導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇人事行政制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國(guó)人事行政制度發(fā)展歷程簡(jiǎn)要回顧

改革開(kāi)放以后，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人事行政管理制度已經(jīng)很難滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需求，在這種背景之下，我國(guó)開(kāi)始了改革傳統(tǒng)干部人事制度的探索。20世紀(jì)80年代，我國(guó)明確提出建立國(guó)家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)。1993年10月1日起正式施行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的建立。2005年《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)進(jìn)入了更為完善的階段?？梢哉f(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立，順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的要求，為政府管理提供了專(zhuān)業(yè)必備的人力資源，對(duì)于健全機(jī)關(guān)干部人事管理法律法規(guī)體系、實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。但是，我國(guó)公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，加之自身體系不盡完善，現(xiàn)行的公務(wù)員制度在考錄、激勵(lì)、監(jiān)督以及進(jìn)出機(jī)制等方面還有諸多缺失。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府職能逐漸轉(zhuǎn)型，新公共管理理論背景下的公共部門(mén)人力資源管理開(kāi)發(fā)與管理的模式逐漸影響并改變著現(xiàn)今的人事管理制度，單一的公務(wù)員制度不足以滿(mǎn)足各地各級(jí)政府在法律、金融、規(guī)劃、信息等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)人才的結(jié)構(gòu)性需求，也不能完全解決諸如地區(qū)性人才缺乏和流失的問(wèn)題。因此，在謀求專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定的同時(shí)，建立靈活而完善的用人機(jī)制，以滿(mǎn)足政府及其他公共部門(mén)不同特點(diǎn)的人才需求，彌補(bǔ)人事行政制度缺乏彈性、新陳代謝不暢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，成為各級(jí)政府進(jìn)行人事制度改革創(chuàng)新追求的目標(biāo)。

二、國(guó)內(nèi)人事行政制度創(chuàng)新的類(lèi)型分析

近年，我國(guó)相繼出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)行政體制下的新型用人機(jī)制，有的已經(jīng)在多個(gè)省市實(shí)行多年，成敗各異，如一直受到各界熱議的雇員制；有的已經(jīng)上升到制度層面，以法律形式得以確定，如《公務(wù)員法》做出規(guī)定的聘任制；有的初露端倪，各地發(fā)展水平不一，如行政事業(yè)單位某些特定工作職位的外包制；還有只限于某個(gè)省市的嘗試，但逐漸被其他地方借鑒效仿的人才儲(chǔ)備制等。這些各具特色的用人制度，在實(shí)施的過(guò)程中都在一定的層面和角度彌補(bǔ)了公務(wù)員制度的不足，被認(rèn)為是對(duì)現(xiàn)行人事行政管理制度的突破。當(dāng)然，這些制度在實(shí)施過(guò)程中還存在著一些執(zhí)行困境，需要進(jìn)一步完善理論研究，并進(jìn)行實(shí)踐探索。筆者對(duì)這些制度逐一解析，探討引發(fā)問(wèn)題的原因，尋找適合的發(fā)展思路，以期推進(jìn)我國(guó)政府人事行政管理制度的創(chuàng)新變革。

（一）雇員制

政府雇員制始于西方，典型代表是英國(guó)、澳大利亞和新西蘭，這些國(guó)家有20%的政府崗位上是臨時(shí)政府雇員。在我國(guó)的實(shí)踐中，吉林省把政府雇員制作為現(xiàn)行公務(wù)員制度的一項(xiàng)應(yīng)急補(bǔ)充制度，主要是在現(xiàn)有公務(wù)員難以完成的一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的任務(wù)或項(xiàng)目上雇用高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。珠海實(shí)行雇員制度，是為了突破僵化的工資福利政策，改變黨政機(jī)關(guān)在與企業(yè)進(jìn)行人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的劣勢(shì)地位。深圳推行雇員制度的目的是創(chuàng)新人事管理機(jī)制，提高政府運(yùn)作效能和控制行政運(yùn)作成本。雖然各個(gè)省市實(shí)行雇員制的目的不同，但具有一些共性特點(diǎn)，如雇員一般都是專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才；采用合同契約制；一般沒(méi)有編制，即使有編制也是占編不入編；一般不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力；實(shí)行較高的薪金待遇。對(duì)于雇員制的實(shí)行，人們褒貶不一。支持的人認(rèn)為，這是一種全新的靈活的用人機(jī)制，引入了市場(chǎng)化、契約化的概念和做法，形成了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的工作氛圍和環(huán)境，解決了人員能進(jìn)不能出、終身制和不能合理流動(dòng)等問(wèn)題，能更好地提高公共服務(wù)效能。持反對(duì)觀(guān)點(diǎn)的人認(rèn)為，現(xiàn)在有的地方借用事業(yè)編制招聘政府雇員干活，實(shí)行雇員制，其實(shí)是變相增加人員，這就以一種新的、隱性的方式造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、膨脹，有可能是“閑著媳婦請(qǐng)保姆”（毛壽龍，2008）。還有學(xué)者表示，公務(wù)員只要不出大錯(cuò)就不會(huì)被解職，端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會(huì)對(duì)端“鐵飯碗”的政府公務(wù)員形成威脅，預(yù)期的“鲇魚(yú)效應(yīng)”根本無(wú)從談起。

（二）聘任制

職位聘任是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。聘任制已在我國(guó)正式施行，但時(shí)間較短。在聘任制施行的過(guò)程中，它的正負(fù)效應(yīng)也在不斷地被探討著。有人認(rèn)為，公務(wù)員聘任制的出現(xiàn)，是對(duì)我國(guó)“官本位”意識(shí)的沖刷與弱化。實(shí)行聘任制有利于健全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)與活力，滿(mǎn)足機(jī)關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求，提高公務(wù)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。但是，聘任制人員在工作過(guò)程中無(wú)職無(wú)權(quán)，無(wú)法充分發(fā)揮作用；沒(méi)有完善的保障機(jī)制，有嚴(yán)重的后顧之憂(yōu)，影響其積極性的發(fā)揮。同時(shí)，這種制度的應(yīng)用范圍有限，在基層政府和事業(yè)單位難以推廣，加之聘任工作時(shí)間有限，可能會(huì)導(dǎo)致短期行為。

（三）外包制

外包本是政府提供公共服務(wù)的一種方式，但這里的外包是指政府部門(mén)出資將原本設(shè)立在政府人事體制中的某些職位，如某些技術(shù)含量不是很高的或是日常性事務(wù)的工作通過(guò)政府采購(gòu)或其他市場(chǎng)化、契約化的方式交給政府以外的個(gè)人或企業(yè)負(fù)責(zé)的一種制度。各地的做法盡管各有不同，但也有其共同的特點(diǎn)。第一，采用政府采購(gòu)的方式，由財(cái)政支付費(fèi)用，獲得企業(yè)或個(gè)人的服務(wù)；第二，只針對(duì)一些后勤保障、維護(hù)服務(wù)等工勤崗位，不涉及行政審批、財(cái)會(huì)、及行政執(zhí)法等崗位；第三，崗位人員享受勞動(dòng)合同規(guī)定的相關(guān)權(quán)益，但沒(méi)有正式編制，不屬于體制內(nèi)人員。將政府某些工作外包，以使政府獲得更高效便利的服務(wù)，符合當(dāng)今政府管理方式和職能轉(zhuǎn)變的要求，同時(shí)也有利于政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。但是，這種不是“招進(jìn)來(lái)”而是“推出去”的工作運(yùn)行方式，目前只在少數(shù)地方政府實(shí)行。當(dāng)前，很多地區(qū)和單位的工勤崗位還有著對(duì)應(yīng)的工勤編制，有的地區(qū)即使對(duì)編制進(jìn)行了分類(lèi)管理，但依然保留了工勤編制，只不過(guò)與行政或事業(yè)編制有所區(qū)別。清退人員并撤銷(xiāo)相應(yīng)的編制，在推行過(guò)程中需要克服相當(dāng)大的阻力。

（四）人才儲(chǔ)備制

2003年，內(nèi)蒙古在全國(guó)率先提出并試點(diǎn)實(shí)施了面向基層、面向企業(yè)的新型人才儲(chǔ)備制。內(nèi)蒙古實(shí)行的人才儲(chǔ)備制主要是指通過(guò)一定的組織行為、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)配置手段，有目的地把事業(yè)急需的高素質(zhì)人才聚集到發(fā)展的第一線(xiàn)，在使用中培養(yǎng)高層次后備人才。始于內(nèi)蒙古的人才儲(chǔ)備制，著眼點(diǎn)是宏觀(guān)的人才資源的地區(qū)配置，目的是根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)引入本地區(qū)需要的人才，有效防范人才流失危機(jī)。這在一定程度上突破了公務(wù)員體制的束縛，開(kāi)辟了新的用人渠道和方式。但是，它并不是從改革原有人事行政制度的角度出發(fā)，而是應(yīng)對(duì)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編，大量低學(xué)歷、非專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員占據(jù)行政事業(yè)編制，無(wú)法補(bǔ)充急需的人才，而大學(xué)生就業(yè)困難的需要。在無(wú)編制的情況下招錄新人員，易造成龐大的編外人員，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，引起機(jī)構(gòu)的臃腫。另外，這種人才制度由于招錄方式的原因，可能出現(xiàn)人員專(zhuān)業(yè)與招錄職位不符的情況，影響人才的工作積極性。

三、四種人事行政制度創(chuàng)新的比較與展望

以上四種人事制度的創(chuàng)新舉措，目的都是打破人才需求上的瓶頸，但都未能從根本上解決行政事業(yè)單位用人中的弊端，或者說(shuō)這些制度實(shí)行時(shí)日尚短，還有待完善。

（一）雇員制實(shí)際作用有限，發(fā)展前景不容樂(lè)觀(guān)目前雇員制似乎已歸于沉寂。許多地方已經(jīng)不再實(shí)行雇員制，《珠海市政府雇員試行辦法》也已于2008年5月27日廢止。雇員制實(shí)行之初，以其經(jīng)濟(jì)適用性、進(jìn)出機(jī)制的靈活性等正面效應(yīng)獲得普遍認(rèn)同，但在實(shí)行過(guò)程中，卻是“鲇魚(yú)效應(yīng)”難得，“體制效應(yīng)”易生。首先，雇用人員的原因不是因?yàn)榻^對(duì)缺人，而是某些公務(wù)員無(wú)法勝任工作。在無(wú)法精簡(jiǎn)人員的情況下，還要付高薪給雇員，反倒增加了政府資源消耗，提高了行政成本。其次，雇員雖然和公務(wù)員在同一個(gè)屋檐下，但他們之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不僅不會(huì)造成“鲇魚(yú)效應(yīng)”，反倒會(huì)引起公務(wù)員的消極怠工情緒。再次，雇員一般都有明確的任期，既缺乏明確的晉升路徑，也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障和發(fā)展前景，可以說(shuō)充滿(mǎn)后顧之憂(yōu)。因此，應(yīng)從政府雇員的聘用、考核、晉升等環(huán)節(jié)入手，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（二）聘任制存在發(fā)展困境，有待進(jìn)一步完善聘任制是對(duì)雇員制的繼承和發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度的有益補(bǔ)充。聘任制似乎已將聘用人員納入公務(wù)員體制之中，在身份和薪酬方面彌補(bǔ)了雇員制的不足，但依然在激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制方面存在難解的困境，使得“圍城效應(yīng)”凸顯，即聘任制公務(wù)員都想轉(zhuǎn)變?yōu)闆](méi)有任期限制、具有行政權(quán)力的公務(wù)員。公務(wù)員聘任制在制度方面存在硬傷，規(guī)模偏小，有待于進(jìn)一步發(fā)展完善。

篇2

關(guān)鍵詞：證人制度；不足；反思

從1996年刑事訴訟法修改后的司法實(shí)踐來(lái)看，證人出庭作證問(wèn)題是新的庭審方式在推行中罪突出、最難解決的問(wèn)題之一。經(jīng)過(guò)調(diào)查，全國(guó)三大訴訟法中90%的案件證人是不出庭的，在法庭審理過(guò)程中實(shí)際出庭作證的證人、鑒定人在全部提供證言、鑒定結(jié)論的證人、鑒定人中所占的比例一般不超過(guò)10%。即使在一些訴訟文明程度較高的地區(qū)，證人、鑒定人出庭的比例也不高，有的甚至低于5%。最高人民檢察院的資料顯示，在向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，大約有70%的人不同程度遭到打擊報(bào)復(fù)或者變相打擊報(bào)復(fù)。以筆者所在的檢察院參與的案件有證人證言，而其中出庭作證的證人比例低于1%，且出庭作證的證人均有辯方申請(qǐng)出庭作證，檢方未申請(qǐng)一名證人出庭。

以上這些數(shù)據(jù)基本上可以反映出我國(guó)目前刑事訴訟中證人不出庭作證或證人出庭率極低的現(xiàn)狀，照此下去，法庭如何辨別證言的真?zhèn)?？過(guò)度信賴(lài)法庭上證言筆錄的宣讀使得庭審質(zhì)證作用難以發(fā)揮，嚴(yán)重?fù)p害了交叉詢(xún)問(wèn)規(guī)則的合理運(yùn)行，庭審流于形式化，刑事訴訟程序乃至結(jié)果正義受到質(zhì)疑。這一令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)象是與我國(guó)證人制度的相關(guān)規(guī)定不完善及對(duì)證人保護(hù)相關(guān)機(jī)制缺失相聯(lián)系的。

一、新刑訴法中證人保護(hù)制度的漏洞和不足

新刑訴法根據(jù)我國(guó)當(dāng)前證人作證難、出庭難的情況，有針對(duì)性地對(duì)證人作證制度作出完善的規(guī)定，不得不說(shuō)是我國(guó)證人保護(hù)制度的一大進(jìn)步。但是，新刑訴法在證人保護(hù)方面，仍然存在著規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，不便于實(shí)際操作，還需進(jìn)一步細(xì)化等問(wèn)題。

第一，保護(hù)具體職責(zé)及分工不明確。雖保護(hù)主體限制為公檢法三家，但究竟應(yīng)由哪一個(gè)機(jī)關(guān)接受保護(hù)申請(qǐng)，哪一個(gè)機(jī)關(guān)具體實(shí)施保護(hù)措施，各機(jī)關(guān)在不同的訴訟階段承擔(dān)何職責(zé)法律均沒(méi)有明確規(guī)定。這種職責(zé)分工上的含混不清，使證人的安全無(wú)法得到切實(shí)有效的保障。

第二，保護(hù)程序不夠詳細(xì)。保護(hù)程序該如何啟動(dòng)，何時(shí)啟動(dòng)，何時(shí)結(jié)束，如何確定采取何種保護(hù)措施等均無(wú)詳細(xì)規(guī)定，這必會(huì)造成執(zhí)行操作中的不統(tǒng)一的尷尬。

