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關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格員 居民

中圖分類號(hào)：G669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072

Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.

Key words grid management； grid member； citizen

1 問題的提出

黨的《十報(bào)告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。”這反映出改革開放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中更是提到“要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網(wǎng)格化管理上升到國(guó)家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢(shì)下社會(huì)治理的一種新模式、新要求。

網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯(cuò)而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動(dòng)、資源共享、快速協(xié)同的基本功能。“網(wǎng)格化”最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，它把用戶與管理者通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，從而實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)，能夠做到最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)用戶做出精確的響應(yīng)。城市社區(qū)網(wǎng)格化是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家在推進(jìn)城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。

本文采取的是隨機(jī)問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)、居民對(duì)網(wǎng)格化管理員的評(píng)價(jià)和居民參與網(wǎng)格化管理的情況三個(gè)維度15個(gè)指標(biāo)的調(diào)查，了解黃岡市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

2 社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與原因分析

2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

2.1.1 網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)

本文主要從就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、文娛活動(dòng)、政治參與和其他等六個(gè)指標(biāo)來測(cè)量網(wǎng)格化管理為居民提供的服務(wù)。

從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務(wù)的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)的有43.5%、選擇享受組織文娛活動(dòng)的有20.6%，選擇享受引導(dǎo)政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務(wù)?？傮w來看，網(wǎng)格化管理為居民提供服務(wù)的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動(dòng)和引導(dǎo)政治參與方面顯得嚴(yán)重不足。

2.1.2 居民對(duì)網(wǎng)格化管理員的評(píng)價(jià)

居民對(duì)網(wǎng)格化管理員的評(píng)價(jià)，主要從服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評(píng)價(jià)等四個(gè)指標(biāo)測(cè)量網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)。

從表2可以看出，對(duì)服務(wù)態(tài)度滿意的有74.1%，對(duì)工作能力滿意的有70.4%，對(duì)工作效率滿意的有69.9%，對(duì)整體評(píng)價(jià)滿意的有72.0%?？傮w來看，雖然只有5%的居民表示對(duì)網(wǎng)格化管理員不滿意，但表示滿意的也達(dá)到七成左右，相對(duì)較低。

2.1.3 居民參與網(wǎng)格化管理的情況

本文主要從居民對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)知、對(duì)網(wǎng)格化管理的配合、與網(wǎng)格化管理員的溝通等3個(gè)指標(biāo)來測(cè)量居民參與網(wǎng)格化管理的情況。

從表3可以看出，居民不知道網(wǎng)格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%?？偟膩砜矗挥?.9%的居民很了解網(wǎng)格化管理，有65.3%的居民對(duì)網(wǎng)格化管理不是很清楚，這嚴(yán)重影響了居民以主體身份參與到網(wǎng)格化管理中來。

從表4可以看到，居民很愿意配合網(wǎng)格化管理員進(jìn)入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會(huì)配合，但不愿意。總體來看，居民參與網(wǎng)格化管理的意愿比較強(qiáng)烈，網(wǎng)格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。

從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會(huì)向網(wǎng)格化管理員反映，但當(dāng)自身存在困難的時(shí)候，卻只有40.6%的居民會(huì)向網(wǎng)格化管理員反映。表明居民相對(duì)比較關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)網(wǎng)格化管理還持懷疑態(tài)度。

2.2 原因分析

首先，現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理是把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)按照“定格、定人、定責(zé)”要求，一格一員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行綜合性管理與服務(wù)。這種模式容易導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格單元提供的服務(wù)單一，覆蓋面不足。

其次，由于在轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多網(wǎng)格化管理員還沒有從過去社區(qū)管控的角色轉(zhuǎn)換過來，缺乏服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，傾向于提供就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等可量化、需要考核的服務(wù)，對(duì)更高層次的服務(wù)，如文娛活動(dòng)、政治參與等，顯得尤為不重視。

第三，多數(shù)網(wǎng)格化管理員還停留在過去以經(jīng)驗(yàn)或主觀意識(shí)去解決現(xiàn)存問題。但網(wǎng)格化是以信息化為基礎(chǔ)，以流程化為導(dǎo)向的系統(tǒng)化科學(xué)管理，針對(duì)不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網(wǎng)格化管理人員應(yīng)改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。

第四，居民還停留在過去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務(wù)有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識(shí)，對(duì)于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關(guān)心。

3 對(duì)策及建議

3.1 優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式：由一格一員向一格多員轉(zhuǎn)換

一格多員模式適應(yīng)了社會(huì)精細(xì)化管理的要求，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責(zé)”模式中網(wǎng)格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細(xì)化了責(zé)任，明晰了流程。在實(shí)行一格多員中，應(yīng)明確以下兩個(gè)問題：

首先，一格多員模式不是網(wǎng)格化管理員越多越好。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)在于整合了政治、經(jīng)濟(jì)、民政、計(jì)生、公安、司法、綜治等部門的社會(huì)管理職能，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)成員進(jìn)行綜合管理。網(wǎng)格化管理員過多的化，容易又造成網(wǎng)格內(nèi)管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。

其次，注重多員之間的能力互補(bǔ)，共同履職。在一格多員配置中，應(yīng)注網(wǎng)格化管理員之間的相互互補(bǔ)，完善網(wǎng)格化管理員團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)，使其在共同履職中能夠更好解決網(wǎng)格內(nèi)所遇到的問題，為居民排憂解難，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識(shí)

網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項(xiàng)綜合性管理工程。不僅需要專業(yè)能力過硬的隊(duì)伍，也需要具有服務(wù)意識(shí)的隊(duì)伍。

首先，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的思想政治教育。在網(wǎng)格化管理員中進(jìn)行思想政治教育，使網(wǎng)格化管理員樹立服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)格化管理，保證網(wǎng)格化管理對(duì)社會(huì)治理起到積極的作用。

其次，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的培訓(xùn)。第一，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)。對(duì)網(wǎng)格化管理員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其掌握基本的能力，很快進(jìn)入工作狀態(tài)。第二，加強(qiáng)崗中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)全國(guó)其他社區(qū)網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，推動(dòng)黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。

3.3 做好角色的轉(zhuǎn)化

首先，網(wǎng)格化管理員由管理與控制到管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)換。第一，重管理。網(wǎng)格化管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己是網(wǎng)格化管理的主體之一，注重對(duì)所在網(wǎng)格進(jìn)行綜合管理。第二，弱控制。網(wǎng)格化管理不同于過去的社區(qū)管理，網(wǎng)格化管理員應(yīng)推動(dòng)參與的自由化、常態(tài)化，促進(jìn)社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強(qiáng)服務(wù)。網(wǎng)格化管理的最終目標(biāo)是解決民生困苦，為居民服務(wù)，在網(wǎng)格化管理中更應(yīng)該樹立與強(qiáng)化對(duì)服務(wù)居民的意識(shí)。

其次，居民應(yīng)從“被管”狀態(tài)向積極參與網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化。居民應(yīng)樹立主人翁意識(shí)，明確自己在網(wǎng)格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建言獻(xiàn)策，共同推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。

4 總結(jié)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)內(nèi)，需要網(wǎng)格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理員應(yīng)該不斷完善自身，樹立服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。居民更要樹立主人翁意識(shí)，積極參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，建言獻(xiàn)策。筆者相信網(wǎng)格化管理模式會(huì)成為推進(jìn)社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。

參考文獻(xiàn)

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篇2

（一）“掃黃打非”工作做到：

一是有布置有落實(shí)，社區(qū)每月召開一次“掃黃打非”工作例會(huì)，制定了專項(xiàng)整治和集中行動(dòng)方案，每季度一次集中對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)印刷企業(yè)、網(wǎng)吧音像市場(chǎng)、休閑娛樂場(chǎng)所、小超市等進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。

二是結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)網(wǎng)格信息員、志愿者隊(duì)伍利用重大節(jié)日活動(dòng)，對(duì)“掃黃打非”工作進(jìn)行廣泛宣傳，累計(jì)專題宣傳6次，張貼宣傳海報(bào)32張，懸掛橫幅12條，發(fā)放宣傳資料1500份等。

三是先培訓(xùn)社區(qū)工作人員，再培訓(xùn)社區(qū)黨員和居民代表,最后培訓(xùn)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)成員，截至目前，累計(jì)開展"掃黃打非”專題培訓(xùn)10次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)280人。

四是社區(qū)成立"掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，網(wǎng)格化管理讓人人都有責(zé)任田，設(shè)立

工作站并明確專(兼)職工作人員和信息員。其中社區(qū)書記擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)工作;網(wǎng)格員擔(dān)任組員，配合具體推進(jìn)。

五是有辦公地點(diǎn)，制定制度、職責(zé)，制做“掃黃打非”辦公室標(biāo)牌，收集整理"掃黃打非”會(huì)議記錄、開展活動(dòng)的各項(xiàng)資料。

六是有督查，市、縣、鎮(zhèn)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查等形式，督促"掃黃打非”進(jìn)基層工作落實(shí)到位。

（二）網(wǎng)格管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步拓寬"掃黃打非”工作局面，姚家社區(qū)著力組織實(shí)施“掃黃打非”網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員在基層治理中的重要作用，以社區(qū)干部為引領(lǐng)，網(wǎng)格員、五老監(jiān)督員為主體，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充，扎實(shí)開展“掃黃打非”檢查巡查工作。

（三）融入群眾文化，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以便民、利民、助民、安民為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹民政部“推進(jìn)社區(qū)治理，提升社區(qū)自治和服務(wù)功能”的工作要求，全面建立社區(qū)居民自治體系、公共服務(wù)體系和社會(huì)事務(wù)管理體系，為社區(qū)居民創(chuàng)造幸福、傳遞幸福，不斷滿足社區(qū)居民對(duì)幸福生活的新期待，努力提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以居民群眾滿意為宗旨，引導(dǎo)廣大社區(qū)工作者牢固樹立“以民為本、為民服務(wù)”的工作理念，全面提升社區(qū)服務(wù)管理水平，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和融入度，把社區(qū)打造成居民的幸福港灣、溫馨家園，實(shí)現(xiàn)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

（一）建設(shè)和完善服務(wù)平臺(tái)。以“便民、利民、為民”為導(dǎo)向，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，規(guī)范服務(wù)方式，積極整合服務(wù)資源，建設(shè)和完善社區(qū)內(nèi)各類為老服務(wù)設(shè)施、殘疾人康復(fù)設(shè)施、困難群體救助幫扶設(shè)施、文體活動(dòng)設(shè)施以及“一站式”辦事大廳、“老少活動(dòng)家園”等項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。要在各類服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行過程中，緊緊圍繞居民需求，有針對(duì)性地制定工作方案，圍繞創(chuàng)建“幸福社區(qū)、溫馨家園”服務(wù)品牌，設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，開展個(gè)性化、人性化服務(wù)，提高社區(qū)綜合平臺(tái)的使用率，提升居民的參與率和滿意率。

