金只有100萬元,由財(cái)政單獨(dú)用于直接投資,只能投資其中一個(gè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在財(cái)政用100萬元分別對(duì)5個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行貼息,則商業(yè)銀行看到收回利息和本金有了保障,愿意給這5個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分別貸款100萬元,那么5個(gè)項(xiàng)目共500萬元的籌資完成了。

    另一種是對(duì)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的效果。假設(shè)某縣有10家農(nóng)村信用社,其中5家虧損,原因是存款都只有800萬元,均達(dá)不到盈虧點(diǎn)最低存款1000萬元的限額。在無人彌補(bǔ)虧損的情況下,只有把5家農(nóng)村信用社全部撤銷,以降低金融風(fēng)險(xiǎn),則該縣農(nóng)村信用社可能減少存款4000萬元?，F(xiàn)在通過減免農(nóng)村信用社稅收措施,使農(nóng)村信用社經(jīng)營成本下降,盈虧點(diǎn)降到了存款800萬元的水平,這5家農(nóng)村信用社能夠盈虧持平了,可以繼續(xù)營業(yè)。那么該縣就有了這4000萬元的信貸資金,用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    以上舉例省略了其他因素的干擾,但可以說明利息補(bǔ)貼有利于增加金融機(jī)構(gòu)的信貸意愿、改善貸款條件,從而增加信貸資金供給;減免稅收,有利于降低銀行營業(yè)費(fèi)用、扶植偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,也能夠起到增加信貸資金供給的效果。

    (二)財(cái)政多渠道支持金融實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢農(nóng)業(yè)的扶植

    筆者認(rèn)為目前主要可以采取以下財(cái)政對(duì)金融的補(bǔ)償渠道,以恢復(fù)和提高金融機(jī)構(gòu)的信用創(chuàng)造功能,并增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貸款意愿。

篇2

一、發(fā)達(dá)國家糧食產(chǎn)業(yè)財(cái)政金融政策的主要特點(diǎn)

（一）財(cái)政政策

近年來，為適應(yīng)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的條款要求，歐美等發(fā)達(dá)國家逐步從以往對(duì)糧食市場價(jià)格、出口補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)為主，調(diào)整為以對(duì)農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等形式為主。

1、補(bǔ)貼。補(bǔ)貼是一國政府支持本國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要、最常用的政策工具，直接補(bǔ)貼構(gòu)成農(nóng)民收入的重要組成部分。如美國政府通過各種補(bǔ)貼計(jì)劃，向農(nóng)民發(fā)放的補(bǔ)貼約占其收入的1/4左右。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策給農(nóng)民的各類補(bǔ)貼已達(dá)到農(nóng)民年總收入的50％。國外對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼有多種方式，如對(duì)生產(chǎn)者的直接支付、不掛鉤的收入支持、政府在收入保險(xiǎn)方面的補(bǔ)貼、為保護(hù)環(huán)境所提供的補(bǔ)貼、地區(qū)性援助、限產(chǎn)計(jì)劃下的直接補(bǔ)貼等。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，僅不需要削減的、可計(jì)算的年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國為512億美元，歐盟為209億美元，日本為204億美元。與其他支農(nóng)手段相比，直接補(bǔ)貼在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)得相對(duì)較晚，但卻越來越受到世界各國的廣泛關(guān)注。它的最大優(yōu)點(diǎn)是轉(zhuǎn)移效率相對(duì)較高，受益對(duì)象非常明確，經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)少，便于監(jiān)督管理，國家財(cái)政預(yù)算中用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的損失相對(duì)較少，政策實(shí)施成本相對(duì)較低。國外測算表明，直接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移效率超過50%。美國的補(bǔ)貼主要有生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼、耕地休耕補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼等三種補(bǔ)貼。歐盟各國主要有種植業(yè)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。日本補(bǔ)貼的對(duì)象則是山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)田，每個(gè)農(nóng)戶每年可享受的補(bǔ)貼上限為100萬日元。

2、價(jià)格支持體系。美國由聯(lián)邦政府授權(quán)農(nóng)業(yè)部，每年規(guī)定小麥等主要糧食的支持價(jià)格，公布后全年穩(wěn)定不變，價(jià)格支持政策主要有：一是糧食抵押貸款。在小麥等七種主要糧食品種的市場價(jià)低于支持價(jià)格的情況下，已同政府簽訂限耕合同的農(nóng)民可以暫不出售，而將糧食作為抵押品，從商品信貸公司取得貸款，貸款利率低于一般貸款。如在規(guī)定期限內(nèi)，市場糧價(jià)上升到超過支持價(jià)格水平，農(nóng)民可取回抵押品并在市場上出售，以還本付息。二是干預(yù)性收購。如糧食抵押貸款到期而市場糧價(jià)仍低于支持價(jià)格，只要借款人提出要求，商品信貸公司就保證按支持價(jià)格把抵押的糧食收購下來，使農(nóng)民的收益保持在不低于支持價(jià)格的水平。三是直接補(bǔ)貼。在市場價(jià)格低于支持價(jià)格的情況下，農(nóng)民不愿接受糧食抵押貸款和干預(yù)性收購，政府就發(fā)給他們直接補(bǔ)貼。其條件是在新糧收購后的五個(gè)月，如果小麥等七種糧食中任何一種糧食的全國加權(quán)平均市場價(jià)低于支持價(jià)，生產(chǎn)這種糧食并與政府簽訂了限耕合同的農(nóng)民都可向政府申請(qǐng)發(fā)給直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額原則上按政府公布的支持價(jià)格同全國加權(quán)平均市場價(jià)格之間的差額支付。歐盟的價(jià)格支持體系主要有干預(yù)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格、門檻價(jià)格和月加價(jià)價(jià)格。澳大利亞則建立了保證價(jià)格制度和匯總支付制度。

3、基金。歐美等發(fā)達(dá)國家為支持保護(hù)本國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一般都建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、糧食最低保護(hù)價(jià)基金、農(nóng)民退休基金和出口補(bǔ)貼基金等。如澳大利亞設(shè)立的小麥業(yè)穩(wěn)定基金是由小麥種植者捐款，政府給予資助。該國上世紀(jì)70年代前規(guī)定，當(dāng)小麥實(shí)際出口價(jià)格高于保證價(jià)格一定數(shù)額時(shí)，高出部分將用于支付小麥基金；如果平均出口價(jià)格低于保證價(jià)格，其虧損由該基金彌補(bǔ)，基金支付不足部分則由聯(lián)邦政府解決。

（二）金融政策

1、建立健全糧食金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。如美國政策性農(nóng)業(yè)金融體系主要由互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)組成。前者由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行組成；后者則由農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司等組成。美國農(nóng)業(yè)政策性金融的特點(diǎn)，一是由政府出資建立，逐步轉(zhuǎn)為民間所有。二是資本運(yùn)用主要是用于扶持貧弱，維護(hù)機(jī)會(huì)均等，公平競爭，具有保護(hù)性。三是積極參與金融市場運(yùn)作。

2、重視發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。一般來講，農(nóng)業(yè)政策性金融具有融資、彌補(bǔ)、扶持、倡導(dǎo)和服務(wù)等功能。從各國金融實(shí)踐看，金融機(jī)構(gòu)在提供貸款之外，還提供相關(guān)的技術(shù)和信息等服務(wù)，以確保所發(fā)放貸款的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。如美國合作信用社通過傳授金融知識(shí)，幫助無力獲得商業(yè)銀行金融服務(wù)的工薪階層和低收入家庭增強(qiáng)金融意識(shí)和理財(cái)能力，提高生活水平，促進(jìn)社區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、夯實(shí)合作金融的民眾基礎(chǔ)。其資金來源主要為社員的儲(chǔ)蓄性股份，免征稅收。從20世紀(jì)70年代后期開始，信用社可以提供類似商業(yè)銀行、儲(chǔ)蓄銀行和儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)的金融服務(wù)，并能夠發(fā)放信用卡和住房抵押信貸。它以高于市場利率吸收存款，并低于市場利率發(fā)放貸款。

4、積極探索和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支農(nóng)作用。目前，世界上約有40多個(gè)國家推行或試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鑒于該保險(xiǎn)的特殊性，它一般不適用各種商業(yè)保險(xiǎn)法則。歐美等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制主要有三種：一是由政府組建官方的農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，其資本由政府捐贈(zèng)，經(jīng)營管理費(fèi)用由政府補(bǔ)助，免除一切稅賦。農(nóng)作物保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，原則上農(nóng)民投保自愿，但也有促使農(nóng)民投保的強(qiáng)制性條件，比例保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)戶信貸、生產(chǎn)調(diào)整、價(jià)格補(bǔ)貼等都與是否參加保險(xiǎn)相聯(lián)系。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織經(jīng)營，政府通過提供部分經(jīng)營費(fèi)用和再保險(xiǎn)，構(gòu)筑本國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，主要農(nóng)畜產(chǎn)品的保險(xiǎn)是政府強(qiáng)制性的。三是農(nóng)作物保險(xiǎn)由半官方的股份公司直接經(jīng)營，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為其人。政府在公司控股且提供管理費(fèi)用，農(nóng)民貸款必須投保，無貸款的農(nóng)民可自愿投保。

（三）通過金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政政策效應(yīng)

歐美等發(fā)達(dá)國家政府重視以金融為手段，通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮財(cái)政政策最大的效應(yīng)。各國運(yùn)用財(cái)政手段改善金融業(yè)的融資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村金融抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和信用創(chuàng)造能力，從而達(dá)到直接扶持與補(bǔ)貼金融，間接補(bǔ)貼糧食產(chǎn)業(yè)的效果，利用較少的財(cái)政補(bǔ)貼支出推動(dòng)數(shù)倍的金融貸款的投入。

為了吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入，各國政府對(duì)那些向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款服務(wù)的銀行給予財(cái)政資助和補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)隨貸款額的增加而增加。政府財(cái)政貼息后，銀行執(zhí)行低利率的政策，降低了農(nóng)民的融資成本。如法國對(duì)符合政府政策要求及國家發(fā)展規(guī)劃的貸款項(xiàng)目，均對(duì)糧農(nóng)實(shí)行貼息貸款的優(yōu)惠政策，而優(yōu)惠貸款利息與金融市場利率差額部分由政府補(bǔ)貼。貼息貸款主要用于生產(chǎn)開支和生產(chǎn)設(shè)備投資，它在一定程度上減輕了貸款人的利息負(fù)擔(dān)，深受農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的歡迎。此外，還增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的競爭能力，擴(kuò)大了信貸業(yè)務(wù)，提高了收益。

