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[關(guān)鍵詞]影視音樂；經(jīng)典；創(chuàng)作；流韻

自從有聲影視技術(shù)發(fā)明后，音樂就成為其不可或缺的組成部分，不僅為其增光添彩，而且使音樂本身插上了飛翔的翅膀，來到廣大觀眾的耳邊，進入廣大觀眾的內(nèi)心深處，創(chuàng)造了一段段不朽的傳奇。

一、影視音樂的經(jīng)典范例

在音樂流域，影視音樂是一個重要的門類；在當今時代，影視音樂也是一個最具有時效的傳播渠道。當然，影視音樂也是音樂指向人心的重要媒介。

影視音樂成功的表現(xiàn)包括：器樂的感染性與聲樂的流布。

器樂的感染性是指影視音樂作為影視作品本身的構(gòu)成對影視作品承擔任務(wù)的完成和作用的發(fā)揮，如烘托氣氛、深化主題、強化情感、幫助塑造場景和人物形象等具體任務(wù)的完成較為出色，從而無愧于其在影視作品中的地位和影響。

在感染性方面，影視中的聲樂同樣也應(yīng)達到這一要求。不過，影視聲樂的成功更多體現(xiàn)為廣泛的流布性，也就是不僅能在觀眾群體中流傳開來，成為流行元素，而且對于那些因為種種原因沒有能觀賞到影視作品的群體來說，不會因為沒有觀看過這一原因而削減其影響力。甚至?xí){借聲樂的魅力擴大自己的觀眾群體。

自然，流行可能是一時的流行，而某些影視聲樂即影視歌曲卻會流行相當久一直成為永恒的經(jīng)典。畢竟。相對于器樂作品來說，聲樂作品即歌曲有著超越器樂作品的費解和專業(yè)基礎(chǔ)要求之外的更加確切的直接性而有著更大的受眾群體。

經(jīng)典的影視音樂會在很久以后令人回味起影視作品的情節(jié)、人物甚至經(jīng)典的場景與場面。

誠如一些老電影電視劇中的歌曲就帶有明顯的這樣的特征。

電影《柳堡的故事》插曲《艷陽天》；《祖國的花朵》插曲《讓我們蕩起雙槳》；《閃閃的紅星》插曲《映山紅》；《英雄兒女》插曲《英雄贊歌》；《金粉世家》主題歌《暗香》；電視劇《畫皮》插曲《畫心》；港版電視連續(xù)劇《霍元甲》《陳真》《上海灘》，等等。無論從上述的任何角度來講，這些影視歌曲都算得上是絕對的經(jīng)典。

二、影視音樂經(jīng)典的創(chuàng)造

1955年，為電影《祖國的花朵》量身定做的插曲《讓我們蕩起雙槳》取得了巨大成功，曲作者劉熾和詞作者喬羽或許當時無論如何也不會想到，這樣一首歌曲竟然會傳唱了半個多世紀，依舊在流傳不衰，甚至許多人都已經(jīng)忘卻了電影的名字，歌曲卻已經(jīng)走向了世界，被編入音樂教材?？梢姡魳繁旧聿粌H具有電影的附屬地位，甚至可以具有很強的張力和獨立于電影之外的生存能力和輻射能力。畢竟音樂自身在電影電視出現(xiàn)之前就已經(jīng)存在了數(shù)千年了。雖然電影歌曲就是為電影而創(chuàng)作的，為電影服務(wù)的。

這一特例的出現(xiàn)說明，影視音樂也會具有非凡的影響和擴散力，但就藝術(shù)創(chuàng)造本身不可避免必須遵循一定的客觀規(guī)律。正如影視音樂這一名詞中的影視二字就是強調(diào)了影視音樂與影視之間的依存關(guān)系?！蹲屛覀兪幤痣p槳》的成功事實上就是對影視音樂的創(chuàng)作規(guī)律高度認可并尊重的結(jié)果。雖然，影視作品本身可能會由于這樣那樣的缺陷而被歌曲本身的光環(huán)所籠罩，音樂卻不能避開影視作品的客觀需求和其自身特質(zhì)并為之所統(tǒng)帥。與這首插曲相搭配的是孩子們到北海公園里劃船的場景，歌詞中恰恰就包含了小船、波浪、白塔、綠樹紅墻、涼爽的風這些畫面中原本就有的一切景物。此情此景、聲情并茂、音畫合一，高度和諧。加上歌詞朗朗上口、曲調(diào)優(yōu)美、旋律順暢、節(jié)奏舒緩、基調(diào)平和而充滿陽光，堪稱完美。

歌曲的詞與曲雖已經(jīng)年累月，風格依舊清新、依然明快，意境依然撩人心弦，甚至?xí)縿用總€人兒時記憶深處的快樂，充滿童真和童趣的幸福的過往。因此，這首歌曲的成功堪稱典范，給后人的相關(guān)創(chuàng)作以深刻的啟迪和影響，何況作為一首兒歌，對所有的人包括影視音樂人的影響無比深遠。

還如電視連續(xù)劇《我的娜塔莎》主題歌《愛的人》，曲調(diào)悠揚、節(jié)奏張弛有度、旋律結(jié)合了軍旅和清純，鐵血與柔情高度統(tǒng)一，主唱沙寶亮滿含深情與憂郁的嗓音特質(zhì)，將人們帶入戰(zhàn)火紛飛的時代，一對跨國情侶由彼此的隔閡到思想的默契、戰(zhàn)斗的激情、愛情的溫柔與纏綿，愛別離的痛苦與怨憤，郁結(jié)的凄苦，對幸福的渴盼，對長相廝守的追求，各種能調(diào)動觀眾眼淚的元素幾乎無所不包。與《讓我們蕩起雙槳》巨大不同的就是，《愛的人》不僅會讓人們記住這樣一個纏綿悱惻的愛情故事，也會讓人們記住這樣一部電視連續(xù)劇《我的娜塔莎》。所以，甚至可以說，《愛的人》比《讓我們蕩起雙槳》作為影視音樂更具出色表現(xiàn)出獨特的藝術(shù)魅力。其意境的造就也離不開詞作者祖闊對人性的深刻理解與高超的藝術(shù)敏感和操控能力。

一首歌曲的成功不僅是歌詞好就萬事大吉，還有旋律、節(jié)奏、配器等一系列的工作?！稅鄣娜恕非髡咄鯐凿h如果不是對于戰(zhàn)爭的殘酷與愛情的跌宕起伏有著深刻的理解，如果沒有對于樂器的精熟，對配器的掌控，恐怕也難以通過對不同風格音樂素材的處理達到如此感人的效果。

可以說，《愛的人》完全具備經(jīng)典的特征，而且隨著時間的推移，它也一定會成為影視音樂的經(jīng)典。

三、影視音樂經(jīng)典的形成條件

影視音樂本身不是經(jīng)典，只是為打造經(jīng)典服務(wù)。但若能中規(guī)中矩地進行一絲不茍的藝術(shù)創(chuàng)作，影視音樂本身完全可以成為影視音樂的經(jīng)典。

經(jīng)典的形成是需要一系列條件的。

首先，符合影視作品要求。

嚴格來說，影視音樂不是專門的音樂題材或門類，只是影視作品的發(fā)展和需求才催生了服從影視作品并專門為影視作品服務(wù)的音樂創(chuàng)作。也沒有專門的影視音樂人，多數(shù)影視音樂作品創(chuàng)作者都有各自的專業(yè)領(lǐng)域，或器樂、或聲樂，只是涉足影視行業(yè)而已。所以，影視音樂作品根本就是為影視作品而生的，其創(chuàng)作就必須圍繞影視作品在格調(diào)、色調(diào)、意境、情感表達、形象塑造等方面的需求來進行，要為影視作品增色，這樣的輔助作用也就是影視音樂的存在對影視作品的意義所在。

第二，符合音樂創(chuàng)造規(guī)律。

影視音樂作為音樂的存在也是不能避開的基本事實。所以創(chuàng)作影視音樂當然不能脫離開音樂創(chuàng)作自身的規(guī)律。假如過多強調(diào)音樂的現(xiàn)代性而表現(xiàn)出重金屬、荒誕離奇、魔幻甚至恐怖獰厲的色彩過于濃厚，就會在實際上脫離開音樂本身愉悅大眾的初衷，陷入迎合少部分人低級趣味的境地，不用說打造經(jīng)典，恐怕連為影視作品服務(wù)這一基本的功能都難以實現(xiàn)。再說，經(jīng)典不是想打造就可以打造得成的。所以，創(chuàng)作者還必須老老實實從基本的音樂創(chuàng)作做起，首先圍繞影視作品對音樂主題、風格等方面要求，扎扎實實做好影視作品才是正道。

第三，符合觀眾審美要求。

就影視音樂作品而言，服從和服務(wù)于影視作品本身最終極的目的還是為了針對觀眾的審美訴求的滿足，要達到盡可能完美地將故事更多更豐富地傳達給觀眾以更多的信息，也可以進一步說就是為了征服觀眾。所以，觀眾的審美習(xí)慣理應(yīng)得到尊重，觀眾的審美傾向也不能被忽視。一些帶有全球經(jīng)典性質(zhì)的影視音樂作品就同時得到東西方觀眾的共同喜愛。就如《卡薩布蘭卡》《我心永恒》《低聲傾訴》。負面的例子也有，那就是《山楂樹之戀》插曲被指抄襲實質(zhì)上就是音樂家無視觀眾審美感受閉門造車的惡果。

第四，具有可傳播性。

影視音樂作品為影視作品服務(wù)的屬性實際可稱為音樂的視覺性，《讓我們蕩起雙槳》《愛的人》都具有很強的視覺效果，不像有些作品給人的感覺很單薄，虛空不落實地，而是有種唯美的聽覺視覺混成的傾向。這樣，音樂借助視覺的力量將會給觀眾留下更多更深刻的感受，無形中增加了傳播的力度。

影視音樂作品符合音樂審美的特點就是可欣賞性，通俗的說法叫做好聽。上文所述都是好聽的音樂作品。好聽才會傳播得開，就像美食人人愛吃，雖然眾口難調(diào)，卻也有精品。

影視音樂作品的可傳播性另一個方面就是需要具有可傳的特點。比如旋律可以吟唱，歌詞可以傳唱。在好看好聽的基礎(chǔ)上，影視音樂作品如果再好唱，那就幾乎沒有任何事物可以阻礙它的傳播了。

四、影視音樂經(jīng)典的成功之道

透過已經(jīng)成為經(jīng)典的影視音樂作品我們大體可以看出影視音樂經(jīng)典的成功之道：

成功的影視音樂經(jīng)典需要好的影視作品。在好題材、好演員、好導(dǎo)演的羽翼下，產(chǎn)生好的影視作品是必然的。好的影視作品會是比較成功的影視作品。好的影視作品也有催生影視音樂經(jīng)典的較大可能。