（二）建立健全管理機(jī)制。以社區(qū)管理“扁平化、精細(xì)化、高效化”為目標(biāo)，不斷健全和完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，要認(rèn)真總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，主要在以下三方面下功夫：一是要進(jìn)一步加大宣傳。讓更多的居民積極參與到網(wǎng)格化工作中來，在轄區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛宣傳橫幅，在各樓道張貼宣傳資料，向居民發(fā)送網(wǎng)格化服務(wù)宣傳信息，在社區(qū)宣傳欄張貼清晰劃分各網(wǎng)格的整體示意圖，張貼清晰記載網(wǎng)格人員編號(hào)、照片、聯(lián)系電話、服務(wù)范圍及工作職責(zé)等內(nèi)容的服務(wù)公示欄，張貼服務(wù)流程圖等，利用社區(qū)遠(yuǎn)教平臺(tái)播放網(wǎng)格化服務(wù)有關(guān)知識(shí)，上門入戶走訪，向居民發(fā)放聯(lián)系卡，營(yíng)造濃厚的氛圍，促進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)工作深入人心，家喻戶曉，積極贏得居民的支持和參與。二是要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。將黨的建設(shè)、綜治、計(jì)生、社會(huì)事務(wù)等工作統(tǒng)一納入網(wǎng)格內(nèi)，在各網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立網(wǎng)格服務(wù)員公示牌，上面標(biāo)明照片、姓名、聯(lián)系電話、服務(wù)范圍及工作職責(zé)等事項(xiàng)，確保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，做到服務(wù)零距離，提升居民滿意度。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。為促進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)高效、長(zhǎng)效運(yùn)行，鎮(zhèn)、社區(qū)要不定期組織對(duì)各網(wǎng)格“四位一體”人員工作開展情況進(jìn)行督查，將其工作態(tài)度、工作成效、群眾滿意度等作為考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展民意測(cè)評(píng)，并依據(jù)評(píng)定結(jié)果對(duì)優(yōu)秀者適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不積極、責(zé)任不落實(shí)、群眾滿意度低的網(wǎng)格員進(jìn)行問責(zé)，與績(jī)效工資掛勾，使服務(wù)更全面、更徹底、更到位，讓廣大居民真正受益，讓“幸福社區(qū)、溫馨家園”服務(wù)品牌落到實(shí)處，深入人心。

（三）加強(qiáng)民主自治建設(shè)。按照“四有”（有平臺(tái)、有制度、有組織、有活動(dòng)）標(biāo)準(zhǔn)，開展“市民主自治示范社區(qū)”評(píng)選活動(dòng)。并將以此為抓手，在社區(qū)深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，全面提升社區(qū)自治建設(shè)水平。

三、實(shí)施步驟

1、準(zhǔn)備階段（2014年11月）。各社區(qū)要制訂創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，于11月28日前報(bào)縣局并立即組織實(shí)施。

2、推進(jìn)階段（2014年12月至2014年3月）。各社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，圍繞活動(dòng)內(nèi)容扎實(shí)推進(jìn)?？h局及時(shí)開展督查指導(dǎo)。

3、評(píng)估階段（2014年4月）?？h局對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，待市局驗(yàn)收后進(jìn)行通報(bào)。

四、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立“幸福社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，把創(chuàng)建工作列入主要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動(dòng)有序推進(jìn)。對(duì)創(chuàng)建成效突出的社區(qū)縣局將進(jìn)行通報(bào)表彰；對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)組織不力的將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（二）拓展品牌建設(shè)。要緊密結(jié)合社區(qū)實(shí)際，大膽探索，開拓創(chuàng)新，針對(duì)社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步拓展、延伸、深化，打造各具特色的社區(qū)建設(shè)服務(wù)品牌，力爭(zhēng)達(dá)到“一居一品”。

篇4

葉潤(rùn)全是第五網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人,每天他都要走訪院落,了解群眾訴求,群眾只要有什么事,都可以通過宣傳欄上的聯(lián)系方式找到他。“我們這些社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人對(duì)片區(qū)都會(huì)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)、全方位管理。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾化解、社區(qū)黨建、社會(huì)治安維護(hù)等都在我們網(wǎng)格化管理范圍內(nèi),我們的工作責(zé)任就是做到事不出網(wǎng)格,一旦有突況,我們會(huì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理?！比~潤(rùn)全說。

成華區(qū)實(shí)施網(wǎng)格管理后,“等”群眾來辦事、“單一型”服務(wù)等服務(wù)方式正在得到改變。

社區(qū)與居民的困惑催生“網(wǎng)格”服務(wù)

“以前有事找單位,現(xiàn)在有事找社區(qū)?！奔易√藕由鐓^(qū)的王麗告訴記者,“可是流程不熟,經(jīng)常辦個(gè)社保都要跑很多趟?！?/p>

“每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都由專業(yè)工作人員負(fù)責(zé)辦理,各辦各的事情,幾個(gè)業(yè)務(wù)線條板塊的信息、數(shù)據(jù)不共享,是造成居民來回跑的主要原因。”跳蹬河社區(qū)書記陳芬道出其中原由:計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、醫(yī)療救助等具有政務(wù)性質(zhì)的事務(wù),都是采取“業(yè)務(wù)線條”的模式,造成居民在社區(qū)工作站和家里之間來回跑。

“社區(qū)除‘兩委’干部外,還有城管協(xié)管員、流管協(xié)管員、綜治巡邏隊(duì)員、司法調(diào)解員等職能部門下派到社區(qū)的專業(yè)人員,人員雖多,但管理和服務(wù)工作時(shí)常停留在表面,不能沉下去?！背扇A區(qū)有關(guān)部門經(jīng)過深入調(diào)研后得出了這一結(jié)論。

對(duì)此,居民有意見,社區(qū)也為難,希望找到一種“短平快”和“多快好省”的社區(qū)管理服務(wù)模式,成為社區(qū)和居民的共同愿望。

于是,跳蹬河社區(qū)成了突破這一尷尬的先行者。去年10月,醞釀兩個(gè)月的網(wǎng)格管理開始運(yùn)行。

人還是那些人,原本的尷尬何以得到突破?

平均600戶左右居民劃分為1個(gè)網(wǎng)格,要確保網(wǎng)格劃分橫向到邊、縱向到底,不留空白,不交叉重疊。有限的網(wǎng)格員怎么為這么多居民服務(wù)?

在跳蹬河社區(qū)工作站的墻上,掛著一張網(wǎng)格化管理工作組織機(jī)構(gòu)圖。每個(gè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的下面“隸屬”居民自治組、衛(wèi)生監(jiān)督員、黨員骨干、綜合治理和流動(dòng)人口管理員。

“光靠網(wǎng)格員是無法隨時(shí)服務(wù)居民的,需要發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、黨員等參與社區(qū)管理,壯大轄區(qū)居民自治和服務(wù)聯(lián)盟,提升社區(qū)自我服務(wù)能力?！碧藕咏值擂k社會(huì)建設(shè)科科長(zhǎng)李靜說,每個(gè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人都會(huì)發(fā)動(dòng)并聯(lián)絡(luò)一支由樓棟長(zhǎng)、綜治骨干、居民代表、議事會(huì)代表、黨員積極分子等組成的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),形成聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作網(wǎng),為居民“精細(xì)化”服務(wù)。

“網(wǎng)格負(fù)責(zé)人除分管線上的工作外,對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格就是其‘’的‘責(zé)任田’?！碧藕咏值擂k副書記李東輝說。

“人員下去了,事情也好辦了?！背扇A區(qū)組織部組織二科科長(zhǎng)謝恩分析道,網(wǎng)格化的管理模式,打破條塊分割、各自為政,將社區(qū)資源整合,同時(shí)促進(jìn)社區(qū)工作人員多下社區(qū)、多進(jìn)院落、多問情況、多提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的管理格局。

“在我的‘網(wǎng)格’中,一條長(zhǎng)達(dá)幾年的爛路得以修整,社區(qū)起了一定的促進(jìn)作用。這都是‘出門一把抓’抓回來的事情?！比~潤(rùn)全說,每天“巡格”時(shí),居民的事能及時(shí)解決的就當(dāng)場(chǎng)解決,不能解決的“帶回家”分類處理。

“出門一把抓,回來再分家?！庇纱?實(shí)現(xiàn)了“小社區(qū)大服務(wù)”。而與之相配套的“1+7”政策,更為網(wǎng)格管理在整個(gè)成華區(qū)得以推行增添了一份力量。

由旁觀者,到參與者,再到組織者

住在跳蹬河社區(qū)的張春華怎么也沒想到自己能領(lǐng)到補(bǔ)貼,因?yàn)樽约簭奈聪蛏鐓^(qū)提過要求。

張春華有一殘疾兒子,已退休的老兩口還要奉養(yǎng)兩位九十幾歲的老人,盡管困難卻從未開口訴苦。但這些情況都掌握在“巡格”的網(wǎng)格管理員的頭腦里。

在成華區(qū),活躍著一群志愿者隊(duì)伍?！敖⑵鹬驹阜?wù)團(tuán)隊(duì)以后,不僅能全方位服務(wù)群眾,同時(shí)通過榜樣示范,居民參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的積極性也明顯增強(qiáng)?！标惙医榻B說。5月24日,社區(qū)開展了一場(chǎng)“我愛我家”院落環(huán)境治理志愿者服務(wù)活動(dòng),引導(dǎo)居民打掃院落,清潔家園。原本只通知了20個(gè)人參加,結(jié)果吸引了60多名居民自發(fā)地參與其中。

篇5

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

辦事處將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及城市管理工作列入重要議事日程，成立了以書記、主任為組長(zhǎng)，班子分管和城管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)干部和社區(qū)書記、主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。安排專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

一、強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)

1.辦事處將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與“創(chuàng)衛(wèi)”相結(jié)合，采用多種形式開展對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的輿論宣傳，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與環(huán)境治理，并在參與中不斷提高文明素質(zhì)，共同打好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。各村、社區(qū)充分利用現(xiàn)有的公開欄、圖書室、閱覽室、宣傳畫廊、文化站（室）、社區(qū)課堂、社區(qū)廣場(chǎng)、社區(qū)小報(bào)、微信群等服務(wù)工作平臺(tái)，大力宣傳創(chuàng)城進(jìn)社區(qū)進(jìn)小區(qū)進(jìn)大院活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料12000余份資料，開展文藝表演近20余場(chǎng)，書畫圖片展覽等約50余場(chǎng)，通過這些豐富多彩、寓教于樂的“創(chuàng)城”和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理家喻戶曉，人人參與。

2.積極開展文明市民培訓(xùn)和文明勸導(dǎo)。采取會(huì)議傳達(dá)、專題培訓(xùn)、院落會(huì)等形式，投入文明勸導(dǎo)人員和志愿者2000余人次，開展文明市民培訓(xùn)和城市綜合管理工作全域宣傳、勸導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)認(rèn)真組織發(fā)動(dòng)居民對(duì)樓院、樓道等公共場(chǎng)所約16000平方米的衛(wèi)生進(jìn)行清理和保潔。同時(shí)充分發(fā)揮黨員志愿者、青年志愿者組織的作用，撿拾白色垃圾、垃圾集中清運(yùn)等志愿活動(dòng)200余次。和學(xué)校聯(lián)合，組織學(xué)生爭(zhēng)當(dāng)“小小宣傳員”、“小小監(jiān)督員”，廣泛開展文明禮儀勸導(dǎo)。