二、啟示和建議

（一）財(cái)政方面

1、合理確定糧食價(jià)格支持補(bǔ)貼與對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼兩者的比例。從國際上歐美等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，保護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)從價(jià)格間接補(bǔ)貼到對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼是一個(gè)必然的趨勢。在目前我國糧食產(chǎn)不足需，供求偏緊的情況下，政府應(yīng)該認(rèn)真思考如何合理搭配運(yùn)用好糧食保護(hù)價(jià)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼兩種政策工具，以適當(dāng)降低保護(hù)價(jià)水平和加大直接收入補(bǔ)貼的力度，從而達(dá)到保證糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入的目的。

2、建立健全糧食專項(xiàng)基金制度。對(duì)現(xiàn)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要明確定位，管理到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的首要目標(biāo)是應(yīng)對(duì)糧食市場風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食安全，并用于平抑市場糧價(jià)及對(duì)低收入人群的糧食消費(fèi)補(bǔ)貼。但現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用太寬，與糧食有關(guān)的支出都往“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”上靠，不利于保證糧食儲(chǔ)備費(fèi)用的支出。因此，風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)主要用于糧食儲(chǔ)備費(fèi)用支出，要切實(shí)納入財(cái)政預(yù)算，并且及時(shí)足額到位。糧食儲(chǔ)備規(guī)模增加但糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，必須相應(yīng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。同時(shí)，設(shè)立糧食發(fā)展專項(xiàng)基金?？捎烧嘘P(guān)部門設(shè)立，也可由銀行設(shè)立，專門用于扶持糧食科研、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)品種選育等以提高糧食生產(chǎn)能力。

（二）金融方面

1、完善農(nóng)業(yè)政策性金融體制。要在對(duì)原有金融機(jī)構(gòu)加以健全和完善的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的農(nóng)村金融體系，逐步形成農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)性銀行、農(nóng)村合作銀行和其它民間金融組織、外資金融機(jī)構(gòu)并存的多元化的農(nóng)村資金市場。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要有合理的職能分工，功能互補(bǔ)，各盡其責(zé)，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源。從國際農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展趨勢來看,越來越多的國家農(nóng)業(yè)政策性金融資金主要來源于金融市場上發(fā)行的債券, 而我國農(nóng)發(fā)行近十年來, 資金80%以上都來源于向中央銀行借款, 到1999年底,長期債券余額只占總資產(chǎn)的5.98%。今后籌資應(yīng)主要依靠發(fā)行金融債券來籌集所需資金，并多籌集一些成本較低的財(cái)政存款等。此外,政府應(yīng)不斷充實(shí)農(nóng)發(fā)行的資本金, 降低其資金成本, 擴(kuò)大政策性金融的服務(wù)范圍,提高其金融服務(wù)的能力。

3、靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的資金運(yùn)用。我國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)有必要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),隨市場變化調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的內(nèi)容,在縮減糧食收購資金金融支持的同時(shí)，轉(zhuǎn)向較大比例地提高對(duì)糧食科研、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等的貸款比重，大力扶持高科技農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食品種的開發(fā)，改善糧食生產(chǎn)條件，形成一批優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工基地，并通過產(chǎn)業(yè)化的輻射帶動(dòng)作用，吸引各種金融機(jī)構(gòu)的資金向糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)基地流動(dòng)。同時(shí)，對(duì)國有企業(yè)糧食收購資金的供應(yīng)也應(yīng)加以區(qū)分，對(duì)于國家政策范圍內(nèi)的儲(chǔ)備糧收購和按最低保護(hù)價(jià)收購糧食，應(yīng)保證資金供應(yīng)，但對(duì)企業(yè)按照市場價(jià)格自主經(jīng)營的部分，則要按市場化的原則擇優(yōu)發(fā)放貸款。

篇3

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度。政府要加快配套政策的建設(shè)，尤其是海洋海水的綜合利用、海洋深海資源的勘探開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度要不斷加強(qiáng)。對(duì)于遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄應(yīng)著力完善，新興產(chǎn)業(yè)需要政府著重關(guān)注和扶持。遼寧省要把國家扶植海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策落到實(shí)處，輔之以配套措施，使海洋新興產(chǎn)業(yè)從源頭上獲得更多支持。此外，建設(shè)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，政府應(yīng)給予更多幫助和支持。（二）優(yōu)化政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對(duì)合作研發(fā)的支持。政府應(yīng)對(duì)合作研發(fā)加大支持的力度，特別是高校和企業(yè)聯(lián)合做合作研發(fā)方面。針對(duì)遼寧省多所高校共同構(gòu)建的研發(fā)平臺(tái)，建立研究成果多方共享及研究成果的收益分配問題的相關(guān)規(guī)章政策，同時(shí)為使研發(fā)人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性充分得到調(diào)動(dòng)，在研發(fā)團(tuán)隊(duì)中應(yīng)按照科學(xué)合理的比例給予補(bǔ)貼。結(jié)合研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求，研發(fā)機(jī)構(gòu)可選擇與專家團(tuán)隊(duì)、大型龍頭企業(yè)合作，對(duì)于研發(fā)成果采取銷售提成的獎(jiǎng)勵(lì)方式，待研發(fā)成果實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變后，研究和銷售雙方的利益相關(guān)者和產(chǎn)品收益長期掛鉤，持續(xù)產(chǎn)品在市場中的全部銷售周期，以此更加充分帶動(dòng)研發(fā)者的工作積極性，使研發(fā)成果也更快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)化。（三）加快區(qū)域性物流中心建設(shè)。遼寧省應(yīng)對(duì)現(xiàn)代物流給予更多的財(cái)政資金支持，使物流產(chǎn)業(yè)鏈條更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)物流體系的構(gòu)建，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代物流體系的建設(shè)和發(fā)展。針對(duì)有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施配套的費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用按原有標(biāo)準(zhǔn)減半征收，免收征地管理費(fèi)。（四）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。遼寧省應(yīng)深入貫徹實(shí)施國家針對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展頒布的稅收優(yōu)惠等政策，在專項(xiàng)資金的支持和引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)改造；企業(yè)發(fā)展中要融入創(chuàng)新元素，政府要把創(chuàng)新元素向企業(yè)內(nèi)部引進(jìn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；創(chuàng)新資源要實(shí)現(xiàn)多方共同利用，通過構(gòu)建平臺(tái)促進(jìn)資源共享，為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供技術(shù)支持。（五）加大政府采購支持自主創(chuàng)新的力度。遼寧省政府要適度降低采購門檻，使中小企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購范疇，企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型，著力打造企業(yè)的自主品牌；政府應(yīng)針對(duì)采購問題制定切實(shí)可行的措施；政府應(yīng)對(duì)企業(yè)出口給予資金支持，為企業(yè)在國外獲得采購市場創(chuàng)造機(jī)會(huì)。（六）完善稅收優(yōu)惠政策。遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，在政府的幫助扶植下，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展給予資金支持，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策細(xì)則；對(duì)于企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。（七）繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)具體要求，政府應(yīng)不斷深化財(cái)稅體制改革，完善健全財(cái)稅體系；收入分配的比例關(guān)系，應(yīng)與參與程度承擔(dān)責(zé)任程度相匹配；財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化，與稅費(fèi)相關(guān)政策不斷做出調(diào)整，使遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的財(cái)政稅收體系更加完善。

二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融政策建議

（一）支持組建金融中心。積極帶動(dòng)國內(nèi)外金融組織在遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建立法人分支機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)的積極性，提高遼寧省金融市場的級(jí)別。（二）支持搭建融資平臺(tái)。政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展需要的資金，在政府與企業(yè)之間構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，充分滿足企業(yè)的資金需求。融資渠道應(yīng)不斷拓寬，融資渠道更多元，融資方式更多樣，融入不同經(jīng)濟(jì)成分，從而實(shí)現(xiàn)融資形式的創(chuàng)新。（三）支持拓寬融資渠道。政府應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)等給予更多資金上的傾向。遼寧省應(yīng)深入貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)，在銀行貸款等方面給予支持并適度予以優(yōu)惠；企業(yè)可通過直接融資渠道進(jìn)行融資，如發(fā)行企業(yè)債券；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)也可通過上市來實(shí)現(xiàn)融資，從而實(shí)現(xiàn)資金來源的多樣化。（四）發(fā)揮民間投資在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。直接融資額在全部融資總額所占比重應(yīng)不斷提高，由傳統(tǒng)以信貸為主要融資方式，向多元融資轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)制定相關(guān)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度降低對(duì)中小企業(yè)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步優(yōu)化精簡原有的審批程序，尤其是對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)給予更多關(guān)注和信貸資金支持，發(fā)揮民間資本的融資作用。（五）大力開展銀行海洋業(yè)務(wù)。遼寧省政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門為海洋經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各大銀行在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開設(shè)分行，使海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足的資金支持，同時(shí)銀行可以把海洋業(yè)務(wù)逐步開展成為特色業(yè)務(wù)，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（六）支持金融創(chuàng)新。遼寧省政府應(yīng)著力引導(dǎo)金融組織在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開設(shè)子機(jī)構(gòu)，根據(jù)組織類型及規(guī)模給予政策性補(bǔ)助，并予以稅收優(yōu)惠或減免，同時(shí)，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)應(yīng)不斷增加短期融資券、票據(jù)等的發(fā)行量，滿足自身融資需求，此外，信用擔(dān)保體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況不斷建立健全。

