導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全監(jiān)管體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：QHSE管理體系 科技興安 安全監(jiān)管 隱患排查

在持續(xù)低油價(jià)期，井筒工程服務(wù)價(jià)量齊跌，為進(jìn)一步降低運(yùn)營成本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，提高油服企業(yè)核心競爭力，按照區(qū)域整合外部市場業(yè)務(wù)，成立輕資產(chǎn)駐外分公司已成為油服企業(yè)改革的風(fēng)向標(biāo)。勝利延安分公司就是在這樣的背景下成立的，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理勝利石油工程有限公司各單位所屬西北項(xiàng)目部及施工隊(duì)伍。按照勝利石油工程有限公司統(tǒng)一部署，明確各主營單位對所屬項(xiàng)目部負(fù)安全管理主體責(zé)任，勝利延安分公司負(fù)安全管理監(jiān)管責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管，是指各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)國家相應(yīng)的法律法規(guī)，為了保護(hù)從業(yè)人員的人身安全，依法對區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)[1]?！吨惺踩芾硎謨浴芬蟀踩O(jiān)管部門對安全管理體系的推進(jìn)實(shí)施負(fù)責(zé)；對安全制度的有效性負(fù)責(zé)；對安全綜合監(jiān)管的有效性負(fù)責(zé)。區(qū)域化市場業(yè)務(wù)整合后安全監(jiān)管體系的建立直接關(guān)系到勝利延安分公司未來能否持續(xù)和諧發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)區(qū)域項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。

一、建立健全QHSE管理體系

QHSE管理體系是企業(yè)整個(gè)管理體系的有機(jī)組成部分之一，它將質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境管理納入了一個(gè)管理體系之中，并將四種密切相關(guān)的管理體系科學(xué)地結(jié)合在一起，按計(jì)劃、任務(wù)（實(shí)施）、檢查、反饋的循環(huán)鏈運(yùn)行。QHSE管理體系為企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制，并為企業(yè)提供了一種不斷改進(jìn)QHSE表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)即定目標(biāo)的內(nèi)部管理工具，從而減少管理流程的重復(fù)性，提高管理的效率。勝利延安分公司QHSE管理體系的建立以體系標(biāo)準(zhǔn)為框架，以滿足QHSE目標(biāo)為要求，同時(shí)還考慮其有效性和經(jīng)濟(jì)性。結(jié)合自身具體情況，整合各方面資源及內(nèi)外部條件，設(shè)計(jì)和建立具有勝利延安分公司特點(diǎn)的QHSE管理體系。

二、加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)

擁有一套健全的安全規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要保障。安全生產(chǎn)的各種規(guī)章制度是通過無數(shù)次的經(jīng)驗(yàn)和血的教訓(xùn)總結(jié)提煉出來的，它對安全生產(chǎn)起著指導(dǎo)作用，對員工起著約束作用，是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。

1、用安全管理制度來約束人的不安全行為

物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為是預(yù)防事故主要兩個(gè)方面，其中人的不安全行為占主導(dǎo)地位，它往往會(huì)影響到物的安全與否，因此通過安全制度的建設(shè)來控制和約束人的不安全行為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來所發(fā)生的事故大部分都是由于“三違”所造成的。因此企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中，必須以人為本，用制度約束人的不安全行為，切實(shí)預(yù)防安全的發(fā)生[2]。勝利延安分公司結(jié)合自身實(shí)際制定了一套針對生產(chǎn)的全員、全過程、全方位、全天候的切實(shí)可行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程、崗位責(zé)任制等，明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和各類人員在安全生產(chǎn)中的責(zé)任，營造出人人抓安全，人人懂安全的氛圍。只有全員嚴(yán)格遵守安全制度，才能真正避免事故的發(fā)生。

2、用安全管理制度來規(guī)范員工行為

安全管理制度作為員工行為規(guī)范的模式，能使員工個(gè)人的活動(dòng)得以合理進(jìn)行，同時(shí)又成為維護(hù)員工共同利益的一種強(qiáng)制手段。因此，各項(xiàng)安全管理制度，是企業(yè)進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理所必需的，是一種強(qiáng)有力的保證。通過安全制度建設(shè)，可以理順各部門之間的管理責(zé)，明確各單位之間的工作接口，規(guī)避相互之間的矛盾以及職責(zé)不明造成的管理盲區(qū)，可以有條不紊地組織生產(chǎn)；同時(shí)可以從制度上促進(jìn)員工樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，真正做到當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)服從安全。

三、強(qiáng)化隱患排查治理，增強(qiáng)事故防范能力

隱患是潛在的危險(xiǎn)，具有相對性、反復(fù)性和長期性。勝利延安分公司基于隱患“可查、可管、可防、可治”的特點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)點(diǎn)到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，合理制定檢查計(jì)劃，本著“查隱患、查違章、查整改、查落實(shí)”的監(jiān)管原則，堅(jiān)持定期檢查、動(dòng)態(tài)檢查、日常檢查、全面檢查、專項(xiàng)檢查、安全督查和各單位自查相結(jié)合，以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，特別是對重點(diǎn)部位，安全設(shè)施以及特殊作業(yè)等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，開展全方位、多層次的安全檢查，及時(shí)排查和整改隱患，不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境和條件。堅(jiān)持閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無漏洞、環(huán)節(jié)銜接無縫隙、安全管理無盲區(qū)。并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實(shí)、舉一反三，確保整改到位，促進(jìn)公司QHSE管理提升。

四、大力推進(jìn)科技興安

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，視頻監(jiān)控技術(shù)已廣泛應(yīng)用。充分利用現(xiàn)代化安全科技手段，在生產(chǎn)一線大力推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)安裝視頻監(jiān)控裝置，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)施工進(jìn)行全方位的監(jiān)控，從過程控制環(huán)節(jié)做好事故防范。采取固定式視頻監(jiān)控設(shè)施和移動(dòng)式單體錄像設(shè)施相結(jié)合，合理設(shè)置攝像頭，連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，存儲(chǔ)錄像，確保監(jiān)控全覆蓋、無盲區(qū)。施工現(xiàn)場合理制定視頻監(jiān)控系統(tǒng)拆搬安計(jì)劃，做到提前安裝，最后拆除，確保全過程視頻監(jiān)控。充分利用監(jiān)控視頻錄像資料查找“三違”行為，及時(shí)糾正違章，開展崗位安全培訓(xùn)，提升員工遵章守紀(jì)和安全意識。

五、結(jié)論與建議

1、實(shí)行綜合監(jiān)管，行業(yè)多，跨度大，專業(yè)性強(qiáng)，對安全監(jiān)管從業(yè)人員的技能和綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

2、推廣安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)僅能滿足資料存儲(chǔ)、實(shí)時(shí)傳輸?shù)裙δ埽€需進(jìn)一步完善，離智能化還有一定從差距，應(yīng)逐漸向智能視頻識別系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。充分利用視頻處理和行為識別等技術(shù)，對視頻信號進(jìn)行自動(dòng)分析和監(jiān)測。

3、進(jìn)一步健全監(jiān)督考核制度，增強(qiáng)考核執(zhí)行力，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落地生根。

參考文獻(xiàn)：

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我國食品藥品安全監(jiān)管體系構(gòu)成。根據(jù)《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，食品藥品安全責(zé)任體系涉及地方政府、監(jiān)管部門和企業(yè)三個(gè)方面，涵蓋了各方在食品藥品安全上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。食品藥品安全責(zé)任體系總的要求就是“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”。地方政府負(fù)總責(zé)，就是要求把食品藥品安全納入地方政府的重要議事日程，并作為當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，就是要求各級食品藥品監(jiān)管部門找準(zhǔn)定位，明確職責(zé)，積極工作。企業(yè)作為藥品安全的第一責(zé)任人，必須強(qiáng)化管理、守法經(jīng)營、誠信自律、確保安全，應(yīng)把履行法定義務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為最重要的價(jià)值取向。

國外食品藥品安全監(jiān)管體系構(gòu)成。被國際上公認(rèn)為全球第一流的食物與藥物監(jiān)管機(jī)構(gòu)――美國食品藥物管理局（FDA），是一個(gè)負(fù)責(zé)美國國產(chǎn)和進(jìn)口的食物、化妝品、藥物、生物制劑、醫(yī)療器械，以及放射性產(chǎn)品安全的科學(xué)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)。一旦問題出現(xiàn)并被充分證實(shí)，該管理局就將立即采取行動(dòng)保護(hù)公眾的健康和安全。在法國，由國家衛(wèi)生制品安全局負(fù)責(zé)對藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程監(jiān)督，包括對藥品廣告的嚴(yán)格監(jiān)督。日本則由日本保健所和厚生勞動(dòng)省等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對食品的監(jiān)管。除此以外，發(fā)達(dá)國家還有各種非政府組織參與對食品藥品的監(jiān)督，構(gòu)成一個(gè)官民結(jié)合的嚴(yán)密的監(jiān)管體系。在這些國家，不僅機(jī)構(gòu)健全，而且技術(shù)手段先進(jìn)。檢測技術(shù)方面，美國、歐盟和日本掌握了最先進(jìn)、完整的檢測技術(shù)體系。檢測技術(shù)日益趨向于高技術(shù)化、系列化、速測化、便攜化。

二、國內(nèi)外食品藥品召回制度的比較

我國食品藥品召回制度現(xiàn)狀。目前，我國尚未普遍建立產(chǎn)品召回制度，也沒有法律文件對此進(jìn)行規(guī)范。隨著國家對藥品安全的不斷重視，消費(fèi)者維權(quán)意識的不斷提高，全社會(huì)對實(shí)行藥品召回制度的要求亦日益強(qiáng)烈，部分企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營中也已經(jīng)開始實(shí)施藥品召回。一些城市如上海、大連等為加強(qiáng)對醫(yī)療器械上市后的監(jiān)督管理，率先實(shí)行對醫(yī)療器械產(chǎn)品的召回制度，引起了各方的廣泛關(guān)注。武漢市2006年出臺了一部《關(guān)于限期召回違法藥品的暫行規(guī)定》的地方性法規(guī)，并于2006年5月1日正式施行，這是關(guān)于藥品召回方面立法的一個(gè)有益嘗試。

國外食品藥品召回制度現(xiàn)狀。發(fā)達(dá)國家普遍建立了缺陷食品藥品的召回制度。食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品藥品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí)，必須依法向政府部門報(bào)告,及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)囊豁?xiàng)積極有效的補(bǔ)救措施，可以在盡可能快的時(shí)間內(nèi)消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。美國負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA)。FSIS主要負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回;FDA主要負(fù)責(zé)FSIS管轄以外的產(chǎn)品,即肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。德國為了讓消費(fèi)者享用更安全的食品，德國食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合成立了“食品召回委員會(huì)”。

三、國內(nèi)外對懲治違反食品藥品安全行為的比較

我國懲治違反食品藥品安全行為。以藥品為例，我國《藥品管理法》和《刑法》等明確規(guī)定了生產(chǎn)、銷售假劣藥品的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。根據(jù)這些法律，已取得“藥品生產(chǎn)許可證”、“藥品經(jīng)營許可證”的企業(yè)生產(chǎn)，銷售假、劣藥的，除依法追究企業(yè)的法律責(zé)任外，對有失職、瀆職行為的藥品監(jiān)督管理部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而消費(fèi)者因假劣藥品受到的損害則可以根據(jù)《合同法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律通過提起違約或侵權(quán)訴訟等方式得到賠償。

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【關(guān)鍵詞】海洋石油平臺 老齡 安全延壽評價(jià) 安全監(jiān)管 結(jié)構(gòu)安全

1 引言

海洋平臺長期工作在十分復(fù)雜和惡劣的海洋環(huán)境中，受到?jīng)_刷、腐蝕、構(gòu)件損傷變形、疲勞等不利因素的影響，造成了平臺結(jié)構(gòu)抗力衰減以及安全環(huán)保方面的隱患。與陸地油氣開發(fā)相比，海洋油氣開發(fā)在服役期內(nèi)已經(jīng)具備了比較成熟的安全監(jiān)管體系。我國20世紀(jì)80年代末90年代初建造的最早的海洋石油平臺陸續(xù)進(jìn)入后服役期，超期服役海洋平臺的安全管理已成為海洋油氣安全監(jiān)管中的一個(gè)新課題。因此有必要在吸收國內(nèi)外海洋油氣安全監(jiān)管先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國海洋油氣工程開發(fā)的特點(diǎn)，提出適合中國實(shí)際的海洋老齡石油平臺安全監(jiān)管體系。2 國內(nèi)海洋石油平臺安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

國內(nèi)海洋老齡石油平臺主要分布在渤海和南海海域，在渤海海域，國內(nèi)第一個(gè)海洋平臺埕北油田平臺于2005年達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命，目前仍處于生產(chǎn)中，已超期服役8年，此外，大約有數(shù)10座海洋石油平臺將于2010年開始陸續(xù)進(jìn)入超期服役階段；在南海海域，潿洲10-3平臺也于2008年進(jìn)入超期服役階段。隨著海洋石油事業(yè)的發(fā)展，越來越多的海洋老齡石油平臺將進(jìn)入超期服役階段。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，國內(nèi)對海洋平臺設(shè)計(jì)壽命范圍內(nèi)的安全監(jiān)管已經(jīng)有了明確的法規(guī)依據(jù)，如《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（安全監(jiān)管總局令第20號）第五條指出非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：（九）依法進(jìn)行安全評價(jià)；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《安全評價(jià)通則》（AQ8001-2007）中對安全現(xiàn)狀評價(jià)提出了明確的定義。但是國內(nèi)對海洋老齡石油平臺的超期服役，目前還沒有明確的安全監(jiān)管法規(guī)要求。

