導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作社問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1發(fā)揮橋梁與紐帶作用,延長,加粗產(chǎn)業(yè)化鏈條

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,特別是加入WTO后,面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭,原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式和工作方法已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,眾多企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊,已很難直接面對千家萬戶建立穩(wěn)定的利益關(guān)系,單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場相連結(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn),順應(yīng)了時代朝流,有效地解決了這一矛盾,實現(xiàn)了“專業(yè)合作組織+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,他在連結(jié)農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與市場上起到了橋梁和紐帶作用。使“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的模式與市場緊緊的連在一起,起到了橋梁與紐帶和延長、加粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的作用。

1.2聚集了“能人”優(yōu)勢,提高了農(nóng)民組織化程度

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起,促使一大批致富能手、專業(yè)大戶紛紛加入,聚集了“能人”效應(yīng)。同時,也促使資金、技術(shù)、信息合理流轉(zhuǎn),使其發(fā)揮了更大的作用,帶動了農(nóng)民致富,實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對接。

1.3盤活市場流通,提高了農(nóng)民收入

市場流通不暢,部分農(nóng)產(chǎn)品難賣,嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收益,制約了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立,有效的解決了農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢、產(chǎn)品難賣、農(nóng)民收入難以提高的問題。如小峽鎮(zhèn)從市場著眼,從特色著手,從科技著力,狠抓食用菌產(chǎn)業(yè)化工作,組建了食用菌合作社。合作社成立后,采取“先找市場,再抓生產(chǎn),產(chǎn)銷掛鉤,以銷定產(chǎn)”為特征的“訂單農(nóng)業(yè)”。合作社還利用《農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)民日報》、食用菌上市時間、最新價格等方面的信息,可見,農(nóng)民專業(yè)合作社不僅提高了農(nóng)民的收入,而且盤活了農(nóng)產(chǎn)品市場,解決了產(chǎn)品難賣問題,極大地提高了農(nóng)民種食用菌的積極性。

1.4促進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞力的安置

一是連結(jié)農(nóng)民和市場,盤活了農(nóng)產(chǎn)品流通,增加了農(nóng)民的收入,帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是吸納大批農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè),開辟了農(nóng)民增收的新途徑。通過農(nóng)民專業(yè)合作社為剩余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位,加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。如發(fā)展養(yǎng)豬戶,養(yǎng)牛戶,通過合作社促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)大戶的發(fā)展;合作社共信息100余條,舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班8次,參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2500余人次,又如小峽鎮(zhèn)蔬菜合作社,現(xiàn)有會員568人,專業(yè)營銷隊伍200人,年運銷收入207萬元。

1.5改變了農(nóng)民在市場交易過程中的“弱勢”地位

由于實行聯(lián)產(chǎn)家庭承包制,生產(chǎn)、加工、銷售以戶為單位,加之居住分散,組織化程度低,市場信息閉塞,造成了在市場交易過程中總會被一些有實力的、信息靈通的公司壓級壓價,使農(nóng)民在交易過程中處在“弱勢”地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立,提高了農(nóng)民的組織化程度,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作組織統(tǒng)一收購和銷售,并依照交易規(guī)則,簽訂合同,不僅保護(hù)了農(nóng)民的利益,也改變了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。如養(yǎng)豬、養(yǎng)羊合作社,由于合作社參與生產(chǎn)、加工和流通,不僅保護(hù)農(nóng)民的利益,合作社自身也得到了發(fā)展,從而改變了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。

2存在的問題

2.1認(rèn)識不到位,發(fā)展不平衡

2.1.1已建立的農(nóng)村專業(yè)合作社大部分的運作機(jī)制是松散型的,以技術(shù)指導(dǎo),產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)為主,這種做法是從目前尚在起步階段的實際情況出發(fā)的。但從指導(dǎo)思想上講,必須明確這只能是一種必要的“過渡模式”,而絕不是目標(biāo)模式。原因是這樣的組織還不完全具備“民辦、民管、民受益”的原則,面對我國加入WTO,還不完全具備規(guī)范的與國際可以接軌的合作社經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和組織原則。

2.1.2越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村專業(yè)合作社組織發(fā)展也越快,經(jīng)濟(jì)相對落后的地方,發(fā)展相對緩慢一些,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還是空白。

2.2合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范,決策不民主一是大部分沒有登記注冊、沒有章程;有的有章程但制定很不規(guī)范;二是制度不健全,缺乏具體的管理制度,如議事制度、監(jiān)事制度、財務(wù)管理制度等;三是組織機(jī)構(gòu)不健全,相當(dāng)多的專業(yè)合作組織未設(shè)財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu);四是許多專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項目和活動中決策不民主,造成會(社)員很少參與決策和管理,許多成員認(rèn)為合作社是領(lǐng)辦部門或領(lǐng)導(dǎo)的事,不太關(guān)心組織的發(fā)展,合作意識不強(qiáng),只愿利益共享,不愿風(fēng)險共擔(dān),這些都是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一些不穩(wěn)定因素。

2.3會(社)員的綜合素質(zhì)不高,人才缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng),懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏,這就造成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、新品種的種、養(yǎng)、加模式技術(shù)缺乏,更談不上國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)在組織內(nèi)部實施和運用,從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強(qiáng),很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.4組織化程度低,帶動力不強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模小,5—6人和不到10人的占相當(dāng)大的比例,自身經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng),服務(wù)功能較弱,有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用,難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷+農(nóng)工貿(mào)+產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的,更談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)和運用WTO規(guī)則參與國際市場競爭,從而達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度,帶動力也不強(qiáng)。