三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場體系與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。1.完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場體系。建立健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，設(shè)立專門用于海洋產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的交易平臺(tái)，并在市場主導(dǎo)配置資源的條件下，實(shí)現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置。供給改革。對(duì)于海洋新興產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)創(chuàng)立體制機(jī)制，大力引導(dǎo)其發(fā)展；同樣，相對(duì)落后、與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)設(shè)立機(jī)制盡快淘汰。此外，海洋產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需將各方研究成果實(shí)現(xiàn)共享，因而，共享體制的設(shè)立尤為關(guān)鍵。（二）創(chuàng)新海洋開放體制。1.擴(kuò)大海洋合作交流。政府應(yīng)引導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的相互合作。相關(guān)地區(qū)可以在教育、科學(xué)技術(shù)等方面進(jìn)行合作，同時(shí)，遼寧省可拓寬合作范圍，與外省進(jìn)行資源及能源等方面的交流合作。2.鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)積極參與海洋開發(fā)。民營經(jīng)濟(jì)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起作用尤為突出，因而應(yīng)充分利用民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位。根據(jù)國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，遼寧省政府應(yīng)針對(duì)阻礙民營經(jīng)濟(jì)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行清除，使民營經(jīng)濟(jì)真正融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如支持海洋資源的開采利用、支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，逐步建立海洋產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。（三）創(chuàng)新海洋綜合管理體制。1.健全法規(guī)體系。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的保障，因此，應(yīng)著重為海洋區(qū)域制定相關(guān)法律法規(guī)，如海岸線一帶的管理辦法、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度等，逐步建立完備的海洋管理法律法規(guī)體系。2.完善執(zhí)法體制。法律法規(guī)的制定需要執(zhí)法部門深入貫徹實(shí)施，提高執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護(hù)及資源開發(fā)等方面的管理能力，推動(dòng)執(zhí)法部門的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立高效的執(zhí)法機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；金融政策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0032-02

黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，是我國最重要的商品糧基地之一。加大財(cái)政金融政策扶持，實(shí)現(xiàn)糧食安全和保證糧食有效供給，能夠穩(wěn)定糧食價(jià)格，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和國家的長期穩(wěn)定，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就與問題

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就

黑龍江省幅員遼闊，是世界上僅有的三大黑土帶之一，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在全國占有重要的戰(zhàn)略地位。全省土地總面積45.5萬平方千米，居全國第6位，人均占有耕地0.31公頃（鄉(xiāng)村人口人均0.67公頃），耕地總面積和人均占有量均居全國首位。適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻等糧食作物，其中大豆種植面積和產(chǎn)量居全國首位，糧食已具備500億千克以上的的綜合生產(chǎn)能力。

我國13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）可提供商品糧5 840萬噸，其中黑龍江省、吉林省各自余糧超過1 500萬噸。目前，黑龍江省人均占有糧食1 000千克，排列第1位。2010年糧食生產(chǎn)連續(xù)第7年奪得大豐收，糧食總產(chǎn)量為5 01.3億千克，未來總產(chǎn)量應(yīng)在2010年突破500億千克基礎(chǔ)上鞏固提高，成為我國重要后備糧基地。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

1.農(nóng)業(yè)耕地資源匱乏。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，至2006年底，全國耕地面積1.2億公頃，人均0.09公頃，不足世界平均水平的40%，相當(dāng)于美國的1/8、印度的1/2，且耕地總體質(zhì)量不高，高產(chǎn)田僅占28%，低產(chǎn)田為32%。黑龍江省現(xiàn)有耕地0.117億公頃，占全國耕地的9.05%。近年來，一些地方不顧實(shí)際條件，瘋狂擴(kuò)建城區(qū)、設(shè)立和擴(kuò)建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)。

2.資源生態(tài)環(huán)境惡化。黑龍江省由于人為亂墾盜伐，破壞植被，土地資源遭到沙化、堿化、退化（簡稱“三化”）嚴(yán)重，草原總面積206.6萬公頃，占全省草原總面積的48%，其中，沙化23.3萬公頃，堿化50萬公頃，退化133.3萬公頃?！叭辈菰饕植荚谒赡燮皆摰貐^(qū)“三化”草原面積已達(dá)127.8萬公頃。近幾年全省春夏持續(xù)高溫，干旱土地逐年增多[1]（見表1）。

表1 黑龍江省農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)基本情況表（2007―2011）

單位：萬公頃

數(shù)據(jù)來源：《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》。

3.農(nóng)田水利施落后。黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多建于20世紀(jì)五六十年代，主要靠農(nóng)民就地取材建成，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，尤其是部分水田灌區(qū)經(jīng)過多年運(yùn)行，骨干工程嚴(yán)重老化，末級(jí)渠系更是功能衰退，作用急劇下降（見表2）。

表2 黑龍江省農(nóng)業(yè)水利生產(chǎn)基本情況表（2007―2011）

數(shù)據(jù)來源：《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》。

二、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政金融政策的問題

（一）金融信貸支持力度不足――以建三江為例

至2012年8月末，建三江墾區(qū)銀行業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶貸款余額分別達(dá)到30億元以上，已滿足常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。但農(nóng)行投放個(gè)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款僅1 967萬元；建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行投放的農(nóng)業(yè)貸款，全部為小額農(nóng)戶貸款；因風(fēng)險(xiǎn)和資金成本等因素，農(nóng)村信用社對(duì)糧食加工、糧食流轉(zhuǎn)企業(yè)投放貸款3 920萬元。此外，在支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營過程中，不可回避的問題是信貸資金的適當(dāng)集中，在一定程度上與“小額、分散、流動(dòng)”的農(nóng)業(yè)信貸資金投向原則相矛盾[2]。

（二）配套產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持――以綏化市為例

例如，綏化市青岡縣龍鳳玉米公司自1999年成立以來，累計(jì)貸款16.9億元。應(yīng)該說，企業(yè)得益于金融機(jī)構(gòu)長時(shí)期的大力支持，否則沒有今天的發(fā)展規(guī)模；同時(shí)，也得益于企業(yè)注重及時(shí)還貸，無不良貸款記錄和欠息行為。目前由于原料收購資金緊張，主要受金融危機(jī)影響，銷售款回籠放緩，企業(yè)計(jì)劃2013年自己收購新糧15萬噸和糧庫代收15萬噸（企業(yè)要向糧庫交納 20%的抵押金），資金需求1.8億元，預(yù)計(jì)資金缺口近1億元[3]。

（三）金融支持模式較為單一――以鶴崗市為例

鶴崗市農(nóng)村信用社在諸多機(jī)構(gòu)競爭情況下，農(nóng)村金融市場占比近50%，受資金所限而處于心有余力不足的狀態(tài)；國有銀行受其上級(jí)行限制，支農(nóng)力度較小；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只發(fā)放糧棉油政策性及準(zhǔn)政策性收購貸款等，并不直接對(duì)農(nóng)戶發(fā)放貸款[4]。農(nóng)業(yè)銀行由于歷史原因，對(duì)農(nóng)戶信貸規(guī)模控制較嚴(yán)格；目前鶴崗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域缺乏多元化競爭的金融供給主體，長期信貸資金投入嚴(yán)重不足問題始終未得到有效解決，從而使農(nóng)村土地規(guī)模擴(kuò)大和縱深發(fā)展受到影響。

（四）黑地等直補(bǔ)政策的困境――以齊齊哈爾市為例

按照黑龍江省糧改實(shí)施方案關(guān)于“有稅有補(bǔ)、無稅不補(bǔ)”的政策和“區(qū)分不同情況，分類進(jìn)行處理”的要求，齊齊哈爾市對(duì)“黑地”重新分類排查，因補(bǔ)貼資金不到位，因而采取了降低承包費(fèi)等方法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入來源減少，發(fā)包的機(jī)動(dòng)地一包多年，承包費(fèi)早已頂賬或花完，同時(shí)在確定納稅機(jī)動(dòng)地和流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)貼對(duì)象上存有爭議，棄耕和多年外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)，要地爭補(bǔ)貼的矛盾突出，因此落實(shí)直補(bǔ)政策工作量大、成本也較高。

三、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政金融的政策措施

（一）糧食產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的財(cái)政金融政策

1.進(jìn)一步落實(shí)國家糧食產(chǎn)業(yè)政策。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)向核心產(chǎn)區(qū)集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)建設(shè)；推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，提高糧食品種質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向核心區(qū)集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行產(chǎn)加銷，形成一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.建立規(guī)范的糧食利益補(bǔ)償制度。建立健全糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中中央政府配套資金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套，為主產(chǎn)區(qū)發(fā)展?fàn)I造相對(duì)寬松的財(cái)政金融環(huán)境，建立健全糧食核心產(chǎn)區(qū)的政策支持體系。

3.加強(qiáng)糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持。加強(qiáng)糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)投向糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金進(jìn)行合理有效的規(guī)劃。要結(jié)合糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況，落實(shí)國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，提高基層農(nóng)田水利建設(shè)力度，推廣能夠有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力的相關(guān)措施，并設(shè)立糧食生產(chǎn)與安全監(jiān)測體系。

（二）糧食產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的財(cái)政金融政策

1.加大糧食財(cái)政直補(bǔ)的力度。為確保國家糧食安全，維護(hù)糧農(nóng)利益，黑龍江省應(yīng)按國家大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食直補(bǔ)的要求，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，支持增糧增收，逐年增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。近年來，黑龍江省已逐年提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，隨著全省財(cái)政實(shí)力的增加，應(yīng)繼續(xù)加大投入，多渠道、多層次籌集糧食生產(chǎn)直補(bǔ)資金，加大糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼力度[5]。

2.防范糧食信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。其措施主要包括：在認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食收購資金封閉管理政策的基礎(chǔ)上，全力支持企業(yè)購銷業(yè)務(wù)，開展信貸服務(wù)；實(shí)行糧食購銷企業(yè)信用等級(jí)管理，區(qū)別對(duì)待、分類管理；強(qiáng)化糧食購銷企業(yè)信貸監(jiān)管，做到敢管、善管、嚴(yán)管，特別是對(duì)違規(guī)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施有針效的風(fēng)險(xiǎn)防范；強(qiáng)化內(nèi)部約束，嚴(yán)格執(zhí)行審貸分離制度和貸款責(zé)任人制度，不斷提高信貸管理水平。