成功的影視音樂經(jīng)典需要好音樂人，也就是素養(yǎng)深厚、態(tài)度端正的音樂人。很難想象一個根本不懂音樂的人如何去創(chuàng)造音樂經(jīng)典。有專業(yè)的音樂教育背景，有身后的藝術(shù)積淀，有良好的藝術(shù)能力，才有打造影視音樂經(jīng)典的潛力。就如著名的音樂人三寶、《紫》的作曲李戈，還有上文提及的喬羽、劉熾。沙寶亮雖然只是半路出家，卻有天生一副好嗓子，也有認真的態(tài)度，還有一定的專業(yè)素質(zhì)，并且一直都在努力學(xué)習(xí)。他演唱的《愛的人》對于音調(diào)高低、節(jié)奏快慢、尾音長短都控制得恰到好處，頗有大家風范。當然，歌曲本身的基礎(chǔ)是重要的方面，但也不能否認演唱者沙寶亮的杰出貢獻。否則的話，還不如到街上找一個賣菜的小販更加直接。實際上，器樂需要專業(yè)人士，影視歌曲也是如此。

好音樂需要好傳播載體。影視作品本身雖說是一個不錯的傳播渠道，但也有諸多不利之處。誠如我國每年都有千以萬計的影視作品問世，加上大成本、大制作的、什么引進大片之類的沖擊以及一些莫名其妙的原因，影視作品本身具有一定被雪藏的風險。影視音樂作品如果沒有其他的渠道，可能會一同被埋沒，喪失問世的機會，更不用說成為經(jīng)典了。《讓我們蕩起雙槳》以兒歌的渠道路子越走越寬，《低聲傾訴》借助電影《教父》的成功享譽全球，《愛的人》借助《我的娜塔莎》熱播、借助沙寶亮的知名度，大概也會走得越來越好。雖然這需要一個過程——被觀眾逐漸認可最終傳播開來的過程。當今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)是一個大眾媒體了，許多影視作品都與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)下了不解之緣，這大概也可以給影視音樂作品一點啟示吧。

四、結(jié)語

影視音樂是一個流動的創(chuàng)造和審美欣賞過程。成為經(jīng)典的影視音樂作品都有其過人之處、感人之處、動人之處、授于觀眾之心而傳于觀眾之口，即使雙向的互動與交流溝通，也是音樂人在這方面做得比較好的必然。當今的時代呼喚經(jīng)典，但只有以尋常心來進行音樂藝術(shù)創(chuàng)造，有好的態(tài)度，服務(wù)于影視作品，服務(wù)于廣大受眾，尋常的作品也會逐漸變得不尋常，乃至成為流韻中的經(jīng)典，成為永恒和不朽。

[參考文獻]

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一.類目精準

類目的精準是確保買家能夠搜索到你的前提，如果類目沒有擺放正確，任憑買家如何通過類目搜索也找不到你的店鋪。有些產(chǎn)品可能適合多個類目，這時你可以參考同行中銷量前五的類目，看他們?nèi)绾芜x擇類目。另外也可以根據(jù)淘寶指數(shù)的搜索量以及競爭度，找到最適合自己的類目。

二.賣點明確

你是誰？你從哪里來？你到哪里去？這是人生的三大思考。我們也可以問自己，我賣的是什么，它有什么作用，他能給買家提供什么幫助，誰會購買我們的產(chǎn)品，買家購買了你的產(chǎn)品能得到什么好處，你的產(chǎn)品是否能給買家?guī)碓鲋祪?yōu)惠？所以賣家要知道，現(xiàn)在的淘寶，不僅要以產(chǎn)品為王，而且要服務(wù)至上，讓消費者得到好處。一句“賣我會穿的打底褲，做你會愛的姑娘”，能讓買家找到做女人的驕傲，這就是黃小姐能夠火的原因。你的產(chǎn)品呢？

三.提升用戶體驗

小米成功的因素：專注，極致，口碑，快。其中口碑是小米成功的一個非常重要的基礎(chǔ)。如何讓買家自愿并且主動宣傳你的產(chǎn)品，這就要考慮如何提升用戶體驗。這里涉及到兩點內(nèi)容。第一個是人與人的關(guān)系：買家找你的時候，你是否能主動加他的旺旺？賣家收到貨了，你是否會提醒買家是否適合滿意？買家對產(chǎn)品不滿意了，你是否會主動聯(lián)系買家并且做出合理化解決？第二個是人與物的關(guān)系：你的寶貝詳情頁是否吸引買家，內(nèi)容能否打消買家的疑慮，買家花費100元，能否收到120元的驚喜？這些都是提升用戶體驗的細節(jié)。

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關(guān)鍵詞：臨境交互；虛擬現(xiàn)實；電子商務(wù)；產(chǎn)品展示

中圖分類號：TP312.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 （2013） 02-0000-02

現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與普及使得電子商務(wù)模式已經(jīng)成為最常見的交易渠道。面對如此大的市場，從最初的單一產(chǎn)品圖片，發(fā)展到現(xiàn)在產(chǎn)品細節(jié)圖與場景圖以及真人試穿圖等多方位展示形式，仍無法滿足未來用戶對電子商務(wù)產(chǎn)品展示的需求。因此，開發(fā)出更具情境感與真實模擬體驗的產(chǎn)品展示方式迫在眉睫。

最適合運用于這一領(lǐng)域的臨境交互技術(shù)，也稱為虛擬現(xiàn)實（Virtual Reality），該技術(shù)是利用電腦模擬并產(chǎn)生出一個幾乎仿真的虛擬世界，提供給使用者一種關(guān)于視覺、聽覺、觸覺等感官的仿生模擬體驗，讓用戶如同身歷其境一般?？梢约皶r無限制地觀察和感受到幾乎與真實空間無差別的事物與場景。

臨境交互技術(shù)目前已經(jīng)廣泛運用于醫(yī)療、軍事、游戲等領(lǐng)域中，并非是近幾年才有的前沿技術(shù)，但將這一概念應(yīng)用于電子商務(wù)產(chǎn)品展示卻鮮有嘗試。其具有的互動性、沉浸感、假定性等特點使得這一概念被迅速延伸至各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，本文探討的虛擬現(xiàn)實概念是基于Web領(lǐng)域中產(chǎn)品展示的基礎(chǔ)上的各種具有虛擬現(xiàn)實特點的技術(shù)與思想，是在網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)技術(shù)的大環(huán)境下，以用戶體驗為出發(fā)點的所有仿生交互技術(shù)，因此區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的虛擬現(xiàn)實技術(shù)。

1 臨境交互概念在交互體驗中的應(yīng)用形式

從體驗類別上進行區(qū)分的話，能完成這一目標的主要形式可分為以下幾種：

1.1 動態(tài)效果形式。從視覺接受角度來講，動態(tài)效果比靜態(tài)視覺更能夠引起視覺捕捉的本能反應(yīng)。而說到動態(tài)圖片展示，gif格式已經(jīng)相當普遍，并被廣泛的以網(wǎng)絡(luò)嵌入式、循環(huán)式展示在互聯(lián)網(wǎng)平臺進行使用。其特點是制作簡單、易用、被幾乎所有的瀏覽器及應(yīng)用軟件所支持。有些開發(fā)者利用蒙太奇切換形式將產(chǎn)品的多角度圖片進行展示。但這種動態(tài)方式的缺點是圖片展示的級別較低、容量有很大的限制、細節(jié)不夠清晰，而且?guī)缀鯖]有任何的交互行為等缺點，也顯示出gif格式圖片形式將會被逐漸取代。而不同于普通靜態(tài)頁面和原始的gif動態(tài)循環(huán)圖片的效果，近年來動態(tài)網(wǎng)頁在展示效果方面的手法以日趨多樣化且更加輕量級。利用專業(yè)全景設(shè)備拍攝球形或柱形全景圖片也逐漸運用于電商產(chǎn)品展示的領(lǐng)域中，例如房地產(chǎn)戶型展示，旅游景點漫游等。其原理是把相機向內(nèi)或向外環(huán)繞360 度拍攝出一組或多組照片拼貼并結(jié)合成一個全景化的圖像，也有通過一次性拍攝就可以完成效果的方式，通過拼接或者數(shù)字化一次性的成像之后，計算實現(xiàn)出全方位互動式觀看的真實場景還原展示。而在用戶的交互性控制方面，以簡單的鼠標點擊及滾輪滑動來觸發(fā)實時的交互效果。關(guān)于臨境交互技術(shù)還存在其他類型的動態(tài)形式，但多數(shù)實現(xiàn)思想都源于以上兩種的綜合或形式稍有所不同。

1.2 立體效果形式。虛擬現(xiàn)實技術(shù)核心就在于其高度的立體效果展示手段，能夠提供具有空間變換的沉浸式體驗。為適用于當前web傳播又能達到3D效果，各種WEB平臺的技術(shù)結(jié)合也能一定程度上實現(xiàn)立體視覺體驗。比如將一個場景圖片拆分成多個不同透鏡軸上的分層圖片，通過移動觸發(fā)使不同層的圖片以不同的速度移動以達到空間立體的視覺體驗。此外，通過Flash運行插件可在瀏覽器中內(nèi)置展示swf格式的動態(tài)交互效果，需運用ActionScript語言進行編輯處理，但要求瀏覽器安裝相關(guān)插件且容量稍大，不適宜進行大量逐幀處理而應(yīng)多加入運算式動態(tài)處理。因此由萬維網(wǎng)聯(lián)盟W3C推廣的HTML5正在被越來越多的運用于這一領(lǐng)域。其好處在于它的公開性。未來每一個瀏覽器或每一個平臺都能實現(xiàn)，無需安裝任何插件即可運用。其中基于SVG、Canvas、WebGL及CSS3的3D功能更將成為未來WEB平臺3D展示的優(yōu)先解決方案。

2 臨境交互技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的前端技術(shù)

臨境交互的概念在目前互聯(lián)網(wǎng)平臺體現(xiàn)最多的領(lǐng)域為前端技術(shù)開發(fā)。前端對于網(wǎng)站來說，通常是指網(wǎng)站的前臺部分，包括網(wǎng)站的表現(xiàn)層和結(jié)構(gòu)層。因此前端技術(shù)一般分為前端設(shè)計和前端開發(fā)，前端設(shè)計一般可以理解為網(wǎng)站的視覺設(shè)計，前端開發(fā)則是網(wǎng)站的前臺代碼實現(xiàn)，包括基本的HTML和CSS以及JavaScript/Ajax，以及目前比較高級的CSS3、HTML5和SVG等。以用戶為中心，具有臨境感的開發(fā)方式能直接推動電子商務(wù)這一行業(yè)的快速發(fā)展，一下幾種可用于電子商務(wù)產(chǎn)品展示的技術(shù)效果都是以臨境交互為概念。