2.5資金運作困難,外部環(huán)境不夠?qū)捤筛鞯仄毡榉从车淖钔怀龅膯栴}是資金問題,有的雖成立了組織,但資金運作很困難,有的地方雖制定了優(yōu)惠政策,給予信貸扶持,但貸款額度極其有限,使得這些組織雖然在運行,但運行不暢,難以發(fā)揮較大的作用。另一方面是外部環(huán)境問題,主要反映在“綠色通道”問題上,一些專業(yè)合作組織反映,在本鄉(xiāng)本縣很通暢,但出了本鄉(xiāng)本縣就不行了。突出反映在農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中,若有違章造成扣壓后不能及早處理,導(dǎo)致鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重,直接影響了農(nóng)民的收入。

2.6信息服務(wù)手段落后農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提供。專業(yè)合作組織沒有先進(jìn)的傳遞信息手段,有的為了加強(qiáng)信息服務(wù),只有靠電話聯(lián)系和通過看報了解,信息反饋遲,影響了交易,造成了壓級壓價,降低了社(會)員的收入,也改變不了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。

3對策建議

3.1大力加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳一是宣傳中央和省委、省政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策措施。二是宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展社會主義新農(nóng)村中的重要作用,介紹各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的好政策,好做法、好經(jīng)驗,輻射帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。三是宣傳各地農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。宣傳介紹農(nóng)民專業(yè)合作組織在產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合購買、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)的聯(lián)合作業(yè),以及組織農(nóng)產(chǎn)品加工、開拓市場、注冊商標(biāo)、進(jìn)行綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品認(rèn)證等方面取得的成功經(jīng)驗。四是宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)理論知識。介紹農(nóng)民專業(yè)合作組織組建的指導(dǎo)思想、創(chuàng)立程序、治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理、收益分配等運行機(jī)制。

3.2制定優(yōu)惠政策,明確法律地位

3.2.1制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,財政部門要制定相應(yīng)的財政援助政策,應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例,用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展;銀行、信用社等金融部門要制定低息,貼息貸款政策,幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購流放資金的不足。

3.2.2要求上級有關(guān)部門要以法律或條例的形式明確專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位,依據(jù)實際情況制定符合當(dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)展的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法》或《條例》,依法保障其合法權(quán)益不受侵害,促進(jìn)其發(fā)展。

3.3積極引導(dǎo),規(guī)范管理各級政府和有關(guān)部門,要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展原則,正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社堅持正確的方向,按照合作制原則發(fā)展,幫助其建立和完善內(nèi)部制度,認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的問題。一要根據(jù)國家法律法規(guī)的要求,幫助建立規(guī)范的章程,依法辦理登記注冊。二要幫助完善組織內(nèi)部管理制度和運行管理機(jī)制。三要指導(dǎo)其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。四要按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運行管理機(jī)制幫助搞好利益財產(chǎn)分配和積累等制度。

3.4加快人才培養(yǎng)和招商引資力度各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門,應(yīng)把人才培養(yǎng)、招商引資作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來抓,要在資金上給予支持。各農(nóng)業(yè)部門應(yīng)重點培養(yǎng)好領(lǐng)頭人,以他們?yōu)楹诵囊龑?dǎo)和推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在招商引資、產(chǎn)品推介上,各級政府要出臺優(yōu)惠政策。各地農(nóng)業(yè)部門要精心組織各類專業(yè)合作組織走出省門、國門和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品推介、招商引資活動。

3.5加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化信息服務(wù)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)購銷、加工及新技術(shù)、新品種信息聯(lián)絡(luò)的手段普遍落后,信息來源不及時,不僅影響農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展,也影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級財政應(yīng)列支?？罴訌?qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)在自己網(wǎng)絡(luò)平臺上,設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)空間,實現(xiàn)省、地、縣和各類組織聯(lián)網(wǎng),共享信息資源,強(qiáng)化信息服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；問題；對策

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-01

坂面鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的大力發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效載體，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大；提高了農(nóng)戶進(jìn)入市場的競爭力，有效解決了家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和外部大市場之間的矛盾；帶動了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。截止目前，坂面鎮(zhèn)農(nóng)民合作社共有33家，其中：種植類14家、畜牧養(yǎng)殖類3家、農(nóng)機(jī)合作社10家，服務(wù)業(yè)合作社6家，注冊資本金6530萬元，目前已創(chuàng)建3個縣級示范社。

一、當(dāng)前存在的主要問題

1.政府扶持不夠，金融扶持難落實。對已建立的農(nóng)民專業(yè)合作社，資金來源主要來自合作社成員的資金，地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策、資金、稅收優(yōu)惠等方面的重視程度不夠，影響了合作社的發(fā)展壯大，目前政府只對縣級以上的示范社給予一定的資金扶持；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持少之甚少，對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑，只能憑社員個人名義獲得小額貸款，金額少，利息高，期限短，而且認(rèn)為銀行交易成本較高，在金融政策寬松的環(huán)境下，不愿辦理貸款業(yè)務(wù)。

2.合作社人才的缺少。由于進(jìn)城務(wù)工青年的增多，合作社中的負(fù)責(zé)人大多是產(chǎn)業(yè)所在村的村干部，或者素質(zhì)稍微突出一些的社員所擔(dān)任，因此農(nóng)村合作社中懂經(jīng)管、善管理，而且具有市場開拓的優(yōu)秀人才十分缺少，其中管理層大專以上學(xué)歷人數(shù)為足8%，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展壯大。由于農(nóng)村工作環(huán)境和條件的艱苦、工資福利待遇較低，對專業(yè)技術(shù)管理人才缺乏吸引力，我鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的合作社大多處于初級加工階段，科技含量低，在當(dāng)今社會化大生產(chǎn)的社會，市場競爭力不強(qiáng)。