3.加強(qiáng)移庫代銷糧食信貸監(jiān)督。其措施主要包括：企業(yè)在移庫前，應(yīng)及時(shí)向開戶行報(bào)告；以二級(jí)分行為單位，組織信貸人員到銷咨地點(diǎn)服蹤銷售，主要監(jiān)管是否順價(jià)銷售，貸款是否足傾及時(shí)歸行等；限制企業(yè)移庫代銷糧食的數(shù)量和代梢點(diǎn)的數(shù)量，同時(shí)只有在前一批次移出的糧食貸款足傾歸行后，開戶行才能允許移下一批次的糧食。

（三）涉農(nóng)配套設(shè)施建設(shè)的財(cái)政金融政策

1.加強(qiáng)水利工程政策性資金投入。2011年黑龍江省落實(shí)各類水利建設(shè)資金157億元，比“十五”增加27億元。但完全依靠財(cái)政投入還較為單一，應(yīng)采取綜合有效措施：優(yōu)化財(cái)政性資金投向，在加大重點(diǎn)投入的同時(shí)，逐步將非糧食主產(chǎn)區(qū)、山丘區(qū)和一般水土流失區(qū)，以及農(nóng)村節(jié)水設(shè)施和灌排機(jī)具等納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍；創(chuàng)新投入模式，中央、省級(jí)與市縣按配套資金比例分別負(fù)擔(dān)項(xiàng)目；引導(dǎo)農(nóng)民與社會(huì)力量，對(duì)水利工程設(shè)施進(jìn)行投資[6]。

2.建立糧食倉儲(chǔ)的多元投資機(jī)制。采取多形式，多渠道籌集建設(shè)資金。其措施主要包括：充分利用擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)國家儲(chǔ)備庫的要求，繼續(xù)爭取國家建設(shè)資金；積極爭取銀行貸款、國家簡易糧庫貸款和國際金融或政府貸款等；省級(jí)和市縣財(cái)政加大扶持力度，特別是加大對(duì)由露天存儲(chǔ)改為倉房存儲(chǔ)的改擴(kuò)建支持力度；創(chuàng)造條件吸引國際、國內(nèi)各類企業(yè)及個(gè)人的資金投入，只要糧食倉儲(chǔ)企業(yè)體制理順、機(jī)制合理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拓寬，吸引社會(huì)各類資金是可行的。

3.優(yōu)化糧食物流體系的資金鏈條。政府投資糧食物流主要是糧食供應(yīng)鏈體系建設(shè)中重大的、基礎(chǔ)的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的公益設(shè)施投資，如糧食供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)信息和電子商務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，專業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化糧食資金供應(yīng)鏈應(yīng)明確其節(jié)點(diǎn)，在各節(jié)點(diǎn)之間以消費(fèi)定生產(chǎn)，以需求時(shí)空確定儲(chǔ)運(yùn)的量和流向、結(jié)構(gòu)，以季節(jié)性需求和經(jīng)濟(jì)效益確定儲(chǔ)運(yùn)方式，以政策確定產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和需求的發(fā)展預(yù)測科學(xué)確定供應(yīng)鏈模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 葛瑞.金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效性問題研究――對(duì)建三江墾區(qū)的典型調(diào)查[J].改革與開放，2012，（22）：59.

[3] 李巖.關(guān)于糧食加工業(yè)發(fā)展與金融支持研究――以青岡縣龍鳳玉米糧食加工企業(yè)為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（7）：25，87.

[4] 中國人民銀行鶴崗市中心支行課題組.農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的金融支持――以鶴崗市為例[J].銀行家，2012，（1）：119-122.

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)稅金融 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 影響

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念和現(xiàn)狀

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理概念。是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。每一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等因素的制約。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

從宏觀角度來看，全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。國家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告顯示，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)東部快于西部、西部快于中部、中部快于東北的態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距均有所擴(kuò)大?；谶@種狀況，國家已出臺(tái)多項(xiàng)政策，統(tǒng)籌各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

從單個(gè)區(qū)域角度來看，我國大多數(shù)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，正在由從前的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變?yōu)榈谝坏诙谌a(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的提高。然而，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問題。

二、財(cái)政金融政策的作用

1、財(cái)政金融政策的作用

作為國家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，財(cái)稅金融政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。財(cái)政方面，加大財(cái)政投入力度，可以發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性的作用。稅收方面，可以利用稅收激勵(lì)政策激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)。金融政策方面，可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金?？梢?，完善和創(chuàng)新財(cái)稅金融政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。各區(qū)域應(yīng)因地制宜，把理論與實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)稅金融政策的積極作用，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到平衡，穩(wěn)定，不斷發(fā)展的趨勢。那么對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，財(cái)政金融政策具體有哪些影響呢？

三、財(cái)稅金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

好的財(cái)稅金融政策，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)城市或地區(qū)應(yīng)本著具體問題具體分析的原則，找出本地區(qū)的特點(diǎn)和不足，對(duì)財(cái)稅金融政策加以調(diào)整和貫徹?？朔^(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)作為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一個(gè)層次在存在、發(fā)展中可能帶來的消極一面。下面以山東龍口市為例，探究財(cái)稅金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。龍口市地處膠東半島西北部，隸屬于煙臺(tái)市。經(jīng)濟(jì)實(shí)力在山東省縣級(jí)市中排名第一，中國百強(qiáng)縣排名第11名。

1、在財(cái)政政策方面

龍口政府發(fā)現(xiàn)如果不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展的代價(jià)會(huì)越來越大，發(fā)展的空間會(huì)越來越小。為此，龍口市提出“依靠科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)工業(yè)再造”。財(cái)政政策轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝录夹g(shù)的投入，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的杠桿作用，圍繞自主創(chuàng)新、專利申報(bào)等出臺(tái)10多項(xiàng)鼓勵(lì)扶持措施。近5年，龍口市累計(jì)完成技改投入358億元，實(shí)施億元以上技改項(xiàng)目60多個(gè)。目前，該市擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)100余家，其中省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)57家，國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)8家。在加大科技創(chuàng)新投入后，龍口市近年來多次獲得“全國科技工作先進(jìn)縣（市）”、“全國科技進(jìn)步示范市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

可見，財(cái)政政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著地影響，但龍口市的成功，一方面在于投資的力度很大，更重要的一方面在于選對(duì)了財(cái)政投入的方向。因此，在制定財(cái)政政策之前，要抓住本地區(qū)的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，又要用發(fā)展的眼光看到投資的前景，以免造成財(cái)政損失。

3、稅收政策方面

受金融危機(jī)影響，如今就業(yè)壓力日漸增大。龍口市貫徹多項(xiàng)優(yōu)惠政策促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，支持小型微利企業(yè)的發(fā)展，山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策》龍口市也嚴(yán)格貫徹實(shí)施了該政策。此外，龍口市根據(jù)煙臺(tái)市出臺(tái)的《關(guān)于做好促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》，對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人員給予重點(diǎn)扶持。上述五類人員從事個(gè)體經(jīng)營，經(jīng)同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明材料后，稅務(wù)、工商等有關(guān)部門自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，免除前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用。創(chuàng)業(yè)者符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。這樣，不僅解決了就業(yè)問題，還為地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了條件。

綜上所述，稅收政策的激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)的作用，在龍口市得以體現(xiàn)。然而重要的是，財(cái)政政策要審時(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)。一項(xiàng)陳舊的稅收政策，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的落后，社會(huì)問題的凸顯。

3、金融政策方面

山東省龍口市組織市人社局、財(cái)政局、擔(dān)保公司、商業(yè)銀行等部門和單位召開小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)小額擔(dān)保貸款政策作出了新的調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大了貸款申請(qǐng)人范圍、提高了貸款金額、降低了貸款反擔(dān)保條件。小額擔(dān)保貸款政策覆蓋面由城鎮(zhèn)失業(yè)人員拓展至軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。明確經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可將人均最高貸款額度提高至10萬元。符合條件的其他人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由市級(jí)財(cái)政給予50%的貼息。政策一出，貸款創(chuàng)業(yè)成為龍口市熱潮。國民生產(chǎn)總值進(jìn)一步提高。

由此可見，金融政策已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法展的杠桿，調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，同時(shí)也調(diào)節(jié)著財(cái)富創(chuàng)造的熱情。

四、結(jié)語

總之，財(cái)稅金融政策，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不斷變換著姿態(tài)，調(diào)節(jié)著平衡，才能把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。政策的出臺(tái)和廢除離不開實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)發(fā)展觀思想的指導(dǎo)。這樣才能發(fā)揮財(cái)稅金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，克服弊端。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】金融財(cái)稅；中小企業(yè)；“走出去”

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇延緩的背景下，中國企業(yè)從事境外投資活動(dòng)迎來了難得的機(jī)遇。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至11月，我國境外投資主體共對(duì)全球130個(gè)國家和地區(qū)的3596家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資625億美元，同比增長25%。在全球投資并購活動(dòng)衰退的前提下，中國境外投資逆勢大幅增長，中國企業(yè)在恰當(dāng)時(shí)間點(diǎn)抓住了“走出去”的時(shí)機(jī)。恰逢此時(shí)，黨的“十”不失時(shí)機(jī)的提出，“加快走出去步伐，爭強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司”，同時(shí)明確要求，“提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力”。

但與此同時(shí)，我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過程中急需國內(nèi)配套政策助力，特別是金融財(cái)稅政策的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國90%以上的境外投資項(xiàng)目投資金額在300萬美元以下，境外加工貿(mào)易項(xiàng)目平均投資金額在220萬美元以下，其中一半以上在100萬美元以下。從境外投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)來看，中小企業(yè)實(shí)施的中小型項(xiàng)目占了絕大多數(shù)，中小企業(yè)的境外投資活動(dòng)應(yīng)引起政府各職能部門和社會(huì)各方面的關(guān)注和支持。

企業(yè)走出去面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)兩大類風(fēng)險(xiǎn)，就經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)而言，其中的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重制約了中小企業(yè)跨國經(jīng)營的發(fā)展空間和融資渠道。為此，筆者從中小企業(yè)當(dāng)下面臨的金融財(cái)稅政策生態(tài)和考慮實(shí)施積極的金融財(cái)稅政策分散和化解上述幾種風(fēng)險(xiǎn)的可行性角度，進(jìn)行分析并提出建設(shè)性建議設(shè)想，希冀中小企業(yè)在“走出去”過程中，走的更加穩(wěn)健。

我國金融國際化程度低，金融尚不具備為中小項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的金融支持的意識(shí)和能力，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制欠缺。