3 以安全延壽評價(jià)為中心的海洋老齡石油平臺安全監(jiān)管體系

國內(nèi)海洋油氣開發(fā)起步晚，一開始便借鑒吸收國外海洋油氣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，安全監(jiān)管體系較為成熟，隨著安全意識的不斷提高和安全監(jiān)管體系的不斷完善，安全評價(jià)已經(jīng)貫穿于海洋石油開發(fā)的各個(gè)階段：如在預(yù)先可行性研究階段須開展初步風(fēng)險(xiǎn)識別；在可行性研究（ODP）階段須編制安全預(yù)評價(jià)報(bào)告；在設(shè)計(jì)階段須開展初步危險(xiǎn)辨識、危險(xiǎn)與可操作性風(fēng)險(xiǎn)、量化風(fēng)險(xiǎn)評估等；在施工建造階段須開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估和投產(chǎn)前安全分析；在生產(chǎn)階段須定期開展現(xiàn)狀評價(jià)等等。但目前海洋石油安全監(jiān)管體系中并沒有對其廢棄階段的安全監(jiān)管提出明確的要求。通過對國內(nèi)外海洋油氣開發(fā)不同階段安全監(jiān)管的研究，本文提出將安全延壽評價(jià)納入到海洋油氣開發(fā)工程中。該方案將安全延壽評價(jià)和廢棄/拆除風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告納入海洋石油安全監(jiān)管，形成了一個(gè)全面的安全評價(jià)系統(tǒng)，涵括了整個(gè)海洋石油開發(fā)的各個(gè)階段，形成了海洋油氣開發(fā)系統(tǒng)完整的安全監(jiān)管體系。

海洋老齡石油平臺安全監(jiān)管體系的內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)檢測、安全延壽評價(jià)和延壽辦理手續(xù)三方面。

3.1 結(jié)構(gòu)檢測

為了完成平臺結(jié)構(gòu)延壽評估，需要的檢測資料至少應(yīng)包括：

（1）對平臺結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面地檢驗(yàn)（包括直升機(jī)甲板結(jié)構(gòu)）。特別應(yīng)注意飛濺區(qū)內(nèi)船舶或漂浮物對結(jié)構(gòu)的碰撞損壞、因腐蝕引起損壞、重大改造部位及歷次檢驗(yàn)所發(fā)現(xiàn)的損壞修理部位；

（2）檢查甲板、通道、梯道、欄桿、梯口和升降口等的安全設(shè)施；

（3）檢查平臺群的連接棧橋的結(jié)構(gòu)及其保護(hù)欄桿；

（4）對水下結(jié)構(gòu)，包括導(dǎo)管架、隔水套管、立管和立管卡以及靠船構(gòu)件和登船平臺等，采用水下錄像或其它適宜的手段進(jìn)行一般性的水下檢驗(yàn)；對某些有代表性的區(qū)域，例如高應(yīng)力節(jié)點(diǎn)、高應(yīng)力桿件區(qū)域以及曾發(fā)生過損壞修理的區(qū)域，或曾做過改裝、改造的區(qū)域以及飛濺區(qū)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢驗(yàn)前對這些重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)進(jìn)行表面清潔，注意檢驗(yàn)有無明顯的腐蝕、機(jī)械損壞和變形等；此外，在檢驗(yàn)時(shí)還應(yīng)注意在過去的檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的異常區(qū)域。

（5）檢查導(dǎo)管架和平臺結(jié)構(gòu)的重要受力節(jié)點(diǎn)（包括水上、水下結(jié)構(gòu)及飛濺區(qū)的節(jié)點(diǎn)），如發(fā)現(xiàn)裂紋應(yīng)擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍；

（6）對導(dǎo)管架和平臺的主要結(jié)構(gòu)件，特別是高應(yīng)力桿件及其它嚴(yán)重腐蝕構(gòu)件進(jìn)行測厚檢驗(yàn)；

（7）檢查結(jié)構(gòu)上附著海生物情況，并按不同水深測量其附著厚度；

（8）測量海床沖刷、樁腿傾斜和平臺沉降等情況，包括因沖刷或淤積造成平臺位置水深的變化等。

3.2 結(jié)構(gòu)安全延壽評價(jià)

結(jié)構(gòu)安全延壽評價(jià)的主要目的是對平臺結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和性能變化進(jìn)行結(jié)構(gòu)校核。結(jié)構(gòu)校核可以采用設(shè)計(jì)水平分析、極限強(qiáng)度分析以及基于裂紋損傷的斷裂力學(xué)分析等方法。海洋平臺的結(jié)構(gòu)安全延壽評價(jià)應(yīng)采用確定性的方法。結(jié)合《關(guān)于海上固定設(shè)施結(jié)構(gòu)完整性管理的推薦作法》，結(jié)構(gòu)安全延壽評價(jià)的內(nèi)容和技術(shù)，結(jié)構(gòu)安全延壽評價(jià)的方法包括簡化的方法、設(shè)計(jì)水平法、極限強(qiáng)度法以及替代性方法，逐步挖掘海洋老齡石油平臺的冗余度。進(jìn)一步細(xì)化后，海上平臺結(jié)構(gòu)延壽評價(jià)的技術(shù)路線和主要內(nèi)容需要至少包括以下內(nèi)容：

3.2.1平臺結(jié)構(gòu)損傷的模型修正

模型修正至少需要考慮平臺的現(xiàn)狀檢測要求、平臺的結(jié)構(gòu)圖紙變更、平臺功能的荷載的變更等。平臺壽命預(yù)測可采用木桶原理，找出影響平臺結(jié)構(gòu)壽命的最薄弱環(huán)節(jié)，比如結(jié)構(gòu)腐蝕余量、結(jié)構(gòu)疲勞壽命以及犧牲陽極塊的保護(hù)壽命。

3.2.2安全延壽評價(jià)方法

平臺延壽評價(jià)首先從平臺設(shè)計(jì)水平分析出發(fā)，設(shè)計(jì)水平分析包括平臺靜力分析、平臺動(dòng)力及地震分析，平臺疲勞分析。若設(shè)計(jì)水平分析不能通過，需要進(jìn)行極限強(qiáng)度分析，在保證平臺結(jié)構(gòu)安全的前提下最大限度的挖掘平臺的冗余度。

3.2.3匯總得出平臺年限

在充分考慮平臺的所有損傷，腐蝕余量，沖刷余量等對平臺結(jié)構(gòu)不利條件的基礎(chǔ)上，通過設(shè)計(jì)水平分析可以得出平臺的年限為N，通過陰極保護(hù)計(jì)算得出平臺的年限為M，取M、N中較小者，即可得出平臺的年限。若平臺年限不滿足平臺預(yù)期的使用要求，可根據(jù)具體情況，采取改造或者其他補(bǔ)救措施如對平臺進(jìn)行加固、降低平臺使用載荷等，延長平臺服役年限。

3.3 延壽辦理手續(xù)

為了和現(xiàn)行海洋平臺安全監(jiān)管能夠充分的銜接，海洋老齡石油平臺應(yīng)在檢測的基礎(chǔ)上，由具有國家安全監(jiān)督管理總局頒發(fā)的“海洋石油安全評價(jià)”資質(zhì)的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展安全延壽評價(jià)，再由第三方發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)證。

4 結(jié)論

安全延壽評價(jià)目前已在國內(nèi)多個(gè)海洋老齡石油平臺開始實(shí)施。通過延壽評價(jià)，可掌握海洋老齡石油平臺準(zhǔn)確的性能狀態(tài)，這是一種已被證明是適用于我國海洋石油生產(chǎn)實(shí)際的海上石油平臺結(jié)構(gòu)的安全監(jiān)管方式，有效地填補(bǔ)了海洋老齡石油平臺超期服役的安全監(jiān)管空白，但建立以安全延壽評價(jià)為核心的海洋老齡石油平臺安全監(jiān)管體系還需要進(jìn)一步完善：

（1）在現(xiàn)有監(jiān)管法規(guī)體系中盡快明確安全延壽評價(jià)在后服役期平臺中的地位，對超期服役老齡海洋石油平臺提出明確的安全延壽評價(jià)要求，以保障海洋老齡石油平臺超期服役過程中海上生產(chǎn)作業(yè)的安全。

（2）海洋老齡石油平臺的超期服役屬于海洋油氣安全生產(chǎn)中的新課題，因此有必要盡快出臺一個(gè)明確的安全延壽評價(jià)的檢測要求和安全延壽評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，以便于盡快落實(shí)。

（3）將安全延壽評價(jià)引入海洋石油平臺超期服役的安全監(jiān)管，對服役后期平臺開展結(jié)構(gòu)檢測、安全延壽評價(jià)可以為海洋油氣生產(chǎn)的安全提供保障，獲得準(zhǔn)確的海洋平臺的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀狀態(tài)參數(shù)和科學(xué)的評價(jià)結(jié)論，同時(shí)為政府部門的監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。

（4）對海洋老齡石油平臺開展安全延壽評價(jià)受到原始設(shè)計(jì)資料，結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀資料，評價(jià)方法等的影響，為了準(zhǔn)確評價(jià)海洋老齡石油平臺的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，需要積極開展安全延壽評價(jià)方法的研究；同時(shí)為了獲取完整準(zhǔn)確的平臺結(jié)構(gòu)資料，建議從設(shè)計(jì)階段開始即采用結(jié)構(gòu)完整性管理方法管理新建平臺。

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當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品安全已成為民眾普遍關(guān)心的社會(huì)問題?，F(xiàn)階段，我國食品安全立法體系已經(jīng)初步建立，相關(guān)的食品安全監(jiān)管制度與措施也較為嚴(yán)密。但是，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多、小、散等特點(diǎn)，加大了食品安全監(jiān)管工作的難度，特別是基層薄弱的監(jiān)管能力，食品安全問題仍然呈頻發(fā)和多發(fā)趨勢。如何有效加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力度，已成為值得我們深思的問題。

關(guān)鍵詞：

食品安全；監(jiān)督管理；思考

民以食為天，食以安為先。食品安全問題已經(jīng)成為重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。近年來，我市食品安全工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，食品安全形勢總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢。但是，在食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多、小、散，產(chǎn)業(yè)整體水平不高的這樣一個(gè)發(fā)展階段，特別是基層薄弱的監(jiān)管能力，使食品安全問題仍然呈頻發(fā)和多發(fā)趨勢。如何加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高工作效能，是非常值得我們深思的問題。作者認(rèn)為，堅(jiān)持食品安全工作重心下移，切實(shí)強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任，健全基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，必須從以下五個(gè)方面入手，這也是工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

1明確職責(zé)，準(zhǔn)確定位基層食品安全監(jiān)管工作職能

食品安全工作點(diǎn)多、線長、面廣，單靠市、縣兩級食品安全監(jiān)管部門很難監(jiān)管到位，需要進(jìn)一步明確基層政府、街道辦事處職能：一要強(qiáng)化隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級從事食品安全工作的同志對基層食品生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況了解最清楚，各食品監(jiān)管部門要緊緊依靠基層同志定期開展食品安全檢查，全面掌控不同類別企業(yè)的潛在隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。二要強(qiáng)化信息上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要安排專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)，加強(qiáng)日常信息的收集和報(bào)送工作，拓寬信息報(bào)送渠道，暢通信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，確保食品安全問題早報(bào)告、早處置。三要強(qiáng)化協(xié)助執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管員和村（社區(qū)）協(xié)管員大多不具備獨(dú)立執(zhí)法資格，但是要積極協(xié)助市縣兩級監(jiān)管部門開展執(zhí)法活動(dòng)，有效彌補(bǔ)監(jiān)管部門執(zhí)法力量不足的缺陷。四要強(qiáng)化宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要充分利用各種宣傳載體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和工作舉措等，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，同時(shí)提高社會(huì)公眾的維權(quán)意識和監(jiān)督意識，形成食品安全社會(huì)共治的良好格局。

2創(chuàng)新體制，科學(xué)合理設(shè)立基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

近年來，國務(wù)院做出了食品安全監(jiān)管體制機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的重要部署，主要目的是建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制，責(zé)任明確、主體清晰。作者認(rèn)為，就我市來看，每個(gè)縣區(qū)市場局根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況實(shí)際，需要將編制設(shè)定在40到100人之間，將食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等工作職能整合起來，形成集中統(tǒng)一的監(jiān)管模式。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系至少2名監(jiān)管員，有條件的縣區(qū)可以采取派駐的方式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置食品安全辦公室，人員編制在3-5人為宜，編制可以從其他部門調(diào)劑解決。這樣設(shè)置的優(yōu)勢是，既可以鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理的責(zé)任，又解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不執(zhí)法的困境；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦對上既接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，又接受縣區(qū)食品安全辦的工作指導(dǎo)，同時(shí)協(xié)助縣區(qū)食藥監(jiān)局的具體監(jiān)管工作，有利于更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓ど趟?、農(nóng)業(yè)辦、教育辦、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)共同開展食品安全工作，形成食品安全監(jiān)管工作合力。