第三，保護(hù)責(zé)任規(guī)定不夠具體。只規(guī)定了證人出庭作證應(yīng)當(dāng)給予的直接補(bǔ)助，未對(duì)證人因作證而受到人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或精神損害等是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)助及由何機(jī)關(guān)補(bǔ)助進(jìn)行規(guī)定，無(wú)法從根本上解決證人后顧之憂(yōu)。

二、證人出庭作證難的原因剖析

（一）證人保護(hù)制度不健全

我國(guó)的證人保護(hù)制度散見(jiàn)于我國(guó)的刑法、刑事訴訟法及治安管理處罰法中。如《刑法》第307條、第308條，《刑訟法》第61條，《治安管理處罰法》第42條等，以上法律雖然從實(shí)體和程序上都做了關(guān)于保護(hù)證人的規(guī)定，但都是事后處罰性的規(guī)定，也就是說(shuō)證人只有在實(shí)際已受到打擊報(bào)復(fù)后法律才會(huì)介入。這種事后處罰性保護(hù)，不是真正意義上的證人保護(hù)制度。

（二）證人出庭作證補(bǔ)償制度缺失

我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的證人出庭補(bǔ)償制度也是造成證人出庭率低的重要原因。證人出庭作證必然會(huì)花費(fèi)額外的時(shí)間、精力和金錢(qián)，這種出庭成本如果得不到有效補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)影響證人出庭作證的積極性。

（三）強(qiáng)制證人出庭作證制度不明確

強(qiáng)制作證原則，是國(guó)際上普遍認(rèn)可和實(shí)行的刑事訴訟原則。雖然我國(guó)刑訴法第60條規(guī)定凡是知道案件情況的人都負(fù)有作證的義務(wù)，但并未明確證人應(yīng)當(dāng)以出庭的方式作證以及證人不出庭應(yīng)負(fù)的責(zé)任。而刑訴法第59條規(guī)定證人證言需要經(jīng)過(guò)控辯雙方的質(zhì)證，第190條卻又允許未到庭的證人以當(dāng)庭宣讀證人證言的方式進(jìn)行質(zhì)證，這種前后矛盾的規(guī)定，使法官常以訴訟效率的考量，造成庭審中以書(shū)面證言代替證人出庭成為常態(tài)。

三、對(duì)證人出庭作證制度的完善建議

兩大法系都有關(guān)于證人出庭作證制度的規(guī)定，其完整的體系、精細(xì)的立法技術(shù)值得我國(guó)相關(guān)立法學(xué)習(xí)和借鑒。筆者以國(guó)內(nèi)外有關(guān)證人出庭作證的主要制度為線(xiàn)索進(jìn)行考察，汲取國(guó)外立法的精華，期望為證人出庭制度的完善盡綿薄之力。

（一）建議創(chuàng)設(shè)保護(hù)責(zé)任追究制度

美國(guó)法律規(guī)定“聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)為在州政府和聯(lián)邦政府有關(guān)有組織犯罪或其他暴力犯罪的司法程序中的證人或潛在的證人提供保護(hù)?！笨梢?jiàn)在證人的保護(hù)上，美國(guó)法律明確了證人保護(hù)職權(quán)和責(zé)任主體為檢察長(zhǎng)，保護(hù)范圍包括證人、證人的近親屬和與證人有密切聯(lián)系的人，保護(hù)的內(nèi)容包括人身、財(cái)產(chǎn)、福利及良好的心理狀態(tài)和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。

筆者認(rèn)為，《新刑訴法》規(guī)定的保護(hù)主體限定在“本人或者其近親屬”、保護(hù)內(nèi)容限定于“人身安全”范圍明顯偏窄，保護(hù)責(zé)任機(jī)構(gòu)也過(guò)于籠統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)參照國(guó)外立法例，明確規(guī)定保護(hù)證人的職責(zé)主體，避免產(chǎn)生公、檢、法三機(jī)關(guān)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。另外，應(yīng)把保護(hù)的內(nèi)容規(guī)定為人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害兩部分。建議創(chuàng)設(shè)保護(hù)責(zé)任追究制度。證人保護(hù)措施的執(zhí)行情況必須接受監(jiān)督，對(duì)保護(hù)不利的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理。

（二）證人保護(hù)程序的啟動(dòng)

筆者認(rèn)為，保護(hù)程序的啟動(dòng)由證人及其親屬向公安機(jī)關(guān)偵查部門(mén)提出，報(bào)公安機(jī)關(guān)證人保護(hù)機(jī)構(gòu)審核，證人保護(hù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要實(shí)施保護(hù)的，應(yīng)對(duì)保護(hù)措施、等級(jí)、期限提出初步意見(jiàn)，然后報(bào)檢察機(jī)關(guān)證人保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，啟動(dòng)保護(hù)程序。檢察機(jī)關(guān)審批決定后，填寫(xiě)證人保護(hù)批準(zhǔn)書(shū)，批準(zhǔn)書(shū)應(yīng)當(dāng)注明保護(hù)措施、等級(jí)、期限等內(nèi)容，交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（三）確立全面、及時(shí)證人出庭補(bǔ)償機(jī)制

在證人出庭作證補(bǔ)償制度方面，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的支付主體大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)開(kāi)支。例如，《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法》第106條規(guī)定：“作為證人、被害人、鑒定人、專(zhuān)家、翻譯人員和見(jiàn)證人而被傳喚的人……保留其工作地點(diǎn)的平均工資。對(duì)于不是工人或職員的人，應(yīng)當(dāng)付給他們離開(kāi)經(jīng)常業(yè)務(wù)的報(bào)酬?！睆纳鲜隽⒎Ｊ娇矗加醒a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)確立全面、及時(shí)賠償原則。證人因作證而受到人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或精神損害等應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺尜r償。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)證人保護(hù)基金，對(duì)加害人無(wú)力賠償或者不能及時(shí)賠償?shù)模?jīng)過(guò)一定審批手續(xù)后，用專(zhuān)項(xiàng)基金先行支付。對(duì)于誤工費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)仄骄展べY水平作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，生活費(fèi)以當(dāng)?shù)厝司钯M(fèi)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，交通費(fèi)以實(shí)際支出為準(zhǔn)。證人有權(quán)在出庭作證后十五日內(nèi)憑有效證明請(qǐng)求法院予以補(bǔ)償；于經(jīng)濟(jì)困難的證人，可于作證前五日內(nèi)向法院申請(qǐng)預(yù)付作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）建立健全強(qiáng)制證人出庭作證制度

強(qiáng)制證人出庭作證制度，是確保證人出庭作證的內(nèi)在要求，也是各國(guó)立法的通例。德國(guó)《刑事訴訟法典》第51條規(guī)定：“依法傳喚而不到庭的證人要承擔(dān)由于應(yīng)傳不到造成的費(fèi)用。對(duì)他同時(shí)還要可出秩序罰款，不能交納罰款時(shí)易科秩序拘留?！?。

筆者認(rèn)為，《新刑訴法》在強(qiáng)制證人作證制度設(shè)置方面，對(duì)于“正當(dāng)理由”的表述較為模糊，對(duì)沒(méi)有正當(dāng)理由不履行出庭作證義務(wù)而形成的證人證言的效力沒(méi)有明確。應(yīng)當(dāng)規(guī)定，符合那些情形視為有正當(dāng)理由：如證人在庭審期間死亡、患精神病且在短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)或者息有嚴(yán)重疾病短期無(wú)法治愈從而不能出庭作證的；控辯雙方對(duì)證人證言無(wú)異議且同意證人不出庭的；案情比較簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚，且證人證言在其中不起主要證明作用的，法官在征求控辯雙方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上裁定證人可以不出庭作證。還應(yīng)進(jìn)一步明確，經(jīng)人民法院通知，證人沒(méi)有正當(dāng)理由拒不出庭作證的，證人證言不得作為定案的根據(jù)。

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篇3

職業(yè)資格認(rèn)證制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以特殊形式的國(guó)家考試為核心，它是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過(guò)政府認(rèn)定的考試或考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀(guān)公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者予以從事特殊行業(yè)的資格。

根據(jù)《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》和《文化行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法（試行）》（勞社部函【2002】3號(hào)）的精神，歷經(jīng)五年的籌備工作，各省市依托省市內(nèi)文化藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)，文化人才藝術(shù)服務(wù)中心和藝術(shù)高職院校建立文化行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。

長(zhǎng)期以來(lái)，文化行業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格限制只有專(zhuān)業(yè)人員才能進(jìn)入到該行業(yè)。在不少社會(huì)組織中采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政手段的推行，建立持證上崗，優(yōu)勝劣汰，規(guī)范混亂的文化市場(chǎng)，規(guī)范選人用人的不正之風(fēng)。在某些文化單位內(nèi)，存在從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)人隨意性很大，部分進(jìn)入人員技能水平下滑的現(xiàn)象，一些素質(zhì)不高、水平不夠的人也進(jìn)入了各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體。社會(huì)上不乏出現(xiàn)亂象，一些文化組織從業(yè)人員素質(zhì)低下，節(jié)目質(zhì)量低劣，一些商業(yè)選秀活動(dòng)，歌手連五線(xiàn)譜都不認(rèn)識(shí)，隨便搭個(gè)草臺(tái)班子就敢開(kāi)演唱會(huì)，這些現(xiàn)象都是不正常的?！段幕袠I(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法（試行）》的出臺(tái)，可以避免和減少此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，文化行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證考試將會(huì)成為文化行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入證書(shū)。

一、文化行業(yè)職業(yè)資格考試內(nèi)容介紹：

1、等級(jí)制度：國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)分為五個(gè)等級(jí)，即分為初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)技師（一級(jí)）共五個(gè)等級(jí)。

2、報(bào)考專(zhuān)業(yè)：一、文學(xué)藝術(shù)工作人員如：劇作家、作曲家、曲藝演員、樂(lè)器演奏員、畫(huà)家、篆刻家等。二、新聞出版、文化工作人員如：圖書(shū)資料業(yè)務(wù)人員、考古工作者、文物鑒定和保管人員。三、工藝、美術(shù)品制作人員如：裝裱工等。共計(jì)三大類(lèi)，32個(gè)類(lèi)別的職業(yè)技能鑒定考核。

3、考試內(nèi)容和形式：職業(yè)技能鑒定分為知識(shí)要求考試和操作技能考核兩部分。知識(shí)要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場(chǎng)技能考核的方式進(jìn)行。計(jì)分一般采用百分制，兩部分成績(jī)都在60分以上為合格，80分以上為良好，95分以上為優(yōu)秀。實(shí)施職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容包括：職業(yè)知識(shí)、操作技能和職業(yè)道德三個(gè)方面。這些內(nèi)容是依據(jù)國(guó)家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定規(guī)范（即考試大綱）和相應(yīng)教材來(lái)確定的，并通過(guò)編制試卷來(lái)進(jìn)行鑒定考核。

4、技能等級(jí)的考核和技職業(yè)技能鑒定的對(duì)象包括：（一）文化類(lèi)職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)班畢（結(jié)）業(yè)生。（二）列入文化行業(yè)特有工種（職業(yè)）范圍的從業(yè)人員。（三）改變工種（職業(yè)）、調(diào)換新崗位的人員。（四）其他必須經(jīng)過(guò)技能鑒定方能上崗的人員。

考生通過(guò)相關(guān)考核之后，由人社部和文化部聯(lián)合頒發(fā)等級(jí)證書(shū)，證書(shū)全國(guó)通用，權(quán)威性高，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一注冊(cè)，對(duì)從業(yè)人員職業(yè)能力水平的客觀(guān)評(píng)價(jià)，是單位錄用、聘用人員的主要依據(jù)。

二、以我市為例：

重慶市文化行業(yè)職業(yè)資格鑒定站設(shè)立在重慶市文化藝術(shù)研究院，是全國(guó)首獲批準(zhǔn)的15個(gè)試點(diǎn)鑒定機(jī)構(gòu)。開(kāi)展民族樂(lè)器演奏員、藝術(shù)化妝師、書(shū)法師、音響調(diào)音員、講解員、錄音師、計(jì)算機(jī)樂(lè)譜制作師等專(zhuān)業(yè)28個(gè)鑒定考核工種?？荚嚾巳阂詮氖挛幕袠I(yè)的社會(huì)自由職業(yè)者（占百分之六十），藝術(shù)類(lèi)大專(zhuān)院校學(xué)生（占百分之四十）為主，通過(guò)文件傳達(dá)、報(bào)刊閱讀和重慶市文化行業(yè)人才信息網(wǎng)公布信息來(lái)獲得考試信息，來(lái)進(jìn)行報(bào)名考試。以近年來(lái)我站組織開(kāi)展6次文化行業(yè)技能鑒定考核工作的結(jié)果可以看出我國(guó)文化行業(yè)職業(yè)資格考試正在努力向國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)資格考試：

1、注重實(shí)際工作能力的考核。

國(guó)家職業(yè)資格的評(píng)定注重的是結(jié)果而不是過(guò)程，依據(jù)《文化行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法（試行）》中第十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)文化類(lèi)培訓(xùn)班培訓(xùn)并取得畢（結(jié)）業(yè)證書(shū)，或本人通過(guò)拜師學(xué)藝、自學(xué)達(dá)到初級(jí)技能水平的，可申報(bào)初級(jí)技能（國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)）的鑒定?？梢钥闯隹荚u(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)考生是否接受過(guò)正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)并無(wú)硬性要求，考核評(píng)定主要依據(jù)被評(píng)定者勝任實(shí)際工作的能力。一些從未進(jìn)過(guò)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，從未受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的人，也照樣可以通過(guò)評(píng)定，獲得職業(yè)資格從事文化行業(yè)。

2、資格評(píng)定的開(kāi)放性。

在國(guó)家職業(yè)資格的評(píng)定中，評(píng)定者和被評(píng)定者都知道評(píng)定所依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)。如果受培訓(xùn)者尚未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則他們可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，一直到最終符合要求。因此，在國(guó)家職業(yè)資格的評(píng)定中，一次性考試中使用的“不合格”一詞由“尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”一詞取代。這意味著，資格評(píng)定的大門(mén)始終是敞開(kāi)的，以我市鑒定站工作為例，在組織考試之前兩三個(gè)月時(shí)間，就將各專(zhuān)業(yè)考試要求和評(píng)分要求以網(wǎng)絡(luò)方式公布于各個(gè)考試報(bào)名網(wǎng)站供考生知曉，以便考生提前準(zhǔn)備和熟悉。在考核中，如前一次考核中有“尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的科目，可以提供機(jī)會(huì)繼續(xù)參加次年補(bǔ)考機(jī)會(huì)，只要受培訓(xùn)者愿意，他們可以繼續(xù)接受資格評(píng)定直到最終取得某種職業(yè)資格。