一是我國的銀行業(yè)國際化程度低，難以提供有效的融資業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)，中資銀行“走出去”的步伐嚴(yán)重滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。據(jù)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2011年底，政策性銀行及國家開發(fā)銀行設(shè)立6家海外銀行，參股2家境外機(jī)構(gòu)；5家大型商業(yè)銀行設(shè)立105家海外機(jī)構(gòu)，收購（或）參股10家家海外機(jī)構(gòu)；8家中小商業(yè)銀行設(shè)立14家海外機(jī)構(gòu)，2家中小銀行收購（或）參股5家境外機(jī)構(gòu)。銀行海外布局的廣度和布局速度明顯滯后，海外銀行機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)占比僅在4%左右。參與國際金融市場的廣度和深度依然有限，與我國企業(yè)走出去的勢頭不匹配，滯后于企業(yè)走出去的步伐。與此形成鮮明對(duì)比的是外資銀行如匯豐銀行、渣打銀行等正不失時(shí)機(jī)的開拓中小企業(yè)境外投資業(yè)務(wù)，爭取業(yè)務(wù)先機(jī)。

二是非銀行類金融機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠明顯，融資渠道狹窄，金融服務(wù)渠道少，境外融資困難重重。中資背景的證券公司極少有參與海外企業(yè)投融資經(jīng)營活動(dòng)的。信托投資公司、擔(dān)保公司、金融租賃公司和汽車金融公司等更是鮮有涉足境外投資項(xiàng)目的。保險(xiǎn)公司的情況更是如此，除了政策性的中國出口信用保險(xiǎn)公司外，國內(nèi)的其他大型保險(xiǎn)公司如中國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司等很少介入海外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。一方面是非銀行類金融機(jī)構(gòu)有很大的業(yè)務(wù)拓展空間，尚需積極發(fā)展海外金融業(yè)務(wù)，形成海外金融服務(wù)意識(shí)和能力，另一方面是境外投資項(xiàng)目亟待金融機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險(xiǎn)和提供金融支持保駕護(hù)航。

國內(nèi)涉及海外保險(xiǎn)法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善，是當(dāng)中小企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無法有效分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制缺失。

我國現(xiàn)在還沒有建立國家境外投資保險(xiǎn)制度和機(jī)制，2009年新修訂的《保險(xiǎn)法》也沒有涉及境外投資保險(xiǎn)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小企業(yè)，在“走出去”過程中，尚處在自行試水的“無政府狀態(tài)”中。建立國家海外投資保險(xiǎn)制度，為中小企業(yè)提供國家性質(zhì)而非私人非民間保險(xiǎn)保障，提供強(qiáng)制或意愿國家保險(xiǎn)保障，對(duì)于企業(yè)走出去分散和化解風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

我國尚未建立境外投資國家稅務(wù)優(yōu)惠、商務(wù)激勵(lì)、財(cái)政貼息和境外投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，國家層面的綜合激勵(lì)和支持措施缺位。

國家對(duì)于境內(nèi)投資主體的境外投資活動(dòng)沒有相應(yīng)的稅務(wù)優(yōu)惠，對(duì)于稅收敏感度較高的中小企業(yè)希望稅務(wù)主管部門提供相應(yīng)的稅收減免，希望能以境外投資總額為基數(shù)減免或退還相應(yīng)的稅款，支持并提高企業(yè)現(xiàn)金比率，增強(qiáng)流動(dòng)性，應(yīng)對(duì)投資對(duì)現(xiàn)金流量的較高需求。

各地商務(wù)部門在支持中小企業(yè)境外投資活動(dòng)中，做法各不相同。部分地區(qū)的商務(wù)部門對(duì)境外投資企業(yè)有一定金額的激勵(lì)，但是金額十分有限，其中的中小項(xiàng)目占的比列較小，尚不足已形成分散風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。相對(duì)于招商引資“引進(jìn)來”，對(duì)“走出去”的支持力度嚴(yán)重失衡。

我國尚未針對(duì)中小企業(yè)境外投資建立財(cái)政貸款貼息和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政貸款貼息和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償相對(duì)于商業(yè)貸款、保險(xiǎn)等商業(yè)行為具有無償性質(zhì)。國家層面的綜合激勵(lì)和支持措施，對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和化解風(fēng)險(xiǎn)有重要作用。相對(duì)于已經(jīng)實(shí)施財(cái)政貸款貼息和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)達(dá)國家企業(yè)，我國中小企業(yè)有“輸在起跑線上”的可能。

商務(wù)審批、外匯管理和國內(nèi)銀行匯兌環(huán)節(jié)繁瑣，行政效能不高，在一定程度上提高了中小企業(yè)的時(shí)間成本和行政成本，牽制了“走出去”的步伐。

中小企業(yè)要辦理境外投資，首先，需要到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門提交申請(qǐng)，按照本級(jí)商務(wù)部門的規(guī)模權(quán)限經(jīng)審核后，報(bào)國家商務(wù)部批準(zhǔn)并核發(fā)《境外投資批準(zhǔn)證書》，再回到本級(jí)商務(wù)部門辦理登記備案。最后，到外匯管理部門申請(qǐng)境外投資企業(yè)外匯登記，經(jīng)登記后核準(zhǔn)到外匯指定銀行辦理匯兌手續(xù)。在外匯管制下，境內(nèi)投資主體對(duì)境外項(xiàng)目貸款受比例限制，投資款匯兌受目的地限制等。

我國尚沒建立境外投資目的地金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警對(duì)于中小企業(yè)投資活動(dòng)至關(guān)重要。

中小企業(yè)進(jìn)行境外投資活動(dòng)中，不論是前期、期中還是后續(xù)營運(yùn)，對(duì)投資目的地的金融體系、稅收體系、雙邊貿(mào)易、雙邊經(jīng)濟(jì)合作和總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的把控，關(guān)乎投資的成敗。中小企業(yè)的總體實(shí)力相對(duì)較弱，要全面的了解投資牽涉的方方面面，實(shí)力和精力勉為其難，力不從心甚至是鞭長莫及，這方面的欠缺正是，眾多中小企業(yè)“走出去”時(shí)不免步履蹣跚的癥結(jié)所在，而這也是它們期盼和必須具備的必要基礎(chǔ)條件。當(dāng)下我國尚沒有建立境外投資目的地金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。讓人欣慰的是國內(nèi)一些單位已經(jīng)意識(shí)到當(dāng)下存在的缺憾，并身體力行做出了努力和嘗試。中國出口信用保險(xiǎn)公司就不定期的全球大部分國家和地區(qū)的《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，其中較全面的介紹和披露了有關(guān)的投資與經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)當(dāng)前總體形勢的分析和評(píng)估，對(duì)投資目的地國和地區(qū)給出了參考評(píng)級(jí)。《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》對(duì)企業(yè)了解和分析相關(guān)國家和地區(qū)的投資情況提供了寶貴的管道。

鑒于中小企業(yè)當(dāng)下在“走出去”過程中，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，政府需制定金融財(cái)政稅收政策，優(yōu)化財(cái)政金融環(huán)境，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)。

首先，金融業(yè)尤其是國有大中型銀行要樹立國際化經(jīng)營理念，提高銀行業(yè)參與國際競爭的意識(shí)，積極擴(kuò)展創(chuàng)新經(jīng)營范圍，“走出去”試水藍(lán)海，實(shí)現(xiàn)由“陸地銀行”向“藍(lán)海銀行”的轉(zhuǎn)型。銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)作為金融業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管部門應(yīng)松綁銀行業(yè)國際化布局限制，統(tǒng)籌銀行業(yè)“走出去”總體規(guī)劃，推動(dòng)中資銀行加快國際化進(jìn)程。據(jù)研究，一國銀行業(yè)海外分支的布局和分布數(shù)量與一國境外投資規(guī)模數(shù)量正相關(guān)度極高。隨著中資銀行國際化程度的不斷深化、國際競爭力的提高和業(yè)務(wù)范圍的拓展，中小型投資項(xiàng)目，才能獲得可靠的、全方位、個(gè)性化和一站式的金融服務(wù)，銀行業(yè)才能在國家“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮旗艦作用，引領(lǐng)我國境外投資企業(yè)博浪“藍(lán)?！薄?/p>

發(fā)揮非銀行類金融機(jī)構(gòu)（如信托投資類公司等）特有的金融功能，拓展境外投資的多元化融資渠道，提供更多的融資選擇方案和可提供的金融服務(wù)種類。鼓勵(lì)它們開發(fā)諸如過橋貸款、發(fā)行垃圾債券、各種票據(jù)交換技術(shù)、杠桿收購技術(shù)等金融產(chǎn)品。

推動(dòng)設(shè)立海外投資發(fā)展基金，引導(dǎo)和支持成立面向海外的私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等機(jī)構(gòu)；幫助境外投資企業(yè)上市，發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等債務(wù)與股權(quán)融資工具，為境外企業(yè)在境外資本市場融資提供一條龍服務(wù)。

盡早修訂《保險(xiǎn)法》，從法律層面規(guī)范政府監(jiān)管部門，金融保險(xiǎn)業(yè)對(duì)境外投資活動(dòng)的保險(xiǎn)責(zé)任、義務(wù)和各自業(yè)務(wù)范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化政策性保險(xiǎn)公司對(duì)境外投資企業(yè)提供海外投資風(fēng)險(xiǎn)保（下轉(zhuǎn)第74頁）（上接第70頁）險(xiǎn)的機(jī)制建設(shè)。

政府財(cái)政應(yīng)研究設(shè)立中小企業(yè)境外投資激勵(lì)基金、中小企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)分散基金從財(cái)政層面激勵(lì)和化解風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)部門經(jīng)順應(yīng)中小企業(yè)期盼，依照境外投資總額及時(shí)減免相關(guān)稅收或者返還。提高中小企業(yè)現(xiàn)金流量，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

篇7

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī) 財(cái)政政策

一、我國經(jīng)濟(jì)形勢現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)增長前高后低，物價(jià)水平驟升驟降