3、全面開展聯(lián)包幫活動(dòng)，做好大院小區(qū)整治。

辦事處按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求，會(huì)同社區(qū)及時(shí)對(duì)接各個(gè)“聯(lián)包幫”單位，準(zhǔn)確提供大院情況，陪同踩點(diǎn)摸底，收集群眾對(duì)創(chuàng)城工作的期望和意見。在聯(lián)包幫單位進(jìn)場(chǎng)后全力配合，大力展開宣傳，每天實(shí)地查看打造進(jìn)度，協(xié)調(diào)居民和聯(lián)系單位。目前，轄區(qū)內(nèi)的“聯(lián)包幫”工作進(jìn)展順利，各家單位都已完成了打造方案的設(shè)計(jì)并順利進(jìn)場(chǎng)施工，通過衛(wèi)生清理、清運(yùn)垃圾、設(shè)立宣傳欄、鏟除牛皮癬，讓很多大院的面貌煥然一新。同時(shí)，通過“聯(lián)包幫”活動(dòng)，各幫扶部門積極協(xié)調(diào)電信、聯(lián)通等供應(yīng)商和其他有關(guān)單位，著力解決老大院小區(qū)線路不暢、基礎(chǔ)設(shè)施落后等頑固問題，進(jìn)一步提升大院整體建設(shè)水平。

三、狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及城市管理工作

（一）持續(xù)推進(jìn)“五亂”治理，維護(hù)市容市貌。

1.開展綜合整治。對(duì)中大街、西大街、飛機(jī)壩社區(qū)、龍崗村、青元村主次干道、背街小巷、集市等“臟、亂、差”進(jìn)行集中治理，提升城鄉(xiāng)環(huán)境形象，為塑造美麗提供環(huán)境保障。對(duì)吉選超市、田家炳中學(xué)和興賢小學(xué)等校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)整治200余次，開展“定崗+不定時(shí)”巡查管理。截至目前，共開展市容環(huán)境整治130次，出動(dòng)執(zhí)法人員1534人次，規(guī)范坐商出攤5130處次，規(guī)范流動(dòng)商販5480處次，規(guī)范共享單車1960輛次，協(xié)助交警支隊(duì)貼機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放罰單9張，協(xié)助城管執(zhí)法大隊(duì)立案查處坐商出攤69起，罰款0.32萬元，查處游商小販33起，罰款0.135萬元。及時(shí)對(duì)35起違法建筑進(jìn)行了立案調(diào)查，發(fā)放責(zé)令整改通知書，拆除違建90余處，投入民工400余人次，拆除私搭亂建約9000平方米，投入撤違資金40余萬元。

2.全域做好除“四害”集中消殺。安放毒餌盒1000余個(gè)，除了集中消殺外，各社區(qū)還組織轄區(qū)范圍內(nèi)單位、大院等進(jìn)行了重點(diǎn)部位和大院樓道等的消殺；采取日常治理與集中整治相結(jié)合的方式，合力治理垃圾亂丟、雜物亂堆、背街小巷亂象、“牛皮癬”小廣告亂貼等現(xiàn)象1800余處。督促臨街單位、商鋪等嚴(yán)格按照“門前五包”責(zé)任制，自覺清理責(zé)任區(qū)內(nèi)垃圾、管好自己的“臉面”。在日常管理基礎(chǔ)上，以專項(xiàng)整治為突破口，嚴(yán)格管理到位。并積極實(shí)施綠化、美化、亮化，環(huán)境衛(wèi)生秩序和市容市貌進(jìn)一步提升。

3.加強(qiáng)綜合治理常態(tài)化管理。持續(xù)推進(jìn)私搭亂建整治、“五亂”治理和門前“五包”、院落保潔、背街小巷整治等方面的工作。對(duì)背街小巷、、城鄉(xiāng)接合部、集貿(mào)市場(chǎng)和公路、河道沿線，以及重點(diǎn)部位的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行常態(tài)化管理，消除盲點(diǎn)死角。切實(shí)做好中心商業(yè)區(qū)、休閑場(chǎng)所、校園周邊等人流量大和人群聚集區(qū)域的清掃保潔工作和正常秩序。不定期開展容貌秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，清除“牛皮癬”，規(guī)范廣告設(shè)置和攤點(diǎn)擺設(shè)，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)，特別是城鄉(xiāng)接合部社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的秩序管理。開展居民院落、小區(qū)、聚集點(diǎn)等環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，因地制宜地進(jìn)行美化亮化，不斷提升城市居民居住環(huán)境。抓好道路交通、河道沿線環(huán)境秩序治理，堅(jiān)持做好衛(wèi)生保潔、文明勸導(dǎo)、督促檢查等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，確保道路交通、河道沿線環(huán)境秩序。

4.弘揚(yáng)文明衛(wèi)生新風(fēng)尚。繼續(xù)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、LED顯示屏等載體，通過媒體宣傳、社會(huì)宣傳等方式，宣傳深化開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識(shí)。以“創(chuàng)衛(wèi)”為抓手，運(yùn)用專題座談、知識(shí)競(jìng)賽等形式，深入開展宣傳教育，倡導(dǎo)良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的要求落實(shí)到機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社區(qū)，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生素質(zhì)。組織開展志愿者服務(wù)活動(dòng)和文明勸導(dǎo)活動(dòng)，并把柔性勸導(dǎo)與剛性執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范不文明、不衛(wèi)生行為。同時(shí)，加大典型示例的曝光，通過教育引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)文明衛(wèi)生的社會(huì)新風(fēng)尚。

5.加強(qiáng)清掃保潔，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。確保城區(qū)主要道路干凈衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)清掃保潔無死角，加大城區(qū)垃圾收集清運(yùn)工作力度，確保垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%。加強(qiáng)公廁管理，公廁衛(wèi)生狀況達(dá)到創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)。

6.認(rèn)真開展城市網(wǎng)格化管理工作。制定網(wǎng)格化管理考核細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)各村、社區(qū)網(wǎng)格員開展定期的工作督導(dǎo)和考評(píng)。

7.加強(qiáng)河道保潔治理。清理青衣江、濆江河河道及河提垃圾，整治河道沿線衛(wèi)生死角，全面清理打撈水面漂浮物和白色污染物。

四、下一步工作打算

街道辦深入分析街道轄區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真按照市、區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及城市管理工作要求，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1.加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及城市管理的工作力度，整治重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)。

2.以創(chuàng)衛(wèi)工作為契機(jī)，加強(qiáng)綜合治理常態(tài)化管理。持續(xù)推進(jìn)私搭亂建整治、“五亂”治理和門前“五包”、院落保潔、背街小巷整治等方面的工作，配合相關(guān)部門，進(jìn)一步做好轄區(qū)城市形象治理提升工作。

3.繼續(xù)開展弘揚(yáng)文明衛(wèi)生新風(fēng)尚等活動(dòng)，擴(kuò)大知曉面，提高群眾參與度和滿意度。繼續(xù)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、QQ群、微信群、LED顯示屏等載體，通過媒體宣傳、社會(huì)宣傳、面對(duì)面宣傳等方式，宣傳創(chuàng)城工作的重要意義，調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性。

篇6

一、青島市綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)基本情況

2013年10月，按照中央精神以及提出的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，在青島市政府決策部署下，青島市編委辦會(huì)同市法制辦等部門配合指導(dǎo)膠州市、即墨市、市北區(qū)和李滄區(qū)開展綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。2014年1月正式確定將膠州市的綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)作為工作重點(diǎn)。膠州市自去年9月份開始推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實(shí)行不同內(nèi)容的行政綜合執(zhí)法職能“6+1”配置模式，即在整合城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、治安管理6個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限的基礎(chǔ)上，在城區(qū)街道增加文化管理領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共計(jì)130項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限;在鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共計(jì)89項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相對(duì)集中、統(tǒng)籌管理、網(wǎng)格運(yùn)作”的工作體系基本建立。通過部門職能、人員下沉和執(zhí)法力量整合，基本達(dá)到了一件事一個(gè)部門管的改革目標(biāo)，綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰;試點(diǎn)整合隊(duì)伍10余支，組建一支數(shù)量達(dá)300名左右的綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量高效統(tǒng)籌;減少了執(zhí)法層級(jí)、推行扁平化網(wǎng)格化管理，打破了行業(yè)部門分割、實(shí)行一體化執(zhí)法，執(zhí)法效率大幅提升;按照“網(wǎng)格化管理”的要求，將轄區(qū)劃分為若干管理網(wǎng)格，建立分隊(duì)巡查、管區(qū)監(jiān)控、村莊（社區(qū)）提報(bào)的三級(jí)網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管范圍得到有效保障。

二、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法存在的深層次問題

（一）綜合行政執(zhí)法部門與行政主管部門橫向協(xié)調(diào)存在一定障礙

從前期綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的實(shí)踐來看，一個(gè)執(zhí)法案件涉及眾多協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，需要原行業(yè)主管部門積極協(xié)助。但由于綜合執(zhí)法打破了“條條”管理模式，與各行業(yè)上級(jí)主管部門不存在管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，出現(xiàn)了具體執(zhí)法工作中協(xié)調(diào)不暢的困難，影響執(zhí)法效率。

（二）“管”與“罰”的界限劃分有待明確

推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)后，行政主管部門擁有的審批、許可、監(jiān)管權(quán)等管理權(quán)限與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)界定還不夠清晰，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)出現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中后，行政主管部門將管理職責(zé)推向執(zhí)法終端，“以罰代管”、將壓力過度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，造成新的推諉扯皮。

（三）執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化

綜合行政執(zhí)法集中了分散的多部門的執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、處罰措施，甚至執(zhí)法文書等都要求各異。在鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理中，缺乏工作量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)巡查頻率、范圍和具體內(nèi)容沒有明確規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報(bào)及問題查找不到位責(zé)任追究等沒有具體要求，容易導(dǎo)致網(wǎng)格化巡查頻率不夠、質(zhì)量不高、發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)等問題。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

綜合執(zhí)法跨行業(yè)跨領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前綜合執(zhí)法試點(diǎn)集中了約1700余項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法隊(duì)員需要了解掌握多個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件和執(zhí)法流程。而目前執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)還遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)際工作的需要，人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等矛盾亟需解決。

三、推進(jìn)區(qū)市綜合執(zhí)法應(yīng)注意的幾個(gè)問題

我們認(rèn)為，下一步在全市范圍內(nèi)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

（一）解決好法律依據(jù)問題

推進(jìn)綜合執(zhí)法，最終的方向和目標(biāo)是在各區(qū)市組建一個(gè)專門的綜合執(zhí)法部門，以綜合執(zhí)法部門的名義實(shí)施相對(duì)集中的行政處罰權(quán);在此基礎(chǔ)上，再將執(zhí)法重心下移至鎮(zhèn)、街道。按照《行政處罰法》規(guī)定，各區(qū)市在組建綜合執(zhí)法部門，合理確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)后，將實(shí)施方案逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上實(shí)行綜合執(zhí)法，依法實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)。