3健全制度，逐步完善基層食品安全監(jiān)管工作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)食品安全組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管工作，需要健全一系列工作制度：一要建立聯(lián)席會(huì)議制度。分析本轄區(qū)食品安全形勢和食品安全工作中存在的問題，研究解決問題的政策、措施和辦法，安排部署本轄區(qū)食品安全工作；加強(qiáng)食品安全各成員單位之間的溝通、聯(lián)絡(luò)，推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管工作；二要建立監(jiān)督檢查制度。定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，督促食品安全成員單位更好地履職盡責(zé)，協(xié)助相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)一步規(guī)范食品企業(yè)（基地）生產(chǎn)經(jīng)營行為；三要建立協(xié)助執(zhí)法制度。積極協(xié)助縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，有效彌補(bǔ)監(jiān)管執(zhí)法力量不足，提升監(jiān)管效能；四要建立信息報(bào)告制度。加強(qiáng)對食品安全信息的收集、匯總和整理，及時(shí)掌握食品安全工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的信息溝通，做到食品安全信息的綜合利用和分析；五要建立應(yīng)急處置制度。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，落實(shí)必要的應(yīng)急救援裝備和物資，確保一旦發(fā)生食品安全事件（故），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員能夠第一時(shí)間控制現(xiàn)場、組織救援、最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保社會(huì)穩(wěn)定；六要建立宣教培訓(xùn)制度。加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)和食品安全知識的普及，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）食品安全工作人員的能力素質(zhì)，擴(kuò)大食品安全宣傳覆蓋面，努力營造良好氛圍；七要建立考核評估制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作納入縣區(qū)目標(biāo)考核體系，逐級簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任狀》；確保食品安全年度重點(diǎn)工作任務(wù)圓滿完成；八要建立責(zé)任追究制度。進(jìn)一步強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，確保履職盡責(zé)。凡是發(fā)生失職、瀆職，，引發(fā)食品安全事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

4加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高基層食品安全監(jiān)管能力

按照“分級分類培訓(xùn)”的原則，市、縣兩級政府食安辦要將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全監(jiān)管員、信息員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)年度工作計(jì)劃，所有基層監(jiān)管人員必須通過考核合格后，方可參與執(zhí)法活動(dòng)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。要依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)、科研院校，圍繞基層監(jiān)管職能、行業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)等具體內(nèi)容，定期開展各類業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和掌握，不斷提高基層監(jiān)管人員自身業(yè)務(wù)能力，確保食品安全隱患排查的實(shí)效性。二是強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)。定期開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法水平。三是強(qiáng)化信息技術(shù)培訓(xùn)。食品安全工作千頭萬緒、復(fù)雜多變，新的形勢要求基層監(jiān)管人員不斷提高應(yīng)對高科技和新技術(shù)的工作要求。切實(shí)加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管工作的科技性，逐步完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行定期舉辦實(shí)戰(zhàn)演練，提高監(jiān)管人員應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。

5綜合施治，切實(shí)提升基層食品安全監(jiān)管工作實(shí)效

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關(guān)鍵詞：軍事物聯(lián)網(wǎng)；裝備管理；安全體系；RFID；無線傳感器

中圖分類號：TP212；TP309 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-1302（2016）10-00-05

0 引 言

近年來軍隊(duì)信息化建設(shè)快速發(fā)展，新型智能化裝備大量涌現(xiàn)，其應(yīng)用范圍從封閉的軍用專網(wǎng)擴(kuò)展到開放的移動(dòng)無線網(wǎng)絡(luò)[1]。部隊(duì)裝備管理的難點(diǎn)正在從管理少數(shù)核心級裝備轉(zhuǎn)移到管理適用范圍更廣的普通智能裝備。新型裝備管理模式需要對在野外遂行執(zhí)勤、處突等作戰(zhàn)任務(wù)中的關(guān)鍵裝備的出入庫情況、在位應(yīng)用狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)管，并進(jìn)一步推廣到裝備的貯存、定期檢查、報(bào)修、退役等環(huán)節(jié)的信息自動(dòng)采集與管控。

在軍事裝備管理領(lǐng)域，一些研究工作探討了我軍裝備管理思想的發(fā)展演變[2]、中外裝備管理體制和模式的差異[3]。更多的研究則關(guān)注如何建設(shè)信息化裝備管理系統(tǒng)，例如基于IC卡、RFID和軍事物聯(lián)網(wǎng)等新興軟、硬件技術(shù)構(gòu)建武器裝備智能監(jiān)管系統(tǒng)及管理體系[4，5]。但由于安全問題的制約，目前我軍在戰(zhàn)地環(huán)境中的裝備管理能力還比較弱。

部隊(duì)在遂行執(zhí)勤作戰(zhàn)、反恐處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，通常處于野外的惡劣環(huán)境中，特別是在發(fā)生了地震、水災(zāi)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴等災(zāi)難后，通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施可能被部分摧毀，從而導(dǎo)致無法通過固定網(wǎng)絡(luò)即時(shí)掌握前方裝備的在位情況和運(yùn)行狀態(tài)。必須借助具有移動(dòng)性、便捷性的物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對所使用的重要裝備進(jìn)行實(shí)時(shí)、連續(xù)、精確的現(xiàn)場監(jiān)測與管控，以保證緊急任務(wù)或救援行動(dòng)的順利進(jìn)行。

論文研究戰(zhàn)地環(huán)境中軍事裝備的安全監(jiān)管問題。提出利用RFID無線射頻標(biāo)簽、GPS全球定位系統(tǒng)、無線傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析、存儲(chǔ)和傳輸，實(shí)現(xiàn)對部隊(duì)野外駐地、重點(diǎn)防范區(qū)域、災(zāi)害發(fā)生區(qū)域內(nèi)重要裝備進(jìn)行智能監(jiān)管的思想；并針對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)條件下裝備管理的安全需求，提出了基于軍事物聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管體系。

分析了符合該體系的戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)與功能層次，給出了硬件平臺和軟件系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案：通過集成無線傳感網(wǎng)、GPS芯片、RFID芯片以及溫度、濕度、煙霧、聲音等多種傳感器構(gòu)造裝備安全監(jiān)管硬件平臺；依托部隊(duì)內(nèi)網(wǎng)，以數(shù)據(jù)采集、分析、融合和可視化技術(shù)為核心研發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)軟件?；谠擉w系實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)地裝備全生命周期分級監(jiān)管，確保裝備管理的安全性與高效性，提高部隊(duì)的指揮決策能力。

1 物聯(lián)網(wǎng)及其軍事應(yīng)用

目前普遍認(rèn)可的物聯(lián)網(wǎng)概念是由國際電信聯(lián)盟ITU定義的，即通過射頻識別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感系統(tǒng)，按照約定的協(xié)議，把物與物T2T（Thing to Thing）、人與物H2T（Human to Thing）、人與人H2H（Human to Human）之間進(jìn)行智能化連接與信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)[6]。

用于軍事領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)稱為軍事物聯(lián)網(wǎng)（Military Internet of Things，MIOT），可將軍事實(shí)物通過各種軍事信息傳感系統(tǒng)與軍事信息網(wǎng)絡(luò)連接起來，進(jìn)行軍事信息交換和通信，實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)[7]。軍事物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能夠擴(kuò)大戰(zhàn)爭的時(shí)域、空域、頻域和能域，對國防建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最早應(yīng)用于軍事物資管理方面，隨著其與軍用網(wǎng)絡(luò)的融合與發(fā)展，軍事物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在物流領(lǐng)域，更體現(xiàn)在軍事偵察、環(huán)境監(jiān)測、無人作戰(zhàn)等方面，極大地推動(dòng)了軍事應(yīng)用系統(tǒng)向戰(zhàn)場態(tài)勢感知實(shí)時(shí)化、武器裝備智能化、指揮能力高效化、后勤保障精確化四個(gè)方向快速發(fā)展[8]。物聯(lián)網(wǎng)對軍隊(duì)信息化建設(shè)影響巨大，但要真正實(shí)現(xiàn)更廣泛的應(yīng)用，仍有很多問題亟待解決，如標(biāo)準(zhǔn)化問題、信息安全問題等[9，10]。

2 軍事物聯(lián)網(wǎng)裝備安全監(jiān)管體系

2.1 戰(zhàn)地裝備安全管理需求

信息化戰(zhàn)爭是一種以信息技術(shù)為支撐的新的戰(zhàn)爭形態(tài)，它以機(jī)械化武器裝備為載體，以信息化武器裝備為主要作戰(zhàn)手段。武器裝備的現(xiàn)代化建設(shè)對各類裝備的安全監(jiān)管提出了更高的要求。在未來戰(zhàn)爭中，信息武器高技術(shù)局部戰(zhàn)爭是整體力量的對抗。要打贏這樣的戰(zhàn)爭，不僅要奪取制空權(quán)、制海權(quán)，與此同時(shí)還要爭取到信息優(yōu)勢，將各軍兵種的各類武器裝備的軟件硬件有機(jī)融合起來，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

基于軍事物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行裝備管理可以成倍提高裝備的應(yīng)用效能，在更高層次上實(shí)現(xiàn)任務(wù)現(xiàn)場感知的精確化、敏捷化和智能化，成為裝備的生命線。制約其發(fā)展的瓶頸之一是物聯(lián)網(wǎng)本身和軍事裝備的安全問題。即由多種裝備、無線傳感網(wǎng)和固定的軍事指揮網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的裝備監(jiān)管體系涉及到裝備認(rèn)證、訪問控制、物理安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全等方面的安全問題[11，12]。

2.1.1 身份鑒別

在軍事應(yīng)用中，身份鑒別既包括對用戶身份的鑒別，也包括對軍事裝備的鑒別，基于條形碼、二維碼、物理卡、RFID標(biāo)簽等方式，具有確定裝備“身份”與記錄相關(guān)信息的功能，可用于裝備管理。

2.1.2 訪問控制

在軍事應(yīng)用環(huán)境中，對于核心區(qū)域、重要裝備的管理依賴于嚴(yán)格的訪問控制機(jī)制。例如對槍彈、軍事機(jī)密等的保管必須采取雙人雙崗、24小時(shí)監(jiān)控等措施。在機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的戰(zhàn)地環(huán)境下，對重要裝備和關(guān)鍵設(shè)備的管理除了防止外部非法用戶的侵入外，還必須加強(qiáng)對內(nèi)部人員非授權(quán)訪問的管理。這需要將用戶授權(quán)與身份認(rèn)證相結(jié)合，建立符合部隊(duì)管理和應(yīng)用模式的訪問控制策略。

2.1.3 物理安全

新型智能裝備種類、型號、數(shù)量的增多與小微型裝備的普及，易引發(fā)裝備丟失問題。因此，基于無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用多種智能傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測裝備及工作周邊環(huán)境的溫度、濕度、振動(dòng)、噪聲、光強(qiáng)、壓力、物體移動(dòng)、速度、方向等各物理量的變化，并依托GPS或北斗衛(wèi)星定位模塊對戰(zhàn)地裝備和人員進(jìn)行實(shí)時(shí)精確定位，能夠提高部隊(duì)對周邊環(huán)境、裝備狀態(tài)和位置感知的實(shí)時(shí)性、連續(xù)性和準(zhǔn)確性。

2.1.4 數(shù)據(jù)安全

基于物聯(lián)網(wǎng)采集監(jiān)測區(qū)域周邊裝備的狀態(tài)，會(huì)得到大量冗余甚至不可靠的數(shù)據(jù)，除采用過濾、融合手段進(jìn)行數(shù)據(jù)清理外，還需進(jìn)一步考慮數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、使用與傳輸中的安全問題。裝備管理系統(tǒng)從各節(jié)點(diǎn)采集數(shù)據(jù)后，需要通過有線網(wǎng)絡(luò)向上級單位發(fā)送，逐級匯總數(shù)據(jù)后進(jìn)行分析與進(jìn)一步上報(bào)。同時(shí)，由于裝備數(shù)據(jù)涉及編號、類型、數(shù)量等機(jī)密信息，為防止竊聽和篡改，保證數(shù)據(jù)完整性，需要采用加密手段對數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行保護(hù)。

2.1.5 系統(tǒng)安全

同其他系統(tǒng)一樣，軍事物聯(lián)網(wǎng)的安全目標(biāo)也是網(wǎng)絡(luò)的可用性、可控性以及信息的機(jī)密性、完整性、可審查性等。但由于軍事物聯(lián)網(wǎng)組成的復(fù)雜性、分布的廣泛性、形態(tài)的多樣性和節(jié)點(diǎn)資源的有限性等特征，使得其比一般系統(tǒng)更容易受到侵?jǐn)_，面臨著略讀、竊聽、哄騙、克隆、破壞、干擾、屏蔽等更加嚴(yán)峻的安全問題。其安全形態(tài)表現(xiàn)為節(jié)點(diǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全和信息處理安全。

2.2 戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管體系

針對上述軍事物聯(lián)網(wǎng)裝備安全監(jiān)管需求，提出野外移動(dòng)環(huán)境中裝備的安全監(jiān)管體系如圖1所示。該體系采用了五種對策以提高裝備監(jiān)管安全性。

2.2.1 加強(qiáng)身份鑒別

為裝備配發(fā)“身份證”，即依托無線射頻識別RFID技術(shù)對出入野外移動(dòng)環(huán)境中的關(guān)鍵裝備都加裝電子標(biāo)簽，并采用合理的方式將標(biāo)簽與裝備綁定在一起，通過對標(biāo)簽進(jìn)行掃描來完成裝備身份鑒別。當(dāng)裝備出庫時(shí)，利用RFID掃描儀可將裝備的相關(guān)信息存入數(shù)據(jù)庫，以供系統(tǒng)查詢和核對；當(dāng)裝備入庫時(shí)，掃描標(biāo)簽核銷相關(guān)記錄。裝備進(jìn)入野外戰(zhàn)地環(huán)境后，利用手持掃描儀可隨時(shí)檢查裝備的在位情況，實(shí)現(xiàn)裝備的全生命周期監(jiān)管。

2.2.2 嚴(yán)格訪問控制

在野外移動(dòng)環(huán)境下，“三鐵一器”、視頻監(jiān)控等訪問控制措施較難實(shí)施，可使用紅外線監(jiān)測、在位情況探測等技術(shù)手段代替。同時(shí)，建立基于角色的安全管理機(jī)制，裝備管理部門通過角色配置，可限制用戶只有對本級裝備信息進(jìn)行管理和查詢的權(quán)限，保證裝備信息訪問和操作的安全性。另外，引入嚴(yán)格的審計(jì)制度，利用系統(tǒng)日志對所有用戶的登錄請求和活動(dòng)進(jìn)行記錄，以支持后續(xù)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。