2008年第四季度的GDP的規(guī)模為99039億元同比增長6.8%比前三季度的平均增速9.9%下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)。從全年的情況看2008年GDP的規(guī)模為300670億元同比增長9%增速較2007年下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。GDP增速連續(xù)第六個(gè)季度下降，我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下降通道的態(tài)勢明顯，增長速度的“拐點(diǎn)”逐步顯現(xiàn)（見圖1）。

圖1 2007年一季度至2008年四季度中國名義GDP增長率

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào)》）

（二）消費(fèi)需求保持平穩(wěn)快速增長，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大

在CPI指數(shù)持續(xù)走低的情況下，消費(fèi)需求總量的上升表明社會(huì)成員平均福利的改善，人民群眾的生活水平得到較普遍的提高。在消費(fèi)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城市消費(fèi)達(dá)到73735億元，同比增長21.3%；縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額為34753億元，增長20.7%。從城鄉(xiāng)消費(fèi)增速來看，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍進(jìn)一步拉大。（見圖2）。

圖2 我國消費(fèi)增速城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)圖

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào)》

二、我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢形成原因分析

（一）世界貿(mào)易增長緩慢，新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

受國際金融危機(jī)影響，2008年貿(mào)易順差僅同比增1.3%，較2007年下降46.4個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易形勢十分嚴(yán)峻。中國目前進(jìn)出口總額占GDP比重已經(jīng)超過60%。以此指標(biāo)衡量我國對(duì)外貿(mào)易依存度，我國對(duì)外貿(mào)易依存度已經(jīng)連續(xù)5年超過50%。

（二）國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

1990年以來我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)此消彼長的基本趨勢。（見表1）其中第一產(chǎn)業(yè)比重在小幅波動(dòng)中逐漸下降由1990年的28.2%下降為2007年的11.3%；第二產(chǎn)業(yè)比重在各年份間較為穩(wěn)定，最高的1996和1997年為47.5%最低的2002年為44.8%變動(dòng)幅度較?。坏谌a(chǎn)業(yè)比重在小幅波動(dòng)中逐漸上升由1990年的23.9%上升為2007年的40.1%。

表1 我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢 單位：%

國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 1978 1990 2000 2007

第一產(chǎn)業(yè) 28.2 27.1 15.1 11.3

第二產(chǎn)業(yè) 47.9 41.3 45.9 48.6

第三產(chǎn)業(yè) 23.9 31.6 39.0 40.1

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》

我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同其他下中等收入國家相比存在一定的差別。在第一產(chǎn)業(yè)比重方面，我國高于下中等收入國家的平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。在第二產(chǎn)業(yè)比重方面，我國高于下中等收入國家平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)，在所有列舉的國家中是最高的，這與我國正處于重化工業(yè)加速發(fā)展的歷史階段有關(guān)。在第三產(chǎn)業(yè)比重方面，我國低于下中等收入國家平均水平10.4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)分別低于巴西、哈薩克斯坦、埃及三國37.0、12.6和11.7個(gè)百分點(diǎn)，差距較大，明顯偏低。

（三）國民經(jīng)濟(jì)三大需求之間不平衡

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，雖然我國最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率得到提升，但并沒有止住最終消費(fèi)率的持續(xù)跌勢。從2001年到2007年我國最終消費(fèi)率從61.4%持續(xù)下滑到48.8%。我國城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向自1990年的0.847下滑至2007年的0.725，2008年進(jìn)一步下滑至0.705。在三大需求對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)中資本形成總額的貢獻(xiàn)率多年來始終占據(jù)著第一位，最終消費(fèi)支出依舊屈居次席，這和成熟經(jīng)濟(jì)體的情況截然不同。

三、當(dāng)前形勢下的積極財(cái)政政策建議

（一）運(yùn)用支出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加有效供給

一是擴(kuò)大政府公共投資。政府公共投資是社會(huì)投資的重要組成部分，在社會(huì)投資下降，銀行“惜貸”的情況下，擴(kuò)大政府投資一方面會(huì)引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資增長；另一方面也并不會(huì)對(duì)市場形成“擠出”。二是大力促進(jìn)消費(fèi)需求。與發(fā)達(dá)國家不同，我國的消費(fèi)需求彈性較大，消費(fèi)品間的替代性較強(qiáng)。三是增加國債規(guī)模，探索地方債的發(fā)行機(jī)制。四是增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入。

（二）抓住時(shí)機(jī)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅和稅制改革

推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，這可以更好地使企業(yè)積極承擔(dān)市場投資主體角色，提升經(jīng)濟(jì)景氣，提高資本有機(jī)構(gòu)成并加快技改升級(jí)。與增值稅改革配套推行的，可考慮資源稅的重大調(diào)整以這種調(diào)整實(shí)現(xiàn)減稅和增稅的組合提高財(cái)政的承受力加大減、增雙方力度的到位率――雖然這會(huì)使初級(jí)產(chǎn)品價(jià)位上升，但有利于引導(dǎo)各方面更加珍惜資源，并且更積極地開發(fā)節(jié)能降耗的工藝和技術(shù)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

篇8

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)形勢多馬經(jīng)濟(jì)增長模型財(cái)政政策

一、我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析

從2007年開始的美國次貸危機(jī)，到現(xiàn)在演變?yōu)槿蛐越鹑谖C(jī)，中國在此環(huán)境下無法獨(dú)善其身。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出一些突出矛盾和問題，形勢不容樂觀。下面就GDP、固定資產(chǎn)投資、居民消費(fèi)這幾個(gè)指標(biāo)具體分析一下我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。

1、GDP

（數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)）

由圖1可以看出，2008年我國經(jīng)濟(jì)依舊保持了較高的增長速度，前二個(gè)季度全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%以上，與世界其他國家相比，這個(gè)速度是最快的。同時(shí)，往年偏快的經(jīng)濟(jì)增速到2008年減緩下來，GDP在2007年第二季度達(dá)到本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期的峰值，此后連續(xù)五個(gè)季度出現(xiàn)回落。另外，2006年和2007年四個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長速度較為平穩(wěn)，特別是2007年GDP增長率在高位運(yùn)行。2008年第一季度經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力依然強(qiáng)勁，如果按照前兩年的規(guī)律，第二季度應(yīng)比第一季度增長速度快，但實(shí)際卻出現(xiàn)了下降的態(tài)勢，說明經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力已經(jīng)開始減弱；第三季度更是下降至9%，比同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度明顯增大，這進(jìn)一步說明中國經(jīng)濟(jì)開始走下降通道。

2、固定資產(chǎn)投資

雖然2008年GDP增長速度趨緩，但是投資仍然保持了過熱的勢頭。2008年1—11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資127614.1億元，同比增長26.8%。其中，國有及國有控股完成投資53365億元，增長21.6%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資26546億元，增長22.7%。2008年各累積月份的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額明顯高于2007年，增長率也基本上比2007年高。

3、居民消費(fèi)

根據(jù)國研網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年各月社會(huì)消費(fèi)總額及增長率均高于2007年。但是，2008年卡斯特景氣指數(shù)顯示，2008年消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)、消費(fèi)者滿意指數(shù)和消費(fèi)者信心指數(shù)基本上呈下降態(tài)勢，11月份滿意指數(shù)已跌破90，達(dá)到89.2，預(yù)期指數(shù)則從98.6降至90.8。由于物價(jià)上漲、股市快速下跌等多重不利因素的疊加影響，11月份消費(fèi)信心指數(shù)創(chuàng)下近三年最低90.2。持續(xù)下跌的卡斯特景氣指數(shù)及社會(huì)消費(fèi)品零售增長率，意味著今后消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣會(huì)發(fā)生改變，內(nèi)需將會(huì)縮小，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生不利影響。

二、多馬經(jīng)濟(jì)增長模型中的財(cái)政效應(yīng)機(jī)理分析

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)增長作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域是從英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德（R.F.Harrod）和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家多馬（E.Domar）開始的。哈羅德把凱恩斯短期靜態(tài)均衡分析所提出的國民收入決定理論長期化和動(dòng)態(tài)化。在同一時(shí)期，多馬也進(jìn)行了類似的研究，完全獨(dú)立地提出了與哈羅德基本一致的經(jīng)濟(jì)增長模型，并且還引入了財(cái)政政策變量，為后來諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討經(jīng)濟(jì)增長中財(cái)政政策的效應(yīng)開了先河。多馬經(jīng)濟(jì)增長模型把生產(chǎn)能力和總需求處于均衡增加的經(jīng)濟(jì)增長叫做必要增長率。當(dāng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率大于必要經(jīng)濟(jì)增長率時(shí)，總需求超過生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象；當(dāng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率沒有達(dá)到必要經(jīng)濟(jì)增長率里，生產(chǎn)能力超過總需求，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條。

1、基本模型

假定沒有政府財(cái)政支出，社會(huì)處在充分就業(yè)狀態(tài)，不存在對(duì)外貿(mào)易，不考慮時(shí)滯問題。根據(jù)這些條件，多馬經(jīng)濟(jì)增長基本模型為：

其中，R為必要增長率，Yd為國民收入，ΔYd為國民收入增加值，s為邊際儲(chǔ)蓄傾向，v為產(chǎn)出系數(shù)（即1單位投資所能帶來的生產(chǎn)能力的增加）。

2、在多馬的經(jīng)濟(jì)模型中引入財(cái)政因素

多馬認(rèn)為財(cái)政既具有擴(kuò)大總需求的效應(yīng)，又有提高生產(chǎn)能力的效應(yīng)。

（1）財(cái)政對(duì)總需求的作用效應(yīng)。由于財(cái)政政策的介入，總需求的增加可以寫為：

ΔYd=ΔC+ΔI+ΔG（1）

其中，ΔC是消費(fèi)需求增加，ΔI是民間投資需求的增加，ΔG是財(cái)政需求增加。

ΔC=（1-s）（ΔYd-ΔT）=（1-s）（1-t）ΔYd（2）

其中ΔT是稅收增加額，這個(gè)公式表示消費(fèi)需求是可支配收入的函數(shù)。另外：

ΔG=gΔYd（3）

這個(gè)公式代表財(cái)政支出介入后國民收入增加的乘數(shù)式，可以看出經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的始發(fā)因素就是投資變動(dòng)。