3.內(nèi)部運行和管理機(jī)制不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之初都制定了章程，同時設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等機(jī)構(gòu)，但在實際運行和管理過程中，這些機(jī)構(gòu)的職能未能充分發(fā)揮，大多是流于形式，形同虛設(shè)，部分合作社還存在為獲得財政獎補(bǔ)資金而建立的。財務(wù)管理制度不規(guī)范，合作社對社員幾乎沒有進(jìn)行利潤二次分配，，合作社和社員之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致合作社對社員缺乏凝聚力和吸引力，也失去了真正合作的意義。

4.生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖有牌子，固定辦公場所，但很實質(zhì)沒有開展任何活動，形同虛設(shè)，只是為了套取國家補(bǔ)助和扶持資金。大部分合作社由于自身規(guī)模小，實力較弱，不僅生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)容單一、市場開拓能力弱、服務(wù)層次低，而且合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成利益共同體，更沒有合作社之間的再聯(lián)系，大部分合作社只停留在種植、養(yǎng)殖等方面對初級產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，未能通過深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)等方面，來增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力和提升競爭力。

二、建議與對策

1.加大政府、金融機(jī)構(gòu)扶持力度。首先，地方政府在合作社有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、電子商務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)等方面提供有效幫助。其次，地方政府應(yīng)制定相關(guān)的獎勵措施，對獲得“三品”（即有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品）論證的、縣級以上示范社的，給予一定的獎勵性資金。還有，落實好相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對新建立的合作社，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營的項目，生產(chǎn)經(jīng)營的初級階段可免征或減征企業(yè)所得稅。最后，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬信貸條件，降低門檻，對經(jīng)營業(yè)績良好，規(guī)范化建設(shè)的合作社應(yīng)提供信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助合作社解決發(fā)展資金不足的困難。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)。緩解合作社經(jīng)管管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才的缺乏，政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門聘請相關(guān)專家經(jīng)常性的開展培訓(xùn)班，分期分批對合作社中的負(fù)責(zé)人、經(jīng)管管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升綜合素質(zhì)。也可以組織合作社的負(fù)責(zé)人通過高校學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊伍。地方政府制度相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引專業(yè)技術(shù)人才到合作社中兼職，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)合作社健康有序發(fā)展。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作社 現(xiàn)狀 問題 探究

農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速興起的重要合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文通過對撫州市100家合作社展開問卷調(diào)查，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，剖析存在的問題并提出解決問題的建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

一是農(nóng)民專業(yè)合作社主要涵蓋了種植、養(yǎng)殖和其他服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中示范作用比較明顯。調(diào)查的100戶樣本中除1戶外，其余合作社均在當(dāng)?shù)毓ど套?，其中種植業(yè)66家，養(yǎng)殖業(yè)32家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)各1家，出資總額16196萬元，在冊社員11900人。

二是專業(yè)合作社的收入主要來源于農(nóng)產(chǎn)品運銷，合作社為社員提供的服務(wù)主要是農(nóng)產(chǎn)品銷售、信息技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)資料供應(yīng)，社員入股方式主要為現(xiàn)金、實物，專業(yè)合作社基本都制定了自身的章程和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)；合作形式主要為互助合作制，少數(shù)為協(xié)會會員制，參與主體主要為農(nóng)戶+基地+公司。

三是合作社內(nèi)部融資特征突出，同時外部融資需求較強(qiáng)，并已具備一定的金融服務(wù)功能。調(diào)查顯示：96%的合作社以自有資金作為其生產(chǎn)經(jīng)營的主要資金來源，51%的合作社有金融機(jī)構(gòu)貸款，且基本為農(nóng)信社貸款，31%的合作社有民間借貸，但僅有1%的合作社獲得過政府財政資金；在金融服務(wù)需求意愿方面，一半以上的樣本非常希望獲得銀行貸款，在已有貸款的合作社中，以質(zhì)、抵押貸款為主，其次為擔(dān)保貸款。內(nèi)部融資行為主要表現(xiàn)為社員之間融資及社員與組織之間的融資，且內(nèi)部融資利率要低于外部融資利率；合作社為社員提供的與金融有關(guān)的服務(wù)主要是向社員提供借貸資金、提供金融信息中介服務(wù)以及為社員融資行為提供擔(dān)保。

四是為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)打造了一個新的平臺?？焖侔l(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為金融支農(nóng)提供了新的載體，是開拓農(nóng)村零售市場的重要手段，為降低農(nóng)戶交易成本、有效控制農(nóng)戶貸款風(fēng)險提供了現(xiàn)實途徑。如某縣運用“專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”信貸模式，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的形式推廣木薯種植，形成了木薯種植木薯加工變性淀粉的產(chǎn)業(yè)鏈。為破解變性淀粉發(fā)展融資難，該縣農(nóng)發(fā)行將信貸載體定位為龍頭企業(yè)，農(nóng)信社將路徑確定在行業(yè)協(xié)會牽頭、龍頭企業(yè)擔(dān)保與農(nóng)戶的結(jié)合上。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）合作層次較低，產(chǎn)品加工程度較低，運作不規(guī)范

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機(jī)制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農(nóng)民合作社受自身生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)所限，農(nóng)作物深加工難以為繼。同時，合作社運作也存在許多不夠規(guī)范的地方，如民主決策不充分，社員參與管理的意識不高、能力不強(qiáng)，財務(wù)管理不完善，信息透明度不高，在一定程度上影響了合作社的健康發(fā)展。

（二）建社目的不純，形式辦社現(xiàn)象明顯

有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。據(jù)調(diào)查，按現(xiàn)行國家有關(guān)政策，以農(nóng)民專業(yè)合作社名義購置農(nóng)機(jī)具可享受50%的優(yōu)惠政策，因此有些農(nóng)戶僅沖該項政策規(guī)定，組織成立專業(yè)合作社，但這些合作社雖具有法律形式，但成員之間獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，合作社起不到應(yīng)有的作用。