2.1 多層視差空間效果展示。視察滾動（Parallax Scrolling）是指讓多層背景以不同的速度移動，形成立體的運動效果，帶來非常出色的視覺體驗。很多電子商務(wù)網(wǎng)站更是利用這一技術(shù)打造出諸多模擬立體的產(chǎn)品展示效果。該技術(shù)主要使用頁面元素分層的原理，通過對不同層設(shè)置不同的符合物理透視的漸變位移，使得鼠標滾輪或其他輸入設(shè)備對這一效果進行觸發(fā)時會產(chǎn)生仿真立體的動態(tài)效果，而這種效果完全不需要3D建模，因此沒有復(fù)雜繁重的計算處理，體積更小、傳播更輕量、更方便傳播與存放。如果運用得當，實現(xiàn)的效果是完全能夠?qū)⒂脩魩胝鎸嵡揖吧钬S富的虛擬網(wǎng)絡(luò)情景中的。甚至可以和各種影視蒙太奇手法相結(jié)合運用，達到更具效果的展示方式。這種多層式圖片通過不同的運動速度形成的仿立體透視形式，有著極高的真實效果但卻以極低的成本呈現(xiàn)。所有個性化效果與動態(tài)形式能更大限度地擺脫單純的圖片形式或逐幀的視頻形式，大大減輕了網(wǎng)絡(luò)傳輸負擔更利于各瀏覽器的顯示。

2.2 3D建模立體效果呈現(xiàn)。在動態(tài)展示的基礎(chǔ)上，視差滾動運用的是虛擬3D技術(shù)，當前互聯(lián)網(wǎng)最重要的門戶瀏覽器正在從主流支持2D平面網(wǎng)頁內(nèi)容到原生的支持3D物體形象的展示。也就是說未來通過網(wǎng)頁直接進行三維模擬場景展示將更加容易。在此方向上開發(fā)出的WebGL語言是網(wǎng)頁開發(fā)語言JAVA Script形式的繪圖API接口，提供設(shè)備硬件圖形能力的直接調(diào)用。HTML5則是網(wǎng)頁開發(fā)語言新標準，提供了網(wǎng)頁上的Canvas“畫布”供網(wǎng)頁上的3D對象展現(xiàn)。簡單的說，在此之前，3D物體形象在網(wǎng)頁上不能直接展示，必須使用非標準的特殊網(wǎng)頁語言語法或者通過安裝額外的瀏覽器插件。HTML5和WebGL提供了一種技術(shù)方案，使程序員可以直接在網(wǎng)頁上展示物體的3D形象，并且這種展現(xiàn)直接使用設(shè)備的圖形處理器的處理能力，其繪圖性能能夠得到保證。3D網(wǎng)頁技術(shù)應(yīng)用很廣，體驗3D網(wǎng)頁也非常簡單，我們只需要桌面電腦支持現(xiàn)代的圖形顯示設(shè)備，同時，必須安裝足夠高版本的新型瀏覽器，如上文中提到的各種瀏覽器平臺都可以無需安裝任何插件就能實現(xiàn)。

3 結(jié)語

相較于如此眾多的實現(xiàn)方法和技術(shù)而言，除了電商行業(yè)，更可廣泛應(yīng)用與其他的各種行業(yè)。例旅游、房地產(chǎn)、醫(yī)學(xué)虛擬手術(shù)系統(tǒng)等項目，但在電子商務(wù)方面仍具有很廣闊的發(fā)展?jié)摿ΑεR境全景展示技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)商品展示結(jié)合的具體方式還有待于進一步的分析和明確，無論是采用哪種方式運用于電子商務(wù)的產(chǎn)品展示領(lǐng)域，若想將效果最大化，都必須要在實現(xiàn)效果與傳播便捷這兩者之間進行權(quán)衡和取舍。

參考文獻：

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一、出臺試行辦法，明確工作內(nèi)容

××工商所為縣工商局推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法試點單位，先行啟動此項工作。按照縣工商局《××縣工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法（試行）》，逐項細化各項制度，明確了食品安全信用分類監(jiān)管的工作流程和具體內(nèi)容：一是信用評級。根據(jù)《流通領(lǐng)域食品安全信用評估計分標準》，對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營主體進行信用評價，按照評出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個類別，將重點區(qū)域重點行業(yè)等風險度較高的經(jīng)營主體劃分為t類風險監(jiān)管對象，分別計為a(t)、b（t）、c（t）、d（t）類。二是匯總備案。工商所把信用評價情況摘要錄入電腦，建立《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺帳》，由縣局市場合同股匯總備案，建立全縣食品安全監(jiān)管信息庫。三是日常巡查?！痢凉ど趟鶕?jù)不同的信用類別確定食品經(jīng)營主體的監(jiān)管頻率，擬定巡查計劃，對不同類的食品經(jīng)營主體按不同頻率開展巡查監(jiān)管。四是分類監(jiān)管。對a類經(jīng)營主體實行信用激勵，予以重點扶持；對b類經(jīng)營主體實行信用預(yù)警，予以引導(dǎo)規(guī)范；對c類經(jīng)營主體實行信用懲誡，予以重點跟蹤；對d類經(jīng)營主體實行信用淘汰，予以嚴格責令整改或取消經(jīng)營資格。

二、著力建章立制，明確工作規(guī)范。

××工商所全面實施縣工商局《流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法》和《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計分標準》，落實《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計分表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用分類審核表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用類別調(diào)整審核表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管匯總表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺賬》、《食品安全信用監(jiān)管巡查評估記錄》等各項配套措施，確保監(jiān)管工作流程規(guī)范，各項工作順利有效實施。

篇5

__年，全市工商系統(tǒng)要認真貫徹全國、全省流通環(huán)節(jié)食品安全工作會議及全市工商行政管理工作會議精神，以“武漢工商精神”為引領(lǐng)，以執(zhí)法監(jiān)管為抓手，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，保障廣大市民食品消費安全。

一、立足根本，落實好基礎(chǔ)性工作

一是加強教育培訓(xùn)。按照國家食安委、國家工商總局的培訓(xùn)要求，一方面，充分發(fā)揮市食品流通行業(yè)協(xié)會作用，配合食品處做好對食品經(jīng)營主體的食品安全法律法規(guī)知識培訓(xùn)，增強食品經(jīng)營者食品安全第一責任人的法律意識、責任意識和自律意識；另一方面，按照省工商局部署，開展“食品安全監(jiān)管練兵年”活動，在加強工商系統(tǒng)執(zhí)法人員食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，開展應(yīng)急演練、電子追溯系統(tǒng)推廣競賽等活動，提高其政策法規(guī)運用水平和日常監(jiān)管、應(yīng)急處置實務(wù)技能。二是強化經(jīng)營者自律。嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗和查驗記錄制度,嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者對食品包裝、標識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和食品儲存條件等開展自查自糾；定期、不定期排查食品安全隱患，加強臨近保質(zhì)期食品管理和消費提示。督促食品經(jīng)營者對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標準的食品立即停止經(jīng)營和下架退市，依法予以處理、銷毀。三是嚴格市場準入。繼續(xù)把好食品經(jīng)營市場準入關(guān)，為符合食品經(jīng)營條件的申請者提供便利快捷服務(wù)。高度關(guān)注和大力支持市區(qū)兩級政務(wù)中心食品流通許可受理、審核和發(fā)證情況，對行政許可過程中遇到的新問題，及時組織研究、予以妥善處理。規(guī)范食品流通許可延續(xù)行為，嚴格按照《市工商局關(guān)于做好食品流通許可證到期延續(xù)換證工作的通知》要求，做好食品流通許可證延續(xù)換證工作。

二、加強監(jiān)管，開展好日常性工作

一是加強市場巡查。督促基層工商執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行國家工商總局制定的《食品市場巡查監(jiān)管制度》，對食品經(jīng)營戶實行“八查八看”。查主體資格、查進銷貨臺帳、查包裝標識、查退貨銷毀記錄、查經(jīng)營者自律等情況。二是強化信用分類監(jiān)管。依據(jù)食品經(jīng)營戶信用分類管理有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行信用升降級制度，實行信用分類監(jiān)管。各工商所對信用等級低的食品經(jīng)營戶加大巡查力度、增加巡查頻次，將問題消除在萌芽狀態(tài)。三是組織開展食品質(zhì)量監(jiān)測。一方面，市局組織開展食品質(zhì)量抽樣檢測2,400批次，做好不合格食品下架退市及調(diào)查處理等工作；另一方面，組織各分局開展食品質(zhì)量快速檢測35,100批次，積極篩查不合格食品，防患于未然。四是支持食品流通行業(yè)協(xié)會工作。積極指導(dǎo)、配合食品流通行業(yè)協(xié)會工作，建立健全組織機構(gòu)，在支持并聯(lián)合協(xié)會加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度的同時，推進經(jīng)營者誠信自律建設(shè)。市食品流通行業(yè)協(xié)會及各分會、工作站要扎實開展會員服務(wù)活動，吸引更多的食品經(jīng)營戶入會。要有效發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，積極維護會員合法權(quán)益，擴大協(xié)會影響力。

三、抓住關(guān)鍵，處理好重點性工作

一是強化對現(xiàn)場制售食品經(jīng)營行為的監(jiān)管。現(xiàn)場制售食品經(jīng)營行為是工商部門執(zhí)法監(jiān)管的重點、難點和高風險點。__年，市局已將此項工作納入食品安全績效目標管理，從主體資格合法有效、相關(guān)證照公示上墻、索證索票、進貨臺賬保存完整、標簽標識設(shè)置規(guī)范、經(jīng)營環(huán)境整潔衛(wèi)生、從業(yè)人員健康證明有效等方面細化指標，強化監(jiān)管。同時，向社會作出承諾：全年開展現(xiàn)場制售專項整治不少于6次；現(xiàn)場制售糕點、炒貨、鹵制品經(jīng)營戶落實食品安全主體責任，營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、食品安全承諾書、舉報電話公示率達到100%；出臺《武漢市流通環(huán)節(jié)現(xiàn)場制售食品行為監(jiān)督管理辦法》，明確準入管理、經(jīng)營者責任和義務(wù)、監(jiān)督管理、黑名單制度、責任追究等內(nèi)容，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，消除食品安全隱患。二是積極組織開展食品專項整治行動。按照國家工商總局和省工商局工作要求，開展好食品添加劑、乳制品、兒童食品、節(jié)日市場、夏季市場等專項整治行動。三是進一步完善食品安全社會監(jiān)督體系。一方面強化輿論引導(dǎo)，建立健全與新聞媒體的溝通交流、情況通報等工作機制，強化正面宣傳引導(dǎo)。另一方面，快速反應(yīng)、快速行動、快速處置好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注的各類民生問題，并按規(guī)定及時回復(fù)或公示處理結(jié)果。同時，充分發(fā)揮食品安全信息員、協(xié)管員、監(jiān)督員作用，激發(fā)社會公眾的參與熱情，構(gòu)建群防群控工作格局，不斷擴大食品安全社會監(jiān)督的覆蓋面，形成強大的社會監(jiān)督合力。四是全面貫徹落實國家工商總局《流通環(huán)節(jié)臨近保質(zhì)期食品管理辦法》。按照相關(guān)規(guī)定，要求所有食品經(jīng)營戶，加強對臨近保質(zhì)期食品的管理，嚴禁過期食品上市銷售。五是大力推行湖北省食品流通電子追溯系統(tǒng)。結(jié)合我市實際情況，在東西湖舵落口大市場糧油區(qū)先行試點成熟后，出臺電子追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用實施方案，在全市流通環(huán)節(jié)穩(wěn)妥推進。