3、對(duì)以往學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可。

國(guó)家職業(yè)資格的評(píng)定除了依據(jù)被評(píng)定者當(dāng)前的學(xué)習(xí)成果、工作能力和表現(xiàn)外，還依據(jù)被評(píng)定者以往的學(xué)習(xí)成果。以我市鑒定站為例：2014年進(jìn)行的國(guó)家職業(yè)資格考試藝術(shù)化妝師專(zhuān)業(yè)的考試中得以具體表現(xiàn)：從報(bào)名開(kāi)始，在職業(yè)資格登記鑒定申請(qǐng)書(shū)中要求學(xué)校和相關(guān)工作證明機(jī)構(gòu)對(duì)該考生的平時(shí)業(yè)務(wù)成績(jī)給出以往學(xué)習(xí)考核的一個(gè)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，此成績(jī)?cè)诩寄芸己酥芯哂袇⒖甲饔谩？己藘?nèi)容的設(shè)定也考慮了藝術(shù)化妝師的就業(yè)方向主要是面向于影樓或影視劇化妝師身份的職業(yè)特點(diǎn)，要求考生在規(guī)定時(shí)間和條件完成兩個(gè)特定妝面的造型，在考核過(guò)程中，先由考生自我闡述對(duì)妝面的理解和設(shè)計(jì)想法，最后由評(píng)審提出修改意見(jiàn)和點(diǎn)評(píng)，打出相應(yīng)分?jǐn)?shù)。考核辦法讓職業(yè)教育內(nèi)容和實(shí)際工作取得聯(lián)系，而專(zhuān)家評(píng)委的點(diǎn)評(píng)和建議使考生受益良多。從藝術(shù)化妝師的考核方法可以看出，職業(yè)技能考核方法也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，在注重理論測(cè)試的同時(shí)，也強(qiáng)化對(duì)實(shí)踐能力的考察，強(qiáng)化全面考察應(yīng)試者的職業(yè)能力。

三、思考和建議：

1、建立完善的法律體系。

在我國(guó)，目前僅有1994年勞動(dòng)部和人事部聯(lián)合的《職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定》、1995年人事部頒發(fā)的《職業(yè)資格證書(shū)暫行辦法》中對(duì)職業(yè)資格證書(shū)制度給出了一般性表述，明確職業(yè)資格考試包括從業(yè)資格考試和執(zhí)業(yè)資格考試兩類(lèi)。關(guān)于從業(yè)資格考試只在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中有相關(guān)表述，而各類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試只是以一些法規(guī)政策為依據(jù)。相比之下，一衣帶水的鄰國(guó)，日本職業(yè)資格制度出現(xiàn)較早，例如，在醫(yī)療方面，1948年出臺(tái)了《醫(yī)師法》《保健師助產(chǎn)師護(hù)士法》和《牙科醫(yī)師法》，隨后又于1951年、1960年分別頒布《診療射線(xiàn)技師法》和《藥劑師法》，逐漸形成了系統(tǒng)的醫(yī)療資格制度體系；日本職業(yè)資格考試法律制定之

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后，常需進(jìn)行修改和補(bǔ)充。在技能檢定方面，1958年《職業(yè)訓(xùn)練法》最早出臺(tái)，隨后進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，1969年又頒布新的《職業(yè)訓(xùn)練法》，并于1985年正式更名為《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》。隨著法律的修訂，其內(nèi)容也不斷豐富完善。借鑒日本職業(yè)資格制度的做法，應(yīng)加快立法進(jìn)程，使文化行業(yè)職業(yè)資格考試真正形成系統(tǒng)的法律體系，成為行業(yè)就業(yè)規(guī)范性法律條文。

2、強(qiáng)化政府宏觀(guān)管理，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度。

文化行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格制度發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了“證出多門(mén)、證書(shū)過(guò)多”的現(xiàn)象，眾多證書(shū)模糊了文化行業(yè)從業(yè)者的視線(xiàn)，從而導(dǎo)致職業(yè)資格證書(shū)社會(huì)認(rèn)可度的喪失。借鑒日本和韓國(guó)的做法，盡快出整的職業(yè)資格考試分類(lèi)目錄，根據(jù)社會(huì)職業(yè)的變化，及時(shí)對(duì)認(rèn)證職位進(jìn)行調(diào)整和增補(bǔ)，以增強(qiáng)本行業(yè)職業(yè)資格考試的適用性。例如，在評(píng)價(jià)體系制定的過(guò)程中，雖然民間組織有所參與，但評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)仍主要由政府部門(mén)掌握，他們往往只從自身利益出發(fā)考量標(biāo)準(zhǔn)體系的合理性，并沒(méi)有將企業(yè)等用人單位的需要納入其中。

3、考試內(nèi)容科學(xué)化，考試形式多樣化。

目前，我國(guó)職業(yè)資格考試的內(nèi)容大多聚焦于基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能，對(duì)于法律和行業(yè)規(guī)范的涉獵較少。我國(guó)很多資格考試科目范圍較窄，考試內(nèi)容僅限于本專(zhuān)業(yè)，如執(zhí)業(yè)藥劑師考試只涉及藥學(xué)知識(shí)。我國(guó)應(yīng)改革現(xiàn)行職業(yè)資格考試的內(nèi)容和方法。在考試內(nèi)容中增加法律和道德相關(guān)試題，并涉及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)；對(duì)于難度較高的考試分次進(jìn)行，并提供可選的考試科目；筆試中加大主觀(guān)題成分，并增加口試等實(shí)踐考核方式。建議以經(jīng)常性考查為主，把國(guó)家職業(yè)資格的評(píng)定大多在工作場(chǎng)所進(jìn)行，工作場(chǎng)所評(píng)定中運(yùn)用得最多的是經(jīng)常性考查。在被評(píng)定者運(yùn)用和展示自己能力的時(shí)候?qū)λM(jìn)行考查，這是最經(jīng)濟(jì)、也是最自然的。與單憑一次考試得出的結(jié)論相比，根據(jù)長(zhǎng)期經(jīng)常性考查積累的材料作出的評(píng)定結(jié)論要客觀(guān)得多。經(jīng)常性考查要求把在不同地點(diǎn)、由不同的評(píng)定者考查的材料累積起來(lái)，以便反映不同學(xué)習(xí)背景下的學(xué)習(xí)成果。

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篇4

【關(guān)鍵詞】 閱讀障礙；K-ABC；認(rèn)知；同時(shí)性加工；繼時(shí)性加工

doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2009.02.007

中圖分類(lèi)號(hào)：B844.1，R749.94 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-6729(2009)002-0108-04

Characteristics of Simultaneous Process and Sequential Process in Children with Reading Disorder

XU Gui-Feng, JING Jin@,JIN Yu, GUO Jia, YANG Wen-Han，LIU Gui-Hao

Department of Maternal and Children's Health, Sun Yat-Sen University, Guangzhou 510080

@ Corresponding author,Email:jingjin@mail.sysu.省略

【Abstract】 Objective:To explore the characteristics of simultaneous process and sequential process in children with reading disorder (RD). Methods:Twenty two children with RD and 27 normal children were assessed with the Kaufman Assessment Battery for Children (K-ABC), and the data were analyzed. Results:RD group had significantly lower scores in sequential process,cognitive process and achievement［(105.6±10.2) vs. (115.0±10.9), (112.9±14.9) vs. (123.3±11.6), (112.6±13.2) vs. (127.7±7.2); P

【Key words】 reading disorder; Kaufman Assessment Battery for Children (K-ABC); cognition; simultaneous process; sequential process

閱讀障礙（Reading disorder, RD）通常指兒童在擁有正常智力、情感以及相應(yīng)的教育及社會(huì)文化機(jī)會(huì)條件下，在文字閱讀和書(shū)寫(xiě)方面長(zhǎng)期出現(xiàn)的影響學(xué)業(yè)及日常生活的一系列困難狀態(tài)［1］。

根據(jù)計(jì)劃運(yùn)作-注意-同時(shí)性加工-繼時(shí)性加工模型理論（Planning, Arousal, Simultaneous, Successive，PASS），大腦對(duì)信息的加工有同時(shí)性和繼時(shí)性之分［2］。繼時(shí)性加工（Sequential Processing）傾向依賴(lài)左腦半球功能，同時(shí)性加工（Simultaneous Processing）則傾向依賴(lài)右腦半球功能［3］，文字符號(hào)的加工處理亦同樣如此［4］。Myklebust認(rèn)為，言語(yǔ)型學(xué)習(xí)障礙可能源于左腦功能的某種失調(diào)［5］，提示其繼時(shí)性加工功能也可能存在障礙［6-7］。但也有研究認(rèn)為言語(yǔ)型閱讀障礙并不伴有繼時(shí)性加工功能障礙［8］，對(duì)此仍存有爭(zhēng)議。英語(yǔ)為母語(yǔ)的RD兒童主要以語(yǔ)言短時(shí)記憶和語(yǔ)音方面的問(wèn)題為主，故有音韻缺陷說(shuō)［1］。漢語(yǔ)RD兒童的語(yǔ)言加工機(jī)制可能有別于國(guó)外，至少漢字的視覺(jué)加工有右腦功能的參與［9］，他們的認(rèn)知同時(shí)性加工和繼時(shí)性加工有否自身特點(diǎn)是個(gè)值得探索的問(wèn)題。

考夫曼兒童成套評(píng)估測(cè)驗(yàn)（Kaufman Assessment Battery for Children, K-ABC）是常用于測(cè)定被試同時(shí)性加工和繼時(shí)性加工能力的工具［10］。在反映認(rèn)知過(guò)程和智力結(jié)構(gòu)方面具有理想的效度，在國(guó)外多應(yīng)用于臨床兒童心理評(píng)估，由于該量表的結(jié)構(gòu)是根據(jù)流體智力（fluid intelligence）理論而建構(gòu)，分量表又多屬非言語(yǔ)的表征方式，故較適于跨文化研究［6］，且曾于國(guó)內(nèi)小范圍做過(guò)研究，信效度良好［7］。鑒此，本研究采用內(nèi)部修訂版K-ABC量表對(duì)一組RD兒童和與之匹配的正常兒童進(jìn)行了測(cè)試分析，旨在探明RD兒童繼時(shí)性加工和同時(shí)性加工認(rèn)知特點(diǎn)。測(cè)試不僅限于測(cè)題的特定內(nèi)容，還側(cè)重于做出正確解答時(shí)所應(yīng)用的信息加工過(guò)程。

1 對(duì)象和方法

1.1 對(duì)象

RD組：由經(jīng)過(guò)精神病學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的發(fā)育行為兒科專(zhuān)業(yè)醫(yī)師在兒童發(fā)育行為門(mén)診確診。共22例，其中男13例，女9例；年齡7~13歲平均（9.9±1.5）歲，2~6年級(jí)。入組標(biāo)準(zhǔn)：①?lài)?guó)際疾病分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（International Classification of Diseased, 10th, ICD-10）與中國(guó)精神障礙分類(lèi)與診斷標(biāo)準(zhǔn)第三版（Chinese Criteria for Mental Diseases, 3th edition, CCMD-3）的共性條目；②兒童學(xué)習(xí)障礙篩查量表（The Pupil Rating Scale, PRS）［11］ 的總得分

對(duì)照組：在發(fā)育行為兒科專(zhuān)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，參考PRS得分、閱讀成績(jī)、IQ值、作業(yè)、考績(jī)、班主任和家長(zhǎng)的評(píng)定以及行為篩查量表，在廣州市越秀區(qū)某小學(xué)2~6年級(jí)平均年齡(9.7±1.6)歲學(xué)生中選取健康正常兒童27人，與RD組兒童按照性別、年級(jí)及智力水平(IQ≥70，96.4±7.1)進(jìn)行匹配(均P>0.05)。

1.2 工具

全套考夫曼兒童成套評(píng)估測(cè)驗(yàn)［10］ 由14個(gè)分測(cè)驗(yàn)組成，本研究選用了適于7~13歲兒童的11個(gè)分測(cè)試，分成3個(gè)分量表：繼時(shí)性加工（包括手部動(dòng)作、數(shù)字記憶、詞語(yǔ)順序）、同時(shí)性加工（完形測(cè)驗(yàn)、三角拼圖、視覺(jué)類(lèi)比推理、位置記憶）、習(xí)得度（算術(shù)、謎語(yǔ)、閱讀/編碼、閱讀/理解）。繼時(shí)性和同時(shí)性加工得分之和為認(rèn)知加工得分。每答對(duì)一項(xiàng)記一分，誤答或沒(méi)有在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間內(nèi)給出答案不計(jì)分。由專(zhuān)業(yè)人員按照指導(dǎo)手冊(cè)要求和施測(cè)程序進(jìn)行一對(duì)一測(cè)試，測(cè)試需時(shí)一小時(shí)左右。

1.3 統(tǒng)計(jì)方法

數(shù)據(jù)運(yùn)用Microsoft Excel和 SPSS12.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，進(jìn)行兩獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)和相關(guān)分析。

2結(jié)果

2.1 兩組兒童K-ABC測(cè)驗(yàn)評(píng)分比較

表1顯示：RD組在同時(shí)性加工、認(rèn)知加工和習(xí)得度量表得分均低于對(duì)照組；在分測(cè)試上RD組的手部動(dòng)作、完形測(cè)試、視覺(jué)類(lèi)比推理、位置記憶、謎語(yǔ)和閱讀/理解得分低于對(duì)照組。

2.2 對(duì)照組繼時(shí)性加工、同時(shí)性加工與習(xí)得度的相關(guān)性

Pearson相關(guān)分析顯示：繼時(shí)性加工與習(xí)得度（r=0.69, P

3討論

3.1 關(guān)于K-ABC測(cè)驗(yàn)

K-ABC自發(fā)表以來(lái)，相關(guān)研究［6, 10, 13］已證實(shí)了其有較佳的內(nèi)容效度、預(yù)測(cè)效度以及并列效度。近年來(lái)，中國(guó)的部分學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了小范圍的適用研究［7, 12］，信效度良好。選擇這個(gè)測(cè)試的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，有較有影響力的理論基礎(chǔ)，即PASS理論；第二，由多種測(cè)試通道的任務(wù)組成，內(nèi)容豐富多彩，且能測(cè)量到更多的信息；第三，測(cè)試任務(wù)具有趣味性，確保了其對(duì)兒童的吸引力；第四，根據(jù)流體智力理論建構(gòu)，分量表又多屬非言語(yǔ)的表征方式，故較適于跨文化研究；第五，不僅考慮到認(rèn)知過(guò)程的評(píng)估，亦兼顧到了被試已具備的習(xí)得程度。而其缺點(diǎn)主要在于，整個(gè)測(cè)試的操作時(shí)間稍長(zhǎng)，需一個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間，這就要求在測(cè)試的過(guò)程中讓兒童適當(dāng)休息，以免因?yàn)槠＞胗绊憸y(cè)試結(jié)果。