2.2.3 監(jiān)測物理安全

為防止裝備損壞、丟失等問題發(fā)生，可利用聲、光、溫度等傳感器構(gòu)成裝備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測模塊，隨裝備發(fā)放，實(shí)時(shí)監(jiān)控裝備是否正常工作，以便及時(shí)補(bǔ)充或更新故障裝備[13]。同時(shí)可為裝備安裝GPS模塊獲得定位功能，通過GPS接收到的衛(wèi)星信號準(zhǔn)確定位，并將該定位信息存儲(chǔ)到記錄儀的存儲(chǔ)器中，通過無線傳感器網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)到監(jiān)控中心，以及時(shí)獲知裝備所在位置，防止裝備丟失[14]。

2.2.4 保證數(shù)據(jù)安全

基于軍事物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)裝備安全管控體系，必須針對數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)分別采用相關(guān)安全機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性與可靠性。

（1）在數(shù)據(jù)采集階段，采用符合國、軍標(biāo)的設(shè)備與技術(shù)防止采集節(jié)點(diǎn)假冒與略讀；

（2）在數(shù)據(jù)處理階段，采用科學(xué)的數(shù)據(jù)融合技術(shù)去除相似、冗余、不可靠的信息；

（3）對于數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與傳輸，需要采用密碼算法對關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施加密，加強(qiáng)安全性；

（4）對于數(shù)據(jù)的安全應(yīng)用，可通過對不同級別的管理應(yīng)用人員進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)證和授權(quán)措施來保證。

2.2.5 強(qiáng)化系統(tǒng)安全

為確保軍事物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的系統(tǒng)安全性，需要制定嚴(yán)格的、面向各級官兵的信息安全管控技術(shù)規(guī)范。由裝備管理職責(zé)部門牽頭，應(yīng)用部門參與，成立部隊(duì)內(nèi)部統(tǒng)一管理的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，制定針對不同級別、不同裝備人員的嚴(yán)密的安全認(rèn)證規(guī)范。對于所研發(fā)的基于軍事物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全測試與驗(yàn)證，通過驗(yàn)證者方可獲得裝備許可證，防范由于研發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)急于求成而產(chǎn)生的技術(shù)漏洞，造成安全隱患，危害裝備管控系統(tǒng)本身及已有系統(tǒng)的安全[15]。

3 戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管體系應(yīng)用設(shè)計(jì)

基于軍事物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管體系，提出了戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。該系統(tǒng)由前指無線傳感網(wǎng)絡(luò)采集裝備信息，通過軍隊(duì)內(nèi)網(wǎng)實(shí)時(shí)傳輸?shù)交缚刂浦行?，使上級部門能夠及時(shí)掌握裝備的分布和使用情況，為軍事決策提供數(shù)據(jù)支持。

3.1 戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管系統(tǒng)由RFID標(biāo)簽集、特定傳感器監(jiān)控節(jié)點(diǎn)、通信與數(shù)據(jù)處理軟件構(gòu)成。系統(tǒng)結(jié)合無線射頻（RFID）技術(shù)[16]、智能傳感器網(wǎng)技術(shù)[17]和有線通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可在野外惡劣條件下快速構(gòu)建一個(gè)以無線自組網(wǎng)為末稍、以軍事指揮內(nèi)網(wǎng)為骨干的混合型軍事物聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)通過監(jiān)控節(jié)點(diǎn)協(xié)作感知、采集和處理網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域內(nèi)特定裝備對象的信息，實(shí)現(xiàn)重要裝備自動(dòng)注冊、關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)自動(dòng)監(jiān)測、前指裝備定位、監(jiān)控和報(bào)警等多種功能。來自多個(gè)前指的數(shù)據(jù)通過軍事指揮網(wǎng)在基指匯集、加工和呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對戰(zhàn)地裝備的全生命周期管理。系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)如圖2所示。

利用該系統(tǒng)，可解決移動(dòng)環(huán)境下重要軍事裝備數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管問題，實(shí)現(xiàn)裝備全時(shí)可控、可查。系統(tǒng)能滿足部隊(duì)以下裝備管理業(yè)務(wù)需求：

（1）基于RFID電子標(biāo)簽技術(shù)實(shí)現(xiàn)裝備出入前指戰(zhàn)地環(huán)境的及時(shí)登記；

（2）利用多類傳感器采集裝備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)傳送給裝備控制臺；

（3）裝備控制臺實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的清洗過濾、融合處理、安全存儲(chǔ)及預(yù)警報(bào)告等；

（4）利用部隊(duì)內(nèi)網(wǎng)將前指裝備數(shù)據(jù)匯集至基指數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)裝備的實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)查詢和可視化管理；

（5）系統(tǒng)分級部署到總部、總隊(duì)、支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)裝備的全生命周期自動(dòng)化管理。

3.2 戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管系統(tǒng)功能層次

戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)部隊(duì)各級單位初始實(shí)力和新增實(shí)力裝備信息的采集和存儲(chǔ)、電子標(biāo)簽制作和分發(fā)、用戶角色定義和權(quán)限分配、單位目錄和裝備目錄樹結(jié)構(gòu)的建立及管理維護(hù)、裝備實(shí)力統(tǒng)計(jì)、裝備信息查詢、基于手持式讀寫設(shè)備的實(shí)力核查核對、與裝備調(diào)撥等相關(guān)的業(yè)務(wù)管理。系統(tǒng)以裝備業(yè)務(wù)管理為核心，可分為表示層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)訪問層和物理層四層，系統(tǒng)功能層次如圖3所示。

4 戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管體系的應(yīng)用構(gòu)建

軍事物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管系統(tǒng)由前指裝備監(jiān)管控制臺和基指裝備監(jiān)管中心控制臺兩部分構(gòu)成。前指裝備監(jiān)管控制臺實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)地環(huán)境下裝備的安全管控，包含裝備RFID電子標(biāo)簽管理子系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測子系統(tǒng)和智能分析子系統(tǒng)?；秆b備監(jiān)管中心主要實(shí)現(xiàn)裝備的全生命周期自動(dòng)化管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4.1 軍事物聯(lián)網(wǎng)裝備監(jiān)管硬件平臺的搭建

（1）用符合GJB7377.1軍用標(biāo)準(zhǔn)的RFID標(biāo)簽、手持式和固定式RFID標(biāo)簽讀寫器作為裝備認(rèn)證管理設(shè)備；

（2）選用REB-3571LP GPS模塊作為裝備定位設(shè)備；

（3）選用CC2530 1A ZigBee無線模塊以及溫度、濕度、煙霧、聲音等傳感器作為無線傳感網(wǎng)數(shù)據(jù)采集設(shè)備搭建戰(zhàn)地裝備監(jiān)管系統(tǒng)的硬件平臺。

4.2 前指裝備監(jiān)管控制臺的實(shí)現(xiàn)

4.2.1 標(biāo)簽管理子系統(tǒng)

裝備RFID標(biāo)簽管理子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖4所示。標(biāo)簽管理子系統(tǒng)由RFID標(biāo)簽發(fā)行模塊、RFID標(biāo)簽識別采集模塊和RFID標(biāo)簽信息應(yīng)用模塊構(gòu)成，三者之間互相聯(lián)系，共同實(shí)現(xiàn)裝備標(biāo)簽管理功能。RFID標(biāo)簽信息應(yīng)用模塊運(yùn)行于前指監(jiān)控控制臺，是裝備管理的核心，RFID標(biāo)簽發(fā)行模塊是整個(gè)系統(tǒng)的前提，RFID標(biāo)簽識別采集模塊是實(shí)現(xiàn)管理功能的基礎(chǔ)和手段。系統(tǒng)通過手持設(shè)備（PDA）或固定讀卡設(shè)備讀取標(biāo)簽信息，通過串口（或網(wǎng)口）通信完成RFID標(biāo)簽數(shù)據(jù)的識別、采集和存儲(chǔ)。

裝備標(biāo)簽管理子系統(tǒng)對需要寫入裝備標(biāo)簽的裝備信息進(jìn)行定制、采集、保存，最后通過手持機(jī)或臺式機(jī)寫入標(biāo)簽，完成標(biāo)簽制作，并將標(biāo)簽的裝備信息、發(fā)卡狀態(tài)、發(fā)卡時(shí)間保存在裝備標(biāo)簽制作信息表中。該子系統(tǒng)解決裝備的身份認(rèn)證問題。

4.2.2 環(huán)境監(jiān)測子系統(tǒng)

該環(huán)境監(jiān)測子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對裝備運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。系統(tǒng)由若干傳感器節(jié)點(diǎn)、具有無線接收功能的匯聚節(jié)點(diǎn)及一臺計(jì)算機(jī)構(gòu)成。無線傳感器節(jié)點(diǎn)分布于需要監(jiān)測的區(qū)域內(nèi)（例如配備了多種重要裝備的前指野戰(zhàn)帳篷）進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、處理和無線通信，匯聚節(jié)點(diǎn)接收與裝備綁定在一起的傳感器的數(shù)據(jù)并以有線方式將數(shù)據(jù)傳送給計(jì)算機(jī)。無線傳感器環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖5所示。

無線傳感器節(jié)點(diǎn)由傳感器模塊、數(shù)據(jù)處理模塊、數(shù)據(jù)傳輸模塊和電源管理模塊組成。

（1）傳感器模塊負(fù)責(zé)采集監(jiān)視區(qū)域的信息并完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，采集的信息包含溫度、濕度、光強(qiáng)度、聲音和大氣壓力等；

（2）數(shù)據(jù)處理模塊負(fù)責(zé)控制整個(gè)節(jié)點(diǎn)的處理操作、路由協(xié)議、同步定位、功耗管理及任務(wù)管理等；

（3）數(shù)據(jù)傳輸模塊負(fù)責(zé)與其他節(jié)點(diǎn)或匯聚節(jié)點(diǎn)進(jìn)行無線通信，交換控制消息和收發(fā)采集數(shù)據(jù)；

（4）節(jié)點(diǎn)電源采用微型紐扣電池以減小節(jié)點(diǎn)體積。

4.2.3 智能分析子系統(tǒng)

智能分析子系統(tǒng)接收傳感網(wǎng)采集的應(yīng)用環(huán)境中與裝備相關(guān)的各種事件與溫度、濕度、光強(qiáng)度、聲音等參數(shù)，實(shí)時(shí)分析其變化趨勢以及異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因，并及時(shí)給出警告或適當(dāng)?shù)奶幹媒ㄗh。裝備監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)智能分析子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖6所示。

該智能分析子系統(tǒng)包含數(shù)據(jù)存儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)、分析診斷、方案錄入、告警感知4個(gè)模塊，分別實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、分析、診斷、建議等多種功能。該系統(tǒng)為裝備管理、環(huán)境監(jiān)測及安全管理子系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口，將其他子系統(tǒng)提交的重要數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)整合分析部分由數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)融合算法及方案錄入子模塊組成，數(shù)據(jù)庫部分除上文提及的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫外還包含趨勢庫及異常事件處置方法庫，其中數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫與趨勢庫在模塊內(nèi)建立聯(lián)系。告警感知模塊負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)聽其他系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的事故告警，并接收診斷分析模塊的處理結(jié)果。診斷分析模塊在分析到事故發(fā)生后會(huì)借助趨勢庫的數(shù)據(jù)立即對事故原因進(jìn)行分析，并在異常事件處置方法庫的協(xié)助下提供最合理的方案，經(jīng)告警感知送至顯示模塊與管理人員進(jìn)行交互。

4.3 基指裝備監(jiān)管中心控制臺的實(shí)現(xiàn)

除了戰(zhàn)地指揮部對當(dāng)前戰(zhàn)地裝備可以進(jìn)行實(shí)時(shí)智能監(jiān)管外，依托現(xiàn)有的部隊(duì)專用網(wǎng)絡(luò)，上級部門或指揮部可以對下級部門或前指采集到的裝備信息進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管。通過將整個(gè)智能管控平臺部署在總部、總隊(duì)、支隊(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，形成多級監(jiān)測結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)便捷、高效、安全、智能的戰(zhàn)地裝備信息收集、處理和監(jiān)管平臺?；谲婈?duì)內(nèi)網(wǎng)的裝備安全監(jiān)管系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)如圖7所示。

前指裝備監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通過部隊(duì)專網(wǎng)上傳到基指。由于戰(zhàn)地裝備相關(guān)的信息和參數(shù)屬于部隊(duì)作戰(zhàn)的重要秘密信息，為了確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全可靠，需要設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)陌踩驼J(rèn)證協(xié)議，在網(wǎng)絡(luò)傳輸時(shí)對核心數(shù)據(jù)進(jìn)行加密保護(hù)。裝備管理中心控制臺是系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理的核心，通過對裝備器材的入庫計(jì)劃、分配調(diào)撥計(jì)劃、維修計(jì)劃、退役計(jì)劃、報(bào)廢計(jì)劃和裝備電子履歷進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)裝備的全生命周期自動(dòng)化管理。

5 結(jié) 語

構(gòu)建安全監(jiān)管體系及應(yīng)用系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)裝備全生命周期自動(dòng)化管理，有效解決戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)控和管理問題。本文主要貢獻(xiàn)包括如下幾點(diǎn)：

（1）通過分析部隊(duì)裝備安全監(jiān)管需求，提出了軍事物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管體系，給出了針對身份鑒別、訪問控制、物理安全、數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)安全問題的對策。