四、開拓進取，推行好創(chuàng)新性工作

一是推行考核評定“食品安全示范所”。制定詳細實施方案，分四個季度進行考核，促進各工商所積極開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，年終結(jié)合四個季度的考核結(jié)果進行綜合評定，評選出全市工商系統(tǒng)“食品安全示范所”，樹立標桿，帶動全局。二是強化“食品安全示范街”建設(shè)。指導(dǎo)每個分局在轄區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建1-2條“食品安全示范街”，督促食品流通企業(yè)強化自律，樹立典型，以點帶面，促進食品安全工作整體上臺階。三是實行信息化網(wǎng)格

管理。以食品流通電子追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ)，借助電子地圖和市場巡查移動終端設(shè)備，定人、定崗、定責，全面推行食品安全信息化網(wǎng)格管理。

篇6

一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。

農(nóng)村食品安全問題是當前社會普遍關(guān)注的熱點問題，十一省市工商機關(guān)針對農(nóng)村食品經(jīng)營者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識薄弱的特點，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機關(guān)始終追求的目標。浙江省工商局從抓經(jīng)營者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營者自律、市場公開競爭、社會參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營者自律制度得到了100%的落實。通過“四路并進”的竟爭態(tài)勢抓好食品入市關(guān)，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場、流動放心車實行定點配送，形成了食品經(jīng)營者嚴把食品市場準入關(guān)互動約束機制。通過“兩措并舉”的考核激勵與競爭劣汰措施抓好實效，即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標責任制列入考核，讓消費者和社會代表共同參與測評；對放心店引入有效的競爭機制和淘汰機制，好的給予經(jīng)費補助，差的堅決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費維權(quán)。即建立消協(xié)分會、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點、聘請維權(quán)監(jiān)督員，實現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構(gòu)建社會監(jiān)督、經(jīng)營者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達到98.24%?！按逅鶔煦^”以村委會為依托，在行政村建立維權(quán)站點，由工商所所長任站長，村干部任副站長，村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一電話號碼、統(tǒng)一辦公地點、統(tǒng)一獎懲的“四統(tǒng)一”，形成了機構(gòu)、人員、職能、責任、經(jīng)費落實到位的安全監(jiān)管互動機制。這一機制的實施實現(xiàn)了“五個確?！保创_保所在地的食品經(jīng)營者的自律制度覆蓋率達到了100%，確保12315進村鎮(zhèn)達到了100%，確保企業(yè)信用分類監(jiān)管達到了100%，確保工商所“兩圖一書”達到了100%，確保市場巡查達到了100%。甘肅省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手，努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有“相對集中受理，分工協(xié)作辦理，應(yīng)急指揮調(diào)度，信息匯總分析，進行消費提示”農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會兩站”消費者維權(quán)機制，84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負責人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會兩站”成功調(diào)解了一起4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個行政村997戶農(nóng)民因種子質(zhì)量問題致使1888畝農(nóng)作物受損、準備集體上訪的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭取補償款94473元。依托18臺食品安全檢測車和500個食品安全快速檢測箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測機制，構(gòu)建省、市、縣、所四級聯(lián)動的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對市場上銷售的15類61種39119個批次的食品進行了快速檢測，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對性和有效性。

二、無證無照經(jīng)營食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無照經(jīng)營食品多發(fā)地帶，對分散于這些地區(qū)的無證無照食品經(jīng)營者如何治理成為考驗十一省市工商機關(guān)全面落實流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經(jīng)營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復(fù)雜的社會公共管理問題，依照政府的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職責要求，提出了治理無證無照的指導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關(guān)以解決城中村無照經(jīng)營為重點，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場經(jīng)營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經(jīng)營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經(jīng)營者來自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點，98%的無證無照食品經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機成本低而市場需求大的經(jīng)營結(jié)構(gòu)特點，98%的無證無照食品經(jīng)營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營場所特點，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經(jīng)營持照主體率已達到99.8%，窩點的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟收入都來源于出租房屋的特點,探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會負責人組成“社會聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式，基本上實現(xiàn)了聯(lián)合警示獎勵、聯(lián)合端挖窩點、聯(lián)合信息通報、聯(lián)合召開會議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)”機制健康有序的運行，使37個城中村示范村平均持照率已達到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營行為。

三、推行經(jīng)營者自律制度方法多樣靈活

十一省市工商機關(guān)清醒地認識是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在經(jīng)營者自身的誠信度。其中推行經(jīng)營者自律制度是確保誠實守信經(jīng)營的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機關(guān)采取靈活多樣的方法，堅持不懈地引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度。廣東省工商局積極推行“市場食品質(zhì)量準入”管理方式,即通過標準準入管理、檢測檢疫準入管理、市場抽查準入管理、購銷掛鉤協(xié)議準入管理來落實經(jīng)營者自律制度，已有3352個集貿(mào)市場、超市實施了市場食品質(zhì)量準入制度，食品經(jīng)營者自律制度覆蓋面達到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場已全部實施了市場食品準入管理。甘肅省古浪縣工商局實施“八個做到”自律制度指導(dǎo)服務(wù)模式，即通過食品批發(fā)戶在建立食品電子檔案時做到及時錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時做到及時登記分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發(fā)放；食品零售戶在建立食品檔案時做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發(fā)放，使轄區(qū)經(jīng)營者自律制度建立覆蓋面已達到了100%。上海市工商局在食品批發(fā)市場和零售市場食品經(jīng)營者中全面推行食品安全標準化合同文本，通過合同文本確定食品經(jīng)銷商與供貨商的法律責任，已有50%以上食品經(jīng)營者自覺利用標準化合同文本落實自律制度，根據(jù)合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時，通過明確市場業(yè)主第一責任人是保障食品安全的內(nèi)控機制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責任人，引導(dǎo)經(jīng)營者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責任制度，并同內(nèi)部考核結(jié)合起來，責任到人，更好地對消費者負責，積極推進食品經(jīng)營者自律體系建設(shè)。福建省工商局實施食品安全市場業(yè)主責任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業(yè)主（即市場開辦者）是市場管理的第一責任人，指導(dǎo)市場業(yè)主建立對經(jīng)營者資格進行查驗把關(guān)、建立食品質(zhì)量管理機構(gòu)、為消費者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業(yè)主、經(jīng)營者、工商部門三者的責任和關(guān)系；通過制作《市場業(yè)主責任制指導(dǎo)手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、月餅等市場業(yè)主和經(jīng)營者實施分類指導(dǎo)，強化了行業(yè)自律；通過市場業(yè)主與經(jīng)營者簽訂食品安全責任承諾書，使承諾制書成為市場業(yè)主嚴把經(jīng)營者進入市場、規(guī)范其行為、清理出市場的強制性要件；通過成立“經(jīng)營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務(wù)的公約，據(jù)此開展評選誠信經(jīng)營戶活動，完善市場內(nèi)部自律管理工作機制；通過建立市場業(yè)主評價機制，實施督促經(jīng)營者索證索票、建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度等13項考評內(nèi)容和標準的《市場業(yè)主責任制工作考核標準》，采取市場業(yè)主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督評價等辦法，對業(yè)主的管理成效進行考評。根據(jù)評價結(jié)果，由工商部門結(jié)合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業(yè)主履責、履約、履諾情況，對市場業(yè)主進行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業(yè)主履好職盡好責。取得了“四方共贏”的好成效，即消費者贏得放心、經(jīng)營者和市場業(yè)主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。

四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力

重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商機關(guān)監(jiān)管水平高低、職能責任落實到位與否的晴雨表，更是確保標本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進的根本措施。十一省市工商機關(guān)落實《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過日常監(jiān)巡查，強化工商所崗位責任和責任追究制，突出考量“五個到位”的指標落實情況。使其成為工商所開展自查自糾、進行年度考評、落實執(zhí)法責任的重要內(nèi)容，有些地方對責任不落實的取消評先資格，并追究相關(guān)責任。寧夏自治區(qū)吳忠市工商局實施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規(guī)范的行為，執(zhí)法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實施，將食品安全巡查監(jiān)管責任、任務(wù)和問題落實到每一個執(zhí)法人員。江蘇省無錫市工商局實施經(jīng)營者星級評定巡查模式，通過對食品經(jīng)營者證照管理、經(jīng)營場所、組織機構(gòu)、食品質(zhì)量、服務(wù)人員、售后服務(wù)、消費者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經(jīng)營者，將食品經(jīng)營著自律制度的落實與其提高食品質(zhì)量和誠信度有機的結(jié)合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監(jiān)管、消費維權(quán)）11項（禁止上市商品、肉品市場監(jiān)管、禽類產(chǎn)品監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權(quán)途徑及處理）的量化打分，將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點環(huán)節(jié)逐一落實到位。

五、實施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場知識產(chǎn)權(quán)保護的重要作用。