（二）科學(xué)合理確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)

1、要處理好綜合執(zhí)法的統(tǒng)一性要求與基層實(shí)踐復(fù)雜性之間的關(guān)系。各區(qū)市在推進(jìn)綜合執(zhí)法改革中，應(yīng)首先梳理本級(jí)政府享有的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，充分聽取鎮(zhèn)（街道）的意見，在本區(qū)市轄區(qū)范圍內(nèi)取得共識(shí)，將全部或大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）亟需的行政執(zhí)法事項(xiàng)，確定為本區(qū)市需要集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法事項(xiàng)，確保改革措施符合基層實(shí)際。對(duì)于個(gè)別鎮(zhèn)（街道）亟需的特殊執(zhí)法需求，可以通過區(qū)市相關(guān)執(zhí)法部門在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，或者加強(qiáng)執(zhí)法力度的方式解決。

2、要處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段，考慮到不能在短時(shí)間內(nèi)大幅提高基層執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，不宜將專業(yè)性太強(qiáng)的行政執(zhí)法權(quán)確定為綜合執(zhí)法事項(xiàng)，否則易耗費(fèi)大量行政成本，降低執(zhí)法效能。各區(qū)市在綜合執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)首先將專業(yè)性不強(qiáng)、易于識(shí)別、便于操作的事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍。

3、要將具有密切相關(guān)性的執(zhí)法事項(xiàng)盡量同時(shí)確定為綜合執(zhí)法事項(xiàng)。調(diào)研中，區(qū)市反映，執(zhí)法事項(xiàng)屬于同一類或同一領(lǐng)域，執(zhí)法權(quán)的行使具有相同的規(guī)律性，或具有密切關(guān)聯(lián)性的事項(xiàng)，在現(xiàn)實(shí)中卻是多部門分頭執(zhí)法，甚至出現(xiàn)了“都管都不管”的問題。比如無證網(wǎng)吧的行政處罰權(quán)由綜合執(zhí)法部門行使，有證網(wǎng)吧的處罰權(quán)又由文化行政執(zhí)法部門行使。這種處罰事項(xiàng)領(lǐng)域相同、產(chǎn)生地點(diǎn)相同、甚至產(chǎn)生時(shí)間也可能相同，如進(jìn)行人為割裂，會(huì)產(chǎn)生新的執(zhí)法主體混亂、多頭執(zhí)法和推諉扯皮等問題，降低執(zhí)法效能。

（三）理順綜合執(zhí)法部門的內(nèi)外部關(guān)系

區(qū)市政府成立綜合執(zhí)法部門，剝離其它執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，向各鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法中隊(duì)以區(qū)市綜合執(zhí)法部門的名義執(zhí)法，符合法律有關(guān)執(zhí)法主體的要求，也符合執(zhí)法重心下移的要求。但為了使各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系明確，使綜合執(zhí)法得以順利有效運(yùn)行，應(yīng)理順綜合執(zhí)法部門的內(nèi)外部關(guān)系。

1、理順綜合執(zhí)法部門與鎮(zhèn)（街道）政府之間的關(guān)系。由于法律法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法權(quán)均由縣級(jí)以上執(zhí)法部門行使，鎮(zhèn)（街道）政府行政執(zhí)法權(quán)在法律上處于缺失狀態(tài)。為解決上述問題，采取在區(qū)市設(shè)立綜合執(zhí)法部門、向各鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)的模式。因此，理順綜合執(zhí)法部門、執(zhí)法中隊(duì)與鎮(zhèn)（街道）政府的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)三方面的工作主動(dòng)性就顯得十分重要。

首先要確定管理體制。執(zhí)法中隊(duì)以鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和管理為主，區(qū)市綜合執(zhí)法部門重點(diǎn)履行對(duì)執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督和業(yè)務(wù)考核以及執(zhí)法協(xié)調(diào)。減少執(zhí)法層級(jí)，區(qū)市綜合執(zhí)法部門不再保留執(zhí)法隊(duì)伍。其次要采取有效措施，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。各執(zhí)法中隊(duì)的編制由區(qū)市綜合執(zhí)法部門管理，人員由各鎮(zhèn)（街道）管理考核。建立精簡(jiǎn)高效的區(qū)市綜合執(zhí)法部門機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員原則上下沉到鎮(zhèn)（街道），比例應(yīng)不低于85%。執(zhí)法中隊(duì)人員相對(duì)穩(wěn)定，嚴(yán)格控制中隊(duì)與機(jī)關(guān)之間的逆向流動(dòng)，允許不同的執(zhí)法中隊(duì)之間人員正常流動(dòng)。最后建立程序高效地業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室應(yīng)首先對(duì)執(zhí)法合法性進(jìn)行審查，并簽署執(zhí)法文書，區(qū)市綜合執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法文書只作形式審查，形式審查合格的即予簽署公章，不做事前的實(shí)質(zhì)審查。根據(jù)誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，因執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法行為違法造成的一切法律責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府承擔(dān)。區(qū)市綜合執(zhí)法部門對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)濫作為或不作為的違法行為，有權(quán)接受投訴并作出審查結(jié)論，并有權(quán)對(duì)違法者進(jìn)行處分。

2、理順其它執(zhí)法部門與綜合執(zhí)法部門、執(zhí)法中隊(duì)的關(guān)系。首先提高部門對(duì)綜合執(zhí)法改革工作重要性的認(rèn)識(shí)。從大局出發(fā)考慮問題，認(rèn)識(shí)到政府部門相互配合是法定職責(zé)，必須履行相關(guān)的配合義務(wù)。其次要將容易產(chǎn)生矛盾的執(zhí)法事項(xiàng)盡可能地歸為一個(gè)部門行使，科學(xué)確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)。最后，加快建立綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，建立執(zhí)法部門與行政主管部門之間的信息共享機(jī)制。綜合執(zhí)法部門應(yīng)承擔(dān)起與行政主管部門、鎮(zhèn)（街道）以及其他有關(guān)執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)職責(zé)。

（四）建立完善的綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理體制和運(yùn)行機(jī)制

充分利用和整合現(xiàn)有的社區(qū)管理網(wǎng)格、社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格，完善社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)市三級(jí)網(wǎng)格管理體制。首先，專人擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)社區(qū)網(wǎng)格信息的搜集、錄入，發(fā)現(xiàn)違法信息及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)提報(bào)。其次，科學(xué)制定鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)網(wǎng)格巡查運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置科學(xué)的巡查工作量化指標(biāo)、對(duì)巡查頻率、范圍和具體內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的主體責(zé)任、具體應(yīng)該發(fā)現(xiàn)哪些問題、發(fā)現(xiàn)問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報(bào)及責(zé)任追究等事項(xiàng)制定規(guī)范化要求，完善巡查流程。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)信息收集和預(yù)警作用。最后，區(qū)市綜合執(zhí)法部門應(yīng)做好綜合執(zhí)法信息平臺(tái)的維護(hù)工作，保證綜合執(zhí)法信息平臺(tái)的順利運(yùn)行，接受群眾舉報(bào)，對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)的違法行為及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法的合法性。

（五）搞好綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是人隨事走，統(tǒng)一調(diào)配。綜合執(zhí)法事項(xiàng)確定后，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍和人員編制劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門，由區(qū)市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一調(diào)配至駐在鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法中隊(duì)。中隊(duì)人員確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立合法規(guī)范的執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度。三是設(shè)置合理的各執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大執(zhí)法人員新錄用渠道，隨著執(zhí)法人員的新舊交替，引入高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法人員，逐步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)綜合執(zhí)法物質(zhì)保障

篇7

一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任制，建立健全我街道安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并認(rèn)真對(duì)照一崗雙責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常的巡查管理和執(zhí)法檢查，定期召開季度“防范重特大安全事故工作會(huì)議”，做好季度及年度的“一崗雙責(zé)”迎考工作。二是落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任簽約工作，提高企業(yè)安全監(jiān)管水平，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，本年度已完成與轄區(qū)342家企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任簽約工作。三是實(shí)行安全專家坐班制度，聘請(qǐng)安科學(xué)會(huì)專家到我街道協(xié)助開展安全生產(chǎn)工作，為我街道安全生產(chǎn)工作提供了具體的建議和指導(dǎo)。

四是結(jié)合網(wǎng)格化巡查系統(tǒng)，在各社區(qū)工作站設(shè)立《網(wǎng)格安全巡查情況一覽表》，要求社區(qū)各網(wǎng)格每周將安全巡查情況及時(shí)上報(bào)并上墻公布。建立針對(duì)“三小場(chǎng)所”安全隱患排查整治的分級(jí)、分類管理制度。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)“三小場(chǎng)所”實(shí)際存在的隱患大小程度，采取不同的巡查頻次和整治力度。四是根據(jù)社區(qū)體制改革后的街道安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，理順社區(qū)安全管理機(jī)制，根據(jù)社區(qū)安全管理辦法，規(guī)范了街道、社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、社區(qū)安全專干的安全管理職責(zé)以及工作任務(wù)、工作流程、隱患處置、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)。五是加強(qiáng)城中村兼職消防隊(duì)伍建設(shè)，今年以來共為城中村兼職消防隊(duì)伍投入資金25.7萬元，對(duì)兼職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、制度建設(shè)、人員安排及裝備配備、器材使用等進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)及落實(shí)。五是開展2015年老住宅區(qū)安全隱患整治工作，對(duì)轄區(qū)高嘉大廈、南洋大廈、熙龍大廈進(jìn)行消防設(shè)施改造，投入資金并跟蹤落實(shí)工程開展情況，進(jìn)一步完善相關(guān)安全硬件設(shè)施，夯實(shí)轄區(qū)消防安全基礎(chǔ)。