（2）遵循上述安全監(jiān)管體系，基于軍事物聯(lián)網(wǎng)給出了由前指裝備監(jiān)管控制臺和基指裝備監(jiān)管中心控制臺兩部分構(gòu)成的戰(zhàn)地裝備安全監(jiān)管系統(tǒng)硬件和軟件設(shè)計(jì)方案。

（3）該系統(tǒng)能夠?yàn)椴筷?duì)各級指揮機(jī)構(gòu)提供戰(zhàn)地裝備的工作環(huán)境和運(yùn)行狀態(tài)信息，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和指揮決策能力，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)場態(tài)勢，更好地履行職責(zé)使命。

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篇6

關(guān)鍵詞：食品安全問題；食品安全監(jiān)管；建議

中圖分類號：D912.29 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-02

一、引言

近年來，隨著毒生姜、瘦肉精、地溝油、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全問題的不斷曝光，人們對食品的安全越來越擔(dān)憂，雖然相關(guān)監(jiān)管部門不斷加大監(jiān)管力度，但是食品安全事故卻依然頻繁發(fā)生。

如何建立完備的食品安全監(jiān)管體系，國內(nèi)外學(xué)者做了大量的研究。王婉瓊研究了我國食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀[1]。文獻(xiàn)2針對我國食品安全監(jiān)管體提出相關(guān)建議[2]。文獻(xiàn)3從全民參政的視角論述了社會(huì)參與力量對食品安全監(jiān)管的重要性[3]。通過分析國外先進(jìn)食品安全監(jiān)管體系，為完善我國食品安全監(jiān)管方面提出建議。美國擁有先進(jìn)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，是食品安全監(jiān)管工作做得最好國家之一[4-6]。因此，結(jié)合國外食品安全監(jiān)管方面的先進(jìn)體系，分析我國國內(nèi)監(jiān)管的不足，建立符合中國國情的食品安全監(jiān)管體系。

二、我國食品安全現(xiàn)狀

1.食品安全現(xiàn)狀

食品是人類生活的必需品，食品安全問題與國民生命健康息息相關(guān)，并對我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。首先食品安全問題中食源性疾病在疾病中的比率相當(dāng)高，造成了勞動(dòng)力資源的輸出減少，以及醫(yī)療相關(guān)費(fèi)用的增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年由于食源性疾病造成的醫(yī)療成本就已經(jīng)占到整個(gè)食品工業(yè)總產(chǎn)值的20%，由此可以看出，食品安全問題嚴(yán)重影響了了社會(huì)生產(chǎn)率的提升。其次，對我國食品進(jìn)出口貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了不好的影響，如2009年中日的“毒餃子”事件就引發(fā)了中日食品安全總局交涉的外交風(fēng)波，對中國的出口貿(mào)易造成了極大的損失。國內(nèi)食品業(yè)的發(fā)展也因?yàn)槭称穯栴}受到了極大的阻礙，如08年發(fā)生的三聚氰胺事件，更是造成中國牛奶產(chǎn)量一段時(shí)間內(nèi)驟降。第三，對國民的生命安全造成了極大的傷害。食品安全問題現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為中國人死亡的首因。

但是近年來食品安全問題頻頻出事，從2005年孔雀石綠”事件開始算起各種食品安全問題不斷，2006年蘇丹紅鴨蛋事件、2008年三鹿三聚氰胺毒奶、2005年至2011年皮革奶事件、2010年地溝油事件、2011年瘦肉精事件和塑化劑超標(biāo)事件、2013年硫磺熏制“毒生姜”事件和湖南“鎘大米”流入廣東事件、2014年福喜公司使用過期肉事件等等。近兩年食品安全問題的爭議及曝光更是層出不窮，2015年WHO“紅肉致癌”報(bào)告、“金箔入酒”、“毒豆芽”案件、走私“僵尸肉”流入餐桌事件、含大量丙烯酰胺的黑糖食品事件引發(fā)熱議，而市面90%五常大米摻假事件曝光更是讓食品安全問題飽受爭議，2016年毒疫苗事件等等讓人民對食品安全的現(xiàn)狀堪憂。主食副食、魚肉蔬菜，吃喝涉及到的方方面面，都被爆出各種安全問題。為此，通過分析近年來的食品安全問題，現(xiàn)將食品安全問題一共分為兩類：一類是食品在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題導(dǎo)致食品質(zhì)量不過關(guān)，另一類是食品出廠是質(zhì)量合格，由于運(yùn)輸過程中或者儲(chǔ)存方式不當(dāng)導(dǎo)致食品質(zhì)量不過關(guān)，最后一類是，有些無良的商家明知道商品質(zhì)量不過關(guān)，為了追求利潤刻意銷售不合格食品。無論是哪種原因?qū)е碌氖称凡缓细?，一旦檢查出食品問題，一律追尋食品問題根源，并召回所有不合格的產(chǎn)品。對于不同原因?qū)е碌氖称凡缓细穹謩e采用不同的懲罰措施：“生產(chǎn)”問題導(dǎo)致的不合格類型采用停止生產(chǎn)，懲罰、關(guān)停企業(yè)流水線；“倉儲(chǔ)”問題導(dǎo)致的不合格類型采用找出問題根源，處罰并整改倉儲(chǔ)；“道德”問題導(dǎo)致的食品不合格，違法人員一律依法處置。

2.食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

在2007年以前，我國食品安全監(jiān)管架構(gòu)存在著責(zé)權(quán)不明確等問題，造成食品方面監(jiān)管出現(xiàn)很多問題。2007年以后，國家對食品安全問題開始重視，并出臺一些列法律法規(guī)。2007年《中國的食品質(zhì)量安全狀況》，其中包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計(jì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等。2009年，廢止《食品衛(wèi)生法》同時(shí)頒布《食品安全法》。2015年，根據(jù)中國食品安全先轉(zhuǎn)，頒布新《食品安全法》。童年頒布《食品生產(chǎn)許可管理辦法》。

三、我國食品安全監(jiān)管困境的主要原因

從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)角度來看，我國食品安全監(jiān)管陷入困境的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，歸根起來主要有以下兩個(gè)方面：

1.食品安全監(jiān)管方面市場不足

①信息的不對稱性。信息不對等包括兩個(gè)方面，一是由于食品生產(chǎn)、銷售過程中銷售渠道復(fù)雜，中間商過多。導(dǎo)致食品價(jià)格差異較大，消費(fèi)者對食品的價(jià)格信息了解不足。二是指

有關(guān)食品安全方面在食品市場主體之間的信息分布不對等，消費(fèi)者在購買并消費(fèi)食品之前通常是無法了解食品質(zhì)量的，在食品安全信息方面了解不多，處于劣勢地位，銷售商在食品交易過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，對食品的生產(chǎn)銷售信息及食品安全方面信息掌握全面。

②食品安全社會(huì)力量參與不夠。食品安全缺乏社會(huì)方面力量的參與監(jiān)管，社會(huì)力量主要有三種，分別是行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和消費(fèi)者參與。但是，當(dāng)前社會(huì)中，行業(yè)協(xié)會(huì)力量不足，新聞媒體曝光不到位，消費(fèi)者參與意識不夠。

③食品質(zhì)量安全具有外部性特性。消費(fèi)者進(jìn)行商品購買時(shí)容易被食品的外表和經(jīng)濟(jì)方面的銷售手段所蒙蔽，從消費(fèi)者心理學(xué)角度來看，外表優(yōu)質(zhì)的食品更容易受到消費(fèi)者青睞，但是食品質(zhì)量問題卻很難通過食品外部特性進(jìn)行檢測。因此，銷售商通常會(huì)抓住消費(fèi)者的心理學(xué)特性進(jìn)行銷售，導(dǎo)致消費(fèi)者很容易受到食品外部特性的誤導(dǎo)，從而購買到質(zhì)量不過關(guān)的食品。

2.食品安全監(jiān)管方面政府不足

①食品安全法律支撐不足。國內(nèi)食品安全方面法律法規(guī)較少，尚未制定針對食品攤販、加工作坊等方面的管理方法，食品安全方面指標(biāo)不合理，覆蓋面不足，造成有關(guān)部門執(zhí)行監(jiān)督行為時(shí)無法可依。

②食品安全監(jiān)管體系有待完善。目前國內(nèi)的食品安全監(jiān)管制度，還只是停留在以初層次的管理規(guī)定，以法律形式規(guī)定食品安全監(jiān)管的較少。監(jiān)督機(jī)構(gòu)部門分工權(quán)責(zé)劃分不明確，主要管理制度以地方政府出臺管理辦法，部門之間出現(xiàn)相互牽制、推卸責(zé)任、互相沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致食品安全管理紊亂。

③監(jiān)管資源設(shè)置不合理。首先，國內(nèi)關(guān)于食品監(jiān)管的資源有限，質(zhì)檢設(shè)備和設(shè)施相對落后，質(zhì)檢人員匱乏，質(zhì)檢隊(duì)伍人員培訓(xùn)不能正常進(jìn)行。其次，我國食品監(jiān)管覆蓋面不足，通常是某行業(yè)食品安全問題出現(xiàn)后才進(jìn)行食品安全監(jiān)督。

四、食品安全監(jiān)管改善對策

縱觀發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)督法都具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：食品監(jiān)管體系較為完備，部門權(quán)責(zé)劃分明確；立法宏觀全面，微觀精細(xì)；侵權(quán)懲罰措施強(qiáng)硬，一旦發(fā)現(xiàn)有食品安全的侵權(quán)行為，予以該企業(yè)高昂的懲罰金額，使企業(yè)所承受的懲罰遠(yuǎn)高于生產(chǎn)不安全食品所帶來的收益，更可能因此導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)；利用公眾和第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，政府大力推行第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品監(jiān)管，利用民眾進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督可以減少政府監(jiān)督成本，并使監(jiān)督效率顯著。所以，針對我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，給出相關(guān)建議。

第一，以風(fēng)險(xiǎn)分類為基礎(chǔ)，科學(xué)化監(jiān)管。

第二，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為支撐，使監(jiān)管具有前瞻性。

第三，以專項(xiàng)整治為手段，建立符合中國國情的食品監(jiān)管體系。

第四，加大懲罰力度，追究監(jiān)管責(zé)任。

第五，全面提高全民食品安全素質(zhì)，做好宣傳培訓(xùn)工作。

第六，大力培養(yǎng)食品監(jiān)管人員，建立完善的人員培養(yǎng)體系。

第七，完備食品安全方面的法律法規(guī)，使食品監(jiān)管部門有法可依。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 餐飲管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011517）

摘 要：近年來食品安全事件頻發(fā)，食品安全問題已經(jīng)成為廣大群眾最關(guān)心的話題，食品的安全監(jiān)管也無疑成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文正是以餐飲安全監(jiān)管評估體系為切入口，科學(xué)地分析了我國餐飲安全監(jiān)管評估體系面臨的主要問題，餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新的主要方面，以及餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新的實(shí)踐，最終為餐飲安全監(jiān)管評估體系提出了創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞 ：食品安全；監(jiān)管評估；創(chuàng)新

中圖分類號：R155文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）03-0194-02

1 餐飲安全監(jiān)管評估體系面臨的主要矛盾和問題

1.1 餐飲企業(yè)數(shù)目多、分布分散、監(jiān)管難度大

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化水平不斷加大，越來越多的人到餐館里就餐，因此餐館行業(yè)不斷發(fā)展壯大。進(jìn)行國家注冊的餐飲行業(yè)越來越多，這就出現(xiàn)了各式各樣的餐飲企業(yè)，冷熱飲、大排檔、食堂、農(nóng)家餐、夜宵等，形成了形式多樣、種類繁多的餐飲市場發(fā)展新局面。在為人們的選擇提供了更多的便利的同時(shí)，也提升了消費(fèi)者的消費(fèi)水平。

然而事物都具有雙面性，由于餐飲企業(yè)多以城市的中心地帶及人流量較大的商業(yè)中心或景點(diǎn)為聚居點(diǎn)，同時(shí)又星羅棋布地分布于城市空間，餐飲企業(yè)的蓬勃發(fā)展也給食品安全部門對餐飲行業(yè)的監(jiān)管帶來了巨大的困難。

1.2 餐飲設(shè)施、器械簡陋陳舊

由于我國餐飲行業(yè)的發(fā)展起步比較晚，再加上對餐飲行業(yè)的管理還存在著不足，一些中小餐飲企業(yè)特別是一些小攤小販，多利用陳舊的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)”。他們的經(jīng)營場所多為一些老舊的房屋或臨時(shí)搭建的露天篷，這樣的餐飲環(huán)境不僅衛(wèi)生條件差，餐飲食品的衛(wèi)生安全也難以得到保障。當(dāng)出現(xiàn)一些高峰期時(shí)，就餐的人很多，一些碗筷用別人吃過的，簡簡單單用水沖洗一下即可，用的水也是自來水，甚至水的渠道也很不明，這也是我國傳染病傳播的主要途徑。即使一些餐飲企業(yè)配備了保鮮、保潔、消毒等器具，也只能成為餐飲企業(yè)的裝飾品，因?yàn)樗鼈儍H僅是擺設(shè)，從來不用，僅僅是告訴顧客放心食用，豈不知這也算對顧客的欺騙。大多數(shù)餐飲企業(yè)根本沒有專門的原料的加工、清洗、刀切、貯存、烹飪、售出等的獨(dú)立空間，全在同一單間中操作，質(zhì)量安全無法保證。