具有馳名商標食品的知名度已成為食品經(jīng)營者的核心競爭力，成為食品經(jīng)營者展示或占領(lǐng)食品市場的知識產(chǎn)權(quán)，是食品經(jīng)營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機關(guān)深深地認識到食品商標的生命力和附加值是無限的，而食品商標離開消費者是毫無疑義的，保護好食品商標就是保護消費者權(quán)益，就是維護食品市場安全的有力武器，也是促進地方經(jīng)濟發(fā)展長久動力。寧夏自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農(nóng)業(yè)總收入39.1％的品牌產(chǎn)業(yè)的特點。查獲“中寧枸杞”證明商標侵權(quán)包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業(yè)市場實現(xiàn)了“三個百分之百”（亮照率達到100%、信用分類監(jiān)管100%、進貨查驗、索證所票等自律制度達到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農(nóng)民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開展了推進農(nóng)產(chǎn)品商標培育發(fā)展與專項整治相結(jié)合的執(zhí)法檢查，在查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志商標商品300余例案件的同時，已有1334件農(nóng)產(chǎn)品商標進入了注冊商標申請的行列，12件農(nóng)產(chǎn)品商標已成為上海市著名商標，創(chuàng)造了歷年之最。浙江省工商局采用國際一體化的標準模式，即一體化的本質(zhì)是平等競爭，對等主張，是世界經(jīng)濟平等競爭的旗幟。平等競爭就是規(guī)制要平等，標準要平等，權(quán)益要平等；對等主張就是競爭手段要對等，主張權(quán)益的途徑要對等，監(jiān)管手段和監(jiān)管力度也要對等。通過實施這一監(jiān)管措施，對進口的重點品牌食品進行了執(zhí)法檢查，結(jié)果是某些品牌嚴重不符合國家標準，并發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在不同國家實行不同的質(zhì)量標準，有標準歧視存在，違背一體化平等競爭的理念。這充分反映出國際一體化下質(zhì)量標準的不一致和一些國外企業(yè)漠視我國消費者權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴重。這一執(zhí)法檢查對加大進口食品市場的監(jiān)管力度，提醒和引導(dǎo)消費者確立和強化正確的消費理念，確保食品安全發(fā)揮了重要的作用。

六、利用科學(xué)技術(shù)實施綜合監(jiān)管成本低效率高

以加強流通領(lǐng)域食品安全信息化建設(shè)為重點，全面提升食品安全監(jiān)管效能，已經(jīng)成為十一省市工商機關(guān)抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關(guān)分局在工商所實施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式，將食品經(jīng)營主體資料、企業(yè)信用分類、網(wǎng)格執(zhí)法責任人、經(jīng)營者分布狀況、12315申訴舉報點、不合格食品抽檢公示、食品市場最新動態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報、食品安全市場巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網(wǎng)，通過對監(jiān)管工作中各種信息的自動處理，為工商監(jiān)管和食品經(jīng)營主體、消費者及社會公眾提供一個良性互動平臺。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場推行“一卡通”電子運行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，集食品主體、質(zhì)量資料、經(jīng)營行為、行政監(jiān)管于一網(wǎng)，探索出了批發(fā)市場食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運行機制，實現(xiàn)了食品市場動態(tài)巡查快速準確“三定位”（即經(jīng)營主體、經(jīng)營食品、經(jīng)營行為三定位），目前僅通過嘉善商城批發(fā)市場實施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網(wǎng)，就使70%城鄉(xiāng)食品經(jīng)營主體的食品準入、交易及退市的得到全過程監(jiān)控。安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實施“誠信通食品安全電子維權(quán)庫”監(jiān)管模式，通過50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經(jīng)銷的經(jīng)營者，建立“食品安全基礎(chǔ)資料信息庫基地”（以下簡稱“信息庫基地”），這一信息庫基地將成千上萬種進入貴池區(qū)銷售的食品通過書式審查備案存庫，并與全區(qū)依法登記的食品經(jīng)營者主體通過“誠信通”構(gòu)建起電子互動查詢備案維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是已形成經(jīng)營者自律電子化共享資源的格局。凡是經(jīng)營者進貨時只要通過本店的“誠信通”對所進食品進行掃描確認即可，屬于“信息庫基地”備案的食品就可放心經(jīng)營，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費者自動電子化快速維權(quán)的格局。消費者從任何一家法定食品經(jīng)營店購買的食品，只要通過食品店的“誠信通”進行掃描確認，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購買，又可向工商部門舉報。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對每一家巡查過的食品經(jīng)營者，只要通過該家經(jīng)營者的“誠信通”掃描確認執(zhí)法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級監(jiān)督機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經(jīng)營者自律成本、消費者的維權(quán)成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本，而且提高了經(jīng)營者的經(jīng)濟效益、消費者的維權(quán)信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率，更為重要的是實現(xiàn)了對食品市場入市、交易、退市的全方位、全過程、全領(lǐng)域的有效電子化監(jiān)管。

篇7

農(nóng)村食品安全問題是當前社會普遍關(guān)注的熱點問題，十一省市工商機關(guān)針對農(nóng)村食品經(jīng)營者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識薄弱的特點，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機關(guān)始終追求的目標。浙江省工商局從抓經(jīng)營者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營者自律、市場公開競爭、社會參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營者自律制度得到了100%的落實。通過“四路并進”的竟爭態(tài)勢抓好食品入市關(guān)，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場、流動放心車實行定點配送，形成了食品經(jīng)營者嚴把食品市場準入關(guān)互動約束機制。通過“兩措并舉”的考核激勵與競爭劣汰措施抓好實效，即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標責任制列入考核，讓消費者和社會代表共同參與測評；對放心店引入有效的競爭機制和淘汰機制，好的給予經(jīng)費補助，差的堅決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費維權(quán)。即建立消協(xié)分會、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點、聘請維權(quán)監(jiān)督員，實現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構(gòu)建社會監(jiān)督、經(jīng)營者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達到98.24%。“村所掛鉤”以村委會為依托，在行政村建立維權(quán)站點，由工商所所長任站長，村干部任副站長，村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一電話號碼、統(tǒng)一辦公地點、統(tǒng)一獎懲的“四統(tǒng)一”，形成了機構(gòu)、人員、職能、責任、經(jīng)費落實到位的安全監(jiān)管互動機制。這一機制的實施實現(xiàn)了“五個確?！保创_保所在地的食品經(jīng)營者的自律制度覆蓋率達到了100%，確保12315進村鎮(zhèn)達到了100%，確保企業(yè)信用分類監(jiān)管達到了100%，確保工商所“兩圖一書”達到了100%，確保市場巡查達到了100%。甘肅省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手，努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有“相對集中受理，分工協(xié)作辦理，應(yīng)急指揮調(diào)度，信息匯總分析，進行消費提示”農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會兩站”消費者維權(quán)機制，84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負責人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會兩站”成功調(diào)解了一起4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個行政村997戶農(nóng)民因種子質(zhì)量問題致使1888畝農(nóng)作物受損、準備集體上訪的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭取補償款94473元。依托18臺食品安全檢測車和500個食品安全快速檢測箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測機制，構(gòu)建省、市、縣、所四級聯(lián)動的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對市場上銷售的15類61種39119個批次的食品進行了快速檢測，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對性和有效性。

二、無證無照經(jīng)營食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無照經(jīng)營食品多發(fā)地帶，對分散于這些地區(qū)的無證無照食品經(jīng)營者如何治理成為考驗十一省市工商機關(guān)全面落實流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經(jīng)營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復(fù)雜的社會公共管理問題，依照政府的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職責要求，提出了治理無證無照的指導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關(guān)以解決城中村無照經(jīng)營為重點，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場經(jīng)營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經(jīng)營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經(jīng)營者來自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點，98%的無證無照食品經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機成本低而市場需求大的經(jīng)營結(jié)構(gòu)特點，98%的無證無照食品經(jīng)營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營場所特點，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經(jīng)營持照主體率已達到99.8%，窩點的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟收入都來源于出租房屋的特點,探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會負責人組成“社會聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式，基本上實現(xiàn)了聯(lián)合警示獎勵、聯(lián)合端挖窩點、聯(lián)合信息通報、聯(lián)合召開會議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)”機制健康有序的運行，使37個城中村示范村平均持照率已達到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營行為。

三、推行經(jīng)營者自律制度方法多樣靈活

十一省市工商機關(guān)清醒地認識是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在經(jīng)營者自身的誠信度。其中推行經(jīng)營者自律制度是確保誠實守信經(jīng)營的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機關(guān)采取靈活多樣的方法，堅持不懈地引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度。廣東省工商局積極推行“市場食品質(zhì)量準入”管理方式,即通過標準準入管理、檢測檢疫準入管理、市場抽查準入管理、購銷掛鉤協(xié)議準入管理來落實經(jīng)營者自律制度，已有3352個集貿(mào)市場、超市實施了市場食品質(zhì)量準入制度，食品經(jīng)營者自律制度覆蓋面達到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場已全部實施了市場食品準入管理。甘肅省古浪縣工商局實施“八個做到”自律制度指導(dǎo)服務(wù)模式，即通過食品批發(fā)戶在建立食品電子檔案時做到及時錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時做到及時登記分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發(fā)放；食品零售戶在建立食品檔案時做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發(fā)放，使轄區(qū)經(jīng)營者自律制度建立覆蓋面已達到了100%。上海市工商局在食品批發(fā)市場和零售市場食品經(jīng)營者中全面推行食品安全標準化合同文本，通過合同文本確定食品經(jīng)銷商與供貨商的法律責任，已有50%以上食品經(jīng)營者自覺利用標準化合同文本落實自律制度，根據(jù)合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時，通過明確市場業(yè)主第一責任人是保障食品安全的內(nèi)控機制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責任人，引導(dǎo)經(jīng)營者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責任制度，并同內(nèi)部考核結(jié)合起來，責任到人，更好地對消費者負責，積極推進食品經(jīng)營者自律體系建設(shè)。福建省工商局實施食品安全市場業(yè)主責任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業(yè)主（即市場開辦者）是市場管理的第一責任人，指導(dǎo)市場業(yè)主建立對經(jīng)營者資格進行查驗把關(guān)、建立食品質(zhì)量管理機構(gòu)、為消費者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業(yè)主、經(jīng)營者、工商部門三者的責任和關(guān)系；通過制作《市場業(yè)主責任制指導(dǎo)手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、月餅等市場業(yè)主和經(jīng)營者實施分類指導(dǎo)，強化了行業(yè)自律；通過市場業(yè)主與經(jīng)營者簽訂食品安全責任承諾書，使承諾制書成為市場業(yè)主嚴把經(jīng)營者進入市場、規(guī)范其行為、清理出市場的強制性要件；通過成立“經(jīng)營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務(wù)的公約，據(jù)此開展評選誠信經(jīng)營戶活動，完善市場內(nèi)部自律管理工作機制；通過建立市場業(yè)主評價機制，實施督促經(jīng)營者索證索票、建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度等13項考評內(nèi)容和標準的《市場業(yè)主責任制工作考核標準》，采取市場業(yè)主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督評價等辦法，對業(yè)主的管理成效進行考評。根據(jù)評價結(jié)果，由工商部門結(jié)合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業(yè)主履責、履約、履諾情況，對市場業(yè)主進行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業(yè)主履好職盡好責。取得了“四方共贏”的好成效，即消費者贏得放心、經(jīng)營者和市場業(yè)主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。