（三）擔(dān)保抵押難落實導(dǎo)致融資需求滿足率低

一是自身缺乏有效抵押資產(chǎn)。目前大多數(shù)合作社尚處在發(fā)展初期，往往其全部資產(chǎn)就是出資額，抗風(fēng)險能力和償債能力弱，缺乏有效擔(dān)保抵押資產(chǎn)。二是擔(dān)保抵押制度障礙。按照現(xiàn)有的法律制度，農(nóng)村房屋、耕地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等均不可以作為抵押資產(chǎn)，這就極大地限制了農(nóng)村擔(dān)保物的范圍，不利合作社融資。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支持著力度不夠

當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社作用的認(rèn)識，沒有把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的主要對象，雙方缺乏互信和協(xié)作。同時由于農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度、財務(wù)制度等不健全，缺乏抗信貸風(fēng)險能力，由此造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持不愿貸、不敢貸。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)規(guī)范運作，提高發(fā)展層次和水平

一是政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動合作社健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的責(zé)任機(jī)制。二是加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民依法辦社意識，努力培養(yǎng)會管理、懂技術(shù)的經(jīng)營管理人才。三是重點扶持經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多的農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工方面延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬服務(wù)的內(nèi)容和空間，特別是注重發(fā)揮市場示范合作社的帶頭作用。

（二）改善信貸服務(wù)，提高貸款效率

在貸款方式上，要采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“短、平、快”的優(yōu)勢，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、支農(nóng)信用卡貸款等多種貸款方式，切實解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風(fēng)險控制要求的前提下，減少一些不必要的審批手續(xù)，對符合條件且在授信限度內(nèi)的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業(yè)合作社達(dá)到14347個，其中農(nóng)民成員148671個，帶動農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個、運輸?shù)?24個、儲藏的合作社483個，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運作多年的時間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識和合作經(jīng)營理念相對淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴(yán)重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識。這主要是因為農(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

(四)內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認(rèn)可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實物出資不需進(jìn)行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟(jì)基本知識，增強(qiáng)農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識，提高他們的合作意識和對合作社的認(rèn)同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

(三)加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。另外要落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

參考文獻(xiàn)：

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一、農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理存在的問題

1、專業(yè)合作社稅收政策掌握較少，納稅意識淡薄。通過了解各地農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦情況，每個地區(qū)都存在掛牌成立的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不少，但及時到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記較少，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社游離于正常稅收管理之外的現(xiàn)象，這說明部分農(nóng)民專業(yè)合作社納稅意識不強(qiáng)。

2、專業(yè)合作社財務(wù)制度不規(guī)范，財務(wù)核算不健全。（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的具體財務(wù)核算管理還沒有成熟經(jīng)驗，個別細(xì)節(jié)沒有明確。譬如農(nóng)民專業(yè)合作社同本社農(nóng)民成員之間的核算應(yīng)該使用何種憑證尚未以文件的形式予以明確。（2）部分合作社的成立初衷不純，是以追求政策支持和信貸支持、享受稅收優(yōu)惠政策為目的，他們不愿意核算的太清楚，甚至人為的造假賬來應(yīng)付管理。

3、稅務(wù)機(jī)關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社日常監(jiān)管力度欠缺

缺乏針對農(nóng)民專業(yè)合作社征收管理辦法。雖然出臺了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，但在稅收征管的程序針對其特殊情況的相關(guān)規(guī)定的修正嚴(yán)重滯后，至今沒有具體詳細(xì)的規(guī)定出臺和成型的管理經(jīng)驗，這使得稅收管理無章可循。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理的建議

1、認(rèn)定免稅資格，保證涉稅信息準(zhǔn)確。應(yīng)定期從工商部門取得開業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社信息，進(jìn)行調(diào)查核實，對超期未辦理稅務(wù)登記的，應(yīng)及時與企業(yè)溝通，責(zé)令其補(bǔ)辦稅務(wù)登記，納入正常稅收管理。對農(nóng)民專業(yè)合作社提出免稅資格申請的，應(yīng)堅持實地調(diào)查與資料備案同步，符合免稅條件的收入審批免稅，不符合條件的，按規(guī)定及時征收稅款。

2、做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)工作。要有計劃的對一線農(nóng)村稅務(wù)管理員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們熟悉和掌握關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)和稅收政策，只有一線農(nóng)村稅務(wù)管理員真正吃透相關(guān)法規(guī)政策，才能做好農(nóng)民專業(yè)合作社的征收管理工作。同時，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，尤其是農(nóng)村稅務(wù)所（分局）要加強(qiáng)政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，將關(guān)于專業(yè)合作社的法律法規(guī)和稅收政策采取各種方式，幫助其吃透政策、用好用對稅收優(yōu)惠。

3、規(guī)范發(fā)票使用規(guī)定，加強(qiáng)發(fā)票管理和審核。農(nóng)民專業(yè)合作社既可以收購其成員和非成員的產(chǎn)品對外銷售，又可以向其成員和非成員銷售生產(chǎn)資料等，其成員具有一定的相對獨立性，與所屬農(nóng)民專業(yè)合作社存在交易和結(jié)算關(guān)系，因此在發(fā)票的使用上建議上級明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社收購其成員和非成員的產(chǎn)品均可以開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，如果農(nóng)民專業(yè)合作社是增值稅一般納稅人的收購其成員產(chǎn)品開具的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票不允許抵扣，向其成員和非成員銷售生產(chǎn)資料、對外銷售產(chǎn)品均可以開具普通銷售發(fā)票或增值稅專用發(fā)票，只是應(yīng)稅收入和免稅收入分開核算，免稅收入不得開具增值稅專用發(fā)票。