1.3 人們對食品安全的認(rèn)識及意識缺乏

大多數(shù)餐飲行業(yè)的工作人員素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)道德，它們僅僅對于利潤、工資感興趣，甚至為了賺錢使用一些危害性食料，包括使用地溝油和廉價(jià)的食材等，給食用者造成了一定的危害。此外，這些人的食品安全法律意識淡薄，僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行經(jīng)營，無法真正養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。大部分小型餐飲行業(yè)的工作人員穿著隨便，沒有統(tǒng)一的服裝，并且沒有行之有效的規(guī)章進(jìn)行管理，在原料采購時(shí)不索要發(fā)票，也不進(jìn)行臺賬記錄，食品加工過程中也不注意生與熟的安放，也不考慮食品之間的交叉感染。綜上所述，人們對食品安全的認(rèn)識不足及意識缺乏，給食品衛(wèi)生安全及監(jiān)管帶來了困難。

2 餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新的主要工作

2.1 探索創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制

宣傳教育機(jī)制始終是餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)，要通過多方位、多角度、立體式的方式進(jìn)行宣傳教育，充分利用媒體和網(wǎng)站，包括電視臺、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，對食品安全進(jìn)行大力宣傳，也可以采取現(xiàn)場咨詢、專家講演、宣傳下鄉(xiāng)等手段，深入宣傳我國食品衛(wèi)生安全方面的法律法規(guī)，對群眾進(jìn)行深刻教育，增強(qiáng)他們的食品安全意識，讓他們認(rèn)識到食品安全的重要性，自覺抵制一切危害自身安全的食品問題。最終讓人民群眾成為遏制食品安全問題的主力軍，堅(jiān)決抵制無食品安全保證的餐飲企業(yè)，讓他們在社會(huì)中無法立足，努力營造出人人對健康負(fù)責(zé)的食品安全氣氛。此外，還要對餐飲人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，讓他們懂得我國的食品安全法規(guī)，自覺產(chǎn)生安全責(zé)任意識，使之能夠安全負(fù)責(zé)地做好餐飲管理工作，最終提升餐飲行業(yè)人員的整體素質(zhì)，為餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 探索創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制

探索創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制能夠有效地推進(jìn)餐飲安全監(jiān)管評估體系的創(chuàng)新。通過打開餐飲安全信息共享的通道，積極構(gòu)建資源共享的平臺，保證各方的橫向聯(lián)動(dòng)，密切各部門的溝通和協(xié)作。通過加大對食品行業(yè)的監(jiān)督打擊力度，形成監(jiān)督打擊合力，最終形成強(qiáng)大的監(jiān)督管理局面。

此外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行食品安全監(jiān)督，通過對網(wǎng)絡(luò)的健全完善，把網(wǎng)絡(luò)打造成為食品安全監(jiān)督的“順風(fēng)耳”，使之成為治理食品安全的重要手段。同時(shí)，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)對餐飲行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，增加他們的誠信意識，使其遵守餐飲行業(yè)的法律法規(guī)觀念，打造一個(gè)好的餐飲行業(yè)形象。

2.3 探索創(chuàng)新基礎(chǔ)保障機(jī)制

把培養(yǎng)監(jiān)督餐飲行業(yè)安全的人才隊(duì)伍，作為未來工作的重中之重，把行政監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)督的工作落到實(shí)處。同時(shí)，對餐飲行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，優(yōu)化人才隊(duì)伍，灌輸監(jiān)督管理的新鮮概念，提升他們執(zhí)行力，不斷補(bǔ)充后備人才隊(duì)伍，提升餐飲監(jiān)管系統(tǒng)的綜合能力和執(zhí)行水平，為餐飲安全提供強(qiáng)大保證。

同時(shí)也要積極引用科學(xué)技術(shù)，利用高科技設(shè)備和手段，行之有效地參與餐飲行業(yè)安全監(jiān)督檢查，做到檢查嚴(yán)格、監(jiān)管有效、執(zhí)法合理、獎(jiǎng)懲分明，為全力做好搭建餐飲安全監(jiān)管評估體系的創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新的實(shí)踐

3.1 探索創(chuàng)新綜合懲處機(jī)制

3.1.1 建立能力評價(jià)機(jī)制

我國頒布的《食品安全法實(shí)施條例》明確說明：地方行政管理人員要為餐飲行業(yè)安全監(jiān)督管理的能力建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。目前，我國的餐飲行業(yè)的設(shè)施設(shè)備都比較落后，基礎(chǔ)比較薄弱。他們面臨的主要困難是缺乏安全管理能力的人才，缺乏用于檢查的設(shè)備設(shè)施，我們都知道要做好餐飲行業(yè)的安全檢查，就必須有先進(jìn)的檢查設(shè)備，而要想扭轉(zhuǎn)以上問題，就是要加大經(jīng)費(fèi)的投入，而缺乏經(jīng)費(fèi)也是餐飲安全監(jiān)管的困難之一。

目前國家已經(jīng)啟動(dòng)了對餐飲安全監(jiān)管的力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，對餐飲安全檢查設(shè)備提出了基本標(biāo)準(zhǔn)，并加大了對餐飲安全監(jiān)管設(shè)備的支持力度，這為我國餐飲企業(yè)向更好的方向發(fā)展提供了良好條件。今后監(jiān)管負(fù)責(zé)人將逐級地對監(jiān)管能力進(jìn)行上報(bào)，對監(jiān)管能力不合格者進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

3.1.2 實(shí)行信用獎(jiǎng)懲機(jī)制及典型示范機(jī)制

對于我們國家來講，信用是稀有且珍貴的資源。如何健全和完善科學(xué)的餐飲企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，是確保我們國家餐飲行業(yè)安全的當(dāng)務(wù)之急。

首先通過網(wǎng)絡(luò)對各類餐館開展網(wǎng)絡(luò)信用征集并系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)起來，然后對它們進(jìn)行科學(xué)的評級，對于一些非常差的企業(yè)進(jìn)行警告并予以懲處，并督促它們進(jìn)行整改，同時(shí)還要對餐飲企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)披露，保證廣大群眾能全面地對餐飲企業(yè)信用狀況進(jìn)行客觀、全面的認(rèn)識。這樣消費(fèi)者既可以合理地選擇餐館用餐，也有助于對餐飲安全的監(jiān)管，更能提高餐飲企業(yè)的自律性。

我國現(xiàn)在餐飲行業(yè)的集成化、產(chǎn)業(yè)化還不高，面臨著嚴(yán)重的散、低等狀況。因此要改變以上狀況，就必須采取措施進(jìn)行重點(diǎn)突破，采取餐館示范工程，推動(dòng)餐飲安全工作，使其成為示范的培育基地，充分發(fā)揮示范及引領(lǐng)作用，并成為餐飲安全監(jiān)管評估重要指標(biāo)。

3.1.3 努力推進(jìn)責(zé)任追究機(jī)制

沒有責(zé)任就沒有工作的動(dòng)力，對于餐飲安全監(jiān)管來講，責(zé)任尤為重要。《國家食品安全法》已經(jīng)明文規(guī)定，地方政府對食品安全要負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門自身責(zé)任如果沒有履行，也要受到處罰，餐飲企業(yè)是安全事故的第一責(zé)任人?，F(xiàn)在我國餐飲安全管理受到多種因素的制約，責(zé)任制并沒有完全的落實(shí)。所以，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況重新對責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、具體的劃分，保證管理責(zé)任與責(zé)任人匹配，保證餐飲安全問題必有人處理，徹底根斷餐飲安全責(zé)任人存在的僥幸心理。近年來國家推行責(zé)任人約談制度，對于餐飲安全監(jiān)管評估體系的建立和完善將起到一定的促進(jìn)作用。

3.2 探索創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

3.2.1 積極建構(gòu)溝通協(xié)作機(jī)制

要做好食品安全監(jiān)管工作，就必須三位一體地對食品安全進(jìn)行把關(guān)，這樣才能從根處做到食品安全。目前，我國的食品安全工作明顯沒有做到以上要求，與餐飲食品安全監(jiān)管相關(guān)的工商、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門很難一起對食品安全進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制也無從談起，更不用說健全和完善。同時(shí)，由于管理部門各自職責(zé)不同，信息達(dá)不到共享，導(dǎo)致無法形成食品安全的監(jiān)督合力。

此外，我國的食品監(jiān)管工作仍存在管理力度不夠、效果差等實(shí)際情況。目前，我國政府對社會(huì)餐飲行業(yè)監(jiān)管力度還不夠，與其他國家相比資金的投入還相對較少，食品安全監(jiān)管人員明顯不足，監(jiān)管的手段也相對單一。因此，在食品安全監(jiān)管上出現(xiàn)的漏洞比較多，也影響了監(jiān)管工作的效果。

3.2.2 堅(jiān)定實(shí)施分級監(jiān)管機(jī)制及社會(huì)參與機(jī)制

近些年我國餐飲行業(yè)迅速發(fā)展，但是由于各地發(fā)展水平不同，也出現(xiàn)了餐飲行業(yè)區(qū)域差異性問題。因此要根據(jù)我們國家的基本國情實(shí)施分級監(jiān)管機(jī)制，推行分類監(jiān)管制度與誠信制度，并使它們有機(jī)結(jié)合，有助于餐飲行業(yè)的自我約束、自我提高。同時(shí)還要充分利用社會(huì)資源，加大餐飲安全監(jiān)管力量，提高廣大人民群眾對食品安全的認(rèn)識，并使廣大人民群眾積極參與到食品安全的監(jiān)督工作中，形成一種人人對餐飲安全有責(zé)的氣氛。堅(jiān)定實(shí)施分級監(jiān)管機(jī)制及社會(huì)參與機(jī)制，把政策落到實(shí)處，做到我國餐飲的真正安全，餐飲安全管理人員必須負(fù)起責(zé)任。

4 總結(jié)

食品安全關(guān)乎千家萬戶，保證食品安全不僅是國家的責(zé)任，也是我們每個(gè)人義不容辭的責(zé)任。當(dāng)今世界食品安全事件并不少見，也得到了各國的重視，我國食品安全部門也加大了食品安全的檢查力度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題絕不手軟，對社會(huì)上一些危害極大的食品事故企業(yè)，不僅僅對相關(guān)責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)也對企業(yè)加大懲罰力度。因此，近年來由于國家的高壓檢查，食品安全事件的發(fā)生頻率得到了有效控制。同時(shí)也呼吁我們每個(gè)公民都要積極的對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督。

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篇8

據(jù)調(diào)查，截至目前，全區(qū)共有5190家各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位（含集市攤位）。按管理環(huán)節(jié)細(xì)分如下：生產(chǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)有58家各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，具體包括23家鹵肉制品、4家純凈水生產(chǎn)廠、11家糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、6家各類食品分裝企業(yè)、3家米面加工廠和11家其它企業(yè)；流通環(huán)節(jié)現(xiàn)有4028家食品經(jīng)營企業(yè)（含集市攤位），具體包括15家大中型超市、56家小型超市、1035家小副食店、29個(gè)農(nóng)貿(mào)市場（攤位2704個(gè)）；消費(fèi)環(huán)節(jié)現(xiàn)有1104家各類餐飲企業(yè)（含學(xué)校食堂），具體包括1028家餐飲企業(yè)、26家學(xué)校食堂、50家酒吧及咖啡廳。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營人員近2萬人。按照量化分級管理要求，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)衛(wèi)生局分別對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施了量化分級管理。目前，全區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共有29家A類企業(yè)、28家B類企業(yè)（小作坊），并有9個(gè)產(chǎn)品通過QS論證。全區(qū)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)共有6家A級餐飲企業(yè)、58家B級餐飲企業(yè)、964家C級餐飲企業(yè)。

近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門履職盡責(zé)，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，密切配合，強(qiáng)化措施，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康等方面做出了積極努力，多年來我區(qū)未發(fā)生一起重大食品安全事故，成績來之不易。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入重要議事日程，納入年度績效考核目標(biāo)。區(qū)政府將食品安全工作納入政府為民辦實(shí)事的十件實(shí)事之一，每年提出工作目標(biāo)，督促相關(guān)職能部門狠抓落實(shí)。區(qū)財(cái)政局每年安排16萬元食品安全專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并撥付7萬元購買一臺食品安全執(zhí)法車，保障食品安全組織、協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作。年，按照市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求，區(qū)政府安排126萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。年，根據(jù)全市創(chuàng)建食品安全示范街工作要求，區(qū)財(cái)政局安排了24萬元的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和8萬元的食品抽檢經(jīng)費(fèi)。

全區(qū)各監(jiān)管部門根據(jù)工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)與任務(wù)，與責(zé)任科室、責(zé)任人及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)食品安全責(zé)任，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，為全區(qū)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。各職能部門結(jié)合工作實(shí)際，各自印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的一系列文件，有力夯實(shí)了依法行政、規(guī)范執(zhí)法的工作基礎(chǔ)。為提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，各監(jiān)管部門制定了《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善應(yīng)急處置機(jī)制。年以來，全區(qū)共組織了2次規(guī)模較大的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，有效提高了我區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對能力。

2、明確工作職責(zé)，完善監(jiān)管體系。目前，我區(qū)食品安全工作采取“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體系：區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，查處制售假冒偽劣食品行為，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)工商分局負(fù)責(zé)開展散裝、裸裝食品的專項(xiàng)檢查，以消費(fèi)者舉報(bào)投訴為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，確保流通環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)衛(wèi)生局以食品放心工程和量化分級管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，通過開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，確保消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)商務(wù)旅游局以生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域豬肉、酒類、蔬菜等安全監(jiān)管；區(qū)發(fā)改委動(dòng)檢部門以規(guī)范市場檢疫程序?yàn)樽ナ?，打擊銷售病害動(dòng)物產(chǎn)品和未經(jīng)檢疫的違法行為，保障全區(qū)畜產(chǎn)品安全。近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)食品安全監(jiān)管各組成部門相互補(bǔ)位、相互配合，在實(shí)際工作中逐步建立了一套完善的工作體系，為確保全區(qū)食品安全監(jiān)管工作作出了不懈的努力，取得了明顯成效。