一是繼續(xù)實(shí)行網(wǎng)格化巡查制度，按照網(wǎng)格員分片巡查、工作站統(tǒng)一上報(bào)、安監(jiān)重點(diǎn)執(zhí)法的日常安全巡查監(jiān)管體系，開展各類安全巡查監(jiān)管工作，1-11月份，依托網(wǎng)格系統(tǒng)共檢查各類場(chǎng)所6766家，發(fā)現(xiàn)隱患106處,已全部整改完畢。二是積極處理群眾反映的各類隱患情況，截至目前，街道共處理隱患投訴27宗，已全部完成隱患整改并及時(shí)進(jìn)行回復(fù)處理。三是強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所的日常巡查工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)南洋大廈服裝批發(fā)市場(chǎng)的安全管理，除配備專門的巡查人員以外，安監(jiān)科還定期派駐人員進(jìn)行管理，及時(shí)消除隱患并收集相關(guān)安全管理信息。截至目前，共發(fā)現(xiàn)抽煙人員112名，均對(duì)其進(jìn)行教育批評(píng)并對(duì)其中11名違規(guī)人員移交派出所處理。四是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。今年來，街道安監(jiān)執(zhí)法中隊(duì)共檢查規(guī)模以上企業(yè)215家，下發(fā)責(zé)令整改通知書14份，立案7宗，行政處罰7宗，罰款金額共計(jì)人民幣6.8萬元。五是開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)開展了安全生產(chǎn)“平安百日”行動(dòng)、戶外廣告牌和挑檐安全隱患專項(xiàng)整治工作、人員密集場(chǎng)所安全檢查、安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”專項(xiàng)整治、__街道危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查、__街道餐飲場(chǎng)所專項(xiàng)檢查等多項(xiàng)治理行動(dòng)，截至目前，共出動(dòng)檢查人員1025人（次），檢查各類場(chǎng)所2120家，發(fā)現(xiàn)隱患147處，并全部整改完畢。并以火災(zāi)隱患整治工作為契機(jī)，針對(duì)城中村安全環(huán)境較為薄弱的情況，開展城中村電氣安全整治行動(dòng)，采取資金補(bǔ)貼形式，推動(dòng)城中村403家“三小”場(chǎng)所開展電氣設(shè)施設(shè)備的自查自改工作，完成整治256家。六是以制度為抓手，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，以實(shí)地指導(dǎo)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查整改的方式，對(duì)轄區(qū)共45家單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。

一是結(jié)合今年開展的火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治工作、安全生產(chǎn)大檢查打非治違工作及安全生產(chǎn)月、消防宣傳月活動(dòng)，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，由各社區(qū)工作站聯(lián)合消防民警，采取派發(fā)宣傳單張、懸掛安全知識(shí)橫幅、現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)講解、消防文藝演出等多種方式進(jìn)行消防安全宣傳和教育，共開展34場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，懸掛橫幅72條，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料9萬余冊(cè)，接受群眾咨詢1.5萬多人次。二是開展轄區(qū)從業(yè)人員專題培訓(xùn)活動(dòng)，街道聯(lián)合區(qū)安監(jiān)局，為轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)從業(yè)人員

、規(guī)模以上企業(yè)管理人員及“三小”場(chǎng)所從業(yè)人員組織了安全生產(chǎn)培訓(xùn)160場(chǎng)，培訓(xùn)人員達(dá)1.6萬余人次。三是大力發(fā)動(dòng)各社區(qū)組織轄區(qū)單位人員參加安全實(shí)景模擬培訓(xùn)。截至目前，__街道參加培訓(xùn)人數(shù)已達(dá)3024人次，提前完成年度任務(wù)量。四是指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)企業(yè)、物業(yè)管理處及城中村兼職消防隊(duì)伍舉行安全生產(chǎn)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，今年來共舉行演練536場(chǎng)，通過火災(zāi)事故應(yīng)急救援、疏散、滅火等演練，全面提高社區(qū)自防自救能力。組織兼職消防隊(duì)參加__區(qū)兼職隊(duì)消防技能大比武，在與全區(qū)20支參賽隊(duì)的比賽中，獲得團(tuán)體總分第二名，一個(gè)單項(xiàng)第一，三個(gè)單項(xiàng)第二的優(yōu)異成績(jī)。四是結(jié)合火災(zāi)隱患整治工作，在轄區(qū)__路開展消防安全示范街、消防安全主題公園建設(shè)。在顯著位置設(shè)置消防安全宣傳欄、“119”石座、消防安全指示牌等，營(yíng)造良好的消防安全氛圍。在轄區(qū)居民日常休閑地湖心公園，設(shè)置消防安全主題公園立牌、消防安全宣傳十二生肖牌、消火栓外形果皮箱等，為休閑居民提供潛移默化的消防安全知識(shí)宣教。街道被列為市2015年火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)掛牌督導(dǎo)整治，對(duì)__街道做好消防安全工作即是一種責(zé)任，也是一種壓力，更是一個(gè)解決突出消防問題的良好契機(jī)。自整治工作開展以來，__街道積極部署整治工作、落實(shí)整治任務(wù)，通過街道、社區(qū)、派出所和消防等部門的共同努力，共投入整治經(jīng)費(fèi)350萬元，在進(jìn)一步增強(qiáng)轄區(qū)消防安全氛圍、夯實(shí)轄區(qū)消防設(shè)施基礎(chǔ)、明確轄區(qū)火災(zāi)隱患重點(diǎn)部位、提升轄區(qū)消防應(yīng)急能力、完善各部門消防體制機(jī)制等方面取得明顯成效。

一是以2015年火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治為契機(jī)，創(chuàng)建消防示范街和消防主題公園，通過設(shè)置集消防安全宣傳教育與實(shí)用性于一體的消防設(shè)施，積極營(yíng)造轄區(qū)火災(zāi)隱患整治工作氛圍，提高轄區(qū)人員的消防安全意識(shí)和消防安全防范能力。二是依托我街道“__之窗”宣傳報(bào)的宣傳平臺(tái)，向轄區(qū)居民及企業(yè)大力宣傳安全知識(shí)和街道安監(jiān)監(jiān)管工作情況，共印發(fā)宣傳報(bào)2.1萬張。三是在市委市政府辦公廳編發(fā)的信息快報(bào)、__區(qū)政務(wù)網(wǎng)等區(qū)級(jí)以上媒體、南方都市報(bào)、晶報(bào)等較具影響的媒體上刊登工作新聞35篇，形成“點(diǎn)、線、面全覆蓋”的宣傳態(tài)勢(shì)，取得了良好的宣傳培訓(xùn)效果。

根據(jù)街道安監(jiān)工作情況和街道主要領(lǐng)導(dǎo)要求，編制《__街道安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，內(nèi)容涵蓋了安全管理制度、操作規(guī)程、預(yù)防機(jī)制三大方面，具體包含了安全生產(chǎn)職責(zé)、安全監(jiān)管規(guī)章制度、網(wǎng)格化管理、安全監(jiān)管工作流程、安全事故應(yīng)急處置、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任六個(gè)方面，較為全面系統(tǒng)制定了各部門各崗位17項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)、安全綜合監(jiān)管12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、13項(xiàng)安全監(jiān)管規(guī)章制度、20類企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查表，并通過街道安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，使街道各級(jí)安全管理人員熟悉掌握安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作程序方法，努力實(shí)現(xiàn)安全管理責(zé)任無盲點(diǎn)、任務(wù)無盲區(qū)、銜接無障礙的目標(biāo)，為轄區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供持續(xù)的安全保障。

開展三個(gè)城中村電氣安全整治專項(xiàng)工作。針對(duì)我轄區(qū)城中村用電安全隱患較大的現(xiàn)狀，采取資金補(bǔ)貼形式，推動(dòng)城中村“三小”場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者對(duì)本場(chǎng)所電氣設(shè)施設(shè)備進(jìn)行自查自改工作，對(duì)計(jì)劃完成的403家“三小”場(chǎng)所已完成整治256家

篇8

陽(yáng)光社區(qū)的“智慧”出自中國(guó)電信福州政務(wù)基地之手。根據(jù)中國(guó)電信集團(tuán)政企客戶事業(yè)部總工程師萬軍介紹，早在去年12月份，中國(guó)電信福州政務(wù)基地便攜手寧夏區(qū)政府和永寧縣政府針對(duì)開展智慧社區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行了研究與交流，其中重點(diǎn)對(duì)永寧縣政府各部門存在的辦事繁瑣、流程過長(zhǎng)等現(xiàn)狀采取了有針對(duì)性的解決方案。利用“云計(jì)算”等信息技術(shù)和手段，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，通過為社區(qū)提供基于手機(jī)終端的OA辦公、短信提醒等功能，建立社區(qū)、街道和政府部門之間的審批網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)，并主推入戶居民數(shù)據(jù)管理和公文流轉(zhuǎn)這兩大核心應(yīng)用，提升社區(qū)辦公效率。

社會(huì)管理信息化作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段之一正進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)間窗口，建設(shè)以政務(wù)信息化為核心的智慧城市已經(jīng)成為國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、健全公共服務(wù)的重要手段。今年1月29日，住建部公布了首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，其中包括37個(gè)地級(jí)市，50個(gè)區(qū)縣和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

隨后，工業(yè)和信息化部、科技部、綜治委、衛(wèi)生計(jì)生委和民政部等多個(gè)部委以及地方政府開始重新認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展和規(guī)劃，將智慧城市列為“為民辦實(shí)事”的重大項(xiàng)目。智慧城市建設(shè)由此進(jìn)入加速發(fā)展期，預(yù)計(jì)未來5到10年，社會(huì)管理信息化將呈現(xiàn)“社會(huì)管理聚焦基層管理信息化，社會(huì)管理一體化平臺(tái)化發(fā)展，更加緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)化，社會(huì)管理重心向服務(wù)偏移”的三大發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新型社會(huì)管理平臺(tái)將在智慧城市的發(fā)展中扮演重要角色，以最終實(shí)現(xiàn)居民幸福感和城市可持續(xù)發(fā)展。

正是在這種背景下，中國(guó)電信建成了政務(wù)行業(yè)信息化應(yīng)用（福州）基地，并努力將之打造成以政務(wù)為核心的專業(yè)智慧城市運(yùn)營(yíng)商?；鼐劢拐?wù)信息化中的社會(huì)管理領(lǐng)域，以智慧城市頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，以社會(huì)管理公共信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，以多級(jí)穿透綜合決策指揮平臺(tái)為核心，面向政府和公眾打造智慧社區(qū)、綜治網(wǎng)格、數(shù)字城管和黨務(wù)村務(wù)公開等一系列政務(wù)為主的整體解決方案，從而實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)資源的有效整合和管理方式的創(chuàng)新，提升城市管理與社會(huì)服務(wù)的智能化水平。

其中，智慧社區(qū)以居委會(huì)為主要節(jié)點(diǎn)，形成橫連政府部門，縱連省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的多級(jí)穿透體系，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)和通道，以信息化手段促進(jìn)社區(qū)管理工作，并將社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各種便民信息的“一站式服務(wù)”以及社區(qū)辦公服務(wù)的“一站式到達(dá)”，以提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平，并向居民提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

具體而言，中國(guó)電信打造的智慧社區(qū)主要有五大功能模塊：居民管理模塊主要是規(guī)范社區(qū)管理工作，提升社區(qū)工作效率；便民服務(wù)模實(shí)現(xiàn)了居民需求與政府和社會(huì)資源的對(duì)接與整合，從而更有效得為社區(qū)居民服務(wù)；社區(qū)網(wǎng)絡(luò)主要對(duì)社區(qū)的人、物、事、地、組織等信息進(jìn)行采集，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和精確服務(wù)；多屏互動(dòng)則借助固話、手機(jī)、電腦和平板等介質(zhì)將社區(qū)居民的互動(dòng)交流拉近，更有效促進(jìn)和諧關(guān)系的建立；移動(dòng)應(yīng)用主要是借助3G網(wǎng)絡(luò)和APP應(yīng)用實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公。這五大功能模塊的基礎(chǔ)是智慧社區(qū)云平臺(tái)，該平臺(tái)依托中國(guó)電信智慧社區(qū)應(yīng)用管理系統(tǒng)并融合了CRM和計(jì)費(fèi)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)模型，通過云部署和云加載，可以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)管理和民生服務(wù)應(yīng)用群的全國(guó)復(fù)制，這也是中國(guó)電信“智慧社區(qū)”的一大主要特色。

篇9

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；平安社區(qū)；安全問題；管理平臺(tái)

Research on the construction of the small town safe community

Abstract: In the background of community economy developed rapidly and the government implement grid community management in city. This paper takes the small town’s communities as the object of study, using big security idea to analysis the security issues in the small town’s communities. And put forward the new total structure, application systems, general management platform and development suggestions in the construction of small town safe community form three dimensions as system control, application systems building and residents’ security awareness training. And provide reference for the following small town safe community construction.