4、修改完善稅收征管系統(tǒng)相關(guān)模塊。對農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅信息采集中關(guān)鍵是對農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)分類和稅種核定進(jìn)行明確，結(jié)合綜合征管軟件系統(tǒng)和增值稅免稅農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定的要求，將其列入“批發(fā)業(yè)”中的“農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)”或“食品、飲料及煙草制品批發(fā)”等類別比較合適，如果以加工為主的，也可以列入“制造業(yè)”中的“農(nóng)副食品加工業(yè)”的有關(guān)類別；對綜合征管軟件系統(tǒng)的相關(guān)模塊進(jìn)行必要的調(diào)整，完善稅務(wù)登記表格和內(nèi)容、農(nóng)民專業(yè)合作社免稅資格認(rèn)定項目等，增加免稅項目類型和免稅項目原因等文書審批選項。

5、構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社稅收征管長效機(jī)制。做好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的信息溝通工作，及時對相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可能的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提供勞務(wù)的能力等進(jìn)行科學(xué)合理的評估，確保交易的真實性。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

中圖分類號：F321.4　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0219－1

1　當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社運行中存在的問題

1.1合作社資源難以優(yōu)化使用

在農(nóng)民專業(yè)合作社組建時，少數(shù)農(nóng)民以資金形式入股，大部分農(nóng)民以物化形式入社，包括農(nóng)機(jī)具、土地、房屋等。合作社是經(jīng)營主體，社內(nèi)成員從中分紅。在這里，設(shè)備資源的所有者是社員，而合作社充當(dāng)設(shè)備資源的使用者和經(jīng)營者。在實際運營過程中，盡管合作社采取民主化管理，但不可能統(tǒng)一每位社員的經(jīng)營意愿，也就是說合作社的經(jīng)營者只能采取民主集中的方式來經(jīng)營。由于設(shè)備資源的所有者與經(jīng)營者是分離的，一旦出現(xiàn)意見分歧，就會使設(shè)備資源難以得到合理的利用與有效的保護(hù)。例如：農(nóng)機(jī)具的養(yǎng)護(hù)是必須做的工作，需要花費一定的人力、物力與財力，合作社認(rèn)為是農(nóng)戶的機(jī)具，應(yīng)該由農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)，而農(nóng)戶認(rèn)為已經(jīng)將機(jī)具入社，應(yīng)該由合作社負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

1.2合作社服務(wù)成本與風(fēng)險增大

農(nóng)民專業(yè)合作社既能保證為合作社的社員服務(wù)，同時還能夠跨區(qū)作業(yè)，開展對外作業(yè)服務(wù)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。然而，在作業(yè)服務(wù)過程中，一般根據(jù)土地承包合同上的耕地面積來計算作業(yè)的土地面積，但是，土地承包合同書是在上個世紀(jì)80年代初簽訂的，在聯(lián)產(chǎn)承包分田到戶時，很多地區(qū)都存在由于土地類別的不同而打折的情況。雖然，已經(jīng)做過幾次面積核對與完善合同，但是，從很多地區(qū)的實際情況看，作業(yè)實際面積與土地承包合同上標(biāo)注的面積不符，一般情況下，實際面積都會比合同書標(biāo)注的面積要大，因此，實際導(dǎo)致合作社的作業(yè)成本和服務(wù)量增加。例如：一般在施行機(jī)械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治時，專業(yè)合作社需要提前與農(nóng)戶簽訂合同。一般，合作社為了調(diào)動農(nóng)戶參與機(jī)械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性，會承諾如果達(dá)不到防治效果就按損失進(jìn)行賠償。但是，在具體作業(yè)時，專業(yè)合作社會依據(jù)農(nóng)戶提供的作業(yè)面積進(jìn)行施藥，因此，如果面積出現(xiàn)誤差，就會達(dá)不到防治效果，合作社就要按照合同規(guī)定進(jìn)行賠償。

1.3合作社發(fā)展壯大與現(xiàn)實條件存在差距

組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的目的是整合農(nóng)機(jī)資源，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)創(chuàng)收水平。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)程中還存在三大難點：一是融資難。開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，需要一些別人買不起、市場真需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如稻麥聯(lián)合收獲機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)等，這些作業(yè)機(jī)械用處廣，可以開展異地流動性跨區(qū)作業(yè)。但這類機(jī)械價格偏高，動輒上萬或十幾萬，即使有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，也需要自己花費很大財力。合作社要想發(fā)展壯大，必須增加新裝備，滿足不同的作業(yè)要求。農(nóng)戶自己能買得起的農(nóng)業(yè)機(jī)械，合作社擁有這樣的機(jī)具再多，也無利可圖。要想獲得資金，一方面來自社員的股金投入，另一方面需要銀行貸款，但這兩條渠道都難以滿足發(fā)展的需要。二是作業(yè)條件改善難。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)已成為農(nóng)機(jī)化作業(yè)的發(fā)展方向，而我國統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，難以實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營。加之農(nóng)田水利基本建設(shè)的條件并未從根本上改善，要實現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會化大生產(chǎn)還有大量的工作要做。三是管理、技術(shù)、服務(wù)水平提升難。雖然政府出臺了各項政策鼓勵和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，但要增強(qiáng)合作社的凝聚力、吸引力、感召力，還需要進(jìn)一步努力。目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組建班底，一是依托基層的經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)站所，組織農(nóng)戶，投入和自籌一些資金，搞經(jīng)營；二是依托農(nóng)機(jī)大戶，集聚大量機(jī)具，搞服務(wù)；三是依托公司企業(yè)，進(jìn)行一些土地的流轉(zhuǎn)，搞開發(fā)。四是依托農(nóng)戶的積極性，組建一個團(tuán)隊，任其發(fā)展。在這種情況下，要使管理、技術(shù)、服務(wù)的水平提升上來很難。