3、突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。近年來，各監(jiān)管部門認(rèn)真履行自身職責(zé)，針對食品安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)品種，加強(qiáng)日常監(jiān)管，突出專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重大會(huì)節(jié)的食品安全保障，及時(shí)處理群眾反映的食品安全熱點(diǎn)問題，注重畜禽統(tǒng)一防疫，大力開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，努力增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。一是強(qiáng)化日常巡查，消除安全隱患。通過建立食品安全巡查、抽查、備案制度，加大對生產(chǎn)企業(yè)食品原料進(jìn)貨驗(yàn)收制度，嚴(yán)格落實(shí)流通備案登記制度，督導(dǎo)超市、集貿(mào)市場嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)品索票、索源制度，加大食品添加劑使用備案制度的巡查力度，極大消除了食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年全區(qū)食品安全各職能部門共出動(dòng)行政執(zhí)法人員23289人次，車輛3009臺次，共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)48492戶次，取締無證食品窩點(diǎn)33戶，查獲各類假冒偽劣和不合格食品13857.5公斤，收繳并無害化處理動(dòng)物產(chǎn)品1162公斤。二是開展專項(xiàng)整治，保障食品安全。通過對火車站、金家墩、新華路長途客運(yùn)站等重點(diǎn)地段進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對散裝、裸裝食品進(jìn)行全面清查，對賓館、酒店及餐飲單位的食品加工、貯存及餐具消毒措施進(jìn)行督導(dǎo)巡查，加大對春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日和文博會(huì)、旅游節(jié)、賽馬節(jié)、美食節(jié)等重大活動(dòng)的食品安全保障力度，確保節(jié)假日和重大活動(dòng)期間的食品安全。近年來，我區(qū)先后組織開展了問題瓜子、減肥膠囊、鹵制品、劣質(zhì)奶粉、紅心咸蛋、豆制品、米粉、放心肉及濫用食品添加劑等各項(xiàng)食品專項(xiàng)整治活動(dòng)，查獲假冒假酒200多件，查處各種食品違法案件10余起，涉案金額27萬余元，銷毀假冒偽劣食品8噸，貨值約11萬元，有效維護(hù)了人民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)市場檢測，增強(qiáng)監(jiān)管成效。每年有針對性地對鮮活魚類、芝麻醬、綠豆糕、芝麻糕、鴨脖子以及中小餐館餐具等食品與用具進(jìn)行抽檢，年共檢測512個(gè)批次，750多個(gè)項(xiàng)次，抽檢合格率達(dá)95％以上；加大對農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測力度，年共抽檢蔬菜6050批次，合格率99.9％；“瘦肉精”檢測1800批次，合格率100％。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全民意識。開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，推進(jìn)食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地，利用板報(bào)、宣傳欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、咨詢服務(wù)等形式，積極營造輿論氛圍。年以來，全區(qū)共免費(fèi)發(fā)放各類食品安全法制宣傳資料5萬余份，有力推動(dòng)了食品安全法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高了人民群眾的食品安全意識。五是創(chuàng)新工作思路，探索長效管理模式。依托城市網(wǎng)格化管理平臺，發(fā)揮150名網(wǎng)格管理員的“流動(dòng)哨”作用，通過24小時(shí)不間斷的巡查，隨時(shí)掌握食品安全的動(dòng)態(tài)信息，各職能部門抽調(diào)執(zhí)法人員組成工作專班，實(shí)行包括節(jié)假日在內(nèi)的輪流值班制，及時(shí)有力地查處被投訴的食品經(jīng)營單位，實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品安全的“無縫管理”。

上述實(shí)踐證明，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，食品安全監(jiān)管部門廣大干部、職工為一方土地保社會(huì)穩(wěn)定、保食品安全、保百姓健康，為食品安全監(jiān)管體系建設(shè)積累了好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。年以來，全區(qū)未發(fā)生一起重大食品安全事故，我區(qū)食品安全工作在全國31城市食品放心工程綜合評價(jià)工作中受到國家及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，我區(qū)連續(xù)三年榮獲“全市食品安全先進(jìn)區(qū)”光榮稱號。我區(qū)食品安全依托“城市網(wǎng)格化管理”的做法，在全國食品安全工作會(huì)議上進(jìn)行書面交流，《中國醫(yī)藥報(bào)》、《中國食品質(zhì)量報(bào)》進(jìn)行了專題報(bào)道，中央電視臺焦點(diǎn)訪談節(jié)目對我區(qū)“12315進(jìn)超市”情況進(jìn)行了專題報(bào)道，我區(qū)餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度試點(diǎn)工作引起了新聞媒體的廣泛關(guān)注，電視臺、電視臺、日報(bào)都對試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題采訪和報(bào)道。

二、困難與問題

1、監(jiān)管體制、機(jī)制不順。目前，我區(qū)采取的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，與最新出臺的《食品安全法》是相吻合的，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，尚存在執(zhí)法力量分散、監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能交叉重疊、信息溝通不暢、多頭執(zhí)法與監(jiān)管缺位同時(shí)并存等諸多問題與不足。由于6個(gè)監(jiān)管部門分屬3位副區(qū)長分管，在一定程度上不利于綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度。

2、監(jiān)督力量薄弱，經(jīng)費(fèi)保障不足。在此次調(diào)研過程中，我們了解到，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局專門從事食品安全監(jiān)管的人員只有1到2人，難以擔(dān)負(fù)我區(qū)食品安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長的重任。在執(zhí)法主體資格上，部分執(zhí)法人員也不能適應(yīng)法制化管理要求；少數(shù)單位通過聘用協(xié)管人員解決人手不足問題，卻難以繞過協(xié)管人員無執(zhí)法資質(zhì)的關(guān)鍵問題。近年來，市、區(qū)兩級政府將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保了基本、常規(guī)的食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)到位，但對一些突擊性的專項(xiàng)整治任務(wù)及活動(dòng)，執(zhí)法所需的快速檢測設(shè)備和交通工具的添置和更新等方面，卻存在較大缺口，檢測手段滯后。

3、監(jiān)管工作存在漏洞。目前，各食品安全監(jiān)管職能部門在監(jiān)管方式和措施上，在一定程度上存在重證照辦理，輕日常檢查；重市場準(zhǔn)入，輕生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。受監(jiān)管力量不足等客觀因素的制約，對位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域的家庭作坊式的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)，監(jiān)管工作尚未完全覆蓋到位，存在著監(jiān)督缺位現(xiàn)象。

4、檢驗(yàn)檢測資源分散，執(zhí)法成本高。目前，我區(qū)6家食品安全監(jiān)管部門中，具有直屬食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的僅衛(wèi)生、動(dòng)檢2家，其它部門除開展少量快速檢測外，需將樣品送往相應(yīng)市級檢測機(jī)構(gòu)，從而影響了樣品檢測的時(shí)效性。與此同時(shí)，由于不同監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致，出現(xiàn)同一品種食品重復(fù)抽檢，抽檢結(jié)果相互抵觸的現(xiàn)象，既增加了執(zhí)法成本，也影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

5、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法律意識淡薄。我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模普遍不大，競爭十分激烈，生存壓力大，大部分企業(yè)不愿將過多資金和精力用于改善衛(wèi)生條件、提高衛(wèi)生管理水平方面，導(dǎo)致違法經(jīng)營和不規(guī)范生產(chǎn)加工食品問題時(shí)有發(fā)生。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得證照而擅自生產(chǎn)經(jīng)營，少數(shù)企業(yè)甚至拒不配合執(zhí)法部門的監(jiān)管。一些從業(yè)人員衛(wèi)生知識缺乏，不經(jīng)健康檢查而上崗工作，這些違法行為給食品安全工作帶來了諸多隱患。

6、早餐、夜市和學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)等無證經(jīng)營行為監(jiān)管難度大。早餐、夜市和學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)流動(dòng)性大、時(shí)間性強(qiáng)，多為無證照經(jīng)營，衛(wèi)生條件極差，缺乏必要的餐具消毒設(shè)施，從業(yè)人員也大多無健康體檢合格證，嚴(yán)重危及廣大市民和師生的飲食安全。但經(jīng)營這些飲食攤點(diǎn)的從業(yè)人員，大多數(shù)為下崗職工和外來農(nóng)民工，經(jīng)濟(jì)條件差，經(jīng)營飲食攤點(diǎn)成為他們主要的謀生手段。再加上市民自我保護(hù)意識不強(qiáng)，一味圖方便、圖便宜，給這些無證飲食攤點(diǎn)提供了生存空間。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，如何在實(shí)現(xiàn)人性化管理的同時(shí)，又能確保人民群眾的食品安全，給我們監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，食品安全已經(jīng)成為各級政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。面對全社會(huì)食品安全狀況的嚴(yán)峻形勢和人民群眾對食品安全的新要求，需要我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，整合監(jiān)管資源，完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高食品安全綜合監(jiān)管能力。

1、加大宣傳力度，提高食品安全意識。提高食品安全監(jiān)管水平，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者和媒體的共同參與。以《食品安全法》正式實(shí)施為契機(jī)，廣泛通過廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等多種渠道加大對食品安全知識宣傳教育的力度，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量在食品安全監(jiān)管中的作用，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，形成“人人關(guān)注食品安全，人人參與安全監(jiān)管”的局面。一要加強(qiáng)正面報(bào)道，宣傳各級政府、職能部門就食品安全所做的工作及其取得的實(shí)效；宣傳相關(guān)法律法規(guī)、放心食品的選購知識，提高廣大群眾識別假冒偽劣和有毒有害食品的能力。二要定期公布食品質(zhì)量，向消費(fèi)者推薦名優(yōu)品牌、放心食品和優(yōu)秀企業(yè)，曝光不法生產(chǎn)企業(yè)和不合格產(chǎn)品，做到“扶優(yōu)制劣”，引導(dǎo)百姓正確消費(fèi)。三要充分發(fā)動(dòng)群眾爭當(dāng)義務(wù)宣傳員，普及食品安全常識，提高人民群眾的食品安全意識，引導(dǎo)大家安全消費(fèi)，在權(quán)益受到侵害時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)維權(quán)，使不安全食品沒有市場，從而建立一個(gè)由政府監(jiān)管部門和社會(huì)公眾共同關(guān)注、共同參與的食品安全保障體系。四要注重發(fā)揮食品經(jīng)營企業(yè)主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對從業(yè)人員的食品安全知識培訓(xùn)，建立一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任鏈和安全監(jiān)督鏈。五要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在落實(shí)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機(jī)制，從而真正成為支撐食品安全的重要社會(huì)組織。

2、逐步完善監(jiān)管體制，構(gòu)筑長效管理機(jī)制。加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機(jī)制。一要完善區(qū)食品安全協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，落實(shí)好工作目標(biāo)責(zé)任制，謀劃食品監(jiān)管方式，完善工作舉措。建議明確一名副區(qū)長牽頭，以切實(shí)加強(qiáng)對全區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對區(qū)食品安全工作協(xié)調(diào)小組的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。通過建立定期的例會(huì)制度，及時(shí)溝通情況，切實(shí)解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)。二要充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督員的“流動(dòng)哨”作用，進(jìn)一步完善食品安全的發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)機(jī)制。三要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度，通過及時(shí)分析評估食品安全隱患，在預(yù)警和控制上下工夫，形成一個(gè)快速預(yù)警系統(tǒng)，以提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止食品安全事件的發(fā)生。四要借鑒外地一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，將夜市、集貿(mào)市場、集體食堂、生豬屠宰等一些時(shí)間性、流動(dòng)性較強(qiáng)的監(jiān)管難點(diǎn)和重點(diǎn)，納合執(zhí)法范疇，形成監(jiān)管合力。五要加大對違法行為的查處力度。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問題，集中力量，搞好專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處食品安全方面的各種違法行為，特別是對一些不顧人民群眾生命安全的不法商販，要依法予以重罰，做到侵權(quán)要賠償，違法要追究。

篇9

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問題

（一）編制機(jī)構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼20__年11月1日頒布施行《安全生產(chǎn)法》后，國務(wù)院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)［20__］2號,以下稱《決定》）?！稕Q定》指出“縣級以上各級地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要人員，……”。經(jīng)過2年努力，截止20__年9月，浙江省101個(gè)市、縣(市、區(qū))已全部設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，20__年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，……”。有了這個(gè)“尚方寶劍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼組建了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。20__年2月29日浙江省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（浙政辦發(fā)［20__］14號,以下稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯皇且浞终J(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性；二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能；三是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。至此，縣級以上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府的安全監(jiān)管職能得到進(jìn)一步明確，安全監(jiān)管執(zhí)法體系得到進(jìn)一步健全和完善。但是，由于?。ㄊ校┘壵两裆形闯雠_與《安全生產(chǎn)法》、《決定》、《省條例》、《意見》相配套的、剛性的、統(tǒng)一的編制機(jī)構(gòu)文件。負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能的市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)只數(shù)等）不統(tǒng)一,上下不對口,一定程度影響上傳下達(dá)以及上級指示精神貫徹落實(shí)；己經(jīng)組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因上級政府沒有正式下達(dá)行政或事業(yè)編制，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)有“巢”無“鳥”，既使有人，或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實(shí)是兼其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作依然步履艱難。