Keyword: the small town; safe community; security issues; management platform

中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，政府在城市管理中推行網(wǎng)格化社區(qū)管理，小城鎮(zhèn)社區(qū)安全問題已日益凸顯。平安社區(qū)能夠?yàn)榫用裉峁┌踩?、宜居、便捷的社區(qū)生活，全面滿足人民生活和社區(qū)發(fā)展的安全需要，同時(shí)將給社會(huì)的發(fā)展帶來新的動(dòng)力，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

對(duì)于小城鎮(zhèn)的平安發(fā)展而言，平安社區(qū)建設(shè)具有其特殊性，小城鎮(zhèn)一般是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中, 由于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 引起農(nóng)村人口遷移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型, 從而形成的以非農(nóng)業(yè)人口為主、具有城市文明特征和一定規(guī)模的人口聚集區(qū)。如何能夠針對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)存在的安全問題，構(gòu)建合理有效的平安社區(qū)架構(gòu)和應(yīng)用系統(tǒng)成為亟需解決的問題。

存在的問題分析

隨著小城鎮(zhèn)的不斷建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)功能日趨完善，平安建設(shè)成為支撐社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展完善的有效手段。但由于小城鎮(zhèn)的地理區(qū)域特性、人口組成特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性等因素使得社區(qū)安全建設(shè)存在一些問題。

（1）外來入侵風(fēng)險(xiǎn)較高，治安技防設(shè)施相對(duì)落后

小城鎮(zhèn)大多處于城市和農(nóng)村的交界，存在流入人口的居住不穩(wěn)定性，給治安管理增加了難度。外來人員進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行偷竊、搶劫、行兇等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響居民人身財(cái)產(chǎn)安全。而目前小城鎮(zhèn)的治安技防設(shè)施相對(duì)落后，大多只建設(shè)了監(jiān)控系統(tǒng)和樓宇對(duì)講系統(tǒng)，小區(qū)出入口通過保安人員進(jìn)行管理，防治違法犯罪行為的監(jiān)管力度不夠，給犯罪分子可乘之機(jī)，容易找準(zhǔn)社區(qū)防護(hù)弱點(diǎn)潛入社區(qū)進(jìn)行犯罪活動(dòng)。再加之各小區(qū)相對(duì)獨(dú)立，存在信息孤島問題，造成人力投入量較大，社區(qū)應(yīng)急管理能力難以保障等問題。

（2）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高，且無有效整治措施

小城鎮(zhèn)社區(qū)配套的消防系統(tǒng)尚未完善，火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力差。消防檢查、消防演習(xí)等預(yù)防措施尚未普及。設(shè)施老化及疏于檢測(cè)引發(fā)火災(zāi)，建筑物倒塌，水、氣管道泄漏，電纜、用電設(shè)備老化引起火災(zāi)等情況時(shí)有發(fā)生。社區(qū)沒有可靠措施對(duì)小區(qū)存在的安全隱患進(jìn)行清除和提前預(yù)防。再加之社區(qū)人員復(fù)雜，防火預(yù)防意識(shí)薄弱，有些居民在樓群中私搭亂蓋，亂拉電線，嚴(yán)重缺乏防火意識(shí)等因素造成小城鎮(zhèn)社區(qū)火災(zāi)發(fā)生指數(shù)較高。

（3）內(nèi)外車輛任意通行引發(fā)安全問題

小城鎮(zhèn)社區(qū)車輛管理尚未完善，外來人員、車輛均可自由進(jìn)出，且無準(zhǔn)確記錄，給不法分子帶來可乘之機(jī)，使居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。有的出入口采用人工核查、遙控道桿放行模式，普遍存在隨意放行現(xiàn)象。多數(shù)小區(qū)車輛道閘長(zhǎng)期處于打開狀態(tài)，車輛隨意出入，為不法分子作案帶來可乘之機(jī)。同時(shí)值班人員怠班現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利于小區(qū)安全管理。

（4）針對(duì)老人、兒童等弱勢(shì)群體的安全應(yīng)急設(shè)施有待完善

小城鎮(zhèn)大多沒有針對(duì)弱勢(shì)群體建設(shè)安全防范措施，老人、兒童獨(dú)自外出易發(fā)生意外傷害和走失事件，許多老人兒童依賴成人看護(hù)，很可能因看管不當(dāng)遭遇突發(fā)事件造成人身傷害，若無有效的應(yīng)急響應(yīng)措施，易造成嚴(yán)重后果。

（5）居民安全意識(shí)薄弱

小城鎮(zhèn)包含農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口兩種組成形態(tài)，多數(shù)居民安全教育沒有落實(shí)到位，安全意識(shí)淡薄，缺乏有效的處置手段，為突發(fā)事件或安全事件發(fā)生及發(fā)生后應(yīng)急處置留下了嚴(yán)重的隱患。

解決方案

總體架構(gòu)

圖 1 小城鎮(zhèn)平安社區(qū)總體框架圖

以大安全理念為指引，在社區(qū)以“中心管控，平臺(tái)支撐，體系保障”形成資源整合支撐，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系。緊密圍繞社區(qū)治安、消防、車輛進(jìn)出管理及配套的應(yīng)急系統(tǒng)等，開展技防設(shè)施建設(shè)。以人為本理念貫穿平安社區(qū)建設(shè)始終，運(yùn)用信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，開展教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高群體安全意識(shí)。如圖1所示。

體系化管控

小城鎮(zhèn)平安社區(qū)建設(shè)需要建立服務(wù)中心，職能涵蓋監(jiān)管中心、報(bào)警中心、車輛出入權(quán)限控制中心、應(yīng)急處置中心、指揮調(diào)度中心、群眾事務(wù)呼叫中心、安全事件播報(bào)中心、數(shù)據(jù)中心等職能。中心后期可擴(kuò)展與公安部門、派出所、醫(yī)院等部門的信息互通等功能。建立綜合管理平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一各應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)體系化監(jiān)管。并制定專門的技術(shù)保障體系和管理運(yùn)行體系進(jìn)行保障。統(tǒng)籌各類信息資源，統(tǒng)一硬件配置，統(tǒng)籌人力部署，便于安全事件的及時(shí)上報(bào)及閉環(huán)處置，促進(jìn)平安社區(qū)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

此外，小城鎮(zhèn)社區(qū)快速發(fā)展，建筑、交通等信息變化頻繁，地理信息系統(tǒng)的建立、維護(hù)和充分應(yīng)用，對(duì)于社區(qū)一旦發(fā)生自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件，可在地圖上清晰顯示疏散路線、緊急避難場(chǎng)所、緊急救援點(diǎn)等信息，有利于防災(zāi)救災(zāi)，減少災(zāi)害發(fā)生造成的損失。

應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

小城鎮(zhèn)平安社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該包括：治安技防系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)四個(gè)方面。

（1）社區(qū)治安技防系統(tǒng)主要建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、樓宇對(duì)講系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)以及人防設(shè)施內(nèi)的監(jiān)控系統(tǒng)。

從社區(qū)周界、出入口、內(nèi)部道路到住宅樓進(jìn)行層層部署，并實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)在服務(wù)中心的集中聯(lián)網(wǎng)管理，通過在社區(qū)出入口設(shè)置高清攝像機(jī)，有效識(shí)別進(jìn)出人員體貌特征，并對(duì)人員和車輛進(jìn)行有效記錄；在住宅樓四周設(shè)置攝像機(jī)進(jìn)行全天候監(jiān)控，通過智能報(bào)警對(duì)可疑行為進(jìn)行分析報(bào)警，提醒安保人員提前作出預(yù)判。樓宇對(duì)講系統(tǒng)有效控制外來無關(guān)人員進(jìn)入樓宇內(nèi)部并實(shí)現(xiàn)樓宇對(duì)講非正常工作狀態(tài)報(bào)警。通過巡更系統(tǒng)規(guī)范安保人員上崗情況和巡查路線。通過部署 LED大屏顯示系統(tǒng)為居民提供近期安全播報(bào)、天氣、消防和防洪、防風(fēng)等自然災(zāi)害信息，提高居民的安全防護(hù)意識(shí)。

（2）消防系統(tǒng)主要建設(shè)社區(qū)氣體檢測(cè)系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。通過可燃?xì)怏w巡檢系統(tǒng)檢測(cè)小區(qū)內(nèi)的水、暖、燃?xì)夤艿?、?qiáng)弱電管井由于長(zhǎng)期密閉產(chǎn)生的沼氣、硫化氫等氣體濃度，避免爆炸危險(xiǎn)發(fā)生。通過社區(qū)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與服務(wù)中心的有效聯(lián)動(dòng)即時(shí)采取措施，同時(shí)聯(lián)動(dòng)消防部門，減少社區(qū)居民人身和財(cái)產(chǎn)損失。

（3）車輛管理系統(tǒng)主要建設(shè)小區(qū)出入口車輛管理系統(tǒng)，采用車牌識(shí)別技術(shù)對(duì)車輛進(jìn)行快速識(shí)別和智能控制，并形成出入記錄，對(duì)于內(nèi)部車輛可以進(jìn)入小區(qū)，對(duì)于外來車輛進(jìn)行控制，提高小區(qū)交通安全性。

（4）應(yīng)急系統(tǒng)主要建設(shè)緊急求助系統(tǒng)、家居安全監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、幼兒園監(jiān)控系統(tǒng)等。

在各小區(qū)住宅樓之間、公共聚集場(chǎng)所和主要交通口設(shè)置緊急求助柱，實(shí)現(xiàn)緊急報(bào)警并可隨時(shí)聯(lián)動(dòng)110、120、119。通過在社區(qū)部署家居監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)如紅外感應(yīng)探測(cè)器、門磁窗磁報(bào)警器、煤氣探測(cè)器和家居遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)家居安全智能化。搭建基于GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的老人兒童定位平臺(tái)，利用GPS衛(wèi)星定位終端對(duì)遠(yuǎn)程目標(biāo)準(zhǔn)確定位、實(shí)時(shí)定位追蹤。幼兒園監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)可通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)掌握孩子在幼兒園的活動(dòng)情況，保護(hù)兒童安全。