（2）財(cái)政對(duì)生產(chǎn)能力的作用效應(yīng)。生產(chǎn)能力的增加可寫為：

ΔYc=v（I+rG）（5）

其中，ΔYc是生產(chǎn)能力的增加，r是財(cái)政支出占投資支出的比率，rG是財(cái)政投資額。為了簡化分析，假定財(cái)政投資的產(chǎn)出系數(shù)與民間投資的產(chǎn)出系數(shù)相等。該公式表明財(cái)政投資的介入會(huì)使生產(chǎn)能力增加。

（3）財(cái)政介入對(duì)必要增長率的影響。為了實(shí)現(xiàn)均衡經(jīng)濟(jì)增長，生產(chǎn)能力的增加和總需求增加必須處于均衡水平，即：

公式（9）是考慮財(cái)政介入后的必要增長率，式中存在各種財(cái)量——財(cái)政投資率r、財(cái)政支出率g和稅率t。這些財(cái)量作為財(cái)政政策的手段各自對(duì)必要增長率會(huì)產(chǎn)生怎么樣的影響？對(duì)此，下面分別求出r、g、t的偏微分。

三、中國目前財(cái)政政策取向

1、增加政府的投資性支出

這項(xiàng)措施實(shí)際上是通過降低政府消費(fèi)占財(cái)政支出的比率來增加政府投資性支出。相對(duì)于資本邊際生產(chǎn)率而言，我國經(jīng)濟(jì)增長更加依賴高投資率，因?yàn)檎顿Y增加，會(huì)提高社會(huì)生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)增長率必然也會(huì)隨之提高。2008年11月9日，國務(wù)院常務(wù)推出了十項(xiàng)措施及4萬億投資計(jì)劃，4萬億元中有10000億元來自中央政府直接財(cái)政支出，其余由地方政府及其他非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。除此之外，為保證各級(jí)政府投資資金的順利到位，應(yīng)適當(dāng)控制政府的消費(fèi)性支出，開源節(jié)流，監(jiān)督完成這項(xiàng)投資計(jì)劃。

2、發(fā)行國債，實(shí)行赤字政策

赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用是不可低估的，它是經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期的一項(xiàng)有效的短期政策。財(cái)政赤字可以擴(kuò)大社會(huì)總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我國目前采取的積極財(cái)政政策，無非是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是增加政府開支，二是減稅。根據(jù)多馬經(jīng)濟(jì)增長模型的研究，減稅不利于經(jīng)濟(jì)增長，而且在我國兩稅合并之后，減稅的空間已經(jīng)很小，所以目前我國應(yīng)適當(dāng)?shù)丶哟笳耐顿Y性支出。短時(shí)期內(nèi)提高政府支出需要有大量的資金，最快捷最有效的來源渠道就是發(fā)行國債。我國是世界上赤字率最低的國家之一，2003—2007年，我國財(cái)政赤字率依次是2.4%、2%、1.6%、1.3%、0.8%，均低于國際警戒線（3%）。為保證今后4萬億投資計(jì)劃的順利實(shí)施，保證鐵路、城市公共交通及農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，中央政府可以考慮通過發(fā)行國債增加政府投資，刺激社會(huì)需求，實(shí)行赤字政策。

3、加強(qiáng)稅收征管

根據(jù)多馬經(jīng)濟(jì)增長模型，增加稅收能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在政府支出比率一定的前提下，稅收的增加意味著國民儲(chǔ)蓄率會(huì)上升，由于政府投資占國民收入的比率不變，因此，政府可以把國民儲(chǔ)蓄率增加部分用于民間投資，從而提高經(jīng)濟(jì)增長能力。但這與凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想相悖。在20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，凱恩斯指出，要有效地扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)大蕭條，只能采取舉債支出的方法，而不是增稅的方法，以擴(kuò)大政府開支。因?yàn)槿绻环矫鏀U(kuò)大財(cái)政支出，另一方面卻又用增加稅收的方式保持預(yù)算平衡，這樣一增一減，財(cái)政支出的擴(kuò)大就不能起到補(bǔ)償私人投資和消費(fèi)不足的作用，而且稅收手段往往具有時(shí)滯性。因此，根據(jù)我國的實(shí)際情況，快而有效的方法就是加強(qiáng)稅收的征管力度。在我國，由于稅收監(jiān)管不力，每年的稅收流失規(guī)模之大令人咂舌。據(jù)測算，1997—2006年，我國每年流失的稅收規(guī)模占GDP的比重為10%左右，占當(dāng)年實(shí)際入庫稅收總額的70%~80%左右。目前應(yīng)該做的是讓該繳納的稅收及時(shí)入庫，以此保證國家的財(cái)政收入。

4、擴(kuò)大農(nóng)民有效需求

我國農(nóng)民消費(fèi)還處于很低的水平，農(nóng)村的有效需求不足，這加劇了工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)制成品的過剩，不利于國民經(jīng)濟(jì)增長。而且目前中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，首要措施就是擴(kuò)大內(nèi)需，在考慮擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民內(nèi)需的同時(shí)也不應(yīng)忽略農(nóng)村市場。政府可以通過以下幾個(gè)途徑擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。一是增加農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)助，如增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，提高農(nóng)民的有效收入進(jìn)而提高其消費(fèi)水平。二是政府加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入，推進(jìn)新農(nóng)合制度的實(shí)施，使農(nóng)民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求逐步釋放出來。三是改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村水電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣，農(nóng)民對(duì)家電、通訊工具、耕作和運(yùn)輸機(jī)械的消費(fèi)才會(huì)成為可能。

5、加大科技投入

多馬經(jīng)濟(jì)增長模型是基于不存在技術(shù)進(jìn)步的假設(shè)而進(jìn)行分析的，但是技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量，在其他外部制約因素不能改變的情況下，提高科學(xué)技術(shù)水平可以使經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。從目前的形勢來看，這次金融危機(jī)中我國很多出口外向型企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，其中大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，原因是由于生產(chǎn)成本過高，利潤空間微乎其微。但是也有一部分技術(shù)密集型企業(yè)存活下來，它們通過提高技術(shù)水平，降低成本，獲得利潤。世界上很多國家都在重視技術(shù)進(jìn)步，并通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但現(xiàn)階段我國科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還沒有達(dá)到理想水平。因此，今后我國要更加重視技術(shù)進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)增長由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變。政府對(duì)科技的支持，首先要加大對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，資助高新技術(shù)及涉及國家核心競爭力的技術(shù)。其次，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)提供更的優(yōu)惠政策，如通過稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼等鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)。最后，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，政府應(yīng)該幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，渡過難關(guān)。中央應(yīng)盡快擴(kuò)大消費(fèi)型增值稅的實(shí)施范圍，提高企業(yè)技術(shù)革新的積極性，另外，具有針對(duì)性地繼續(xù)調(diào)高一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅稅率，鼓勵(lì)企業(yè)出口，防止國家出口萎縮。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；金融危機(jī)；經(jīng)濟(jì)  

 

全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出衰退，許多潛在風(fēng)險(xiǎn)可能尚未顯現(xiàn)。2009年末爆發(fā)的迪拜主權(quán)債務(wù)危機(jī)和希臘的主權(quán)信用危機(jī)引發(fā)了全球的普遍關(guān)注和擔(dān)憂。如何在后金融危機(jī)時(shí)期選擇合適的財(cái)政政策，保持我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展并借此機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)下擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。 

1 財(cái)政政策的內(nèi)涵以及近年我國財(cái)政政策的運(yùn)用 

2004年至2008年考慮到在國民經(jīng)濟(jì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期階段轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過熱的形勢下，如果繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。2005年主要的改革措施是繼續(xù)在東北進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型政策試驗(yàn)。2006年在全國范圍內(nèi)全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。 

2008年末美國次貸危機(jī)爆發(fā)，全球性金融風(fēng)暴由虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重影響了我國出口貿(mào)易和國內(nèi)投資信心。2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策。 

2 金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響 

美國的次貸“颶風(fēng)”，引發(fā)了國際性金融危機(jī)。這場危機(jī)不僅僅損害到美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更嚴(yán)重的是逐步蔓延到世界各國。危機(jī)發(fā)生后，各國紛紛采取不同程度的應(yīng)對(duì)措施，包括：金融監(jiān)管、國有化、高管限薪、扶助就業(yè)、降息、退稅、注入資金、收購股權(quán)、提供貸款、政府接管公司等，以拯救本國經(jīng)濟(jì)。 

（1）從國際看來，當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)全球各國經(jīng)濟(jì)都造成了不可低估的沖擊。 

對(duì)美國來說，主要有三大方面的影響。第一，房地產(chǎn)投資的萎縮嚴(yán)重拖累美國經(jīng)濟(jì)。第二，消費(fèi)的下滑加快美國經(jīng)濟(jì)回落的速度。第三，如果美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)衰退，美國政府繼續(xù)采取大量發(fā)行美元的政策來刺激經(jīng)濟(jì)，那么，就可能會(huì)導(dǎo)致美元的大幅貶值。 

對(duì)歐盟來說，也遭受到了本次危機(jī)的影響。危機(jī)發(fā)生后，歐盟各國股市紛紛大幅下跌。美國房市的不斷跌深引起市場對(duì)歐洲房價(jià)的擔(dān)憂，歐洲房貸市場抽緊。 

對(duì)新興國家來說，受美國次貸以及華爾街大公司破產(chǎn)所引起的金融危機(jī)影響，新興國家金融市場遭受重創(chuàng)，股市普遍下跌。越南、南非等國家的信用風(fēng)險(xiǎn)加大，已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)由于對(duì)外賬戶失衡和經(jīng)濟(jì)減速帶來的不利影響。 

（2）從國內(nèi)看來，自我國加入世界貿(mào)易組織（wto）后逐漸成為一個(gè)開放度較高的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國際分工鏈條的低端等因素，使得我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。首先，中國出口業(yè)遭受重創(chuàng)。金融危機(jī)發(fā)生以來，我國進(jìn)出口出現(xiàn)下滑、部分出口企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，不少沿海外向型企業(yè)紛紛倒閉。目前，對(duì)我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。 

其次，使得我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢更加嚴(yán)峻。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在著不合理之處，也早已采取措施對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，比如說限制“兩高一資”企業(yè)的投資和出口，適度降低勞動(dòng)密集型企業(yè)商品出口退稅率等。 