（二）監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要。以我區(qū)為例。西湖轄區(qū)總面積312.43平方千米，轄2個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)街道和118個(gè)社區(qū)、54個(gè)行政村，常住人口66.75萬人，暫住人口10.71萬人。區(qū)內(nèi)有全國文物保護(hù)單位3處、省級文物保護(hù)單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)均集中設(shè)在西湖區(qū)。西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國家濕地公園、之江國家旅游度假區(qū)、杭州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)江北區(qū)快和浙江大學(xué)等近百所高等院校、科研院所坐落區(qū)內(nèi)。到20__年6月止,全區(qū)法人企業(yè)達(dá)9814家,個(gè)體工商戶17000家。而在監(jiān)管力量方面，目前區(qū)級層面僅有行政編制10人、事業(yè)編制6人；11個(gè)鎮(zhèn)（街道）雖組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（科），規(guī)定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但是，由于其人員是內(nèi)部調(diào)劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實(shí)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）只有1人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務(wù)相比，我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量極為薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層，監(jiān)管監(jiān)察力量越薄弱，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）監(jiān)管職責(zé)不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行。安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，從理論上講不難理解，它是一個(gè)大安全、大概念、大范疇。但是，由于對綜合監(jiān)督管理本來涵義被曲解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門成了個(gè)“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)不清，越位、錯(cuò)位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責(zé)的不是專項(xiàng)監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項(xiàng)監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內(nèi)涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行?！栋踩a(chǎn)法》頒布實(shí)施后，雖然國家也頒布實(shí)施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。三是一些常識機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設(shè)立了諸如“安全生產(chǎn)委員會(huì)”、“防火安全委員會(huì)”、“

交通安全委員會(huì)”等組織。這三個(gè)組織不能說不重要，也不能講不可設(shè)。問題的關(guān)鍵是，就這三個(gè)組織而言，其指導(dǎo)思想都是圍繞安全這個(gè)中心開展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調(diào)、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象也難以避免，不利宏觀管理和指導(dǎo)，不利綜合監(jiān)管，不利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備不斷應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、執(zhí)法水平與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾突現(xiàn)。主要表現(xiàn)在。一是財(cái)力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，執(zhí)法水平有待提高。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗(yàn)、安全評估和鑒定、安全標(biāo)識和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，執(zhí)法監(jiān)察難以有效開展，這些情況嚴(yán)重制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力開展。

二、對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點(diǎn)見解

（一）建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制及人員的配置，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)毓茌牱秶笮?、任?wù)輕重、生產(chǎn)總值(gdp)、人口等綜合要素，依法、科學(xué)、合理配置機(jī)構(gòu)編制及人員，切忌“一刀切”。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府建立與之相對應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖組建了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是，各地做法不盡相同，就人員而言，有的是通過地方途徑招聘解決人員，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部調(diào)劑解決人員，且組建的編制機(jī)構(gòu)找不到法律依據(jù)，主要是?。ㄊ校┘壵形聪逻_(dá)過有關(guān)編制文件，缺乏法律支撐，使必造成人員得不到穩(wěn)定、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不了、正常監(jiān)管執(zhí)法工作開展不起來。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)由?。ㄊ校┚幹莆瘑T會(huì)依據(jù)上述要素確定機(jī)構(gòu)、編制和人員，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一編制性質(zhì)、統(tǒng)一監(jiān)管范圍、統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

（二）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)健。一是在目前安監(jiān)部門尚未實(shí)行垂直管理，省級以下安監(jiān)部門保持現(xiàn)有規(guī)格的情況下，為有利于協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法工作，現(xiàn)有的“安全生產(chǎn)委員”全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作是可行的。建議“防火安全委員會(huì)”“交通安全委員會(huì)”等有關(guān)安全生產(chǎn)組織統(tǒng)一納入“安全生產(chǎn)委員會(huì)”，以利統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)盤全局、綜合治理，提高工作效率。二是明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵?！栋踩a(chǎn)法》第九條“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”，在實(shí)際工作中安監(jiān)部門不好操作。舉個(gè)簡單例子：企業(yè)內(nèi)部防火間距問題，是消防部門主管，一旦有問題要整改或處罰，應(yīng)由《消防法》來調(diào)整。如果安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)了問題，目前充其量只能是下發(fā)整改指令書的同時(shí)告知消防部門，也是比較妥當(dāng)?shù)霓k法。但是，問題在于安監(jiān)部門下達(dá)的整改指令書，企業(yè)向安監(jiān)部門反饋整改情況后就不好操作了。再是，安監(jiān)部門雖告知了消防部門，若消防部門由于種種原因，企業(yè)內(nèi)部防火間距問題遲遲得不到整改的話。此時(shí)，安監(jiān)部門是再直接監(jiān)督企業(yè)還是監(jiān)督消防。按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定理解，安監(jiān)局可以監(jiān)督消防部門履其職盡其責(zé)。問題的關(guān)鍵在于安監(jiān)部門應(yīng)該用何種方式進(jìn)行監(jiān)督。如果安監(jiān)部門只是口頭告知消防部門，在此過程中一旦事故發(fā)生，責(zé)任追究起來，安監(jiān)部門是空口無憑了。對此，明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵，即明確綜合監(jiān)督管理職責(zé)、范圍、內(nèi)容、方式、手段以及明確監(jiān)管執(zhí)法主體勢在必行。

篇10

推動(dòng)深化改革，著力健全海事管理體制

進(jìn)入21世紀(jì)以來，江西地方海事全面推進(jìn)安全監(jiān)管管理體制改革。一是著力理順海事管理體制。成立江西省港航管理局（江西省地方海事局、江西省船舶檢驗(yàn)局），實(shí)行三塊牌子一套人馬，負(fù)責(zé)全省水上交通安全監(jiān)督管理、水上應(yīng)急管理、航道管理、水路運(yùn)輸管理、港口管理、船舶檢驗(yàn)、規(guī)費(fèi)征收等。全省水路交通實(shí)行條塊結(jié)合的管理體制。海事、船檢、航道實(shí)行垂直管理，轄11個(gè)設(shè)區(qū)市地方海事局和87個(gè)縣（區(qū)）地方海事處（船檢處），現(xiàn)實(shí)設(shè)56個(gè)；22個(gè)航道處（現(xiàn)實(shí)設(shè)16個(gè)）。二是著力構(gòu)建縱深管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。江西省擁有“一江（長江中下游156公里）、五河（贛江、信江、撫河、饒河、修河）、一湖（全國最大的淡水湖――鄱陽湖）為主干線的水運(yùn)資源，河流總長1.84萬公里，航道里程5716公里。全省江河縱橫、湖泊星羅棋布，安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣，任務(wù)重，責(zé)任大。江西以鄱陽湖地區(qū)為核心，以贛江水運(yùn)主動(dòng)脈為主線，以廬山西海、仙女湖等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)市縣海事機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省建成了三級海事管理（水上交通安全、水上應(yīng)急管理）網(wǎng)絡(luò)，海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸至縣（鄉(xiāng)）一級，呈橫向到邊、縱向到底的縱深分布格局，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。日益完善的海事管理體制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為做好江西省海事安全監(jiān)管工作奠定了體制基礎(chǔ)。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，著力推動(dòng)保障政策出臺

“十二五”以來，江西地方海事科學(xué)謀劃，有力推動(dòng)出臺了一系列規(guī)劃、政策和法規(guī)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)組織完成了《江西省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》、《江西海事總體規(guī)劃》等系列規(guī)劃，推動(dòng)江西地方海事納入科學(xué)發(fā)展軌道。江西省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全生產(chǎn)工作的意見》，進(jìn)一步明確了各級政府及相關(guān)部門的水上安全監(jiān)管責(zé)任，理清了水上安全監(jiān)管職責(zé)，為全省水上安全監(jiān)管工作提供了政策保障。出臺《江西省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善了水上應(yīng)急救助體制機(jī)制。推動(dòng)制定了全國第一個(gè)渡口管理地方法規(guī)，為渡運(yùn)安全創(chuàng)新了環(huán)境和條件。一系列規(guī)劃、政策和法規(guī)的出臺，為江西省水上交通安全監(jiān)管工作提供了有效保障。

加大資金投入，著力夯實(shí)安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)

“十二五”以來，江西省不斷加大資金投入，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是夯實(shí)安全基礎(chǔ)。在“十一五”實(shí)施農(nóng)村“改渡建橋”工程，新建橋梁621座，撤銷農(nóng)村渡口800個(gè)，提升安全保障能力的基礎(chǔ)上，“十二五”以來對全省161個(gè)渡口實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大老舊運(yùn)輸船舶拆解力度，拆解老舊運(yùn)輸船舶126艘，運(yùn)輸船舶平均船齡下降到9.2年，平均載重噸位由2010年的571噸提高到2015年的1041噸。全省主要通航水域范圍全面淘汰木質(zhì)客渡船，提升了客渡船穩(wěn)性和安全性能。五年來共舉辦各類船員培訓(xùn)考試318期，培訓(xùn)船員7780名，基本滿足了江西省水路運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展對各類船員日益增長的需求。二是推進(jìn)裝備現(xiàn)代化建設(shè)?！笆濉弊曰I資金8000余萬元，新建水上搜救指揮船等百余艘工作船艇，為海事部門加強(qiáng)日常安全巡航、水上救助等工作提供了有力保障。三是加快CCTV、AIS等信息化平臺建設(shè)。五年來投入資金6227萬元。建成了仙女湖視頻監(jiān)控、贛江南昌――湖口二級航道視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在建統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺、贛江樟樹至南昌及環(huán)鄱陽湖水域安全監(jiān)管一體化系統(tǒng)。通過加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力推進(jìn)水上交通安全監(jiān)管科信息化、現(xiàn)代化。

提升應(yīng)急能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急救助體系

“十二五”以來，江西著力加快構(gòu)建安全監(jiān)管和快速反應(yīng)體系。一是建成江西省水上搜救中心和江西省水上搜救中心鄱陽湖分中心，初步建成了水上應(yīng)急搜救平臺；二是修訂頒布《江西省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，奠定了應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)制度基礎(chǔ)；三是以贛江中下游及鄱陽湖區(qū)水域AIS船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)、南昌-湖口CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)、仙女湖、柘林湖CCTV景區(qū)視頻系統(tǒng)等工程為依托，著力打造現(xiàn)代化、信息化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和搜救平臺；四是開展海事、搜救聯(lián)訓(xùn)。全省每年舉行上百次搜救演練，江西省應(yīng)急救助能力和水平不斷提升。在參與2015年“東方之星”客船翻沉事故搜救行動(dòng)中，江西省搜救隊(duì)伍的良好表現(xiàn)，充分檢閱了作為地方搜救隊(duì)伍的能力水平，得到在現(xiàn)場指揮的交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，著力確保水上交通安全形勢穩(wěn)定

一是建立資源調(diào)配機(jī)制。江西省充分發(fā)揮海事、航道、船檢“三位一體”管理體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌人財(cái)物資源調(diào)配，在日常巡航、安全監(jiān)管、專項(xiàng)整治、枯水通航等工作中統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)配，通力協(xié)作，有效解決了地方海事安全監(jiān)管人員、裝備不足的問題，提升了資源利用和工作效率，取得了切實(shí)成效。如：江西省鄱陽湖區(qū)通航密度大，安全隱患多，轄區(qū)海事獨(dú)力難支，江西地方海事局統(tǒng)籌調(diào)度全省海事、航道人力和船艇分批進(jìn)湖巡查，加強(qiáng)了監(jiān)管，減少了事故。

二是全面開展綜合執(zhí)法。自2009年始，江西全面推進(jìn)海事、港航綜合執(zhí)法工作，各設(shè)區(qū)市成立了聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，共同組建聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，有效整合了海事、港航資源，通過實(shí)施動(dòng)靜結(jié)合、交叉執(zhí)法，推動(dòng)了全省海事管理水平上了新臺階。執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)，服務(wù)效能明顯提升，水上交通事故明顯減少，海事、航管執(zhí)法成本明顯下降。

三是構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在水上交通安全生產(chǎn)隱患排查、“水上非法運(yùn)輸”專項(xiàng)整治、“三無”船舶治理、超載治理、?；钒踩蔚葘ｍ?xiàng)整治行動(dòng)中，著力構(gòu)建各轄區(qū)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?！笆濉逼冢舷侣?lián)動(dòng)共檢查運(yùn)輸船舶106171艘次，查處超載船舶2203艘次，基本杜絕了嚴(yán)重超載現(xiàn)象。全省聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三無”船舶整治，共將930艘“三無”船舶納入規(guī)范管理。流域聯(lián)動(dòng)開展?；贩欠ㄑb卸、運(yùn)輸治理，贛江吳城以上?；吠笛b、偷卸行為得到有效控制。

四是適應(yīng)監(jiān)管工作新態(tài)勢。近年來，江西省涉水旅游景區(qū)、庫區(qū)、涉水重大工程不斷增多，水上交通安全監(jiān)管面臨新課題，任務(wù)繁重，壓力巨大。全省海事部門積極探索監(jiān)管新模式，研究制定新措施，努力適應(yīng)安全形勢新要求。劃定“五區(qū)一線（鄱陽湖區(qū)、仙女湖區(qū)、柘林湖區(qū)、陡水湖區(qū)、鄱陽湖濕地公園水域和贛江沿線水域）”、“三類重點(diǎn)船舶（客船、危險(xiǎn)品船、砂石運(yùn)輸船）”監(jiān)管新重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化隱患排查整改，建立監(jiān)管工作新機(jī)制。如：在贛江沿線、鄱陽湖水域設(shè)立6個(gè)水上綜合檢查站，形成六道“攔截檢查線”，重點(diǎn)治理“三無”船舶、超載運(yùn)輸船舶和?；贩欠ㄑb卸和運(yùn)輸?shù)?。落?shí)鄱陽湖濕地公園安全生產(chǎn)主體責(zé)任，召開聯(lián)席會(huì)議和安全約談，堅(jiān)決取締11艘無證無照旅游船舶和10艘PVC機(jī)動(dòng)排筏非法營運(yùn)。

建立長效機(jī)制，著力形成齊抓共管格局