群體安全意識(shí)培育

小城鎮(zhèn)平安社區(qū)群體安全意識(shí)培育需要以社區(qū)媒體和安全活動(dòng)開展為載體，利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)播放視頻錄像，推送文字信息，開展安全教育培訓(xùn)；通過發(fā)放社區(qū)安全手冊(cè)、宣傳材料，LED大屏幕安全信息播報(bào)等形式，讓更多的居民可以輕松獲得所需要的基礎(chǔ)培訓(xùn)。此外定期開展多種形式的社區(qū)應(yīng)急演練，增加社區(qū)應(yīng)急演練的頻率和覆蓋面，讓更多社區(qū)民眾知曉、熟悉社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

綜合管理平臺(tái)

從社區(qū)服務(wù)框架規(guī)范化角度出發(fā)，設(shè)計(jì)管理服務(wù)平臺(tái)整體架構(gòu)，將地區(qū)服務(wù)體系由粗放型、分散型向集約型和整合模式轉(zhuǎn)變，支持精細(xì)化管理，多級(jí)部署和中央管控。

規(guī)劃小城鎮(zhèn)社區(qū)綜合管理平臺(tái)匯集接入各種安全資源，將所需的視頻、音頻、消防、車輛、地理信息系統(tǒng)、語音通訊、LED大屏、老人兒童定位、緊急求助、家居安全等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行編碼和存儲(chǔ)，并根據(jù)授權(quán)進(jìn)行實(shí)時(shí)播放、檢索和瀏覽，是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互控和滿足實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的共享平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)多級(jí)監(jiān)控管理，為各級(jí)決策、指揮調(diào)度、取證提供及時(shí)、可靠的報(bào)警和監(jiān)控信息。

綜合管理平臺(tái)邏輯結(jié)構(gòu)包括門戶層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層三個(gè)層面。

門戶層是UI、客戶端等應(yīng)用形式的具體體現(xiàn)，如視頻監(jiān)控呈現(xiàn)、樓宇對(duì)講管理呈現(xiàn)、車輛管理呈現(xiàn)、LED大屏管理呈現(xiàn)、子系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)管理呈現(xiàn)、權(quán)限管理呈現(xiàn)、系統(tǒng)維護(hù)呈現(xiàn)等。

應(yīng)用層把物理上相互獨(dú)立的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇對(duì)講系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、消防、出入口車輛管理、地理信息系統(tǒng)、語音通訊、LED大屏、老人兒童定位、緊急求助系統(tǒng)和家居安全等集成到一個(gè)平臺(tái)，利用先進(jìn)的接口技術(shù)，從應(yīng)用層完成各個(gè)子系統(tǒng)在平臺(tái)內(nèi)應(yīng)用整合，通過定義各種數(shù)據(jù)交換的規(guī)則、格式和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)傳遞和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)之間消息傳遞、協(xié)同運(yùn)作的要求。

數(shù)據(jù)層是管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)物理存放層，主要包括系統(tǒng)框架的數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及各個(gè)子系統(tǒng)的底層數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)據(jù)整合平臺(tái)提供元數(shù)據(jù)，是平臺(tái)的數(shù)據(jù)支撐層。

綜合管理平臺(tái)將改進(jìn)小城鎮(zhèn)社區(qū)安全管理方式和體制，提高社區(qū)綜合治理監(jiān)控、調(diào)度指揮管理的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合治理信息化管理。從而有效地降低成本、提高工作效率，加強(qiáng)社區(qū)綜合治理的科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)和合法利用。

建議

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立平安社區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)。

小城鎮(zhèn)平安社區(qū)的創(chuàng)建工作需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職能，成立平安社區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)，作為社區(qū)行政事務(wù)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)綜合管理制度。管理委員會(huì)下設(shè)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)安全治理的日常工作及專業(yè)工作。如日常運(yùn)行管理辦公室、綜合保障辦公室、溝通協(xié)調(diào)辦公室、規(guī)劃實(shí)施小組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍等。

（2）明確部門職責(zé)，完善工作流程和機(jī)制。

小城鎮(zhèn)平安社區(qū)的建設(shè)需配備一套相適應(yīng)的完善的工作流程和管理機(jī)制，緊緊圍繞掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、反映群眾訴求、提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)治安秩序、排查化解矛盾、引導(dǎo)社會(huì)參與等工作內(nèi)容，切實(shí)解決好社區(qū)現(xiàn)存的治安安全、消防安全、車輛安全、老人兒童應(yīng)急安全等方面存在的突出問題，完善固化巡察機(jī)制、問題分級(jí)處置機(jī)制、任務(wù)協(xié)調(diào)處置機(jī)制、綜合管理執(zhí)法機(jī)制等工作內(nèi)容，形成問題處置閉合工作流程，做到突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)有效的采取應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)協(xié)調(diào)政府職能部門介入，減少社區(qū)居民人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

（3）加強(qiáng)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成合力，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展離不開政府的支持，政府對(duì)社區(qū)發(fā)展起到主導(dǎo)作用，平安社區(qū)籌劃過程中應(yīng)該加強(qiáng)與各級(jí)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，充分獲得政府在政策、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的支持，通過政府職能實(shí)現(xiàn)全國(guó)性或地方性的協(xié)調(diào)，讓政府成為平安社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者和援助者，通過多方面力量，共同推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。

（4）完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督職能。

平安社區(qū)需要完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，管理委員會(huì)對(duì)下設(shè)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的考核，加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督。通過施行逐級(jí)考核，逐級(jí)上報(bào)等方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的規(guī)范化。施行基于群眾滿意度調(diào)查的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，定期讓社區(qū)公眾對(duì)平安社區(qū)下設(shè)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)，滿意度調(diào)查結(jié)果按照隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)交至管理委員會(huì)，作為季度和年度考核依據(jù)。

（5）加強(qiáng)平安社區(qū)安全文化培育，營(yíng)造和諧氛圍。

建設(shè)平安文化要發(fā)揮群團(tuán)等社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織自身創(chuàng)新，完善其組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能，賦予群團(tuán)組織更多的工作資源和條件，使他們有能力為群眾提供更多的服務(wù)。同時(shí)要大力培育“平安志愿者”隊(duì)伍，動(dòng)員社會(huì)有利資源，通過志愿服務(wù)，在人民群眾中組織開展調(diào)和矛盾、化解糾紛、幫教幫扶、教育挽救、鄰里守護(hù)、傳遞信息等活動(dòng)，不斷提高平安建設(shè)的群眾知曉率、參與率和滿意率。

結(jié)束語

小城鎮(zhèn)平安社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，在提高區(qū)域環(huán)境安全的同時(shí)，增強(qiáng)了地區(qū)行政保障管理，有效落實(shí)國(guó)家民生工程要求。本文以多元化組織、居民廣泛參與，持續(xù)提升小城鎮(zhèn)區(qū)域監(jiān)管的體系化，完善地區(qū)治安、消防、車輛進(jìn)出管理，增強(qiáng)應(yīng)急手段，努力將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

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篇10

作為國(guó)家住建部和山東省確定的智慧城市“雙試點(diǎn)”城市，威海市近年來積極把握政策機(jī)遇，相繼實(shí)施了智慧城市、信息消費(fèi)、信息惠民等5項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)市民、企業(yè)、政府三個(gè)主體，大膽先行先試，在提升城市治理、服務(wù)社會(huì)便民惠民、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，“智慧”發(fā)揮的作用越來越明顯，形成了可復(fù)制的“威海模式”：多元化投資方式、發(fā)揮企業(yè)支撐作用、統(tǒng)籌一體化建設(shè)。

就在9月8日舉行的國(guó)家智慧城市案例調(diào)研座談會(huì)上，國(guó)家住建部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人表示，威海在智慧城市建設(shè)中形成了特色鮮明的模式，各地要借鑒威海做法，提高城市發(fā)展的智慧化水平。

城市治理能力全面提升

在2014年，威海市就著力推進(jìn)智慧威海市域一體化建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)、公共安全、智慧交通、智慧城建檔案、智慧水務(wù)、智慧供電、智慧燃?xì)獾阮I(lǐng)域的建設(shè)。根據(jù)《中困信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2015》顯示，威海在線政府能力列地級(jí)市第l6位。同時(shí)威海也率先成為國(guó)家首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)。目前，威海的城市治理能力得到了顯著提升。

一是整合部門資源，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。威海共投資1550萬元建成電子政務(wù)云，鋪設(shè)98條光纖鏈路，整合遷移了，市直部門機(jī)房和服務(wù)器設(shè)施150多臺(tái)套。日前已實(shí)現(xiàn)200多個(gè)部門使用統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)算存儲(chǔ)、統(tǒng)一內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)。

二是積極推進(jìn)城市公共安全建設(shè)。威海己建成監(jiān)控探頭84萬臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)1.07萬臺(tái)，探頭平均密度達(dá)每平方公里14.5臺(tái)。去年通過該系統(tǒng)破獲刑事案件654起，協(xié)助處理群體和突發(fā)事件31起、交通事故3106起，服務(wù)政府2807次，服務(wù)民生5684次。

三是運(yùn)用智慧手段管理交通。威海建成智能管控平臺(tái)和8個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，整合和實(shí)時(shí)監(jiān)控路況事件天氣等情況，自動(dòng)識(shí)別重點(diǎn)車輛并報(bào)警，每5分鐘重點(diǎn)路口路段信息，中心城區(qū)工作日早、晚高峰路網(wǎng)平均車速同比分別提高17.57%、13.99%，早、晚高峰路網(wǎng)平均延誤同比分別下降16.76%、16.Ol%，路網(wǎng)平均擁堵時(shí)間下降17.78%。系統(tǒng)每年可為Hj戶節(jié)省出行時(shí)間7016.5萬小時(shí)，由此帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)平均量化效益為28.83億元。

四是建立智慧城建檔案。威海建成含地下管線信息系統(tǒng)、城建檔案歸檔系統(tǒng)、勘察現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集和建設(shè)項(xiàng)日流程數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。覆蓋供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、電信?大類、共計(jì)13994公里管線數(shù)據(jù)，已有聯(lián)網(wǎng)用戶24家，累計(jì)點(diǎn)擊查詢6萬多次。目前已掛接73個(gè)工程的967卷檔案，共計(jì)96G數(shù)據(jù)。

五是實(shí)現(xiàn)智慧水務(wù)、供電、供熱管理。建成供水管線數(shù)字化平臺(tái)和供排水調(diào)度指揮系統(tǒng)，與熱電、通信、燃?xì)獾裙芫€實(shí)現(xiàn)信息共享，提供現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、自動(dòng)報(bào)警、應(yīng)急指揮調(diào)度等功能。建成智能供電平臺(tái)，131萬客戶實(shí)現(xiàn)用電信息自動(dòng)采集和電費(fèi)自動(dòng)核算；開展光伏儲(chǔ)能微網(wǎng)、光導(dǎo)照明、節(jié)能路燈、智能用電控制、充電樁、居民家庭能效服務(wù)六位一體智能供電服務(wù)。建成智慧供熱管理平臺(tái)，全市完成改造安裝樓道智能電動(dòng)調(diào)節(jié)閥12880個(gè)，安裝戶內(nèi)溫控閥33萬個(gè)，服務(wù)用戶30萬戶，供熱機(jī)組效率提高35%，節(jié)能27.6%，年實(shí)現(xiàn)利稅7148萬元，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量數(shù)字化、節(jié)能控制智能化、用熱自主化和政府監(jiān)督網(wǎng)格化。