2　農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展壯大的對策

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大發(fā)展，離不開農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的創(chuàng)建與發(fā)展，大大提高了農(nóng)民的組織化程度，顯著提升了農(nóng)機(jī)化綜合裝備水平，真正體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化的高效增收作用，是現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營體制下我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的根本途徑。必須扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展，使其最大限度地發(fā)揮功能。

2.1完善合作社運行機(jī)制

按照農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的章程，克服形式主義，真正建立健全民主的管理制度，既保證集體的權(quán)力得到尊重，又保證社員的利益不受侵害，這些制度和管理辦法要由合作社來詳細(xì)制定并實施。要堅持“民辦、民管、民負(fù)責(zé)”的原則，建立起高效運行機(jī)制和激勵機(jī)制，提高合作社工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2對土地面積加以核實

土地面積誤差的存在，無形中增加了合作社的運營成本，還容易引發(fā)不必要的糾紛。應(yīng)該在條件允許的范圍內(nèi)進(jìn)行核實，這是一個系統(tǒng)工程，牽涉到按土地面積計算的各種利益關(guān)系、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，這項工程應(yīng)該由政府部門來做。

篇7

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

1　出資金額不實，成員少。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的規(guī)定，合作社在辦理營業(yè)執(zhí)照時，成員出資情況不再驗資，因此個別合作社存在出資不實的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是出資金額隨意增大；二是將成員私有資產(chǎn)當(dāng)成合作社資產(chǎn)計算；三是貨幣資金與實物資金不分；四是部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨大的狀況，對合作社的營運及規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了極為不利的影響。

2　章程制度不夠規(guī)范，管理機(jī)構(gòu)不夠健全。一是部分合作社沒有結(jié)合本社的業(yè)務(wù)特點制定章程和制度，照搬照抄，流于形式，在實際操作中很難規(guī)范運作；二是多數(shù)合作社為節(jié)省資金，沒有專職會計，大多由內(nèi)部成員兼職，缺乏會計專業(yè)知識，賬務(wù)處理不正規(guī)，難以進(jìn)行會計經(jīng)濟(jì)核算；三是內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，結(jié)構(gòu)松散、管理粗放，缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制，存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。四是利潤分配混亂。一些合作社沒有建立起合理的利潤分配機(jī)制，合作社的利潤分配存在隨意性。

3　人才缺乏。由于進(jìn)城務(wù)工的青壯年農(nóng)民較多，因此造成了農(nóng)村懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或?qū)I(yè)戶，但仍缺乏全面管理經(jīng)營知識，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，這些都制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1　強(qiáng)化基礎(chǔ)，保證發(fā)展

主要做了三項工作。一是建立組織機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，市及各縣(市)區(qū)普遍成立了農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，配備了專門人員。二是落實領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。市及各縣(市)區(qū)全面建立了領(lǐng)導(dǎo)及部門包保責(zé)任制，實行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包合作社的責(zé)任鏈條。三是定期開展檢查督導(dǎo)。為督促各地認(rèn)真抓好農(nóng)民專業(yè)合作社工作，我們每年都配合市政府督查室，深入各縣(市)區(qū)對合作社發(fā)展情況進(jìn)行督查，同時下發(fā)督查通報。各縣(市)區(qū)每年都定期舉辦2次工作通報會，年終對發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社和工作人員進(jìn)行表彰獎勵。

2　加強(qiáng)組織指導(dǎo)。依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，要在市工商部門注冊、市農(nóng)經(jīng)部門備案。未經(jīng)備案的合作社不得給予扶持。各級各相關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村的觀念，切實抓緊抓好。市里成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，以市農(nóng)業(yè)局、財政局、商務(wù)局、工商局、稅務(wù)局、農(nóng)經(jīng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市農(nóng)經(jīng)辦設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)民專業(yè)合作社的管理工作。財政、工商、稅務(wù)、金融、科技、供銷等部門應(yīng)緊密配合，形成合力，努力做好扶持、服務(wù)工作，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3　加大培訓(xùn)教育和宣傳力度。要制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實效、方法靈活的要求，有計劃、分層次培訓(xùn)合作社法人代表、骨干社員和財會人員。指導(dǎo)合作社健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度，形成“成員(代表)大會決策、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督”的民主管理機(jī)制和“公積金積累、交易量返還和股金分紅”的利益分配機(jī)制。要充分利用電視、廣播等新聞媒體，推廣普及合作社的基本知識，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的成功典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加并共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。各級農(nóng)業(yè)主管部門要結(jié)合實際，組織開展多種形式的宣傳活動，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的社會輿論氛圍。

篇8

1.骨干人才匱乏，領(lǐng)辦人素質(zhì)有待提高。各地普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人缺乏，尤其缺少有合作意識、會管理、開拓市場能力強(qiáng)的復(fù)合型骨干人才。同時，多數(shù)農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社尚未達(dá)成共識，對合作社的理解和運用還處在初級階段，缺乏足夠信心和興趣。導(dǎo)致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是文化較低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。而個別具備能力和條件的農(nóng)村“能人”或是對合作社不了解，缺乏組建農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠信心。

2.運行管理還不夠規(guī)范。由于從組織者到成員大多數(shù)是農(nóng)民，不可避免地受自身素質(zhì)的影響，存在著組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、規(guī)章制度不完備以及責(zé)職權(quán)利不明確的狀況。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的專業(yè)組織內(nèi)部管理不規(guī)范，會員代表會、理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)；有的發(fā)展目標(biāo)不明確，工作重點不突出；有的與成員的利益分配機(jī)制不健全。