3.2 關(guān)于測(cè)試結(jié)果

3.2.1 繼時(shí)性加工能力比較

K-ABC所反映的繼時(shí)性加工能力是個(gè)體以特定順序保持信息的技能，側(cè)重對(duì)刺激的系列和時(shí)間順序的感知［9］，刺激的再現(xiàn)則通過(guò)視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)呈現(xiàn)。這種能力在智力結(jié)構(gòu)上屬于流體智力，是反映被試的基本能力，適合于作為不同文化背景者智力比較的基礎(chǔ)。本測(cè)試結(jié)果顯示，雖然RD組繼時(shí)性加工量表得分低于對(duì)照組，但差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。兩組兒童在手部動(dòng)作任務(wù)中的得分差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）。手部動(dòng)作是測(cè)試兒童保持動(dòng)作序列的能力，它更依賴(lài)被試的視覺(jué)空間能力和心理旋轉(zhuǎn)能力。反映了RD兒童存在視空能力的欠缺，亦有空間鏡像能力的旋轉(zhuǎn)缺陷，容易混淆手背和手刀，這可能與他們?cè)诜?hào)書(shū)寫(xiě)上產(chǎn)生的鏡像反應(yīng)類(lèi)同［13-17］，進(jìn)而影響到對(duì)這類(lèi)信息的繼時(shí)性加工。數(shù)字記憶和傳統(tǒng)智力測(cè)試的數(shù)字廣度復(fù)述一樣，隨著數(shù)字廣度遞增來(lái)檢驗(yàn)被試的短時(shí)記憶，亦能夠反映被試的聽(tīng)覺(jué)辨析能力。詞語(yǔ)順序測(cè)試是由主試讀出若干單詞（物體名稱(chēng)），讓被試按測(cè)試順序指出黑影圖，其中部分測(cè)驗(yàn)設(shè)置了顏色干擾項(xiàng)。兩組兒童在這兩個(gè)任務(wù)中的表現(xiàn)特點(diǎn)一致，隨著數(shù)字廣度增加，數(shù)字記憶通過(guò)率漸次降低；詞語(yǔ)順序任務(wù)中設(shè)置了顏色干擾的項(xiàng)目通過(guò)率明顯降低，且兩組的得分差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），提示RD兒童的工作記憶以及記憶廣度沒(méi)有顯著缺陷。

3.2.2 同時(shí)性加工能力比較

同時(shí)性加工能力指?jìng)€(gè)體對(duì)片斷信息進(jìn)行抽象、概括并進(jìn)行整合的能力，側(cè)重對(duì)刺激的整體、完型和空間性的知覺(jué)［9］，并與大腦皮層枕葉和頂葉的功能有關(guān)，涉及空間的、類(lèi)比的和概括的能力［18］。本測(cè)試結(jié)果表明，RD組的同時(shí)性加工量表得分顯著低于對(duì)照組（P

3.2.3 RD兒童成就量表的結(jié)果分析

K-ABC成就量表主要測(cè)定被試在社會(huì)化過(guò)程中獲得的知識(shí)、技能，它主要反映的是通過(guò)掌握社會(huì)文化經(jīng)驗(yàn)而獲得的智力，即晶體智力（crystalized intelligence）成分，如詞匯概念、言語(yǔ)理解、常識(shí)等記憶儲(chǔ)存信息的能力，隨著年齡的增長(zhǎng)保持相對(duì)穩(wěn)定［19］。本測(cè)試結(jié)果顯示RD組成就量表分低于對(duì)照組（P

3.3 小結(jié)

本研究結(jié)果顯示，RD兒童存在同時(shí)性和繼時(shí)性加工兩方面的認(rèn)知功能缺陷，尤以同時(shí)性加工為甚，而且其視覺(jué)空間加工能力、視覺(jué)短期記憶能力、心理旋轉(zhuǎn)能力以及已獲得的知識(shí)技能亦低于正常兒童。但國(guó)外有研究［6, 9, 20］ 則認(rèn)為，閱讀障礙兒童的同時(shí)性加工能力并不存在缺陷，而繼時(shí)性加工能力卻低于正常。這可能是因?yàn)闈h語(yǔ)語(yǔ)言加工機(jī)制本身不同于英語(yǔ)，也可能是樣本大小、入組標(biāo)準(zhǔn)等不同引起的，有待進(jìn)一步研究。

此外，本研究突破了僅從音韻或（和）字形等方面尋找RD成因的研究慣性，為進(jìn)一步的研究打下了基礎(chǔ)，并為K-ABC修訂版本的應(yīng)用提供了參考。但以后的研究應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大樣本量，并將各研究角度及方法進(jìn)行整合，以期能更清楚地揭示兒童閱讀障礙的成因及特征。

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篇5

 

關(guān)鍵詞：證人　潛在危險(xiǎn)　保護(hù)　立法和司法

如今，我國(guó)正努力建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，大力提倡“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法治理念。一切案件的偵查、審判都在尋求案件事實(shí)，證據(jù)成為整個(gè)案件的關(guān)鍵。在我國(guó)，除因生理上、精神上有缺陷或者年幼而不能辨別是非、不能正確表達(dá)意志的人以外，凡是知道案件情況的人，都有作證義務(wù)。

《刑事訴訟法》規(guī)定證人要在法庭上經(jīng)過(guò)控辯雙方詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證，才能作為定案根據(jù)，因而證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。但現(xiàn)實(shí)卻是，案件事實(shí)的認(rèn)定需要證人，而證人卻不愿出庭，這一矛盾日益突出。證人為何不愿作證？我國(guó)證人的保護(hù)制度是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的？筆者將針對(duì)我國(guó)有關(guān)刑事證人保護(hù)的制度加以論述。

一、我國(guó)證人保護(hù)制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、立法不夠明確具體。目前，我國(guó)法律中不乏對(duì)證人保護(hù)的條款，刑法、刑事訴訟法及憲法對(duì)此都有相關(guān)規(guī)定，《憲法》第41條第2款規(guī)定：“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。”《刑事訴訟法》第49條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。對(duì)證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰?！?997年刑法第307條規(guī)定：“以暴力、威脅賄買(mǎi)等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”我們可以看出以上這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，僅僅規(guī)定了公檢法三機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)證人及其親屬的安全，但如何保護(hù)、由誰(shuí)保護(hù)、從何時(shí)開(kāi)始保護(hù)等等都沒(méi)有具體的規(guī)定，不夠明確具體。 

2、對(duì)證人的保護(hù)具有滯后性。刑法中規(guī)定的妨害證人作證罪和打擊報(bào)復(fù)證人罪，其前提都是證人的合法權(quán)益遭到了侵害。這就意味著法律是證人為此付出慘痛代價(jià)后才給予保護(hù)的，此時(shí)的懲罰對(duì)證人本人來(lái)說(shuō)是沒(méi)有實(shí)際意義的，也不能讓他們完全恢復(fù)至被侵害前的狀態(tài)，受到的痛苦無(wú)法徹底消除。這種保護(hù)具有明顯的滯后性。筆者認(rèn)為真正的保護(hù)措施應(yīng)該在侵害事實(shí)沒(méi)有發(fā)生之前實(shí)施。 

3、由于法律的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有明確的責(zé)任分工，而且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)不知如何保護(hù)證人、不知從何時(shí)開(kāi)始保護(hù)，而且，三機(jī)關(guān)可能會(huì)出現(xiàn)互相推諉的情況，致使證人的合法權(quán)益得不到有效保障。

二、證人不愿出庭的原因分析

1、公民法律意識(shí)淡薄。我國(guó)《刑事訴訟法》第四十八條規(guī)定：凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。但許多人并不知道此項(xiàng)義務(wù)。有些人即使知道，也知道不作證不會(huì)有什么懲罰，所以抱著“多一事不如少一事”“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)而拒絕作證。

2、恐懼心理，害怕自己或親屬的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害。這是證人不愿出庭的關(guān)鍵原因。刑事案件往往事關(guān)重大，證人及其近親屬很可能受到打擊報(bào)復(fù)。我國(guó)刑事知道中有“打擊報(bào)復(fù)證人罪”，不容置疑，這一規(guī)定對(duì)保護(hù)證人及其近親屬的人身安全有一定作用，但這些懲罰具有明顯的滯后性，這不能消除證人的后顧之憂(yōu)。法律對(duì)證人沒(méi)有很好的保護(hù)措施，致使許多人作證之后遭到打擊報(bào)復(fù)，所以有些人就選擇逃避、拒絕出庭。 

3、法律對(duì)拒不出庭的人沒(méi)有相應(yīng)的制裁措施。我國(guó)刑事訴訟法及其相關(guān)的司法解釋都明確規(guī)定，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。但沒(méi)有規(guī)定拒不履行這一法定義務(wù)的人要承擔(dān)的法律責(zé)任，使證人可以隨意的選擇出庭或不出庭。

4、對(duì)證人缺乏一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。雖然作證是公民的法定義務(wù)，但在這個(gè)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有一定的利益驅(qū)動(dòng)，很難使證人自愿出庭作證。證人出庭作證必然會(huì)影響自己的工作，也會(huì)因?yàn)槌鐾ザㄙM(fèi)一些相關(guān)的費(fèi)用，如交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等。刑事訴訟理論界雖然認(rèn)為應(yīng)該給證人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但立法中卻沒(méi)有任何體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，證人選擇是否出庭，成了一個(gè)利益權(quán)衡的過(guò)程。趨利避害是人之天性，沒(méi)有一定的利益，而且還有一定的風(fēng)險(xiǎn)，證人拒絕作證自然就成了明智的選擇。

5、除以上主要原因外，還有其他原因，譬如：忙于工作、不愿進(jìn)法庭、憐憫犯罪嫌疑人等等原因。 

總之，筆者認(rèn)為，證人不愿出庭主要還是出于恐懼心理，害怕遭

到打擊報(bào)復(fù)。究其原因，我國(guó)證人保護(hù)制度不夠完善、立法執(zhí)法蒼白無(wú)力，對(duì)證人缺乏有力的保護(hù)。構(gòu)建證人保護(hù)制度迫在眉睫，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外立法，同時(shí)針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的證人保護(hù)制度。

三、構(gòu)建刑事證人保護(hù)制度的必要性

證據(jù)是準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)的主要手段、是當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益的重要依據(jù)、是進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳與教育的有效工具。在刑事訴訟中，證人證言有以下作用：能夠直接或間接證明案件有關(guān)事實(shí)，為調(diào)查、偵查提供線(xiàn)索，為進(jìn)一步取得其他證據(jù)提供幫助；與被害人陳述和犯罪嫌疑人、被告人供述、辯解相比，證人證言客觀(guān)性較強(qiáng)，證明力較強(qiáng)。在司法實(shí)踐中，需要對(duì)證人證言進(jìn)行質(zhì)證，通過(guò)雙方當(dāng)事人的質(zhì)證來(lái)分清證人證言的真假。另外證人在法庭這樣一個(gè)神圣而莊嚴(yán)的場(chǎng)所作證，可以使其內(nèi)心受到某種嚴(yán)肅的壓力，從而促使其說(shuō)真話(huà)，基于此種理由證人必須出庭作證。

但我國(guó)的實(shí)際情況卻不容樂(lè)觀(guān)。我國(guó)證人出庭率非常低，是因?yàn)閲?guó)民素質(zhì)都不高嗎？當(dāng)然不是。筆者看來(lái)，證人拒絕出庭的主要原因是我國(guó)證人保護(hù)制度不夠完善，證人及其親屬的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利得不到保障。趨利避害是人之天性，證人出庭作證前，往往會(huì)從作證對(duì)案件的影響力、作證行為對(duì)自己的利弊等方面進(jìn)行權(quán)衡，然后自由選擇是否出庭作證。由此，就形成了我國(guó)證人出庭率只有10%的現(xiàn)象。

如果證人不能得到有效的保護(hù)，必然引起出庭率下降，使大量案件得不到公正審判，庭審書(shū)面化、形式化，最終不利于打擊犯罪與保障人權(quán)，破壞了社會(huì)秩序和損害了公共利益。筆者認(rèn)為，要想根治這種現(xiàn)象，應(yīng)從其根源上找出治理辦法，即找出如何保護(hù)證人的合法權(quán)益、使證人消除恐懼心理的措施。

四、構(gòu)建我國(guó)刑事證人保護(hù)制度的建議

國(guó)外的證人保護(hù)制度非常成熟，美國(guó)、新加坡、德國(guó)等國(guó)家都有單獨(dú)的證人保護(hù)法。而我國(guó)現(xiàn)有的證人保護(hù)制度多是宣示性的規(guī)定，缺乏可操作性，在實(shí)踐中實(shí)施的效果也不甚理想。在我國(guó)要完善證人保護(hù)制度，必須從其人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等各個(gè)方面消除證人作證的后顧之憂(yōu)，從法律上為證人的安全提供一個(gè)保障。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐情況、借鑒國(guó)外的證人保護(hù)制度，為解決證人保護(hù)工作滯后、缺乏可操作性的司法難題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，保護(hù)對(duì)象確定化。我國(guó)《刑事訴訟法》第49條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全?！痹摋l規(guī)定證人及其近親屬是我國(guó)法律明確保護(hù)的對(duì)象，只是對(duì)保護(hù)證人的范圍作了一個(gè)簡(jiǎn)單的規(guī)定。在實(shí)踐中，保護(hù)的范圍過(guò)于狹隘，存在許多弊端。證人的保護(hù)不僅要保護(hù)證人及其近親屬的人身安全，而且應(yīng)該將對(duì)其財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)放在同等重要的位置。行為人為打擊報(bào)復(fù)證人，可謂是無(wú)所不用其極，采用各種各樣的報(bào)復(fù)手段以達(dá)其泄憤之目的。有些行為人會(huì)直接對(duì)證人及其親屬采取人身傷害，或是綁架威脅，或是故意傷害等等手段，但更多的是對(duì)證人的財(cái)產(chǎn)予以毀壞。我國(guó)法律有對(duì)證人及其親屬的安全保障做出了明確規(guī)定，本文在此不再贅述，就以證人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益加以說(shuō)明。在我國(guó)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，一切都與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，我們應(yīng)該做好保護(hù)證人財(cái)產(chǎn)的工作，確保其人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的安全，因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確證人保護(hù)的對(duì)象。

第二，做好事前保護(hù)工作，同時(shí)完善事后保護(hù)。前文已提到，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)證人的保護(hù)側(cè)重于事后保護(hù)。證人在遭到恐嚇、威脅、毆打之后才會(huì)得到保護(hù)，這種保護(hù)應(yīng)當(dāng)說(shuō)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義,因?yàn)樽C人的受到侵害已經(jīng)成為事實(shí)，對(duì)行為人的懲罰也無(wú)法挽回證人所受的精神的、身體的、物質(zhì)的傷害。筆者認(rèn)為，我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在審判之前應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施保護(hù)證人及其近親屬的安全，預(yù)防他們的權(quán)益因作證而受到侵害。這些預(yù)防措施可以在基于我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的立法，如偵查階段對(duì)證人身份的保密、禁止被告方與證人單獨(dú)接觸、審判階段對(duì)證人采取特殊保護(hù)、審判結(jié)束后為關(guān)鍵性證人提供新的居住環(huán)境等等。