再次，威脅到我國外匯資產(chǎn)的安全。我國目前擁有2萬億美元的外匯儲(chǔ)備，總量位居世界第一。這2萬億美元的外匯儲(chǔ)備中，有7000多億美元表現(xiàn)為美國的國債。在危機(jī)因素的作用之下，美國國債的收益率節(jié)節(jié)下降，目前已趨近于零。 

最后，影響我國國內(nèi)投資信心。危機(jī)發(fā)生后，國內(nèi)相關(guān)的投資受到牽連，國內(nèi)的就業(yè)壓力驟然增大，目前已經(jīng)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。 

3 選擇財(cái)政政策需要考慮的主要問題 

（1）政策的連續(xù)性和適度性。 

我國制定財(cái)政政策必須要具有一定的連續(xù)性和適度性。 

2010年3月初召開的兩會(huì)要求繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持財(cái)政和貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局，2010年2月份，2.7%的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（cpi）漲幅，逼近了今年政府工作報(bào)告提出的3%價(jià)格調(diào)控目標(biāo)，也使得市場對(duì)加息的預(yù)期有所增強(qiáng)。 

此外，實(shí)施積極的財(cái)政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來的消極效果，財(cái)政政策本身的局限性主要是其內(nèi)在滯后較長，

存在“擠出效應(yīng)”（政府支出增加所引起的私人消費(fèi)或投資降低的效果）。 

（2）適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投入的重點(diǎn)取向。 

去年我國實(shí)施積極的財(cái)政政策最具有代表性的措施，是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境，鐵路、公路、電信設(shè)施，城市公用事業(yè)，國家儲(chǔ)備糧倉，農(nóng)村電網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)適用房。這些方面的建設(shè)是必要的，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長意義十分重大。

（3）地方性的“隱形財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”。 

據(jù)估算，目前我國地方投融資平臺(tái)負(fù)債超過6萬億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.5%，財(cái)政收入的80.2%，地方財(cái)政收入的174.6%。一些地方政府投資的項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款，這里蘊(yùn)含著城市政府以及財(cái)政性的風(fēng)險(xiǎn)。 

4 財(cái)政政策的選擇和運(yùn)用 

由前文的分析看來，世界金融危機(jī)最壞的時(shí)期已經(jīng)過去，在波動(dòng)與回升中，我國的國際發(fā)展環(huán)境將有所改善。但是我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未從次貸危機(jī)的陰影中走出，因此在宏觀政策的基本框架上，還有必要保持?jǐn)U張形態(tài)必要的連續(xù)性，并注意適當(dāng)按實(shí)際經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行宏觀微調(diào)。 

（1）積極的財(cái)政政策的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)合。 

從目前情況來看，前期為“保增長”出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策及時(shí)有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產(chǎn)能利用率仍處于低位。未來一段時(shí)間內(nèi)，需要在財(cái)政政策實(shí)施中，把落實(shí)好已出臺(tái)政策和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置。在實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)我們必須更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

（2）運(yùn)用財(cái)政政策擴(kuò)大我國國內(nèi)需求。 

調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，避免對(duì)于出口貿(mào)易的過度依賴。在積極的財(cái)政政策下，擴(kuò)大國內(nèi)需求主要從以下個(gè)方面出發(fā)：一，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)不足特別是農(nóng)村消費(fèi)不足一直是我國經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，雖然2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長均超過gdp增速，但中國社科院的藍(lán)皮書卻指出，消費(fèi)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然較低。二，建立社會(huì)保障擴(kuò)大內(nèi)需。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國家普遍實(shí)行了所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹案＠麌摇敝贫?，?zhàn)后各國財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項(xiàng)目。 

（3）大力支持“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 

理論界普遍認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和投資，積極的財(cái)政政策比積極的貨幣政策更有效;新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者也主張通過加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度來擴(kuò)大農(nóng)村的有效消費(fèi)需求。 

首先，建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度，積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長。 

其次，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改造能繁母豬補(bǔ)貼機(jī)制。 

（4）規(guī)范地方政府融資。 

篇10

2006年，全國各地的房價(jià)居高不下，呈現(xiàn)新一輪的狂漲。第一季度，全國許多城市房價(jià)一路飆升，北京、深圳、廣州等地更是出現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢。很多業(yè)內(nèi)外人士都在討論如何調(diào)控房價(jià)，主要是從收縮地根、銀根兩方面來討論。其中金融與財(cái)政稅收政策可以說是國家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。那么，到底金融政策能不能起到調(diào)控與抑制房價(jià)的作用呢？

國家的金融財(cái)稅政策主要有以下幾種：提高貸款利率、調(diào)高銀行存款準(zhǔn)備金率、增加首期支付成數(shù)、開征物業(yè)稅等。

一、提高貸款利率

導(dǎo)致房價(jià)上漲的原因很多，其中投資性買房和投機(jī)性買房是一個(gè)很大因素。2006年4月27日晚，央行網(wǎng)站通知：自4月28日起上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的5.58%提高到5.85%，上調(diào)0.27%，其他各檔次貸款利率也相應(yīng)調(diào)整。政策一經(jīng)推出，立即引起諸多討論。

理論上，提高貸款利率，一方面，開發(fā)商的開發(fā)融資成本增加，如果沒有其他更好的融資渠道，將可以抑制投資的過快增長；一方面，投機(jī)性購房者住房貸款的負(fù)擔(dān)增加，可以降低投機(jī)性需求，從而抑制房價(jià)的過快上漲。但從另外一個(gè)角度考慮，一方面，即使利率提高能夠達(dá)到抑制投資過熱的目的，但同時(shí)是否也意味著發(fā)展新項(xiàng)目的速度減慢，從而市場會(huì)因預(yù)期未來供應(yīng)減少而刺激現(xiàn)期認(rèn)購量使房價(jià)不降反升呢？而且，開發(fā)商一般會(huì)將增加的開發(fā)成本在銷售時(shí)直接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而導(dǎo)致房價(jià)進(jìn)一步上升；另一方面，調(diào)高利率確實(shí)可以加重投機(jī)性購房者的還貸負(fù)擔(dān)，從而在一定程度上降低投機(jī)性需求。但與此同時(shí)，也加重了一般購房者的置業(yè)負(fù)擔(dān)，使得普通老百姓的負(fù)擔(dān)加??；此外，不提高存款利率，只提高貸款利率，會(huì)使得銀行的利差進(jìn)一步擴(kuò)大，從而刺激銀行進(jìn)一步加大貸款發(fā)放的力度，最終導(dǎo)致加息能夠抑制投資過快增長的目的減弱。

二、調(diào)高銀行存款準(zhǔn)備金率

2005年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是由控制房地產(chǎn)投資過快增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐种品康禺a(chǎn)投機(jī)需求，從今年的市場情況來看，“收緊銀根可能會(huì)成為宏觀調(diào)控的主要手段”。業(yè)內(nèi)人士分析，央行正密切觀察商行的法定存款準(zhǔn)備金率及超額存款準(zhǔn)備金率，并極可能對(duì)其上調(diào)。

一般認(rèn)為，提高存款準(zhǔn)備金率有助于收緊金融市場的流動(dòng)性，并緩解潛在的經(jīng)濟(jì)過熱的壓力。事實(shí)上，在2003年9月和2004年4月，央行也曾兩次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，抽走數(shù)以千億計(jì)的資金，而這兩次調(diào)整正是中國經(jīng)濟(jì)“過熱”的時(shí)候。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年4月，我國銀行人民幣各項(xiàng)存款合計(jì)約31.8萬億元，假設(shè)央行將存款準(zhǔn)備金率上調(diào)1%，就將凍結(jié)銀行約3200億的流動(dòng)資金，再算上目前4.5倍左右的貨幣創(chuàng)造效應(yīng)，預(yù)計(jì)減少貨幣供應(yīng)超過1.4萬億元。對(duì)于本輪法定存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，法定存款準(zhǔn)備金率上調(diào)預(yù)期0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8%的水平。超額存款準(zhǔn)備金利率則可能下降50個(gè)基點(diǎn)，達(dá)到0.49%的水平。如果適度上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，則銀行業(yè)和對(duì)銀行貸款依存度較高的行業(yè)至少在短期內(nèi)將受到負(fù)面影響。對(duì)于銀行來講，存款準(zhǔn)備金利息收入將比政策出臺(tái)前下降，同時(shí)，也控制了貸款的快速增長，進(jìn)一步收緊貨幣流動(dòng)性，達(dá)到抑制投資過熱的目的。

三、調(diào)高首期支付成數(shù)

房地產(chǎn)市場的投資增長有政府推動(dòng)的作用，但是，更為重要的原因是需求的強(qiáng)勁增長，其中需求包括正常的購房需求和用于投機(jī)購房的投機(jī)需求，既然是需求導(dǎo)致了房地產(chǎn)投資增加和價(jià)格上漲，就有必要采取措施抑制需求，而抑制房地產(chǎn)需求的最好辦法就是提高首期支付成數(shù)。

抑制房地產(chǎn)市場新的需求的最佳辦法是通過增加首期支付成數(shù)，提高居民購房門檻來達(dá)到既抑制新的購房需求，又不會(huì)對(duì)已購房者產(chǎn)生影響的目的。同時(shí)也不會(huì)真正降低居民的購房能力，只是推遲部分居民具有購房能力的時(shí)間。因此可以用作一種平滑房地產(chǎn)需求的政策，而且增加首期支付成數(shù)的政策對(duì)于抑制投機(jī)需求有較大的作用，舉個(gè)很簡單的例子：假設(shè)一投機(jī)性購房者打算購買的房子價(jià)格100萬元，自有資金60萬元。如果首期支付成數(shù)為20%，則該購房者理論上可以支付3套房子的首期用于投機(jī)?，F(xiàn)在首期支付成數(shù)上漲為30%，那么該購房者理論上只有能力支付2套房子的首期用于投機(jī)，從而降低了投機(jī)需求，最終抑制了新的需求，達(dá)到了調(diào)控的目的。

四、開征物業(yè)稅

有關(guān)物業(yè)稅的開征是我國當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)問題。無論政府、業(yè)界還是普通百姓都給予了熱切關(guān)注。