四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力

重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商機關(guān)監(jiān)管水平高低、職能責任落實到位與否的晴雨表，更是確保標本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進的根本措施。十一省市工商機關(guān)落實《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過日常監(jiān)巡查，強化工商所崗位責任和責任追究制，突出考量“五個到位”的指標落實情況。使其成為工商所開展自查自糾、進行年度考評、落實執(zhí)法責任的重要內(nèi)容，有些地方對責任不落實的取消評先資格，并追究相關(guān)責任。寧夏自治區(qū)吳忠市工商局實施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規(guī)范的行為，執(zhí)法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實施，將食品安全巡查監(jiān)管責任、任務(wù)和問題落實到每一個執(zhí)法人員。江蘇省無錫市工商局實施經(jīng)營者星級評定巡查模式，通過對食品經(jīng)營者證照管理、經(jīng)營場所、組織機構(gòu)、食品質(zhì)量、服務(wù)人員、售后服務(wù)、消費者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經(jīng)營者，將食品經(jīng)營著自律制度的落實與其提高食品質(zhì)量和誠信度有機的結(jié)合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監(jiān)管、消費維權(quán)）11項（禁止上市商品、肉品市場監(jiān)管、禽類產(chǎn)品監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權(quán)途徑及處理）的量化打分，將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點環(huán)節(jié)逐一落實到位。

五、實施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場知識產(chǎn)權(quán)保護的重要作用。

具有馳名商標食品的知名度已成為食品經(jīng)營者的核心競爭力，成為食品經(jīng)營者展示或占領(lǐng)食品市場的知識產(chǎn)權(quán)，是食品經(jīng)營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機關(guān)深深地認識到食品商標的生命力和附加值是無限的，而食品商標離開消費者是毫無疑義的，保護好食品商標就是保護消費者權(quán)益，就是維護食品市場安全的有力武器，也是促進地方經(jīng)濟發(fā)展長久動力。寧夏自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農(nóng)業(yè)總收入39.1％的品牌產(chǎn)業(yè)的特點。查獲“中寧枸杞”證明商標侵權(quán)包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業(yè)市場實現(xiàn)了“三個百分之百”（亮照率達到100%、信用分類監(jiān)管100%、進貨查驗、索證所票等自律制度達到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農(nóng)民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開展了推進農(nóng)產(chǎn)品商標培育發(fā)展與專項整治相結(jié)合的執(zhí)法檢查，在查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志商標商品300余例案件的同時，已有1334件農(nóng)產(chǎn)品商標進入了注冊商標申請的行列，12件農(nóng)產(chǎn)品商標已成為上海市著名商標，創(chuàng)造了歷年之最。浙江省工商局采用國際一體化的標準模式，即一體化的本質(zhì)是平等競爭，對等主張，是世界經(jīng)濟平等競爭的旗幟。平等競爭就是規(guī)制要平等，標準要平等，權(quán)益要平等；對等主張就是競爭手段要對等，主張權(quán)益的途徑要對等，監(jiān)管手段和監(jiān)管力度也要對等。通過實施這一監(jiān)管措施，對進口的重點品牌食品進行了執(zhí)法檢查，結(jié)果是某些品牌嚴重不符合國家標準，并發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在不同國家實行不同的質(zhì)量標準，有標準歧視存在，違背一體化平等競爭的理念。這充分反映出國際一體化下質(zhì)量標準的不一致和一些國外企業(yè)漠視我國消費者權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴重。這一執(zhí)法檢查對加大進口食品市場的監(jiān)管力度，提醒和引導(dǎo)消費者確立和強化正確的消費理念，確保食品安全發(fā)揮了重要的作用。

六、利用科學(xué)技術(shù)實施綜合監(jiān)管成本低效率高

以加強流通領(lǐng)域食品安全信息化建設(shè)為重點，全面提升食品安全監(jiān)管效能，已經(jīng)成為十一省市工商機關(guān)抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關(guān)分局在工商所實施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式，將食品經(jīng)營主體資料、企業(yè)信用分類、網(wǎng)格執(zhí)法責任人、經(jīng)營者分布狀況、12315申訴舉報點、不合格食品抽檢公示、食品市場最新動態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報、食品安全市場巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網(wǎng)，通過對監(jiān)管工作中各種信息的自動處理，為工商監(jiān)管和食品經(jīng)營主體、消費者及社會公眾提供一個良性互動平臺。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場推行“一卡通”電子運行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，集食品主體、質(zhì)量資料、經(jīng)營行為、行政監(jiān)管于一網(wǎng)，探索出了批發(fā)市場食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運行機制，實現(xiàn)了食品市場動態(tài)巡查快速準確“三定位”（即經(jīng)營主體、經(jīng)營食品、經(jīng)營行為三定位），目前僅通過嘉善商城批發(fā)市場實施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網(wǎng)，就使70%城鄉(xiāng)食品經(jīng)營主體的食品準入、交易及退市的得到全過程監(jiān)控。安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實施“誠信通食品安全電子維權(quán)庫”監(jiān)管模式，通過50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經(jīng)銷的經(jīng)營者，建立“食品安全基礎(chǔ)資料信息庫基地”（以下簡稱“信息庫基地”），這一信息庫基地將成千上萬種進入貴池區(qū)銷售的食品通過書式審查備案存庫，并與全區(qū)依法登記的食品經(jīng)營者主體通過“誠信通”構(gòu)建起電子互動查詢備案維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是已形成經(jīng)營者自律電子化共享資源的格局。凡是經(jīng)營者進貨時只要通過本店的“誠信通”對所進食品進行掃描確認即可，屬于“信息庫基地”備案的食品就可放心經(jīng)營，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費者自動電子化快速維權(quán)的格局。消費者從任何一家法定食品經(jīng)營店購買的食品，只要通過食品店的“誠信通”進行掃描確認，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購買，又可向工商部門舉報。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對每一家巡查過的食品經(jīng)營者，只要通過該家經(jīng)營者的“誠信通”掃描確認執(zhí)法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級監(jiān)督機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經(jīng)營者自律成本、消費者的維權(quán)成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本，而且提高了經(jīng)營者的經(jīng)濟效益、消費者的維權(quán)信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率，更為重要的是實現(xiàn)了對食品市場入市、交易、退市的全方位、全過程、全領(lǐng)域的有效電子化監(jiān)管。

篇8

一、目前季節(jié)性旅游市場餐飲經(jīng)營存在的問題:

1、因經(jīng)營的條件所制，難以辦理《衛(wèi)生許可證》。這些旅游勝地由于受自然、生活等環(huán)境的制約，再加上經(jīng)營設(shè)備簡陋，經(jīng)營周期短，經(jīng)營地址不固定等因素，按照衛(wèi)生部門要求，不具備辦理《衛(wèi)生許可證》的條件，因而衛(wèi)生行政主管部門不予頒發(fā)《衛(wèi)生許可證》。

2、因有關(guān)前置手續(xù)的制約，為辦理營業(yè)執(zhí)照造成難度。季節(jié)性強的旅游勝地經(jīng)營的大部分是商業(yè)、餐飲業(yè)。在對餐飲業(yè)的監(jiān)管上，由于辦理《營業(yè)執(zhí)照》前需要經(jīng)營者提供衛(wèi)生部門核發(fā)的《衛(wèi)生許可證》、經(jīng)營人員《健康證》，而絕大多數(shù)經(jīng)營者全年只能經(jīng)營3至5個月時間，再加上經(jīng)營的從業(yè)人員不穩(wěn)定，正因為如此，從衛(wèi)生部門要求獲取不到辦證的資格，工商部門就無法辦理辦注冊登記手續(xù)，經(jīng)營者就領(lǐng)不到《營業(yè)執(zhí)照》。

3、對工商部門日常監(jiān)管工作造成困難。工商機關(guān)對旅游市場監(jiān)管的重要內(nèi)容之一就是嚴把市場準入關(guān)。因大部分經(jīng)營者的前置許可不夠條件，因而就造成了無序進入或違法經(jīng)營（無照經(jīng)營）長期存在，給工商部門日常監(jiān)管造成了許多不便。同時也制約著旅游市場的發(fā)展和游客對本地區(qū)旅游景區(qū)食品安全的信譽度。

4、經(jīng)營的飲食質(zhì)量無法保證。在“三證”尚不健全、監(jiān)管難以深入、各職能部門職權(quán)不及時到位的情況下，經(jīng)營者經(jīng)營的飲食質(zhì)量就難以保證，萬一發(fā)生飲食方面不安全問題時就無法查處，形成部門之間相互扯皮，當?shù)卣越?jīng)營的商戶屬于衛(wèi)生、工商、公安為理由推辭，衛(wèi)生部門以沒辦《衛(wèi)生許可證》為由不參與處理，工商部門沒辦營業(yè)執(zhí)照處罰難以介入等問題，到最后處理的結(jié)果將導(dǎo)致游客不滿意，經(jīng)營者意見大的問題。

二、監(jiān)管的方法：

1、配合衛(wèi)生部門辦理臨時《衛(wèi)生合格證》。面對以上問題，我們應(yīng)本著確保游客食品安全，加強對旅游市場的監(jiān)管力度。特別是對景區(qū)餐飲業(yè)的管理，應(yīng)由景區(qū)管委會協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)手，形成監(jiān)管合力。對不符合辦理《衛(wèi)生許可證》條件可以協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門嘗試核發(fā)臨時《衛(wèi)生合格證》的辦法，以解決前置許可的問題。

2、辦理確不具備條件的，實行實名登記制。對辦不下《衛(wèi)生許可證》的，采取實名登記制的辦法：一是經(jīng)營者出攤經(jīng)營前出示本人身份證有效證件并予以復(fù)印，詳細登記經(jīng)營者出攤位置、名牌號；二是登記經(jīng)營者詳細地址，起碼知道經(jīng)營者是什么地方人，萬一出了問題，就能及時聯(lián)系；三是由工商部門對采集到的經(jīng)營者相關(guān)信息進行建檔保存、備查。

3、簽訂食品安全合同，責任到人。在經(jīng)營前，由衛(wèi)生、工商部門對經(jīng)營者簽訂有關(guān)食品安全責任合同書，合同上必須載明有關(guān)各負責任承諾等事項，應(yīng)負的責任范圍。

4、建立市場查巡制。實行實名管理以后，對經(jīng)營者在日常監(jiān)管中具有以下4個作用：

（1）實行實名管理制以后，明確了雙方間的連帶責任。經(jīng)過管理者與被管理者簽訂食品安全生產(chǎn)經(jīng)營合同書以后，明確了經(jīng)營者在經(jīng)營中各種事項，達到的標準，如發(fā)生不安全事故時所負的責任，相互牽制、相互制約，經(jīng)營者不得規(guī)范各自的經(jīng)營行為，也不得不考慮自己的發(fā)展前景和經(jīng)濟效益。

（2）實行實名管理制以后，彌補了原先經(jīng)營者地址不詳、聯(lián)系方式不通的局面。徹底改變以往傳統(tǒng)地做法，對經(jīng)營者提供的個人身份證及住所要與公安核實，經(jīng)審驗準確無誤后備案，同時所備案的聯(lián)系方式是否能打通，并每月聯(lián)系一次。這樣萬一發(fā)生什么問題，就能果斷做出應(yīng)急措施，消除不安全隱患。