第三，明確規(guī)定保護(hù)證人的具體機(jī)關(guān)及保護(hù)措施。刑事訴訟法中只是簡(jiǎn)單的規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院有責(zé)任保護(hù)證人，但沒(méi)有規(guī)定具體的分工情況以致職責(zé)不明。在實(shí)踐中三機(jī)關(guān)出現(xiàn)了互相推諉、推脫責(zé)任的情況，最后誰(shuí)也沒(méi)有盡到保護(hù)證人的義務(wù)。國(guó)外有些國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立了證人保護(hù)機(jī)關(guān)。美國(guó)在司法部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了證人安全處；我國(guó)香港特別行政區(qū)的廉政公署也成立了保護(hù)證人專(zhuān)組……筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)效仿國(guó)外通行的做法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的司法機(jī)構(gòu)，司法資源相對(duì)比較缺乏，在法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)之內(nèi)設(shè)立證人保護(hù)機(jī)構(gòu)可能會(huì)加重這些司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，因此，筆者認(rèn)為證人保護(hù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)因設(shè)在三機(jī)關(guān)之外，由中央財(cái)政統(tǒng)一支出管理，與三機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)合作，負(fù)責(zé)三機(jī)關(guān)工作的中的證人保護(hù)工作。

第四，完善證人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。《刑事訴訟法》第48條“凡是知道案件情況的人都有作證的義

務(wù)”；第98條“詢(xún)問(wèn)證人應(yīng)當(dāng)告知他應(yīng)如實(shí)地提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負(fù)的法律責(zé)任”，這些法律均對(duì)證人享有的權(quán)利只字未提。難道證人作證就只享有義務(wù)而沒(méi)有權(quán)利嗎？顯然不應(yīng)該這樣。在一切法律之中，公民的權(quán)利與義務(wù)都應(yīng)該是對(duì)等的。筆者認(rèn)為法律在規(guī)定證人義務(wù)的同時(shí)應(yīng)該明確規(guī)定證人所享有的權(quán)利，如有權(quán)要求對(duì)其身份等個(gè)人信息的保密，有權(quán)要求獲得保護(hù)、乃至有權(quán)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等等。法律沒(méi)有賦予證人一些應(yīng)有的權(quán)利，卻要求證人承擔(dān)保密案件進(jìn)展、保密偵查情況等等義務(wù)，恐怕這也是致使證人不愿出庭的原因。

第五，對(duì)證人出庭所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。缺乏經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是證人拒絕出庭作證的重要原因之一。證人除承擔(dān)作證義務(wù)外，應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的權(quán)利，主要是證人費(fèi)用問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利。刑事訴訟理論界主流都認(rèn)為應(yīng)該賦予證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，但是在我國(guó)立法中至今仍沒(méi)有任何體現(xiàn)。如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流與傳統(tǒng)道德觀(guān)念、義務(wù)助人思想發(fā)生著激烈碰撞，證人出庭作證不是為自己利益，應(yīng)屬于公益性的，他們知道案情，良心上本著為受害人找回公道或?yàn)榉缸锵右扇讼翠套锩膽B(tài)度而出庭作證。其實(shí)這種行為已經(jīng)是值得我們學(xué)習(xí)的了，但如果還讓證人自己承擔(dān)因作證而花費(fèi)的費(fèi)用，必然會(huì)有人不樂(lè)意。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為證人承擔(dān)必要的費(fèi)用，可以通過(guò)為證人上保險(xiǎn)的方式，來(lái)保證人因作證受傷害所而獲得經(jīng)濟(jì)救濟(jì)的可能性。

第六，對(duì)于應(yīng)當(dāng)出庭而拒不出庭的人予以懲罰。我國(guó)現(xiàn)行法律只規(guī)定知道案情的公民應(yīng)當(dāng)出庭作證，但對(duì)于不出庭的人卻沒(méi)有規(guī)定任何懲罰性措施，有些人就會(huì)鉆法律的空擋。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)那些知道案情、應(yīng)當(dāng)出庭而不愿出庭的人予以懲罰。當(dāng)然，要在確定此人知道案情的情況下，且要適度。

五、結(jié)語(yǔ)

司法制度比較健全的國(guó)家都非常重視對(duì)證人保護(hù)，都采取了切實(shí)可行的措施。而我國(guó)沒(méi)有確切的證人保護(hù)制度，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)，完善證人保護(hù)制度迫在眉睫。刑事證人保護(hù)制度的設(shè)立是為了得到一個(gè)合理的訴訟結(jié)果，是保障被害人、犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的制度，更是真正落實(shí)司法公正的基石。不論從國(guó)內(nèi)立法、國(guó)外立法，還是從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，都必須建立適合我國(guó)實(shí)際的證人保護(hù)制度。

法律是最低的道德底線(xiàn)，我們不能要求證人為作證而自愿損失工作、安全，甚至付出生命代價(jià)，我們相信在這種情況下證人拒絕出庭也是在道德允許范圍內(nèi)的，因?yàn)樗麄冇眠@種方式獲得的心靈慰藉的代價(jià)實(shí)在太大了，這樣的代價(jià)由證人個(gè)人承擔(dān)是不公平的，而應(yīng)由政府為其安全提供保障。 

參考文獻(xiàn)：

1、王春，《刑事訴訟證人全力保障研究》，刊論《前言》

2、《證人制度研究》，北京：人民法院出版社

3、周英俊，《構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代證人保護(hù)機(jī)制的建議》，期刊《法制與社會(huì)》

篇6

第一條為進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)和組織）及其工作人員。

第三條本辦法所稱(chēng)行政告誡，是指行政機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在行政管理工作中，因故意或過(guò)失，未履行或未正確履行職責(zé)，損害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，其行為尚未達(dá)到追究紀(jì)律責(zé)任，而對(duì)其進(jìn)行勸誡、警告。

第四條實(shí)施行政告誡，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，加強(qiáng)教育與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

第五條違反本辦法所列行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違紀(jì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二章行政告誡事項(xiàng)

第六條行政機(jī)關(guān)和組織工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政告誡：

（一）不嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府政策規(guī)定的；

（二）實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制的機(jī)關(guān)不遵守首問(wèn)負(fù)責(zé)工作制度，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的；

（三）不認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定程序辦理工作事項(xiàng)的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由，累計(jì)2次未按公開(kāi)承諾時(shí)限，辦結(jié)有關(guān)事項(xiàng)的；

（五）對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)漏辦、誤辦累計(jì)2次及以上的；

（六）因工作作風(fēng)懶散，紀(jì)律松弛造成工作失誤或貽誤工作，造成不良影響的；

（七）執(zhí)行公務(wù)語(yǔ)言不文明、行為粗暴、態(tài)度蠻橫、作風(fēng)武斷，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的；

（八）對(duì)行政效能投訴推諉、敷衍，不認(rèn)真調(diào)查或不按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的；

（九）工作推諉、搪塞、扯皮，有故意刁難行為的；

（十）其他需要給予行政告誡的。

第七條行政機(jī)關(guān)和組織有下列行為之一的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政告誡：

（一）未按規(guī)定建立崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB角工作制、限時(shí)辦結(jié)制、公開(kāi)承諾制、效能考評(píng)制和失職追究制等8項(xiàng)基本制度，或者未認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)基本制度的；

（二）所屬工作人員工作效率低下、作風(fēng)懶散、行為粗暴、紀(jì)律渙散，造成不良影響的；

（三）對(duì)上級(jí)或有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交應(yīng)當(dāng)受理的行政效能投訴事項(xiàng)，不按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的；

（四）不配合或干擾對(duì)行政效能投訴事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，給查處工作造成困難的；

（五）其他需要行政告誡的。

第八條受到行政告誡的工作人員，按照下列方式處理：

（一）1年內(nèi)被行政告誡1次的，取消本年度評(píng)優(yōu)資格；

（二）1年內(nèi)被行政告誡2次或歷年累計(jì)被行政告誡2次的，通報(bào)批評(píng)；

（三）歷年累計(jì)被行政告誡3次的，調(diào)離工作崗位。

第三章行政告誡權(quán)限

第九條實(shí)施行政告誡按照干部管理權(quán)限實(shí)施。

第十條對(duì)政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政告誡，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府同意后，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)下達(dá)行政告誡決定。其中，按照本辦法第八條第（三）項(xiàng)處理的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照規(guī)定的程序辦理。

第十一條對(duì)本級(jí)人民政府任命的工作人員實(shí)施行政告誡，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)直接作出行政告誡決定，報(bào)本級(jí)人民政府備案。其中，按照本辦法第八條第（三）項(xiàng)處理的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府同意后，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照規(guī)定的程序辦理。

第十二條對(duì)其他工作人員實(shí)施行政告誡，由其主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，作出處理決定。

第四章行政告誡程序

第十三條行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或被投訴對(duì)象主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在本辦法第六、七條所列行為的投訴。

第十四條受理機(jī)關(guān)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則處理。對(duì)需要調(diào)查核實(shí)的投訴問(wèn)題，要在5個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查核實(shí)期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)5個(gè)工作日。

第十五條對(duì)投訴問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)，按照以下程序辦理：

（一）經(jīng)受理機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人同意，對(duì)投訴問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

（二）調(diào)查核實(shí)投訴問(wèn)題，應(yīng)依法收集證據(jù)，全面客觀(guān)地了解情況，查清事實(shí)；

（三）調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的事實(shí)，應(yīng)告知被投訴對(duì)象，聽(tīng)取其陳述和申辯；

（四）調(diào)查核實(shí)工作結(jié)束后，應(yīng)形成調(diào)查核實(shí)書(shū)面報(bào)告，向受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第十六條受理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)情況，準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論作出相應(yīng)的處理建議或處理決定。

第十七條受理機(jī)關(guān)應(yīng)將給予行政告誡或者不予行政告誡的決定，以書(shū)面形式通知被投訴對(duì)象。

第十八條給予行政告誡應(yīng)下達(dá)行政告誡決定書(shū)，行政告誡決定自作出之日起生效。

第十九條對(duì)行政告誡決定不服的，行政告誡對(duì)象應(yīng)在收到行政告誡決定書(shū)后30日內(nèi)，向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；也可以直接向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。受理機(jī)關(guān)在收到書(shū)面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)審決定，并給予書(shū)面答復(fù)。

申訴、復(fù)審期間，原決定繼續(xù)執(zhí)行，但受理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的除外。

第二十條對(duì)實(shí)名投訴人，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知其決定結(jié)果。投訴人對(duì)投訴處理不滿(mǎn)意的，可要求受理機(jī)關(guān)復(fù)查或向其上一級(jí)主管部門(mén)投訴。

第五章紀(jì)律

第二十一條被投訴人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查核實(shí)工作。阻撓或干預(yù)調(diào)查核實(shí)工作的，受理機(jī)關(guān)可會(huì)同相關(guān)部門(mén)暫停其工作。

第二十二條行政告誡實(shí)行回避制度，參與行政告誡調(diào)查核實(shí)工作的人員與被投訴人、投訴人有血緣、親屬關(guān)系，或其他可能影響公正實(shí)施調(diào)查核實(shí)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)。

被投訴人和投訴人，有權(quán)向受理機(jī)關(guān)要求上述調(diào)查核實(shí)工作人員回避。

第二十三條受理機(jī)關(guān)、、，作出的調(diào)查核實(shí)結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十四條受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴人保密。因泄密使投訴人遭到打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第六章附則

第二十五條實(shí)施行政告誡，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇7

論文摘要:隨著社會(huì)的發(fā)國(guó)家對(duì)中職學(xué)校越來(lái)越重視，中職教育得到了飛速的發(fā)展，在校生人數(shù)不斷增加，對(duì)學(xué)生的管理成為中職學(xué)校的難題。特別是當(dāng)今面襯大部分90后的學(xué)生，管理是愈加困難。推行正副班主任管理制度，是對(duì)學(xué)生管理模式的一種探索。

一、推行正副班主任的背景

中等職業(yè)教育是在高中教育階段進(jìn)行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓(xùn)，其定位是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。這種職業(yè)教育方向決定了我們對(duì)中職生生源挑選的寬松性，換句話(huà)說(shuō)，中職學(xué)校對(duì)學(xué)生的基礎(chǔ)文化課要求較低，不考察中考分?jǐn)?shù)，這種寬人口就決定了中職生普遍存在文化課基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至是不想學(xué)的現(xiàn)象。學(xué)生的整體綜合素質(zhì)不高，自我管理能力欠缺，自我約束能力較差，加之年齡普遍偏小，特別是90后的學(xué)生，表現(xiàn)得尤為突出。如何管理學(xué)生，規(guī)范學(xué)生行為值得我們每一個(gè)職業(yè)教育者深思。為了更好的管理好學(xué)生，重慶市機(jī)械高級(jí)技工學(xué)校在本學(xué)期開(kāi)始試行正副班主任管理制度。

二、正副班主任管理制度的優(yōu)勢(shì)

(一)真正體現(xiàn)齊抓共管。所謂齊抓共管，意即共同參與，共同管理。面對(duì)大部分是剛剛初中畢業(yè)的學(xué)生，要把學(xué)生管理工作做得規(guī)范，就要做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，僅僅依靠專(zhuān)職班主任是不夠的。實(shí)行正副班主任管理制度，就是齊抓共管的一種方式。

正班主任一般情況下所帶的班級(jí)、人數(shù)都比較多，所帶學(xué)生的層次也參差不齊，有初中畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，要把學(xué)生管理工作搞好，不僅需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在大政方面對(duì)學(xué)生管理工作作正確領(lǐng)導(dǎo)，具體的學(xué)生工作還是要由班主任來(lái)抓，但僅僅依靠正班主任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)行正副班土任管理制度，讓學(xué)校專(zhuān)任教學(xué)老師或行政管理人員參與學(xué)生的管理工作，正好彌補(bǔ)了學(xué)生管理工作師資力量不足的欠缺。實(shí)行正副班主任制度，副班主任能及時(shí)全面地了解學(xué)生的動(dòng)態(tài)，更有利于開(kāi)展自身的本職工作，達(dá)到真正的教書(shū)育人。副班主任參與學(xué)生管理，學(xué)校學(xué)生管理的師資隊(duì)伍得到壯大，使學(xué)生感受到管理他們的不僅僅是正班主任，而且還有其他老師的積極參與。

(二)正副班主任自身價(jià)值的提升。實(shí)行正副班主任管理制度，使大部分老師參與到學(xué)生管理中來(lái)，在大家共同管理學(xué)生過(guò)程中，可以使老師們相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在學(xué)生實(shí)際管理中，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓各自的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷增強(qiáng)，不斷的完善自己、發(fā)展自己，自身價(jià)值得到提升。譬如學(xué)校舉行迎新文藝匯演等一系列節(jié)目，讓副班主任參與其中來(lái)，一方面，彌補(bǔ)正班主任不擅長(zhǎng)文藝方面的知識(shí)，使正班主任在這方面有一定的經(jīng)驗(yàn)收獲;另一方面，拉近了副班主任與學(xué)生的距離，無(wú)形中增強(qiáng)了班級(jí)凝聚力。 三、正副班主任管理制度的憂(yōu)慮