3.扶持發(fā)展力度不夠大?？傮w上還沒有形成推動合作社發(fā)展的強(qiáng)大動力。多數(shù)金融部門至今還不能依照法律規(guī)定，按經(jīng)濟(jì)組織對合作社辦理信貸業(yè)務(wù)。其他在稅收、用地、用電以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)扶持方面也缺乏具體的、有效的落實措施。此外，對合作社的運行監(jiān)管缺少一定的剛性規(guī)定，如虛假注冊登記拒不改正、變更事項不向登記機(jī)關(guān)備案以及其他違法經(jīng)營行為，法律上都沒有明確的懲罰措施，這些法規(guī)內(nèi)容的缺失，制約了合作社健康發(fā)展。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的建議

1.加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和管理人才等方面缺乏問題，培養(yǎng)合作社的帶頭人。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻(xiàn)優(yōu)秀帶頭人很少，了解合作社知識，甘于“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的農(nóng)民社員也很少，人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。因此，要因勢利導(dǎo)，鼓勵廣大農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社。

2.健全完善機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。對新組建的合作社，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范；對已建立的，要把擴(kuò)大規(guī)模、增加影響力、增強(qiáng)生命力作為發(fā)展重點，逐步規(guī)范完善。按照“民辦、民管、民受益”原則，通過健全生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，保障社員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力。加強(qiáng)對上級扶持資金的監(jiān)督管理，對財政資金扶持的合作社適時組織檢查，以制止和杜絕套取扶持資金等不法行為，推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社依法健康有序發(fā)展。

3.大力支持，保證扶持政策與措施落實到位。要深入基層，搞好調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時出臺符合我旗農(nóng)村牧區(qū)實際、有利于合作社發(fā)展的金融政策，促進(jìn)金融部門降低擔(dān)保門檻，積極為合作社提供便捷的貸款服務(wù)，解決好合作社發(fā)展資金籌措難的瓶頸問題。要依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社做好承擔(dān)和落實各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策工作，督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，進(jìn)一步細(xì)化稅收、用地、用電等各項具體優(yōu)惠措施，推動農(nóng)村牧區(qū)各生產(chǎn)要素向合作社轉(zhuǎn)移集聚，為其發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

篇9

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近幾年，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，樺川縣農(nóng)民專業(yè)合作快速發(fā)展。截止到目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到125個，擁有成員12，900人，農(nóng)民成員11，800人，帶動農(nóng)戶增收650萬元，人均增收500元以上。各類農(nóng)民專業(yè)合作社帶動能力大、輻射作用強(qiáng)，優(yōu)勢顯著。

1.龍頭帶動型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞樺川主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色水稻興辦的專業(yè)合作社。以星火水稻專業(yè)合作社為代表，以龍頭企業(yè)為依托，牽動農(nóng)戶，建立水稻示范帶，實行規(guī)?；?jīng)營，采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，打造了中國特色稻米之鄉(xiāng)品牌。

2.產(chǎn)銷服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞樺川特色農(nóng)業(yè)引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，提供信息咨詢服務(wù)為主建立的專業(yè)合作社。以梨豐鄉(xiāng)大豆專業(yè)合作社為代表，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和集約化經(jīng)營水平。

3.特色種植型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞開發(fā)樺川地方特色資源興辦的專業(yè)合作社，以巖順香谷專業(yè)合作社、悅來鎮(zhèn)悅江蔬菜專業(yè)合作社為代表，重點培育香谷小米、香瓜、山野萊等特色農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)大戶，壯大產(chǎn)、加、銷鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。

4.農(nóng)機(jī)作業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社。是圍繞樺川建設(shè)全省水稻大縣，采用大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證人股等方式興辦的專業(yè)合作社。以春生現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表，采取統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割連片作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實行土地規(guī)?；?jīng)營，提高大型農(nóng)機(jī)具耕作效率，從而帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，讓會員增加了收入。

二、制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展盲目無序。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村個別干部對農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)村工作日程，投入精力不足、研究不夠、指導(dǎo)不到位，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處于一種盲目和自發(fā)的狀態(tài)。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平低下。由于合作社的成員代表、監(jiān)事會、理事會成員農(nóng)民成份居多，他們的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗不足，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)合作社的發(fā)展需要，規(guī)范化管理水平低下，做大做強(qiáng)很難。全縣還有20％的合作社章程和相關(guān)的管理制度沒有建立或不盡完善，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動，有30％的合作社雖然制定了章程和管理方法，但形同虛設(shè)。有的專業(yè)合作社與社員的利益關(guān)系不緊密，影響合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度不夠。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組建的新興弱勢產(chǎn)業(yè)，迫切需要政府和有關(guān)部門給予政策扶持。在資金、項目、信貸等方面，對農(nóng)民專業(yè)合作社缺少有效的扶持，導(dǎo)致一些專業(yè)合作社想進(jìn)一步發(fā)展又缺乏資金，融資困難嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)帶動乏力。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度緩慢，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，合作組織規(guī)模偏小，基礎(chǔ)條件差，沒有穩(wěn)定的服務(wù)收入，維持正常運轉(zhuǎn)困難，對成員開展服務(wù)更難，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動乏力。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

1.加大宣傳培訓(xùn)力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)宣傳到位。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)家喻戶曉，要重點樹立農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型，讓農(nóng)民實實在在看到農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，提高加入、牽頭、組建合作社的積極性和主動性。

2.加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理到位。

要重點在三個方面進(jìn)行規(guī)范：

(1)對不具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，責(zé)令其到有關(guān)部門申請農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的登記注冊。對具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)軌銜接工作，使其盡快轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社；

(2)對新組建的農(nóng)民專業(yè)臺作社，進(jìn)行審核，審核認(rèn)定合格后到工商行政管理部門申請登記。

(3)嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，完善合作社章程、組織機(jī)構(gòu)、民主管理、盈余分配和財務(wù)管理制度為重點內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。健全經(jīng)營機(jī)制、分配機(jī)制和積累與發(fā)展機(jī)制，并逐步建立和完善分配盈余機(jī)制，確保合作社正常運行和健康發(fā)展。