篇9

一、實施農(nóng)村食品配送機制的必要性

寧德市蕉城區(qū)下轄2個街道辦事處、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約43萬，其中農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0％，農(nóng)村食品消費占全區(qū)每年副食品成交量一半以上，平均每天需有20輛車參與配送，日配送量10萬元左右。蕉城區(qū)農(nóng)村食雜店的商品90％以上來自城區(qū)副食品批發(fā)市場。目前，蕉城區(qū)共有772家食雜店，大型批發(fā)企業(yè)達20多家，這些企業(yè)本身用1至2臺送貨車把貨物送到農(nóng)村，一些小型批發(fā)企業(yè)為爭奪市場也用專車進行送貨，具備進行食品配送客觀條件，但目前食品配送環(huán)節(jié)的混亂迫切需要對配送企業(yè)進行規(guī)范。當前蕉城區(qū)農(nóng)村流通領(lǐng)域食品存在的問題使實施食品配送尤為必要。

一是農(nóng)村農(nóng)民文化素質(zhì)不高影響他們接收食品安全信息的能力和識假辨假的能力。二是農(nóng)村農(nóng)民消費群體消費觀念和維權(quán)意識不強。三是農(nóng)村食品安全監(jiān)管相對薄弱。由于各方面的客觀原因使相關(guān)職能部門無法經(jīng)常深入農(nóng)村實施有效的日常監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)。因此，單純依靠農(nóng)民去抵制不合格食品和改變生活習(xí)慣是有一定難度的。而提高農(nóng)民的消費維權(quán)意識是一項長期工作，不可能一蹴而就。工商部門當前對農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在的現(xiàn)實困難局面不可能迅速得到改善。而《食品安全法》也對工商部門流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管提出更高的要求。因此，進行食品源頭的監(jiān)管是目前最切合實際的方法，要實現(xiàn)源頭的監(jiān)管，采用食品配送方式則是最直接最有效的監(jiān)管方法。

二、農(nóng)村食品配送機制的特征與作用

所謂的農(nóng)村食品配送機制是指在工商行政管理部門行政指導(dǎo)下，以市場為主導(dǎo)，由副食品行業(yè)商會牽頭組織，依法制定食品配送企業(yè)的準入條件，食品批發(fā)企業(yè)達到該條件要求的，可向工商部門申請成為食品配送企業(yè)，獲得向農(nóng)村食品經(jīng)銷網(wǎng)點運送食品的資格，獲得資格的配送企業(yè)的配送車標上統(tǒng)一的標志向農(nóng)村配送貨物。其特征主要有：

一是具有依法行政性。農(nóng)村食品配送機制的運行、準入門檻以及擅自配送企業(yè)的查處完全是按照現(xiàn)有法律法規(guī)來設(shè)計的，符合《食品安全法》的規(guī)定。二是具有行政指導(dǎo)性。在工商部門的行政指導(dǎo)下，以市場為主導(dǎo)，由工商部門依法設(shè)立相應(yīng)的條件和制度，指導(dǎo)批發(fā)企業(yè)完善自身的各項制度，進行柔性監(jiān)管。三是具有行業(yè)自律性。農(nóng)村食品配送機制是由副食品行業(yè)商會牽頭組織的，食品配送企業(yè)向商會交納一定金額的保證金。保證不進行違法經(jīng)營活動，否則由商會沒收保證金。四是具有創(chuàng)新發(fā)展性。農(nóng)村食品配送機制是在實踐中總結(jié)發(fā)展起來的，是創(chuàng)新結(jié)果。在實踐中，需要根據(jù)不斷更新的法律法規(guī)和現(xiàn)代科技和物流事業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村食品配送機制及時做出的改正和完善。

農(nóng)村食品配送機制的作用，一是有利于實現(xiàn)源頭監(jiān)管。加強食品源頭性批發(fā)市場的監(jiān)管，能夠達到縮小監(jiān)管面。提高監(jiān)管執(zhí)法效能。二是有利于形成多贏局面。這種以市場為主導(dǎo)的配送模式，既發(fā)揮了龍頭企業(yè)“貨正源清”的食品質(zhì)量把控優(yōu)勢。保證了配送食品價格的實惠，也使農(nóng)村食品市場食品配送規(guī)范有序，防止惡意競爭。同時，更有利于政府及有關(guān)部門加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，降低行政成本，形成多方共贏的局面。三是有利于樹立典型示范戶。實行食品配送機制后，由食品配送企業(yè)首先按法律法規(guī)建立起了各項制度，給了其他食品經(jīng)營戶一個示范學(xué)習(xí)典型，一些企業(yè)如果要想進入食品配送的行列，就必須按規(guī)定完善制度，提高經(jīng)營水平，這就促進市場的良性發(fā)展。四是有利于改善農(nóng)村飲食消費環(huán)境，促進了新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村食品經(jīng)營店得到保證貨源，依托配送企業(yè)大規(guī)模采購等優(yōu)勢，擠壓了非正規(guī)渠道食品的市場份額，迫使經(jīng)營戶自覺接受配送食品。同時有效地杜絕了假冒偽劣商品，改善了農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)。

三、農(nóng)村食品配送機制的構(gòu)建

(一)配送主體

確立統(tǒng)一的準入條件：1，具備合法企業(yè)主體資格2，具備完整的食品合格證明資料，3，具備符合規(guī)定標準的電子臺帳，4，具備食品批發(fā)企業(yè)的所需資金和規(guī)模，5，具備一定的經(jīng)營經(jīng)驗和良好信譽度。由工商部門按照標準對企業(yè)進行審查。

(二)配送對象

農(nóng)村的食雜店、集貿(mào)市場、超市為重點配送對象，2008年蕉城區(qū)工商局將配送對象擴展到了駐軍、學(xué)校。

(三)配送渠道

在食品配送機制運行中，主要實行“倒查”方式規(guī)范配送渠道。一是規(guī)范在冊的配送企業(yè)，通過實行“倒查”，督促安裝專門的批發(fā)軟件，提供電子打印供貨單。標注統(tǒng)一配送標志，并落實各項制度：二是規(guī)范非配送企業(yè)，對這些企業(yè)所配送食品沒有建立臺帳的給予立案查處，要求其參照配送企業(yè)標準安裝軟件，健全制度，建立電子臺帳，經(jīng)資格審查符合配送資質(zhì)，方能從事食品配送業(yè)務(wù)；三是取締無照配送窩點，通過“倒查”方式，掌握無照配送的食品批發(fā)窩點的線索。從而順藤摸瓜取締該窩點。

(四)配送制度

1，進貨制度，嚴把進貨關(guān)。按照《食品安全法》的要求建立食品進貨查驗記錄制度等企業(yè)配送相關(guān)制度，做到統(tǒng)一制度，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一做法，統(tǒng)一驗收。先后引導(dǎo)企業(yè)建立：(1)進貨商品索證管理制度，(2)進貨驗收備案制度，(3)進貨食品質(zhì)量承諾制度，(4]重要食品協(xié)議準入制度，(5)散(裸)裝食品管理制度。

2，供貨制度，嚴把食品質(zhì)量關(guān)。按要求配送企業(yè)統(tǒng)一安裝專門開發(fā)的批發(fā)軟件，統(tǒng)一電腦打票，便于農(nóng)村食雜店建立臺帳，實現(xiàn)與省工商局商管系統(tǒng)對接：凡是未經(jīng)電腦開據(jù)的供貨單，食雜店應(yīng)給予拒絕接受貨物，基層工商所片段長在巡查時發(fā)現(xiàn)未經(jīng)電腦開據(jù)供貨單的食品，檢查其是否建立臺帳，來源是否清楚，否則依照相關(guān)法律法規(guī)處理。對于過期或變質(zhì)商品和經(jīng)有關(guān)職能部門鑒定為不合格的商品，應(yīng)及時清理下柜。

3，退貨制度。要求企業(yè)嚴格按照《食品安全》的規(guī)定建立退貨制度，對于經(jīng)檢測為不合格的商品、假冒偽劣商品要立即停止銷售；已銷售的，限期公告召回。建立臨界商品銷售區(qū)，明示保質(zhì)期，讓消費者明明白白消費。商品存在嚴重危及人體健康、人身財產(chǎn)安全的隱患，應(yīng)當實行緊急召回。對于不召回的食品配送企業(yè)依照《食品安全法》等相關(guān)法規(guī)予以處理，并取消配送資格。

(五)配送企業(yè)的自律管理

《食品安全法》第7條規(guī)定：“食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識”。因此，應(yīng)用行政指導(dǎo)來推動食品配送機制運行是個十分有效的辦法。根據(jù)蕉城區(qū)工商局的經(jīng)驗，由蕉城區(qū)副食品商會牽頭對

食品配送企業(yè)進行自律管理，定期與不定期召開協(xié)調(diào)會，了解配送企業(yè)的困難與存在問題，找出現(xiàn)行機制中存在的問題和漏洞。一是通過構(gòu)建“企業(yè)之家”活動扶持食品配送企業(yè)發(fā)展壯大，擴大配送網(wǎng)絡(luò)，使其成為農(nóng)村食品銷售的主渠道。二是增強對電子臺帳軟件的使用，組織配送企業(yè)軟件操作人員的培訓(xùn)。三是實行保證金制度，每個被確定為配送企業(yè)的要按企業(yè)的規(guī)模繳納一定質(zhì)量保證金。如果配送過程中出現(xiàn)違法行為的，由商會對配送企業(yè)交納的保證金進行相應(yīng)處理，增強配送企業(yè)自我約束能力。四是向副食品商會提供食品安全的宣傳材料，由工商部門配合副食品商會向廣大企業(yè)進行食品安全知識方面的宣傳。

(六)工商部門外部和內(nèi)部規(guī)范

1，對外部食品配送企業(yè)的規(guī)范。首先重點加強引導(dǎo)，全面建立食品電子臺帳，實現(xiàn)“全覆蓋、全運行”目標，使各方逐漸統(tǒng)一到政府主導(dǎo)、工商牽頭、企業(yè)參與、經(jīng)營者響應(yīng)的層面上來，極大推動了食品配送工作的開展；其次結(jié)合片段長責任制，對配送企業(yè)實施定期檢查。確定每月必須巡查一次，并做好檢查記錄。對臺帳建立不清，檢測報告收集不齊的企業(yè)，及時進行督促指導(dǎo)：第三，引導(dǎo)配送企業(yè)杜絕惡意競爭和行業(yè)壟斷行為。不可利用配送的優(yōu)勢地位，抬高商品價格，食雜店可自主選擇配送企業(yè)和配送食品。