(一)對(duì)正副班主任管理制度的優(yōu)勢(shì)過(guò)于樂(lè)觀(guān)。正副班主任體現(xiàn)了齊抓共管，但齊抓共管不能僅僅停留在表面，而是要具體落到實(shí)處。一味的強(qiáng)調(diào)齊抓共管，可能會(huì)出現(xiàn)齊抓但不共管的局面。擁有兩個(gè)指揮家的樂(lè)隊(duì)不會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)力，擁有兩個(gè)決策者的軍隊(duì)不會(huì)形成戰(zhàn)斗力，同樣學(xué)生管理如果不根據(jù)實(shí)際情況，可能出現(xiàn)大家都在管，但門(mén)不對(duì)路，路難對(duì)門(mén)；同時(shí)過(guò)多的強(qiáng)調(diào)齊抓共管容易產(chǎn)生推誘扯皮的現(xiàn)象。一件工作無(wú)人主導(dǎo)，一件事情無(wú)人牽頭，一件任務(wù)無(wú)人擔(dān)當(dāng)，總是進(jìn)行分解再分解，攤派再攤派。因此對(duì)學(xué)生管理首先需要正副班主任形成合力，統(tǒng)一思想，口徑一致。同時(shí)需要分清正副班主任的職責(zé)，正副班主任的職責(zé)各有側(cè)重，正班主任發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富之長(zhǎng)，宏觀(guān)上把握班級(jí)工作的思路，對(duì)管理進(jìn)行全程控制，重大活動(dòng)決策，具體工作操作指導(dǎo)和把關(guān)。副班主任思維活躍，容易與學(xué)生生打成一片，協(xié)助正班主任對(duì)學(xué)生的管理。

(二)正班主任過(guò)于依賴(lài)副班主任。實(shí)行正副班主任的管理制度，壯大了學(xué)生管理師資隊(duì)伍，無(wú)疑有利于學(xué)生的管理。從某種意義上說(shuō)，副班主任減輕了正班主任的工作壓力，為正班主任分擔(dān)了部分工作。但過(guò)于依賴(lài)副班主任來(lái)加強(qiáng)學(xué)生管理是不行的，副班主任畢竟有自己的本職工作，是協(xié)助正班主任工作的。

篇8

論文關(guān)鍵詞 刑事被害人 附帶民事訴訟 國(guó)家救助

修改后的《刑事訴訟法》從原來(lái)的225條增加到290條,新法將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入了總則,這是2004年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法后,第一次明確地將保障人權(quán)的規(guī)定寫(xiě)入部門(mén)法。新刑訴法“尊重和保障人權(quán)”的表現(xiàn)之一是在附帶民事訴訟一章中增加了刑事附帶民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度和訴訟全程加強(qiáng)調(diào)解工作。以前的附帶民事訴訟制度都是參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定,新刑訴法構(gòu)建新的、獨(dú)立的、有特色的附帶民事訴訟制度有助于更好地維護(hù)被害人的合法權(quán)益。但是附帶民事訴訟判決的執(zhí)行困境,使我國(guó)的的附帶民事訴訟制度形同虛設(shè)。

一、建立刑事被害人國(guó)家救助制度的必要性

《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,甘肅、寧夏審理的殺人、傷害等重特大刑事案件賠償率不足10%;廣州市兩級(jí)法院近3年來(lái)的附帶民事賠償執(zhí)行案件絕大部分以終止或中止的形式結(jié)案。 目前,刑事附帶民事賠償“空判”的普遍存在絕不是危言聳聽(tīng),筆者近期的一起刑事附帶民事訴訟案件使筆者更加強(qiáng)烈的體會(huì)到我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家救助制度的緊迫性。

被告人郭某與死者宋某因相互敬酒問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),爭(zhēng)吵宋某被捅傷導(dǎo)致死。法院經(jīng)審理判決郭某賠償宋某親屬186897元。后因郭某未主動(dòng)履行筆者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中,筆者了解到被告人確實(shí)沒(méi)有履行能力:一家四口皆以種地為生,父親患病需要常年花錢(qián)治療。母親和弟弟在家務(wù)農(nóng),郭某是家里的全部收入來(lái)源,其根本難以負(fù)擔(dān)賠償款。反觀(guān)死者宋某,自幼失母,與父親相依為命,其父親患有多種慢性病,因生活拮據(jù)不敢住院,只能每天自己吃藥緩解病情。每年種地的7000元收入連醫(yī)藥費(fèi)都不夠,作為家里唯一的收入來(lái)源,被害人的死亡使其父親的生活陷入絕境,郭某的賠償對(duì)于宋某親屬來(lái)說(shuō)是一筆救命錢(qián)。

筆者的案件只是附帶民事訴訟判決的執(zhí)行難問(wèn)題的冰山一角。馬加爵殺人案、楊新海流竄殺人案、邱興華殺人案等暴力犯罪的受害人幾乎沒(méi)有一個(gè)獲得過(guò)被告人的賠償,有的家庭因?yàn)樵馐芮址付灰怪仑?嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)急切呼喚建立刑事被害人國(guó)家救助制度,以維護(hù)受害人的合法權(quán)益和社會(huì)的安定和諧。

二、建立刑事被害人國(guó)家救助制度的可行性

被害人及其家庭因遭受犯罪行為侵犯生活陷入困境,當(dāng)犯罪人無(wú)法賠償時(shí)就應(yīng)當(dāng)有第三方承擔(dān)起救助義務(wù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)。當(dāng)公民的生存權(quán)受到侵害時(shí),國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起保障公民人權(quán)的責(zé)任。國(guó)家責(zé)任理論要求國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)起救助刑事被害人的義務(wù)。

國(guó)家責(zé)任的核心內(nèi)容就是由于國(guó)家未能充分盡到抑制犯罪的義務(wù)和對(duì)國(guó)民的保護(hù)義務(wù),因此要承擔(dān)對(duì)刑事被害人的救助責(zé)任。首先,國(guó)家負(fù)有保護(hù)國(guó)民的人權(quán)的法定義務(wù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定:國(guó)家尊重和保障人權(quán)。生存權(quán)是人權(quán)最基本的內(nèi)容,沒(méi)有生存權(quán)其他一切權(quán)利都無(wú)從談起。因此,保護(hù)公民的基本生產(chǎn)生活是國(guó)家當(dāng)然的法律責(zé)任。其次,當(dāng)公民的生存權(quán)得不到保障時(shí),國(guó)家有義務(wù)采取保障公民人權(quán)的措施。我國(guó)《憲法》規(guī)定:公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。根據(jù)國(guó)家根本法的基本理論,如果刑事被害人或其家屬因遭受犯罪行為侵害,無(wú)法從加害人處獲得賠償,也無(wú)法通過(guò)其他途徑獲得救濟(jì),而導(dǎo)致自己或親屬的生活陷入困境,國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)刑事被害人的救助義務(wù)。第三,從國(guó)際性法律文件看,對(duì)刑事被害人進(jìn)行國(guó)家救助是一國(guó)應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)?！侗缓θ巳藱?quán)宣言》第12條規(guī)定:當(dāng)無(wú)法從罪犯或其他來(lái)源得到充分的補(bǔ)償時(shí),會(huì)員國(guó)應(yīng)設(shè)法提供金錢(qián)上的補(bǔ)償?！缎浴?3條規(guī)定:應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立、加強(qiáng)和擴(kuò)大向受害者提供補(bǔ)償?shù)膰?guó)家基金的作法。目前,我國(guó)已簽署了該《宣言》,更應(yīng)當(dāng)制定并執(zhí)行刑事被害人國(guó)家救助制度。

三、我國(guó)刑事被害人國(guó)家救助制度的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)地方立法的嘗試

針對(duì)附帶民事案件執(zhí)行難的問(wèn)題,我國(guó)各地區(qū)法院開(kāi)展了廣泛實(shí)踐,其中代表性的有:(1)山東省淄博市在2004年首創(chuàng)了全國(guó)刑事被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度;(2)2006年6月2日北京市高級(jí)人民法院聯(lián)合市民政局推出《解決執(zhí)行難案件中困難人員生活救助問(wèn)題的意見(jiàn)》,對(duì)于刑事附帶民事賠償案件中,符合城市及或農(nóng)村低保待遇的北京市民可以申請(qǐng)各區(qū)縣民政部門(mén)可按照市最低生活保障制度與臨時(shí)救助政策給予救助;(3)2007年11月19日《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》獲得通過(guò),這是我國(guó)首部以地方性法規(guī)的形式對(duì)刑事被害人進(jìn)行司法救助;(4)2009年4月29日江蘇省無(wú)錫市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《無(wú)錫市刑事被害人特困救助條例》,這是全國(guó)首創(chuàng)的地方性法規(guī)。

(二)地方立法的不足

我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)建立的刑事被害人救助制度,對(duì)于維護(hù)被害人的合法權(quán)益是一種進(jìn)步,但是現(xiàn)有的刑事被害人救助制度仍然存在明顯的缺陷:

首先,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范被害人救助行為的法律依據(jù)。雖然我國(guó)各地區(qū)都針對(duì)其具體情況制定了相關(guān)的 地方性法規(guī)和規(guī)章,但是其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致在具體案件的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象。比如,率先試點(diǎn)的淄博市規(guī)定:接受救助的對(duì)象是犯罪發(fā)生在淄博境內(nèi),政法機(jī)關(guān)對(duì)刑事加害人的處理程序合法、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)?shù)陌讣男淌卤缓θ吮救思笆莛B(yǎng)人,需要花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)用,而本人又無(wú)力支付等7個(gè)條件之一方可申請(qǐng)。北京市要求:具有本市正式戶(hù)口,因人民法院在履行執(zhí)行程序時(shí)涉及……刑事附帶民事賠償……案件中,依法查明被執(zhí)行人確無(wú)或暫無(wú)履行法律義務(wù)的能力,而申請(qǐng)人生活困難、需要給予救助的人員。出臺(tái)首個(gè)地方性法規(guī)的無(wú)錫市要求申請(qǐng)救助必須同時(shí)符合五個(gè)條件。對(duì)比上述三地的做法,我們可以看出對(duì)于同一刑事附帶民事案件,三地的受害人可能得到三種不同的救助結(jié)果。針對(duì)這一情況我國(guó)立法及司法機(jī)關(guān)必須從社會(huì)公平正義的大局出發(fā),制定全國(guó)統(tǒng)一刑事附帶民事訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)社會(huì)公平正義。

其次,申請(qǐng)救助的程序繁瑣。任何法律制度不僅要被實(shí)現(xiàn),而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。申請(qǐng)救助的程序設(shè)定是必不可少的,但是利益的實(shí)現(xiàn)也要講求效率。但是我國(guó)部分地區(qū)的救助程序存在繁瑣、效率低下的問(wèn)題。比如,淄博市的做法是判決作出后,若被害人家屬得不到任何賠償,其方可向法院申請(qǐng),法院審核通過(guò)后由政法委向政府財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)救助金的發(fā)放。整個(gè)救助程序沒(méi)有對(duì)各部門(mén)的工作時(shí)間作出相應(yīng)的規(guī)定。結(jié)果是,正義雖然得到了維護(hù),但是遲到的正義乃是非正義。因此,在制定統(tǒng)一的被害人救助制度的同時(shí),還應(yīng)該對(duì)各部門(mén)的工作期限進(jìn)行規(guī)范。

再次,救助金的來(lái)源比較單一。我國(guó)已經(jīng)建立被害人救助制度的地區(qū)救濟(jì)金主要靠政府撥款,資金來(lái)源的單一導(dǎo)致救助金額普遍偏低,有的地區(qū)救助金額甚至低于城鎮(zhèn)低保水平。比如,淄博市救助資金主要來(lái)源于市財(cái)政撥款。筆者認(rèn)為,我國(guó)無(wú)需完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款,國(guó)家財(cái)政的90%主要來(lái)源于納稅人繳納的稅款,由財(cái)政撥款解決被害人的實(shí)際困難,無(wú)異于讓國(guó)家為犯罪行為買(mǎi)單,加重了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

最后,法律援助中心的職能沒(méi)有充分發(fā)揮。我國(guó)大部分地區(qū)主要靠法院、政法委、財(cái)政部門(mén)互相協(xié)調(diào)解決被害人的救助問(wèn)題。在司法實(shí)踐中,申請(qǐng)國(guó)家救助的被害人基本都是經(jīng)濟(jì)困難的家庭,在訴訟過(guò)程中大部分被害人都會(huì)通過(guò)申請(qǐng)法律援助來(lái)維權(quán),法律援助中心對(duì)被害人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、案件的具體情況已經(jīng)有全面的了解。而且法院作為審判機(jī)關(guān),代替被害人申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償與其職能相悖。筆者認(rèn)為我國(guó)建立被害人救助制度應(yīng)該充分發(fā)揮法律援助中心的作用。

四、建立刑事被害人國(guó)家救助制度的構(gòu)想

最高人民法院在部署2007年人民法院工作時(shí)就已提出了“研究建立刑事被害人國(guó)家救助制度” ,2009-2011年,我國(guó)司法機(jī)關(guān)共向25996名刑事被害人發(fā)放救助金3.5億余元人民幣,提供法律援助11593件 。由此可見(jiàn),我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家救助體系已經(jīng)成熟。從保證刑事訴訟法的完整性和對(duì)被害人救助的有效性角度出發(fā),我國(guó)應(yīng)在借鑒各地區(qū)現(xiàn)有規(guī)范的基礎(chǔ)上,制定單一的刑事被害人救助法規(guī),并從以下幾方面對(duì)我國(guó)的刑事被害人國(guó)家救助制度進(jìn)行完善:

首先,統(tǒng)一救助對(duì)象及范圍。我國(guó)作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó),救助對(duì)象不可過(guò)寬,其內(nèi)涵和外延必須有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為,刑事被害人及其近親屬符合下列情形之一,方可申請(qǐng)國(guó)家救助:(1)因故意傷害(致死)、故意殺人、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、搶劫、、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪造成死亡或傷殘,無(wú)法通過(guò)訴訟及時(shí)獲得賠償,家庭生活陷入嚴(yán)重困難的;(2)因犯罪行為致傷、致殘急需救治,而加害人無(wú)力賠償或賠償數(shù)額明顯低于治療需要支出的費(fèi)用,本人又無(wú)力支付的;(3)因遭受犯罪行為喪失勞動(dòng)能力,不能維持基本生活的,且無(wú)法從其他途徑獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源;(4)與被害人共同生活或者以其收入為主要生活來(lái)源的近親屬,因其遭受犯罪行為沒(méi)有得到及時(shí)賠償,家庭可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降摹?/p>

其次,簡(jiǎn)化申請(qǐng)救助手續(xù),嚴(yán)格審查項(xiàng)目。鑒于我國(guó)的法律援助制度不斷成熟,而且大部分經(jīng)濟(jì)困難的刑事被害人都申請(qǐng)了法律援助,對(duì)于刑事被害人的救助可以由司法局下設(shè)的法律援助中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。筆者認(rèn)為,建立刑事被害人救助制度首先應(yīng)建立由政法委牽頭,法院、司法局及財(cái)政部門(mén)有關(guān)人員參加的刑事被害人救助委員會(huì)。政法委具有社會(huì)治安綜合治理的職能,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)的分歧或異議。在法院作出判決后,當(dāng)事人可在判決生效后兩年內(nèi)隨時(shí)提出救助申請(qǐng),由救助委員會(huì)審查并決定是否救助,然后移交法律援助中心具體實(shí)施。必要時(shí),被害人救助委員會(huì)可以舉行聽(tīng)證會(huì),審查證據(jù)的真?zhèn)?對(duì)存疑證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),然后做作出是否救助的決定。

篇9

關(guān)鍵詞 刑事證人 保護(hù) 現(xiàn)狀 完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.05.064

Analysis and Improvement of the Status of Criminal

Witness Protection System

YUAN Qun

（Department of Law， Hu'nan Police Academy， Changsha， Hu'nan 410138）

Abstract The new Code of Criminal Procedure to further clarify and improve the appearance of witnesses system， and added content witness protection， has made some progress in terms of the protection system for the protection of witnesses， but the judicial practice of witnesses fear retaliation， the phenomenon is not high court still prevalent. Appear in Court in criminal litigation has become now the most important issue. To solve this problem， there is no clear division of responsibilities protection authorities， criminal witness protection measures are incomplete and criminal witnesses economic compensation system is imperfect， flawed and needs to protect organs from clear division of responsibilities， supplement for our criminal witness protection system several aspects of the criminal witness protection measures and the establishment of effective criminal content witness economic compensation system and so on China's criminal witness protection system to be gradually improved.