3.加大整體推進(jìn)力度，把農(nóng)村專業(yè)合作社培育完善到位。為全面推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，要從三個方面人手：

(1)創(chuàng)新工作思路。重點圍繞“五個堅持”來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即：堅持以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎(chǔ)、堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則、堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托、堅持以提高農(nóng)民組織化程度為辦社宗旨；堅持示范引導(dǎo)，以點帶面，促進(jìn)發(fā)展。

(2)抓好試點示范。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要培育興辦具有特色的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，通過示范社的帶動作用，涌現(xiàn)出更多帶動能力強(qiáng)、輻射作用大、運作規(guī)范的先進(jìn)合作社典型。提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展水平。

4.加大政策扶持力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社項目融資到位。為更好地扶持服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，我們要做好以下幾方面工作：

(1)按照有關(guān)規(guī)定對涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其他支農(nóng)項目重點向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

篇10

關(guān)鍵詞：廈門市；農(nóng)村；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833175

為推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性穩(wěn)步發(fā)展，國家于2006年正式頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革做出積極貢獻(xiàn)。但筆者在走訪調(diào)研廈門市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)合作社固然取得迅速發(fā)展的喜人景象，但也暴露出不少問題。

1 廈門市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，廈門市農(nóng)民專業(yè)合作社取得了迅速的發(fā)展，已逐步成為廈門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面都起到不容忽視的積極作用[1]。觀察現(xiàn)階段廈門市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，可將其特征概括為以下三點：

1.1 服務(wù)內(nèi)容寬

在積極探索“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“技術(shù)+農(nóng)戶”等運行模式的過程中，越來越多的專業(yè)合作社依托科技、農(nóng)技部門、龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和信息渠道，從單一的生產(chǎn)資料購買向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地認(rèn)證、品牌包裝等方向拓展。

1.2 行業(yè)分布多樣化

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍覆蓋農(nóng)、林、漁等領(lǐng)域，“專業(yè)特色明顯”是合作社建設(shè)的亮點之一。

1.3 帶動農(nóng)戶多

至2014年6月，廈門注冊登記的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人達(dá)到1567家，帶動農(nóng)戶35萬戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的30%。

2 廈門市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

2.1 規(guī)模小，帶動效應(yīng)差

廈門地區(qū)接近半數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社出資額在50萬元以下，規(guī)模小、投資少，對周邊農(nóng)戶增收缺乏足夠的示范帶動作用。

2.2 品牌效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低

品牌效應(yīng)弱、產(chǎn)品附加值低是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的短板，經(jīng)營范圍仍主要集中在傳統(tǒng)的種植業(yè)、畜牧業(yè)和海產(chǎn)業(yè)上，合作社提供的初級農(nóng)產(chǎn)品很難形成品牌輻射效應(yīng)。

2.3 資金籌措困難

農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在貸款難、融資難的問題，其主要原因在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺少穩(wěn)定可靠的利潤來源，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大，金融機(jī)構(gòu)不愿也不敢貸款。

2.4 人才匱乏，缺少持久發(fā)展動力

缺少有科學(xué)文化知識、技能和致富能力的專業(yè)人才的帶領(lǐng)，是合作社發(fā)展壯大面臨的主要難題。

3 發(fā)展廈門市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的對策思考

3.1 探索成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社

要著力解決農(nóng)民專業(yè)合作社“小、散、弱”的問題，使入社農(nóng)戶從“抱小團(tuán)”變?yōu)椤氨Т髨F(tuán)”。聯(lián)合社要著力提高服務(wù)能力，為成員社及廣大農(nóng)戶提供政策、技術(shù)、營銷、融資、農(nóng)資供應(yīng)、品牌建設(shè)等全方位服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收；要規(guī)劃成員社管理，奠定聯(lián)合合作、抱團(tuán)發(fā)展的良好態(tài)勢；成為政府與農(nóng)戶間的溝通“橋梁”，使支農(nóng)惠農(nóng)政策得到更多更好的響應(yīng)。

3.2 抓住特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營

要立足廈門“四青”作物、果蔬、花卉苗木和海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，深度開發(fā)合作社“名、特、優(yōu)、新”品牌，比如五珍枸杞葉、爐黃金鶯歌紅薯、培陽皺紋盤鮑等，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，以增強(qiáng)合作社的競爭能力。

3.3 加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

農(nóng)民合作社亟需政府多方面的政策支持，很重要的一點就是要解決資金問題和優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大財政扶持力度，支持合作社開展信息、技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等服務(wù)，給予必要的財政補(bǔ)助。落實稅收、用地等方面惠農(nóng)政策，開辟“綠色通道”，在政策允許范圍內(nèi)適當(dāng)減免合作社應(yīng)納稅額，優(yōu)先批復(fù)土地流轉(zhuǎn)申請等[2]。加強(qiáng)金融支持。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盡快出臺專項信貸政策，政府可以為經(jīng)營規(guī)模大、品牌效益高、帶動能力強(qiáng)、規(guī)范管理好的合作社提供擔(dān)保，優(yōu)先解決這些合作社的貸款，并給予利率、額度等優(yōu)惠。

3.4 培育人才，增強(qiáng)合作社發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)主管部門要牽頭制定合作社人才教育培養(yǎng)計劃，以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主要載體，選拔培訓(xùn)一批合作社的帶頭人、技術(shù)骨干、種養(yǎng)大戶和管理經(jīng)驗、致富帶頭作用強(qiáng)的基層村干，通過薪酬福利、職稱評定等政策優(yōu)待吸引大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀農(nóng)技人才加入合作社工作，以促進(jìn)合作社經(jīng)營管理水平和勞動技能的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 薛維肖.嘉興農(nóng)業(yè)合作社運行模式的分析與思考[J].東方企業(yè)文化，2015（2）.