2，對內(nèi)部工商工作機制的規(guī)范。一是將《食品安全法》、《特別規(guī)定》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)的適用問題進行研究探討，并對一線執(zhí)法干部進行培訓(xùn)，為執(zhí)法提供法律保障。二是定期與不定期督查工商所食品監(jiān)管工作情況，實行“所所聯(lián)動”、“所隊聯(lián)動”，確保配送工作的連續(xù)性和有效性；三是將配送工作納入基層工商所監(jiān)管范疇，列入年終績效考核，作為檢驗干部監(jiān)管能力的重要依據(jù)。

四、農(nóng)村食品配送機制的實施與完善

(一)農(nóng)村食品配送機制的建立

城市批發(fā)市場經(jīng)營戶眾多、配送方式雜亂。如果成立統(tǒng)一的農(nóng)村食品物流配送中心，存在兩個難題：一是將會打破原有的利益關(guān)系，會給原有的市場結(jié)構(gòu)造成沖擊，增加配送工作的阻力；二是容易產(chǎn)生壟斷經(jīng)營行為，從而造成商品價格抬高，損害農(nóng)村消費者利益。對此，燕城區(qū)工商局加強行政指導(dǎo)，深入企業(yè)闡明加強農(nóng)村食品監(jiān)管的目的和食品配送市場發(fā)展的必然趨勢。同時副食品批發(fā)市場經(jīng)營戶也因為農(nóng)村食品配送成本大，利潤空間小，但又為了占有市場，不能舍棄這塊“雞肋”，因此對農(nóng)村食品配送工程積極響應(yīng)，通過磨合引導(dǎo)，經(jīng)營者的意愿逐漸統(tǒng)一到政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、市場運作的層面上來，促進了農(nóng)村食品配送工作的順利開展。

(二)農(nóng)村食品配送機制的運行

在食品配送機制運行過程中，也曾一度出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，一方面是經(jīng)營者對建立電子臺帳存在抵觸心理，另一方面是片段長對食品經(jīng)營戶臺帳監(jiān)督檢查有所削弱。為了解決出現(xiàn)食品配送機制運行過程中出現(xiàn)的問題，蕉城區(qū)工商局及時召開“完善食品配送機制專題會議”，對一年來食品配送機制運行情況進行總結(jié)和梳理，對存在的問題進行深入的探討并提出了對策。一是加大宣傳《食品安全法》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，使維護食品安全意識深入人心，成為經(jīng)營戶自覺的行動；二是加大基層所片段長巡查力度，實行定期與不定期檢查食品臺帳建立情況，使食雜店建立臺帳和配送企業(yè)按制度配送成為日常行為而不放松；三是改進索證索票和建立臺帳方法，對食品經(jīng)營戶因文化程度低或其他原因無法記臺帳問題，要求改“記”為“貼”，將打印的供貨清單直接貼到進貨臺帳上。四是發(fā)揮農(nóng)村12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)員“一崗雙責”作用，對流動的無照配送經(jīng)營戶在第一時間與基層工商所聯(lián)系，加大對違法配送窩點進行查處。五是發(fā)揮環(huán)三都澳聯(lián)合執(zhí)法機制作用，聯(lián)合周邊兄弟縣(市)區(qū)工商部門對這些異地流動配送的企業(yè)進行備案監(jiān)管。

(三)農(nóng)村食品配送機制的完善

篇10

一、目標要求

對小食雜店整治的基本要求是：進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范店，逐步引導(dǎo)其納入食品統(tǒng)一配送體系。嚴禁無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品行為。通過為期三年的集中整治和規(guī)范行動，全面推進小食雜店合法經(jīng)營，證照上墻，店容整潔衛(wèi)生，全面建立進貨臺賬登記制度等經(jīng)營者自律制度，健全農(nóng)村小食雜店食品安全長效監(jiān)管機制。

____年目標：開展主體資格清查行動，整頓無照經(jīng)營行為，摸清全縣需要整治與規(guī)范的小食雜店的底數(shù)和基本狀況；深化放心店工程，提升對全縣農(nóng)村食雜店的示范引領(lǐng)作用；認真組織試點，適時召開現(xiàn)場交流會總結(jié)試點經(jīng)驗，細化整治要求，制定考核驗收標準。

____年目標：全面開展小食雜店整治與規(guī)范行動；全面規(guī)范食雜店的經(jīng)營行為，___％簽訂食品安全責任書，___％建立臺賬登記制度、不合格食品自行下柜銷毀制度、食品安全信息公示制度等三項制度，創(chuàng)建一批放心示范店；食品經(jīng)營主體統(tǒng)一配送率達__%以上。

____年目標：鞏固和深化食雜店整治規(guī)范成果，農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機制基本健全，農(nóng)村消費安全得到有力保障。

二、工作重點和工作標準

開展小食雜店專項整治與規(guī)范工作是____年下半年產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治工作的鞏固和延伸，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和行政村均要納入整治與規(guī)范范圍，重點對象為經(jīng)營面積在___平方米以下的有食品經(jīng)營項目的各類銷售門店。

（一）抓戶口，開展集中清理。要在____年專項整治食品主體資格清理的基礎(chǔ)上，認真組織力量，進一步摸清轄區(qū)各類小食雜店的底數(shù)和基本狀況，為開展整頓和規(guī)范工作奠定基礎(chǔ)。登記注冊窗口要按照國家工商行政管理總局食品經(jīng)營主體特別標注的規(guī)定對經(jīng)營范圍中含有食品經(jīng)營項目的經(jīng)營主體按種殖養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、餐飲、其它食品經(jīng)營的標準進行特別標注，各工商所要按照實際從事食品經(jīng)營狀況進行核查，對實際經(jīng)營狀況與注冊登記狀況不一致的要進行更正，對經(jīng)營范圍中含有食品經(jīng)營項目而實際未從事食品經(jīng)營的列為其它食品經(jīng)營。清理工作結(jié)束后各工商所要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）為單位形成書式和電子檔案。對清理中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為，按照引導(dǎo)規(guī)范一批、取締一批的辦法予以處理。

（二）抓示范，擴大創(chuàng)建范圍。要通過加強日常巡查監(jiān)管，切實維護好放心示范店的品牌形象，不斷提高其對小食雜店的示范引領(lǐng)作用。要在整治過程中逐步擴大放心店的創(chuàng)建范圍，引導(dǎo)更多的小食雜店加入到創(chuàng)建放心店的行列中。對達到放心示范店基本標準并___%實行食品配送的食雜店經(jīng)考核合格后可命名為“放心示范店”，對通過小食店整治與規(guī)范驗收的，命名為“食品安全達標商店”。

（三）抓機制，推進自律經(jīng)營。要在所有食雜店全面推行省局制定的《食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》，推進經(jīng)營者自律經(jīng)營，引導(dǎo)食雜店做到證照齊全、亮照經(jīng)營；店堂整潔、陳列有序；渠道正規(guī)、質(zhì)量可靠；票據(jù)齊全、臺賬完整。要加強宣傳教育提高經(jīng)營業(yè)主的食品安全意識，提升業(yè)主素質(zhì)。

（四）抓源頭，實行統(tǒng)一配送。要加強對食品批發(fā)部的整治與規(guī)范，引導(dǎo)全縣所有食品批發(fā)部建立電子索證和電子臺賬制度，通過電子臺賬實行批發(fā)部為小食雜店記賬制度。對建立電子索證和電子臺賬制度的食品批發(fā)部授予“示范批發(fā)單位”榮譽稱號，作為小食雜店的商品配送單位。

（五）抓監(jiān)管，完善十項制度。要進一步完善、深化工商所食品安全監(jiān)管十項制度，落實責任區(qū)監(jiān)管，鞏固工商食品安全長效監(jiān)管機制。對未建立并執(zhí)行食品進貨查驗與進（銷）貨臺賬制度的，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，工商部門可責令停止銷售；拒不停止銷售的，按照《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十三條第二款之規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以非法所得額三倍以下罰款，但最高不超過_____元；沒有非法所得的，處以_____元以下罰款。

三、工作步驟

全縣農(nóng)村小食雜店專項整治與規(guī)范工作分四個階段進行。

（一）主體清查階段（____年_月至____年_月）。開展全縣農(nóng)村食雜店經(jīng)營主體資格清查行動，摸清全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村小食雜店的基本狀況和底數(shù)（由企管科牽頭、注冊分局配合），制定具體試點方案（由_____中心牽頭）。

（二）試點規(guī)范階段（____年_月至____年__月）。根據(jù)上級要求，____年每個縣至少確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點規(guī)范工作，經(jīng)研究確定××鎮(zhèn)為全縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在大盤試點基礎(chǔ)上，召開現(xiàn)場會總結(jié)試點經(jīng)驗，力爭每個工商所____年完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作（由_____中心牽頭）。

（三）全面推進階段（____年_月至__月）。根據(jù)整治規(guī)范方案的要求，對全縣所有食雜店開展全面的整治，嚴格市場準入，整治店容店貌，規(guī)范經(jīng)營行為，完善配送體系，引導(dǎo)符合條件的示范店改造為放心示范店，同時堅決取締無照經(jīng)營為，查處經(jīng)銷假冒偽劣食品行為。

（四）鞏固提高階段（____年_月至____年年底）。全面開展查漏補缺，對整治規(guī)范中存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題進行徹底整改和提高，各工商所開展經(jīng)驗交流，互通有無，進一步鞏固和深化農(nóng)村食雜店整治成果，認真總結(jié)整治和規(guī)范工作經(jīng)驗，建立農(nóng)村食品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。

____年、____年的具體工作計劃另行制定。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進一步提高對“十小”行業(yè)整治和規(guī)范工作重要性的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣政府的部署上來，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局決定成立小食店整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：××；副組長：××、××；成員：××、××、××、××、××、××。

（二）精心組織，注重方法。各單位在整治工作中要做到五個結(jié)合：一是整治與放心店工程建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮放心店的示范引導(dǎo)作用；二是整治與引導(dǎo)經(jīng)營者自律相結(jié)合，通過整治規(guī)范經(jīng)營行為，完善經(jīng)營制度，提高經(jīng)營者素質(zhì)，從而提升行業(yè)發(fā)展水平；三是整治與建立長效機制相結(jié)合，通過整治要建立健全各項監(jiān)管制度的機制，使整治效果能長久發(fā)揮；四是整治與走群眾路線相結(jié)合，要發(fā)揮社會監(jiān)督機制特別是公共安全協(xié)管員（消費維權(quán)監(jiān)督員）隊伍的作用，不搞關(guān)門整治，要與相關(guān)部門密切配合，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展整治，不搞單打獨斗；五是整治與××實際相結(jié)合，小食雜店分布面廣、量大，縣內(nèi)不同區(qū)域之間有較大差距，要圍繞規(guī)范、發(fā)展、安全的目標，根據(jù)各所實際，因地制宜，有針對性地開展整治與規(guī)范工作。