Key words criminal witness; protection; status; improvement

刑事證人保護(hù)制度，是指在刑事訴訟程序中國(guó)家為依法履行作證義務(wù)的證人本人及其相關(guān)人員采取一定保護(hù)措施保護(hù)其人身、財(cái)產(chǎn)等安全的制度。2013年1月1日實(shí)施的刑事訴訟法修正案進(jìn)一步明確、完善了證人出庭制度，并且新增了證人保護(hù)方面的內(nèi)容，但是要落實(shí)對(duì)證人保護(hù)、救濟(jì)的保障，還需要一系列配套制度對(duì)其進(jìn)行完善。

1 完善刑事證人保護(hù)制度的意義

2014年8月21號(hào)，山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院對(duì)張帆等五名被告人故意殺人、利用組織破壞法律實(shí)施一案做出一審判決，兩名主犯被判死刑，其他被告人分別被判無(wú)期徒刑和有期徒刑。招遠(yuǎn)血案開(kāi)庭日，目擊證人沒(méi)有一個(gè)出庭。刑事案件證人出庭率低，證人不愿意出庭一直是我國(guó)刑事司法工作中存在的的弊病，直接影響刑事案件的質(zhì)證質(zhì)量。證人之所以不愿意出庭作證，有多方面的原因，但最根本的原因在于刑事證人保護(hù)制度的不完善，法律對(duì)證人的保護(hù)不力，導(dǎo)致證人作證擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)大，證人害怕打擊報(bào)復(fù)。因此，刑訴法修正案實(shí)施后，結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐，從刑事證人保護(hù)的主體、證人保護(hù)的對(duì)象以及證人保護(hù)的程序等方面完善我國(guó)的刑事證人保護(hù)制度具有重要意義：首先，保護(hù)證人是保護(hù)司法公正的客觀(guān)需求。法律之所以能夠準(zhǔn)確適用，正當(dāng)程序是基礎(chǔ)，是確保法律準(zhǔn)確適用的常規(guī)機(jī)制。①在審理刑事案件中，證人不出庭作證，出庭率低，易導(dǎo)致片面，質(zhì)證乏力，影響到實(shí)體認(rèn)定。刑事證人保護(hù)制度的完善對(duì)于提高證人出庭率，進(jìn)而提高刑事指控的成功率，推進(jìn)司法公正具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其次，證人保護(hù)制度反映了個(gè)體權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)需求。證人保護(hù)是維護(hù)證人合法權(quán)利的必然要求，是防止證人在刑事訴訟中受到傷害的必要手段。保護(hù)證人出庭作證，不僅是一種制度需求，更是法治社會(huì)尊重個(gè)體權(quán)利的應(yīng)有之義。每個(gè)人都是潛在的證人，保護(hù)證人，也是保護(hù)自身。構(gòu)建一套切實(shí)有效地保護(hù)證人及其親屬安全的法律規(guī)制是社會(huì)一般正義的必然要求。

2 我國(guó)的刑事證人保護(hù)制度現(xiàn)狀

新刑事訴訟法明確規(guī)定了凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)，主要從五個(gè)方面完善了證人保護(hù)制度，包括明確了危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、犯罪等案件，存在人身危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取證人保護(hù)措施;將保護(hù)對(duì)象從證人擴(kuò)大到證人、鑒定人和被害人及其近親屬;明確了證人保護(hù)的措施，如采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施，禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬;增加了證人保護(hù)的請(qǐng)求權(quán);增加有關(guān)單位和個(gè)人的配合義務(wù)。但是，新刑事訴訟法在證人保護(hù)方面，仍然存在著規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、原則，不便于實(shí)際操作，還需進(jìn)一步完善。

2.1 保護(hù)機(jī)關(guān)責(zé)任分工不明確

新刑事訴訟法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全，公、檢、法在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)證人進(jìn)行分訴訟階段保護(hù)，但是并沒(méi)有具體規(guī)定三個(gè)機(jī)關(guān)在刑事實(shí)踐中應(yīng)該怎樣分工協(xié)作，部門(mén)和部門(mén)之間職責(zé)規(guī)定過(guò)于寬泛，沒(méi)有明確的責(zé)任分工。如果沒(méi)有很好的銜接或者銜接不暢，及其容易導(dǎo)致證人保護(hù)出現(xiàn)空白，甚至落空，不能夠起到保護(hù)證人的作用。雖然，新刑事訴訟法同時(shí)也明確規(guī)定了證人有權(quán)利向三個(gè)機(jī)關(guān)的任何一機(jī)關(guān)申請(qǐng)法律的保護(hù)，但并沒(méi)有具體規(guī)定申請(qǐng)應(yīng)該符合一個(gè)什么樣的條件、具體由哪個(gè)機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。這些籠統(tǒng)的規(guī)定可能導(dǎo)致刑事證人保護(hù)制度在刑事司法實(shí)踐中難以得到有效的實(shí)施。另外，三大機(jī)關(guān)都有義務(wù)對(duì)證人加以保護(hù)，法律卻未明確規(guī)定由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)刑事證人保護(hù)的程序?qū)嵤┻M(jìn)行監(jiān)督，對(duì)侵犯證人及其相關(guān)人員權(quán)利的行為追究相應(yīng)的法律責(zé)任?？梢钥紤]在立法中增設(shè)保護(hù)證人失職罪，并將相應(yīng)的法律后果在條文中予以明確規(guī)定。②

2.2 刑事證人保護(hù)措施內(nèi)容不完整

保護(hù)措施直接關(guān)系到證人保護(hù)的效果，在保護(hù)措施方面，目前立法只是對(duì)可采納的保護(hù)措施進(jìn)行列舉，并沒(méi)有劃分各種措施的性質(zhì)和適用的階段。使刑事司法實(shí)踐中適用保護(hù)措施沒(méi)有針對(duì)性。另外，刑事證人保護(hù)措施內(nèi)容還不夠完整，一些必要的保護(hù)措施沒(méi)有納入保護(hù)體系。例如貼身保護(hù)制度、短期安置制度、為證人提供心理輔導(dǎo)和證人回訪(fǎng)制度等特殊的保護(hù)措施都沒(méi)有體現(xiàn)。

2.3 刑事證人作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度不完善

新刑事訴訟法首次規(guī)定了證人作證的補(bǔ)償制度：“證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障?！?這體現(xiàn)了立法的進(jìn)步，但是也存在不完善之處。首先，未明確規(guī)定對(duì)于因作證所造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償，例如證人因提供證言受到打擊、報(bào)復(fù)而遭受的財(cái)產(chǎn)損失。其次，籠統(tǒng)地規(guī)定經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府財(cái)政保障并不能保證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能落實(shí)到位，尤其是一些財(cái)政緊張的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。最后，對(duì)于證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)遭到侵犯時(shí)缺乏相應(yīng)的救濟(jì)程序。

3 我國(guó)的刑事證人保護(hù)制度之完善

3.1 明確保護(hù)機(jī)關(guān)責(zé)任分工

目前一些學(xué)者主張應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立一個(gè)證人保護(hù)中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)證人保護(hù)工作。筆者認(rèn)為在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)和人員都不足的情況下，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員不變動(dòng)的前提下，因公安機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性、靈活性、高效性等特點(diǎn)，具有證人保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，可以由公安機(jī)關(guān)作為證人保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)，③具體由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)實(shí)施，由熟悉情況的被保護(hù)人員居住地派出所協(xié)助執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)對(duì)刑事證人保護(hù)的實(shí)施工作的監(jiān)督職能，證人及其有關(guān)人員如果認(rèn)為保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)有錯(cuò)誤或保護(hù)不力，可以向?qū)嵤C(jī)構(gòu)所在地檢察院申訴，保護(hù)證人失職時(shí)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)在立法中明確。

3.2 刑事證人保護(hù)措施內(nèi)容的完善

保護(hù)措施按性質(zhì)可以分為一般性保護(hù)措施和特殊性保護(hù)措施。根據(jù)證人面臨威脅程度的不同，在適用的保護(hù)措施的性質(zhì)上和保護(hù)力度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)分。還可以將保護(hù)措施進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)案件證人面臨的風(fēng)險(xiǎn)情況，適用不同等級(jí)的保護(hù)措施和配備保護(hù)人員。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將一些必要特殊保護(hù)措施納入保護(hù)體系。例如貼身保護(hù)制度、短期安置制度、為證人提供心理輔導(dǎo)和證人回訪(fǎng)制度等特殊的保護(hù)措施，以更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)證人的保護(hù)。對(duì)一些重大的刑事案件，還應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的保護(hù)方案和計(jì)劃，并經(jīng)過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查，方可實(shí)施。

3.3 建立有效的證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

建立形之有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保障制度，完善我國(guó)證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度需要從以下幾個(gè)方面著手：首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)于因作證所造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)刑事證人的個(gè)人合法權(quán)益因?yàn)樽髯C而受到損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家的補(bǔ)償。④證人因作證行為而遭受打擊報(bào)復(fù)，因此而造成的財(cái)產(chǎn)損失，行為人無(wú)力賠償損失時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)證人的損失予以補(bǔ)償。其次，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金保障方面，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)撥款，建立專(zhuān)項(xiàng)的證人保護(hù)基金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。⑤也可以通過(guò)向社會(huì)募集的方式補(bǔ)充證人保護(hù)基金。由檢察院對(duì)保護(hù)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。最后，建立證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償救濟(jì)程序，在證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)遭到侵犯時(shí)，其有權(quán)利向原作出決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，并向上一級(jí)證人保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議。還可以向作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)提出申訴。

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目《刑訴法修正案實(shí)施后刑事證人保護(hù)制度構(gòu)建研究》;湖南警察學(xué)院科研項(xiàng)目《刑事訴訟證人制度之完善》

注釋

① 袁群，黎亞薇.程序文化的意義[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（12）：91.

② 李艷.論我國(guó)刑事訴訟中證人保護(hù)制度的完善[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：40.

③ 何家弘.證人制度研究[M].人民法院出版社，2004：185.

篇10

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動(dòng)國(guó)家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，具有其他工作不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)，而完善的產(chǎn)品認(rèn)證制度離不開(kāi)完善的監(jiān)督機(jī)制保護(hù)。

中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC 認(rèn)證) 作為中國(guó)的合格評(píng)定制度，是基于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況需要提高的情況下發(fā)展起來(lái)的，因而采取有效的市場(chǎng)監(jiān)管措施保證投放中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者安全、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是十分必要的。而歐盟CE 指令是歐盟針對(duì)歐洲分散的特殊狀況，為了形成統(tǒng)一市場(chǎng)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管而制定的合格評(píng)定模式，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，為了保證投放市場(chǎng)的產(chǎn)品完全符合CE 指令的基本要求，市場(chǎng)監(jiān)督已成為歐盟法律框架中不可或缺的一部分。

本文旨在解讀和討論中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證制度與歐盟CE指令市場(chǎng)監(jiān)管行為及二者異同，在歐盟CE 指令進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足中國(guó)國(guó)情，對(duì)如何規(guī)范和完善我國(guó)的CCC 認(rèn)證制度的市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行了一些思考。

2 中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC)與

歐盟CE 指令簡(jiǎn)介

2.1 中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC)

我國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是以《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》為基礎(chǔ)建立的，并在《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》中正式給予法制化。其目的旨在保護(hù)國(guó)家安全，防止欺詐行為，保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命或者健康、保護(hù)環(huán)境。

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證涉及的產(chǎn)品范圍為涉及人體健康、動(dòng)植物生命安全、公共安全和國(guó)家安全的產(chǎn)品，目前中國(guó)CCC 認(rèn)證制度強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品，包括汽車(chē)摩托車(chē)及其零部件、低壓電器設(shè)備、家電、消防及安防設(shè)備、建材產(chǎn)品、玩具、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等。

實(shí)施CCC 制度的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢查機(jī)構(gòu)由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(CNCA)負(fù)責(zé)指定，指定承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)也都是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法律實(shí)體。截止目前指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共15 家，指定實(shí)驗(yàn)室167 家，指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)(認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室)均為中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)或國(guó)有事業(yè)單位(也有極少數(shù)機(jī)構(gòu)在得到指定之后改制為股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè))，指定的機(jī)構(gòu)在CNCA 授權(quán)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作。

2.2 歐盟CE 指令

CE 是英語(yǔ)Conformity With European的簡(jiǎn)稱(chēng)，是歐盟法律對(duì)產(chǎn)品提出的一種強(qiáng)制性安全合格標(biāo)志，CE標(biāo)志不是質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，它僅代表加貼標(biāo)志的產(chǎn)品完成了規(guī)定的合格評(píng)定程序，符合歐盟指令的要求, 因而CE 標(biāo)志制度是歐盟的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。相比中國(guó)CCC 強(qiáng)制性認(rèn)證制度是以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，歐盟的CE 標(biāo)志制度則是由條約、指令、成員國(guó)為保障指令得以實(shí)施的法律措施等組成的強(qiáng)制市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

歐盟CE 指令適用的產(chǎn)品領(lǐng)域包括低壓設(shè)備、簡(jiǎn)單壓力容器、玩具、建筑產(chǎn)品、機(jī)械、無(wú)線(xiàn)電及電信終端設(shè)備、船用設(shè)備、醫(yī)療器械、燃?xì)馄骶?、載人索道設(shè)備等，目前已發(fā)展至30 多個(gè)類(lèi)別。針對(duì)絕大部分的消費(fèi)品以及工業(yè)品，歐盟都要求實(shí)行CE 指令體系。指令規(guī)定的產(chǎn)品絕大多數(shù)必須加貼CE 標(biāo)志，只有當(dāng)產(chǎn)品符合所有相關(guān)指令的規(guī)定并且依據(jù)所有相關(guān)指令進(jìn)行合格評(píng)定后，產(chǎn)品才能投放市場(chǎng)或交付使用。