服務(wù)社會(huì)便民惠民同步

信息如何惠民對(duì)專家和業(yè)內(nèi)人士并不陌生，但對(duì)普通市民和基層而言還是一個(gè)新鮮事物。在推動(dòng)智慧城市建設(shè)過程中，威海通過最新的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和最為傳統(tǒng)的語音通信技術(shù)為百姓生活帶來了實(shí)惠和便捷。

一是建立威海市民網(wǎng)。該平臺(tái)以市民對(duì)政務(wù)和公共信息消費(fèi)為核心，依托云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)，采用云服務(wù)方式聚合政務(wù)、公共和便民服務(wù)資源，通過PC、手機(jī)、平板、數(shù)字電視等多渠道融合服務(wù)體系，采用市民個(gè)人主頁(yè)主動(dòng)推送個(gè)性化的信息產(chǎn)品和消費(fèi)內(nèi)容。平臺(tái)采用企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府購(gòu)買服務(wù)的模式，以“我”為中心，包含三大板塊。“我的聲音”含微觀、咨詢、調(diào)查；“我的空間”含我的信息、我的足跡、我的資料庫(kù)；“我的服務(wù)”包括賬單、教育、就業(yè)、社保、住房、行車、醫(yī)療、出行、旅游、居家養(yǎng)老等眾多服務(wù)主題。截至2014年底，市民網(wǎng)己上線1263項(xiàng)服務(wù)，其中辦事類538項(xiàng)，資訊類725項(xiàng)。到今年年底，該平臺(tái)可提供服務(wù)1519項(xiàng)，政務(wù)類650項(xiàng)、公共類133項(xiàng)、便民類736項(xiàng)。市民實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)窗口辦事到一個(gè)終端辦事的升華，訪問量已突破150萬次。

二是建立威海12349居家服務(wù)呼叫中心。該中心按照政府主導(dǎo)，社會(huì)組織主辦，企業(yè)支撐，市場(chǎng)化運(yùn)作模式，整合公共、公益及與居民生活相關(guān)的家政、養(yǎng)老、醫(yī)療、維修、人才招聘、法律、生活百事等10大類100多項(xiàng)公共、公益和有償服務(wù)資源，通過語音服務(wù)模式，向居民提供24小時(shí)全天候、全方位、全過程社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，該中心對(duì)市民不收取服務(wù)費(fèi)，且市民還可免費(fèi)得到一部終端，只要戶籍和居住地均在平臺(tái)覆蓋區(qū)域，且申請(qǐng)者是60歲以上老人，每月還將由政府給予10元話費(fèi)補(bǔ)貼。去年，該中心呼叫總量達(dá)45.55萬次，入網(wǎng)居民24.57萬人，加盟服務(wù)企業(yè)3079家，上門服務(wù)4.45萬次，救助240人，居民滿意率達(dá)99%。

三是建立公共服務(wù)云平臺(tái)。作為智慧威海建設(shè)的核心，目前平臺(tái)己覆蓋威海公共服務(wù)所有領(lǐng)域及所有客戶群體，該平臺(tái)投資2344萬元配備各類軟硬件130多臺(tái)套，包括智慧交通、智慧旅游，以及供水、供電、城建檔案等20多個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)己入駐。

四是搭建智慧公交平臺(tái)。目前完成智能調(diào)度平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋95%營(yíng)運(yùn)線路和86%營(yíng)運(yùn)車輛，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度運(yùn)行、GPS定位和自動(dòng)語音報(bào)站，并通過手機(jī)、PC、數(shù)字電視為市民提供車次、位置、到站、導(dǎo)換乘查詢和最優(yōu)路線、到站提醒等智能化服務(wù)。同時(shí)在市區(qū)新增電子站牌138套，實(shí)現(xiàn)公交樞紐電子站牌和視頻監(jiān)控全覆蓋。如今，全市公共交通吸引力明顯提高，公交出行分擔(dān)率達(dá)到21%。

五是積極開展智慧社區(qū)建設(shè)。按照區(qū)街道一社區(qū)網(wǎng)格4級(jí)管理，把72個(gè)城市社區(qū)劃分為412個(gè)網(wǎng)格自助式健康小屋，為5萬多名市民建立健康檔案，家庭醫(yī)生根據(jù)樓宇圖，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人口、家庭、疾病、簽約服務(wù)人群、重點(diǎn)服務(wù)人群等一目了然。并依托有線電視，成功搭建三大信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政企民全面互動(dòng)，已在20個(gè)小區(qū)示范推廣應(yīng)用。

智慧業(yè)態(tài)正快速崛起

一直以來，威海市委政府高度重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，全市信息產(chǎn)業(yè)及信息化建設(shè)取得顯著成效，威海還被列為國(guó)家首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。目前，威海更將“智慧城市”建設(shè)納入全市重點(diǎn)工作，在領(lǐng)導(dǎo)、政策、資金等各方面都給予充分支持。

一是推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。在4A以上景區(qū)普及電子導(dǎo)游、多媒體查詢應(yīng)用，在熱點(diǎn)地區(qū)設(shè)置自助終端60臺(tái)，整合行業(yè)管理及300多家旅游企業(yè)信息資源，在8個(gè)重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)了語音導(dǎo)游、景點(diǎn)導(dǎo)覽和電子票務(wù)應(yīng)用，通過二維碼、微信等提供一站式綜合信息服務(wù)。

二是建設(shè)山東省智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。園區(qū)內(nèi)有省光纖傳感重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省RFID工程技術(shù)研究中心等技術(shù)研發(fā)中心33個(gè)、院士工作站4個(gè)，去年重點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，利稅1 3億元。去年全市信息產(chǎn)業(yè)銷售收入1007億元，軟件產(chǎn)值13億元，同比增長(zhǎng)17%。

三是開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽?；诓糠终_放數(shù)據(jù)和市民網(wǎng)信息資源，整合政務(wù)、公共和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)之間大數(shù)據(jù)互助共享協(xié)作體制，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新體系，營(yíng)造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的創(chuàng)業(yè)氛圍。

從反映信息消費(fèi)的指標(biāo)來看，2014年威海信息消費(fèi)規(guī)模、電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入、電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額四項(xiàng)指標(biāo)的人均值，分別高出全國(guó)人均的1.07倍、2.34倍、1.68倍和1.24倍；同時(shí)據(jù)阿里公布的中國(guó)城市電商發(fā)展指數(shù)報(bào)告顯示，威海位列第50位，較經(jīng)濟(jì)總量百?gòu)?qiáng)城市的68位，提升了18位，說明信息消費(fèi)已成為威海經(jīng)濟(jì)的有力拉動(dòng)者。今年6月，中韓白貿(mào)協(xié)定正式簽署，威海與仁川被選定為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。截至2015年9月，中韓海運(yùn)跨境電商出口業(yè)務(wù)，海關(guān)共驗(yàn)放跨境電商清單95477票、出口總值突破4000萬元。

“智慧城市建設(shè)最重要的意義，除了服務(wù)社會(huì)便民惠民，也在于帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而通過上述數(shù)據(jù)來看，威海智慧城市建設(shè)正在發(fā)揮著作用?！北本┐髮W(xué)博士后汪碧剛表示。

智慧城市“威海模式”值得推廣

從山東省智慧城市的試點(diǎn)市實(shí)踐來看，資金、專業(yè)人才缺乏成為建設(shè)推進(jìn)過程中的主要“攔路虎”。而威海在智慧城市建設(shè)時(shí)走出了一條創(chuàng)新之路。

首先，重視頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)投資。威海市在2007年就制定市級(jí)信息化工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。八年來，威海信息化項(xiàng)目都必須根據(jù)全市信息化規(guī)劃，通過專家評(píng)審后才能立項(xiàng)。未通過論證則不能立項(xiàng)，通過論證，如不承諾信息共享或向社會(huì)提供服務(wù)，也不會(huì)得到批準(zhǔn)，這就如同城市規(guī)劃一樣從頂層為智慧威海建設(shè)把住關(guān)。

同時(shí)，威海投資方式也多種多樣，比如政府投資既有市級(jí)也有縣區(qū)級(jí)，社會(huì)投資既有國(guó)企也有民企，既有本地企業(yè)也有外地企業(yè)。政府通過PPP購(gòu)買信息服務(wù)，根據(jù)不同人群、不同服務(wù)區(qū)別對(duì)待，政府將財(cái)政從配合調(diào)整為主管，這就從機(jī)構(gòu)和管理上解決了財(cái)政資金落地問題。三年米，政府和國(guó)企1元投入，帶動(dòng)了民企、私企和運(yùn)營(yíng)商9元投入。在解決財(cái)政資金投入不足的同時(shí)，也提高了項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維的實(shí)效性。

而在破解專業(yè)人才不足的難題上，威海則堅(jiān)持“由專業(yè)的人干專業(yè)的事”這一理念，充分發(fā)揮企業(yè)的支撐作用。作為一家正由傳統(tǒng)IT制造業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型的企業(yè)，北洋電氣集團(tuán)于2012年參與智慧威海建設(shè)，業(yè)務(wù)覆蓋云計(jì)算中心及相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，減輕了政府運(yùn)營(yíng)的負(fù)擔(dān)，大大提高了建設(shè)實(shí)效。

二是積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，開展智慧城市合作，注重發(fā)揮企業(yè)的重要作用。在國(guó)內(nèi)，北洋電氣集團(tuán)與神州數(shù)碼合作推出市民網(wǎng)，威高聯(lián)合北洋集團(tuán)與大連華信合作進(jìn)軍智慧醫(yī)療領(lǐng)域；在國(guó)際上，威海與新加坡IDA集團(tuán)就智慧港口進(jìn)行合作，哈工大（威海）與意大利帕維亞大學(xué)聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室，以智慧威海應(yīng)用為切入點(diǎn)展開深入合作。

三是在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，逐步推開，形成統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局。作為國(guó)家第一批智慧城市試點(diǎn)市，在全域城市化、市域一體化大發(fā)展格局之下，威海從2014年起全力推進(jìn)智慧威海市域一體化建設(shè)，加快構(gòu)建一體化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)“寬帶中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)，整合利用威海云計(jì)算中心資源在全市推廣服務(wù)。在統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目市域一體化建設(shè)時(shí)，推進(jìn)市民網(wǎng)服務(wù)擴(kuò)展到全市域，智慧交通服務(wù)擴(kuò)展到高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)、東部濱海新城、雙島灣科技城以及全市國(guó)省道區(qū)域，智慧旅游服務(wù)覆蓋全市星級(jí)景區(qū)，為游客提供智慧旅游體驗(yàn)。