CE 指令的指定機(jī)構(gòu)與中國(guó)CCC 認(rèn)證制度基本一致，兩者均為通過(guò)各自認(rèn)可體系認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)合格評(píng)定活動(dòng)。CE 指令的第三方機(jī)構(gòu)既包括了認(rèn)證機(jī)構(gòu)也包括了測(cè)試機(jī)構(gòu)，而中國(guó)的CCC 指定機(jī)構(gòu)通常明確區(qū)分了認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。CE 指令雖然不是認(rèn)證制度，但歐洲理事會(huì)決議93/465/EEC《關(guān)于合格評(píng)定各階段程序及加貼和使用旨在用于技術(shù)協(xié)調(diào)指令的CE 合格標(biāo)志的規(guī)則》為新方法指令中的合格評(píng)定制訂了指南和詳細(xì)程序，通過(guò)引入模塊化的合格評(píng)定方法對(duì)不同危險(xiǎn)程度的產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

3 CCC 認(rèn)證與歐盟CE 指令市場(chǎng)監(jiān)管差異性研究

由于整體監(jiān)管框架的不同，歐盟CE 指令在市場(chǎng)監(jiān)管方面與我國(guó)存在很大的不同，本文將從三個(gè)方面對(duì)二者的異同進(jìn)行闡述：

3.1 實(shí)施監(jiān)管的主體及作用：

3.1.1CCC 實(shí)施監(jiān)管主體及作用

自中國(guó)于2002 年5 月1 日全面實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作以來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委以完善工作、解決問(wèn)題、加強(qiáng)監(jiān)管、提高認(rèn)證有效性為主要目的，陸續(xù)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，形成了比較完善的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證法律法規(guī)體系，尤其是《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的公布，明確了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)家監(jiān)管的地位。

我國(guó)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》以及國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)規(guī)范性文件均對(duì)承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證任務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)以及檢查人員等提出了明確的管理與技術(shù)、法律責(zé)任的要求，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)全國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。主要包括組織查處認(rèn)證違法行為，對(duì)重大認(rèn)證違法案件進(jìn)行督辦和業(yè)務(wù)指導(dǎo);實(shí)施停業(yè)整頓、撤銷(xiāo)指定或者撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件等處罰。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委不參與CCC 認(rèn)證的具體事務(wù)性工作，由地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)依法負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理/執(zhí)法查處/工作，負(fù)責(zé)CCC認(rèn)證行政執(zhí)法工作。

3.1.2 歐盟實(shí)施監(jiān)管主體及作用

歐盟實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的主要依據(jù)文件為安全保護(hù)條款程序。歐盟委員會(huì)利用這類(lèi)條款分析和判斷限制貼有CE 標(biāo)志產(chǎn)品自由流通的國(guó)家的法規(guī)措施是否合理。針對(duì)產(chǎn)品的安全問(wèn)題，歐盟制定了《產(chǎn)品責(zé)任指令》(85/374/EEC)和《一般產(chǎn)品安全指令》(2001/95/EC)，在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)(由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織受歐盟委員會(huì)委托制訂的歐洲標(biāo)準(zhǔn))的情況下，這些為在歐盟范圍內(nèi)評(píng)估與產(chǎn)品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)提供了共同基礎(chǔ)。

為了保證市場(chǎng)監(jiān)督運(yùn)作的公正性，市場(chǎng)監(jiān)督工作必須由各成員國(guó)政府主管當(dāng)局負(fù)責(zé)，如質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、海關(guān)、安全監(jiān)督部門(mén)等。市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證其獨(dú)立、公正、無(wú)偏見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，為了保護(hù)商業(yè)秘密或者根據(jù)國(guó)家立法保護(hù)個(gè)人資料。并建立適當(dāng)?shù)某绦颍ǎ焊M(jìn)投訴報(bào)告有關(guān)產(chǎn)品所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;監(jiān)測(cè)事故及引起健康危害的產(chǎn)品;核實(shí)是否已采取糾正措施;跟進(jìn)有關(guān)的科學(xué)和技術(shù)知識(shí)并落實(shí)安全問(wèn)題。各成員國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)其市場(chǎng)監(jiān)督的能力只限于每個(gè)成員國(guó)司法轄區(qū)內(nèi)，成員國(guó)應(yīng)告知委員會(huì)，他們的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各自的職權(quán)范圍，委員會(huì)將信息傳遞到其他成員國(guó)。

但由于各成員國(guó)之間在國(guó)家層面上采納法律、標(biāo)準(zhǔn)的方式和管理體制的差異，故市場(chǎng)監(jiān)督的組織架構(gòu)不盡相同，而且其監(jiān)督機(jī)關(guān)使用不同的方式、方法和實(shí)際做法均不盡相同。為使市場(chǎng)監(jiān)管工作更加有效地運(yùn)作，這就特別要求在國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間要建立適當(dāng)?shù)臏贤ê褪袌?chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保歐盟內(nèi)的保護(hù)水平相同。國(guó)家行政部門(mén)之間的合作通常是以工作組的方式進(jìn)行的。因市場(chǎng)監(jiān)督涉及所有新方法指令中所適用的條款，工作組根據(jù)新方法指令成立。

3.2 對(duì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

3.2.1CCC 對(duì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

為進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證行為，維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可的權(quán)威性和公信力，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委構(gòu)建了比較完善的CCC 認(rèn)證監(jiān)管體系，保證CCC 認(rèn)證制度長(zhǎng)期穩(wěn)定地貫徹。監(jiān)管包括兩個(gè)部分：一是對(duì)列入CCC 認(rèn)證目錄的產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，二就是根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》和《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的規(guī)定，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于指定機(jī)構(gòu)及工廠(chǎng)檢查員進(jìn)行的監(jiān)管。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》要求，指定了中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心等13 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)CCC 認(rèn)證的具體業(yè)務(wù)，并向社會(huì)公布這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信息和能力范圍。自2004 年以來(lái)，為了進(jìn)一步健全強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委每年都會(huì)從多個(gè)方面組織部署對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證所有指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)和部分領(lǐng)域的指定實(shí)驗(yàn)室實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，依照相關(guān)法律法規(guī)采用行政告誡限期整改暫?；蛘叱蜂N(xiāo)指定業(yè)務(wù)范圍等各種手段，嚴(yán)格規(guī)范指定機(jī)構(gòu)行為。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)存在的問(wèn)題，規(guī)范指定機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員的認(rèn)證、檢測(cè)行為，打擊強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法違規(guī)行為，維護(hù)了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和有效性。

而地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)則在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，完成法律賦予的監(jiān)管職責(zé)，其對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法行為的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家認(rèn)監(jiān)委的確認(rèn)。

由此可見(jiàn)，中國(guó)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)是以政府為主導(dǎo)，地方監(jiān)管部門(mén)為輔助的市場(chǎng)監(jiān)管體系，在此監(jiān)管體系下，各指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛紛制定、完善管理文件，建立了獲證企業(yè)分類(lèi)管理體系、認(rèn)證質(zhì)量可追溯和責(zé)任追究體系、產(chǎn)品信息接口處理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并取得了良好的實(shí)施效果。

3.2.2 歐盟對(duì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

而在歐盟各成員國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的整個(gè)過(guò)程中，為避免利益沖突，指定機(jī)構(gòu)不得參與其中。雖然指定機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)督主管當(dāng)局在成員國(guó)中是受上級(jí)同一主管當(dāng)局管理，但二者所承擔(dān)的責(zé)任是完全不同的，并要明確劃分合格評(píng)定與市場(chǎng)監(jiān)管的區(qū)別，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品投放市場(chǎng)后對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，而指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)品在投放歐盟市場(chǎng)之前是否符合新方法指令的基本要求，兩者雖然職責(zé)不同，但互為補(bǔ)充。

各成員國(guó)可能有不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估不同產(chǎn)品的安全性，而一些國(guó)家還有跨部門(mén)的產(chǎn)品安全監(jiān)督體系，可能有兩個(gè)或者三個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管一個(gè)產(chǎn)品的安全。產(chǎn)品的檢測(cè)通常會(huì)使用權(quán)力機(jī)關(guān)大量的經(jīng)費(fèi)，而這導(dǎo)致一些成員國(guó)不進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)，而是主要依靠其他成員國(guó)的通告。其他成員國(guó)有資源在特定時(shí)間僅關(guān)注有限數(shù)量的產(chǎn)品(如比利時(shí))。同樣，一些機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面經(jīng)驗(yàn)豐富，并且有能力制訂和應(yīng)用比較復(fù)雜的方法。

為使市場(chǎng)監(jiān)督工作更加有效地運(yùn)作，歐盟還采用了大量的、行之有效的方法，諸如為消費(fèi)者建立信息快速交換系統(tǒng)、為醫(yī)療設(shè)備建立警戒系統(tǒng)、為收集傷害數(shù)據(jù)建立的數(shù)據(jù)收集和信息交換系統(tǒng)。在以上的基礎(chǔ)上，歐盟市場(chǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管保證了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公正性和獨(dú)立性，使市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)起到了市場(chǎng)醫(yī)生的作用，并保護(hù)最終使用者的健康和安全，保證商品在內(nèi)部市場(chǎng)的自由流通并消除不公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管

3.3.1CCC 對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管

為確保強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的有效實(shí)施，對(duì)CCC 認(rèn)證目錄里的產(chǎn)品采取的市場(chǎng)監(jiān)管方式主要是日常監(jiān)督檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，不斷采取各項(xiàng)措施完善并創(chuàng)新目錄內(nèi)產(chǎn)品證后監(jiān)督工作。監(jiān)管的重要內(nèi)容是未經(jīng)CCC 認(rèn)證的產(chǎn)品、假冒CCC 認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品、受到消費(fèi)者投訴的產(chǎn)品。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委每年都會(huì)組織地方兩局在流通、生產(chǎn)和進(jìn)口領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的執(zhí)法檢查和日常監(jiān)督抽查工作，同時(shí)根據(jù)社會(huì)反映、抽查結(jié)果等信息不定期地開(kāi)展針對(duì)某類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

而地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，需完成法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。一是積極地參與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的建設(shè)并做好前期的調(diào)研工作，理順和協(xié)調(diào)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和其他質(zhì)量監(jiān)管制度、相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理制度之間的關(guān)系，把強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施與促進(jìn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施結(jié)合起來(lái)，把生產(chǎn)許可證管理與強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品分開(kāi)，采用一次合格評(píng)定的方式，最大限度地避免了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和其他相關(guān)監(jiān)督管理制度的矛盾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是調(diào)查摸底，為搞清當(dāng)?shù)匦枰〉脧?qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品和企業(yè)的基本情況，地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)建立了相關(guān)檔案，掌握和了解強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施的進(jìn)展情況，并邀請(qǐng)國(guó)家指定機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)直接見(jiàn)面，如此以來(lái)，應(yīng)該取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)都能充分了解有關(guān)制度的內(nèi)容和要求，為企業(yè)充分地提供公開(kāi)的信息和政策咨詢(xún)。三是按照法定職責(zé)，對(duì)所轄地區(qū)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表》中產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)CCC 認(rèn)證行政處罰工作，負(fù)責(zé)CCC 認(rèn)證行政執(zhí)法工作。

依據(jù)自2009 年9 月1 日施行的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》(國(guó)家質(zhì)檢總局第117 號(hào)令)，在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)不合格品可加以證書(shū)暫停，撤銷(xiāo)并輔以對(duì)相關(guān)制造商予以經(jīng)濟(jì)處罰的措施，視情節(jié)不同處罰金額而不同，對(duì)照原2001 年頒布的《管理規(guī)定》，通常認(rèn)為新《管理規(guī)定》比原規(guī)定內(nèi)容更加具體、監(jiān)管更加有力、處罰更加嚴(yán)厲、責(zé)任更加明確。而國(guó)家認(rèn)監(jiān)委可根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的指定。值得注意的是，未獲得CCC 認(rèn)證的產(chǎn)品不一定就是不合格產(chǎn)品或者偽劣產(chǎn)品，因此在執(zhí)法過(guò)程巾，要注意對(duì)產(chǎn)品采取強(qiáng)制性措施的尺度。

3.3.2 歐盟對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管

在歐盟，對(duì)于產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是由各成員國(guó)的主管當(dāng)局監(jiān)督通過(guò)采取檢查措施監(jiān)督投放到市場(chǎng)的產(chǎn)品，檢查其是否符合所適用的新方法指令中的相關(guān)條款要求;二是采取必要的一致性措施。當(dāng)國(guó)家主管當(dāng)局發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合適用指令條款的規(guī)定時(shí), 必須采取適宜的行動(dòng)，其所采取的糾正措施視產(chǎn)品的不合格程度而不同。如產(chǎn)品沒(méi)有正確加貼CE 標(biāo)志(如尺寸或設(shè)計(jì))，屬于輕度不合格;若產(chǎn)品不符合新方法指令的基本要求，或是沒(méi)有采用合格評(píng)定程序，從而可以推測(cè)產(chǎn)品可能會(huì)危及人們的健康和安全，這種問(wèn)題則被視為嚴(yán)重不合格，主管當(dāng)局必須采取措施使不合格品符合要求, 并限制或禁止這類(lèi)嚴(yán)重不合格產(chǎn)品投放市場(chǎng)及投入使用, 最終保證這類(lèi)產(chǎn)品從市場(chǎng)撤出。采用禁止或限制產(chǎn)品投放市場(chǎng)的措施是暫時(shí)的，旨在允許監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)或其他重大不合格項(xiàng)獲取足夠的證據(jù)。對(duì)不合格品所采取的措施還包括警告或法律訴訟(甚至包括對(duì)指定機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員)。

根據(jù)《產(chǎn)品責(zé)任指令》(85/374/EEC)和《一般產(chǎn)品安全指令》(2001/95/EC)，在出現(xiàn)不合格品時(shí)，產(chǎn)品制造商作為產(chǎn)品的安全責(zé)任方，一旦面對(duì)在用戶(hù)和消費(fèi)者因使用某種產(chǎn)品遭受傷害，向制造商提出的指控時(shí)，作為被告的制造商將負(fù)有舉證責(zé)任：即制造商須自己設(shè)法證明對(duì)用戶(hù)和消費(fèi)者的此種傷害并非由其產(chǎn)品所造成，否則制造商將承擔(dān)由產(chǎn)品責(zé)任法所確定的，包含對(duì)人員/ 財(cái)產(chǎn)/牲畜等的傷害。由于按產(chǎn)品責(zé)任法判定的賠償往往數(shù)額十分巨大，因此對(duì)產(chǎn)品制造商/ 供應(yīng)商具有較強(qiáng)的鎮(zhèn)懾作用，促使其必須提供優(yōu)質(zhì)和安全的產(chǎn)品，并在最大程度上采取可靠的防護(hù)措施(既可以采用技術(shù)性措施防止傷害，也可以通過(guò)標(biāo)注警示作用的語(yǔ)句提醒消費(fèi)者)。